第一篇：招標(biāo)文件審核要點范文

水利工程招標(biāo)投標(biāo)備案文件監(jiān)督要點

第一部分 水利工程招標(biāo)投標(biāo)備案文件合法、合規(guī)的必要性

一、為了促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場的統(tǒng)一

一個市場統(tǒng)一的前提就是其規(guī)則統(tǒng)一。

首先，在法律制度關(guān)系層面，招標(biāo)投標(biāo)備案文件是落實招標(biāo)投標(biāo)法律制度的一個載體。與其他合同訂立活動相比，招標(biāo)投標(biāo)活動的明顯區(qū)別在于其自始至終都以書面形式進(jìn)行。從招標(biāo)公告的發(fā)布，到招標(biāo)文件的編制與出售；從投標(biāo)文件的編制與遞交，到最后評標(biāo)報告的形成，以及最后簽訂正式的書面協(xié)議等，都是以書面形式進(jìn)行的。在眾多的書面文件中，起決定性作用的是招標(biāo)文件。因為《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)文件必須按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行編制，并且對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，否則就是無效投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，也就是說，將來執(zhí)行的合同內(nèi)容也主要由招標(biāo)文件決定。所以從法律規(guī)定的角度來講，招標(biāo)投標(biāo)備案文件是執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律制度的一個重要載體。

其次，從內(nèi)容來看，《招標(biāo)投標(biāo)法》的很多規(guī)定都是通過招標(biāo)投標(biāo)備案文件來體現(xiàn)的。比如招標(biāo)公告必須在指定的媒介發(fā)布，具體發(fā)布內(nèi)容等需要在招標(biāo)文件中體現(xiàn)；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，也必須在招標(biāo)文件中公布，如何公布，公布到什么程度，要靠招標(biāo)文件來落實。此外，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評標(biāo)必須由評 1

標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，如何評審，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，按照什么程序評審；《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定招標(biāo)人簽訂協(xié)議時，不能違背招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容等，所有這些都要靠招標(biāo)文件來落實。從某種意義上講，招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知就是《招標(biāo)投標(biāo)法》法律制度的一個縮影。

二、為了進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

招標(biāo)投標(biāo)備案文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件及投標(biāo)的依據(jù)；是評標(biāo)的依據(jù)；是簽訂合同所遵循的文件、技術(shù)規(guī)范或規(guī)格的編寫原則。招標(biāo)文件是招標(biāo)的前提條件。招標(biāo)文件編制質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到招標(biāo)的效果和進(jìn)度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！闭袠?biāo)文件的的質(zhì)量也影響著招標(biāo)投標(biāo)活動是否公平、公正。

監(jiān)督的目的就是避免串標(biāo)、圍標(biāo)以及內(nèi)外勾結(jié)以實現(xiàn)中標(biāo)的違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。在開標(biāo)階段，即使監(jiān)督人員不在場，如果出現(xiàn)了文件密封性不完全等問題，招標(biāo)代理機構(gòu)也會拒絕其投標(biāo)，而且還有那么多的投標(biāo)人代表在場并進(jìn)行交叉檢查，眾目睽睽之下，出現(xiàn)不規(guī)范的行為的可能性不大。在評標(biāo)現(xiàn)場，由評標(biāo)委員會進(jìn)行民主的評審，評審的依據(jù)就是已經(jīng)公開的評標(biāo)辦法，整個評標(biāo)的過程是封閉式的，出現(xiàn)投標(biāo)人與招標(biāo)人互相勾結(jié)的可能性也較小，在評委隨機抽取的情況下，投標(biāo)人要想通過賄賂評委而實現(xiàn)中標(biāo)的可能性也是微乎極微。因此，聰明的投標(biāo)人要想搞鬼，最大可能就是在招標(biāo)人編制標(biāo)書時，就與招標(biāo)人互相勾結(jié)，在招標(biāo)文件里作了有利于自己的規(guī)定，從而排除其他投標(biāo)人實現(xiàn)中標(biāo)，獲取不法利益的目的。

通過招標(biāo)文件的手段來實現(xiàn)中標(biāo)，比圍標(biāo)、收買評委等其他手段更具有隱蔽性的特點，整個評標(biāo)過程看起來合法合規(guī)，但是卻是以合 2

法的外衣掩蓋其非法的目的。因此，加強對招標(biāo)文件的審查，是確保招標(biāo)活動公平、公正的重要手段，是十分必要的。

三、為了加強政府的投資管理

近幾年，國家出臺了一系列有關(guān)制度，但這些制度相互不銜接、不配套。比如資本金制是在項目前期提出要求，但如不監(jiān)督后期合同的執(zhí)行，就無法保證資本金落實到位。招標(biāo)投標(biāo)備案文件就能將一系列制度有機銜接起來，因為編制招標(biāo)文件時必須兼顧資金、項目單位、設(shè)計等前期問題，否則招標(biāo)無從搞起；還要兼顧履約，即合同的執(zhí)行等后期問題。不能搞設(shè)計的只負(fù)責(zé)設(shè)計，搞施工的只負(fù)責(zé)施工，搞招標(biāo)的只負(fù)責(zé)招標(biāo)而不考慮后期合同的履行。我們通過競爭方式選擇到的中標(biāo)人，在工期、質(zhì)量、資金方面達(dá)到了招標(biāo)采購方的要求，但如果不嚴(yán)格執(zhí)行合同，不嚴(yán)格規(guī)范合同的變更、調(diào)整，那么招標(biāo)階段確定的工期、節(jié)資、質(zhì)量等目標(biāo)最終都難以落實，因為通過簡單的價格調(diào)整就可以實現(xiàn)資金的追加，規(guī)避各種預(yù)定的目標(biāo)要求。規(guī)范的招標(biāo)文件，是銜接目前各種項目管理制度的一個樞紐。

招標(biāo)投標(biāo)備案文件要將前期項目單位資本金的落實和后期合同的履行有機結(jié)合起來，編制質(zhì)量顯得非常重要。只有嚴(yán)肅地對待招標(biāo)文件，才能將項目作為一個整體加以考慮。不能只看樹木不見森林，就招標(biāo)論招標(biāo)。從合同的角度看，招標(biāo)不過是競爭性締約的一種方式，其最終目的是為了選擇一個合適的中標(biāo)者，簽訂一份好的合同并執(zhí)行好合同。招標(biāo)文件在合同條款上花了大量篇幅，原因就在于此。

第二部分 水利工程招標(biāo)投標(biāo)備案文件的編制原則及主要內(nèi)容

一、編制原則

按《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》）的規(guī)定：

首先，將其區(qū)分為指導(dǎo)性的、參考性的和需要不加修改引用的。如招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、投標(biāo)邀請書，包括工程量清單等，是指導(dǎo)性、參考性的內(nèi)容；通用合同條款的正文、投標(biāo)人須知的正文部分需要不加修改地引用。

其次，設(shè)臵了授權(quán)性條款，允許招標(biāo)人在專用合同條款或前附表中，做不同或具體的約定，但約定內(nèi)容應(yīng)彰顯公平。

第三，前附表是開放的，允許招標(biāo)人對正文的內(nèi)容進(jìn)行補充，一些無法明確的內(nèi)容，可以統(tǒng)統(tǒng)放到前附表中。

