第一篇：南安市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃（范文模版）

南安市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中共福建省委、福建省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定〉的實(shí)施意見》和《省、泉州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《南安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市人口老齡化發(fā)展趨勢和老年人物質(zhì)文化生活需求，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，實(shí)施積極老齡化措施，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，加快發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，完善工作體制機(jī)制，維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”工作目標(biāo)，營造良好的老齡社會(huì)環(huán)境，不斷提高老年人的幸福指數(shù)，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

加強(qiáng)老年社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系；落實(shí)老年各項(xiàng)優(yōu)待優(yōu)惠政策法規(guī)，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益；發(fā)展老年文化體育和教育事業(yè)，豐富老年人精神文化生活；加強(qiáng)完善老齡工作體系，更好地實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”目標(biāo)，提高老年人生活生命質(zhì)量。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本。以提高老年人生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，從解決老年人現(xiàn)實(shí)問題入手，努力為老年人辦實(shí)事、做好事、解難事，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大老年人的根本利益。

（二）堅(jiān)持共享共融。堅(jiān)持公平、正義理念，合理分配社會(huì)養(yǎng)老資源，提高老年福利水平。關(guān)注“革命五老”、“五?！薄ⅰ暗捅！?、殘疾、高齡、空巢老人和老年婦女等特殊群體，確保全市老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。充分考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類指導(dǎo)，努力縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的差距，推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)。按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的方針要求，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人共擔(dān)職責(zé)、合力推動(dòng)的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

四、主要任務(wù)

（一）建立完善老年社會(huì)保障體系

“十二五”期間，要以“老有善養(yǎng)”、“病有良醫(yī)”、“困有優(yōu)助”為目標(biāo)，以新農(nóng)保、新農(nóng)合為基礎(chǔ)，以最低生活保障、“三無”集中供養(yǎng)、困難老人救助、高齡老人津貼為支撐，形成惠及全市老年人的基本社會(huì)保障體系。

1．完善養(yǎng)老保障機(jī)制。鞏固和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。逐年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，逐步縮小與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金水平的差距，確保老年人生活水平隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，不斷提高參保率，逐步完善被征地農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老保障制度。鞏固和完善新農(nóng)合、職工醫(yī)保、居民醫(yī)保制度，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，到2015年基本覆蓋全市。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

2．保障困難老年人生活。加大特困老年人的救助力度，確保困難老年人的基本生活。完善低保救助制度，把符合條件的老年人全部納入低保救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)做好“三無”對象的集中供養(yǎng)工作，提高供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。（責(zé)任單位：市民政局）

3．健全老年人補(bǔ)貼制度。繼續(xù)實(shí)行百歲老人生活補(bǔ)貼制度，探索建立90周歲以上高齡老人補(bǔ)貼制度。持續(xù)推進(jìn)老年農(nóng)民養(yǎng)老固定生活補(bǔ)貼金發(fā)放制度，對因病因?yàn)?zāi)失能特困老人實(shí)行救助優(yōu)待規(guī)定。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市老齡辦）

4．拓寬醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。大力推進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，為老年人提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建立社區(qū)老年人健康檔案，掌握老年人健康需求。到“十二五”末，全市65周歲以上老年人建檔率達(dá)到75%以上。在城市社區(qū)開展“社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭”活動(dòng)，定期進(jìn)行家庭訪視和保健指導(dǎo)。完善為70歲以上老年人看病提供“就診、檢查、取藥、收費(fèi)、住院”五大優(yōu)先便民措施，進(jìn)一步方便老年人就醫(yī)。增加老年人醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，逐步增加設(shè)立老年病門診、老年人和老干部病床。廣泛開展老年人健康教育活動(dòng)，多途徑、廣覆蓋地為老年人提供各類健康及衛(wèi)生保健知識宣傳，老年人健康教育普及率達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

（二）逐步建立養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的工作方針，建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，不斷加大資金投入，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

1．全面推廣居家養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索多種形式的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)。到2012年，每個(gè)城市社區(qū)建立1個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站；到2015年，農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓、老年活動(dòng)中心（室）、老年學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，完善服務(wù)、增加功能，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處居家養(yǎng)老服務(wù)場所；有條件的村通過村民自治組織、老年群眾組織，開展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)要整合社會(huì)資源，以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身、心理咨詢、代購代辦等無償、低償、有償?shù)娜轿?、多層次的服?wù)，為老年人居家養(yǎng)老提供良好的社會(huì)環(huán)境。對生活不能自理的老年人可采取專人上門包戶的方式提供服務(wù)。對孤寡老人等特殊老年人，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)采取政府購買服務(wù)、志愿者服務(wù)、鄰里互助等多種方式實(shí)施服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、市老齡辦）

2．加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。根據(jù)省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》（閩政〔2006〕8號）精神，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，各級各有關(guān)部門要在立項(xiàng)審批、規(guī)劃選地、土地征用等方面予以優(yōu)先和優(yōu)惠。通過加大政府公共財(cái)政投入和鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量參與，建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善、檔次不同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷改善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和條件，滿足老年人的多元化養(yǎng)老需求。加快市社會(huì)福利中心建設(shè)進(jìn)度，2015年全面建成并投入使用，進(jìn)一步發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)依托市社會(huì)福利中心開展專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理康復(fù)工作，為失能老人提供專業(yè)化的護(hù)理和康復(fù)服務(wù)?！笆濉逼陂g，每年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3所，到2015年實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1所敬老院的目標(biāo)。有條件的村（居）要根據(jù)實(shí)際需要，建設(shè)具有生活照料、臨時(shí)托老功能的托老所、敬老院。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改局、市住建局、市衛(wèi)生局）

3．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。對居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。城市社區(qū)設(shè)立一定數(shù)量的公益崗位招收居家養(yǎng)老服務(wù)社工和護(hù)理專業(yè)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，給予一定的工資補(bǔ)貼，逐步建立一支專業(yè)人員隊(duì)伍。到“十二五”期末，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)和持證上崗率要達(dá)到85%以上。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理員與失能老人的比例不低于1:3，與自理老人的比例不低于1:10。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)單位、居民、在校學(xué)生以及社會(huì)各界人士為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。組織低齡健康老人為高齡、病殘老人服務(wù)，探索時(shí)間儲(chǔ)蓄服務(wù)管理方式。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市老齡辦）

4．探索開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。著力培養(yǎng)形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務(wù)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，開發(fā)、培育和規(guī)范、繁榮老年消費(fèi)市場。培育行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市民政局、市老齡辦）

（三）逐步建立老年人社會(huì)管理體系

強(qiáng)化老年群眾組織作為黨政聯(lián)系老年人的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步鞏固以老年協(xié)會(huì)為依托、老年學(xué)校為陣地、離退休干部為龍頭、老年群眾為基礎(chǔ)的老齡工作運(yùn)行機(jī)制。

1．加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)的建設(shè)和管理。老年協(xié)會(huì)要納入村（居）組織建設(shè)范疇。村（居）黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持老年協(xié)會(huì)按照有關(guān)章程和規(guī)定開展各種健康有益的活動(dòng)，并給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。繼續(xù)建設(shè)老年人文體活動(dòng)場地和設(shè)施，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年活動(dòng)中心面積要達(dá)到500平方米以上。要以百村百座老年活動(dòng)中心建設(shè)為契機(jī)，大力推動(dòng)村（居）老年文體活動(dòng)場所建設(shè)，力爭每個(gè)村（居）至少有一處活動(dòng)場所。舊村改造和新建的居民住宅小區(qū)都要配套建設(shè)老年活動(dòng)室或活動(dòng)場所。（責(zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局、市文化體育新聞出版局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市老齡辦）

