第一篇：城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理

城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理（上）

發(fā)布時(shí)間：2015-02-26 09:32:59 作者：人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心 來源：中國保險(xiǎn)報(bào)·中保網(wǎng)

□人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心

城市是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，聚集了大量人口和財(cái)富，一旦遭受地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等重大災(zāi)害，將導(dǎo)致重大人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。近年來，我國大中城市頻繁遭受重大災(zāi)害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、“4·20”四川蘆山地震災(zāi)害給受災(zāi)城市帶來了巨大損失，也暴露出現(xiàn)有城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系中存在的問題，加強(qiáng)我國城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)刻不容緩。本文試從洪水災(zāi)害的角度就城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的部分做法進(jìn)行探索，供讀者參考。

什么是城市洪水災(zāi)害

城市洪水災(zāi)害是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。

近年來，在我國加速城市化的進(jìn)程中，城市水災(zāi)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：城市人口資產(chǎn)密度提高，同等淹沒情況下，損失增加；城市面積擴(kuò)張，新增市區(qū)過去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；城市空間的立體開發(fā)及對(duì)供水、供電、供氣、交通、通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等生命線系統(tǒng)的依賴性增大，一旦暴雨洪澇造成城市生命線系統(tǒng)癱瘓，地下商店、倉庫、車庫、旅店進(jìn)水，大量貴重資產(chǎn)受淹等，不僅直接經(jīng)濟(jì)損失倍增，而且影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超過直接損失；不透水面積率的顯著提高，城市“熱島效應(yīng)”與“雨島效應(yīng)”日趨顯現(xiàn)，城區(qū)暴雨徑流量倍增，防洪排澇壓力增大；城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)施工管理的難度加大。

洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理

面對(duì)城市日益增多的洪水災(zāi)害，城市防洪安全的保障不容忽視，這不僅需要建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的不斷強(qiáng)化的防洪排水工程體系，而且需要大力加強(qiáng)非工程防洪減災(zāi)體系的建設(shè)。

工程措施方面，主要依靠城市排水系統(tǒng)，它是處理和排除城市污水和雨水的工程設(shè)施系統(tǒng)，是城市有效防范洪水災(zāi)害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管線、排水泵站等。

非工程措施方面，主要有以下五方面：

減災(zāi)政策與法規(guī)：防洪減災(zāi)政策與法規(guī)作為國家意志的體現(xiàn)，是國家為防洪減災(zāi)目的而制定的具有強(qiáng)制性的行為規(guī)范，其目的就是約束和制裁不利于防洪減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)的目標(biāo)。

預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)：城市作為流域防洪重點(diǎn)，可以建立獨(dú)立的洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)上游流域雨情和水情預(yù)報(bào)城市河流洪水特征，通過預(yù)報(bào)做出決策，當(dāng)發(fā)生超防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，發(fā)布洪水警報(bào)，對(duì)于城市抗洪搶險(xiǎn)具有重要意義。

應(yīng)急響應(yīng)：為應(yīng)對(duì)城市突發(fā)洪水災(zāi)害事件，政府建立不同層級(jí)的防洪指揮機(jī)構(gòu)，制定防洪應(yīng)急預(yù)案制度，協(xié)調(diào)政府各部門、軍隊(duì)和社會(huì)力量，以確保突發(fā)洪水災(zāi)害事件及時(shí)有效響應(yīng)。

城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：城市洪災(zāi)損失不僅與城市淹沒范圍有關(guān)，而且與洪水演進(jìn)路線、到達(dá)時(shí)間、淹沒水深及流速大小等有關(guān)，城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖標(biāo)示城市內(nèi)各處受洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，是城市洪水保險(xiǎn)的依據(jù)。

城市洪水保險(xiǎn)：城市洪水保險(xiǎn)作為一種市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，與其他自然災(zāi)害保險(xiǎn)一樣，具有社會(huì)互助救濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)措施。城市洪水保險(xiǎn)雖然本身并不能減少災(zāi)害損失，但是可以補(bǔ)償政府一部分洪水災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，同時(shí)保險(xiǎn)政策還可以間接對(duì)城市防洪減災(zāi)起一定調(diào)節(jié)作用。

城市洪水保險(xiǎn)

在城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施中，推行城市洪水保險(xiǎn)是最主要的實(shí)現(xiàn)手段。它所承保風(fēng)險(xiǎn)具有三大特點(diǎn)：不可消除性——洪水的風(fēng)險(xiǎn)可以在有限的范圍內(nèi)有代價(jià)地被降低，但是風(fēng)險(xiǎn)卻是不可完全消除的；相對(duì)可預(yù)測性——相比地震、海嘯等巨災(zāi)，洪水災(zāi)害發(fā)生頻率具有一定的規(guī)律，因此，洪水災(zāi)害具有相對(duì)可預(yù)測性，使其損失具有更強(qiáng)的可控制性；巨災(zāi)特性——雖然城市洪水災(zāi)害本身具有一定的可控性，但城市洪水災(zāi)害仍具有風(fēng)險(xiǎn)集中、突發(fā)性強(qiáng)、損失巨大的巨災(zāi)共性。

同時(shí)，城市洪水保險(xiǎn)還具有兩大屬性：可保性——特定區(qū)域的、頻繁發(fā)生的洪水風(fēng)險(xiǎn)不是嚴(yán)格意義上的可保風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須在區(qū)域防洪設(shè)施達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、并確保較大的保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，洪水險(xiǎn)才能較好地符合保險(xiǎn)大數(shù)法則，具備較強(qiáng)的可保性；準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性——城市洪水保險(xiǎn)是一種具有明顯的公益性、社會(huì)效益高的產(chǎn)品，也具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種特性決定了洪水保險(xiǎn)單靠商業(yè)保險(xiǎn)公司無法開展，其實(shí)施必須實(shí)行政府主導(dǎo)、政府與市場相結(jié)合的機(jī)制。

國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

伴隨各國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市洪水災(zāi)害已經(jīng)成為很多國家共同面對(duì)的普遍問題。尋找預(yù)防、治理城市水災(zāi)害的有效對(duì)策，成為許多國家的公共議程，并取得了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

1.日本：構(gòu)架完整的城市防洪體系 日本重視通過防止水災(zāi)和減輕水災(zāi)等手段，構(gòu)建完整的城市防洪體系，進(jìn)行城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。日本解決城市內(nèi)澇問題，也經(jīng)過了逐漸探索、技術(shù)不斷升級(jí)的發(fā)展軌跡。在發(fā)展初期，著眼于加大排水能力，隨著城市急速擴(kuò)張，原來城外的排洪河道變成了城市的內(nèi)河。于是發(fā)展起第二代技術(shù)“雨水蓄滯”，通過雨水調(diào)節(jié)池、游水池，起到分滯雨洪的作用。受限于雨水蓄滯的空間，興起了第三代技術(shù)“雨水滲透”，使雨水回補(bǔ)地下。通過這些技術(shù)，東京、大阪這樣的城市仍然解決不了內(nèi)澇問題，于是不得不補(bǔ)上地下骨干排水管建設(shè)，但此時(shí)相關(guān)建設(shè)成本成百倍增長。

目前，從監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警到救援和災(zāi)后重建，日本已經(jīng)在防洪減災(zāi)方面形成了一個(gè)事前、事中和事后的完整風(fēng)險(xiǎn)管理和控制體系，同時(shí)建設(shè)從個(gè)人到地方到國家立體化減損體系，由點(diǎn)到面到三維甚至多維地盡可能降低災(zāi)害造成的損失。

2.美國：注重以洪水保險(xiǎn)為主的非工程措施

20世紀(jì)以來，美國投入了大量資金興建防洪工程，但洪災(zāi)損失依然不斷增長，政府救災(zāi)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)越來越重。在此背景下，美國從20世紀(jì)50年代初開始重視通過洪水保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段解決問題。

美國的洪水保險(xiǎn)采用“政府主導(dǎo)，公司代辦”的模式。國家通過法律確立并采取一定的經(jīng)濟(jì)措施，以政府聯(lián)邦保險(xiǎn)局為主導(dǎo)，私營保險(xiǎn)公司參與銷售，在社區(qū)參與國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的情況下，海岸區(qū)與洪泛區(qū)的居民及企業(yè)主可以自愿為其財(cái)產(chǎn)購買洪水保險(xiǎn)的一種“強(qiáng)制性”保險(xiǎn)模式。

美國洪水保險(xiǎn)計(jì)劃將改善洪泛區(qū)土地管理和利用，把防洪減災(zāi)措施作為社區(qū)參加洪水保險(xiǎn)的先決條件，再將社區(qū)參加全國洪水保險(xiǎn)計(jì)劃作為社區(qū)居民參保的先決條件；而參加全國洪水保險(xiǎn)計(jì)劃又是取得聯(lián)邦政府災(zāi)害救助的前提條件。這就對(duì)地方政府形成雙重的壓力，促使地方政府加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，使全國洪水保險(xiǎn)計(jì)劃達(dá)到分擔(dān)聯(lián)邦政府救災(zāi)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和減輕洪災(zāi)損失的雙重目的。

3.英國：發(fā)展基于防洪工程措施的商業(yè)洪水保險(xiǎn)

20世紀(jì)40年代末英國政府開始重視防洪工程的建設(shè)，截至2011年，英國建有堤防2.4萬千米，并每年花費(fèi)大量的資金開展河道整治等工作。此外，還積極利用防洪墻、防洪堰、擋潮閘及排水泵站等措施進(jìn)行城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的管理。

商業(yè)洪水保險(xiǎn)也成為英國非工程防洪措施的重要組成部分。20世紀(jì)60年代，英國保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)和政府簽訂了一份“紳士協(xié)議”：政府的責(zé)任是降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，使洪水風(fēng)險(xiǎn)具有一定可保性。英國保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)成員的任務(wù)是向洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的住戶和小型企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)洪水保險(xiǎn)。英國的洪水保險(xiǎn)是強(qiáng)制的“捆綁”保險(xiǎn)，住戶在購買住宅保險(xiǎn)時(shí)，必須強(qiáng)制購買另一個(gè)保單，這個(gè)保單里捆綁著包括洪水在內(nèi)的所有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，且住戶只有在購買了住宅保險(xiǎn)時(shí)才能獲得抵押貸款擔(dān)保。

縱觀發(fā)達(dá)國家城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，均大力發(fā)展防洪工程建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮洪水保險(xiǎn)、高科技手段等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)工程措施與非工程措施相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理模式。

國內(nèi)重點(diǎn)城市實(shí)踐 1.北京實(shí)踐

為防御洪澇災(zāi)害，北京市開展了大量的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施

北京市防洪工程措施主要包括排水系統(tǒng)建設(shè)、河道治理和水庫除險(xiǎn)加固等工作。北京市的防洪調(diào)度原則是“西蓄東排、南北分洪”。“西蓄”是利用西郊的砂石坑及湖面蓄水，控制西山的洪水進(jìn)城，起錯(cuò)峰或調(diào)峰的作用，最終向東排。南北分洪是指通過護(hù)城河，讓雨水分別通過右安門和安河閘將西邊的水排向涼水河和清河。

②非工程措施

北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策體系建設(shè)：北京市政府制定了大量防洪排澇的法律、法規(guī)，形成了較為完善的防洪政策法規(guī)體系。

防洪預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)：在防洪預(yù)警方面，北京市設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防洪預(yù)警。在應(yīng)急響應(yīng)體系方面，北京市形成了政府、保險(xiǎn)公司及其他機(jī)構(gòu)相結(jié)合的應(yīng)急響應(yīng)體系。

防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)：北京市防汛指揮系統(tǒng)包括信息采集、防汛通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及決策支持四個(gè)子系統(tǒng)。

防汛物資及搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障系統(tǒng)建設(shè)：北京市采取了多項(xiàng)措施保障防汛物資，形成了機(jī)械化搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。建立了防汛物資社會(huì)保障綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上物資調(diào)度；制定北京市防汛物資儲(chǔ)備、調(diào)用管理辦法。在搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍方面，重點(diǎn)防洪管理單位成立機(jī)械化搶險(xiǎn)隊(duì)，增加防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸裝備。

2012年7月21日，北京遭遇新中國成立61年以來最大一次降雨，暴雨來勢之兇猛、降雨歷時(shí)之長、降雨總量之多為歷史罕見。此次強(qiáng)降雨持續(xù)近16小時(shí)，城區(qū)平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面積占全市的86%以上?！?·21”特大暴雨造成經(jīng)濟(jì)損失116.4億元，受災(zāi)人口達(dá)190萬人，死亡人數(shù)達(dá)79人。暴雨期間，城區(qū)街道積水成河，交通癱瘓，機(jī)場關(guān)閉，大批旅客滯留。截止2012年7月30日，僅北京市各大保險(xiǎn)公司接到因降雨造成機(jī)動(dòng)車浸水的理賠報(bào)案就高達(dá)4.2萬件，估損3.9億元。