1、全面性。標(biāo)書內(nèi)容涉及招標(biāo)人需求、項目具體技術(shù)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)臵、市場行情、招標(biāo)環(huán)境、有效競爭、公平參與權(quán)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)條款等?？梢哉f，一份完整的標(biāo)書是一項系統(tǒng)性的工程，標(biāo)書制作者與招標(biāo)人擔(dān)負(fù)著繁重的起草重任，怎樣把上述控制性內(nèi)容全面而準(zhǔn)確地融入標(biāo)書文本中,考驗著工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)，也顯示著招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)人的管理質(zhì)量水準(zhǔn)。

2、邏輯性。標(biāo)書是招標(biāo)工作時招投標(biāo)當(dāng)事人都要遵守的具有法律效應(yīng)的文件，因此邏輯性要強，不能前后矛盾,模棱兩可，用語要精煉，要用簡短準(zhǔn)確的書面語言表達(dá)項目規(guī)范與要求，力戒羅嗦、重復(fù)、前后不一,招標(biāo)邀請書、招標(biāo)目標(biāo)任務(wù)說明，投標(biāo)須知、合同、投標(biāo)文件格式等作為標(biāo)書的幾個組成部分之間，既要準(zhǔn)確地表達(dá)邏輯 4

含義，又要使整體邏輯空間順暢，體現(xiàn)一致性與一貫性。

3、非歧視性。這項要求對標(biāo)書制作人員要求很高，一個招標(biāo)項目從策劃、市場行情了解、招標(biāo)環(huán)境追蹤、預(yù)算與方案選擇等前期工作,招標(biāo)人會有許多想法，招標(biāo)方案交由招標(biāo)代理機構(gòu)執(zhí)行時，標(biāo)書制作人員就面臨著幾個關(guān)鍵點的控制與把關(guān)。如準(zhǔn)入門檻或資質(zhì)要求問題，信息公開與參與權(quán)受限問題，招標(biāo)人傾向性意見及控制等。怎樣界定歧視性條款，是一項硬工夫，也是標(biāo)書制作水平的真實體現(xiàn)。

因此對招標(biāo)信息的收集、歸類、分析顯得十分重要，橫向縱向?qū)Ρ饶軌蚺卸ㄕ袠?biāo)人是否具有傾向性，對建設(shè)環(huán)境的掌握有利于讓標(biāo)書制作者對招標(biāo)人的需求作出客觀評價，對政策法規(guī)的準(zhǔn)確理解與執(zhí)行，有利于標(biāo)書制作者剔除歧視性條款,是對招標(biāo)人“出錢想買什么就買什么”傳統(tǒng)觀念的強力阻擊，是設(shè)立招標(biāo)代理機構(gòu),彰顯公共政策功能的目的所在。

4、法律規(guī)范性。標(biāo)書具有法律效應(yīng),是合同組成部分之一，是招標(biāo)人需求、投標(biāo)人履約的直接依據(jù)，也是所有投標(biāo)人共同遵循的標(biāo)準(zhǔn)，更是糾紛處理的依據(jù)。因此,標(biāo)書內(nèi)容中法律法規(guī)的控制路徑要嚴(yán)格設(shè)立，不容含糊不清，難以操作，要明確權(quán)力、義務(wù)與責(zé)任:首先要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法規(guī)與標(biāo)書制作原則，在具體細(xì)節(jié)安排上能全面落實各項規(guī)定,確保標(biāo)書體現(xiàn)法律精神,有很強的權(quán)威性與說服力。其次實際操作過程中，要嚴(yán)格按標(biāo)書規(guī)定執(zhí)行，對事不對人，一視同仁。廢標(biāo)、無效標(biāo)、未實質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書、未提供有效資質(zhì)等重大事項，要提出明確的處理規(guī)定，對于評分權(quán)重設(shè)臵、投標(biāo)保證金交納、定標(biāo)原則等具體內(nèi)容要按照法律規(guī)定細(xì)化，并一絲不茍執(zhí)行到位，公開接受各方監(jiān)督。第三，法律法規(guī)細(xì)化成標(biāo)書條款要有實際操作性，便于招 5

投標(biāo)當(dāng)事人的控制與監(jiān)督，要結(jié)合招標(biāo)項目特點，有針對性地細(xì)化法律條文，不具備實現(xiàn)條件的或者操作性不強的，要酌情刪減，不要勉為其難而制造眾多是非。

二、主要內(nèi)容

（一）資格預(yù)審（招標(biāo)）公告的主要內(nèi)容

資格預(yù)審公告是指為邀請潛在的投標(biāo)人參加資格預(yù)審而在官方媒體上發(fā)布的資格預(yù)審?fù)ǜ?。招?biāo)公告是指招標(biāo)單位或招標(biāo)人在進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、工程建設(shè)、合作經(jīng)營或大宗商品交易時，公布標(biāo)準(zhǔn)和條件，提出價格和要求等項目內(nèi)容，以期從中選擇承包單位或承包人的一種文書。

資格預(yù)審公告主要用于資格預(yù)審方式的招標(biāo)，招標(biāo)公告主要用于資格后審方式的招標(biāo)。

根據(jù)《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》規(guī)定，資格預(yù)審（招標(biāo)）公告主要包括以下八個方面的內(nèi)容：

1、招標(biāo)條件；

2、項目概況與招標(biāo)范圍；

3、申請人資格要求；

4、資格預(yù)審方法；

5、資格預(yù)審文件的獲取；

6、資格預(yù)審申請文件的遞交；

7、發(fā)布公告的媒體；

8、聯(lián)系方式。

（二）資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容

資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛 6

在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格審查的方式分為合格制和有限數(shù)量制，由招標(biāo)人根據(jù)項目具體特點和實際需要選擇使用。

資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與招標(biāo)公告中的相應(yīng)內(nèi)容一致，可以細(xì)化，但不得額外增加或減少。

根據(jù)《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》規(guī)定，資格預(yù)審文件共分五個章節(jié)：

1、資格預(yù)審公告；

2、申請人須知；

3、資格審查辦法（分為合格制、有限數(shù)量制）；

4、資格預(yù)審申請文件格式；

5、項目建設(shè)概況。

（三）招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的，旨在向其提供為編寫投標(biāo)文件所需的資料并向其通報招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項內(nèi)容的書面文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中最重要的文件之一，一般情況下，在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書前，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)就應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求編制招標(biāo)文件。

根據(jù)《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》規(guī)定，招標(biāo)文件分為四卷八個章節(jié)：

第一卷共5章，包括：

1、招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）；

2、投標(biāo)人須知；

3、評標(biāo)辦法（分為最低投標(biāo)價法、綜合評估法）；

4、合同條款及格式；

5、工程量清單。

第二卷共1章：圖紙（招標(biāo)圖紙）

第三卷共1章：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款）第四卷共1章：投標(biāo)文件格式

