第一篇：連州市殯葬事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

連州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為進一步鞏固和深化殯葬改革，加強和規(guī)范全市殯葬管理工作，按照廣東省和清遠市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃有關(guān)要求，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)連州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》（連府〔2011〕12號）精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

市委、市政府高度重視殯葬工作，“十一五”時期，我市殯葬事業(yè)取得了長足進步。全市已基本普及遺體火化，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。全市現(xiàn)有殯儀館1家，經(jīng)營性公墓1家，公益性公墓11座，公益性骨灰樓（堂）1座。殯葬管理制度進一步完善，葬禮葬法改革取得新突破，實行火葬節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我市殯葬改革發(fā)展不平衡，特別是在落實遺體100%火化政策、強化殯葬基本公共服務(wù)、殯葬經(jīng)費投入、骨灰存放設(shè)施建設(shè)與管理等方面還存在亟需解決的問題。如部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對殯葬管理仍未引起重視，方式方法簡單，火化率下滑；政府公共財政對公益性骨灰存放設(shè)施投入不足，等、靠、要思想嚴重；低收入群體免除基本殯葬服務(wù)費還有待進一步規(guī)范；亂埋亂葬時有發(fā)生，“三道兩區(qū)”遷墳工作任務(wù)艱巨，經(jīng)營性公墓存在不規(guī)范管理現(xiàn)象，殯葬執(zhí)法監(jiān)督缺乏協(xié)調(diào)配合。這些問題與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)，與建設(shè)服務(wù)型政府的要求不相適應(yīng)，與推動先進文明建設(shè)的要求不相適應(yīng)，與完善社會保障體系的要求不相適應(yīng)，與滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次、個性化需求不相適應(yīng)，殯葬改革任重道遠。為此，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持深化殯葬改革，進一步規(guī)范殯葬管理，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧相處發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推動殯葬改革，強化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進殯葬科技進步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標。以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化和殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）堅持依法推行火葬，鞏固遺體火化率。通過依法強化管理、改善交通狀況、完善設(shè)施配置、加強宣傳引導(dǎo)、實行獎勵扶持，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率，實現(xiàn)遺體100%火化。

（二）規(guī)范骨灰安葬管理，做好“三道兩區(qū)”遷墳工作。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，不鼓勵以墓葬方式安放骨灰,逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以樹葬、草坪葬、寄存等節(jié)地葬法安置骨灰，在農(nóng)村主要以公益性公墓、骨灰樓(堂)集中安放或樹葬區(qū)域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對1997年7月21日國務(wù)院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底之間“三道兩區(qū)”出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要結(jié)合實際、制定規(guī)劃，分期整治。對“十二五”期間違規(guī)建造的新墳，要做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法查處一宗。

（三）加強公益性、經(jīng)營性公墓管理。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要制定完善公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，要加快骨灰存放設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)實施“十一五”期間未完成的公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要進一步加強對殯儀館、公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范殯葬服務(wù)單位內(nèi)部管理，加強行業(yè)自律，不斷提高殯葬服務(wù)單位管理水平和殯儀服務(wù)質(zhì)量。健全公墓年檢制度，加強、規(guī)范公墓建設(shè)和管理，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營性公墓節(jié)地葬法比例，加大殯葬用地的循環(huán)利用。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標準。殯儀館（火葬場）在提供殯葬基本服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要強化市場準入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場運作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費，既要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價格形成機制，實行標準化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對全市五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務(wù)，按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴大免費提供殯葬基本服務(wù)對象范圍；2007年起，我市財政予以農(nóng)村居民死亡每具喪葬基本火化費300元的補助，到2015年把具有我市城鎮(zhèn)戶籍的居民納入喪葬費補助范圍，逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。加快推進公益性公墓、骨灰樓堂建設(shè)，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。在城市優(yōu)先建設(shè)骨灰樓堂。一些交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達到2座以上。二是繼續(xù)開展等級殯儀館創(chuàng)建工作。“十二五”期間，繼續(xù)完善殯葬服務(wù)設(shè)施，重點對落后火化設(shè)施設(shè)備進行更新改造，實行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。到2013年，殯儀館爭取達到省二級標準，殯儀館環(huán)保節(jié)能型火化爐占到60%以上。

四、主要措施

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。

1．制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要結(jié)合本地實際和本規(guī)劃精神，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標準，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標和任務(wù)，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。

2．制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并依照法定程序和要求報批興建。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實殯葬管理目標責(zé)任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要切實加強對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革納入議事日程，納入社會和經(jīng)濟建設(shè)總體規(guī)劃，把深化殯葬改革工作目標列入政府工作考評內(nèi)容。切實抓好本規(guī)劃的組織實施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，建立完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作運行機制。進一步落實省政府確定的建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門緊密配合”的殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作運行機制，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級分別建立由政府牽頭，民政、財政、公安、國土、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、人社、文明辦等有關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會議制度，不定時召開會議，及時對推進殯葬改革過程中出現(xiàn)的問題進行研究，加強溝通，達成共識，形成各有關(guān)部門齊抓共管、互相支持的殯葬管理工作新局面。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是殯儀館火化設(shè)備的更新改造、農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)和城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）的公共投入力度。將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，按規(guī)定落實基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費，不斷增強政府提供基本殯葬服務(wù)的能力，把殯葬工作的人、財、物等落實好、解決好，確保殯葬改革順利進行。

（四）加強殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。制定公平公正的行業(yè)政策。規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機構(gòu)的準入條件，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準入制度。加強殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理，民政部門要牽頭會同國土、林業(yè)、物價、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式對各類殯葬違規(guī)行為進行嚴肅查處。要按照社會組織管理的要求，加強指導(dǎo)，切實發(fā)揮殯葬協(xié)會作用，支持殯葬協(xié)會等社會組織及其會員加強行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，承擔(dān)公益責(zé)任。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實加強殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，弘揚優(yōu)良作風(fēng)。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。