但是，從北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害的情況來看，我國城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理還存在很多問題與不足。第一，防洪減災(zāi)工程設(shè)施有待完善?，F(xiàn)有城市排水系統(tǒng)不健全，存在著自身排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低，排水管線設(shè)施老化，河網(wǎng)化排洪能力低等問題。

第二，城市建設(shè)引發(fā)積水問題突出。伴隨城市建設(shè)速度迅猛，城市面積不斷擴(kuò)大，原有城市排水格局被打破，增加了排水負(fù)荷。再加上施工管理不完善，施工臨時(shí)措施不到位，一遇降雨變形成諸多新增積水點(diǎn)。

第三，災(zāi)情預(yù)警分布不夠及時(shí)、全面。受限于災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)、預(yù)警信息傳播等條件制約，災(zāi)害預(yù)警信息不夠準(zhǔn)確，信息傳播不夠及時(shí)、全面。

第四，政府與市場協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，市場參與度不高。一方面，在災(zāi)前防洪減災(zāi)措施、災(zāi)中災(zāi)情及時(shí)預(yù)警等方面政府與市場全方位多層次協(xié)同配合機(jī)制仍有待完善；另一方面，保險(xiǎn)賠付比例偏低，市場化補(bǔ)償方式單一，未能充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)管理職能。

第五，防災(zāi)意識(shí)薄弱，國民災(zāi)害教育不到位。民眾缺乏必備的防災(zāi)自救意識(shí)和技能，災(zāi)害發(fā)生后不能有效進(jìn)行自救。2.深圳實(shí)踐

深圳市在洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面開展了大量工作，具體從工程措施和非工程措施這兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程體系：深圳初步建成了以水庫、河道、海堤、滯洪區(qū)、排澇泵站等水利工程為主體的防洪工程體系。雨污分流體制：2007年《深圳市排水條例》公布實(shí)施后，城市排水嚴(yán)格實(shí)行雨污分流體制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指揮決策系統(tǒng)：深圳市建立了深圳三防預(yù)警機(jī)制、預(yù)案體系和現(xiàn)代化的三防指揮決策系統(tǒng)。防洪建設(shè)投資規(guī)劃：為解決城市 “一雨成澇”的病癥，深圳市制定《深圳水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，深圳市計(jì)劃投資217.14億元，用于防洪減災(zāi)及河流綜合治理工程建設(shè)。提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民防洪減災(zāi)意識(shí)。

2003年以來，深圳成功抵御了暴雨40余場、臺(tái)風(fēng)20余次，面對(duì)多次來襲的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超百年一遇洪水，城市防洪風(fēng)險(xiǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及減輕災(zāi)害損失提供了重要保障。但是也存在一些問題：1)深圳處于沿海地區(qū)，經(jīng)常遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引發(fā)暴雨，當(dāng)暴雨強(qiáng)度很大時(shí)將會(huì)直接導(dǎo)致內(nèi)澇；2)深圳部分地區(qū)是自然的低洼易澇區(qū)，雨水不易自流排出而經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇；3)河流系統(tǒng)治理尚未完成，綜合防洪減災(zāi)能力不足導(dǎo)致內(nèi)澇。有些基礎(chǔ)設(shè)施不僅沒有超前反而滯后；4)在開發(fā)建設(shè)過程中不重視環(huán)保、違反水土保持條例的行為導(dǎo)致大量的水土流失淤積阻塞了原有的排水系統(tǒng)造成內(nèi)澇；5)城市總體規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃不統(tǒng)一，建設(shè)不同步，基礎(chǔ)設(shè)施的涉水事務(wù)在前期工作中未經(jīng)水務(wù)部門審查，使得原有的防洪排澇規(guī)劃落空；6)城市開發(fā)建設(shè)影響或損壞了原有的排水系統(tǒng)產(chǎn)生新的內(nèi)澇；7)部分沿河的個(gè)人及單位違章建設(shè)侵占排洪空間造成內(nèi)澇；8)部分現(xiàn)有排澇設(shè)施的建設(shè)缺乏科學(xué)論證和有效管理，暴雨期間無法正常發(fā)揮應(yīng)有的作用；總體來講，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持續(xù)強(qiáng)降雨下，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性仍然很大。

啟示

通過對(duì)城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的研究，總結(jié)以下四點(diǎn)啟示。

1.加強(qiáng)城市工程防洪建設(shè)

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系統(tǒng)；二是適當(dāng)提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系統(tǒng)；五是系統(tǒng)化設(shè)計(jì)城市防洪工程；六是注重防洪設(shè)施養(yǎng)護(hù)。城市防洪能力不足的部分原因是防洪設(shè)施的老化及損壞，應(yīng)注重對(duì)防洪設(shè)施日常的保養(yǎng)和維護(hù)，用經(jīng)濟(jì)的方式提高城市防洪能力。

2.加強(qiáng)非工程措施建設(shè)

城市防洪應(yīng)當(dāng)重視非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法規(guī)；二是城市建設(shè)規(guī)劃要與城市防洪協(xié)調(diào)發(fā)展；三是加快城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；四是提高暴雨的預(yù)報(bào)預(yù)警能力；五是完善應(yīng)急管理體系；六是加大防洪設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)資金投入。

3.提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

為減少城市洪澇造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)城市洪澇防范的宣傳和演練，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。

4.提高保險(xiǎn)參與度

保險(xiǎn)在城市防洪中能起到重要的保障作用，應(yīng)當(dāng)提高保險(xiǎn)參與的力度。一是充分開展城市洪水保險(xiǎn)。根據(jù)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，開發(fā)適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是提升公眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，公眾廣泛參與保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)的覆蓋面，為人民生命財(cái)產(chǎn)提供更多地保障。三是加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究，為企業(yè)和個(gè)人防災(zāi)防損及保險(xiǎn)公司科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率提供參考。

應(yīng)用

遙感作為一種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，具有獲取信息速度快、周期短、精確度高、能克服一定空間障礙等特點(diǎn)，可提高城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理效率，降低業(yè)務(wù)成本，創(chuàng)新保險(xiǎn)經(jīng)營模式。國內(nèi)外已開展遙感技術(shù)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用實(shí)踐，利用無人機(jī)、衛(wèi)星對(duì)災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情查勘，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)和案例。

我國保險(xiǎn)業(yè)積極利用高科技開展城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)創(chuàng)新。2013年10月7日01時(shí)15分，“菲特”臺(tái)風(fēng)在浙閩交界處沙南岸沙埕鎮(zhèn)登陸，而后臺(tái)風(fēng)帶來的持續(xù)降雨引發(fā)了嚴(yán)重的城市內(nèi)澇災(zāi)害?！胺铺亍迸_(tái)風(fēng)發(fā)生后，中國人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心聯(lián)北京師范大學(xué)、國家減災(zāi)中心，第一時(shí)間將無人機(jī)調(diào)到內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)余姚市，針對(duì)重災(zāi)區(qū)黃家埠鎮(zhèn)開展了航拍工作，獲取了重災(zāi)區(qū)域20分鐘左右的高清視頻，以及災(zāi)區(qū)高分辨率衛(wèi)星遙感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手資料，為人力難以到達(dá)區(qū)域的查勘提供技術(shù)支持。同時(shí)，依托公司承擔(dān)的國家發(fā)改委衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目，利用中高分辨率衛(wèi)星遙感影像，對(duì)234，035畝余姚晚稻種植和受災(zāi)情況進(jìn)行了全面評(píng)估，為快速理賠提供了數(shù)據(jù)支撐。

第二篇：淺談我國洪水災(zāi)害

淺談我國洪水災(zāi)害

摘要：洪災(zāi)就是由于降雨、融雪、冰凌、風(fēng)暴潮等引起的洪流和積水造成的危害，包括洪水災(zāi)害和澇漬災(zāi)害，本文主要闡述洪水災(zāi)害。洪水的分布為南多北少，汛期為6-9月份。洪災(zāi)主要是由地形和氣候因素引起的。防洪措施主要分為防洪工程措施和防洪非工程措施。

關(guān)鍵詞：洪災(zāi)

防洪 措施

成因

在我國長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各種自然災(zāi)害是影響發(fā)展的重要因素。由于特殊的國情，其中洪水災(zāi)害顯得尤為突出。洪水災(zāi)害是各種因素共同作用造成的，在我國不同的地區(qū)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，針對(duì)我國的洪水災(zāi)害，我們應(yīng)該積極采取有效措施應(yīng)對(duì)，減小洪水災(zāi)害的破壞力，最大程度的保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、洪澇災(zāi)害的定義及在我國的分布情況

（1）洪災(zāi)的定義：

洪災(zāi)就是由于降雨、融雪、冰凌、風(fēng)暴潮等引起的洪流和積水造成的危害，包括洪水災(zāi)害和澇漬災(zāi)害，泛稱水災(zāi)。（2）洪水災(zāi)害的分布情況

就全球范圍來說，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在多臺(tái)風(fēng)暴雨的地區(qū)。這些地區(qū)主要包括：孟加拉北部及沿海地區(qū)；中國東南沿海；日本和東南亞國家；加勒比海地區(qū)和美國東部近海岸地區(qū)。此外，在一些國家的內(nèi)陸大江大河流域，也容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。

我國洪澇分布主要的雨澇區(qū)分布在大興安嶺—太行山—武陵山以東，這個(gè)地區(qū)又被南嶺、大別山—秦嶺、陰山分割為4個(gè)多發(fā)區(qū)。我國西部少雨，僅四川是雨澇多發(fā)區(qū)。

根據(jù)歷史雨澇統(tǒng)計(jì)資料，雨澇最嚴(yán)重的地區(qū)主要為東南沿海地區(qū)、湘贛地區(qū)、淮河流域，次多雨澇區(qū)有長江中下游地區(qū)、南嶺、武夷山地區(qū)、海河和黃河下游地區(qū)、四川盆地、遼河、松花江地區(qū)。全國雨澇最少的地區(qū)是西北、內(nèi)蒙和青藏高原，次為黃土高原、云貴高原和東北地區(qū)。概括而言，雨澇分布總的特點(diǎn)是東部多，西部少；沿海多，內(nèi)陸少；平原湖區(qū)多，高原山地少；山脈東、南坡多，西、北坡少。

二、中國洪澇災(zāi)害的成因

我國幅員遼闊，各地氣候、地形、地質(zhì)特性差異很大。如果沿著400毫米降雨等值線從東北向西南劃一條斜線，將國土分作東西兩部分，那么東部地區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由暴雨和沿海風(fēng)暴潮形成；西部地區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由融冰、融雪和局部地區(qū)暴雨形成。此外，北方地區(qū)冬季可能出現(xiàn)冰凌洪水，對(duì)局部河段造成災(zāi)害。

暴雨洪水是我國洪水災(zāi)害的最主要來源。我國大部分地區(qū)在大陸季風(fēng)氣候影響下，降雨時(shí)間集中，強(qiáng)度很大。全年降雨量，除新疆北部和湖南南部以外，絕大部分地區(qū)50％以上集中在5月至9月。其中淮河以北大部地區(qū)和西北大部，西南、華南南部，臺(tái)灣大部有70－－90％，淮河到華南北部的大部分地區(qū)有50--70％集中在5至9月。在我國東部地區(qū)，有4個(gè)大暴雨多發(fā)區(qū)：(1)東南沿海到廣西十萬大山南側(cè)，包括臺(tái)灣和海南島，24小時(shí)點(diǎn)雨量可達(dá)500毫米以上；(2)自遼東半島，沿燕山、太行山、伏牛山、巫山一線以東的海河、黃河、淮河流域和長江中下游地區(qū)，24小時(shí)暴雨量可達(dá)400毫米以上；太行山東南麓、伏牛山東南坡曾有600－－1000毫米或者更多一些的暴雨記錄；(3)四川盆地，特別是川西北，24小時(shí)暴雨量常達(dá)300毫米以上；(4)內(nèi)蒙古與陜西交界處也曾多次發(fā)生大暴雨。高強(qiáng)度、大范圍、長時(shí)間的暴雨常常形成峰高量大的洪水。在東部地區(qū)，有73．8萬平方公里的國土面積地面處于江河洪水位以下，有占全國40％的人口、35％的耕地、60％的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值受洪水嚴(yán)重威脅。然而，這些地區(qū)為—廠發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大耕地，修筑堤防，圍湖造田，與水爭地，從而洪水的排泄出路和蓄滯洪場所不斷受到限制，自然蓄洪能力日趨減少和萎縮；加上山丘區(qū)土地的大量開墾利用，山林植被的破壞，以及居民點(diǎn)、城市、交通道路的形成等，都不斷改變著地表狀態(tài)，使洪水的產(chǎn)生和匯流條件不斷發(fā)生變化，從而加重了洪水的危害程度。

三、洪災(zāi)的危害

在各種自然災(zāi)害中,洪澇是最常見且又危害最大的一種。洪水出現(xiàn)頻率高,波及范圍廣,來勢兇猛,破壞性極大。洪水不但淹沒房屋和人口,造成大量人員傷亡,而且還卷走人產(chǎn)居留地的一切物品,包括糧食,并淹沒農(nóng)田,毀壞作物,導(dǎo)致糧食大幅度減產(chǎn),從而造成饑荒。洪水還會(huì)破壞工廠廠房、通訊與交通設(shè)施,從而造成對(duì)國民經(jīng)濟(jì)部部門的破壞。