2．鞏固提高老年教育水平。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年教育工作的意見》（閩委辦〔2004〕79號），采取切實(shí)措施，推動(dòng)老年教育工作的健康發(fā)展。要以鞏固提高老年教育水平為重點(diǎn)，著力辦好現(xiàn)有的老年學(xué)校，大力推動(dòng)各級“示范?！眲?chuàng)建活動(dòng)。到2015年，逐步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，各級普遍建立老年學(xué)校，老年人入學(xué)率達(dá)30%以上。同時(shí)，不斷創(chuàng)新辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，大力發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育，開發(fā)新型的適應(yīng)現(xiàn)代化傳播手段的教材，方便老年人參與學(xué)習(xí)和接受教育。（責(zé)任單位：市委組織部、市委老干部局）

3．持續(xù)提升老年體育健身水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》，各級體育主管部門要加強(qiáng)對老年體育的指導(dǎo)和扶持，重視培訓(xùn)老年體育輔導(dǎo)員隊(duì)伍，推廣適合老年人的體育項(xiàng)目和健身項(xiàng)目，為老年人自發(fā)的體育健身活動(dòng)提供條件。建立完善老年人體育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，組織動(dòng)員老年人參與到體育健身活動(dòng)中來。到2015年，全市經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人占老年人口數(shù)的70%以上。（責(zé)任單位：市文化體育新聞出版局、市老齡辦）

4．支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮各級老年群眾組織聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶作用，鼓勵(lì)支持老有所為，積極組織老年人參與“三個(gè)文明”建設(shè)，鼓勵(lì)、支持離退休專業(yè)技術(shù)人員和老專家參與科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)展老年志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)低齡老人與高齡、失能老人開展結(jié)對幫扶活動(dòng)。（責(zé)任單位：市委老干部局、市公務(wù)員局、市老齡辦）

（四）鞏固和完善老年人合法權(quán)益保障體系

“十二五”期間，要采取多種形式，依托各部門共同參與，形成法律法規(guī)更加完善，法律服務(wù)渠道更加暢通，老年優(yōu)待更加全面，基本權(quán)益得到普遍保障、公正平等的老年權(quán)益保護(hù)體系。

1．加大普法宣傳教育力度。司法行政部門要將涉老法律法規(guī)納入普法宣傳教育內(nèi)容，推動(dòng)《老年法》宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)形成敬老法制觀念。教育部門、精神文明建設(shè)部門和組織人事部門要加強(qiáng)敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德教育，在青少年、黨政干部和社會(huì)各界當(dāng)中樹立敬老愛老助老思想。新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象要給予曝光，形成人人譴責(zé)的輿論效果。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市司法局、市教育局、市文明辦、市公務(wù)員局、市廣電局）

2．加大基層老年組織的維權(quán)力度。基層老年組織要經(jīng)常開展法制教育，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣泛開展對老年人家庭的“一訪四查”活動(dòng)，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的家庭、子女進(jìn)行批評教育，責(zé)成其改正，直至協(xié)助老年人訴諸法律。（責(zé)任單位：市老齡辦）

3．加大執(zhí)法力度。法院對侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行；對交納訴訟費(fèi)用有困難的老年人要酌情減免。各級公安部門特別是基層派出所對侵害老年人人身權(quán)利的不法行為要及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理，對構(gòu)成犯罪的要依法追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市法院、市公安局）

4．加大法律助老力度。認(rèn)真貫徹《法律援助條例》，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供法律援助，為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)，形成老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)。開展“老年維權(quán)示范崗”創(chuàng)建工作，重視做好涉老糾紛調(diào)解處理和老年人來信、來訪工作，妥善處理老年人反映的實(shí)際問題。（責(zé)任單位：市司法局、市老齡辦）

（五）加強(qiáng)完善老齡工作體系

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化形勢發(fā)展要求，不斷加強(qiáng)和完善職能明確、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體系，為服務(wù)好數(shù)量日益龐大的老年群體、應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢打好基礎(chǔ)。

1．加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)人口老齡化發(fā)展形勢，不斷強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)，確保各級老齡工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，保證其發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督促檢查”的職能作用。（責(zé)任單位：市委編辦、市公務(wù)員局、市老齡辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

2．加強(qiáng)人員配備。按照所服務(wù)的老年人口數(shù)量，配齊配強(qiáng)工作人員。原則上市級要至少配備3名以上專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行老年協(xié)會(huì)、離退休協(xié)會(huì)、老年學(xué)校、老體協(xié)等幾塊牌子一套人馬的涉老工作運(yùn)行機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3-5名專兼職工作人員。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市委老干部局、市公務(wù)員局、市老齡辦）

3．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。把老齡工作干部的培訓(xùn)、交流和使用納入組織部門工作計(jì)劃，幫助解決他們在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難，充分調(diào)動(dòng)老齡工作隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，培育和樹立老齡工作“先進(jìn)單位”和“先進(jìn)工作者”，形成老齡工作的激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市委組織部、市委老干部局、市公務(wù)員局、市老齡辦）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1．堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。各級黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把老齡工作擺上重要議事日程，在部門管理、制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入資金、培育市場、營造環(huán)境等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級老齡工作委員會(huì)要強(qiáng)化其辦事機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督促檢查作用。（責(zé)任單位：市老齡辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

2．老齡委成員單位發(fā)揮作用。按照承擔(dān)的老齡工作職能，把老齡事業(yè)納入本部門的工作規(guī)劃，運(yùn)用部門職能，協(xié)同推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市老齡委各成員單位）

（二）完善投入機(jī)制

“十二五”期間，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口發(fā)展規(guī)模，建立老齡事業(yè)投入增長機(jī)制。

1．加大老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)配套引導(dǎo)資金的投入。市級財(cái)政按老年人口每人每年5-10元標(biāo)準(zhǔn)安排。專項(xiàng)配套引導(dǎo)資金主要用于補(bǔ)助基層老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)、探索應(yīng)對人口老齡化的試驗(yàn)性舉措、鼓勵(lì)社會(huì)各界投資老齡事業(yè)的引導(dǎo)性資金、支持發(fā)展老年人福利事業(yè)、為老年人免費(fèi)和優(yōu)惠乘坐市區(qū)公交車購買保險(xiǎn)等等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

2．加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金投入。認(rèn)真執(zhí)行省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》（閩政〔2006〕8號），對經(jīng)民政部門審批，登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局）

3．加大對基層老年活動(dòng)場所設(shè)施建設(shè)的投入。各級政府要安排專項(xiàng)資金或納入財(cái)政預(yù)算，對基層新建或改擴(kuò)建老年活動(dòng)場所設(shè)施給予補(bǔ)助?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要盡可能籌集資金，結(jié)合上級補(bǔ)助一點(diǎn)，社會(huì)募捐一點(diǎn)，大力推動(dòng)老年活動(dòng)場所設(shè)施的新建、改擴(kuò)建。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)辦、市文化體育新聞出版局）

（三）加強(qiáng)老齡宣傳工作

充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)絡(luò)等主流媒體在老齡宣傳中的作用，大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關(guān)的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、民生視角，擴(kuò)大老齡宣傳的社會(huì)影響力。積極創(chuàng)新宣傳形式，把敬老愛老活動(dòng)與和諧社區(qū)、“五好”家庭等主題創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，營造尊老敬老愛老助老的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化體育新聞出版局、市老齡辦）

（四）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究

鼓勵(lì)各有關(guān)部門和單位，針對人口老齡化趨勢，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)課題研究，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市老齡委各成員單位、市老齡辦）

（五）加強(qiáng)督查評估工作

《規(guī)劃》由市老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促實(shí)施。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《規(guī)劃》的要求，根據(jù)各自實(shí)際和職責(zé)范圍，認(rèn)真實(shí)施和落實(shí)。市老齡辦將會(huì)同有關(guān)部門，定期對《規(guī)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評估，并對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評審。（責(zé)任單位：市老齡辦）

第二篇：中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號），制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時(shí)期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍。職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。老齡服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，在城市深入開展并逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)步。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富。全社會(huì)老齡意識明顯增強(qiáng)，敬老愛老助老社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障。老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國際交流與合作取得了新的進(jìn)展。廣大老年群眾堅(jiān)持老有所為，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公益活動(dòng)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。