（五）加強宣傳教育，樹立文明新風(fēng)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要精心組織、策劃，制定切實可行的宣傳方案，利用各種宣傳陣地，采取各種有效形式，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員、社會組織、行業(yè)協(xié)會、村（居）委會、紅白理事會的作用，結(jié)合每年殯葬改革宣傳月活動，積極宣傳殯葬改革。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風(fēng)。

（六）銳意進取，促進殯葬改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬基礎(chǔ)理論、技術(shù)進步和運行機制等方面的問題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。加強對殯葬設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等技術(shù)標準的研究和制定，建立健全監(jiān)督機制。加強環(huán)境監(jiān)測、治理與評價，實行環(huán)境質(zhì)量認證制度。積極開展殯葬改革示范活動，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

（七）嚴格考核制度，做好檢查驗收工作，確保任務(wù)目標圓滿完成。各地政府應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標納入社會經(jīng)濟和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為年度工作考評的重要內(nèi)容和評選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進（優(yōu)秀）個人的重要條件。

市政府每年第一季度對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府完成“十二五”期間殯葬管理階段目標情況進行考核（具體考核辦法另行規(guī)定），并開展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報。2016年第一季度，將對“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進行全面考核，并進行全市性總結(jié)表彰。對考核結(jié)果實行獎懲：對考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以通報表揚；對考核不合格的，予以通報批評。

第二篇：英德市殯葬事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

英德市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

按照《殯葬管理條例》（國務(wù)院令第225號）、《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（粵民事

[2011]26號）和清遠市有關(guān)工作要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

“十一五”時期，市委、市政府高度重視殯葬工作，我市殯葬事業(yè)取得了長足進步。全市已普及遺體火化；殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，全市村級公益性生態(tài)公墓達到33座、鎮(zhèn)級公益性生態(tài)公墓達到2座；殯葬管理制度進一步完善；骨灰亂埋亂葬得到了進一步遏制，專項治理工作成效顯著；葬禮葬法改革有了新突破，實行火葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我市殯葬改革發(fā)展不平衡，特別是在落實遺體100%火化政策、殯葬經(jīng)費投入、骨灰存放設(shè)施建設(shè)與管理等方面還存在亟需解決的問題。如部分鎮(zhèn)殯葬管理方式方法簡單，工作不到位，火化率不穩(wěn)定；個別地方群眾舊的喪葬觀念根深蒂固，遺體違規(guī)土葬時有發(fā)生；骨灰亂埋亂葬依然存在；殯葬執(zhí)法監(jiān)督缺乏協(xié)調(diào)配合；一些農(nóng)村地區(qū)葬禮改革進展緩慢。為此，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持深化殯葬改革，進一步規(guī)范殯葬管理，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

二、指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推動殯葬改革，強化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進殯葬科技進步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標

以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）堅持依法推行火葬。堅決推行遺體火化，嚴禁土葬，并納入責(zé)任考核目標，實行“一票”否決制度。通過依法強化管理、完善設(shè)施配置、加強宣傳引導(dǎo)、實行獎勵扶持，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率，實現(xiàn)遺體火化率100%。

（二）規(guī)范骨灰安葬管理。

1、推廣節(jié)地葬法。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，積極倡導(dǎo)和鼓勵骨灰撒、骨灰植樹等不占或少占土地的喪葬方式，實現(xiàn)骨灰處理多樣化，降低骨灰占地安葬比例。英州陵園要規(guī)劃一定區(qū)域，實行樹葬、草（花）坪葬、壁葬等節(jié)約葬法。

2、著力治理“三道兩區(qū)”占地毀林修建墳。對1997年7月21日國務(wù)院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底在“三道兩區(qū)”出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各地要制定規(guī)劃，分期清理。對“十二五”期間違規(guī)建造的新墳，要嚴肅查處，做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法處理一宗。

（三）加強公墓管理。要制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營性、公益性公墓建設(shè)管理，加強對公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴格執(zhí)行墓地（穴）使用年限的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營性公墓和公益性公墓節(jié)地葬法比例，加大殯葬用地的循環(huán)利用。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標準。殯儀館在提供殯葬基本服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需

求。選擇性殯葬服務(wù)要強化市場準入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場運作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費，既要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價格形成機制，實行標準化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對全市五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務(wù)，并逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

1．優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。加快推進公益性生態(tài)公墓、骨灰樓堂建設(shè)，滿足群眾安放骨灰及拜祭需求。“十二五”期間，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)建設(shè)鎮(zhèn)級公益性生態(tài)公墓1座以上，農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鎮(zhèn)（街）平均擁有公益性骨灰安放設(shè)施數(shù)量達到2座以上。

2．繼續(xù)開展等級殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，要完成市殯儀館搬遷建設(shè)，并完善殯葬服務(wù)設(shè)施，實行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。2015年前，殯儀館達到省二級館以上標準。

四、保障措施

（一）建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要堅持把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入政府工作考評內(nèi)容。切實抓好本規(guī)劃的組織實施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。建立健全各級政府殯葬管理工作部門聯(lián)席會議制度，建立健全殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作運行機制。

2、逐級建立殯葬管理目標責(zé)任制。各級政府應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標納入社會經(jīng)濟和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為工作考評的重要內(nèi)容和評選文明單位、文明村鎮(zhèn)、五好社區(qū)、先進（優(yōu)秀）個人的重要條件，實行殯葬管理“一票否決”制度，嚴格要求，規(guī)范管理，切實抓出成效。

3、明確部門職責(zé)。各地要進一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的管理體制。民政部門主要承擔(dān)推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能；國土資源部門主要負責(zé)依法審批殯葬設(shè)施用地，制止并查處非法占用土地或耕地建墳、非法買賣土地建墳等行為；林業(yè)部門主要負責(zé)制止并查處非法占用林地建墳行為；公安部門主要負責(zé)對辦理喪事活動構(gòu)成違反治安管理的行為，依法給予治安管理處罰；工商行政管理、物價部門主要負責(zé)規(guī)范殯葬服務(wù)市場、殯葬服務(wù)價格監(jiān)管；紀檢監(jiān)察部門主要負責(zé)對黨員、國家工作人員及其直系親屬違反殯葬管理政策法規(guī)的，按規(guī)定予以追究紀律責(zé)任。財政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、民宗、勞動人事、環(huán)保、規(guī)劃、僑辦、文明辦、宣傳等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職能，共同做好殯葬管理工作。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃。

