第一篇：減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)安全城市

減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)安全城市

人類社會(huì)面臨著各種各樣自然災(zāi)害的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)、地震、泥石流等各種自然災(zāi)害每年給人類生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。大量事實(shí)表明，防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)不強(qiáng)，自救互救知識(shí)缺乏是災(zāi)害造成人員傷亡的主要原因。

自2009年起，每年5月12日為全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”，一方面順應(yīng)社會(huì)各界對(duì)中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的訴求，另一方面提醒國(guó)民前事不忘、后事之師，更加重視防災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。

常見(jiàn)的災(zāi)難類型有哪些？

地震

干旱

洪水

海嘯

龍卷風(fēng)

泥石流

沙塵暴

臺(tái)風(fēng)

防災(zāi)減災(zāi)十條法則

人生命，要守護(hù)，十條法則要記住，一旦災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)應(yīng)用心有數(shù)。

一、地震：遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墻角曲身體，抓住機(jī)會(huì)逃出去，遠(yuǎn)離所有建筑物，余震蹲在開闊地。

二、火災(zāi)：火災(zāi)起，怕煙熏，鼻口捂住濕毛巾，身上起火地上滾，不乘電梯往下奔，陽(yáng)臺(tái)滑下捆繩索，盲目跳樓會(huì)傷身。

三、洪水：洪水猛，高處行，土房頂上待不成，睡床桌子扎木筏，大樹能拴救命繩，準(zhǔn)備食物手電筒，穿暖衣服度險(xiǎn)情。

四、臺(tái)風(fēng)：臺(tái)風(fēng)來(lái)，聽(tīng)預(yù)報(bào)，加固堤壩通水道，煤氣電路檢修好，臨時(shí)建筑整牢靠，船進(jìn)港口深拋錨，減少出行看信號(hào)。

五、泥石流：下暴雨，泥石流，危險(xiǎn)處地是下游，逃離別順溝底走，橫向快爬上山頭，野外宿營(yíng)不選溝，進(jìn)山一定看氣候。

六、雷擊：陰雨天，生雷電，避雨別在樹下站，鐵塔線桿要離遠(yuǎn)，打雷家中也防患，關(guān)好門窗切電源，避免雷火屋里竄。

七、暴雪：暴雪天，人慢跑，背著風(fēng)向別停腳，身體凍僵無(wú)知覺(jué)，千萬(wàn)不能用火烤，冰雪搓洗血循環(huán)，慢慢溫暖才見(jiàn)好。

八、龍卷風(fēng)：龍卷風(fēng)，強(qiáng)風(fēng)暴，一旦襲來(lái)進(jìn)地窖，室內(nèi)躲避離門窗，電源水源全關(guān)掉，室外趴在低洼地，汽車?yán)锩娌豢煽俊?/p>

九、疫情：對(duì)疫情，別麻痹，預(yù)防傳染做仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)患者即隔離，通風(fēng)消毒餐用具，人受感染早就醫(yī)，公共場(chǎng)所要少去。

十、防化：化學(xué)品，有危險(xiǎn)，遺棄物品不要撿，預(yù)防煙火燃毒氣，報(bào)警說(shuō)明出事點(diǎn)，運(yùn)輸泄漏別圍觀，人在風(fēng)頭要離遠(yuǎn)。

第二篇：城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理

城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理（上）

發(fā)布時(shí)間：2015-02-26 09:32:59 作者：人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心 來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)·中保網(wǎng)

□人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心

城市是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，聚集了大量人口和財(cái)富，一旦遭受地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等重大災(zāi)害，將導(dǎo)致重大人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，我國(guó)大中城市頻繁遭受重大災(zāi)害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、“4·20”四川蘆山地震災(zāi)害給受災(zāi)城市帶來(lái)了巨大損失，也暴露出現(xiàn)有城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)我國(guó)城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)刻不容緩。本文試從洪水災(zāi)害的角度就城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的部分做法進(jìn)行探索，供讀者參考。

什么是城市洪水災(zāi)害

城市洪水災(zāi)害是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。

近年來(lái)，在我國(guó)加速城市化的進(jìn)程中，城市水災(zāi)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：城市人口資產(chǎn)密度提高，同等淹沒(méi)情況下，損失增加；城市面積擴(kuò)張，新增市區(qū)過(guò)去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；城市空間的立體開發(fā)及對(duì)供水、供電、供氣、交通、通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等生命線系統(tǒng)的依賴性增大，一旦暴雨洪澇造成城市生命線系統(tǒng)癱瘓，地下商店、倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)、旅店進(jìn)水，大量貴重資產(chǎn)受淹等，不僅直接經(jīng)濟(jì)損失倍增，而且影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超過(guò)直接損失；不透水面積率的顯著提高，城市“熱島效應(yīng)”與“雨島效應(yīng)”日趨顯現(xiàn)，城區(qū)暴雨徑流量倍增，防洪排澇壓力增大；城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)施工管理的難度加大。

洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理

面對(duì)城市日益增多的洪水災(zāi)害，城市防洪安全的保障不容忽視，這不僅需要建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的不斷強(qiáng)化的防洪排水工程體系，而且需要大力加強(qiáng)非工程防洪減災(zāi)體系的建設(shè)。

工程措施方面，主要依靠城市排水系統(tǒng)，它是處理和排除城市污水和雨水的工程設(shè)施系統(tǒng)，是城市有效防范洪水災(zāi)害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管線、排水泵站等。

非工程措施方面，主要有以下五方面：

減災(zāi)政策與法規(guī)：防洪減災(zāi)政策與法規(guī)作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，是國(guó)家為防洪減災(zāi)目的而制定的具有強(qiáng)制性的行為規(guī)范，其目的就是約束和制裁不利于防洪減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)的目標(biāo)。

預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)：城市作為流域防洪重點(diǎn)，可以建立獨(dú)立的洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)上游流域雨情和水情預(yù)報(bào)城市河流洪水特征，通過(guò)預(yù)報(bào)做出決策，當(dāng)發(fā)生超防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，發(fā)布洪水警報(bào)，對(duì)于城市抗洪搶險(xiǎn)具有重要意義。

應(yīng)急響應(yīng)：為應(yīng)對(duì)城市突發(fā)洪水災(zāi)害事件，政府建立不同層級(jí)的防洪指揮機(jī)構(gòu)，制定防洪應(yīng)急預(yù)案制度，協(xié)調(diào)政府各部門、軍隊(duì)和社會(huì)力量，以確保突發(fā)洪水災(zāi)害事件及時(shí)有效響應(yīng)。

城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：城市洪災(zāi)損失不僅與城市淹沒(méi)范圍有關(guān)，而且與洪水演進(jìn)路線、到達(dá)時(shí)間、淹沒(méi)水深及流速大小等有關(guān)，城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖標(biāo)示城市內(nèi)各處受洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，是城市洪水保險(xiǎn)的依據(jù)。

城市洪水保險(xiǎn)：城市洪水保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，與其他自然災(zāi)害保險(xiǎn)一樣，具有社會(huì)互助救濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)措施。城市洪水保險(xiǎn)雖然本身并不能減少災(zāi)害損失，但是可以補(bǔ)償政府一部分洪水災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，同時(shí)保險(xiǎn)政策還可以間接對(duì)城市防洪減災(zāi)起一定調(diào)節(jié)作用。

城市洪水保險(xiǎn)

在城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施中，推行城市洪水保險(xiǎn)是最主要的實(shí)現(xiàn)手段。它所承保風(fēng)險(xiǎn)具有三大特點(diǎn)：不可消除性——洪水的風(fēng)險(xiǎn)可以在有限的范圍內(nèi)有代價(jià)地被降低，但是風(fēng)險(xiǎn)卻是不可完全消除的；相對(duì)可預(yù)測(cè)性——相比地震、海嘯等巨災(zāi)，洪水災(zāi)害發(fā)生頻率具有一定的規(guī)律，因此，洪水災(zāi)害具有相對(duì)可預(yù)測(cè)性，使其損失具有更強(qiáng)的可控制性；巨災(zāi)特性——雖然城市洪水災(zāi)害本身具有一定的可控性，但城市洪水災(zāi)害仍具有風(fēng)險(xiǎn)集中、突發(fā)性強(qiáng)、損失巨大的巨災(zāi)共性。

同時(shí)，城市洪水保險(xiǎn)還具有兩大屬性：可保性——特定區(qū)域的、頻繁發(fā)生的洪水風(fēng)險(xiǎn)不是嚴(yán)格意義上的可保風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須在區(qū)域防洪設(shè)施達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、并確保較大的保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，洪水險(xiǎn)才能較好地符合保險(xiǎn)大數(shù)法則，具備較強(qiáng)的可保性；準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性——城市洪水保險(xiǎn)是一種具有明顯的公益性、社會(huì)效益高的產(chǎn)品，也具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種特性決定了洪水保險(xiǎn)單靠商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)法開展，其實(shí)施必須實(shí)行政府主導(dǎo)、政府與市場(chǎng)相結(jié)合的機(jī)制。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

伴隨各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市洪水災(zāi)害已經(jīng)成為很多國(guó)家共同面對(duì)的普遍問(wèn)題。尋找預(yù)防、治理城市水災(zāi)害的有效對(duì)策，成為許多國(guó)家的公共議程，并取得了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