（二）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)面臨的形勢。

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。長期以來，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但是，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會(huì)管理工作相對薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。

“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須深刻認(rèn)識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)撫養(yǎng)比較低的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)。

——建立應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實(shí)施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，初步實(shí)現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。

——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

——增加老年文化、教育和體育健身活動(dòng)設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。

——加強(qiáng)老年社會(huì)管理工作。各地成立老齡工作委員會(huì)，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對象，基層老齡協(xié)會(huì)覆蓋面達(dá)到80%以上，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

1.老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。從我國的基本國情出發(fā)，把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

4.家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

6.道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強(qiáng)老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動(dòng)力和保證。

三、主要任務(wù)

（一）老年社會(huì)保障。

1.加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立隨工資增長、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。

2.完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，逐步提高統(tǒng)籌

層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

3.加大老年社會(huì)救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問題。完善臨時(shí)救助制度，保障因?yàn)?zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會(huì)福利制度。積極探索中國特色社會(huì)福利的發(fā)展模式，發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì)福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務(wù)的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。

1.推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。

2.開展老年疾病預(yù)防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

3.發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達(dá)到40%。

（三）老年家庭建設(shè)。

1.改善老年人居住條件。引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙改造。

2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（四）老齡服務(wù)。

1.重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)模式。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，并將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護(hù)理服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔

具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

2.大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實(shí)用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。

3.統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位342萬張。

4.優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府重點(diǎn)投資興建和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)規(guī)范管理。地（市）級以上城市至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。研究探索老年人長期護(hù)理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

5.切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點(diǎn)管理范圍。

（五）老年人生活環(huán)境。

1.加快老年活動(dòng)場所和便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運(yùn)動(dòng)健身場所。

2.完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督制度。按照適應(yīng)老齡化的要求，對現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制。

3.加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會(huì)生活。研究制定《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，繼續(xù)開展全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

4.推動(dòng)建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會(huì)新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。研究編制建設(shè)老年友好型城市、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，培育壯大老年用品消費(fèi)市場。

2.促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。

3.加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場秩序。

4.引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的積極作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)

業(yè)發(fā)展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加強(qiáng)老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的財(cái)政投入，積極支持社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育，擴(kuò)大各級各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

2.加強(qiáng)老年文化工作。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)和支持各級廣播電臺(tái)、電視臺(tái)積極開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

3.加強(qiáng)老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動(dòng)場所。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動(dòng)。經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。舉辦第二屆全國老年人體育健身大會(huì)。

4.擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕9號），健全政策措施，搭建服務(wù)平臺(tái)，支持廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員更好地發(fā)揮作用。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動(dòng)”組織工作，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（八）老年社會(huì)管理。

1.加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各地要建立老齡工作委員會(huì)，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機(jī)制。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達(dá)到80%以上。

2.做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務(wù)，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉逼谀{入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。

（九）老年人權(quán)益保障。

1.加強(qiáng)老齡法制建設(shè)。推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程，做好修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)工作，開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。

2.健全老年維權(quán)機(jī)制。弘揚(yáng)孝親敬老美德，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。加強(qiáng)弱勢老年人社會(huì)保護(hù)工作，把高齡、孤獨(dú)、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會(huì)維權(quán)服務(wù)重點(diǎn)對象。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。

3.做好老年人法律服務(wù)工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，營造良好的校園文化環(huán)境。

（十）老齡科研。

1.抓好重點(diǎn)科研項(xiàng)目。開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定國家老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。做好老年人生活狀況追蹤調(diào)查，開展區(qū)域性應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

2.加強(qiáng)老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。

3.推進(jìn)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。

（十一）老齡國際交流與合作。

廣泛開展雙邊、多邊國際交流，增進(jìn)相互了解。積極發(fā)揮我國在國際老齡領(lǐng)域的重要影響，深化國際合作。密切跟蹤聯(lián)合國大會(huì)老齡問題工作組對建構(gòu)老年人權(quán)利國際保護(hù)機(jī)制的動(dòng)向，積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)相關(guān)進(jìn)程朝有利方向發(fā)展。積極研究借鑒國外應(yīng)對人口老齡化理念和經(jīng)驗(yàn)，做好聯(lián)合國人口基金第七周期老齡項(xiàng)目。完成《國際老齡行動(dòng)計(jì)劃》在中國執(zhí)行情況的檢查評估。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要高度重視老齡問題，加強(qiáng)老齡工作。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。

進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、政府購買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制。

（三）建立多元長效投入機(jī)制。

各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。進(jìn)一步完善實(shí)施促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導(dǎo)與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入老齡事業(yè)的積極性。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護(hù)理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等課程。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍。

（五）建立監(jiān)督檢查評估機(jī)制。

本規(guī)劃由全國老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2015年對規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。

第三篇：商洛市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

商洛市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為了積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中、省《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《商洛市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間商洛老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期商洛老齡事業(yè)得到快速發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步完善，保障范圍逐步擴(kuò)大。老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度逐步建立，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，老年教育、文化、體育事業(yè)健康發(fā)展。老年人權(quán)益得到有效維護(hù)，孝親敬老、助老愛老漸成社會(huì)風(fēng)尚，老齡事業(yè)發(fā)展引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

截止2011年底，全市60歲以上老年人口達(dá)到32.96萬人，占總?cè)丝诘?3.56%，根據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，全市60歲以上老年人口還將以每年超過3%的速度遞增，到2015年老年人口將達(dá)到36.9萬人，老年人口占總?cè)丝诘谋壤试鲩L趨勢。隨著人口老齡化加劇，高齡化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群體的增長形勢將會(huì)更加嚴(yán)峻，老齡社會(huì)資源和老年需求的矛盾將會(huì)更加突出。因此，我們必須進(jìn)一步提高對老齡事業(yè)發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識，充分利用國家關(guān)注民生的政策機(jī)遇和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，采取切實(shí)有效措施，全面做好老齡事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以“六個(gè)老有”為目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境和老年群眾組織等體系建設(shè)，培育壯大老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

(二)總體目標(biāo)

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系更加健全；老年人基本醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善；社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)30張以上；老年法律維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和法律援助體系建立健全；老年宜居環(huán)境逐步改善，縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級老年教育、文化、體育活動(dòng)陣地基本健全；以養(yǎng)生保健、休閑度假、老齡用品為主的具有商洛特色的老齡產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；基本建立老齡事業(yè)長效投入機(jī)制和自然增長機(jī)制；老齡工作組織體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)老年人協(xié)會(huì)普遍建立，各類老年社會(huì)組織作用充分發(fā)揮。

(三)基本原則

堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合,堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合,堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。

三、“十二五”老齡工作的主要任務(wù)

(一)健全保障體系，提高養(yǎng)老保障水平

1、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和社會(huì)化發(fā)放成果，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步縮小不同群體退休人員之間的養(yǎng)老金待遇差距。在全市七縣區(qū)所有鎮(zhèn)辦、村居全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)零負(fù)擔(dān)。全面推行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立適用于城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

2、完善老年醫(yī)療保障制度。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，縮小保障差距，逐步提高保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。試行老年長期護(hù)理保障制度。積極發(fā)展老年人商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

3、進(jìn)一步加大老年社會(huì)救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全困難老年人的綜合幫扶、醫(yī)療救助、慈善助醫(yī)等工作機(jī)制，保障因?yàn)?zāi)因病等支出性生活困難老人的基本生活。

4、完善老年人社會(huì)福利優(yōu)待制度。改革社會(huì)福利管理模式，發(fā)展適度普惠型老年社會(huì)福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人購買服務(wù)的相關(guān)政策。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善老年優(yōu)待辦法，擴(kuò)大優(yōu)待范圍，拓展優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)社會(huì)各界提供老年人優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。

(二)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高老年衛(wèi)生保健水平

1、推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各級衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)院建設(shè)，在有條件的三級綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科，鎮(zhèn)（街道辦）設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)站，積極開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)。