本世紀(jì)以來,世界各國曾先后發(fā)生過近40次特大洪澇災(zāi)害,每次都導(dǎo)致上萬人的死亡和千百萬人的流離失所。在近幾十年中,洪澇發(fā)生頻次與災(zāi)害損失都在逐年增加。

中國自古就是洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的國家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在從公元前206年到1949年的2155年間,共發(fā)生較大水災(zāi)1092次,死亡萬人以上水災(zāi)每5—6年即出現(xiàn)一次,這種局面到現(xiàn)代尚無根本的改變。洪澇災(zāi)害不但直接引起人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,還造成一系列其它災(zāi)害如滑坡、泥石流、疫病的出現(xiàn)。

四、防洪措施 第一、防洪工程措施

工程措施是指利用水利工程攔蓄調(diào)節(jié)洪量、削減洪峰或分洪、滯洪等，以改變洪水天然運(yùn)動(dòng)狀況,達(dá)到控制洪水、減少損失的目的。常用的水利工程包括河道堤防、水庫、涵閘、蓄滯分洪區(qū)、排水工程等。

1、修筑堤防，約束水流

河道是渲泄洪水的通道。提高河道泄洪能力是平原地區(qū)防洪的基本措施，修筑堤防是這一措施的重要組成部分。堤防在防洪中的作用是：約束水流，提高河道泄洪排水能力；限制洪水泛濫，保護(hù)兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；抗御風(fēng)浪和海潮，防止風(fēng)暴潮侵襲陸地。

2、興建水庫，調(diào)蓄洪水

水庫一般是指利用山谷建造攔河壩，攔截徑流，抬高水位，在壩上形成蓄水體，即人工湖泊。在平原地區(qū)，利用湖泊、洼地、河道，通過修筑圍堤和控制閘等建筑物，形成平原水庫，如我省的板橋水庫。我省已建成的大中型水庫達(dá)九百余座。許多河道受洪水的嚴(yán)重威脅，如不修建控制性水庫是無法解決的。不少中小河流及其下游的城市，也必須有水庫的調(diào)節(jié)控制，才能保證防洪安全。

3、建造水閘，控制洪水

水閘是一種低水頭水工建筑物，它的作用既能擋水，又能泄水，按其防洪排澇作用可分為：

(1)分洪閘。它是分泄河道洪水的水閘。當(dāng)河道上游出現(xiàn)的洪峰流量超過下游河道安全泄量時(shí)，為保護(hù)下游重要城鎮(zhèn)及農(nóng)田免遭洪災(zāi)，將部分洪水通過分洪閘泄入預(yù)定的湖泊洼地（蓄洪區(qū)或滯洪區(qū)），也可將洪水分泄入水位較低的鄰近河流。

(2)擋潮閘。它是設(shè)于感潮河流的河口防止海潮倒灌的水閘。漲潮時(shí)，潮水位高于河水位，關(guān)閘擋潮；汛期退潮時(shí)，潮水位低于河水位，開閘排水?？菟陂l門關(guān)閉，既擋潮水，又兼蓄淡水。

(3)節(jié)制閘。它是調(diào)節(jié)上游水位，控制下泄流量的水閘。天然河道的節(jié)制閘也稱為攔河閘?？菟冢P(guān)閉閘門抬高上游水位，以滿足興利要求；洪水期，開閘泄洪，使上游洪水位不超過防洪限制水位，同時(shí)控制下泄洪水流量，使其不超過下游河道的安全泄量。

(4)排水閘。它是排泄洪澇水的水閘，一般是指洪澇地區(qū)向江河排水的水閘。當(dāng)外河水位高于堤內(nèi)水位時(shí)，關(guān)閘擋水，防止河水倒灌；當(dāng)?shù)掏饨铀坏陀诘虄?nèi)洪澇水位，開閘排水，減免洪澇災(zāi)害損失。

4、利用蓄滯、分洪區(qū)，減輕河道行洪壓力

大江大河中下游兩岸常有湖泊洼地與江河相通，洪水期江河洪水漫溢，這些湖洼起了自然滯蓄洪水、降低河道水位、減輕洪水對(duì)下游威脅的作用。為了更有效地利用沿岸湖洼調(diào)蓄稀遇洪水的作用，現(xiàn)在許多流域都有計(jì)劃地用圍堤將大部分沿岸湖洼與河道分開，建成為蓄滯、分洪區(qū)。在水位到達(dá)一定高度時(shí)采取自流分洪、水閘控制分洪或人為開口分洪等措施，以臨時(shí)蓄、滯洪水，減輕河道的行洪壓力。

5、建立排水系統(tǒng)，排除洪澇積水排澇工程有自排工程和機(jī)電排水工程兩類。(1)自排工程。自排工程也就是自流排澇工程，它主要為河道及排水溝。可選擇地勢較低的江河、湖泊作為自排的容泄區(qū)。

(2)機(jī)電排水工程。洪澇積水無法向容泄區(qū)自排時(shí)，就需要在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)修建排水站，利用機(jī)電進(jìn)行排水。沿江沿湖圩區(qū)，在遇到雨澇時(shí)，一般都采用自排與機(jī)電排相結(jié)合進(jìn)行排澇。

機(jī)電排水工程。洪澇積水無法向容泄區(qū)自排時(shí)，就需要在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)修建排水站，利用機(jī)電進(jìn)行排水。沿江沿湖圩區(qū)，在遇到雨澇時(shí)，一般都采用自排與機(jī)電排相結(jié)合進(jìn)行排澇。

第二、防洪非工程措施

防洪非工程措施的基本內(nèi)容，一般可概括為；①洪泛區(qū)管理。按洪水危險(xiǎn)程度和排洪要求，將不宜開發(fā)區(qū)和允許開發(fā)區(qū)嚴(yán)格劃分開；允許開發(fā)區(qū)也根據(jù)可能淹沒的機(jī)率規(guī)定一定用途，并通過政府頒布法令或條例進(jìn)行管理,防止侵占行洪區(qū),達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理地利用洪泛區(qū)。②對(duì)洪水易淹區(qū)內(nèi)的建筑物及其內(nèi)部財(cái)物設(shè)備的放置等方面都給予規(guī)定。例如規(guī)定建筑物基礎(chǔ)的高程、結(jié)構(gòu)，規(guī)定財(cái)物存放在安全地點(diǎn)，或在洪水到來前移至安全地點(diǎn)等。③洪水保險(xiǎn)。通常指強(qiáng)制性的洪水保險(xiǎn)，即對(duì)淹沒機(jī)率不同的地區(qū)，對(duì)開發(fā)利用者強(qiáng)制收取不同保險(xiǎn)費(fèi)率，從經(jīng)濟(jì)上約束洪泛區(qū)的開發(fā)利用。④制定居民應(yīng)急撤離計(jì)劃和對(duì)策。在洪水易淹區(qū)設(shè)立各類洪水標(biāo)志，并事先建立救護(hù)組織和準(zhǔn)備搶救器材，根據(jù)發(fā)布的洪水警報(bào)進(jìn)行撤離。⑤超標(biāo)準(zhǔn)洪水緊急措施的部分措施。⑥建立洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。把實(shí)測或利用雷達(dá)遙感收集到的水文、氣象、降雨、洪水等數(shù)據(jù)，通過通訊系統(tǒng)傳遞到預(yù)報(bào)部門分析，有的直接輸入電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，作出洪水預(yù)報(bào)，提供具有一定預(yù)見期的洪水信息，必要時(shí)發(fā)出警報(bào)，以便提前為抗洪搶險(xiǎn)和居民撤離提供信息，以減少洪災(zāi)損失。它的效果取決于社會(huì)的配合程度，一般洪水預(yù)見期越長，精度越高，效果就越顯著。

第三篇：洪水災(zāi)害綜述

洪水災(zāi)害綜述

洪水災(zāi)害是世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。據(jù)聯(lián)合國1986～1995年自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料：洪水災(zāi)害發(fā)生次數(shù)占全部自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)的32％，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員死亡數(shù)分別占全部自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失和人員死亡數(shù)的31％和55％，我國自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國和日本，我國洪水災(zāi)害發(fā)生之頻繁，造成的災(zāi)害損失之嚴(yán)重是有目共睹的。因此，探索適合我國國情的防洪減災(zāi)對(duì)策和措施十分必要。

洪水泛指大水。一般認(rèn)為，凡超過江河湖庫等容水體的承納能力，造成水量劇增或水位急漲的水文現(xiàn)象，統(tǒng)稱為洪水。洪水給人類的生存和社會(huì)發(fā)展造成損失與禍患，才稱為“災(zāi)”。

洪水成災(zāi)是下面三個(gè)因素綜合作用的結(jié)果：(1)存在致災(zāi)洪水即誘發(fā)洪災(zāi)的自然因素（致災(zāi)因子）；(2)存在洪水危害的對(duì)象，即洪泛區(qū)有人居住或分布有社會(huì)財(cái)產(chǎn)，并因被洪水淹沒而受到損害；(3)人在潛在的或現(xiàn)實(shí)的洪災(zāi)威脅面前，應(yīng)作出相應(yīng)的回避、適應(yīng)或防御等對(duì)策反應(yīng)。

洪水災(zāi)害的分類方法很多。這里按洪水災(zāi)害的形成機(jī)理和成災(zāi)環(huán)境特點(diǎn)，可將常見洪水災(zāi)害概括為以下幾種類型：潰決型、漫溢型、內(nèi)澇型、蓄洪型、山地型、海岸型、城市型等。

一、我國洪澇災(zāi)害的成因：

1、自然地理因素

我國地處亞洲東部，太平洋西岸，緯度橫跨北緯22°～53°。地域遼闊，自然環(huán)境差異大，具有產(chǎn)生嚴(yán)重自然災(zāi)害的自然地理?xiàng)l件。西高東低的三階梯地勢使我國大多數(shù)河流向東或東南注入海洋。獨(dú)特的地理位置和地形條件使全國約有60%的國土存在著不同類型和不同程度的洪水災(zāi)害。東部地區(qū)的洪水災(zāi)害主要由暴雨、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮形成，西部地區(qū)主要由融水和局部的暴雨形成。我國洪水災(zāi)害分布廣、面積大、頻次高、災(zāi)情重，是江河治理和防洪的主要地區(qū)。

2、氣候水文因素

我國西臨太平洋，季風(fēng)氣候顯著。受東南、西南季風(fēng)的影響，降雨在時(shí)空分布上極不均勻，具有雨熱同期的特點(diǎn)，易旱易澇。汛期的遲早和持續(xù)時(shí)間與季風(fēng)進(jìn)退有關(guān)，始于東南、西南地區(qū)而后向北推進(jìn)。汛期4個(gè)月集中全年雨量的60%～80%。

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和人為因素

洪水災(zāi)害日益嚴(yán)重與人類活動(dòng)有著密切關(guān)系，人為因素從兩方面影響氣候乃至區(qū)域的水旱災(zāi)害，一是二氧化碳等溫室氣體增加使全球變暖，從而改變大氣環(huán)流、氣候和水旱災(zāi)害；另一方面通過改變下墊面的屬性，如對(duì)草原、森林的破壞等，來影響區(qū)域氣候和洪水發(fā)生因素，進(jìn)而產(chǎn)生水旱災(zāi)害，后者具體表現(xiàn)為：

(1)毀林開荒破壞大量森林植被，導(dǎo)致水土流失，降低了對(duì)水旱災(zāi)害的緩沖

作用，使洪澇災(zāi)害日趨嚴(yán)重。例如黃河流域，在西周時(shí)期森林覆蓋率為53%，隨著人口增長，毀林造田，至1949年森林覆蓋率降為3%，導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失。一方面暴雨之后雨水不能蓄于山上，而是形成地表徑流迅速匯集，使洪峰流量大；另外大面積的水土流失，使黃河河床每年不斷抬高，加大洪災(zāi)的威脅。生態(tài)環(huán)境的破壞是中國水旱災(zāi)害的主要原因之一。

(2)盲目與水爭地，使河道變窄，湖泊淤積，導(dǎo)致蓄洪、滯洪面積縮小，泄洪能力和湖泊調(diào)節(jié)洪水能力降低，也是造成洪澇災(zāi)害的重要原因。例如洞庭湖，由于圍湖和泥沙淤積，其容量由1949年的293億m3降為1983年的174億m3(其中淤沙40億m3)，使洞庭洞調(diào)節(jié)荊江能力大為降低，洪水季節(jié)荊江洪水水位明顯抬高，長江下游河道及太湖地區(qū)由于盲目圍墾，已減少蓄洪面積520km2，致使1991年大水到來之時(shí)不得不炸堤泄洪。