1.日本：構(gòu)架完整的城市防洪體系 日本重視通過(guò)防止水災(zāi)和減輕水災(zāi)等手段，構(gòu)建完整的城市防洪體系，進(jìn)行城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。日本解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，也經(jīng)過(guò)了逐漸探索、技術(shù)不斷升級(jí)的發(fā)展軌跡。在發(fā)展初期，著眼于加大排水能力，隨著城市急速擴(kuò)張，原來(lái)城外的排洪河道變成了城市的內(nèi)河。于是發(fā)展起第二代技術(shù)“雨水蓄滯”，通過(guò)雨水調(diào)節(jié)池、游水池，起到分滯雨洪的作用。受限于雨水蓄滯的空間，興起了第三代技術(shù)“雨水滲透”，使雨水回補(bǔ)地下。通過(guò)這些技術(shù)，東京、大阪這樣的城市仍然解決不了內(nèi)澇問(wèn)題，于是不得不補(bǔ)上地下骨干排水管建設(shè)，但此時(shí)相關(guān)建設(shè)成本成百倍增長(zhǎng)。

目前，從監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警到救援和災(zāi)后重建，日本已經(jīng)在防洪減災(zāi)方面形成了一個(gè)事前、事中和事后的完整風(fēng)險(xiǎn)管理和控制體系，同時(shí)建設(shè)從個(gè)人到地方到國(guó)家立體化減損體系，由點(diǎn)到面到三維甚至多維地盡可能降低災(zāi)害造成的損失。

2.美國(guó)：注重以洪水保險(xiǎn)為主的非工程措施

20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)投入了大量資金興建防洪工程，但洪災(zāi)損失依然不斷增長(zhǎng)，政府救災(zāi)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。在此背景下，美國(guó)從20世紀(jì)50年代初開始重視通過(guò)洪水保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段解決問(wèn)題。

美國(guó)的洪水保險(xiǎn)采用“政府主導(dǎo)，公司代辦”的模式。國(guó)家通過(guò)法律確立并采取一定的經(jīng)濟(jì)措施，以政府聯(lián)邦保險(xiǎn)局為主導(dǎo)，私營(yíng)保險(xiǎn)公司參與銷售，在社區(qū)參與國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的情況下，海岸區(qū)與洪泛區(qū)的居民及企業(yè)主可以自愿為其財(cái)產(chǎn)購(gòu)買洪水保險(xiǎn)的一種“強(qiáng)制性”保險(xiǎn)模式。

美國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃將改善洪泛區(qū)土地管理和利用，把防洪減災(zāi)措施作為社區(qū)參加洪水保險(xiǎn)的先決條件，再將社區(qū)參加全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃作為社區(qū)居民參保的先決條件；而參加全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃又是取得聯(lián)邦政府災(zāi)害救助的前提條件。這就對(duì)地方政府形成雙重的壓力，促使地方政府加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，使全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃達(dá)到分擔(dān)聯(lián)邦政府救災(zāi)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和減輕洪災(zāi)損失的雙重目的。

3.英國(guó)：發(fā)展基于防洪工程措施的商業(yè)洪水保險(xiǎn)

20世紀(jì)40年代末英國(guó)政府開始重視防洪工程的建設(shè)，截至2011年，英國(guó)建有堤防2.4萬(wàn)千米，并每年花費(fèi)大量的資金開展河道整治等工作。此外，還積極利用防洪墻、防洪堰、擋潮閘及排水泵站等措施進(jìn)行城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的管理。

商業(yè)洪水保險(xiǎn)也成為英國(guó)非工程防洪措施的重要組成部分。20世紀(jì)60年代，英國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)和政府簽訂了一份“紳士協(xié)議”：政府的責(zé)任是降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，使洪水風(fēng)險(xiǎn)具有一定可保性。英國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)成員的任務(wù)是向洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的住戶和小型企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)洪水保險(xiǎn)。英國(guó)的洪水保險(xiǎn)是強(qiáng)制的“捆綁”保險(xiǎn)，住戶在購(gòu)買住宅保險(xiǎn)時(shí)，必須強(qiáng)制購(gòu)買另一個(gè)保單，這個(gè)保單里捆綁著包括洪水在內(nèi)的所有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，且住戶只有在購(gòu)買了住宅保險(xiǎn)時(shí)才能獲得抵押貸款擔(dān)保。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，均大力發(fā)展防洪工程建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮洪水保險(xiǎn)、高科技手段等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)工程措施與非工程措施相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理模式。

國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市實(shí)踐 1.北京實(shí)踐

為防御洪澇災(zāi)害，北京市開展了大量的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施

北京市防洪工程措施主要包括排水系統(tǒng)建設(shè)、河道治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工作。北京市的防洪調(diào)度原則是“西蓄東排、南北分洪”?！拔餍睢笔抢梦鹘嫉纳笆蛹昂嫘钏刂莆魃降暮樗M(jìn)城，起錯(cuò)峰或調(diào)峰的作用，最終向東排。南北分洪是指通過(guò)護(hù)城河，讓雨水分別通過(guò)右安門和安河閘將西邊的水排向涼水河和清河。

②非工程措施

北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策體系建設(shè)：北京市政府制定了大量防洪排澇的法律、法規(guī)，形成了較為完善的防洪政策法規(guī)體系。

防洪預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)：在防洪預(yù)警方面，北京市設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防洪預(yù)警。在應(yīng)急響應(yīng)體系方面，北京市形成了政府、保險(xiǎn)公司及其他機(jī)構(gòu)相結(jié)合的應(yīng)急響應(yīng)體系。

防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)：北京市防汛指揮系統(tǒng)包括信息采集、防汛通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及決策支持四個(gè)子系統(tǒng)。

防汛物資及搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障系統(tǒng)建設(shè)：北京市采取了多項(xiàng)措施保障防汛物資，形成了機(jī)械化搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。建立了防汛物資社會(huì)保障綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上物資調(diào)度；制定北京市防汛物資儲(chǔ)備、調(diào)用管理辦法。在搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍方面，重點(diǎn)防洪管理單位成立機(jī)械化搶險(xiǎn)隊(duì)，增加防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸裝備。

2012年7月21日，北京遭遇新中國(guó)成立61年以來(lái)最大一次降雨，暴雨來(lái)勢(shì)之兇猛、降雨歷時(shí)之長(zhǎng)、降雨總量之多為歷史罕見(jiàn)。此次強(qiáng)降雨持續(xù)近16小時(shí)，城區(qū)平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面積占全市的86%以上?！?·21”特大暴雨造成經(jīng)濟(jì)損失116.4億元，受災(zāi)人口達(dá)190萬(wàn)人，死亡人數(shù)達(dá)79人。暴雨期間，城區(qū)街道積水成河，交通癱瘓，機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，大批旅客滯留。截止2012年7月30日，僅北京市各大保險(xiǎn)公司接到因降雨造成機(jī)動(dòng)車浸水的理賠報(bào)案就高達(dá)4.2萬(wàn)件，估損3.9億元。

但是，從北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害的情況來(lái)看，我國(guó)城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理還存在很多問(wèn)題與不足。第一，防洪減災(zāi)工程設(shè)施有待完善。現(xiàn)有城市排水系統(tǒng)不健全，存在著自身排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低，排水管線設(shè)施老化，河網(wǎng)化排洪能力低等問(wèn)題。

第二，城市建設(shè)引發(fā)積水問(wèn)題突出。伴隨城市建設(shè)速度迅猛，城市面積不斷擴(kuò)大，原有城市排水格局被打破，增加了排水負(fù)荷。再加上施工管理不完善，施工臨時(shí)措施不到位，一遇降雨變形成諸多新增積水點(diǎn)。

第三，災(zāi)情預(yù)警分布不夠及時(shí)、全面。受限于災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)、預(yù)警信息傳播等條件制約，災(zāi)害預(yù)警信息不夠準(zhǔn)確，信息傳播不夠及時(shí)、全面。

第四，政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，市場(chǎng)參與度不高。一方面，在災(zāi)前防洪減災(zāi)措施、災(zāi)中災(zāi)情及時(shí)預(yù)警等方面政府與市場(chǎng)全方位多層次協(xié)同配合機(jī)制仍有待完善；另一方面，保險(xiǎn)賠付比例偏低，市場(chǎng)化補(bǔ)償方式單一，未能充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)管理職能。

第五，防災(zāi)意識(shí)薄弱，國(guó)民災(zāi)害教育不到位。民眾缺乏必備的防災(zāi)自救意識(shí)和技能，災(zāi)害發(fā)生后不能有效進(jìn)行自救。2.深圳實(shí)踐

深圳市在洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面開展了大量工作，具體從工程措施和非工程措施這兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程體系：深圳初步建成了以水庫(kù)、河道、海堤、滯洪區(qū)、排澇泵站等水利工程為主體的防洪工程體系。雨污分流體制：2007年《深圳市排水條例》公布實(shí)施后，城市排水嚴(yán)格實(shí)行雨污分流體制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指揮決策系統(tǒng)：深圳市建立了深圳三防預(yù)警機(jī)制、預(yù)案體系和現(xiàn)代化的三防指揮決策系統(tǒng)。防洪建設(shè)投資規(guī)劃：為解決城市 “一雨成澇”的病癥，深圳市制定《深圳水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，深圳市計(jì)劃投資217.14億元，用于防洪減災(zāi)及河流綜合治理工程建設(shè)。提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民防洪減災(zāi)意識(shí)。