2、開展老年疾病預(yù)防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為本區(qū)域內(nèi)65周歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期開展體格檢查，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

3、發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰籍，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、病殘老年人的心理健康狀況。充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用，使老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達(dá)到40%以上。

(三)健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求

1、重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%的鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)都要建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的綜合性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施及站點(diǎn)。“十二五”期間，全市新建包括老年服務(wù)在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心

992個(gè)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立從市級到村居委會(huì)全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

2、大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，本著“就近、便利、實(shí)用”的原則，鼓勵(lì)發(fā)展日間照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資興辦社區(qū)養(yǎng)老托管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為高齡、空巢、失能老人提供生活照料和康復(fù)服務(wù)。

3、統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加大財(cái)政投入、社會(huì)籌資和政策支持力度，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。合理調(diào)整現(xiàn)有敬老院布局，建設(shè)一批設(shè)施完善的敬老院、福利院、光榮院等保障型老年福利服務(wù)設(shè)施。制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助和入住補(bǔ)貼辦法，通過公建民營、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等措施，興建一批適宜老年人集中居住、生活、康復(fù)的代養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。面向全市中高收入家庭以及結(jié)合西安第二生活區(qū)建設(shè)，在重點(diǎn)旅游景區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)一批檔次較高、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的休閑療養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引大城市老年人來我市休閑度假、旅游觀光、康復(fù)治療和“候鳥”式養(yǎng)老，將商洛打造成全省乃至全國的老年休療養(yǎng)老基地。“十二五”期間，市上建成市級示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建鎮(zhèn)敬老院56所，全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到1.2萬張左右，占老年人總數(shù)的30‰。

4、優(yōu)先發(fā)展老年護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。將老年醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)納入衛(wèi)生服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)體系之中，加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等機(jī)構(gòu)建設(shè),擴(kuò)大“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)范圍。“十二五”期間，新建社區(qū)老年護(hù)理院11個(gè)、殘疾人康復(fù)中心8個(gè),新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理床位占到床位總數(shù)的60%以上。全市老年護(hù)理床位數(shù)達(dá)到8000張左右，占到高齡、失能老年人總數(shù)的10%以上。

(四)營造老年宜居環(huán)境，提高老年人生活質(zhì)量

1、改善老年家庭環(huán)境。結(jié)合移民搬遷、農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)宜居小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老人共同生活或就近居住，推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙改造，改善老年人居住條件。弘揚(yáng)敬老傳統(tǒng)美德，建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。

2、創(chuàng)建老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。把老年宜居性要求納入城市建設(shè)規(guī)劃，積極開展老年友好城市、老年宜居社區(qū)和“老年無障礙建設(shè)城市”創(chuàng)建活動(dòng)，城鎮(zhèn)街道、社區(qū)要有“老年人生活圈”配套設(shè)施，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑提供安全、便捷、良好的環(huán)境。

(五)健全老年文體組織網(wǎng)絡(luò)，豐富老年人精神文化生活

1、健全老年教育網(wǎng)絡(luò)。將老年教育納入國民教育總體規(guī)劃，積極推進(jìn)市、縣區(qū)老年大學(xué)和鎮(zhèn)辦、村居老年學(xué)校建設(shè)，發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育和社會(huì)教育，培育扶持各種老年專業(yè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。

2、健全老年文化娛樂網(wǎng)絡(luò)。通過財(cái)政支持、對口幫扶等多種渠道，推進(jìn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居四級老年文化活動(dòng)陣地建設(shè)?！笆濉逼陂g，新建縣級老年活動(dòng)中心1個(gè)，街道社區(qū)老年活動(dòng)中心19個(gè)，農(nóng)村社區(qū)老年活動(dòng)中心875個(gè)。城市廣場、公園、圖書館、文化館等公共娛樂場所要有老年活動(dòng)窗口，增添為老年人參與活動(dòng)的相關(guān)設(shè)施。

3、健全老年體育健身網(wǎng)絡(luò)。整合各類社會(huì)資源，開放社區(qū)文化體育中心等各類文化體育活動(dòng)場所和設(shè)施，滿足老年人體育健身需要。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加體育健身活動(dòng)。

4、健全老有所為組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面的作用。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人總數(shù)的10%以上。開發(fā)老年人才資源，積極推進(jìn)“銀鈴行動(dòng)”，探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式。

(六)貫徹落實(shí)老齡政策法規(guī)，保障老年人合法權(quán)益

1、加強(qiáng)老年政策法規(guī)宣傳。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及省實(shí)施辦法、《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》和《商洛市老年人權(quán)益保障辦法》，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡法制意識，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

2、健全老年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)建立健全聯(lián)合接待制度，在鎮(zhèn)辦設(shè)立老年法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展維權(quán)服務(wù)，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。推行贍養(yǎng)協(xié)議制度，預(yù)防遺棄、虐待老年人現(xiàn)象的發(fā)生。加大對侵害老年人合法權(quán)益案件的處理力度，對困難老年人實(shí)施免費(fèi)咨詢和法律援助，建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

3、營造尊老敬老助老的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對青少年的尊老敬老傳統(tǒng)美德教育，推行孝親敬老教育進(jìn)校園，廣泛開展評選“十大孝子”、“好媳婦”、“敬老助老先進(jìn)集體”、“敬老助老先進(jìn)個(gè)人”等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)敬老愛老傳統(tǒng)美德。

(七)深入研究市場需求，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

1、制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資和稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大老年用品消費(fèi)市場。

2、加大老齡產(chǎn)品開發(fā)力度。深入研究老年市場供求，依托商洛氣候、生物資源、區(qū)位交通等優(yōu)勢，把老年休閑度假、避暑、養(yǎng)生、藥療、康復(fù)、保健和老年滋補(bǔ)品、老年綠色食品開發(fā)作為老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)，鼓勵(lì)涉老機(jī)構(gòu)、企業(yè)研制開發(fā)滿足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服務(wù)品牌。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)。

(八)加強(qiáng)老年社會(huì)管理，引導(dǎo)老年群眾組織規(guī)范發(fā)展

1、加強(qiáng)老年社會(huì)組織建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)、村居老齡工作機(jī)制。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。“十二五”期間，95%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)、行政村要成立老年協(xié)會(huì)。建立健全各級老年學(xué)學(xué)會(huì)組織，支持開展老年學(xué)學(xué)術(shù)研究。

2、做好離退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉蹦?，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。

3、加強(qiáng)老年思想政治工作。結(jié)合老年群體特點(diǎn)，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發(fā)揮基層黨組織、村居老年協(xié)會(huì)、老年大學(xué)和離退休黨支部等組織作用，組織、引導(dǎo)老年人開展政治學(xué)習(xí)、參與社會(huì)活動(dòng)。

四、推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立大老齡工作格局

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。老齡委各成員單位要按照各自職能，制訂實(shí)施本《規(guī)劃》的工作方案。各級老齡辦要充分發(fā)揮職能作用，建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，定期進(jìn)行督查考核，適時(shí)表彰先進(jìn)典型。

（二）加大宣傳力度，提高全社會(huì)為老服務(wù)意識

充分認(rèn)識人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒和“老人節(jié)”等重大節(jié)日，廣泛深入開展老齡工作政策的宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，開展形式多樣的尊老敬老活動(dòng)。

(三)加大投入力度，推動(dòng)老齡事業(yè)快速發(fā)展

各級財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，建立老齡事業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入自然增長機(jī)制，將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。研究制定金融機(jī)構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實(shí)和完善促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大福利彩票公益金用于老齡事業(yè)的投入。

(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的為老服務(wù)隊(duì)伍

加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍。

第四篇：中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》等法規(guī)文件，制定本規(guī)劃。

一、背景

(一)“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時(shí)期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年，養(yǎng)老保障體系逐步建立和完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍；老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度不斷完善，城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，居家養(yǎng)老在城市逐步開展并向農(nóng)村延伸，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老穩(wěn)步發(fā)展。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，全社會(huì)老齡意識明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障，老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國際交流與合作取得新的進(jìn)展。(二)“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)面臨的形勢。