1．制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和本規(guī)劃精神，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。明確殯葬改革發(fā)展的具體目標和任務(wù)，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。

2．制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要將公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實加強和規(guī)范建設(shè)和管理，促進公益性骨灰存放設(shè)施的發(fā)展。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，加大農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)和城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）的公共投入力度。同時確保殯葬管理工作經(jīng)費保障，使殯葬改革順利開展。

（四）加強殯葬監(jiān)管。

1、加大殯葬管理執(zhí)法力度。要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位改革進一步調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。要進一步完善殯葬管理相關(guān)政策法規(guī)，嚴格貫徹落實國務(wù)院《殯葬管理條例》及有關(guān)殯葬管理政策，堅決依法查處各類違法違規(guī)殯葬行為。

2、發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。在深化殯葬改革工作中，黨員、國家工作人員要嚴格要求自己，自覺遵紀守法，以實際行動引導(dǎo)和帶動廣大人民群眾積極支持殯葬改革工作。

3、加強殯葬監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要按照法定職責(zé)，加強殯葬服務(wù)、骨灰安放、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。

（五）加大殯葬改革宣傳力度

1、各地要堅持廣泛宣傳和每年四月份“殯葬改革宣傳月”集中宣傳相結(jié)合，大力宣傳殯葬改革政策規(guī)定、移風(fēng)易俗新風(fēng)和先進典型。要始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，積極宣傳殯葬改革，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

2、要積極探索和推廣能夠滿足人民群眾緬懷先人、慎終追遠的愿望和需求，與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習(xí)俗和文化形式，充分培育、挖掘和保護群眾中蘊藏的主動實行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強人民群眾參與殯葬改革的自覺性。

3、要充分發(fā)揮社會組織、村（居）委會、老人協(xié)會的作用，向人民群眾宣傳實行殯葬改革的重要性和必要性，開展殯葬宣傳進社區(qū)活動。

（六）嚴格考核制度。各地應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立目標量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標納入社會經(jīng)濟和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為工作考評的重要內(nèi)容和評選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進（優(yōu)秀）個人的重要條件。

市政府每年第一季度對各鎮(zhèn)政府（街道辦）完成“十二五”期間殯葬管理階段目標情況進行考核驗收（具體考核辦法另行規(guī)定），考核結(jié)果實行獎懲：對考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以通報表彰，并由市政府獎勵2萬元；對考核不合格的，予以通報批評。同時開展不定期檢查，檢查情況予以通報。

第三篇：廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

關(guān)于印發(fā)廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，佛山市順德區(qū)人民政府，省直有關(guān)部門：

《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省民政廳

二〇一一年七月十五日

廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

按照《殯葬管理條例》（國務(wù)院令第225號）、《民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號）和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

省委、省政府高度重視殯葬工作，“十一五”時期，我省殯葬事業(yè)取得了長足進步。全省現(xiàn)有殯儀館90家，經(jīng)營性公墓91家，公益性公墓1229座，公益性骨灰樓（堂）916座；殯葬管理制度不斷完善，火葬普及率居全國前列，實行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我省殯葬工作發(fā)展仍不平衡，特別是在殯葬基本公共服務(wù)、殯葬管理體制和運行機制等方面還存在不少亟需解決的問題。如部分地區(qū)公共財政對公益性骨灰存放設(shè)施和殯儀館建設(shè)改造投入不足；部分地區(qū)對殯儀館、公墓的建設(shè)和經(jīng)營監(jiān)管不到位；個別地區(qū)殯葬管理體制尚未理順，“館所合一”問題未解決；一些農(nóng)村地區(qū)葬禮改革進展緩慢等。為此，必須堅持深化殯葬改革，進一步規(guī)范殯葬管理，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推動殯葬改革，強化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進殯葬科

技進步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標。以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）堅持推行火葬和改革土葬。在火葬區(qū)，通過依法強化管理、改善交通狀況、完善設(shè)施配置、加強宣傳引導(dǎo)、實行獎勵扶持等措施，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率，實現(xiàn)應(yīng)火化的遺體100%實行火化。在土葬改革區(qū)，要依法管理殯葬活動，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，積極參與土葬改革。嚴格限制墓葬用地，選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式，治理亂埋亂葬。

（二）規(guī)范骨灰安置管理。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，不鼓勵以墓葬方式安放骨灰。積極推廣樹葬、海葬等節(jié)地葬法，逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以海葬或樹葬、寄存等節(jié)地葬法安置骨灰，在農(nóng)村主要以公益性骨灰樓堂集中安放或在樹葬區(qū)域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對于1997年7月21日國務(wù)院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底之間出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各市要結(jié)合實際，制定規(guī)劃，分期整治?！笆濉逼趦?nèi)違規(guī)建造新墳的，要做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法查處一宗。

（三）加強公墓管理。各地要制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營性公墓建設(shè)管理，堅決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓。嚴格經(jīng)營性公墓審批，列入《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》的經(jīng)營性公墓用地，必須通過招標、拍賣、掛牌等公開出讓的方式取得土地使用權(quán)和公墓經(jīng)營權(quán)。加強對公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營性公墓節(jié)地葬法比例，加大殯葬用地的循環(huán)利用。回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉(xiāng)族和保安族等10個少數(shù)民族人口較多的地級以上市，要按照屬地管理的要求，結(jié)合實際做好回民公墓的建設(shè)和管理。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標準。殯儀館（火葬場）在提供殯葬基本服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要強化市場準入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇，公平協(xié)商，市場運作，政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費，既要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價格形成機制，實行標準化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對全省五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務(wù)。有條件的地區(qū)可以按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴大免費提供殯葬基本服務(wù)對象范圍，逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