2003年以來(lái)，深圳成功抵御了暴雨40余場(chǎng)、臺(tái)風(fēng)20余次，面對(duì)多次來(lái)襲的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超百年一遇洪水，城市防洪風(fēng)險(xiǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及減輕災(zāi)害損失提供了重要保障。但是也存在一些問(wèn)題：1)深圳處于沿海地區(qū)，經(jīng)常遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引發(fā)暴雨，當(dāng)暴雨強(qiáng)度很大時(shí)將會(huì)直接導(dǎo)致內(nèi)澇；2)深圳部分地區(qū)是自然的低洼易澇區(qū)，雨水不易自流排出而經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇；3)河流系統(tǒng)治理尚未完成，綜合防洪減災(zāi)能力不足導(dǎo)致內(nèi)澇。有些基礎(chǔ)設(shè)施不僅沒(méi)有超前反而滯后；4)在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中不重視環(huán)保、違反水土保持條例的行為導(dǎo)致大量的水土流失淤積阻塞了原有的排水系統(tǒng)造成內(nèi)澇；5)城市總體規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃不統(tǒng)一，建設(shè)不同步，基礎(chǔ)設(shè)施的涉水事務(wù)在前期工作中未經(jīng)水務(wù)部門審查，使得原有的防洪排澇規(guī)劃落空；6)城市開發(fā)建設(shè)影響或損壞了原有的排水系統(tǒng)產(chǎn)生新的內(nèi)澇；7)部分沿河的個(gè)人及單位違章建設(shè)侵占排洪空間造成內(nèi)澇；8)部分現(xiàn)有排澇設(shè)施的建設(shè)缺乏科學(xué)論證和有效管理，暴雨期間無(wú)法正常發(fā)揮應(yīng)有的作用；總體來(lái)講，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持續(xù)強(qiáng)降雨下，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性仍然很大。

啟示

通過(guò)對(duì)城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的研究，總結(jié)以下四點(diǎn)啟示。

1.加強(qiáng)城市工程防洪建設(shè)

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系統(tǒng)；二是適當(dāng)提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系統(tǒng)；五是系統(tǒng)化設(shè)計(jì)城市防洪工程；六是注重防洪設(shè)施養(yǎng)護(hù)。城市防洪能力不足的部分原因是防洪設(shè)施的老化及損壞，應(yīng)注重對(duì)防洪設(shè)施日常的保養(yǎng)和維護(hù)，用經(jīng)濟(jì)的方式提高城市防洪能力。

2.加強(qiáng)非工程措施建設(shè)

城市防洪應(yīng)當(dāng)重視非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法規(guī)；二是城市建設(shè)規(guī)劃要與城市防洪協(xié)調(diào)發(fā)展；三是加快城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；四是提高暴雨的預(yù)報(bào)預(yù)警能力；五是完善應(yīng)急管理體系；六是加大防洪設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)資金投入。

3.提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

為減少城市洪澇造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)城市洪澇防范的宣傳和演練，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。

4.提高保險(xiǎn)參與度

保險(xiǎn)在城市防洪中能起到重要的保障作用，應(yīng)當(dāng)提高保險(xiǎn)參與的力度。一是充分開展城市洪水保險(xiǎn)。根據(jù)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，開發(fā)適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是提升公眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，公眾廣泛參與保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)的覆蓋面，為人民生命財(cái)產(chǎn)提供更多地保障。三是加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究，為企業(yè)和個(gè)人防災(zāi)防損及保險(xiǎn)公司科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率提供參考。

應(yīng)用

遙感作為一種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，具有獲取信息速度快、周期短、精確度高、能克服一定空間障礙等特點(diǎn)，可提高城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理效率，降低業(yè)務(wù)成本，創(chuàng)新保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。國(guó)內(nèi)外已開展遙感技術(shù)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用實(shí)踐，利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星對(duì)災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情查勘，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)和案例。

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)積極利用高科技開展城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)創(chuàng)新。2013年10月7日01時(shí)15分，“菲特”臺(tái)風(fēng)在浙閩交界處沙南岸沙埕鎮(zhèn)登陸，而后臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的持續(xù)降雨引發(fā)了嚴(yán)重的城市內(nèi)澇災(zāi)害?！胺铺亍迸_(tái)風(fēng)發(fā)生后，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心聯(lián)北京師范大學(xué)、國(guó)家減災(zāi)中心，第一時(shí)間將無(wú)人機(jī)調(diào)到內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)余姚市，針對(duì)重災(zāi)區(qū)黃家埠鎮(zhèn)開展了航拍工作，獲取了重災(zāi)區(qū)域20分鐘左右的高清視頻，以及災(zāi)區(qū)高分辨率衛(wèi)星遙感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手資料，為人力難以到達(dá)區(qū)域的查勘提供技術(shù)支持。同時(shí)，依托公司承擔(dān)的國(guó)家發(fā)改委衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目，利用中高分辨率衛(wèi)星遙感影像，對(duì)234，035畝余姚晚稻種植和受災(zāi)情況進(jìn)行了全面評(píng)估，為快速理賠提供了數(shù)據(jù)支撐。

第三篇：城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)思考

方發(fā)達(dá)國(guó)家早在半個(gè)世紀(jì)以前就開始研究城市應(yīng)急管理并建立政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制。隨著全球城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)快速化發(fā)展、生態(tài)惡化、災(zāi)害頻發(fā)和社會(huì)危機(jī)和沖突的加劇，給城市應(yīng)急管理帶來(lái)了持續(xù)的新挑戰(zhàn)。因此，城市災(zāi)害應(yīng)急管理作為應(yīng)急救援管理的重要領(lǐng)域，受到了特別的關(guān)注。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從二十世紀(jì)七十年代開始，就逐步建立了一體化應(yīng)急救

援管理機(jī)制和管理系統(tǒng)。二十世紀(jì)九十年代，應(yīng)急救援管理機(jī)制和系統(tǒng)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化水平的提高以及各種自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難類事件的頻發(fā)，城市災(zāi)害應(yīng)急事件管理成為執(zhí)政為民要事。所以從我國(guó)1 1 0 報(bào)警服務(wù)臺(tái)成立到1 1 0、1 1 9、1 2 2 及1 2 0 等突發(fā)事件應(yīng)急救助整合以及近年來(lái)各省市應(yīng)急總體預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案的出臺(tái)等，標(biāo)志著我國(guó)城市應(yīng)急管理的發(fā)展和逐步完善的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式及機(jī)制的重構(gòu)是至關(guān)重要的，它直接影響到城市應(yīng)急管理的快捷性、有效性和政府的公信力。

一、我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理的發(fā)展歷程

我國(guó)城市的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是以1 9 8 6年1 月1 0 el 廣州在全國(guó)率先開通了1 1 0 統(tǒng)一報(bào)警電話額為標(biāo)志，其后全國(guó)各地相繼建立了1 1 0 報(bào)警服務(wù)臺(tái)。2 0 0 2 年3 月，南寧市投資1 ． 7 億元建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心大樓，成立了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。該中心將1 1 0、1 1 9、1 2 2、1 2 0、防洪、防震、防控以及水、電、氣等公共突發(fā)事件應(yīng)急救助整合起來(lái)，采用同一接警、同一處警的方式實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，為城市應(yīng)急管理提供了較成功的范例。2 0 0 4 年公安部進(jìn)一步提出了將1 1 0、1 2 2、1 1 9 三臺(tái)合一的要求，有條件的城市甚至建立了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，全市只設(shè)一個(gè)號(hào)碼，統(tǒng)一受理市民緊急報(bào)警求助，在一定程度上提高了應(yīng)急處理的反應(yīng)速度。但是從總體上看，目前我國(guó)的城市應(yīng)急管理仍處于起步階段，大部分城市是以公安機(jī)關(guān)1 1o為依托來(lái)建設(shè)指揮平臺(tái)，組織相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，共同開展城市應(yīng)急工作。

2004年5月在我國(guó)北京召開的“中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)與發(fā)展高峰會(huì)”上，城市應(yīng)急與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)作為主要的議題之一在大會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注，并對(duì)統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)地大中城市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專門的研討，會(huì)議提出并建議我國(guó)爭(zhēng)取用三到五年在內(nèi)地主要大中城市建成城市應(yīng)急和社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市互聯(lián)互通和資源共享，并盡可能擴(kuò)展系統(tǒng)覆蓋范圍。且認(rèn)為目前我國(guó)內(nèi)地已具備技術(shù)及物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)信息系統(tǒng)連動(dòng)建設(shè)的時(shí)機(jī)已然成熟。同年5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函(國(guó)辦函[2004]39號(hào))，明確規(guī)定了各省市提交應(yīng)急預(yù)案的編制原則、．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)等。這說(shuō)明我國(guó)政府已高度重視應(yīng)急管理在政府管理職能中的地位，也標(biāo)志著城市應(yīng)急管理全面正式納入到城市的常態(tài)化管理且進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。

具體表現(xiàn)為，在國(guó)辦函[2004]39號(hào)文出臺(tái)前后，各省和直轄市相繼成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)、應(yīng)急管理辦公室、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部。該機(jī)構(gòu)的第一責(zé)任人基本為省市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并有常設(shè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市應(yīng)急管理的日常管理工作，同時(shí)成立專項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)急管理指揮部(如抗震救災(zāi)指揮部；地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部；消防滅火指揮部；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部；特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部；防汛抗旱氣象災(zāi)害指揮部；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部； 突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部； 交通事故應(yīng)急指揮部；重大、特大環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部等)，這些指揮部門則直接領(lǐng)導(dǎo)為政府對(duì)應(yīng)部門的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。從目前我國(guó)各省市建立的應(yīng)急管理的行政架構(gòu)來(lái)看，已基本完成了應(yīng)急管理體制。