除了冰雪融解、冰壩潰決、山崩阻塞湖潰決和地震潰壩等形成的洪水之外，絕大部分洪水都來自暴雨。因此水文學(xué)家首先把注意力轉(zhuǎn)向暴雨的成因。從暴雨的成因來看，產(chǎn)生暴雨的天氣尺度系統(tǒng)主要有熱帶風(fēng)暴、冷鋒、暖鋒、靜止鋒、切變低渦、西風(fēng)槽、熱帶東**擾動(dòng)以及中尺度熱帶云團(tuán)等。但對(duì)于特大暴雨來說，往往是幾種不同尺度、不同來源(中緯度和低緯度)的運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)相互作用、上下疊加的結(jié)果。所以，從暴雨洪水的長期和超長期預(yù)報(bào)來說，僅僅認(rèn)識(shí)大氣環(huán)流的異常變化是不夠的，并且它也不是暴雨洪水的初始成因，而只是洪水成因鏈上的一個(gè)中間環(huán)節(jié)而已。因此，問題的深入促使科學(xué)家們從更廣闊的空間范圍去追根尋源，即從太陽活動(dòng)、行星運(yùn)行、宇宙系統(tǒng)和下墊面等因素去探索洪水的成因。近年來這方面的主要研究成果有以下幾項(xiàng)：

太陽黑子活動(dòng)，太陽質(zhì)子耀斑，日食，近日點(diǎn)交食年，地球自轉(zhuǎn)速度，九星會(huì)聚，天文周期，超新星，火山爆發(fā)。

二、防災(zāi)措施

1、工程措施減災(zāi)

河道堤防、水庫、分洪工程、蓄滯洪區(qū)和河道整治工程。

1）水土保持：水土保持是指在山地區(qū)采用水土保持措施防止或者減少地表徑流對(duì)地面土壤形成的沖刷，同時(shí)水土保持措施的采取，還可以有效地減少地表徑流，從根本上消除了洪澇災(zāi)害。

2）分洪工程：我國平原性河流主要是靠堤防來防洪，但大部分河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，當(dāng)有超過標(biāo)準(zhǔn)的洪水到來時(shí)就會(huì)對(duì)河流兩岸造成重大損失，針對(duì)我國這一實(shí)際情況，采取了分（蓄滯）洪措施，把災(zāi)害降到最低點(diǎn)。分洪工程建設(shè)時(shí)要充分利用土地資源要做到有計(jì)劃.有安排分洪與墾殖有序。利用河道兩岸的湖泊洼地作為分洪區(qū)，分洪區(qū)應(yīng)接近被保護(hù)區(qū)，分洪區(qū)的規(guī)劃應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理少用耕地，分洪區(qū)規(guī)劃應(yīng)該與分洪區(qū)建筑物一起考慮。

3）堤防工程：堤防工程可以平順洪水減少洪水對(duì)下游的災(zāi)害，保護(hù)兩岸居

民，堤防建設(shè)時(shí)應(yīng)通過泄洪量計(jì)算合理的堤防間距。

4）河道整治：河道整治是當(dāng)河流內(nèi)沖淤影響正常的航運(yùn)、灌溉、分洪時(shí)而采取的相應(yīng)措施。河道整治以綜合治理為目的，因勢利導(dǎo)，重點(diǎn)整治。河道整治前首先全面地、客觀地、正確地分析河道性狀參數(shù)。河道整治要有全面意識(shí)，對(duì)左右岸、上下游干支流、近遠(yuǎn)期各方面統(tǒng)籌考慮。

5）險(xiǎn)情搶護(hù)：常見險(xiǎn)情有滲水、管涌、漏洞、脫坡、裂縫、跌窩、坍塌、風(fēng)浪、漫溢等。臨水截滲，背水坡反濾溝導(dǎo)滲或貼坡反濾層導(dǎo)滲是處理滲水的方法。當(dāng)上游發(fā)生特大洪水，河道堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低時(shí)，容易產(chǎn)生洪水漫頂，這時(shí)應(yīng)堅(jiān)持水漲堤高的原則，如加設(shè)子堤等。

工程實(shí)例：

國內(nèi)：黃河堤防、荊江大堤、都江堰水利工程、三峽大壩、荊江分洪工程 國外：密西西比河防洪工程、胡佛大壩、阿斯旺高壩、荷蘭海堤

2、非工程減災(zāi)措施

1）洪水災(zāi)害檢測與預(yù)警

洪水警報(bào)主要在可能受淹的地區(qū)發(fā)出，以使居民能及時(shí)按計(jì)劃、有組織的遷安。全國建有水文站3450個(gè)、水位站1263個(gè)、雨量站16273個(gè)、地下水觀測井13648處，形成了水文災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)；衛(wèi)星遙感技術(shù)

3）洪水災(zāi)害救濟(jì)與社會(huì)捐助

4）洪水災(zāi)害保險(xiǎn)與基金

洪水保險(xiǎn)是指投保人向承保人（保險(xiǎn)公司）繳納保險(xiǎn)費(fèi)，一旦投保人在保險(xiǎn)期內(nèi)因洪水災(zāi)害蒙受損失，承保人按既定契約予以經(jīng)濟(jì)賠償。

洪水保險(xiǎn)方式主要有兩種：一是法定保險(xiǎn)，又稱強(qiáng)制保險(xiǎn)，即依據(jù)國家有關(guān)法律、法令而實(shí)施的保險(xiǎn)；二是自愿保險(xiǎn)，即由保險(xiǎn)雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商、訂立保險(xiǎn)合同而成立的保險(xiǎn)。或者分為四類：即通用型洪水保險(xiǎn)、定向型洪水保險(xiǎn)、集資型洪水保險(xiǎn)和強(qiáng)制型全國洪水保險(xiǎn)，顯然，在這種分類方法中，前三類具有自愿性質(zhì)，而第四類則具有法定意義。

我國現(xiàn)階段洪水保險(xiǎn)機(jī)制主要有單保、代辦和共保三種模式。

防洪基金是指各級(jí)政府專撥的防洪經(jīng)費(fèi)和向防洪受益區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的工商企業(yè)、集體與個(gè)人征收的有特定機(jī)構(gòu)或組織管理的專用資金。它主要用于防洪工程的運(yùn)行管理、維修加固，救災(zāi)善后，以及新建防洪工程或?qū)嵤┬碌姆篮榇胧┑确矫?。防洪基金的設(shè)立不是以營利為目的，而是用于發(fā)展防洪事業(yè)。

5）減災(zāi)立法：《中華人民共和國防洪法》，1997

6）減災(zāi)規(guī)劃：《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998～2001年）》

7）減災(zāi)教育

宣傳教育要有針對(duì)性，因地制宜、因時(shí)制宜、因人施教。其形式多種多樣，主要有：

（1）把自然災(zāi)害常識(shí)和防洪減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)課本，讓青少年懂得防洪防災(zāi)的基本知識(shí)。

（2）通過廣播電影電視、報(bào)刊雜志書籍、公益廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息等媒體，向全社會(huì)宣傳與普及防洪減災(zāi)知識(shí)。

（3）確立防洪日（周、月），開展多種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)，如防洪知識(shí)講座、競賽，抗洪英模報(bào)告，抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)，防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流等。

（4）編寫《防洪手冊》、《防洪法律法規(guī)解讀》，《防汛搶險(xiǎn)知識(shí)》等讀物，以及宣傳畫、宣傳單等，在社會(huì)上廣泛散發(fā)與張?zhí)?/p>

8）洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是洪水危險(xiǎn)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損性的綜合，在ARC/INFOspatialanalyst模塊的支持下，將洪水危險(xiǎn)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損性疊加，得到全國洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分級(jí)圖，將其與中國的行政區(qū)劃圖相匹配，可以得到各風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別大致分布的省份。

狹義的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：主要針對(duì)致災(zāi)因子進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從對(duì)危險(xiǎn)的識(shí)辨到對(duì)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它通常是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遭受不同強(qiáng)度災(zāi)害的可能性及其可能造成的后果進(jìn)行定量分析和評(píng)估

廣義的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：對(duì)災(zāi)害系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，包括致災(zāi)因子風(fēng)險(xiǎn)分析、承災(zāi)體脆弱性與恢復(fù)力評(píng)價(jià)、孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性評(píng)估等方面。其中，脆弱性和恢復(fù)力概念是近年來國際災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究內(nèi)容。

三、防洪規(guī)劃

防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署，是開發(fā)利用和保護(hù)水資源、防治水害所進(jìn)行的各類水規(guī)劃中的一項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，它屬于一種戰(zhàn)略性規(guī)劃。

防洪規(guī)劃的種類：包括流域防洪規(guī)劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃及區(qū)域防洪規(guī)劃。

根據(jù)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和江河洪水特點(diǎn)，制定防洪減災(zāi)規(guī)劃的基本原則，也是指導(dǎo)思想，具體體現(xiàn)在正確處理好以下幾方面的關(guān)系：

1.人與洪水的關(guān)系，即正確處理改造自然與適應(yīng)自然的關(guān)系。

人與洪水要協(xié)調(diào)共處、長期共存。防洪建設(shè)應(yīng)力爭把水災(zāi)損失降至最低。但隨著人口的增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類在控制洪水時(shí)不可有不切實(shí)際的過高要求。人類必須適應(yīng)洪水，在控制洪水時(shí)要注意條件與可能，必要時(shí)應(yīng)主動(dòng)讓地于水，為洪水提供足夠的蓄泄空間，這樣才能保全自身的安全與發(fā)展。

2.正確處理局部和整體的關(guān)系

防洪規(guī)劃要著眼于整體，從全局出發(fā)，上下游，干支流，左右岸，以及地區(qū)與地區(qū)之間等均要統(tǒng)籌兼顧，必要時(shí)犧牲局部，保全大局和重要防護(hù)對(duì)象的安全。區(qū)際之間要團(tuán)結(jié)治水，互諒互讓。防止把洪水矛盾從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移給另一個(gè)地區(qū)，或?qū)⒑闉?zāi)演化為局部澇災(zāi)。

3.重點(diǎn)與一般的關(guān)系

所謂重點(diǎn)，一般指重要城市、重要工礦企業(yè)、交通干線、大面積農(nóng)業(yè)區(qū)，以及洪水可能造成毀滅性災(zāi)害的地區(qū)等。例如，城市與鄉(xiāng)村相比較說來，城市是重點(diǎn)，鄉(xiāng)村為一般，故鄉(xiāng)村應(yīng)讓位于城市。原則上講，一般應(yīng)讓位于重點(diǎn)，特別是在特大洪水時(shí)，首先要保重點(diǎn)。但也應(yīng)充分注意到現(xiàn)實(shí)情況，如有些分蓄洪區(qū)，現(xiàn)已人口眾多，經(jīng)濟(jì)繁榮，安全設(shè)施有限，—旦分洪，可能造成人員傷亡，而城市高樓林立，結(jié)構(gòu)牢固，避水條件優(yōu)越，受淹時(shí)經(jīng)濟(jì)損失雖大，但人身安全一般有保障。因此，人命關(guān)天，有時(shí)寧可經(jīng)濟(jì)損，不可人員亡。

4.需要與可能的關(guān)系

防洪工程建設(shè)投資大、時(shí)間長。防洪規(guī)劃要根據(jù)洪水特性與歷史洪災(zāi)情況，研究國民經(jīng)濟(jì)各部門與社會(huì)各方面對(duì)防洪的要求；再據(jù)財(cái)力、物力與技術(shù)的現(xiàn)實(shí)可能性，擬定合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)和可行的建設(shè)方案。防洪建設(shè)要盡可能地為全社會(huì)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，同時(shí)社會(huì)各方面也要充分理解防治洪水的客觀條件和實(shí)際可能。

5.近期與遠(yuǎn)景的關(guān)系

對(duì)于大江大河，在財(cái)力和技術(shù)受限情況下，可分別輕重緩急，分階段選定近期與遠(yuǎn)景的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地實(shí)施相應(yīng)的防洪建設(shè)項(xiàng)目，并通過對(duì)其投入與產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的分析，在兼顧遠(yuǎn)景發(fā)展的前提下，重點(diǎn)解決近期最迫切的問題。

6.正確處理蓄、滯、泄的關(guān)系

防治洪水要因地制宜、蓄泄兼籌。山丘區(qū)一般以蓄為主，因此要開展水土保持工作，修建山谷水庫，攔蓄洪水，削減洪峰；平原地區(qū)一般以泄為主，故需修筑堤防、整治河道，擴(kuò)大河槽的泄洪能力，并輔以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。對(duì)于某些易遭干旱地區(qū)的河流，對(duì)一定標(biāo)準(zhǔn)的洪水，可采取蓄洪補(bǔ)枯，以綜合利用水資源。

7.設(shè)計(jì)洪水與超標(biāo)準(zhǔn)洪水的關(guān)系

防洪建設(shè)不可能根除洪水，任何防洪工程的防洪能力總是有限的。對(duì)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水，應(yīng)采取有效的防御措施；對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)洪水或可能最大洪水，則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況預(yù)謀臨時(shí)應(yīng)急對(duì)策。