1．優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)骨灰樓堂，加快推進公益性骨灰樓堂建設(shè)，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。一些交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，但必須同時在鎮(zhèn)或行政村興建公益性骨灰樓堂，或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達到2座以上。

2．繼續(xù)開展等級殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完善殯葬服務(wù)設(shè)施，重點對落后火化設(shè)施設(shè)備進行更新改造，實行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。到2012年，珠江三角洲地區(qū)地級以上市40%以上的殯儀館、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地級以上市20%以上的殯儀館達到省級標準；到2014年，珠三角地區(qū)地級以上市70%以上的殯儀館、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地級以上市40%以上的殯儀館達到省級標準；到2015年，珠三角地區(qū)地級以上市90%以上的殯儀館、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

地級以上市50%以上的殯儀館達到省級標準，全省各殯儀館環(huán)保節(jié)能型火化爐占到60%以上。

3．完善殯儀館（火葬場）布局。人口較多、尚未建設(shè)殯儀館（火葬場）的地區(qū)要加快殯儀館（火葬場）建設(shè)，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾基本殯葬需求。應(yīng)建未建殯儀館（火葬場）的縣（市），必須于2012年底前全部建成殯儀館（火葬場）。

四、保障措施

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。

1．制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實際和本規(guī)劃精神，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標準，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標和任務(wù)，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。

2．制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。公益性骨灰存放設(shè)施、經(jīng)營性公墓建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。經(jīng)營性公墓建設(shè)應(yīng)符合全省公墓建設(shè)規(guī)劃，嚴格控制數(shù)量和規(guī)模，并依照法定程序和要求報批興建?；刈?、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉(xiāng)族和保安族等10個少數(shù)民族人口較多的市，要把回民公墓的規(guī)劃建設(shè)納入本級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

（二）理順管理體制。進一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的管理體制。進一步理順殯葬職責(zé)關(guān)系，逐步推進政事分開、管辦分離。到2012年，全省實現(xiàn)管理與經(jīng)營分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開，館所分設(shè)工作。殯葬管理單位要切實履行法定殯葬管理職能，認真開展殯葬執(zhí)法，不得從事殯葬經(jīng)營活動，不得向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費用，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位和企業(yè)脫鉤。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是火化設(shè)備的更新改造、城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）和農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)的公共投入力度。各地要將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，按規(guī)定落實基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費，不斷增強政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。要落實殯葬事業(yè)單位經(jīng)費，對殯儀館（火葬場）按

規(guī)定安排財政資金，未納入財政供養(yǎng)的殯儀館（火葬場），可采取“養(yǎng)事代替養(yǎng)人”的辦法由財政安排一定費用給予補助。要拓寬經(jīng)費投入渠道，經(jīng)營性公墓用地出讓所得納入財政管理，專項用于公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。制定公平公正的行業(yè)政策。規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機構(gòu)的準入條件，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準入制度。加強殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理，民政部門要牽頭會同國土資源、林業(yè)、物價、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，定期、不定期對各類殯葬違規(guī)行為進行嚴肅查處。要按照社會組織管理的要求，加強指導(dǎo)，切實發(fā)揮殯葬協(xié)會作用，支持殯葬協(xié)會等社會組織及其會員加強行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，承擔(dān)公益責(zé)任。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實加強殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，弘揚優(yōu)良作風(fēng)。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。

（五）樹立文明新風(fēng)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員、社會組織、行業(yè)協(xié)會、村（居）委會、紅白理事會的作用，結(jié)合每年殯葬改革宣傳月活動，積極宣傳殯葬改革。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風(fēng)。

（六）促進改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬基礎(chǔ)理論、技術(shù)進步和運行機制等方面的問題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。加強對殯葬設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等技術(shù)標準的研究和制定，建立健全監(jiān)督機制。加強環(huán)境監(jiān)測、治理與評價，實行環(huán)境質(zhì)量認證制度。積極開展殯葬改革示范活動，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

（七）嚴格考核制度。各地政府應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標納入社會經(jīng)濟和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為工作考評的重要內(nèi)容和評

選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進（優(yōu)秀）個人的重要條件。各地級以上市政府每年要自行組織一次對各縣（市、區(qū)）政府和市級相關(guān)部門落實殯葬管理目標情況的考核，并將考核情況書面報省民政廳。

省民政廳將于2013、2015年第一季度，組織對各地級以上市完成“十二五”期間殯葬管理階段目標情況進行考核（具體考核辦法另行規(guī)定），并開展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報。2016年第一季度，將對“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進行考核，并進行全省性總結(jié)表彰。對考核結(jié)果實行獎懲：對考核處在前五位的，予以通報表揚；對考核處在后三位的，予以通報批評。連續(xù)兩次考核處在后三位的，要作出書面說明。

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入政府工作考評內(nèi)容，切實抓好本規(guī)劃的組織實施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全省、市、縣級政府殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，建立完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作運行機制。

第四篇：連州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）

連州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）

為推動殯葬改革，加快我市殯葬事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（粵民發(fā)〔2016〕125 號）、《關(guān)于印發(fā)清遠市殯葬事業(yè)“十三五”規(guī)劃的通知》（清民福〔2017〕60 號）精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢 （一）發(fā)展現(xiàn)狀 “十二五”時期，在連州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣東省民政廳、清遠市民政局的支持指導(dǎo)下，全市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各有關(guān)部門堅持以改革創(chuàng)新為動力、以群眾需求為導(dǎo)向、以強化服務(wù)為主線、以開展考核為抓手、以規(guī)范管理為保障，認真實施《連州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，不斷加強和改進殯葬管理服務(wù)，推進惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設(shè)，殯葬事業(yè)發(fā)展取得新成效。