2005年1月26日，國(guó)務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，8o件部門應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類；按照各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大(i)、重大(it)、較大(e1)和一般(iv)四級(jí)。按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。我國(guó)政府還根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，將可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。政府要求對(duì)發(fā)生的特別重大或者重大突發(fā)公共事件不得遲報(bào)、緩報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，并要在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息。各省、自治區(qū)、直轄市也分別完成了省級(jí)總體預(yù)案的制定工作，許多市、區(qū)(縣)也制定了應(yīng)急預(yù)案。

二、我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

雖然已初步建立應(yīng)急管理的架構(gòu)和基本制度，但還存在著以下方面的問(wèn)題：

(一)城市應(yīng)急管理模式不完善

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理模式已基本構(gòu)建，即應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制及機(jī)制的框架已基本建立。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府管理體制所限，普遍形成了條塊分

割行政管理體制，并形成了各自為政的單一災(zāi)害管理模式，不利于統(tǒng)一指揮和調(diào)度，因此造成了缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)及有效的應(yīng)急管理體制和機(jī)制，看似各司其職的災(zāi)害管理體系，在面對(duì)重大災(zāi)害及群災(zāi)齊發(fā)的復(fù)雜局面時(shí)，卻無(wú)法形成統(tǒng)一應(yīng)急力量，也不能及時(shí)有效地配置分散在各個(gè)部門的資源，勢(shì)必造成救援遲緩、應(yīng)急低效、信息不暢等的被動(dòng)局面。因此。需要政府及社會(huì)各界研究制定切實(shí)能夠形成應(yīng)急高效、信息暢通、機(jī)制靈活的城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式。

目前，國(guó)內(nèi)業(yè)已形成的有一定代表性的管理模式具有以下共性：其一，建立了城市應(yīng)急管理中樞常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確了職能權(quán)限；其二，基本建立起了城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制； 其三，已開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理和信息化管理。

北京市已構(gòu)建的大城市應(yīng)急管理模式是目前比較超前且完善的管理模式之一

2004年4月，北京市成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，下設(shè)1 3-f-專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。委員會(huì)主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類突發(fā)公共事件的分工，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市委、市政府秘書長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng)、市突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。市政府秘書長(zhǎng)為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府主管副秘書長(zhǎng)配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市政府辦公廳，加掛市應(yīng)急指揮中心牌子。市應(yīng)急指揮中心備有指揮場(chǎng)所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)委員會(huì)的指揮平臺(tái)。

委員會(huì)聘請(qǐng)專家顧問(wèn)組成市突發(fā)公共事件專家顧問(wèn)組，整合與各類突發(fā)公共事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，建立健全各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部，補(bǔ)充其職能、強(qiáng)化其作用、規(guī)范其名稱，完善應(yīng)急體制。各區(qū)縣建立相應(yīng)的突發(fā)公共事件工作體制和工作機(jī)制。區(qū)縣成立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)縣政府辦公室。各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

為構(gòu)建北京市應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，北京市充分利用多年來(lái)信息化建設(shè)和科研的成果，建成了功能齊全、系統(tǒng)完善、便于指揮的技術(shù)支撐系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了信息共享：依托北京市電子政務(wù)專網(wǎng)，與各應(yīng)急專項(xiàng)指揮部和各委辦局建立起信息溝通渠道；接入了公安信息網(wǎng)和因特網(wǎng)；初步整合了氣象、公安和遙感影像等信息資源等等。北京市政府面將這些已有的數(shù)字集群無(wú)線通訊系統(tǒng)、城市圖像監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、有線電子政務(wù)專網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)等相關(guān)資源進(jìn)行整合，盤活了大量過(guò)去已經(jīng)建成的信息化基礎(chǔ)資源，迅速建設(shè)起具備六大功能的市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)。

北京市的城市應(yīng)急管理模式可簡(jiǎn)稱為“三加二”應(yīng)急管理模式。所謂“三加二” 應(yīng)急管理模式，具體為： “三”是指市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、區(qū)縣級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和1 3個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；“二”是指分設(shè)以“1 l0”為龍頭的緊急報(bào)警中心和以市長(zhǎng)電話(同市信訪辦)“12345”為統(tǒng)一號(hào)碼的非緊急求助服務(wù)中心。同時(shí)，從2005年開始至201o年，北京計(jì)劃建立市區(qū)(縣)街(鄉(xiāng))一社區(qū)(村)四級(jí)綜合減災(zāi)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，并打造全市統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)。另外，擬建立以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援和善后相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。

必須看到北京在應(yīng)急體系建設(shè)方面還存在的問(wèn)題。如自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系尚未完全建立；各災(zāi)害管理部門問(wèn)協(xié)調(diào)和配合的應(yīng)急措施尚不完善；各種災(zāi)害及其次生災(zāi)害的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、精度和時(shí)效不高；預(yù)報(bào)預(yù)警作業(yè)流程和業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)定尚未真正建立；各種自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害預(yù)警發(fā)布的覆蓋地區(qū)存在空白，特別是易受災(zāi)害影響的農(nóng)村和山區(qū)；災(zāi)情收集上報(bào)工作薄弱，各部門問(wèn)的信息共享機(jī)制尚未建立，也很少進(jìn)行災(zāi)情的獨(dú)立和綜合調(diào)查；各種自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后評(píng)估工作尚未建立等等。北京市城市應(yīng)急管理體系模式的建立和存在的問(wèn)題，其實(shí)也必將是其他各省市今后面臨的問(wèn)題。

(二)城市應(yīng)急管理機(jī)制不健全

機(jī)制的建立，一靠體制，二靠制度。

有了完備的機(jī)制，才可保證城市應(yīng)急管理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國(guó)業(yè)已完成的應(yīng)急管理體系情況看，已具備了一定的應(yīng)急管理能力和運(yùn)行機(jī)制，如責(zé)任機(jī)制、決策機(jī)制等，但大部分的機(jī)制尚未建立，要達(dá)到應(yīng)急管理的真正目標(biāo)管理水平，尚有很大的距離，任重而道遠(yuǎn)。

(三)城市應(yīng)急管理理念不科學(xué)

所謂科學(xué)管理，一般遵循四大原則，即管理行為科學(xué)原則；科學(xué)選擇員工原則；協(xié)同合作原則； 責(zé)任劃分原則。

城市應(yīng)急管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的管理系統(tǒng)，是考驗(yàn)政府管理水平的風(fēng)向標(biāo)。須借助科學(xué)管理手段、理念和管理技術(shù)、管理隊(duì)伍、協(xié)同合作管理且責(zé)權(quán)清晰等才能使此龐大的管理系統(tǒng)正常、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)現(xiàn)行行政體制下的城市應(yīng)急管理體系，需采用科學(xué)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任體系劃分、協(xié)同管理信息技術(shù)平臺(tái)等進(jìn)行全方位構(gòu)建，以期采用科學(xué)的管理理念和手段來(lái)保證此復(fù)雜管理體系的高效、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)不完備

科學(xué)的應(yīng)急管理理念是應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的基礎(chǔ)，要真正實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急管理的科學(xué)化，需要有完備的城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)作為科學(xué)化的關(guān)鍵平臺(tái)。我國(guó)目前城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立只是剛剛開始起步。

城市應(yīng)急管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)主要依賴城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)(em i s)。em i s包括信息資源共享系統(tǒng)、應(yīng)急業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、應(yīng)急管理決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、gi s管理系統(tǒng)、災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等。該系統(tǒng)是多種系統(tǒng)的集成。顯然是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，對(duì)其建立并逐步完善需要一個(gè)過(guò)程。從系統(tǒng)功能上，em i s可以劃分為五層面：核心層：主要指政府應(yīng)急決策中心的決策支持系統(tǒng)以及專業(yè)應(yīng)急指揮中心的指揮調(diào)度系統(tǒng)。資源管理層：應(yīng)急指揮需要許多應(yīng)急資源，應(yīng)急資源分為服務(wù)(應(yīng)急)資源和信息資源。通訊層：通訊層聯(lián)結(jié)指揮中心、應(yīng)急處置分中心及與現(xiàn)場(chǎng)指揮等。協(xié)助力量層：包括相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)力量，如氣象局、消防、醫(yī)療、交通、電信等提供相關(guān)資源和信息。處置力量層：進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置的實(shí)力，如消防車輛、巡邏車、搶險(xiǎn)車輛、醫(yī)療隊(duì)伍等。

要建立完備的e m i s信息系統(tǒng)，需要我國(guó)各級(jí)政府和社會(huì)力量通力合作。

在em i s信息系統(tǒng)的建立水平方面，目前上海、北京等省市已走在了全國(guó)前列。

(五)應(yīng)急預(yù)案的可操作性待檢驗(yàn)

目前，我國(guó)各省市都制定的應(yīng)急總體預(yù)案和部分專項(xiàng)預(yù)案。在這些預(yù)案中也較詳細(xì)地對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的責(zé)任體系、應(yīng)急方案、災(zāi)害恢復(fù)及災(zāi)害評(píng)估等方面有了較明確的規(guī)定，但有些應(yīng)急預(yù)案最大的缺陷就是沒(méi)有通過(guò)演習(xí)或?yàn)?zāi)害實(shí)際災(zāi)害發(fā)生時(shí)的檢驗(yàn)，缺乏可操作性，如遇突發(fā)事件難以有效應(yīng)對(duì)?；旧鲜且豁?xiàng)停留在制度層面上的預(yù)案。另外，應(yīng)急預(yù)案還缺乏必要的靈活性和動(dòng)態(tài)性。