8.工程措施與非工程措施的關(guān)系

工程防洪措施防洪效益巨大，但耗資很大，且需占用土地、淹沒遷移；而非工程防洪措施則耗資相對(duì)較少，也能有效地減輕洪災(zāi)損失。因此，防洪減災(zāi)規(guī)劃要研究兩者的有機(jī)結(jié)合與合理配置，以達(dá)到防洪效益總體最優(yōu)。

任務(wù)：1）確定研究范圍

2）確定防護(hù)對(duì)象和防洪標(biāo)準(zhǔn)

3）統(tǒng)籌研究防治流域水害的對(duì)策

4）綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃方案實(shí)施后可能的影響

5）研究重要措施的實(shí)施程序

四、需抓緊研究的問題

（1）防洪減災(zāi)社會(huì)化研究。（2）蓄滯洪區(qū)管理與運(yùn)用研究。（3）洪水資源利用和城市蓄滯雨水措施研究。（4）跨水系或流域洪水調(diào)度研究。（5）適應(yīng)洪水的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究。（6）洪水災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)研究。（7）防洪減災(zāi)投資與集資政策研究。（8）不同江河不同防洪工程的最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)研究。（9）防汛搶險(xiǎn)實(shí)用現(xiàn)代技術(shù)研究。

第四篇：城市災(zāi)害與安全管理論文

東北師范大學(xué) 2013年 春季 期末考試

課程名稱：

學(xué)院：

入學(xué)年月：

姓名：

學(xué)號(hào)：城市災(zāi)害與安全管理 XX學(xué)院 XXXX年XX月 XXX XXXXXXXXXX

論述研究城市災(zāi)害與安全的意義并結(jié)合國內(nèi)外典型災(zāi)害的教訓(xùn)和啟示給出構(gòu)建安全城市的具體對(duì)策與建議 論文摘要：目的論述研究城市災(zāi)害與安全的意義并結(jié)合國內(nèi)外典型災(zāi)害的教訓(xùn)和啟示給出構(gòu)建安全城市的具體對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：日本核泄漏、城市災(zāi)害、安全管理

正文：

城市災(zāi)害是指由于發(fā)生不可控制或未加控制的因素造成的，對(duì)城市系統(tǒng)中的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富造成重大危害的自然事件和社會(huì)事件。發(fā)生在城市空間，更多是由人為因素導(dǎo)致的，城市災(zāi)害源可歸納為地震災(zāi)害、洪災(zāi)、氣象災(zāi)害、火災(zāi)和爆炸、地質(zhì)事故、噪聲災(zāi)害、室內(nèi)“綜合癥”、古建筑防災(zāi)、城市疾病即流行病災(zāi)、交通事故、工程質(zhì)量之災(zāi)等。

城市具有以下四個(gè)特點(diǎn)：空間的集中性，人口密集性，經(jīng)濟(jì)的多樣性、聚集性、開放性和高效性，社會(huì)活動(dòng)的廣泛性。由于城市人口眾多，建筑密集，財(cái)富集中，是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，因而城市災(zāi)害具有種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、災(zāi)害損失增長嚴(yán)重等特點(diǎn)。

城市作為一定地域人口高度積聚的地區(qū)，遭受災(zāi)害的可能性隨時(shí)存在，而且受到的損失往往高于人口稀疏地區(qū)。因此，在提高城市集約化、現(xiàn)代化水平的同時(shí)，重視提高城市的綜合防災(zāi)能力，把災(zāi)害損失減少到最低程度，是我國政府的工作目標(biāo)之一。

城市災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)造成的危害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：造成人員傷亡和國家、集體及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失。

（1）城市災(zāi)害對(duì)工業(yè)和礦業(yè)的危害

工業(yè)區(qū)是人口最為密集，社會(huì)財(cái)富最為集中的地區(qū)，因此，一旦發(fā)生災(zāi)害，往往也是危害程度最高的地區(qū)。

在所有的自然災(zāi)害中，地震、洪水、大風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等高強(qiáng)度災(zāi)害對(duì)工礦企業(yè)的危害最大，可以使整個(gè)企業(yè)或其中一部分頃刻毀滅，造成巨大損失。沙土液化、地面下沉、地裂縫可危及廠房基礎(chǔ)。礦井中突水、突瓦斯、崩塌冒頂、突泥、巖爆等災(zāi)害可使礦井毀壞或停產(chǎn)。

（2）城市災(zāi)害對(duì)生命線工程的影響。

城市和工礦現(xiàn)代化程度越高，對(duì)生命線的依賴就越重，而自然災(zāi)害對(duì)生命線工程的潛在威脅也就越大。如不加以防御，必將導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。主要的威脅是：

A、地震引起的地面快速錯(cuò)斷、地裂縫位移和地形變可使輸送管道變形甚至破裂，中斷道路交通。

B、過量開采地下水所導(dǎo)致的地面下沉和地裂縫，對(duì)輸送管道的破壞。

C、大風(fēng)、暴雨、冰雪、霜凍及潮災(zāi)對(duì)生命線工程地面設(shè)施的破壞。

D、地震、滑坡、洪水，泥石流等巨災(zāi)對(duì)生命線工程可以全部或部分摧垮，造成毀滅性破壞。

（3）城市災(zāi)害對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的影響。

城市災(zāi)害不僅可以給災(zāi)區(qū)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，災(zāi)民流離失所，衣食無著，恐慌不安，甚至家庭破壞，而且可以使社會(huì)動(dòng)蕩不安，破壞社會(huì)正常運(yùn)行機(jī)制，從而產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)今社會(huì)，城市建筑、交通和能源設(shè)施、工廠和科研單位都是十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，這些人造物一旦遭到自然災(zāi)害損壞，就會(huì)處于失控狀態(tài)，將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來巨大破壞甚至毀滅性的打擊。例如，一個(gè)礦山的破壞，會(huì)造成幾十個(gè)甚至上百個(gè)工廠的停工，水源、電力、交通、能源等生命線工程的破壞，還會(huì)造成整個(gè)城市生產(chǎn)生活秩序的癱瘓。因此，由結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的破壞，造成的間接經(jīng)濟(jì)損失，要比直接經(jīng)濟(jì)損失大得多，有些間接經(jīng)濟(jì)損失甚至難以用數(shù)字表達(dá)出來。

隨著城市化的發(fā)展，人類社會(huì)面臨災(zāi)害的類型也發(fā)生了變遷，由于人口與生產(chǎn)力向城市集中，防災(zāi)減災(zāi)形勢更加嚴(yán)峻。

最突出的六大社會(huì)安全問題：

1、貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；

2、社會(huì)治安狀況惡化；品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；

3、SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；

4、生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；

5、危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)。

由于超級(jí)大國霸權(quán)主義的存在，一些地區(qū)民族矛盾沖突導(dǎo)致戰(zhàn)火不斷，許多國家內(nèi)部反對(duì)勢力猖獗等等因素影響，這個(gè)本應(yīng)以和平為主流的世界顯得并不和平。2001年9月11日，隨著突如其來的美國世界貿(mào)易中心大樓及其建筑群的轟然倒塌，使號(hào)稱“世界之窗”的紐約市標(biāo)志性建筑永遠(yuǎn)成為人們記憶中的噩夢。從此，恐怖襲擊的字眼深深地烙在全世界每一個(gè)人的腦海。這次“9·11”事件，既是對(duì)美國社會(huì)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成的重大威脅，也是對(duì)美國國家應(yīng)急管理體系的重大考驗(yàn)。嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失，充分暴露了美國國家安全體系的某些盲點(diǎn)和脆弱之處，從一定程度上摧毀了有關(guān)美國的一些神話和光環(huán)?！罢渲楦凼录苯o美國人和世人的教訓(xùn)是：美國不是“安全島”，這次“9·11”事件是繼“珍珠港事件”之后，美國在本土受到的最嚴(yán)重的打擊，它再次提醒世人，即使最富有最強(qiáng)大的美國也不是世界上最安全的國家，甚至算不上比較安全的國家。

21世紀(jì)伊始，這個(gè)災(zāi)難性事件啟示人們：應(yīng)急管理領(lǐng)域的變革既是不可避免的，也是必須的。從國家安全和戰(zhàn)略研究的角度看，這次在瞬間造成成千上萬人的傷亡和幾十億甚至更多財(cái)產(chǎn)損失的“9.11”事件，的確是一個(gè)歷史的新起點(diǎn)。世界各國尤其是大國強(qiáng)國，應(yīng)深刻總結(jié)“9.11”事件提供的國家安全啟示，從新界定“國家安全”的內(nèi)涵，查找各自的國家安全隱患，并依此深市和調(diào)整各自的國家安全展略，加快建立各種災(zāi)害危機(jī)的應(yīng)急處理機(jī)制與體系，做到未雨綢繆。

福島縣第一核電站是世界最大的核電站福島核電站的第一站，位于福島工業(yè)區(qū)，是東京電力公司的第一座核能發(fā)電廠，共有六臺(tái)機(jī)組，均為沸水堆。201

1年3月12日，受東日本大地震影響，福島縣第一發(fā)生核泄漏。日本內(nèi)閣官房長官枝野幸男表示第一核電站的1至6號(hào)機(jī)組將全部永久廢棄。聯(lián)合國核監(jiān)督機(jī)構(gòu)日本原子能安全保安院根據(jù)國際核事件分級(jí)表將福島核事故定為最高級(jí)7級(jí)。2012年3月26日，東京電力公司首次采用內(nèi)視鏡，實(shí)施調(diào)查后表示高輻射量之下停留8分鐘的話，人就會(huì)死亡。

2011年3月11日13時(shí)46分，發(fā)生在日本東北的9.0級(jí)大地震引發(fā)了海嘯，海嘯使日本福島第一核電站受損引發(fā)的核泄露引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注．

東京時(shí)間3月11日晚8點(diǎn)45分（北京時(shí)間7點(diǎn)45分）日本官房長官枝野幸男下達(dá)指示，要求福島第一核電站2號(hào)機(jī)組輻射半徑2公里以內(nèi)大熊町、雙葉町的居民疏散避難，撤離規(guī)模3000人左右。

3月12日，日本首次確認(rèn)有放射性物質(zhì)外泄，和物質(zhì)已經(jīng)飄散到周邊地區(qū)，車?yán)锓秶鷶U(kuò)大到20公里內(nèi)，核安全成關(guān)注焦點(diǎn)。

3月13日，福島第一核電站10公里內(nèi)出現(xiàn)放射性污染；女川核電站內(nèi)發(fā)現(xiàn)核輻射量上升，測量到的放射性物質(zhì)輻射量是正常標(biāo)準(zhǔn)的400倍。共21萬人正緊急疏散到安全地帶，12萬人進(jìn)行核輻射檢查。

3月14日，福島第一核電站3號(hào)反應(yīng)堆發(fā)生兩次氫爆炸，第二核電站重新獲得外部電力供應(yīng)，成功冷卻，警報(bào)解除。

3月15日，福島第一核電站2號(hào)機(jī)組4號(hào)機(jī)組連傳爆炸聲，附近輻射數(shù)增10倍，風(fēng)向突變將致核輻射物向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，日本原子能安全保安院13日按照“國際核能事件分級(jí)表”，把核電站爆炸泄露事故定位4級(jí)，即造成“局部性傷害”。日本下令福島核電站周圍30公里范圍內(nèi)為禁飛區(qū)。

3月16日，福島第一核電站3號(hào)機(jī)組再爆4號(hào)機(jī)組再起火，第一核電站一號(hào)機(jī)組有70%的燃料受損，2號(hào)機(jī)組有33%的燃料受損，直升機(jī)、高壓水槍齊上場擇機(jī)注水降溫。

3月17日，福島第一核電站周邊多出測得輻射超標(biāo)，自衛(wèi)隊(duì)的直升機(jī)四次灑水，5臺(tái)消防車依次向?qū)?號(hào)反應(yīng)堆噴水，但是效果不佳。

3月18日，福島第一核電站的四座反應(yīng)堆先后發(fā)生多次重大險(xiǎn)情。時(shí)至今日，這幾個(gè)“飽經(jīng)風(fēng)霜”的核反應(yīng)堆仍存在“冒濃煙”和“核燃料過熱”兩大棘手問題，造成大量放射性物質(zhì)泄漏。日本考慮修建一個(gè)巨大的鋼筋混凝土“棺材”將這些反應(yīng)堆姥姥封閉起來。

3月19日，日本福島第一核電站多個(gè)機(jī)組依然“高燒”，為了讓機(jī)組“降溫”，日本東京消防廳連夜進(jìn)行噴水作業(yè)。日本當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日零時(shí)30分（北京時(shí)間18日23時(shí)30分），東京消防廳再度向福島第一核電站3號(hào)機(jī)組實(shí)施噴水作業(yè)。

3月20日，東京電力公司20日宣布，福島第一核電站注水工作仍在緊張進(jìn)行，已完成向4號(hào)機(jī)組的首次注水。與19日相比，2號(hào)機(jī)組附近的放射線劑量有所減少，已獲得外部電力供應(yīng)。