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殯葬公共設(shè)施建設(shè)不斷完善。實施“祥安計劃”、“長青計劃”，加快推動殯儀館、公益性骨灰存放設(shè)施、骨灰樹葬區(qū)設(shè)施建設(shè)。全市現(xiàn)有殯儀館 1 間，經(jīng)營性公墓 1 座，公益性骨灰存放設(shè)施 19 座，骨灰樹葬區(qū) 2 個。“十二五”期間，共計投入 242.5 萬元對殯葬設(shè)施進行改造。

—— 殯葬基本公共服務(wù)保障制度逐步建立。殯葬基本公共服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)了?；?、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)。在免除低收入群體殯葬基本服務(wù)費用的基

礎(chǔ)上，自 2015 年 9 月 1 日起，全市全面實施城鄉(xiāng)居民 7 項殯葬基本服務(wù)由政府免費提供政策。“十二五”期間，免費提供殯葬基本服務(wù)共 5456 宗，免除費用總額 545.6 萬元。市政府相應(yīng)出臺了骨灰樹（花）葬獎勵政策。

—— 殯葬服務(wù)管理更加規(guī)范。通過開展殯儀館等級認定、專項整治等工作，加強和規(guī)范殯葬服務(wù)機構(gòu)的管理服務(wù)。建立殯儀館“公眾開放日”制度，在殯儀館全面推行安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。加強殯葬服務(wù)價格管理，健全經(jīng)營性公墓檢查制度，推行經(jīng)營性公墓墓位合同示范文本。

—— 殯葬人才隊伍建設(shè)加快發(fā) 展。注重殯葬人才培育，加強殯葬職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作。到“十二五”期末，獲得職業(yè)技能資格證書 4 人，占從業(yè)人員的 8.5%。

——。

葬禮葬法改革取得新的進展?！笆濉逼陂g全市共火化遺體 13989 具，火化率基本保持 97%以上。節(jié)地生態(tài)殯葬逐步推廣，“十二五”期間，采取樹葬節(jié)地生態(tài)葬式的骨灰 98 份，鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃逐步推廣、文明節(jié)儉辦喪事漸成主流。

（二）面臨形勢 “十三五”時期，是我省率先全面建成小康社會的決定性階段，也是推動殯葬改革的重要時期。全市殯葬事業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)：

—— 協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn) 略布局對深化殯葬改革提出了更高要求。全面建成小康社會，要求實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化，切實滿足人民群眾殯葬基本服務(wù)需求。全面深

化改革，要求堅定不移地深化殯葬改革，讓政府和市場形成合力，加快殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面依法治國，要求不斷完善殯葬法規(guī)，依法加強殯葬管理。全面從嚴治黨，要求各級黨委政府貫徹落實《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動殯葬改革的作用。

—— 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來人民群眾殯葬服務(wù)需求新變化。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和人口老齡化進程加快，殯葬服務(wù)需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、對加強殯葬人才隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變殯葬服務(wù)方式、擴大殯葬服務(wù)有效供給的要求更加迫切。堅持綠色發(fā)展，要求政府提供更多綠色化的殯葬公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)文明低碳祭掃新風(fēng)，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，節(jié)約國土資源，改善人與自然的關(guān)系。

—— 制約殯葬事業(yè)發(fā)展的體制機制和結(jié)構(gòu)性問題更加突出。隨著殯葬改革向縱深推進，改革復(fù)雜性愈發(fā)凸顯。殯葬資源配置、殯葬公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾依然突出。殯葬基本公共服務(wù)資金投入和政策支持力度不足，公益性不夠凸顯，甚至對市場化運作過渡依賴。

—— 殯葬法制建設(shè)和文化建設(shè)較為薄弱。殯葬法制建設(shè)相對滯后，部門協(xié)同監(jiān)管機制尚不健全，基層殯葬執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法手段逐步弱化，執(zhí)法水平有待提高。傳統(tǒng)喪葬陋俗對殯葬改革的阻力和干擾短期內(nèi)難以消除，群眾對文明低碳祭掃、節(jié)地生態(tài)安葬認可度有待提高。在殯葬改革過

程中缺乏殯葬先進文化、道德規(guī)范和系統(tǒng)理論的引領(lǐng)，殯葬先進文化宣傳和現(xiàn)代殯葬公共文化服務(wù)平臺尚未構(gòu)建。

二、總體要求和發(fā)展目標 （一）指導(dǎo)思想 以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以全面深化改革為根本動力，堅持殯葬基本服務(wù)公益性方向，堅持殯葬先進文化引領(lǐng)，進一步規(guī)范殯葬管理，強化殯葬基本公共服務(wù)，推動殯葬改革，促進綠色發(fā)展，促進社會文明進步、促進率先全面建成小康社會。

（二）基本原則 1.堅持以人為本、保障權(quán)益。堅持深化殯葬改革與維護人民群眾殯葬基本權(quán)益相結(jié)合，按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基本公共服務(wù)體系，有效保障人民群眾的殯葬權(quán)益，促進社會公平正義。

2.堅持政府主導(dǎo)、共同參與。充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導(dǎo)作用，強化規(guī)劃、統(tǒng)籌、服務(wù)和監(jiān)管等方面職責(zé)，堅持殯葬基本服務(wù)的公益性。動員社會力量參與發(fā)展殯葬事業(yè)，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，更好地滿足人們?nèi)罕姸鄬哟螝浽岱?wù)需求。

3.堅持科學(xué)發(fā)展、深化改革。以全面深化改革為動力，先行先試，積極探索適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和時代發(fā)展要求的殯葬改革、管理、服務(wù)方式。發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，堅持依法治理、宣傳引導(dǎo)、補助獎勵并舉，堅持殯、葬、祭三位一體，全面推動葬禮葬法改革。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。堅持實事求是，因地制宜，重點加強相對落后地區(qū)的扶持、指導(dǎo)和督促力度，深化農(nóng)村殯葬改革，促進區(qū)域城鄉(xiāng)殯葬改革協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標 到 2020 年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務(wù)體系進一步建立健全，殯葬服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和民眾滿意度顯著提高；推行火葬、改革土葬成果得以鞏固，節(jié)地生態(tài)安葬逐步推廣，低碳文明祭掃新風(fēng)尚逐步形成，城鄉(xiāng)區(qū)域間殯葬資源配置差異逐步縮??；殯葬服務(wù)能力和監(jiān)管能力逐步提升，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務(wù)需求，讓人民群眾對殯葬改革有更多獲得感。