施工招標(biāo)文件的編制及審核工作十分重要，它直接關(guān)系到項目招標(biāo)的質(zhì)量乃至成敗。施工招標(biāo)文件有投標(biāo)須知及投標(biāo)須知前附表、合同條款、合同文件格式、技術(shù)規(guī)范及要求、圖紙、工程量清單、投標(biāo)文件及投標(biāo)函部分格式、投標(biāo)文件商務(wù)部分格式、投標(biāo)文件技術(shù)部分格式、資格審查申請書格式等內(nèi)容。其中工程量清單表述了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的具體工程量，是施工招標(biāo)文件中相當(dāng)關(guān)鍵的部分，亦是投標(biāo)人報價的依據(jù)。

在編寫施工招標(biāo)文件時，必須列入工程發(fā)包人、工程設(shè)計單位、工程概況、工程招標(biāo)承包范圍、工程質(zhì)量等級要求、工期要求、投標(biāo)人資質(zhì)等級要求；領(lǐng)取招標(biāo)文件時間、地點；踏勘現(xiàn)場時間、地點；傳真澄清書面材料時間；答疑會時間、地點；領(lǐng)取補充招標(biāo)文件時間、地點；投標(biāo)截止時間、地點；開標(biāo)會時間、地點；投標(biāo)保證金遞交方式；投標(biāo)文件份數(shù)；投標(biāo)有效期；聯(lián)系方式等內(nèi)容，其通常集中在投標(biāo)須知前附表中。投標(biāo)須知前附表是以表格形式對投標(biāo)須知內(nèi)容的簡要概述，用以幫助投標(biāo)人清楚了解他在投標(biāo)過程中必須履行的手續(xù)和應(yīng)遵守的規(guī)則。同時，它也是了解投標(biāo)須知詳細(xì)內(nèi)容的索引。

第三部分 水利工程招標(biāo)投標(biāo)備案文件的具體監(jiān)督內(nèi)容

招標(biāo)投標(biāo)備案文件種類

?資格預(yù)審（招標(biāo)）公告 ?資格預(yù)審文件 ?招標(biāo)文件 ?評標(biāo)結(jié)果公示

一、資格預(yù)審公告與招標(biāo)公告的審查要點： 公告類型是否合規(guī)； 公告內(nèi)容是否完整；

招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)段劃分、資金來源情況是否明確； 對潛在投標(biāo)人的資格要求是否合規(guī)；

獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件與遞交資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件的時間和地點是否明確；

資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售金額是否合規(guī)； 公告中的有關(guān)時間要求是否合法合規(guī)等

二、資格預(yù)審文件的審查要點： 內(nèi)容是否完整；

是否明確了資格預(yù)審條件、審查辦法、審查時間與地點、投標(biāo)保證金的遞交要求、文件售價、專家組成情況、合格投標(biāo)人數(shù)量（有限數(shù)量制）、資格預(yù)審結(jié)果通知方式等主要內(nèi)容；

資格預(yù)審文件的發(fā)售時間是否合法合規(guī)；

審查時要注意資格預(yù)審文件中的相關(guān)內(nèi)容是否與資格預(yù)審公告一致等。

三、招標(biāo)文件的審查要點： 內(nèi)容是否完整； 有標(biāo)準(zhǔn)文本的是否使用；

招標(biāo)文件中的有關(guān)時間要求、評標(biāo)委員會組建、評標(biāo)方法、評標(biāo)程序、投標(biāo)保證金遞交要求、履約保證金、中標(biāo)服務(wù)費收取、投標(biāo)企業(yè)法定代表人或其授權(quán)人身份及資格證明原件等主要內(nèi)容是否合法合規(guī)。

四、評標(biāo)結(jié)果公示的審查要點： 公示內(nèi)容是否完整；

推薦的預(yù)中標(biāo)人與評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果是否一致； 預(yù)中標(biāo)金額與投標(biāo)報價是否一致； 公示時間是否滿足要求； 投訴與質(zhì)疑的途徑是否明確等。

第四部分 招標(biāo)文件應(yīng)如何避免傾向性

招標(biāo)文件編制中易出現(xiàn)的問題：

1、隱含傾向性條款或歧視性條款。

2、評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理。

一、結(jié)構(gòu)完整、用語規(guī)范

所謂結(jié)構(gòu)完整，就是說一份完整的招標(biāo)文件應(yīng)該包含《標(biāo)準(zhǔn)文件》中規(guī)定的招標(biāo)文件應(yīng)具備的所有內(nèi)容，杜絕一些招標(biāo)文件中沒有合同條款和簽訂方式的現(xiàn)象發(fā)生。而用語規(guī)范，則是在細(xì)節(jié)方面應(yīng)加以注 10

意，做到前后統(tǒng)一，如：應(yīng)避免招標(biāo)文件中前面規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)具備相關(guān)二級資質(zhì)，而后面變成了三級資質(zhì)等現(xiàn)象的發(fā)生。

另外，還應(yīng)注意在招標(biāo)文件中標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件，實質(zhì)性要求應(yīng)是指投標(biāo)文件所提供的有關(guān)資格證明文件、提交的投標(biāo)保證金、技術(shù)規(guī)范、合同條款等，要與招標(biāo)文件要求的條款、條件和規(guī)格相符。

不能把注冊資金、公司規(guī)模等限制性條款作為實質(zhì)性要求和條件。在技術(shù)指標(biāo)中，更應(yīng)注意用語規(guī)范，技術(shù)指標(biāo)應(yīng)是共性技術(shù)指標(biāo)，不能照搬前期某一項目的技術(shù)指標(biāo)。技術(shù)參數(shù)是某個范圍內(nèi)的數(shù)值,不是具體數(shù)據(jù)，只宜盡可能清楚而準(zhǔn)確地規(guī)定到各種最低要求的限度?？梢圆捎谩按笥诘扔凇被颉霸谀衬撤葍?nèi)”這一類的措詞。不論是通用的技術(shù)規(guī)范還是專用的技術(shù)規(guī)范，應(yīng)盡可能清楚而精確地規(guī)定應(yīng)完成的工作、提供的服務(wù)、要求以及施工地點等，應(yīng)具體規(guī)定到各種最低要求的限度，切忌出現(xiàn)品牌名，如達(dá)到“××項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

二、資格條件設(shè)臵應(yīng)有利于充分競爭

設(shè)定資格條件的目的是防止不具備合同履約能力，有過重大違法記錄或在商業(yè)信譽等方面有問題的不合格投標(biāo)人進(jìn)入，不是為了使特定的投標(biāo)人能夠參加該次投標(biāo)活動，是為了鼓勵良性競爭而不是為了限制充分競爭。對于利弊限制性條款，比如非國家規(guī)定的強制性資格條件，或強制性認(rèn)證要求，不應(yīng)作為資格標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)驗業(yè)績和服務(wù)承諾函等也不應(yīng)作為資格條件。如果該項目確實有特殊需要，需要設(shè)定特殊資質(zhì)條件，應(yīng)確保這種特殊需求和條件不是針對某個投標(biāo)人設(shè)臵的，而是應(yīng)該至少有三家以上的投標(biāo)人能夠滿足這種需求。