3月21日，日本首相菅直人表示，日本政府處理福島第一核電站多個(gè)機(jī)組爆炸引發(fā)的核危機(jī)，已經(jīng)取得了緩慢但穩(wěn)定的進(jìn)展。

3月22日，日本降低遭破壞的福島第一核電站反應(yīng)堆溫度的工作取得了一定成功，控制住了6座反應(yīng)堆中的兩座，并把第二條電纜接入核電站。運(yùn)營商?hào)|京電力公司宣布，在泵入冷卻水后，5號(hào)和6號(hào)反應(yīng)堆溫度下降，已處于安全狀態(tài)。

3月23日，一直陰霾重重的福島第一核電站，終于出現(xiàn)了“光明前景”。東京電力公司22日晚宣稱，福島第一核電站1號(hào)到6號(hào)機(jī)組已經(jīng)全都接通了外部

電源，其中三號(hào)機(jī)組率先恢復(fù)了中央控制室的照明。

3月24日，雖然有關(guān)福島第一核電站的燃眉之急已解，但是其形勢任然不容樂觀。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站報(bào)道，在東京電力公司福島第一核電站，使用外部電源的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，將開始對(duì)第1-3號(hào)機(jī)組進(jìn)行冷卻作業(yè)，因?yàn)槠湓訝t內(nèi)的核燃料仍存在過熱的可能。

3月25日，福島第一核電站的工作人員目前還在不斷向過熱的核反應(yīng)堆和冷卻水池噴灑海水降溫，防止出現(xiàn)更大的核泄漏事故。與此同時(shí)，電力公司還在重新建立核電站的冷卻系統(tǒng)。

3月26日，據(jù)日本NHK電視臺(tái)上午報(bào)道，日本原子能安全保安院26日表示，在福島第一核電站附近海域檢測到的放射性碘含量已經(jīng)超標(biāo)1250.8倍。日本首相菅直人公開表示，目前核電站的狀況還很難預(yù)測。一名官員說：“我們不排除把事件等級(jí)調(diào)高至6級(jí)的可能。依照事態(tài)發(fā)展，級(jí)別仍可能上調(diào)?！?/p>

3月27日，日本原子能安全與保安院上午舉行記者會(huì)宣布，在福島第一核電站的3號(hào)反應(yīng)堆排水口附近海水中，檢測出超過法定限度1850倍的放射性碘131.保安院分析說，可能是各個(gè)反應(yīng)堆內(nèi)的高濃度沉積水直接流到了排水系統(tǒng)中，導(dǎo)致放射性碘131濃度的飆升。

3月28日，福島第一核電站多個(gè)機(jī)組地下室出現(xiàn)放射性活度嚴(yán)重超標(biāo)的積水問題，東京電力公司28日首次提及反應(yīng)堆壓力容器受損的可能性。這些積水不僅可能導(dǎo)致污染擴(kuò)散，而且阻礙搶修工作進(jìn)展，因此，首要任務(wù)就是清除積水。

3月29日，官房長官枝野幸男在上午的記者會(huì)上上針對(duì)在福島第一核電站區(qū)域內(nèi)的土壤樣本中檢測出放射性钚一事表示，核燃料及反應(yīng)堆壓力容器可能已經(jīng)受損。首相菅直人在參議院預(yù)算委員會(huì)會(huì)議上表示，福島第一核電站可能會(huì)報(bào)廢。

4月2日，第一核電站廠區(qū)內(nèi)多處才出現(xiàn)大量含有放射性物質(zhì)的積水。為清除這些積水，運(yùn)營商?hào)|京電力公司采用大型鋼制浮體的方案浮出水面。

日本3.11大地震并引發(fā)福島核電站爆炸，導(dǎo)致核泄漏重大事故以來，核輻射、核污染問題引發(fā)全日本、乃至全世界核恐慌。在紛紛報(bào)道分析福島核電站核泄漏事故的同時(shí)，也在紛紛反思自1945年日本廣島、長崎遭受原子彈爆炸侵襲以來，各種軍用、民用核設(shè)施核事故，特別是1979年美國三里島核電站、1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故，因核輻射、核污染給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的難以磨滅的持久性的重大危害。由此事件我們可以總結(jié)出：

（1）各國核電站建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)理性、慎重冷靜原則。

（2）充分認(rèn)識(shí)資源與能源安全問題，采取有效措施節(jié)約利用資源與能源。

（3）成立聯(lián)合國人口理事會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口監(jiān)管，各國高度重視計(jì)劃生育，制定人口適度規(guī)劃，嚴(yán)控人口無序增長。

（4）應(yīng)做好危機(jī)防范安全相關(guān)準(zhǔn)備措施。

另外，針對(duì)這次危機(jī)，各國也多多少少受到了影響。德國暫停延長核電站運(yùn)營期限計(jì)劃，印度重新審查現(xiàn)有的核能發(fā)展計(jì)劃，芬蘭決定對(duì)全國核電站進(jìn)行全方面檢測，瑞士暫停境內(nèi)核電站更新改造計(jì)劃，沒過的核計(jì)劃發(fā)展可能會(huì)受到影響，韓國啟動(dòng)緊急檢測室，對(duì)核輻射進(jìn)行全天候監(jiān)測。

如果說震驚世界的“9·11”事件，使各國開始重新審視本國的安全應(yīng)急管

理體系，大國核泄漏危機(jī)則使我們不得不面臨這新的國家安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何有效、及時(shí)、和平地應(yīng)對(duì)和處理各種傳統(tǒng)忽然非傳統(tǒng)的威脅，如何在盡可能段的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展、降低損失，如何做好與民眾的溝通，維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益和政府的公信力，已成為我國今后一定時(shí)期內(nèi)必須重視的重大問題。

黨中央和國務(wù)院認(rèn)真總結(jié)防治非典工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，布置和強(qiáng)化了應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，即應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所制定的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法制建設(shè)，以此作為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要基礎(chǔ)和制度保障。必須“兩手抓”，一手抓好應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)到位，一手抓好應(yīng)急預(yù)案的不斷完善，切實(shí)提高源的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，確保預(yù)案在應(yīng)急管理中發(fā)揮作用。“一案三制”被列為國家突發(fā)事件管理體系建設(shè)的重點(diǎn)，三制指應(yīng)急管理體制，運(yùn)行體制，法制建設(shè)。兩年多來，國家應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)工作成就主要體現(xiàn)在：a、法制建設(shè)方面研究和制定了《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》；b、制定和完善各類和各級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；c、用防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理的思維方式考慮發(fā)展計(jì)劃和增加國家投入；d、促進(jìn)政府能力建設(shè)和人才培訓(xùn)；e、把應(yīng)急管理作為政府績效評(píng)估和干部人事考核的內(nèi)容。

全國應(yīng)急管理工作的今后發(fā)展重點(diǎn):

1、把應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)從預(yù)案編制轉(zhuǎn)向落實(shí)到”十一五”計(jì)劃中去。需要做好預(yù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析，對(duì)各類應(yīng)急資源進(jìn)行普查。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺(tái)。構(gòu)建和完善綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理法規(guī)體系。

3、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，解決應(yīng)急管理水平的區(qū)域差距問題。

4、確保大都市圈的安全功能，建立包括首都圈在內(nèi)的大都市圈應(yīng)急管理合作體系。

5、逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系，并充分利用和發(fā)揮社會(huì)救援力量的作用。

6、要落實(shí)好國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃對(duì)公共安全科技研究工作。

7、制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃，建立多元化的培訓(xùn)課程體系。

天災(zāi)不可抗拒，但可以預(yù)防，把災(zāi)害降到最低程度；人禍為何頻發(fā)不止，除了責(zé)任人無視生命，踐踏法律法規(guī)和政府監(jiān)管不力等因素之外，我認(rèn)為還有一個(gè)重要的因素，就是整個(gè)社會(huì)缺乏一種濃郁的安全文化氛圍，安全文化的熏陶教育還很不夠。

我們應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建城市安全規(guī)劃，對(duì)城市災(zāi)害危險(xiǎn)性由未知變?yōu)橐阎?、防止方法由被?dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)、安全資金投入由盲目變?yōu)楹侠?，建立和完善城市安全體系，保障城市公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建安全城市。

第五篇：城市災(zāi)害應(yīng)急管理

城市災(zāi)害應(yīng)急管理

自然災(zāi)害、意外災(zāi)害、重大疫情、人為破壞……在城市越來越多地遭受著各種各樣的災(zāi)害同時(shí),我國許多城市卻缺乏對(duì)突發(fā)災(zāi)害的有效應(yīng)急體系,城市安全受到嚴(yán)重威脅。當(dāng)前我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理迫切需要強(qiáng)化,我國城市遭受各種災(zāi)害威脅日趨嚴(yán)峻。在民盟中央舉行的2003年城市災(zāi)害管理專家論壇上,民盟中央常務(wù)副主席張梅穎說,統(tǒng)計(jì)表明,我國有70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口,分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。但目前城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害打擊的能力卻十分脆弱,遭受災(zāi)害的損失也越來越重[1]。張梅穎指出,“目前全國有639個(gè)城市有防洪任務(wù),但達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占其中的27%。災(zāi)害損失比GDP增長得更快?！敝锌圃涸菏筷愶J指出,“由于城市對(duì)交通、供水、供電、通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施和系統(tǒng)的依賴程度日益增強(qiáng),城市中人口和財(cái)富的高度集中,使城市遭遇災(zāi)害時(shí)更具易損性。”我國正經(jīng)歷著持續(xù)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和高速的城市化進(jìn)程,目前城市化率已達(dá)到30.4%,隱性城市化率已達(dá)到40.3%。城市發(fā)展將進(jìn)入快速增長期,但我國城市遭受災(zāi)害威脅的形勢卻十分嚴(yán)峻。因此,加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理建設(shè),已經(jīng)成為推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略任務(wù)。目前許多城市對(duì)于各種災(zāi)害的防御和管理大多是垂直方式,缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體制。迫切需要強(qiáng)化和完善城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制,研究制定綜合的災(zāi)害應(yīng)急管理戰(zhàn)略和專項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)急管理的戰(zhàn)術(shù)預(yù)案,加快緊急狀態(tài)立法進(jìn)度,從根本上提高城市抵御災(zāi)害的能力。1 城市災(zāi)害應(yīng)急管理

1.1 城市災(zāi)害緊急事件

城市災(zāi)害緊急事件是指由于發(fā)生不可控制或未加控制的因素造成的,對(duì)城市系統(tǒng)中的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富造成重大危害的自然事件和社會(huì)事件。導(dǎo)致城市災(zāi)害緊急事件的因素很多。例如,大風(fēng)、暴雨、地震、瘟疫等自然因素產(chǎn)生的災(zāi)害,以及人為或技術(shù)原因造成的災(zāi)害隱患,如交通災(zāi)害、化學(xué)災(zāi)害等。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加與資源緊缺的矛盾加劇,又使現(xiàn)代城市產(chǎn)生了一些附加災(zāi)害:（1）新能源新材料帶來的隱患,如燃?xì)狻㈦娖?、裝修材料等都可能引發(fā)火災(zāi)、電擊和中毒;（2）現(xiàn)代設(shè)施和技術(shù)帶來的污染和災(zāi)害。如汽車噪音和尾氣在高溫下的光化學(xué)污染、電力通訊設(shè)備和家用電器產(chǎn)生的電磁污染等。城市氣候引起熱島效應(yīng)、高層建筑內(nèi)的煙囪效應(yīng)、空氣污染等。

1.2 應(yīng)急管理定義

應(yīng)急管理是指為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、緊急事件進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理控制過程,有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)、緊急事件,針對(duì)突發(fā)、緊急具有破壞力事件采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃。最大限度地減少突發(fā)、緊急事件的負(fù)面影響。主要目標(biāo):預(yù)警緊急事件,應(yīng)急救援,控制城市災(zāi)害發(fā)生與擴(kuò)大;減少損失和迅速恢復(fù)正常狀態(tài)。由于應(yīng)對(duì)緊急事件需要政府采取與常態(tài)管理不同的緊急措施和程序,超出了常態(tài)管理的范疇,所以應(yīng)急管理又是一種特殊的政府管理形態(tài),即非常態(tài)管理。在應(yīng)對(duì)緊急事件的過程中,政府因其責(zé)任、地位和能力之所在,必然要發(fā)揮主導(dǎo)作用,不僅要組織動(dòng)員各種力量和資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī),而且要統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、處置各項(xiàng)應(yīng)急事務(wù)。