——優(yōu)化骨灰存放設(shè)施資源配置。對現(xiàn)有公益性骨灰存放設(shè)施進行升級改造，適當(dāng)增加容量。公益性骨灰安葬設(shè)施、骨灰樹（花）葬區(qū)覆蓋率達到 90%。

——實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化，服務(wù)保障水平顯著提高，公眾滿意度達到 85%以上。

——全面建立節(jié)地生態(tài)安葬獎勵政策，遺體違規(guī)土葬和骨灰散埋亂葬現(xiàn)象基本得到遏制。骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率達到50%以上。

——連州市殯儀館達到省級殯儀館二級標準。殯儀館公共設(shè)施設(shè)備與服務(wù)需求相匹配，火化機大氣污染物排放限值達到國家標準，殯儀車達到汽車排放標準和安全標準。

——全市殯葬職業(yè)資格證書持有者應(yīng)超過 15 人，殯儀館配備具有專業(yè)資格的社工專業(yè)人才或探索政府購買服務(wù)提供殯葬社會工作服務(wù)。

三、主要任務(wù) （一）強化殯葬基本公共服務(wù) 1.完善殯葬基本服務(wù)免費政策。進一步貫徹落實殯葬服務(wù)行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范，提高殯葬基本公共服務(wù)水平。逐步在全面實施城鄉(xiāng)居民 7 項殯葬基本公共服務(wù)由政府免費提供政策的基礎(chǔ)上，提高免費服務(wù)標準，擴大免費對象范圍，適度增加免費項目。

2.加強殯儀館建設(shè)。繼續(xù)開展殯儀館等級認定工作，不斷完善殯儀館公共設(shè)施建設(shè)和火化機、殯葬專用車等設(shè)備配置，大力推進環(huán)保節(jié)能改造。2018 年，連州市殯儀館要達到省二級殯儀館標準。

3.推進公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)。加快推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓）建設(shè)，完善村級農(nóng)村公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓）建設(shè)，擴大公益性生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋率。到“十三五”期末，建成一座市級公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓）、30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一座鎮(zhèn)級公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓），升級改造現(xiàn)有村級公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓），提高骨灰存放率，對自然村人口達到 1500 人以上的應(yīng)配套

建設(shè)節(jié)地生態(tài)型農(nóng)村公益性墓地。對新建鎮(zhèn)、村級公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓）要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谒劳龌鶖?shù)，科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、平衡分布，合力增設(shè)墓穴數(shù)量，避免重復(fù)建設(shè)。

4.切實提升殯葬服務(wù)專業(yè)化水平。加強殯葬職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，定期組織殯葬從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試，推行殯葬服務(wù)持證上崗，到“十三五”期末，各地獲得職業(yè)技能鑒定資格證書人數(shù)占殯葬從業(yè)人員總數(shù)的 30%以上，加快推進殯葬服務(wù)領(lǐng)域社會工作服務(wù)，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的專業(yè)作用。殯儀館或通過購買服務(wù)方式，配備具有專業(yè)資格的社工專業(yè)人才，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、精神支持。

（二）推行節(jié)地生態(tài)安葬

1.加強遺體火化和骨灰安葬管理。連州市屬于火葬區(qū)域，嚴禁遺體土葬，繼續(xù)實行火葬。加強喪事活動監(jiān)督管理，依法處理違規(guī)埋葬遺體、建造墳?zāi)剐袨?。骨灰安放實行嚴格管理制度，負?zé)遺體火化的殯儀館應(yīng)對骨灰領(lǐng)取進行造冊登記，配合殯葬管理部門做好骨灰去向的跟蹤管理。遺體火化后的骨灰，由殯儀館負責(zé)暫時存放保管，由喪屬（或委托人）辦理領(lǐng)取或寄存手續(xù)。

2.完善配套節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)有骨灰樹葬區(qū)設(shè)置，配套建設(shè)追思紀念場所，嚴格控制傳統(tǒng)墓穴葬式發(fā)展，現(xiàn)有經(jīng)營性公墓尚未開發(fā)的墓區(qū)按照不低于 30%的比例配建相關(guān)設(shè)施實行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)葬法。

3.建立節(jié)地生態(tài)安葬獎勵制度。市民政局每年組織開展免費骨灰樹葬、花葬活動不少于 1 次。建立健全殯葬改革激勵引導(dǎo)機制，為骨灰實行樹葬、花葬者的遺屬頒發(fā)紀念證書（獎?wù)拢?，鼓勵移風(fēng)易俗、節(jié)約用地；完善節(jié)地生態(tài)葬法獎勵政策并逐步提高獎勵標準。

（三）加強殯葬重點領(lǐng)域管理 1.加強殯葬事業(yè)單位監(jiān)督管理。圍繞殯葬管理服務(wù)重要領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善殯葬事業(yè)單位風(fēng)險隱患防控管理流程，建立健全長效機制。加強安全管理，落實安全責(zé)任。推行陽光殯葬服務(wù)，堅持開展殯儀館“公眾開放日”活動，建立行風(fēng)監(jiān)督員制度，接受社會監(jiān)督。

2.加強公墓建設(shè)管理。完善公墓報告制度，聯(lián)合相關(guān)部門加強對公墓的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行公墓墓地（穴）占地面積標準，嚴格憑合法證明出租（售）墓穴或骨灰存放格位。公墓管理風(fēng)險基金的提取比例是每個墓穴銷售總價的 3%以上。