(六)城市災(zāi)害應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)不適應(yīng)

城市災(zāi)害應(yīng)急本身就決定了需要以最快捷的速度來(lái)應(yīng)對(duì)在城市中發(fā)生的任何災(zāi)害，這勢(shì)必要求城市災(zāi)害應(yīng)急分指揮通信系統(tǒng)應(yīng)該是目前各種先進(jìn)通訊技術(shù)手段的聚集系統(tǒng)，包括有線通訊／無(wú)線通訊、影像／視頻、固定／移動(dòng)、實(shí)時(shí)／動(dòng)態(tài)等多種類、多渠道的高科技通訊系統(tǒng)的整合體。

同時(shí)，應(yīng)確保應(yīng)急指揮災(zāi)害應(yīng)急管理總系統(tǒng)和各分系統(tǒng)之間、總指揮部與各分指揮部之間、各分指揮部之間、城市應(yīng)急接處警平臺(tái)和各應(yīng)急指揮中心之間以及現(xiàn)場(chǎng)信息應(yīng)急通信暢通，否則，應(yīng)急指揮與管理很難做到快速、準(zhǔn)確、及時(shí)。

(七)城市災(zāi)害應(yīng)急裝備與技術(shù)手段落后

我國(guó)的應(yīng)急救援裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，即時(shí)在我國(guó)已經(jīng)非常完善的公安消防系統(tǒng)，在相當(dāng)一部分城市存在應(yīng)急裝備和器材數(shù)量不足、技術(shù)手段落后的現(xiàn)象，就更不用說(shuō)裝備針對(duì)性強(qiáng)、特殊專用的先進(jìn)救援設(shè)施。這些現(xiàn)象的存在一方面跟政府資金困難有關(guān)，但更重要的跟政府對(duì)城市應(yīng)急救援的認(rèn)識(shí)和重視程度有關(guān)。

(八)城市災(zāi)害應(yīng)急管理缺乏整體合力

該問(wèn)題是我國(guó)應(yīng)急管理體系存在諸多問(wèn)題的一個(gè)客觀反映。條塊分割的政治體制和各自為政的管理模式是造成城市災(zāi)害應(yīng)急管理缺乏整體合力的關(guān)鍵之一。近年來(lái)我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建是重塑該管理體系的重要契機(jī)，是全面提升我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理整體合力的機(jī)遇。

三、我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重構(gòu)

所謂重構(gòu)(reconstructiol1)，就是根據(jù)系統(tǒng)的目標(biāo)，對(duì)已有的制度、體制和模式等進(jìn)行重新構(gòu)建，使其更具科學(xué)性和合理性。

(一)我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系重構(gòu)的必要性

如上所述，日益頻繁的各種災(zāi)害事件對(duì)城市災(zāi)害管理提出的挑戰(zhàn)和需求，客觀上要求城市災(zāi)害應(yīng)急管理要能應(yīng)對(duì)這種已逐步成為城市常態(tài)化管理的各種應(yīng)急事件。另外，我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理存在諸多的問(wèn)題，與我國(guó)目前城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式、管理機(jī)制、責(zé)任體系、法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)等的不完備性有密切的關(guān)系。同時(shí)，城市災(zāi)害的發(fā)生，往往對(duì)居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的損失，如汶川大地震等，為了真正落實(shí)政府執(zhí)政為民的宗旨，最大程度的減少災(zāi)害給人民帶來(lái)的災(zāi)難，我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理重構(gòu)的必要性是顯然的。

(二)城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重構(gòu)

主要指管理模式、管理制度及管理機(jī)制等方面的重構(gòu)。

就管理模式而言，鑒于城市災(zāi)害應(yīng)急管理在城市管理中的地位，目前已構(gòu)建的管理模式具有一定的共性，具體呈現(xiàn)為：

第一，已構(gòu)建了城市應(yīng)急管理的層次和網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)，明確了各自的職能權(quán)限，設(shè)置了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，一般由主管最高行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，能做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度等。第二，已初步構(gòu)建了城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具備了統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、資源共享、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)的能力。第三，各省市已基本完成了應(yīng)急總體預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。第四，條件具備的省市已經(jīng)搭建了應(yīng)急管理信息系統(tǒng)框架和部分功能。

應(yīng)該說(shuō)以上管理模式是我國(guó)政府初步重構(gòu)了城市應(yīng)急管理的框架模式，各省市需結(jié)合本地區(qū)的情況進(jìn)行更具針對(duì)性構(gòu)建，包括應(yīng)急管理制度和管理機(jī)制的構(gòu)建。

管理制度和管理機(jī)制的重構(gòu)是對(duì)管理模式重構(gòu)的兩個(gè)主要方面。

具體地講，城市應(yīng)急管理機(jī)制包括責(zé)任機(jī)制、決策機(jī)制、災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害評(píng)估機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、資源(含信息、物資等資源)共享機(jī)制、財(cái)政機(jī)制、法律機(jī)制、培訓(xùn)和演練機(jī)制、全員參與機(jī)制等管理機(jī)制。

要建立完善的城市應(yīng)急管理體系，需在完善上述機(jī)制方面進(jìn)行大量的工作。

(三)城市災(zāi)害應(yīng)急管理責(zé)任制的重構(gòu)

在我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制下，執(zhí)行力不足是政府機(jī)構(gòu)常見(jiàn)的管理問(wèn)題之一，其主要原因則與責(zé)任界定不清、相互推諉有直接關(guān)系，故制訂并界定完善的城市應(yīng)急管理責(zé)任體系是提高其管理效率和執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

(四)城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的重構(gòu)

城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的重構(gòu)，主要指兩個(gè)方面的重構(gòu)：一是應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)；二是指應(yīng)急管理信息系統(tǒng)功能應(yīng)用軟件的重構(gòu)。

關(guān)于應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，首先，我國(guó)主要大中城市目前已建立了電子政務(wù)專網(wǎng)，這為城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的重構(gòu)提供了必要的基礎(chǔ)；其次，各省市已基本建立了專項(xiàng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，包括地震、防汛、交通、公共衛(wèi)生、消防等，這為各單項(xiàng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的整合為綜合性的城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)提供了關(guān)鍵的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)下的分布式技術(shù)重構(gòu)原有不同城市災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)的服務(wù)模式(包括指揮模式、信息共享模式、決策模式等)，同時(shí)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)也將重構(gòu)為以網(wǎng)絡(luò)和空間信息技術(shù)的集成應(yīng)用為支撐的分布式緊急響應(yīng)救援系統(tǒng)。

關(guān)于應(yīng)急管理信息系統(tǒng)功能應(yīng)用軟件的重構(gòu)，其目的把應(yīng)用多智能體系統(tǒng)(mu1ti-agent system，mas)的思想和建模技術(shù)，對(duì)業(yè)已建立的各專項(xiàng)災(zāi)害管理部門孤立的、有限的資源和信息管理支持系統(tǒng)經(jīng)重構(gòu)后能夠集成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，把剛性、單一的管理變成柔性、綜合的管理，使系統(tǒng)經(jīng)重構(gòu)后能充分有效地利用各應(yīng)急救援部門的信息、資源，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的適應(yīng)性和有效性，真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一報(bào)警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)”的應(yīng)急管理。

上述兩方面的重構(gòu)，其實(shí)是其他所有重構(gòu)的載體和平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市應(yīng)急管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，其重要性是不言而喻的。因此，建議我國(guó)各省市有關(guān)部門將城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建作為城市應(yīng)急管理的重點(diǎn)工作進(jìn)行開展。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)現(xiàn)代化步伐的加快，城市發(fā)展為城市應(yīng)急管理提出了更高的要求，而我國(guó)目前城市災(zāi)害應(yīng)急管理的水平已不能適應(yīng)該要求，這就需要對(duì)現(xiàn)有的管理模式、體制和機(jī)制進(jìn)行變革和重構(gòu)，才可應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的城市災(zāi)害應(yīng)急_管理的需求。本文針對(duì)目前存在的問(wèn)_題，有針對(duì)性地提出了我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理需要進(jìn)行重構(gòu)的主要內(nèi)容，意在為我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理執(zhí)政水平的不斷提高提供有益的思路。

第四篇：城市氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)初探

城市氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)初探

摘 要:本文結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際，分析了城市氣象災(zāi)害的特點(diǎn)和城市對(duì)氣象災(zāi)害防御的需求，提出了以城市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、服務(wù)、應(yīng)急減災(zāi)為核心的城市氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)框架。

關(guān)鍵詞：城市氣象，氣象災(zāi)害，氣象服務(wù)

一、城市氣象災(zāi)害的特點(diǎn)

城市氣象災(zāi)害的主要特點(diǎn)是：

1.種類多。主要有暴雨、暴風(fēng)雪、內(nèi)澇、高溫、寒潮、凍雨、冰雹、大霧、雷電等十余種。

2.突發(fā)性強(qiáng)。暴雨、雷電、冰雹等氣象災(zāi)害的發(fā)生，往往只有幾分鐘時(shí)間，但所造成的危害卻十分嚴(yán)重。

3.危害性大。2007年3月4日東北地區(qū)的暴風(fēng)雪天氣，造成了幾十個(gè)城市交通和供暖系統(tǒng)癱瘓。

4.影響范圍廣。2008年春節(jié)期間影響我國(guó)南方的凍雨天氣，造成了幾個(gè)省幾百個(gè)城市供電系統(tǒng)癱瘓。

5.持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。2009年6月下旬持續(xù)一周的強(qiáng)高溫天氣造成北方多個(gè)城市最高氣溫突破歷史極值，城市用電、用水受到嚴(yán)重影響。