三、分值設(shè)臵和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化、準(zhǔn)確

首先，根據(jù)該項目的特點設(shè)定價格分應(yīng)占的比重（權(quán)值）。

第二，在規(guī)定各評分項的同時應(yīng)設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，專家打分就有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，不會再僅憑個人感覺打分，從而有效防止評標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)主觀偏差的現(xiàn)象發(fā)生。

第三，在加分環(huán)節(jié)上應(yīng)慎重，地域性的評獎盡量不應(yīng)作為加分條件；招標(biāo)人評價原則上不應(yīng)作為加分條件。

第五部分 招標(biāo)投標(biāo)備案文件的監(jiān)督重點

招標(biāo)投標(biāo)備案文件的監(jiān)督應(yīng)具全面性，即不放過任何風(fēng)險點。同時也要抓大放小，突出重點，應(yīng)把握好以下幾方面：

一、格式審核

目前，大部分招標(biāo)代理公司和項目業(yè)主對招標(biāo)投標(biāo)備案文件格式都不重視，認(rèn)為是旁枝末節(jié)，但文件格式也能提供很多有用信息。從招標(biāo)投標(biāo)文件的格式可看出起草人水平與專業(yè)性、業(yè)主對項目的重視程度、業(yè)主自身的管理水平。

1、用詞及語法：錯別字、不規(guī)范用詞、語法錯誤等不僅體現(xiàn)出編者的不專業(yè)、不認(rèn)真，也有可能埋下糾紛的隱患，會有法律風(fēng)險；

2、排版：排版是否易于閱讀，編號及標(biāo)點符號是否合理，內(nèi)容是否方便查找便于交叉引用，體現(xiàn)了作者的起草文件水平及服務(wù)讀者的意識。

3、詞語定義：應(yīng)定義好重要詞語，即使是最常用的詞語，大家也可能有不同的理解。一旦合同雙方發(fā)生糾紛，很多偏袒己方的解釋也會被當(dāng)事人或律師創(chuàng)造性地提出來。而合同中的專用定義可以在很 12

大程度上減少此類風(fēng)險。

4、完整一致性：由于招標(biāo)文件是一個龐雜的文件體系，應(yīng)根據(jù)文件類別及邏輯關(guān)系組卷或編號，這樣有利于文件管理，也有利于查缺補遺。整個體系中文件的一致性很重要，但很難做到，因為起草人、審核人很多，每人的認(rèn)真程度不同，而且總協(xié)調(diào)人或總編受限于自身專業(yè)與經(jīng)驗，不可能毫無遺漏。因此，所有文檔最后由總編組合到一起后，難免出現(xiàn)矛盾之處。所以，說明文件的優(yōu)先效力是必要的。

格式審核具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）文件中的目錄字體是否一致、章節(jié)構(gòu)成和序號是否正確、頁碼是否正確等。

（二）投標(biāo)須知前附表：

1、建設(shè)單位和代理單位名稱、地址、聯(lián)系方式和批文名稱是否正確；

2、項目名稱及工期是否規(guī)范；

4、招標(biāo)各時間節(jié)點是否填寫正確、齊全；

5、投標(biāo)文件要求的內(nèi)容和份數(shù)及電子光盤的提交是否齊全。

（三）招標(biāo)文件正文

1、招標(biāo)文件中的工程概況與設(shè)計說明是否一致、承包范圍是否和業(yè)主描述一致、招標(biāo)文件組成的描述是否全面；

2、招標(biāo)的時間節(jié)點信息是否全面和正確，是否和投標(biāo)須知前附表中一致；

3、指定分包工程擬定的外來從業(yè)人員綜合保險費標(biāo)準(zhǔn)是否正確；

4、報價有效范圍是否適當(dāng)；

5、評標(biāo)辦法設(shè)定是否合理、規(guī)范，有沒有細(xì)則，是否有明顯傾 13

向性等；

4、人工費報價、總承包管理配合費費率、安全防護、文明施工措施費、外來從業(yè)人員用工數(shù)、鋼筋和商品砼的投標(biāo)報價、評標(biāo)價的修正值等是否符合相關(guān)文件規(guī)定。

二、法律及技術(shù)審核

主要看有無違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，重點是運作程序、時間規(guī)定、報價方法、評標(biāo)辦法和合同主要條款等的合法性、合規(guī)性。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）投標(biāo)須知

１、質(zhì)量要求、獎懲承諾是否規(guī)范；

２、企業(yè)資質(zhì)要求與國家規(guī)定是否相符，人員要求是否符合市場管理相關(guān)規(guī)定；

３、招標(biāo)各環(huán)節(jié)的時間規(guī)定是否規(guī)范；

４、投標(biāo)保證金的提交與退還情況說明是否書寫齊全。

（二）招標(biāo)文件正文

1、招標(biāo)文件中的工程概況與設(shè)計說明是否一致、承包范圍是否和業(yè)主描述一致、招標(biāo)文件組成的描述是否全面；

2、招標(biāo)的時間節(jié)點信息是否全面和正確，是否和投標(biāo)須知前附表中一致；

3、對投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)中是否有特別苛刻的條款，是否有特別傾向于某個投標(biāo)人的描述，是否有排除其他投標(biāo)人的要求；

4、評標(biāo)辦法是評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)的重要依據(jù)，評標(biāo)辦法設(shè)定是否合理、規(guī)范，直接影響到各投標(biāo)人得分高低。對評標(biāo)辦法進(jìn)行審查時，要看在分值的權(quán)重上是否合理，是否與招標(biāo)人的實際需求相對 14

應(yīng)，是否有明顯傾向于某一投標(biāo)人的規(guī)定。

５、人工費報價、總承包管理配合費費率、安全防護、文明施工措施費、評標(biāo)價的修正值等是否符合相關(guān)文件規(guī)定。

6、工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求和投標(biāo)報價要求；工程量清單體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報價要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報價的依據(jù)，因此工程量清單是招標(biāo)文件不可分割的一部分。

招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其它內(nèi)容一并發(fā)（售）給投標(biāo)人，招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行報價，對清單不負(fù)有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。

工程量清單作為投標(biāo)人報價的共同平臺，其準(zhǔn)確性—數(shù)量不算錯，其完整性—不缺項漏項，均由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，如招標(biāo)人委托工程造價咨詢?nèi)司幹?，?zé)任仍由招標(biāo)人承擔(dān)。至于造價咨詢?nèi)顺袚?dān)的具體責(zé)任應(yīng)由招標(biāo)人通過咨詢合同約定。

7、合同條款是否完善。合同條款是否體現(xiàn)了主要條款，主要注意的是：變更，暫估價，價格調(diào)整，預(yù)付款的支付時間、形式、金額，進(jìn)度款計量支付時間、形式、金額，竣工結(jié)算和質(zhì)量保證金，保險，爭議解決等。

8、投標(biāo)文件格式表達(dá)是否清晰。

第二篇：如何審核招標(biāo)文件

招議標(biāo)審核培訓(xùn)（在外公司）

一、完整的招議標(biāo)資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、投標(biāo)單位資格審核表

2、招（議）標(biāo)計劃呈批表

3、價格參考表

4、招（議）標(biāo)單位推薦表

5、招（議）標(biāo)投標(biāo)單

6、分項報價單（如能分項）

7、招標(biāo)文件

8、摸底報告或市場考察報告

9、投標(biāo)單位的資質(zhì)