（四）推進殯葬改革創(chuàng)新 1.樹立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動殯葬改革作用，加強殯葬改革宣傳。加大喪俗改革力度，持續(xù)深入宣傳殯葬新理念，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，推行在殯儀館或合適場所集中辦理喪事。推行網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明低碳祭掃，引導(dǎo)群眾逐步從注重實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來，切實做好清明等重大節(jié)日期間群眾集中祭掃安全保障和服務(wù)工作。

2.加快推進殯葬管理信息化建設(shè)。加強人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作，規(guī)范殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理，積極推行殯葬管理服務(wù)信息公開。推動“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”健康發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在殯葬改革宣傳、殯葬行政監(jiān)督、殯葬服務(wù)、祭掃追思方面的作用。鼓勵殯葬服務(wù)機構(gòu)面向群眾個性化需求，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升殯葬服務(wù)效率和精準度。

四、重點工程 （一）殯儀館建設(shè)創(chuàng)新工程 結(jié)合實施基本殯葬設(shè)施建設(shè)“長青計劃”和開展省級殯儀館認定工作，連州市殯儀館要加大資金投入，圍繞標準化、園林化和人文化進行建設(shè)改造，使殯儀館管理更加科學(xué)化、精細化，殯葬改革宣傳氛圍更加濃郁，設(shè)施更具人性化，設(shè)備實現(xiàn)節(jié)能減排，服務(wù)更加充滿人本和文化特色。

（二）節(jié)地生態(tài)安葬精品工程 繼續(xù)實施“長青計劃”，爭取上級資金支持，加大本級資金投入，積極開展節(jié)地生態(tài)安葬工程建設(shè)，整合安葬設(shè)施資源，建設(shè)一批高質(zhì)量、精品化的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，提供樹葬等多元化的節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)，滿足群眾節(jié)地生態(tài)安葬需求，打造成為生態(tài)文明宣傳基地和生命文化教育基地，發(fā)揮慎終追遠和人文紀念作用。

（三）農(nóng)村殯葬改革示范工程 鼓勵各地結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織、村（居）委會的作用，從殯、葬、祭

等方面綜合引導(dǎo)群眾積極參與殯葬改革，“十三五”期間，全市培育不少于一個殯葬改革示范鎮(zhèn)（村），為全面深化農(nóng)村殯葬改革探索路徑、積累經(jīng)驗。

五、保障措施 （一）推動殯葬綜合配套改革

各級黨委政府要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，圍繞人民群眾對殯葬改革的新時期、新訴求，統(tǒng)籌相關(guān)聯(lián)、相匹配與有機銜接的國家、社會、市場等要素，整體推進殯葬改革和重點突破殯葬體制機制相促進，推動殯葬綜合配套改革，形成殯葬改革合力。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要按照本規(guī)劃確定的任務(wù)和要求，結(jié)合實際，組織制定本地區(qū)“十三五”期間殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化分解各項工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。

（二）建立健全殯葬管理體制機制

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，切實推動殯葬改革，做好清明節(jié)期間祭掃安全保障、突發(fā)事件遇難人員遺體處置等工作。嚴格履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，落實殯葬事業(yè)單位管理責(zé)任。探索引導(dǎo)社會資本從事遺體接運、存放、火化以外的其他殯儀服務(wù)，探索城鄉(xiāng)公益性公墓公辦民營、公建民營模式。

（三）完善殯葬事業(yè)投入機制

殯葬事業(yè)經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，按時足額落實基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費，并加大對公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)常性投入。

（四）加大政策扶持和保障力度

殯葬用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（五）加強殯葬法制建設(shè)

推動政策創(chuàng)制，完善殯葬管理法規(guī)體系，規(guī)范殯葬行政執(zhí)法程序，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制。加強殯葬管理法制教育培訓(xùn)和政策法規(guī)宣傳。

（六）實施考核評價機制

落實殯葬管理目標責(zé)任制，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對本規(guī)劃實施情況進行階段性評估和考核?！笆濉逼陂g，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府每年 1 月 15 日前將上一實施規(guī)劃總結(jié)和考核情況以書面形式報連州市民政局。連州市民政局每年以連州市政府名義組織對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府實施規(guī)劃情況進行考核（具體考核辦法另行規(guī)定），考核結(jié)果予以通報并向社會公布。

第五篇：梅州市大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

梅州市大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

按照國務(wù)院《殯葬管理條例》（國務(wù)院令第225號）、民政部《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號）、省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（粵民事﹝2011﹞26號）和市民政局《關(guān)于印發(fā)梅州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（梅市民字〔2011〕133號）的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期，在縣委、縣政府的高度重視下，在各鎮(zhèn)（場）和各有關(guān)部門的共同努力下，我縣殯葬事業(yè)取得了長足進步。全縣有殯儀館（火葬場）1家，經(jīng)營性公墓1家，公益性公墓21處，公益性骨灰樓（堂）5座；群眾喪葬觀念進一步轉(zhuǎn)變，遺體火化率保持100%，骨灰處理方式從散埋亂葬向進公墓和骨灰樓（堂）安放轉(zhuǎn)變；殯葬管理職責(zé)得到較好的落實，民政、國土資源、林業(yè)等部門依據(jù)各自職責(zé)，加強了殯葬管理。但是，我縣殯葬事業(yè)發(fā)展也存在不少亟需解決的問題。主要是：殯葬管理體制尚未理順，縣殯儀館的機構(gòu)、編制仍未獨立；鎮(zhèn)（場）對違規(guī)建墳行為查處力度不夠，“三道兩區(qū)”內(nèi)亂埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生；公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)進展不平衡；受資金制約，縣殯儀館設(shè)施升級改造進展緩慢。為此，必須繼續(xù)深化殯葬改革，加強殯葬管理，強化殯葬基本公共服務(wù)，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推進殯葬改革，強化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進殯葬科技進步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，進一步推動大埔經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標。以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）保持火化率100%。強化依法管理、改造火化設(shè)施、加強宣傳引導(dǎo)、落實免費政策，確保轄區(qū)內(nèi)的遺體100%實行火化。