6.發(fā)生頻率高。由于全球氣候變暖導(dǎo)致氣象災(zāi)害頻發(fā)，我國(guó)各種極端天氣氣候事件呈上升趨勢(shì)，城市氣象災(zāi)害出現(xiàn)的頻率也越來(lái)越高。

二、城市對(duì)氣象災(zāi)害防御的需求

城市是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是人口密集區(qū)，隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，氣象災(zāi)害對(duì)城市的影響程度越來(lái)越大，暴雨(雪)、高溫、大霧、雷電、大風(fēng)、低溫等氣象災(zāi)害對(duì)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人們生產(chǎn)、生活的影響日益加重，很多城市抵御氣象災(zāi)害的能力較為薄弱，由氣象災(zāi)害造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)嚴(yán)重。城市氣象災(zāi)害防御已成為社會(huì)廣泛關(guān)注，人們迫切需要解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。

城市對(duì)氣象災(zāi)害防御的需求主要有5個(gè)方面：

1.決策類需求。當(dāng)出現(xiàn)特別重大的氣象災(zāi)害時(shí)，需要城市指揮機(jī)關(guān)及時(shí)作出正確的氣象災(zāi)害防御決策。

2.生產(chǎn)生活類需求。需要?dú)庀蟛块T提前做好暴雨、高溫、寒潮、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，采取有效措施防御氣象災(zāi)害。

3.社會(huì)保障類需求。需要針對(duì)氣象災(zāi)害的特點(diǎn)，加強(qiáng)供水、供電、供暖、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害的防御能力。

4.教育宣傳類需求。需要向城市各類人群特別是中小學(xué)生進(jìn)行氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳教育，如宣傳雷電安全防御常識(shí)等。

5.應(yīng)急保障類需求。一旦出現(xiàn)氣象災(zāi)害，需要社會(huì)各有關(guān)部門按照氣象災(zāi)害防御預(yù)案，采取有效的措施，最大限度地減輕氣象災(zāi)害所造成的損失。

三、城市氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)框架

城市氣象災(zāi)害防御最關(guān)鍵的是要建立城市氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)，重點(diǎn)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、服務(wù)、應(yīng)急減災(zāi)等核心問(wèn)題。

1.氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

建立起基本滿足業(yè)務(wù)需求，功能先進(jìn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，集約開放的氣象綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。主要包括：建立由高空探測(cè)站、地面觀測(cè)站、加密自動(dòng)氣象站、新一代天氣雷達(dá)站、移動(dòng)雷達(dá)、衛(wèi)星資料接收處理系統(tǒng)等組成的災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng);建立由生態(tài)觀測(cè)、洪澇監(jiān)測(cè)、能見(jiàn)度監(jiān)測(cè)、雷電監(jiān)測(cè)、大氣成分觀測(cè)等組成的專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)。構(gòu)成全市災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)與專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)相結(jié)合，高時(shí)空、高密度、立體化的實(shí)時(shí)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2.氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)

建立臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷電、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雪災(zāi)、道路結(jié)冰、霜凍、低溫冷害等災(zāi)害性天氣的綜合預(yù)報(bào)方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類氣象災(zāi)害的定時(shí)、定點(diǎn)、定量預(yù)報(bào)。綜合應(yīng)用衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)氣象站、大氣電場(chǎng)儀、閃電定位系統(tǒng)等各種探測(cè)資料,加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報(bào)模式產(chǎn)品的釋用，建立氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害的精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)、警報(bào)系統(tǒng)，提高對(duì)各種氣象災(zāi)害的預(yù)警時(shí)效，為各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)決策指揮提供科學(xué)依據(jù)。

3.氣象信息網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

加強(qiáng)氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升氣象信息傳輸、數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用共享能力，以適應(yīng)綜合大氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息的快速傳輸、收集、集中處理技術(shù)需求，滿足天氣預(yù)報(bào)制作與氣象服務(wù)要求。加快對(duì)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的升級(jí)改造，利用寬帶網(wǎng)、GPRS等傳輸手段，提高探測(cè)信息的傳輸能力，提高監(jiān)測(cè)信息傳輸?shù)臅r(shí)效性和穩(wěn)定性。利用先進(jìn)的存儲(chǔ)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建立氣象信息海量存儲(chǔ)系統(tǒng)，建立實(shí)時(shí)資料數(shù)據(jù)庫(kù)、歷史資料數(shù)據(jù)庫(kù)、氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)各種探測(cè)資料的集中存儲(chǔ)、管理和共享，并方便異地實(shí)時(shí)使用。

4.氣象信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)

建立氣象災(zāi)害信息綜合發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)電視、廣播、電話、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和警報(bào)，通過(guò)氣象部門氣象信息電子顯示屏發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和警報(bào)，通過(guò)非氣象部門(如公交公司、出租運(yùn)營(yíng)公司等)電子顯示屏等發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和警報(bào)，對(duì)災(zāi)害性天氣系統(tǒng)移向、移速、影響范圍、持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度變化等，實(shí)時(shí)、滾動(dòng)式發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)產(chǎn)品。建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息綜合發(fā)布平臺(tái)，開發(fā)氣象預(yù)警信息自動(dòng)分發(fā)軟件和自動(dòng)語(yǔ)音系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類氣象災(zāi)害預(yù)警信息的自動(dòng)分發(fā)，使預(yù)報(bào)預(yù)警信息快速傳送到公眾和用戶手中。

5.應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)

建立氣象應(yīng)急服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，配備專用車輛和移動(dòng)式氣象探測(cè)設(shè)備，如氣象應(yīng)急指揮車、移動(dòng)氣象臺(tái)等，為氣象防災(zāi)減災(zāi)提供強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)分析、救災(zāi)指揮作業(yè)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練工作，一旦出現(xiàn)氣象災(zāi)害，氣象應(yīng)急服務(wù)車輛和人員能夠以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，與各有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮氣象部門在氣象災(zāi)害防御中的主力軍作用，實(shí)時(shí)提供受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的各類氣象信息，為有效應(yīng)對(duì)和妥善處置各類氣象災(zāi)害提供重要的決策支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國(guó)家，其災(zāi)害種類之多，影響范圍之廣，造成的損失也不可估摸。而在自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害又是最為嚴(yán)重發(fā)生頻繁的災(zāi)害。每年由于這些災(zāi)害，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大損失，使人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全受到威脅，因此我們作為氣象部門，要盡自己最大的努力，完善氣象部門的各種系統(tǒng)，以使損失減到最小。

參考文獻(xiàn)：

[1]王克付，程文杰，王勝.現(xiàn)代城市氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)內(nèi)涵的初步探討.武漢區(qū)域氣象中心城市群發(fā)展氣象服務(wù)工作論壇優(yōu)秀論文匯編.2008:211.[2]尹佐臣，隋東.沈陽(yáng)市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)與研究.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008.28:118.[3]孫健.加快完善我國(guó)氣象災(zāi)害防御體系刻不容緩.第27屆中國(guó)氣象學(xué)會(huì)年會(huì)重大大氣氣候事件與應(yīng)急氣象服務(wù)會(huì)場(chǎng)論文集.2010.關(guān)注更多連鎖經(jīng)營(yíng)論文：http://004km.cn/

第五篇：城市災(zāi)害與安全管理論文

東北師范大學(xué) 2013年 春季 期末考試

課程名稱：

學(xué)院：

入學(xué)年月：

姓名：

學(xué)號(hào)：城市災(zāi)害與安全管理 XX學(xué)院 XXXX年XX月 XXX XXXXXXXXXX

論述研究城市災(zāi)害與安全的意義并結(jié)合國(guó)內(nèi)外典型災(zāi)害的教訓(xùn)和啟示給出構(gòu)建安全城市的具體對(duì)策與建議 論文摘要：目的論述研究城市災(zāi)害與安全的意義并結(jié)合國(guó)內(nèi)外典型災(zāi)害的教訓(xùn)和啟示給出構(gòu)建安全城市的具體對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：日本核泄漏、城市災(zāi)害、安全管理

正文：

城市災(zāi)害是指由于發(fā)生不可控制或未加控制的因素造成的，對(duì)城市系統(tǒng)中的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富造成重大危害的自然事件和社會(huì)事件。發(fā)生在城市空間，更多是由人為因素導(dǎo)致的，城市災(zāi)害源可歸納為地震災(zāi)害、洪災(zāi)、氣象災(zāi)害、火災(zāi)和爆炸、地質(zhì)事故、噪聲災(zāi)害、室內(nèi)“綜合癥”、古建筑防災(zāi)、城市疾病即流行病災(zāi)、交通事故、工程質(zhì)量之災(zāi)等。

城市具有以下四個(gè)特點(diǎn)：空間的集中性，人口密集性，經(jīng)濟(jì)的多樣性、聚集性、開放性和高效性，社會(huì)活動(dòng)的廣泛性。由于城市人口眾多，建筑密集，財(cái)富集中，是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，因而城市災(zāi)害具有種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、災(zāi)害損失增長(zhǎng)嚴(yán)重等特點(diǎn)。