“十二五”期間，我國將處于老齡化加速發(fā)展階段。到2015年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.16億，年均增加800多萬老年人口。其中，80歲以上高齡老人將達(dá)到2400萬，年均增加100萬。人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的變化相交織，急劇增長的社會(huì)養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出?！笆濉逼陂g是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，需要正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，大力推進(jìn)老齡戰(zhàn)略對策體系、老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系，老齡服務(wù)體系和老齡工作體系建設(shè)，從制度、物質(zhì)，文化、組織、精神等方面做好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，切實(shí)保障老年家庭和老年人基本生活，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則(—)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政三導(dǎo)，社會(huì)參與、全民關(guān)懷”工作方針，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營造良好老齡社會(huì)環(huán)境，維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”工作目標(biāo)，確保老主人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。(二)總體目標(biāo)。

綜合考慮“十二五”期間人口老齡化形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制；社會(huì)保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足；老年社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，老齡工作組織體系基本完善；社會(huì)敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好保護(hù)，廣大老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提高；國際交流與合作更加活躍。(三)基本原則。

1.堅(jiān)持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，納入統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，著重體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)觀健康持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本養(yǎng)老保障和公共服務(wù)的普惠化、均等化、社會(huì)化。

4.堅(jiān)持家庭養(yǎng)老和杜會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持家庭養(yǎng)老，促進(jìn)代際和諧。營造濃厚的敬老愛老助老社會(huì)氛圍，多舉措大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、探索并實(shí)行具有中國特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式。

5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮到地區(qū)特點(diǎn)和人群特征，立足全局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，關(guān)注特殊老年群體，穩(wěn)步推進(jìn)城市老齡工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，推動(dòng)老年群體同其他社會(huì)群體之間，不同老年群體之間共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

三、主要任務(wù)(一)社會(huì)保障。

1.加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。

2.完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保鹼制度。逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步降低個(gè)人負(fù)擔(dān)水平。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，以異地退休安置人員為重點(diǎn)，逐步解決老年人異地就醫(yī)的費(fèi)用報(bào)銷問題，進(jìn)一步發(fā)展完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平和保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。積極研究解決退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)斷保問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)脫鉤，使在職期間醫(yī)保繳費(fèi)累計(jì)達(dá)到—定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇，確保老年職工病有所醫(yī)。研究探索老年人長期護(hù)理制度。

3.完善老年社會(huì)救助制度。完善最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實(shí)幫助解決貧困老年人的醫(yī)療保障問題．支持各地探索建立健全臨時(shí)救助制度，切實(shí)保障因?yàn)?zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會(huì)福利制度。積極探索中國特色社會(huì)福利的發(fā)展模式，推行政府購買服務(wù)，發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì)福利事業(yè)。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，有條件的地方可向老年重點(diǎn)人群發(fā)放老年補(bǔ)貼，促進(jìn)老年人共享改革發(fā)展成果。(二)老年醫(yī)戶衛(wèi)生保健。

1.推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)皖，老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展老年人醫(yī)療、護(hù)理，衛(wèi)生保健，健康監(jiān)測等服務(wù)。2．積極開展老年疾病預(yù)防，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人建立健康檔案，組織老年人定期進(jìn)行一般體格檢查。開展老年疾病防控知識的宣傳和老年常見病、慢性病的綜合干預(yù)，做好老年多發(fā)病研究工作，提供疾病預(yù)防、心理和精神健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)，促進(jìn)老年人疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。

3.發(fā)展老年保健。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，提高老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供心理干預(yù)服務(wù)，針對老年人易發(fā)心理疾病和心理問題開展專業(yè)咨詢輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到60％，其中，70％得到干預(yù)。(三)老年家庭建設(shè)。

1．改善居住條件，積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。采取政府、社會(huì)、個(gè)人共擔(dān)機(jī)制，積極幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人進(jìn)行家庭無障礙改造。

2.強(qiáng)化政策支持。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移辦法。健全計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)支持政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)各地城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.重視孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老愛幼家庭美德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，大力推進(jìn)“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。(四)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

1.發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。整合社會(huì)和社區(qū)資源，加快建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。全國城市街道和社區(qū)統(tǒng)籌安排服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)、老年日間照料，衛(wèi)生站和助餐網(wǎng)點(diǎn)的基本覆蓋，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村杜區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合設(shè)施和站點(diǎn)。

2.加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，進(jìn)一步加大社會(huì)籌集和財(cái)政投入力度，推進(jìn)保障型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足“三無”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業(yè)照料服務(wù)需求。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，“十二五”期間，全國每千名老人平均擁有的養(yǎng)老床位達(dá)到30張，縣級以上城市至少建立一所綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.優(yōu)先發(fā)展失能老年人長期護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。需求較大且有條件的地（市）級以上城市至少建有一所以長期護(hù)理，康復(fù)和臨終關(guān)懷為主要功能的專業(yè)性護(hù)理院，全國養(yǎng)老護(hù)理床位數(shù)應(yīng)占高齡和失能老年人總數(shù)的10%以上。政府投資、資助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以護(hù)理型為主，新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理床位應(yīng)占總床位數(shù)的60％以上。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。4.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理。健全管理制度，落實(shí)管理和監(jiān)督責(zé)任，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)防火、防盜、防傷害、防走失、防食物中毒等安全工作。對寄宿制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，探索實(shí)行行政許可管理制度，納入消防安全和衛(wèi)生許可制度管理范圍。

5.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍的持證上崗率達(dá)到85%以上。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，開展助老志愿服務(wù)活動(dòng)。(五)老年生活環(huán)境。

1.加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把應(yīng)對人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環(huán)境。通過新建和對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，緩解老年基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場所。

2.加快推進(jìn)方便老年人出行和參與社會(huì)生活的無障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造。積極營造全社會(huì)關(guān)愛老年人的無障礙建設(shè)氛圍，繼續(xù)開展全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

3.開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展要求和人口結(jié)構(gòu)，家庭結(jié)構(gòu)變化的趨勢，改善城市的居住和空間環(huán)境、人文和社會(huì)環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境、生產(chǎn)與生活環(huán)境。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與代際和諧、提高老年人生活生命質(zhì)量。(六)老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)老年人有效需求與合理消費(fèi)，培育，繁榮老年用品消費(fèi)市場。

2.促進(jìn)老年用品、產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)和扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)產(chǎn)品，重點(diǎn)引導(dǎo)老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)，積極拓展適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目，大力推動(dòng)民辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為老年人提供多層次、多種類的服務(wù)產(chǎn)品。形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務(wù)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。探索搭建老年用品產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)。

3.引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設(shè)，培育中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和自律作用。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。(七)老年精神丈化生活。

1.加強(qiáng)老年文化教育設(shè)施建設(shè)，積極支持各有關(guān)方面和社會(huì)力量參與發(fā)展老年文化教育，加大對老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。

2.加強(qiáng)老年宣傳文化工作。加快老齡文化公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)面向老年人的文化繁榮發(fā)展。各級廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大老齡工作宣傳報(bào)道。將老年人納入“文化惠民工程”的重點(diǎn)對象。研究明確各級老齡工作機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)期刊的增值稅政策。加強(qiáng)基層文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動(dòng)。辦好全國老年文化藝術(shù)節(jié)。3.加強(qiáng)老年體育健身工作。加大老年體育健身設(shè)施建設(shè)的投入力度。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，安排老年體育健身活動(dòng)場所，加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加體育健身活動(dòng)，經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。辦好第二屆全國老年人體育健身大會(huì)。

4.擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。鼓勵(lì)和支持老年人參與社會(huì)發(fā)展，在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，積極倡導(dǎo)和支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10％。開發(fā)老年人才資源，推進(jìn)“銀齡行動(dòng)”，探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式。(八)老年人杜會(huì)管理。