10、新客戶業(yè)績

二、各項資料的審核細(xì)節(jié)

1、投標(biāo)資格審核表

①分

（一）和

（二），表

（二）適用于非項目工程類，表

（一）適用于除項目類以外的招標(biāo)內(nèi)容，注意編號使用正確性； ②檢查相關(guān)的部門是否全部簽字，有意見反饋的是否已更改； ③項目類需在招議標(biāo)內(nèi)容中注明立項編號或后附申請； ④情況說明中需對少于三家或無新單位參標(biāo)的原因進(jìn)行說明。

2、招（議）標(biāo)計劃呈批表

①需注明推薦部門、主要業(yè)績（老客戶：注明業(yè)績內(nèi)容，包含集團公司內(nèi)其他業(yè)績；新客戶：注明相關(guān)業(yè)績內(nèi)容）、聯(lián)系人電話、傳真、EMAIL、預(yù)測總費用；

②推薦意見中明確推薦單位優(yōu)勢或推薦理由； ③推薦人、部門負(fù)責(zé)人、主管部門領(lǐng)導(dǎo)均需簽字；

3、價格參考表

①有前批價的需注明價格、供貨單位、供貨時間、使用部門； ②注明詢價單位和價格，根據(jù)前批采購價格及查詢價格預(yù)測出參考價；

③經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、條線領(lǐng)導(dǎo)需簽字確認(rèn)；

4、招（議）標(biāo)投標(biāo)單 ①按體系表格填寫；

②“工藝技術(shù)要求及說明”欄中注明：質(zhì)量要求、交貨地點、開票稅率、招標(biāo)有效期、報價要求等（根據(jù)項目內(nèi)容不同自行調(diào)整）； ③付款方式需注明，材料類（按各公司以往條例執(zhí)行）、設(shè)備類（3：2：3：2）、工程項目類（按各公司以往條例執(zhí)行）、維修類（按各公司以往條例執(zhí)行）；

5、分項報價單（如能分項）

①填寫欄有生產(chǎn)廠家、品牌、材質(zhì)、重量、數(shù)量、價格等要素，另如有公司規(guī)定品牌、材質(zhì)的需注明； ②落款明確，投標(biāo)單位、聯(lián)系人、電話

6、招標(biāo)文件，應(yīng)包括的內(nèi)容見《招議標(biāo)管理規(guī)定》（投標(biāo)單位標(biāo)書應(yīng)包括的內(nèi)容；投標(biāo)報價的規(guī)范要求；供貨范圍；招標(biāo)的有效期限；技術(shù)要求及驗收標(biāo)準(zhǔn)；付款方式；相關(guān)的違約責(zé)任等）

7、摸底報告

①應(yīng)包括的內(nèi)容見《招議標(biāo)管理規(guī)定》； ②需摸底人員簽字。

8、投標(biāo)單位的資質(zhì)

①營業(yè)執(zhí)照、代碼證、稅務(wù)登記證為必須提供，其中營業(yè)執(zhí)照、代碼證需最新年檢；

②如特殊行業(yè)的需提供前置許可證，如壓力容器需提供壓力容器制造許可證；起重機類需提供特種設(shè)備制造許可證；運輸類需提供運輸許可證；施工類需提供施工資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證； ③資質(zhì)復(fù)印件需加蓋單位公章。

④新單位需提供業(yè)績表，業(yè)績表中應(yīng)有招標(biāo)相同型號的內(nèi)容。

9、根絕采購物資的不同，如有相關(guān)《申請》或情況說明的內(nèi)容需放入審核文件中。

10、注意參標(biāo)單位的規(guī)模是否在同一水平，主要看其注冊資本及摸底報告中的規(guī)模描述，提出定標(biāo)過程的不統(tǒng)一性及風(fēng)險預(yù)先防范的意見。

第三篇：審閱招標(biāo)文件要點

審閱招標(biāo)文件要點

一、項目概況：

?建設(shè)地點

?建設(shè)規(guī)模

?合同價

?工期

?招標(biāo)范圍

?質(zhì)量要求（合格/創(chuàng)杯）

二、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的聯(lián)系方式：

?詢問標(biāo)書制作過程中碰到的問題（例：費率是否可調(diào)等等）

三、招標(biāo)文件資質(zhì)要求：

?企業(yè)資質(zhì)

?項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)

?其他人員要求（技術(shù)負(fù)責(zé)人、三類人員和七大員等）

?業(yè)績要求（公司/項目經(jīng)理）

四、招標(biāo)文件的獲取、答疑和投標(biāo)截止時間：

?獲取截止時間

?答疑截止時間

?投標(biāo)截止時間：注意標(biāo)書格式（打印/上傳）

五、資格審查：（企業(yè)的資質(zhì)和項目經(jīng)理的業(yè)績要求）

?預(yù)審

?后審

六、關(guān)注公告的媒介：

?各地區(qū)的公共資源交易網(wǎng)（下載：招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、圖紙、招標(biāo)控制價、答疑及補充文件（例：招標(biāo)清單版本號變更）等文件）

七、評標(biāo)辦法：

?綜合評分法（商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信用分合計得分，例：河南周口市政項目）

?合理低價法（例：江蘇無錫金瓜子路）

?施工信價量化法（例：杭州地區(qū)）

杭州地區(qū)技術(shù)標(biāo)廢標(biāo)要點：（頁數(shù)要求）

八、投標(biāo)文件的組成、規(guī)定：

?投標(biāo)文件的組成：投標(biāo)函、商務(wù)部分和技術(shù)部分

?投標(biāo)文件的規(guī)定（關(guān)注招標(biāo)編制說明（材料信息價）、基準(zhǔn)價與投標(biāo)價的偏離情況、重點清單

/±15%之間、響應(yīng)材料、品牌選擇、編制說明、檢測費＜企業(yè)管理費、安文環(huán)臨費≥下限值）

/±15%之間、響應(yīng)材料、品牌選擇、編制說明、檢測費＜企業(yè)管理費、安文環(huán)臨費≥下限值）

九、合同條款：

?合同形式：總價/單價合同

?付款方式：有無預(yù)付款，按月/節(jié)點支付

?調(diào)差內(nèi)容：工料機是否可調(diào)（工程量或者主材等等）

?違約責(zé)任：工期（超1天多少，上限結(jié)算價多少）、質(zhì)量（合同價或者結(jié)算價多少）和其他（違法分包/轉(zhuǎn)包合同價的多少；項目經(jīng)理或其他主要人員缺勤處罰；安文環(huán)臨違約處罰等等）

第四篇：招標(biāo)文件編制要點

[摘要] 招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動中最重要的法律文件，本文闡述了招標(biāo)文件編制的原則，招標(biāo)文件編制的幾個重要環(huán)節(jié)，其中實質(zhì)性要求、條件、評標(biāo)辦法、合同條款、分包都必須清晰明確。

[關(guān)鍵詞] 招標(biāo)文件編制 原則 重要環(huán)節(jié)