城市作為一定地域人口高度積聚的地區(qū)，遭受災(zāi)害的可能性隨時(shí)存在，而且受到的損失往往高于人口稀疏地區(qū)。因此，在提高城市集約化、現(xiàn)代化水平的同時(shí)，重視提高城市的綜合防災(zāi)能力，把災(zāi)害損失減少到最低程度，是我國(guó)政府的工作目標(biāo)之一。

城市災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)造成的危害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：造成人員傷亡和國(guó)家、集體及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失。

（1）城市災(zāi)害對(duì)工業(yè)和礦業(yè)的危害

工業(yè)區(qū)是人口最為密集，社會(huì)財(cái)富最為集中的地區(qū)，因此，一旦發(fā)生災(zāi)害，往往也是危害程度最高的地區(qū)。

在所有的自然災(zāi)害中，地震、洪水、大風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等高強(qiáng)度災(zāi)害對(duì)工礦企業(yè)的危害最大，可以使整個(gè)企業(yè)或其中一部分頃刻毀滅，造成巨大損失。沙土液化、地面下沉、地裂縫可危及廠房基礎(chǔ)。礦井中突水、突瓦斯、崩塌冒頂、突泥、巖爆等災(zāi)害可使礦井毀壞或停產(chǎn)。

（2）城市災(zāi)害對(duì)生命線工程的影響。

城市和工礦現(xiàn)代化程度越高，對(duì)生命線的依賴就越重，而自然災(zāi)害對(duì)生命線工程的潛在威脅也就越大。如不加以防御，必將導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。主要的威脅是：

A、地震引起的地面快速錯(cuò)斷、地裂縫位移和地形變可使輸送管道變形甚至破裂，中斷道路交通。

B、過(guò)量開采地下水所導(dǎo)致的地面下沉和地裂縫，對(duì)輸送管道的破壞。

C、大風(fēng)、暴雨、冰雪、霜凍及潮災(zāi)對(duì)生命線工程地面設(shè)施的破壞。

D、地震、滑坡、洪水，泥石流等巨災(zāi)對(duì)生命線工程可以全部或部分摧垮，造成毀滅性破壞。

（3）城市災(zāi)害對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的影響。

城市災(zāi)害不僅可以給災(zāi)區(qū)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，災(zāi)民流離失所，衣食無(wú)著，恐慌不安，甚至家庭破壞，而且可以使社會(huì)動(dòng)蕩不安，破壞社會(huì)正常運(yùn)行機(jī)制，從而產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)今社會(huì)，城市建筑、交通和能源設(shè)施、工廠和科研單位都是十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，這些人造物一旦遭到自然災(zāi)害損壞，就會(huì)處于失控狀態(tài)，將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨大破壞甚至毀滅性的打擊。例如，一個(gè)礦山的破壞，會(huì)造成幾十個(gè)甚至上百個(gè)工廠的停工，水源、電力、交通、能源等生命線工程的破壞，還會(huì)造成整個(gè)城市生產(chǎn)生活秩序的癱瘓。因此，由結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的破壞，造成的間接經(jīng)濟(jì)損失，要比直接經(jīng)濟(jì)損失大得多，有些間接經(jīng)濟(jì)損失甚至難以用數(shù)字表達(dá)出來(lái)。

隨著城市化的發(fā)展，人類社會(huì)面臨災(zāi)害的類型也發(fā)生了變遷，由于人口與生產(chǎn)力向城市集中，防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

最突出的六大社會(huì)安全問(wèn)題：

1、貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；

2、社會(huì)治安狀況惡化；品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；

3、SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；

4、生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；

5、危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)。

由于超級(jí)大國(guó)霸權(quán)主義的存在，一些地區(qū)民族矛盾沖突導(dǎo)致戰(zhàn)火不斷，許多國(guó)家內(nèi)部反對(duì)勢(shì)力猖獗等等因素影響，這個(gè)本應(yīng)以和平為主流的世界顯得并不和平。2001年9月11日，隨著突如其來(lái)的美國(guó)世界貿(mào)易中心大樓及其建筑群的轟然倒塌，使號(hào)稱“世界之窗”的紐約市標(biāo)志性建筑永遠(yuǎn)成為人們記憶中的噩夢(mèng)。從此，恐怖襲擊的字眼深深地烙在全世界每一個(gè)人的腦海。這次“9·11”事件，既是對(duì)美國(guó)社會(huì)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成的重大威脅，也是對(duì)美國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理體系的重大考驗(yàn)。嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失，充分暴露了美國(guó)國(guó)家安全體系的某些盲點(diǎn)和脆弱之處，從一定程度上摧毀了有關(guān)美國(guó)的一些神話和光環(huán)?！罢渲楦凼录苯o美國(guó)人和世人的教訓(xùn)是：美國(guó)不是“安全島”，這次“9·11”事件是繼“珍珠港事件”之后，美國(guó)在本土受到的最嚴(yán)重的打擊，它再次提醒世人，即使最富有最強(qiáng)大的美國(guó)也不是世界上最安全的國(guó)家，甚至算不上比較安全的國(guó)家。

21世紀(jì)伊始，這個(gè)災(zāi)難性事件啟示人們：應(yīng)急管理領(lǐng)域的變革既是不可避免的，也是必須的。從國(guó)家安全和戰(zhàn)略研究的角度看，這次在瞬間造成成千上萬(wàn)人的傷亡和幾十億甚至更多財(cái)產(chǎn)損失的“9.11”事件，的確是一個(gè)歷史的新起點(diǎn)。世界各國(guó)尤其是大國(guó)強(qiáng)國(guó)，應(yīng)深刻總結(jié)“9.11”事件提供的國(guó)家安全啟示，從新界定“國(guó)家安全”的內(nèi)涵，查找各自的國(guó)家安全隱患，并依此深市和調(diào)整各自的國(guó)家安全展略，加快建立各種災(zāi)害危機(jī)的應(yīng)急處理機(jī)制與體系，做到未雨綢繆。

福島縣第一核電站是世界最大的核電站福島核電站的第一站，位于福島工業(yè)區(qū)，是東京電力公司的第一座核能發(fā)電廠，共有六臺(tái)機(jī)組，均為沸水堆。201

1年3月12日，受東日本大地震影響，福島縣第一發(fā)生核泄漏。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官枝野幸男表示第一核電站的1至6號(hào)機(jī)組將全部永久廢棄。聯(lián)合國(guó)核監(jiān)督機(jī)構(gòu)日本原子能安全保安院根據(jù)國(guó)際核事件分級(jí)表將福島核事故定為最高級(jí)7級(jí)。2012年3月26日，東京電力公司首次采用內(nèi)視鏡，實(shí)施調(diào)查后表示高輻射量之下停留8分鐘的話，人就會(huì)死亡。

2011年3月11日13時(shí)46分，發(fā)生在日本東北的9.0級(jí)大地震引發(fā)了海嘯，海嘯使日本福島第一核電站受損引發(fā)的核泄露引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注．

東京時(shí)間3月11日晚8點(diǎn)45分（北京時(shí)間7點(diǎn)45分）日本官房長(zhǎng)官枝野幸男下達(dá)指示，要求福島第一核電站2號(hào)機(jī)組輻射半徑2公里以內(nèi)大熊町、雙葉町的居民疏散避難，撤離規(guī)模3000人左右。

3月12日，日本首次確認(rèn)有放射性物質(zhì)外泄，和物質(zhì)已經(jīng)飄散到周邊地區(qū)，車?yán)锓秶鷶U(kuò)大到20公里內(nèi)，核安全成關(guān)注焦點(diǎn)。

3月13日，福島第一核電站10公里內(nèi)出現(xiàn)放射性污染；女川核電站內(nèi)發(fā)現(xiàn)核輻射量上升，測(cè)量到的放射性物質(zhì)輻射量是正常標(biāo)準(zhǔn)的400倍。共21萬(wàn)人正緊急疏散到安全地帶，12萬(wàn)人進(jìn)行核輻射檢查。

3月14日，福島第一核電站3號(hào)反應(yīng)堆發(fā)生兩次氫爆炸，第二核電站重新獲得外部電力供應(yīng)，成功冷卻，警報(bào)解除。

3月15日，福島第一核電站2號(hào)機(jī)組4號(hào)機(jī)組連傳爆炸聲，附近輻射數(shù)增10倍，風(fēng)向突變將致核輻射物向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，日本原子能安全保安院13日按照“國(guó)際核能事件分級(jí)表”，把核電站爆炸泄露事故定位4級(jí)，即造成“局部性傷害”。日本下令福島核電站周圍30公里范圍內(nèi)為禁飛區(qū)。

3月16日，福島第一核電站3號(hào)機(jī)組再爆4號(hào)機(jī)組再起火，第一核電站一號(hào)機(jī)組有70%的燃料受損，2號(hào)機(jī)組有33%的燃料受損，直升機(jī)、高壓水槍齊上場(chǎng)擇機(jī)注水降溫。

3月17日，福島第一核電站周邊多出測(cè)得輻射超標(biāo)，自衛(wèi)隊(duì)的直升機(jī)四次灑水，5臺(tái)消防車依次向?qū)?號(hào)反應(yīng)堆噴水，但是效果不佳。

3月18日，福島第一核電站的四座反應(yīng)堆先后發(fā)生多次重大險(xiǎn)情。時(shí)至今日，這幾個(gè)“飽經(jīng)風(fēng)霜”的核反應(yīng)堆仍存在“冒濃煙”和“核燃料過(guò)熱”兩大棘手問(wèn)題，造成大量放射性物質(zhì)泄漏。日本考慮修建一個(gè)巨大的鋼筋混凝土“棺材”將這些反應(yīng)堆姥姥封閉起來(lái)。