1.推進(jìn)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)建立老齡工作委員會(huì)。村(居)黨支部應(yīng)當(dāng)有人分管老齡工作。加強(qiáng)村（居）委會(huì)和黨支部對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)基層老年協(xié)會(huì)等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，設(shè)立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95％以上，設(shè)立老年協(xié)會(huì)的村達(dá)到80％以上。2.做好退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。根據(jù)基層公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，指導(dǎo)地方推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉逼陂g，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%。逐步建立起家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府工作部門相結(jié)合的老年人社會(huì)管理服務(wù)體系。

3.加強(qiáng)老年思想政治工作。結(jié)合老年群體特點(diǎn)，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑。把老年教育納入黨政工作重要議程。發(fā)揮黨支部、老年協(xié)會(huì)、老年大學(xué)等紐帶作用，組織、引導(dǎo)老年人開展政治學(xué)習(xí)，參與民主政治生活和社會(huì)活動(dòng)。(九)老年人權(quán)益保障。

1.完善老齡政策法規(guī)體系，推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。做好《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳普及和落實(shí)工作，增強(qiáng)全社會(huì)老齡法制意識。

2.做好老年人法律服務(wù)工作。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助，贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)老年人維權(quán)法律援助和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。(十)老齡科研和國際合作。

1.開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)各地開展戰(zhàn)略研究工作，提供決策依據(jù)．改革老齡科研體制，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高科研水平。

2.加快推進(jìn)老齡事業(yè)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)字平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，為黨和政府科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。

3.加強(qiáng)國際交流與合作。建立國際老齡問題溝通研商機(jī)制。深化國際合作，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。積極參與國際老齡事務(wù)，廣泛開展雙邊、多邊國際交流。做好《國際老齡行動(dòng)計(jì)劃》的檢查評估。

四、保障措施

(一)發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。

各級黨委和政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡問題，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，真正把老齡事業(yè)納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施。(二)建立多元長效投入機(jī)制。

各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，充分發(fā)揮公共財(cái)政對老齡事業(yè)投入的主渠道作用，逐步探索建立老齡事業(yè)投入保障機(jī)制和資金增長機(jī)制，要實(shí)施積極政策，創(chuàng)新投入方式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量和國外資金投入老齡事業(yè)。研究制定金融機(jī)構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，發(fā)揮資本市場的融資作用。進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策。倡導(dǎo)社會(huì)各界以多種形式對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。(三)加強(qiáng)老齡宣傳文化工作。

利用各種媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關(guān)老齡理論方針政策的宣傳教育活動(dòng)，提升全社會(huì)的老齡意識。充分利用“重陽節(jié)”、“國際老年人日”等重大節(jié)日，組織開展系列敬老愛老助老活動(dòng)，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

(四)加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

各地要進(jìn)一步建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮老齡工作委員會(huì)的職能作用，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)上給予切實(shí)保證。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，把老齡工作人員的培訓(xùn)、交流、使用納入組織部門整體計(jì)劃，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)開展老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評選表彰活動(dòng)。

(五)建立監(jiān)督檢查評估機(jī)制。

各地、各部門要按照本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的具體實(shí)施方案并納入目標(biāo)管理．本《規(guī)劃》由全國老齡工作委員會(huì)組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行、督促檢查，2015年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。

第五篇：天津市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

天津市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)天津市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

津政辦發(fā)〔2012〕76號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將?天津市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃?印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳 二○一二年七月一日

天津市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)?中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?、?中華人民共和國老年人權(quán)益保障法?、?中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定?（中發(fā)〔2000〕13號）、?中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃?（國發(fā)〔2011〕28號）和?天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?（津政發(fā)〔2011〕14號）、?天津市實(shí)施〖中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〗辦法?，制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。截至“十一五”末，我市60歲及以上老年人口有171.15萬人，占總?cè)丝诘?7.47%。“十一五”期間，我市老齡事業(yè)快速發(fā)展，在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)一體化發(fā)展，連續(xù)六年提高離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，月人均養(yǎng)老金由“十五”末期的765元提高到1520元，年均增長14.7%；全市共有50多萬60歲

—1— 以上的農(nóng)村老年人和近20萬城市中沒有養(yǎng)老保障的老年人按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)老人基本生活費(fèi)補(bǔ)助；建立了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；出臺(tái)了政府給予社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一次性建設(shè)補(bǔ)貼等扶持政策，實(shí)施了政府為經(jīng)濟(jì)困難且需要生活照料的老人購買服務(wù)舉措；老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，“十一五”末，全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到306所，床位超過3萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位15.4張；市老年大學(xué)成為全市老年教育中心，教學(xué)場地面積超過1萬平方米，學(xué)員總數(shù)超過1萬名；全市老年文化體育組織達(dá)2436個(gè)；市和區(qū)縣均成立了老年人維權(quán)咨詢服務(wù)中心，從多方面開展了保護(hù)老年人合法權(quán)益活動(dòng)?？傊欣淆g事業(yè)在制度創(chuàng)新、資金保障、資源投入、隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了突破性的進(jìn)展。老年群體的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、權(quán)益維護(hù)、文化教育等整體水平大幅度提升。

（二）“十二五”期間老齡事業(yè)面臨的形勢?！笆濉睍r(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。從全國看，我市老齡化程度居全國第三位，是進(jìn)入老齡化最早、發(fā)展速度最快、程度最高的地區(qū)之一。我市老年人口在“十二五”期間將繼續(xù)呈快速增長的態(tài)勢。預(yù)計(jì)到2015年，60歲及以上老年人口將達(dá)到200萬以上，約占總?cè)丝?9.5%。人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的變化相交織，社會(huì)養(yǎng)老需求急劇增長。因此，必須正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，從制度、物質(zhì)、文化、組織、精神等方面做好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，切實(shí)保障老年家庭和老年人基本生活，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，—2— 從我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，研究制定我市應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略措施，不斷滿足老年人日益提高的養(yǎng)老需求，穩(wěn)步提高老年人的生活質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)積極老齡化和健康老齡化，促進(jìn)老齡事業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，健全老齡工作體系，加快發(fā)展基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化、法制化全面發(fā)展。

以覆蓋城鄉(xiāng)全體老年人、提高保障水平、增強(qiáng)制度公平性與可持續(xù)性為目的，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的整合和醫(yī)療保障制度的整合，完善老年貧困人口救助機(jī)制，建立與人口老齡化形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

以增加養(yǎng)老公共產(chǎn)品供給、提升公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)水平、滿足老年人多層次需求為目的，重點(diǎn)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在全市老年人口中，選擇居家養(yǎng)老的占97%、選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占3%，豐富老年人精神文化生活，保障老年人權(quán)益，促進(jìn)老年人社會(huì)參與，形成居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。

以推動(dòng)理論創(chuàng)新、加強(qiáng)人口老齡化戰(zhàn)略研究為先導(dǎo)，以狠抓工作創(chuàng)新、推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化管理創(chuàng)新、促進(jìn)老齡工作干部隊(duì)伍素質(zhì)提高為保證，完善老齡政策法規(guī)，理順老齡工作機(jī)制，加強(qiáng)老齡工作力量，提升老齡工作水平。

三、主要任務(wù)

（一）完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步健全以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年社會(huì)救助和老年社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、全覆蓋的養(yǎng)老保障體系。

1．提高社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。不斷提高社會(huì)保障水平，逐步縮小城

—3— 鄉(xiāng)之間、不同群體之間的待遇差距。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)保險(xiǎn)承受能力，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平調(diào)整制度，“十二五”期間平均每年遞增10%。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)年金制度，逐步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，提高基本醫(yī)療保障水平。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，改善基本醫(yī)療保障管理服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

2．完善城鄉(xiāng)老年救助制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保救助制度。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助水平一體化。完善低保分類救助制度，穩(wěn)步提高城市“三無”（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人）、農(nóng)村五保和城鄉(xiāng)殘疾老年人的救助水平。