1.3 城市災(zāi)害及應(yīng)急管理特征

（1）災(zāi)害緊急事件的突發(fā)性

各類城市災(zāi)害緊急事件尤其嚴(yán)重的城市災(zāi)害都具有突發(fā)性,有些突發(fā)事件沒有任何先兆,一旦觸發(fā),迅速蔓延擴(kuò)大,甚至失控。如有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏可能在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生,而且往往伴隨著火災(zāi)或爆炸。應(yīng)急指揮決策人員應(yīng)該清楚必須在極短的時(shí)間內(nèi)做出應(yīng)急反應(yīng),在造成嚴(yán)重后果之前采取各種有效的防護(hù)、急救或疏散措施,一旦發(fā)生嚴(yán)重的事故,留給應(yīng)急準(zhǔn)備的時(shí)間是非常有限的。應(yīng)急救援中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的意外因素包括:氣象條件變化,雖然通過預(yù)報(bào)有所了解,但天氣變化的劇烈程度,尤其是局部地區(qū)小氣候,較難以預(yù)測。制定計(jì)劃與行動(dòng)方案時(shí)必須考慮氣象變化,災(zāi)害發(fā)生時(shí)天氣情況往往與預(yù)測有較大的差距,給應(yīng)急指揮調(diào)度帶來困難。洪水、颶風(fēng)、地震、泥石流、山體滑坡重大特大災(zāi)害突然發(fā)生后,應(yīng)急救援可能出現(xiàn)難以克服無法想象見的困難,直接導(dǎo)致交通中斷、通訊受阻,救援力分散,應(yīng)急救援物資短缺,災(zāi)害損失無法估量。

（2）災(zāi)害后果嚴(yán)重性

城市災(zāi)害緊急事件發(fā)生概率較小,后果比較嚴(yán)重,尤其是造成廣泛的公眾影響。應(yīng)急處置稍有不慎,就可能改變事件的性質(zhì),波及范圍迅速擴(kuò)展,導(dǎo)致混亂和沖突失控,人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大,迫使應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)。在嚴(yán)重災(zāi)害事故條件下,公眾情緒激動(dòng),心理恐慌,有時(shí)會(huì)采取一些不理智的沖動(dòng)行為,而且一旦發(fā)生后,形勢變化十分迅速、復(fù)雜,事態(tài)極難控制。如果缺乏考慮群眾心理變化趨勢和組織準(zhǔn)備,不但影響指揮決策系統(tǒng)的正常運(yùn)行,而且可能造成災(zāi)害現(xiàn)場失控。有可能像多米諾骨牌一樣形成連鎖反應(yīng),導(dǎo)致其他更嚴(yán)重的災(zāi)害緊急事件發(fā)生,形成一連串的災(zāi)害緊急事件鏈。如地震后導(dǎo)致的房屋倒塌、交通線中斷、各種生命線系統(tǒng)損壞、火災(zāi)爆發(fā)、傳染病等。歷史上的武漢、揚(yáng)州,就曾因暴雨、高溫造成澇災(zāi),給居民造成了重大損害。在沒有建立應(yīng)急預(yù)案和沒有開展過應(yīng)急培訓(xùn)演習(xí)的地區(qū),一旦發(fā)生嚴(yán)重的事故,公眾的第一個(gè)反應(yīng)往往是無方向地盲目行動(dòng),以求迅速脫離危險(xiǎn)區(qū)。處于驚恐中的公眾,很難針對(duì)事件的性質(zhì)采取有效自我防護(hù)措施。必須堅(jiān)決果斷采取應(yīng)急措施,防止事態(tài)擴(kuò)大。從客觀上說,緊急事件造成的后果對(duì)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的負(fù)面影響,會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,破壞生態(tài)和人類生存環(huán)境,乃至引發(fā)社會(huì)和政治的不穩(wěn)定。隨著全球化、城市化、社會(huì)矛盾和環(huán)境氣候等諸多因素的變化和影響,緊急事件的種類形式、發(fā)生概率和影響程度日益擴(kuò)大,對(duì)政府和社會(huì)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。必須實(shí)施有效的應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。

（3）應(yīng)急管理復(fù)雜

城市災(zāi)害緊急事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和多變性,參與應(yīng)急救援的單位來自不同部門,在溝通、協(xié)調(diào)、職責(zé)及文化等方面都存在較大差異,是應(yīng)急指揮關(guān)注的首要問題。公眾的反應(yīng)能力、心理壓力等突發(fā)行為極為復(fù)雜,并要對(duì)其引發(fā)的各種情況做出足夠的估計(jì)。大多數(shù)災(zāi)害事件的影響因素、演變過程和后果估計(jì)都十分困難,火災(zāi)、爆炸時(shí)大量的有毒有害物質(zhì)泄漏,伴隨著建筑倒塌、交通堵塞等情況,將增大環(huán)境的復(fù)雜程度。有毒有害物質(zhì)不僅濃度高,數(shù)量大,擴(kuò)散可能持續(xù)數(shù)小時(shí),甚至幾天,被污染的對(duì)象包括空氣、水域、地面、植物、食物等,而且污染的形態(tài)、程度不一,增加了救援難度。應(yīng)急協(xié)調(diào)也應(yīng)受到關(guān)注,特別是當(dāng)來自不同部門、轄區(qū)和專業(yè)的救援力量共同參與一個(gè)或多個(gè)不同階段的應(yīng)急救援活動(dòng)時(shí),指揮決策系統(tǒng)會(huì)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我國應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

建國以來,在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下,針對(duì)城市災(zāi)害緊急事件的應(yīng)急處置開展了大量的工作,各個(gè)部門、行業(yè)和地區(qū)都不同程度地建立和形成了一些應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)和力量。初步形成了消防、礦山、海上搜救、核事故和化學(xué)等專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍,發(fā)揮了不可估量的作用。然而,在應(yīng)急管理以及應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)能力上矛盾仍十分突出,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1 應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱

我國多數(shù)地方與部門沒有明確的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)。各部門各自為政,應(yīng)急管理水平參差不齊,導(dǎo)致資源配置上的浪費(fèi),而地方各級(jí)人民政府之間應(yīng)急管理體系相互孤立,無論從經(jīng)費(fèi)、人員,還是救援體系的建立和管理上都存在缺陷,有的既使建立了一些應(yīng)急管理組織,但是應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、救援裝備的配備、維護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)體制等缺乏行之有效的管理,沒有建立有效的技術(shù)支持體系,缺乏經(jīng)常性的應(yīng)急演練和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員

與培訓(xùn)合格的志愿人員。

2.2 應(yīng)急裝備落后和數(shù)量不足

應(yīng)急裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問題,既使是公安消防部隊(duì),在相當(dāng)一部分的城市也存在應(yīng)急裝備數(shù)量不足的現(xiàn)象,更不用說配備針對(duì)性強(qiáng)的、特殊專用的先進(jìn)救援裝備。在礦山和化學(xué)事故應(yīng)急管理中,企業(yè)救護(hù)隊(duì)和消防隊(duì)扮演著非常重要的作用,但應(yīng)急人員普遍缺乏專業(yè)素質(zhì),應(yīng)急裝備和消防控制系統(tǒng)及消防器材的投入較少,缺乏有效的維護(hù),一旦發(fā)生重大事故,搶險(xiǎn)救援方法相對(duì)落后,很難有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3 應(yīng)急指揮職能不協(xié)調(diào)

應(yīng)急指揮決策在應(yīng)急救援中起著非常關(guān)鍵和重要的作用,在應(yīng)急救援過程中,必須賦予現(xiàn)場指揮人員更大的決斷權(quán)。應(yīng)急指揮關(guān)鍵在于信息的傳遞,下級(jí)指揮決策人員能否正確執(zhí)行上級(jí)指揮員的決策意圖,在災(zāi)害現(xiàn)場處置中非常關(guān)鍵;尤其在災(zāi)害應(yīng)急初期,信息傳播速度、準(zhǔn)確性對(duì)應(yīng)急指揮決策的效果有直接的關(guān)系,一個(gè)錯(cuò)誤的信息可能直接導(dǎo)致災(zāi)害的性質(zhì)和應(yīng)急救援的方向,甚至失控。城市重特大災(zāi)害緊急事件,尤其是涉及多種災(zāi)害或跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨國的重特大城市災(zāi)害緊急事件發(fā)生時(shí),僅僅依靠某一部門的應(yīng)急力量和資源往往十分有限;而臨時(shí)組織應(yīng)急管理,應(yīng)急救援力量來自多個(gè)部門,各部門往往針對(duì)自身可能出現(xiàn)災(zāi)害緊急事件的特點(diǎn)組建相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)急救援組織力量,在指揮和協(xié)調(diào)上容易局限于狹隘的專業(yè)范圍,往往存在職責(zé)不明、體制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問題,應(yīng)急指揮職能不協(xié)調(diào),難于協(xié)同作戰(zhàn),指揮決策人員責(zé)任不夠清晰明確,上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系,包括同級(jí)各個(gè)部門之間的信息傳遞溝通,都存在不同程度上的障礙,無法形成相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的管理決策體制;急需建立統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急指揮決策系統(tǒng),解決目前的混亂狀況。

2.4 應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全

我國現(xiàn)行憲法沒有重大災(zāi)害事故、地震、洪水、瘟疫等其他各類突發(fā)緊急事件的處理依據(jù),缺少統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法。導(dǎo)致出現(xiàn)緊急狀態(tài)后,政府與社會(huì)成員、中央與地方的責(zé)任劃分不清,行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明,各種應(yīng)急措施不到位。有些應(yīng)急制度是由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確定的,規(guī)范性不強(qiáng)、效力不高,相互之間缺乏銜接、甚至存在矛盾,不利于有關(guān)部門工作之間的協(xié)調(diào)與配合。城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制存在的主要問題

3.1 城市災(zāi)害協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不夠集中

我國城市缺乏具有一定綜合性質(zhì)的城市災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前我國的災(zāi)害應(yīng)急管理基本上是分類別、分地區(qū)、分部門,根據(jù)災(zāi)害產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的各個(gè)環(huán)節(jié),各職能部門分別管理[2]。這種模式有利于發(fā)揮各職能部門、各專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍的作用,在一般的城市災(zāi)害應(yīng)急管理中體現(xiàn)出較高的效率。如有些城市先后建立了抗震救災(zāi)委員會(huì)、防汛指揮部、防火安全委員會(huì)等。但這僅僅是基于單一災(zāi)種的簡單合成,在多種災(zāi)害同時(shí)爆發(fā)時(shí)很難發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境的快速發(fā)展,災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用的方式越來越復(fù)雜。而由于管理體制上部門間責(zé)權(quán)關(guān)系的不對(duì)稱,必然導(dǎo)致各災(zāi)種的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間、各災(zāi)種管理部門之間的責(zé)任模糊。

3.2 缺少統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)

城市應(yīng)急中心太多,報(bào)警中心以及報(bào)警號(hào)碼太多是造成公眾報(bào)警知識(shí)缺乏、報(bào)警不方便的主要原因,日常受理公眾報(bào)警求助的應(yīng)急中心有:公安

110、消防119、交管122、醫(yī)療急救120、三防、森林防火、供電、供水、燃?xì)獾燃s20多個(gè)。沒有“權(quán)威、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心,這些中心大多按政府的職能部門或行業(yè)劃分,無論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是在服務(wù)內(nèi)容上,彼此獨(dú)立、不統(tǒng)一。災(zāi)害應(yīng)急救援工作中“多中心指揮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,往往延誤救援。根據(jù)調(diào)查,在災(zāi)害現(xiàn)場,由于多名高層領(lǐng)導(dǎo)的出現(xiàn),導(dǎo)致救援現(xiàn)場指令聲不斷,使得專業(yè)救援者

不知所措。北京市的應(yīng)急救援組織有多家,指揮中心眾多。救援機(jī)構(gòu)涉及供電、供氣、消防、治安、交管、醫(yī)療救護(hù)等多個(gè)部門,沒有形成統(tǒng)一的指揮中心和指揮系統(tǒng)。由于各專業(yè)防災(zāi)減災(zāi)組織、救援系統(tǒng)所屬部門不同,體制機(jī)構(gòu)不同,平時(shí)缺乏有效溝通和協(xié)調(diào),網(wǎng)絡(luò)不能互連、資源不能共享,資源、信息的整合在短時(shí)間內(nèi)無法快速實(shí)現(xiàn),一旦發(fā)生城市災(zāi)害緊急事件,很難快速協(xié)調(diào),造成應(yīng)急現(xiàn)場處置效率較低。在災(zāi)害緊急關(guān)頭,指揮決策層缺乏強(qiáng)制有力的指揮決策系統(tǒng),很難下達(dá)指揮意圖。除災(zāi)害自身的復(fù)雜性外,參與應(yīng)急救援單位的數(shù)量、管轄范圍和專業(yè)特點(diǎn),決定了應(yīng)急指揮的復(fù)雜程度。在應(yīng)急救援行動(dòng)中,參與的單位很多,專業(yè)分類繁雜,如果協(xié)同搞不好,既不能高效地完成總的任務(wù),又難以有效地完成各單位承擔(dān)的局部任務(wù)。一旦出現(xiàn)指揮疏漏,協(xié)作不力或配合不緊密,某一細(xì)節(jié)發(fā)生阻礙,就可能對(duì)全局產(chǎn)生不利影響,就有可能在某一時(shí)間、地點(diǎn)產(chǎn)生混亂局面,增大不必要的傷亡或損失,所以必須加強(qiáng)應(yīng)急指揮的協(xié)調(diào)功能。