3月19日，日本福島第一核電站多個(gè)機(jī)組依然“高燒”，為了讓機(jī)組“降溫”，日本東京消防廳連夜進(jìn)行噴水作業(yè)。日本當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日零時(shí)30分（北京時(shí)間18日23時(shí)30分），東京消防廳再度向福島第一核電站3號(hào)機(jī)組實(shí)施噴水作業(yè)。

3月20日，東京電力公司20日宣布，福島第一核電站注水工作仍在緊張進(jìn)行，已完成向4號(hào)機(jī)組的首次注水。與19日相比，2號(hào)機(jī)組附近的放射線劑量有所減少，已獲得外部電力供應(yīng)。

3月21日，日本首相菅直人表示，日本政府處理福島第一核電站多個(gè)機(jī)組爆炸引發(fā)的核危機(jī)，已經(jīng)取得了緩慢但穩(wěn)定的進(jìn)展。

3月22日，日本降低遭破壞的福島第一核電站反應(yīng)堆溫度的工作取得了一定成功，控制住了6座反應(yīng)堆中的兩座，并把第二條電纜接入核電站。運(yùn)營(yíng)商?hào)|京電力公司宣布，在泵入冷卻水后，5號(hào)和6號(hào)反應(yīng)堆溫度下降，已處于安全狀態(tài)。

3月23日，一直陰霾重重的福島第一核電站，終于出現(xiàn)了“光明前景”。東京電力公司22日晚宣稱，福島第一核電站1號(hào)到6號(hào)機(jī)組已經(jīng)全都接通了外部

電源，其中三號(hào)機(jī)組率先恢復(fù)了中央控制室的照明。

3月24日，雖然有關(guān)福島第一核電站的燃眉之急已解，但是其形勢(shì)任然不容樂(lè)觀。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站報(bào)道，在東京電力公司福島第一核電站，使用外部電源的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，將開始對(duì)第1-3號(hào)機(jī)組進(jìn)行冷卻作業(yè)，因?yàn)槠湓訝t內(nèi)的核燃料仍存在過(guò)熱的可能。

3月25日，福島第一核電站的工作人員目前還在不斷向過(guò)熱的核反應(yīng)堆和冷卻水池噴灑海水降溫，防止出現(xiàn)更大的核泄漏事故。與此同時(shí)，電力公司還在重新建立核電站的冷卻系統(tǒng)。

3月26日，據(jù)日本NHK電視臺(tái)上午報(bào)道，日本原子能安全保安院26日表示，在福島第一核電站附近海域檢測(cè)到的放射性碘含量已經(jīng)超標(biāo)1250.8倍。日本首相菅直人公開表示，目前核電站的狀況還很難預(yù)測(cè)。一名官員說(shuō)：“我們不排除把事件等級(jí)調(diào)高至6級(jí)的可能。依照事態(tài)發(fā)展，級(jí)別仍可能上調(diào)?！?/p>

3月27日，日本原子能安全與保安院上午舉行記者會(huì)宣布，在福島第一核電站的3號(hào)反應(yīng)堆排水口附近海水中，檢測(cè)出超過(guò)法定限度1850倍的放射性碘131.保安院分析說(shuō)，可能是各個(gè)反應(yīng)堆內(nèi)的高濃度沉積水直接流到了排水系統(tǒng)中，導(dǎo)致放射性碘131濃度的飆升。

3月28日，福島第一核電站多個(gè)機(jī)組地下室出現(xiàn)放射性活度嚴(yán)重超標(biāo)的積水問(wèn)題，東京電力公司28日首次提及反應(yīng)堆壓力容器受損的可能性。這些積水不僅可能導(dǎo)致污染擴(kuò)散，而且阻礙搶修工作進(jìn)展，因此，首要任務(wù)就是清除積水。

3月29日，官房長(zhǎng)官枝野幸男在上午的記者會(huì)上上針對(duì)在福島第一核電站區(qū)域內(nèi)的土壤樣本中檢測(cè)出放射性钚一事表示，核燃料及反應(yīng)堆壓力容器可能已經(jīng)受損。首相菅直人在參議院預(yù)算委員會(huì)會(huì)議上表示，福島第一核電站可能會(huì)報(bào)廢。

4月2日，第一核電站廠區(qū)內(nèi)多處才出現(xiàn)大量含有放射性物質(zhì)的積水。為清除這些積水，運(yùn)營(yíng)商?hào)|京電力公司采用大型鋼制浮體的方案浮出水面。

日本3.11大地震并引發(fā)福島核電站爆炸，導(dǎo)致核泄漏重大事故以來(lái)，核輻射、核污染問(wèn)題引發(fā)全日本、乃至全世界核恐慌。在紛紛報(bào)道分析福島核電站核泄漏事故的同時(shí)，也在紛紛反思自1945年日本廣島、長(zhǎng)崎遭受原子彈爆炸侵襲以來(lái)，各種軍用、民用核設(shè)施核事故，特別是1979年美國(guó)三里島核電站、1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故，因核輻射、核污染給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的難以磨滅的持久性的重大危害。由此事件我們可以總結(jié)出：

（1）各國(guó)核電站建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)理性、慎重冷靜原則。

（2）充分認(rèn)識(shí)資源與能源安全問(wèn)題，采取有效措施節(jié)約利用資源與能源。

（3）成立聯(lián)合國(guó)人口理事會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口監(jiān)管，各國(guó)高度重視計(jì)劃生育，制定人口適度規(guī)劃，嚴(yán)控人口無(wú)序增長(zhǎng)。

（4）應(yīng)做好危機(jī)防范安全相關(guān)準(zhǔn)備措施。

另外，針對(duì)這次危機(jī)，各國(guó)也多多少少受到了影響。德國(guó)暫停延長(zhǎng)核電站運(yùn)營(yíng)期限計(jì)劃，印度重新審查現(xiàn)有的核能發(fā)展計(jì)劃，芬蘭決定對(duì)全國(guó)核電站進(jìn)行全方面檢測(cè)，瑞士暫停境內(nèi)核電站更新改造計(jì)劃，沒(méi)過(guò)的核計(jì)劃發(fā)展可能會(huì)受到影響，韓國(guó)啟動(dòng)緊急檢測(cè)室，對(duì)核輻射進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)。

如果說(shuō)震驚世界的“9·11”事件，使各國(guó)開始重新審視本國(guó)的安全應(yīng)急管

理體系，大國(guó)核泄漏危機(jī)則使我們不得不面臨這新的國(guó)家安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何有效、及時(shí)、和平地應(yīng)對(duì)和處理各種傳統(tǒng)忽然非傳統(tǒng)的威脅，如何在盡可能段的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展、降低損失，如何做好與民眾的溝通，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和政府的公信力，已成為我國(guó)今后一定時(shí)期內(nèi)必須重視的重大問(wèn)題。

黨中央和國(guó)務(wù)院認(rèn)真總結(jié)防治非典工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，布置和強(qiáng)化了應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，即應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所制定的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法制建設(shè)，以此作為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要基礎(chǔ)和制度保障。必須“兩手抓”，一手抓好應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)到位，一手抓好應(yīng)急預(yù)案的不斷完善，切實(shí)提高源的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，確保預(yù)案在應(yīng)急管理中發(fā)揮作用。“一案三制”被列為國(guó)家突發(fā)事件管理體系建設(shè)的重點(diǎn)，三制指應(yīng)急管理體制，運(yùn)行體制，法制建設(shè)。兩年多來(lái)，國(guó)家應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)工作成就主要體現(xiàn)在：a、法制建設(shè)方面研究和制定了《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》；b、制定和完善各類和各級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；c、用防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理的思維方式考慮發(fā)展計(jì)劃和增加國(guó)家投入；d、促進(jìn)政府能力建設(shè)和人才培訓(xùn)；e、把應(yīng)急管理作為政府績(jī)效評(píng)估和干部人事考核的內(nèi)容。

全國(guó)應(yīng)急管理工作的今后發(fā)展重點(diǎn):

1、把應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)從預(yù)案編制轉(zhuǎn)向落實(shí)到”十一五”計(jì)劃中去。需要做好預(yù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析，對(duì)各類應(yīng)急資源進(jìn)行普查。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺(tái)。構(gòu)建和完善綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理法規(guī)體系。

3、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，解決應(yīng)急管理水平的區(qū)域差距問(wèn)題。

4、確保大都市圈的安全功能，建立包括首都圈在內(nèi)的大都市圈應(yīng)急管理合作體系。

5、逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系，并充分利用和發(fā)揮社會(huì)救援力量的作用。

6、要落實(shí)好國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃對(duì)公共安全科技研究工作。

7、制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃，建立多元化的培訓(xùn)課程體系。

天災(zāi)不可抗拒，但可以預(yù)防，把災(zāi)害降到最低程度；人禍為何頻發(fā)不止，除了責(zé)任人無(wú)視生命，踐踏法律法規(guī)和政府監(jiān)管不力等因素之外，我認(rèn)為還有一個(gè)重要的因素，就是整個(gè)社會(huì)缺乏一種濃郁的安全文化氛圍，安全文化的熏陶教育還很不夠。

我們應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建城市安全規(guī)劃，對(duì)城市災(zāi)害危險(xiǎn)性由未知變?yōu)橐阎?、防止方法由被?dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)、安全資金投入由盲目變?yōu)楹侠?，建立和完善城市安全體系，保障城市公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建安全城市。