進(jìn)一步完善全市統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實(shí)施即時(shí)救助、一站式服務(wù)，方便困難老年人就醫(yī)。逐步加大救助力度，尤其是對患重大疾病的救助對象適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

3．完善老年社會(huì)福利政策。完善城鄉(xiāng)無收入老年人生活補(bǔ)助制度，建立合理的調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、生活水平提高和物價(jià)指數(shù)的上漲等情況，適時(shí)調(diào)整老年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”末，老年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻一番。提高百歲老人營養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每人每月500元（市區(qū)兩級財(cái)政按2：3比例）。

制定高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法。探索建立老年人居家養(yǎng)老扶持政策。制定入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策，對享受居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，其居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼按照原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兩倍發(fā)放。鼓勵(lì)村（社區(qū)）集體組織為老年人給予多種形式的養(yǎng)老補(bǔ)貼。

4．發(fā)揮慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老作用。完善促進(jìn)慈善事業(yè)

—4— 發(fā)展的政策和機(jī)制，創(chuàng)新募捐方式，引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)企業(yè)、慈善組織和慈善人士實(shí)施以助老為主要內(nèi)容的慈善項(xiàng)目，幫扶困難老年人。

鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性老年保險(xiǎn)，提倡和引導(dǎo)職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)推廣老年人意外傷害保險(xiǎn)，擴(kuò)大老年人受益面。

（二）構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由傳統(tǒng)的單純依靠子女和家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，由單一的分散居家養(yǎng)老向以分散居家養(yǎng)老為主、集中居家養(yǎng)老為輔轉(zhuǎn)變，老年人社會(huì)福利服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，滿足老年人多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

1．大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。努力推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化設(shè)施、基層化操作、政策化支持，進(jìn)一步完善對經(jīng)濟(jì)困難且生活需要照顧的老年人的居家養(yǎng)老扶持政策，擴(kuò)大服務(wù)人群覆蓋范圍。以老年人為本，把做好生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、應(yīng)急救助等作為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)困難老人、失能失智老人、孤寡老人、空巢老人和80歲以上高齡老人等作為服務(wù)重點(diǎn)。

繼續(xù)支持老年日間照料服務(wù)中心（站）建設(shè)，構(gòu)建區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級老年日間照料服務(wù)中心（站），為老年人提供就近、便捷就餐、看護(hù)、健身、學(xué)習(xí)、娛樂、保健、聊天等服務(wù)。老年日間照料服務(wù)中心（站）實(shí)行政府搭建服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)化管理、社會(huì)化經(jīng)營、志愿者參與的建設(shè)經(jīng)營模式，建立長效運(yùn)營機(jī)制，為老年人提供良好、可持續(xù)服務(wù)，服務(wù)輻射范圍覆蓋全市90%老年人口。對有經(jīng)濟(jì)條件的老年人實(shí)行低償服務(wù)，對經(jīng)濟(jì)困難老年人由政府出資為其購買服務(wù)?！笆濉蹦?，全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年日間照料服務(wù)中心達(dá)到640處，社區(qū)（村）根據(jù)老年人口和實(shí)際需要適度建設(shè)老年日間照料服務(wù)站。

建立全市老年服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)。采用政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的方式建

—5— 立信息服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)服務(wù)資源，當(dāng)老年人有服務(wù)需要時(shí)，通過電話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系信息服務(wù)平臺(tái)，信息服務(wù)平臺(tái)按照老年人的要求，提供信息支持或上門服務(wù)。

創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，加快“虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)。通過搭建信息服務(wù)平臺(tái)，整合轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院、醫(yī)院、商家、家政、司法、水電氣等服務(wù)單位，并在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立為老服務(wù)站點(diǎn)，為居家老人提供生活、醫(yī)療、精神慰藉三大類統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、親情化、全方位、全天候養(yǎng)老服務(wù)。選擇有條件的區(qū)縣，有步驟地推動(dòng)“虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)，到2012年底，爭取在市內(nèi)六區(qū)、濱海新區(qū)、涉農(nóng)區(qū)縣均有“虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”試點(diǎn)；到“十二五”末期，實(shí)現(xiàn)全市普及。

創(chuàng)建具有托養(yǎng)功能的托老所。托老所適用于子女出差或臨時(shí)不在老人身邊，需要日托或整托的老人。托老所是社會(huì)公共設(shè)施，應(yīng)由各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)，依托老年日間照料服務(wù)中心和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整合資源進(jìn)行建設(shè)。“十二五”末，全市各區(qū)縣應(yīng)選擇2至3個(gè)街道和社區(qū)進(jìn)行托老所建設(shè)試點(diǎn)。

發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)水平。

組建我市為老志愿服務(wù)隊(duì)。依托我市志愿者聯(lián)合會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體力量，鼓勵(lì)中青年志愿者為老年人服務(wù)、低齡老人為高齡老人服務(wù)。探索建立志愿者勞動(dòng)時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行，完善志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，在社區(qū)服務(wù)中心建立志愿者服務(wù)檔案，記錄服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，志愿者本人需要服務(wù)時(shí)，可申請享受同等服務(wù)。

2．加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，我市新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3.9萬張,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到6.9萬張，平均百位老年人擁有床位3張。其中為失能老人建設(shè)的老年護(hù)養(yǎng)院床位不低于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位的60%。各區(qū)縣要針對老年癡呆病、臨終關(guān)懷、康復(fù)訓(xùn)練、少數(shù)民族等不同人群建立特殊需求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

—6—

繼續(xù)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，以多種融資渠道和方式興建具有一定規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和具有養(yǎng)老、護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在保證為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的前提下，為滿足部分老年人群的個(gè)性化養(yǎng)老需求，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面可分為多種檔次。

3．創(chuàng)建老年宜居社區(qū)。到2015年，規(guī)劃建設(shè)老年宜居社區(qū)10處，每處占地不少于200畝，規(guī)劃入住老年人口14萬人，集中為老年人提供更加集約化、專業(yè)化和人性化的服務(wù)，科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)營、高效服務(wù)，讓老年人享受到高質(zhì)量、低成本的養(yǎng)老服務(wù)。

加快無障礙設(shè)施建設(shè)，突出高齡和失能老年人養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。對老年人居住相對集中的老舊小區(qū)，采取多種籌資形式和管理模式，實(shí)施外掛電梯安裝改造工程、樓道內(nèi)加裝扶手、老年人居室無障礙設(shè)施改造，方便居住老年人出行和參與社會(huì)生活，改善老年人居家養(yǎng)老生活環(huán)境。

（三）老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科?；鶎有l(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康檢測等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)?；鶎有l(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。

進(jìn)一步鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案，定期體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

開展老年健康教育，普及保健知識，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵(lì)為老年人家庭成

—7— 員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達(dá)到40%。

（四）大力發(fā)展老年教育。認(rèn)真落實(shí)?天津市老年人教育條例?，辦好各種形式的老年教育。市和區(qū)縣老年人大學(xué)要不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大招生范圍，為老年教育發(fā)揮示范和輻射作用。抓好基層老年教育，重點(diǎn)抓好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的老年學(xué)?；蚶夏甏髮W(xué)分校的建設(shè)和管理。充分利用老年日間照料服務(wù)中心等場所，開設(shè)老年教育學(xué)習(xí)室（站），因地制宜、因人施教，靈活多樣組織老年人學(xué)習(xí)政治理論、時(shí)事政策、文化知識等，向老年人傳授科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)、醫(yī)療保健、民間藝術(shù)等知識與技能。

創(chuàng)辦市級老年遠(yuǎn)程教育。建立獨(dú)立的老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站，通過三網(wǎng)融合技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)的同步優(yōu)化服務(wù)，使老年人在家隨時(shí)點(diǎn)播需要觀看的課程，共享名校強(qiáng)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，解決老年教育發(fā)展不平衡、教育資源分散的問題。2012年，開通天津市老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站。