（二）加強骨灰安置管理。按照《梅州市遺體火化后骨灰管理規(guī)定》（梅市府﹝2005﹞28號）要求，嚴把骨灰領(lǐng)取關(guān)，加強骨灰去向管理。進一步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，在鼓勵骨灰以進公墓或骨灰樓（堂）的方式集中安放的同時，積極推廣樹葬、草坪葬等節(jié)地葬法，杜絕骨灰亂埋亂葬現(xiàn)象，并逐步減少以骨灰占地墓葬為主的局面，降低骨灰占地安葬比例。對1997年7月21日國務(wù)院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底之間出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各鎮(zhèn)（場）要結(jié)合實際，制定規(guī)劃，分期整治。“十二五”時期內(nèi)違規(guī)建造新墳的，各級民政、國土資源、林業(yè)等部門要按照縣政府《關(guān)于加強管理嚴禁占地毀林建墳的通知》（埔府辦﹝2008﹞41號）要求，各司其職、各負其責(zé)，依法依規(guī)從嚴處置，做到發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗。

（三）加強公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理。各鎮(zhèn)（場）要按照《大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》（見附件），加快建設(shè)步伐，確保到2015年，各鎮(zhèn)公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達到2座以上。公益性生態(tài)墓地的建設(shè)管理要按照上級有關(guān)文件規(guī)定和縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)〈大埔縣公益性生態(tài)墓地建設(shè)管理基本要求〉的通知》（埔殯字〔2009〕2號）要求，科學(xué)選址、規(guī)范建設(shè)、嚴格管理。公墓和骨灰樓（堂）等公益性骨灰存放設(shè)施的管理要做到“五有”，即有管理機構(gòu)、有管理責(zé)任人、有規(guī)范的帳戶、有收費許可證、有日常管理制度。加強對公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標準。殯儀館在提供殯葬基本服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要建立行業(yè)規(guī)范，強化市場準入，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場運作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費，既要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價格形成機制，實行標準化殯葬基本服務(wù)。

（五）逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，全縣五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務(wù)。“十二五”期間，按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴大免費提供殯葬基本服務(wù)對象范圍，逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

1、加大公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)力度。各地要加大公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)力度，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。2010年底前動工的公墓或骨灰樓（堂）未竣工的，必須在2012年9月底前建成投入使用；“十二五”期間批準建設(shè)的公益性骨灰存放設(shè)施，必須在批準之后一年內(nèi)建成投入使用，否則，縣財政不再給予資金補助，并扣回已下?lián)苜Y金。一些交通不便、居住分散的邊遠山區(qū)，經(jīng)批準可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)面積小于15畝的公益性公墓或建筑面積小于100M2的骨灰樓（堂）。

2、加快縣殯儀館升級改造步伐?！笆濉逼陂g，重點對縣殯儀館落后的3臺火化爐進行升級改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化爐，實現(xiàn)節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，爭取2014年達到省級標準。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入工作考評內(nèi)容，切實抓好本規(guī)劃的組織實施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全縣殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，進一步完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作運行機制。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃（方案）。

1、制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)（場）應(yīng)按照縣規(guī)劃確定的目標和要求，結(jié)合本地情況，制定本地2011—2015年殯葬管理工作規(guī)劃，并按安排目標工作推進計劃，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。

2、制定骨灰存放設(shè)施建設(shè)實施方案。各鎮(zhèn)（場）要按照《大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》，制定實施方案，采取切實可行的措施，扎實推進骨灰存放設(shè)施建設(shè)，解決遺體火化后骨灰出路。

（三）理順管理體制。按照市政府《關(guān)于加強全市殯葬管理工作的意見》（梅市府〔2011〕46號）“到2012年，全市要實現(xiàn)管理與經(jīng)營分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開，館所分設(shè)工作”的要求，理順我縣殯葬管理體制，獨立設(shè)置縣殯儀館的機構(gòu)，根據(jù)實際需要核定事業(yè)編制。同時，按照公平公正的原則和行業(yè)政策，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機構(gòu)，逐步推進選擇性殯葬服務(wù)市場化。

（四）加大資金投入。縣財政要將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并按規(guī)定落實基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費，不斷增強政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。繼續(xù)按照縣政府辦公室《印發(fā)關(guān)于進一步加快鎮(zhèn)村骨灰存放設(shè)施建設(shè)步伐意見的通知》（埔府辦〔2008〕96號）確定的標準，給予公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)資金補助。邊遠山區(qū)經(jīng)批準建設(shè)面積10—15畝的公益性公墓或建筑面積70—100m2的骨灰樓（堂），分別按15畝和100m2的標準給予補助。

（五）加強殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。按照有關(guān)政策規(guī)定和公平公正的原則，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機構(gòu)的準入，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準入制度?？h民政部門要牽頭會同縣國土資源、林業(yè)、物價、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式對各類殯葬違規(guī)行為進行定期或不定期的查處，切實加強殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實加強殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，增強殯葬系統(tǒng)干部職工的宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，弘揚優(yōu)良作風(fēng)。縣環(huán)保部門要加強對殯葬行業(yè)管理，監(jiān)督殯葬企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

（六）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體，加大殯葬管理法規(guī)、政策和殯葬改革先進典型的宣傳力度，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等綠色殯葬，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，樹立文明節(jié)儉辦喪新風(fēng)。

（七）促進改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬運行機制等方面的問題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。積極開展殯葬改革示范活動，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

（八）嚴格考核制度。在“十二五”期間，縣政府在完善考核制度的基礎(chǔ)上，建立健全通報制度，并把殯葬管理工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的重要內(nèi)容，進一步強化殯葬管理工作責(zé)任?？h殯葬管理目標考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要對鎮(zhèn)（場）落實殯葬管理目標工作情況進行檢查，檢查情況上報縣政府和梅州市民政局。2016年初，對各鎮(zhèn)（場）“十二五”期間殯葬管理目標工作完成情況進行全面考核，考核情況在全縣范圍內(nèi)進行通報。對考核前三位的，予以通報表揚；考核后三位的，予以通報批評，并作書面說明。