招標(biāo)采購，作為市場經(jīng)濟體制下一種經(jīng)過實踐證明，能夠充分體現(xiàn)公平、公正、公開原則的，科學(xué)合理又積極有效的交易模式，在高校物資采購中被積極推廣。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是評審委員會評標(biāo)的依據(jù)，也是擬訂合同的基礎(chǔ)。編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、客觀公正，集針對性、合理性與保護性一體的招標(biāo)文件，是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件制作不科學(xué)，往往會糾紛、投訴增多，影響高校采購的效率。為此，本文試就招標(biāo)文件的編制，發(fā)表一些淺見。

所謂招標(biāo)文件，是指招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作而告知和要求性的書面性材料。招標(biāo)文件的作用在于：闡明需要采購貨物或工程的性質(zhì)，通報招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件應(yīng)至少包括下列內(nèi)容：招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請函);投標(biāo)人須知;招標(biāo)項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能(配置)和售后服務(wù)要求;投標(biāo)報價的方式及計算方法;評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)的辦法;交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間;投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件;投標(biāo)保證金的要求;提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間;開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排;采購合同的基本條款及訂立方式等。

一、編制招標(biāo)文件的依據(jù)和原則

1.遵守法律法規(guī)

招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)符合國內(nèi)法律法規(guī)，如招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、合同法、知識產(chǎn)權(quán)法、商業(yè)競爭法等多項有關(guān)的法律，遵循國際慣例、行業(yè)規(guī)范等。如有的招標(biāo)文件中要求必須有本省的某行業(yè)領(lǐng)域資格證書，限制外地供應(yīng)商競爭的區(qū)域規(guī)定，就與我國法律相背離。

2.全面反映使用單位需求

招標(biāo)的目的就是為需求服務(wù)，招標(biāo)文件全面反映使用單位需求是編制招標(biāo)文件的一個基本的要求。技術(shù)規(guī)格書是對擬采購產(chǎn)品的技術(shù)描述，是反映招標(biāo)采購產(chǎn)品具體而詳細(xì)的內(nèi)容要求，是招標(biāo)采購產(chǎn)品的一個比較清晰的框架。技術(shù)規(guī)格書提供的要求越詳細(xì)、越接近采購人合法的實際要求，才能使采購結(jié)果更符合采購需求。招標(biāo)文件應(yīng)能全面準(zhǔn)確反映用戶的需求，功能描述準(zhǔn)確，技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量水平檔次要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)明確，當(dāng)投標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件時，知道應(yīng)該以什么檔次的產(chǎn)品報價可滿足用戶的要求;商務(wù)條款、使用環(huán)境、地理位置條件也應(yīng)明確，這些因素會影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到投標(biāo)人的正常報價和投標(biāo)方案。這些問題沒有明確，招標(biāo)文件就不能貼近用戶需求，不僅給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件帶來很多困惑和疑問，最終影響了招標(biāo)成效和質(zhì)量。

3.公正合理

公正是指公正、平等對待使用單位和供應(yīng)商。招標(biāo)文件是具有法律效力的文件，雙方都要遵守，都要承擔(dān)義務(wù)。合理是指采購人提出技術(shù)要求、商務(wù)條件必須依據(jù)充分并切合實際。技術(shù)要求根據(jù)可行性報告、技術(shù)經(jīng)濟分析確立，不能盲目提高標(biāo)準(zhǔn)、提高設(shè)備精度等，否則會多花不必要的錢。

4.公平競爭

公平競爭是指招標(biāo)文件不能存有歧視性條款。招標(biāo)的原則是公開、公平、公正，只有公平、公開才能吸引真正感性趣、有競爭力的投標(biāo)廠商競爭。招標(biāo)文件應(yīng)載明配套的評標(biāo)因素或方法，盡量做到科學(xué)合理，這樣會使招標(biāo)活動更加公開，人為因素相對減少，也會使?jié)撛诘耐稑?biāo)人更感興趣。還應(yīng)該注意的是招標(biāo)文件的各項規(guī)格，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、型號、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向或排斥某一有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織的內(nèi)容。

5.科學(xué)規(guī)范

以最規(guī)范的文字，把采購的目的、要求、進(jìn)度、售后服務(wù)等描述得簡捷有序、準(zhǔn)確明了。招標(biāo)文件的用詞、用語一定要準(zhǔn)確無誤，表述清楚，不允許用大概、大約等無法確定的語句以及表達(dá)上含糊不清的語句，盡量少用或不用形容詞，禁止使用有歧義的語言，防止投標(biāo)人出現(xiàn)理解誤差。一份招標(biāo)文件要做到“五個統(tǒng)一”，即格式統(tǒng)一、字體統(tǒng)一、語言統(tǒng)一、數(shù)字運用統(tǒng)一、技術(shù)要求使用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

6.維護政府、學(xué)校、企業(yè)利益

招標(biāo)文件編制要注意維護使用單位的秘密，如高校網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購就要考慮安全問題。不得損害國家利益和社會公眾利益，如噪音污染必須達(dá)標(biāo)。

二、編制招標(biāo)文件的幾個重要環(huán)節(jié)

1.前期論證工作應(yīng)充分

“論證”主要解決三個方面的問題。首先是為了避免設(shè)備購置的盲目性，克服重復(fù)購置、利用率低下等弊病。第二，統(tǒng)籌設(shè)備投資規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。第三，通過論證，充分挖掘大精設(shè)備的使用潛力，促進(jìn)資源共享、專管共用

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的是“從發(fā)售招標(biāo)文件至投標(biāo)截止不少于20天”也就是說要“長于20天”。如果發(fā)售招標(biāo)文件的時間不少于5個工作日，給投標(biāo)人熟悉招標(biāo)文件和提出問題的時間是10天之內(nèi)，招標(biāo)

人在15天之內(nèi)回答投標(biāo)人的問題和對招標(biāo)文件的修改和補遺。從發(fā)售招標(biāo)文件開始至投標(biāo)截止共30天。上述控制的時間都應(yīng)寫入招標(biāo)文件之內(nèi)，盡量不要在招標(biāo)過程中改變上述控制的時間。如果采用極端20天的時間，只有投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間，而無提問題、答疑和修改補遺的時間。所以一般情況下是不應(yīng)采用“極端20天”的時間。

以上僅為個人看法，供參考。

唐廣慶于2007.10.26.