3.3 保障體制不健全

缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障,防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分割的狀態(tài),救援能力嚴(yán)重不足,非工程建設(shè)問題薄弱,立法不健全,安全意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)薄弱,心理防御能力明顯不足,基本停留在以政府為主的行政管理層次上,各種民間的非政府組織、社會(huì)慈善救援機(jī)構(gòu)建設(shè)十分薄弱。難以充分調(diào)動(dòng)非政府組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與災(zāi)害管理的積極性;政府變成一個(gè)純粹的行政管理機(jī)構(gòu),普遍存在重經(jīng)濟(jì)、輕防災(zāi)。

3.4 防災(zāi)減災(zāi)資源缺乏合理有效配置

城市防災(zāi)應(yīng)急基礎(chǔ)薄弱,防災(zāi)減災(zāi)投入相對(duì)較少,欠帳多,減災(zāi)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不合理,救援力量沒有按照專業(yè)化要求配置。由于救災(zāi)工作的特殊性,尤其是新災(zāi)種不斷出現(xiàn),迫切要求專業(yè)化的救援隊(duì)伍。而目前除了消防隊(duì)伍外,其他專業(yè)救援力量還比較薄弱。群眾性的救援力量也沒有很好地組織。城市災(zāi)害方面的專家學(xué)者對(duì)災(zāi)害研究的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來,必須組建專業(yè)化較強(qiáng)的科研院所,培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才,從事應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急救援工作,而目前大部分都是從其他非專業(yè)的管理和技術(shù)人員選調(diào)過來從事應(yīng)急管理和技術(shù)工作,缺乏堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。防災(zāi)減災(zāi)研究力量還處于起步階段,和國際先進(jìn)國家相比還存在一些差距。城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制解決對(duì)策

4.1 構(gòu)建統(tǒng)一的城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制

構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急管理指揮、協(xié)調(diào)體制,加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)中央政府對(duì)重大緊急事件預(yù)防和處置的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)職能。當(dāng)前,城市災(zāi)害應(yīng)急管理存在以部門為界實(shí)施應(yīng)急管理。對(duì)于一些規(guī)模大、范圍廣的災(zāi)害,僅僅依靠某一部門進(jìn)行處置則顯得極為不足,需要集中跨部門、跨地區(qū)不同部門的專業(yè)優(yōu)勢,尤其是在統(tǒng)一指揮調(diào)度方面,各部門、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)指揮。必須從全社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)災(zāi)害應(yīng)急管理,城市災(zāi)害應(yīng)急涉及醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、物資儲(chǔ)備等各個(gè)方面。特別是在災(zāi)害突發(fā)的初期,在信息分析、資源調(diào)配等方面很難做出迅速有效的應(yīng)急響應(yīng)。我國應(yīng)該借鑒國際上一些國家的經(jīng)驗(yàn),成立統(tǒng)一的管理部門,集中資源,以應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害緊急事件。美國擁有世界最發(fā)達(dá)的城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制,由27個(gè)政府部門組成了聯(lián)邦反應(yīng)計(jì)劃和響應(yīng)計(jì)劃。包括災(zāi)害識(shí)別與防御、培訓(xùn)與演練等17個(gè)方面、56個(gè)要素、1040個(gè)指標(biāo),構(gòu)成了政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng),這為我們提供了有益借鑒。

4.2 建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是政府在緊急狀態(tài)時(shí)期統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。河北理工大學(xué)災(zāi)害與城市經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長王紹玉[1]提出“我國加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制建設(shè),需要建立一個(gè)跨越目前部門限制的專門機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理災(zāi)害的預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)事

宜?！苯y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,實(shí)現(xiàn)城市各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和資源共享,建立統(tǒng)一的城市應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心,盡可能擴(kuò)展系統(tǒng)的覆蓋范圍。在美國,政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)是美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局,在俄羅斯是俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)委員會(huì)。我國沒有專門的緊急狀態(tài)管理機(jī)構(gòu),出現(xiàn)緊急狀態(tài)后,例如SARS危機(jī)中,就出現(xiàn)了政府與社會(huì)成員、中央與地方政府的責(zé)任不清,行使權(quán)力與履行職責(zé)的程序不明,不能全面、及時(shí)、準(zhǔn)確收集信息,應(yīng)急措施不到位等問題,未能形成反應(yīng)迅速、指揮統(tǒng)一、責(zé)任明確的整體應(yīng)對(duì)體制,影響了及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)緊急事件。改革現(xiàn)有國家災(zāi)害應(yīng)急管理體制,撤銷國務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家防汛抗旱總指揮部、國家森林防火總指揮部、國家抗震救災(zāi)總指揮部、重大工業(yè)災(zāi)害國家救災(zāi)總指揮部、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等,成立國家緊急狀態(tài)管理總局,由國務(wù)院副總理或國務(wù)委員兼任總局局長,該總局為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),是國家管理和處理緊急狀態(tài)的最高指揮和協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。在省、自治區(qū)、直轄市和地級(jí)以上城市設(shè)立緊急狀態(tài)管理局,由省長、自治區(qū)政府主席和市長兼任緊急狀態(tài)管理局局長,實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)。

4.3 充分發(fā)揮各級(jí)政府效能

發(fā)揮政府在城市災(zāi)害應(yīng)急管理中的主導(dǎo)作用,首先設(shè)定全社會(huì)災(zāi)害管理的總體發(fā)展目標(biāo),制定科學(xué)的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急管理體制,綜合運(yùn)用工程技術(shù)以及法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段,全面提高城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力。其次要從城市社區(qū)抓起,建立多層次的城市災(zāi)害管理和救援體制,科學(xué)地制定應(yīng)對(duì)城市各種緊急事件的應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化城市重點(diǎn)災(zāi)害源的管理,保證城市災(zāi)害應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等災(zāi)變的同時(shí),要特別注意城市信息災(zāi)害、恐怖襲擊災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)恐慌災(zāi)害等新的災(zāi)害源,把城市災(zāi)害應(yīng)急管理的重點(diǎn)放在綜合災(zāi)害的防治上。

4.4 編制應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急預(yù)警及快速反應(yīng)體制

編制應(yīng)急預(yù)案將有助于進(jìn)一步明確政府各部門的應(yīng)急管理責(zé)任,最大限度地整合資源,構(gòu)建合理的應(yīng)急預(yù)警及快速反應(yīng)體制。建立健全應(yīng)急救援通信、信息、培訓(xùn)演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲(chǔ)備等保障系統(tǒng);建立健全災(zāi)害應(yīng)急救援管理、決策、指揮、響應(yīng)體制,保證應(yīng)急救援工作有序、高效進(jìn)行。在災(zāi)害發(fā)生初期,必須第一時(shí)間在現(xiàn)場采取果斷措施,及時(shí)控制現(xiàn)場,盡快啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,迅速控制災(zāi)害發(fā)展,恢復(fù)社會(huì)秩序。做到反應(yīng)快速、責(zé)任明確、有章可循。及時(shí)確定應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別和程序。如果省級(jí)政府有能力應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件,就應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置,中央部門可予以技術(shù)、資金、物資等方面的援助,省級(jí)政府感到無力對(duì)付或規(guī)模較大時(shí),再升級(jí)到由中央政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì);對(duì)跨部門、跨省區(qū)的重大緊急事件,直接由中央政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)。發(fā)揮政府在應(yīng)急管理的預(yù)警、監(jiān)控和快速反應(yīng)的積極主導(dǎo)作用,最大可能地調(diào)動(dòng)吸納各種社會(huì)力量、資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī),形成社會(huì)整體的緊急應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。2005年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。明確規(guī)定,政府部門辦公廳在城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)中擔(dān)任主體地位,由各級(jí)政府辦牽頭建設(shè)并實(shí)施,政府行政主管兼任城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)總指揮。該預(yù)案在體制上打破原有部門間的條條框框限制,有效整合現(xiàn)有應(yīng)急資源,促進(jìn)110、119、120、122四合一,避免以往因信息不能互通導(dǎo)致諸多悲劇發(fā)生的情況。浙江、海南、河南等省也頒布了地方性的“突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”。2004年北京、廣州、深圳等地開始建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。北京大學(xué)計(jì)算機(jī)系王文俊博士說,中國有幾百座城市,不同城市有著不同的需求和規(guī)模,有的城市以防洪為重點(diǎn),有的城市重點(diǎn)防地震,還有一些城市存在社會(huì)治安問題等,如北京、上海每天的接警量（包括119、110、120及122等）達(dá)到4萬人次以上,而一個(gè)中小城市,可能每天的接警量只有幾十個(gè),另外,中西部和沿海發(fā)達(dá)城市相比,接警量也有區(qū)別,需要根據(jù)不同城市的不同狀況來設(shè)計(jì)系統(tǒng)。

4.5 構(gòu)建城市災(zāi)害應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)

建立和完善城市應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)將城市災(zāi)害現(xiàn)場信息通過局域網(wǎng)反饋到應(yīng)急指揮決策中心,采用專家系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)智能控制技術(shù)迅速作出決策。2005年11月13日下午1時(shí),中國石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故,嚴(yán)重污染了松花江,哈爾濱度過了為期4天的大停水,這在哈爾濱建城史上尚屬首次。在國家環(huán)?？偩终匍_的全國環(huán)境污染事故應(yīng)急電視電話會(huì)議上,環(huán)?？偩指本珠L王玉慶用嘶啞的嗓音多次重復(fù)著遺憾:在這次松花江污染事故中,正是由于吉林省環(huán)保局信息傳遞不力,錯(cuò)過了將污染事故控制在萌芽狀態(tài)的機(jī)會(huì)。

4.6 加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急法制建設(shè)

建立健全災(zāi)害應(yīng)急法,構(gòu)建城市緊急事件的法律、法規(guī)體系。包括國家層次的災(zāi)害應(yīng)急管理基本法、部門層次的災(zāi)害應(yīng)急管理行政法以及地方性的災(zāi)害應(yīng)急管理法規(guī)和條例三個(gè)層次。修改現(xiàn)行法律和法規(guī)中不適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)急管理的內(nèi)容,有效配置城市應(yīng)急資源,不斷強(qiáng)化城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力。目前我國的災(zāi)害應(yīng)急法中:《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》主要應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！兜刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急法》主要規(guī)定了地震應(yīng)急管理方法?！逗穗姀S核事故應(yīng)急條例和處理規(guī)定》主要規(guī)定了核事故應(yīng)急管理方法?！吨腥A人民共和國防洪法》和《中華人民共和國防汛條例》主要規(guī)定了防洪應(yīng)急管理方法?！吨腥A人民共和國氣象法》規(guī)定臺(tái)風(fēng)應(yīng)急管理方法?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律中規(guī)定了環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急管理方法?！吨腥A人民共和國礦山安全法》規(guī)定了礦山安全事故應(yīng)急管理方法。災(zāi)害應(yīng)急法還需要在今后的實(shí)踐中不斷修改和完善,急需加強(qiáng)有關(guān)立法工作。結(jié)束語

城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制在災(zāi)害防御、管理和控制中起著非常關(guān)鍵的作用,應(yīng)急管理是城市公共管理的重要組成部分;災(zāi)害應(yīng)急管理是城市管理決策者的基本職責(zé),各級(jí)決策者都負(fù)有不可推卸的應(yīng)急管理責(zé)任,進(jìn)一步明確各級(jí)政府管理決策者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,建立健全城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制。隨著我國加入WTO與世界先進(jìn)工業(yè)化國家的交流日趨增加,國外先進(jìn)的應(yīng)急理念必然會(huì)改進(jìn)我國應(yīng)急管理的相對(duì)滯后狀況;如何構(gòu)建和完善城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制以及如何建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援體系等一系列的重大理論和實(shí)踐問題,已經(jīng)成為當(dāng)前政府公共管理科研人員和管理決策者的歷史使命。只要堅(jiān)持以人為本,尊重科學(xué),尊重事實(shí),以人民的幸福、健康為最高目標(biāo),就一定能提高城市災(zāi)害應(yīng)急管理水平。城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路。提高災(zāi)害應(yīng)急管理整體防御能力,加強(qiáng)各級(jí)政府管理決策人員的責(zé)任心。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和素質(zhì);設(shè)立災(zāi)害應(yīng)急管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu),通過立法賦予較大的指揮、協(xié)調(diào)、管理權(quán)力,并建立分級(jí)應(yīng)急管理和預(yù)案,加快災(zāi)害應(yīng)急法規(guī)體系建設(shè);運(yùn)用計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)現(xiàn)場指揮決策改進(jìn)應(yīng)急管理決策水平。只有這樣才能扭轉(zhuǎn)城市重特大災(zāi)害多發(fā)的被動(dòng)局面。越來越多的管理決策人員認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理體制的建設(shè)和發(fā)展對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)具有非常關(guān)鍵和重要的意義。本文應(yīng)篇幅所限就城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制進(jìn)行了一些思考,希望對(duì)提高城市重大特大災(zāi)害緊急事件應(yīng)急管理水平有一定的借鑒。