到“十二五”末，全市老年大學(xué)、老年學(xué)校在校人數(shù)達(dá)到老年人口的15％，參加有組織老年教育活動(dòng)人數(shù)達(dá)到老年人口的40％，老年教育覆蓋率達(dá)到55%。

（五）開展老年文化體育活動(dòng)。加大老年人文化娛樂的資金投入力度，因地制宜，拓寬路徑，為老年人提供更多文化娛樂場所、文化活動(dòng)設(shè)施。各級文化館、圖書館等公益性文化設(shè)施向老年人免費(fèi)開放。鼓勵(lì)社會(huì)電影放映單位為老年人提供全天半價(jià)優(yōu)惠服務(wù)。支持老年人文藝團(tuán)體的發(fā)展，為老年人提供展示空間，定期組織老年文藝匯演、老年藝術(shù)節(jié)等。

積極發(fā)展老年人體育組織。繼續(xù)完善、更新全民健身設(shè)施，提高公共體育設(shè)施對老年人的優(yōu)惠幅度。廣泛深入開展老年人健身活動(dòng)，研究符合老年人生活習(xí)慣和生理、心理特點(diǎn)的健身活動(dòng)項(xiàng)目。

繼續(xù)辦好老年報(bào)刊、廣播電臺(tái)、老年網(wǎng)站，創(chuàng)辦更多的廣播、電

—8— 視老年專欄，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。文學(xué)、影視、戲劇界積極創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。

（六）維護(hù)老年人合法權(quán)益。適時(shí)修訂?天津市實(shí)施〖中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〗辦法?。積極開展老年法律法規(guī)宣傳教育和執(zhí)法檢查工作。定期開展全市性老年法律法規(guī)知識有獎(jiǎng)競賽活動(dòng)；每月開展老年法律咨詢活動(dòng)；對在維護(hù)老年人權(quán)益工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

健全市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信訪接待程序，提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果。市各級法院、公安部門、司法部門要共同做好老年人權(quán)益保護(hù)工作。加強(qiáng)老年法律援助工作，發(fā)揮司法行政基層工作的優(yōu)勢，樹立一批市級老年維權(quán)示范崗，促進(jìn)和推動(dòng)老年維權(quán)工作良性發(fā)展。

研究老年人優(yōu)待服務(wù)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適當(dāng)擴(kuò)展優(yōu)待項(xiàng)目。研究探索將優(yōu)待人群擴(kuò)大至本市常住老年人。研究制定乘坐軌道交通工具對老年人實(shí)行優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量或個(gè)人興辦的旅游景區(qū)、文化娛樂及活動(dòng)設(shè)施給予老年人優(yōu)惠。

（七）加強(qiáng)老齡宣傳調(diào)研工作。加大尊老敬老宣傳力度，定期開展孝親敬老之星評選表彰活動(dòng)，通過敬老典型事跡的宣傳，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，營造尊老、敬老、愛老、助老、孝老的社會(huì)氛圍。利用春節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日舉辦各種敬老慰問活動(dòng)。

加大老齡事業(yè)的社會(huì)宣傳力度，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的作用，通過開設(shè)專欄、專題、專版、?？?，加大對老齡化發(fā)展形勢、老齡政策、老齡工作和社會(huì)為老服務(wù)典型人物和事跡等內(nèi)容的宣傳報(bào)道力度，提高社會(huì)各界對老齡問題的認(rèn)識，增強(qiáng)老齡意識和社會(huì)責(zé)任感。積極發(fā)展與國際老齡組織、友好國家和地區(qū)老齡機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)關(guān)系，拓寬老齡工作地區(qū)間的合作與交流，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外老齡工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念。

—9—

加強(qiáng)老齡調(diào)研工作。深入基層，融入老年群體開展調(diào)查研究，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。一方面要搞好工作調(diào)研，摸實(shí)情、聽建議、尋對策；另一方面要搞好理論政策研究，開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，為促進(jìn)老齡事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供決策依據(jù)。要針對目前老齡工作、老年群體面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)研，為政府和相關(guān)部門決策提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

（八）推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，推動(dòng)全市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資老齡產(chǎn)業(yè)。舉辦中國（天津）老年產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)根據(jù)老年人的生活習(xí)慣、生理需求、消費(fèi)水平等因素，借鑒國外老年產(chǎn)品的設(shè)計(jì)理念，研發(fā)生產(chǎn)老年用品，尤其是研發(fā)生產(chǎn)高科技、高性能的老年用品，促進(jìn)老年用品市場發(fā)展。發(fā)展老年康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、日常用品制造和銷售、人壽保險(xiǎn)、特色旅游、文化教育等老齡產(chǎn)業(yè)，形成天津特色的老年產(chǎn)業(yè)品牌。

（九）支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。重視老年人才資源開發(fā)和利用，建立我市老年人才信息庫。貫徹落實(shí)中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)中組部等八部門關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見（中辦發(fā)〔2005〕9號），拓展老年專業(yè)人員的服務(wù)領(lǐng)域。

繼續(xù)組織開展“銀齡行動(dòng)”，依托遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)為西部地區(qū)提供醫(yī)療援助；為本市農(nóng)村老年人送醫(yī)療、送科技。根據(jù)自愿、量力的原則，鼓勵(lì)老年人根據(jù)自身特點(diǎn)，開展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，參與教育下一代、科技開發(fā)、信息服務(wù)以及維護(hù)社會(huì)治安、參與社區(qū)建設(shè)等社會(huì)公益活動(dòng)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。培育基層老年文化、教育、體育活動(dòng)骨干。

四、保障措施

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各區(qū)縣人民政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性，堅(jiān)持政府在老齡事

—10— 業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把老齡事業(yè)放在社會(huì)建設(shè)的突出位置并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面優(yōu)先考慮、重點(diǎn)保障，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（二）加大老齡事業(yè)公共財(cái)政投入。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和老齡工作實(shí)際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入，切實(shí)承擔(dān)起“保基本”的責(zé)任。要把發(fā)展老齡事業(yè)作為基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要民生工程，納入公共財(cái)政預(yù)算，建立與人口老齡化形勢和老齡事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的財(cái)政投入增長機(jī)制。加大彩票公益金用于發(fā)展老齡事業(yè)的比例。不斷探索老齡事業(yè)資金投入的新模式，積極引導(dǎo)民營資本和國外資金投入老齡事業(yè)，逐步形成國家、社會(huì)、個(gè)人、境外資金等多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。

（三）健全老齡事業(yè)工作機(jī)制。市和區(qū)縣老齡工作委員會(huì)要認(rèn)真履行政府賦予的職責(zé)，搞好調(diào)查研究、統(tǒng)籌計(jì)劃、宏觀指導(dǎo)、組織推動(dòng)和監(jiān)督檢查。定期召開老齡工作委員會(huì)全體會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。老齡工作委員會(huì)各成員單位要將老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)落實(shí)到本單位工作計(jì)劃中，認(rèn)真履行，形成合力，對老齡事業(yè)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決涉及多部門的綜合性問題，監(jiān)督、檢查有關(guān)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)的實(shí)施。

規(guī)范老齡工作機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級老齡工作委員會(huì)辦公室要充分發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查作用。優(yōu)化老齡工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)，提高整體素質(zhì)。

（四）積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展。按照市場化、社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等社會(huì)力量的能動(dòng)性和較強(qiáng)的社會(huì)優(yōu)勢，通過構(gòu)建服務(wù)組織和志愿者服務(wù)隊(duì)伍、項(xiàng)目開發(fā)、發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的作用，為老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

（五）建立督查、評估和激勵(lì)機(jī)制。市老齡工作委員會(huì)各成員單

—11— 位和各區(qū)縣人民政府按照本規(guī)劃要求，結(jié)合部門職責(zé)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本部門的具體實(shí)施方案或本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門提出分實(shí)施目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解，研究具體措施辦法，逐級逐年逐步落實(shí)。市老齡工作委員會(huì)辦公室聯(lián)合有關(guān)部門定期對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，總結(jié)評估，及時(shí)發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查報(bào)告。

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