第五篇：招標(biāo)文件及施工合同審查要點

招標(biāo)文件和施工合同中的審查重點

2012-02-18 09:36:14 作者：zzsen 來源： 瀏覽次數(shù)：3128

中正信造價咨詢有限公司 劉太軒

【摘要】招標(biāo)文件及施工合同是建設(shè)工程承發(fā)包雙方進(jìn)行市場交易活動、履行義務(wù)、行駛權(quán)利的依據(jù)和準(zhǔn)繩。招標(biāo)文件和施工合同約定是否合理、明確、全面關(guān)乎整個工程、尤其是工程造價管理控制效果的成敗，因此，作為造價工程師對招標(biāo)文件和施工合同的全面嚴(yán)格的審查就顯得至關(guān)重要了。筆者結(jié)合多年實踐工作經(jīng)驗，簡要闡述自身對招標(biāo)文件和施工合同的審查重點問題的理解和把握。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)文件 施工合同 審查重點

建設(shè)工程施工招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行工程建設(shè)項目有發(fā)包與承包所采用的一種交易方式，市場交易方式的最優(yōu)選擇。在這種交易方式下，通常由工程的建設(shè)單位作為招標(biāo)方就擬建的工程發(fā)布通告，提出有關(guān)招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求，竣工日期及對承包商的資格要求等信息；用法定方式吸引建筑項目的承包單位參加競爭；由有意提供建筑產(chǎn)品的施工單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書，響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，進(jìn)行投標(biāo)；建設(shè)單位通過法定評標(biāo)程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建筑任務(wù)并簽訂施工合同。可以說招標(biāo)文件及施工合同是發(fā)包與承包方交易的最直接、最關(guān)鍵的依據(jù)和約束。作為一名造價工程師在審查施工招標(biāo)文件、施工合同過程中如何把握重點，及時發(fā)現(xiàn)文件及合同漏洞，填補不穩(wěn)定因素就顯得尤其重要了。下面筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗對造價工程師站在業(yè)主的角度對施工招標(biāo)文件、施工合同的的審查重點進(jìn)行簡要剖析。招標(biāo)文件的審查重點

（1）審查招標(biāo)文件中關(guān)于工程發(fā)包范圍的描述是否明確，項目標(biāo)段的劃分是否合理，是否有利于施工過程中的造價控制；以免因項目標(biāo)段劃分不合理而使得后續(xù)管理難度加大，管理成本提高。審查工程發(fā)包范圍與工程量清單編制范圍是否一致，分包項目的預(yù)留預(yù)埋（管、盒、箱殼）是否有總包施工。核查工程量清單所包含的所有工作內(nèi)容與施工圖紙所包含所有工作內(nèi)容是否存在差異。

（2）有關(guān)報價說明的審核。報價說明是對施工單位報價的要求，報價說明是否清楚、全面至關(guān)重要。許多現(xiàn)場簽證和竣工結(jié)算時產(chǎn)生的爭議都是因為報價說明闡述不明確、不全面所致。具體來說主要包括：

1）綜合單價包含的內(nèi)容，風(fēng)險因素的考慮及風(fēng)險系數(shù)的考慮。2）措施項目費用的說明。清單中未包含的措施項目承包商要根據(jù)其施工經(jīng)驗及現(xiàn)場情況自行考慮，單列列項或包含到其他項目。一般建議建設(shè)單位將措施項目費一筆包死。3）材料供應(yīng)方式和材料供應(yīng)價格包含內(nèi)容的說明。應(yīng)明確闡明采用甲定乙供、甲定甲供、共定乙供等材料供應(yīng)方式時，材料檢測費、采購費、保管費是否要包含到綜合單價中。材料暫估價應(yīng)按招標(biāo)人在其他項目清單中列出的單價計入綜合單價，材料暫估價為材料到場價格，列入暫估價中的材料的檢測試驗費、保管費等所有費用，投標(biāo)報價時考慮計入。4）其他要求。增加必要條款對一些施工過程中經(jīng)常發(fā)生，又不易分清責(zé)任、不易明確計價，施工及結(jié)算時容易扯皮的工作內(nèi)容做明確約定。

①投標(biāo)報價還應(yīng)充分考慮包含臨時設(shè)施、安全通道、圍擋結(jié)構(gòu)、地面硬化、材料檢驗、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、生活污水糞便排放、材料損耗及材料采保費用、垃圾清運、竣工清理、水電費等。

②建筑工程輻射、室內(nèi)空氣檢測、電氣測試、防雷檢測、沉降觀測費用、試車費、臨時設(shè)施和塔基基礎(chǔ)等的拆除費用、大門處的自動沖洗設(shè)備、工地現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備的費用等亦應(yīng)包含在內(nèi)。

③地方政府及有關(guān)部門對建筑做法的地方規(guī)定包含在報價中；如果使用商品砼應(yīng)考慮包含防凍劑、泵送劑等所有外加劑及水泥增加量。

④工程所需臨時水、電、道路及施工期間交通組織及周邊關(guān)系協(xié)調(diào)等問題均由中標(biāo)人自行解決，所需費用均己包含在投標(biāo)報價中。⑤投標(biāo)人應(yīng)自行踏勘工地現(xiàn)場，以充分了解工地位置、情況、道路、存儲空間、裝卸限制及任何其他足以影響承包價的情況，任何因忽視或誤解工地情況而導(dǎo)致的索賠或工期延長申請將不被批準(zhǔn)。

（3）結(jié)算方式的選擇?？們r合同適用于設(shè)計圖紙齊全、工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)規(guī)定明確的項目；單價（或費率）合同適用于在施工圖不完整、深度不足或準(zhǔn)備發(fā)包的工程項目內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一時不能明確的項目；成本加酬金合同主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)尚未全面確定、投標(biāo)報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫必須發(fā)包的工程。由于建筑工程在施工中會出現(xiàn)許多現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更，因此，在采用固定綜合單價合同時，應(yīng)特別注意不要忽略對清單以外項目的組價方法的約定，為以后的施工過程的變更結(jié)算做好準(zhǔn)備。清單外項目的組價原則一般為對清單外項目進(jìn)行一個小的費率招標(biāo)，結(jié)算時按定額結(jié)算。

（4）工程量清單的審查，工程量清單是招標(biāo)文件的一個重要組成部分，作為造價工程師要重點審查。審查主要工程量是否準(zhǔn)確，項目特征描述是否明確、全面，分項工程是否全面、有無漏項等。

（5）招標(biāo)代理費的計取辦法。根據(jù)國家相關(guān)文件規(guī)定在招標(biāo)文件中不約定招標(biāo)代理費由中標(biāo)人支付，就應(yīng)該由委托方支付。而現(xiàn)行市場上一般都有中標(biāo)單位支付。一般表述如下：標(biāo)代理服務(wù)費按原國家計委計價格[2002]1980號文標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由中標(biāo)人支付。

（6）評分辦法審查。審查商務(wù)標(biāo)的占分比例是否合理；評標(biāo)標(biāo)底價計算方法是否合理，是否能達(dá)到引導(dǎo)合理較低價中標(biāo)的結(jié)果，是否有對不平衡報價有效控制措施；清單外項目費率競標(biāo)賦分是否合理等。

施工合同的審查重點

審查合同條款時，針對不同工程，應(yīng)特別注意專用條款及補充條款的約定是否嚴(yán)密，避免留有活口。實際工作中發(fā)現(xiàn)，有些工程項目，采用施工方起草，建設(shè)方修改，雙方協(xié)商簽訂的合同。這樣的合同更容易出現(xiàn)用詞不專業(yè)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，造成合同條款上的錯漏，使施工方有空可鉆，影響造價管理控制效果。針對這樣自行起草的施工合同，工程造價管理人員在審查時應(yīng)對照示范文本，對影響工程造價的各項條款嚴(yán)格把關(guān)，特別注意材料價格、取費依據(jù)、計價方式、索賠處理方式和程序等相關(guān)條款的約定等。所有條款的約定必須表述明確，不留錯漏，不得產(chǎn)生歧義。具體說來有以下幾點：

（1）審查工程承包范圍與招投標(biāo)文件、發(fā)包圖紙、工程量清單內(nèi)容一致，承包內(nèi)容是否具體化；發(fā)包人的工作內(nèi)容是否與招標(biāo)文件要求、投標(biāo)文件承諾一致，費用風(fēng)險的分配分擔(dān)是否合理。

（2）審查合同對開工工期的約定是否嚴(yán)謹(jǐn)。開工日期對工期的認(rèn)定具有決定性意義。一般說來，開工日期以發(fā)包方或監(jiān)理工程師出具的開工通知書上的具體日期為準(zhǔn)。當(dāng)實際開工日期與合同約定的開工日期不一致時，以實際開工日期為準(zhǔn)。

（3）注意審查組成合同文件的順序。合同文件應(yīng)能相互解釋，互為說明，除專用條款特別約定外，組成合同的優(yōu)先解釋順序為：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及附件、合同專用條款、通用條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計圖紙、工程量清單、工程報價單或預(yù)算書。如合同文件相互矛盾以順序在前者優(yōu)先。其中，在合同履行過程中經(jīng)承發(fā)包人洽商達(dá)成協(xié)議的書面變更文件及補充協(xié)議一律視為本合同的組成部分，應(yīng)特別注明與合同正文具有同等法律效力。

（4）審查法律法規(guī)的適用性，合同條款編寫過程中對地方和行業(yè)規(guī)章制度的篩選列示要尤為慎重。一般合同中需要明示的法律行政法規(guī)有：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國仲裁法》以及國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)。而特別需要注意的是合同條款中最好不要涉及財政部、建設(shè)部下發(fā)的“財建[2004]369號文”有關(guān)審計時間的相關(guān)要求。因為該文件對審計時間的規(guī)定較為嚴(yán)苛，而目前現(xiàn)實情況有一定出入；如果誤將該文件相關(guān)內(nèi)容列入合同條款，那么意味著一旦審計人員無法按規(guī)定時間完成審查工作，按照合同條款約定建設(shè)單位應(yīng)按施工單位的報審值作為結(jié)算的依據(jù)。

（5）審查合同價款的確定和調(diào)整方式。合同價款的確定主要有三種形式：固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同。采用固定價格合同時還應(yīng)注意約定清單外項目的結(jié)算辦法。

1）固定價格合同。簽訂該類合同時一定要注意明確約定各方所承擔(dān)的風(fēng)險范圍，例如約定材料價格市場價格在一個約定的浮動范圍由承包商自行承擔(dān)價格變化帶來的損益等。同時，還應(yīng)注意寫明風(fēng)險費用的計算方法，例如在合同條款中明確約定工程總價款包含全部工程量內(nèi)容。這就意味著承包方不論由于任何原因沒有列入單價或總價款中的部分，發(fā)包人都可視為已包含所報總承包價格中，不再需要履行增加支付的義務(wù)；該工程在竣工結(jié)算時，只需計算變更和材料價差調(diào)整部分，不再對報價書、標(biāo)底價及中標(biāo)價進(jìn)行重新核對。

2）可調(diào)價格合同。一般而言，合同價款按照招標(biāo)范圍以內(nèi)的工程量按實計算，以定額計價，稅前總價下浮的原則進(jìn)行調(diào)整。對于設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的結(jié)算亦須在合同中作出明確闡述：設(shè)計變更和現(xiàn)場簽字須由總監(jiān)理工程師、發(fā)包人現(xiàn)場負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)方可進(jìn)入結(jié)算；施工期間工程變更或簽證單項調(diào)整在約定范圍內(nèi)不予計取，約定范圍以外的變更或簽證于竣工決算時調(diào)整；簽證、變更的工程量應(yīng)按專項條款所規(guī)定的相應(yīng)適當(dāng)比率下浮。3）成本加酬金合同。該形式的合同一般用于工期緊迫、技術(shù)極為復(fù)雜的工程，如搶險工程等；實際工作中采用不多，因此不做詳細(xì)闡述。

（6）審查工程進(jìn)度款支付方式。工程進(jìn)度款的支付主要有兩種方式：依據(jù)節(jié)點形象進(jìn)度按比例支付、依據(jù)所完成工程量按比例支付。若采用按節(jié)點形象進(jìn)度付款的形式，承發(fā)包雙方會根據(jù)合同特點加以約定。審查時應(yīng)注意核實進(jìn)度款的支付是否與招標(biāo)文件一致，預(yù)付款的扣除方式和比例是否合理，進(jìn)度款是否存在超撥的風(fēng)險等。

（7）審查工程變更的相關(guān)條款。需要審查工程變更的確認(rèn)流程是否合理，有無漏洞。一般約定如下：由于工程變更使得工程量或工作內(nèi)容增減的，變更發(fā)生后*（合同中須寫明）日內(nèi)，承包人須向工程師提交書面報告，工程師審批通過書面報告后報發(fā)包人核準(zhǔn)，書面報告經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)并加蓋公章后，方可作為調(diào)整合同價款的有效簽證,在工程結(jié)算時支付。承包人逾期不報，視為不涉及工程造價增加。設(shè)計變更必須提供由發(fā)包人發(fā)出的或發(fā)包人委托設(shè)計單位經(jīng)發(fā)包人審批后發(fā)出的工程變更通知書，否則將不被視為設(shè)計變更。施工期間變更調(diào)整單項*元以內(nèi)（合同中須寫明）不予計取，*元以上單項的變更于竣工決算時調(diào)整。

（8）審查竣工驗收和結(jié)算條款?？⒐を炇蘸贤瑮l款的審查重點在于驗收的主體資格、質(zhì)量不合格情況下的整改措施和承包商應(yīng)責(zé)任承擔(dān)?？⒐を炇諘r間一般約定為以質(zhì)檢站驗收備案的時間為準(zhǔn)。國有投資建設(shè)工程的結(jié)算審計需要接受地方審計局審查的，要約定上已審計局的審計結(jié)果為準(zhǔn)。如：工程結(jié)算以**區(qū)審計局最終審計確認(rèn)的金額為準(zhǔn)。

（9）其他審查要點。主要包括有關(guān)爭議解決途徑和地點的約定是否詳細(xì)、合理；材料的供應(yīng)形式和供應(yīng)計劃、材料價格調(diào)整方式是否約定明確、有無漏洞；

工程保險的支付約定是否落實；工程結(jié)算審計后對審減值的處理辦法。3 結(jié)束語

招標(biāo)文件及施工合同是建設(shè)工程承發(fā)包雙方進(jìn)行市場交易活動、履行義務(wù)、行駛權(quán)利的依據(jù)和準(zhǔn)繩。招標(biāo)文件和施工合同約定是否合理、明確、全面關(guān)乎整個工程、尤其是工程造價管理控制效果的成敗，因此，作為造價工程師對招標(biāo)文件和施工合同的全面嚴(yán)格的審查，及時發(fā)現(xiàn)彌補合同條款漏洞、防微杜漸，是保證承發(fā)包雙方履約過程高效完成的前提，也是全面開展施工過程造價控制，完成投資控制目標(biāo)的有力保障。