第一篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療重大疾病醫(yī)療保險工作的意見(試行)

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療重大疾病

醫(yī)療保險工作的意見(試行)

魯政辦發(fā)〔2012〕65號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知》(國發(fā)〔2012〕11號)精神，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)制度，探索建立重大疾病保障機(jī)制，逐步提高重大疾病保障水平，防止因病致貧、因病返貧，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部委《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改社會〔2012〕2605號)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展新農(nóng)合重大疾病醫(yī)療保險工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。新農(nóng)合重大疾病醫(yī)療保險(以下簡稱新農(nóng)合大病保險)工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益放在首位，著眼于農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足于改善民生、促進(jìn)和諧。通過利用新農(nóng)合基金購買大病保險，在新農(nóng)合報銷的基礎(chǔ)上，對參合居民大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費用再給予補償，并與醫(yī)療救助有效銜接，形成多重保障機(jī)制，提高參合居民重大疾病醫(yī)療保障水平，切實減輕農(nóng)民個人醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。

(二)基本原則

1.堅持政府主導(dǎo)，專業(yè)運作。政府負(fù)責(zé)新農(nóng)合大病保險的政策制定、組織協(xié)調(diào)、籌資管理，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。利用商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦新農(nóng)合大病保險，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高新農(nóng)合大病保險的運行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量。

2.堅持試行起步，逐步過渡。先從患者負(fù)擔(dān)較重、療效確切、費用易于控制的病種起步，逐步向大病大額醫(yī)療費用過渡。

3.堅持責(zé)任共擔(dān)，持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)合大病保險的保障水平要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、新農(nóng)合籌資水平及醫(yī)療消費水平相適應(yīng)。強(qiáng)化社會互助共濟(jì)的意識和作用，形成政府、個人和保險機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)大病風(fēng)險的機(jī)制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.堅持收支平衡，保本微利。新農(nóng)合大病保險實行省級統(tǒng)籌、專賬管理、獨立核算，強(qiáng)化當(dāng)年收支平衡的原則，科學(xué)測算，規(guī)范運作，合理控制盈利率。

5.堅持機(jī)制創(chuàng)新，管辦分離。通過購買新農(nóng)合大病保險，按照競爭性原則引入商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦保險業(yè)務(wù)，完善承辦機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，實現(xiàn)新農(nóng)合大病保險管辦分離。

二、籌資機(jī)制

(一)籌資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新農(nóng)合報銷水平、重大疾病醫(yī)療保險范圍及保障水平等因素，科學(xué)測算、合理確定購買新農(nóng)合大病保險的籌資標(biāo)準(zhǔn)。2013年，購買大病保險的籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人15元。隨著新農(nóng)合籌資水平的提高，不斷提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資金規(guī)模，增強(qiáng)保障能力。

(二)資金來源及撥付。由統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從新農(nóng)合基金支出戶中直接列支一定比例或額度作為新農(nóng)合大病保險資金，用于購買商業(yè)保險機(jī)構(gòu)大病保險，于每年年初按照省確定的比例直接撥付至商業(yè)保險機(jī)構(gòu)。資金原則上從新農(nóng)合基金結(jié)余或年度新增政府補助中支出。

三、保障范圍和水平

(一)保障對象。新農(nóng)合大病保險的對象為新農(nóng)合參合居民。新生兒出生當(dāng)年，隨父母自動獲取參合資格并享受新農(nóng)合待遇，同時享受大病保險待遇，自第二年起按規(guī)定繳納參合費用。

(二)保障范圍。新農(nóng)合大病保險的保障范圍要與新農(nóng)合按政策規(guī)定提供的醫(yī)療保障水平相銜接。在新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報銷基礎(chǔ)上，大病保險主要在參合居民患大病發(fā)生高額醫(yī)療費用的情況下，對新農(nóng)合補償后需個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用給予保障。高額醫(yī)療費用以上年度全省農(nóng)村居民人均純收入作為判定標(biāo)準(zhǔn)。合規(guī)醫(yī)療費用是指實際發(fā)生的、符合診療規(guī)范的、治療必需的、合理的醫(yī)療費用，具體由省衛(wèi)生行政部門會同承辦的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)研究確定。2013年，先將嚴(yán)重危害群眾健康和影響農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活、給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，且療效確切、費用易于控制的20類重大疾病納入大病保險保障范圍，具體包括：兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、艾滋病機(jī)會性感染、耐多藥肺結(jié)核、血友病、慢性粒細(xì)胞白血病、唇腭裂、肺癌、食道癌、胃癌、I型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、腦梗死、結(jié)腸癌、直腸癌等。隨著籌資水平的不斷提高，逐步擴(kuò)大保障范圍。

(三)保障水平。合理確定新農(nóng)合大病保險的補償政策，實際支付比例不低于50%。按照醫(yī)療費用高低分段制定支付比例，原則上醫(yī)療費用越高支付比例越高。2013年1月1日起，大病保險資金對20類重大疾病參合患者住院發(fā)生的高額合規(guī)醫(yī)療費用給予補償，個人最高年補償限額為20萬元，具體補償比例通過招標(biāo)確定。隨著籌資、管理和保障水平的不斷提高，逐步提高大病保險補償比例，最大限度地降低個人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

在新農(nóng)合報銷、大病保險補償?shù)幕A(chǔ)上，民政部門對貧困患者給予一定救助。做好新農(nóng)合大病保險與醫(yī)療救助制度在政策、技術(shù)、服務(wù)管理和費用結(jié)算等方面的有效銜接。探索在統(tǒng)籌地區(qū)建立新農(nóng)合大病保險與農(nóng)村醫(yī)療救助統(tǒng)一服務(wù)平臺，使貧困參合居民能夠方便、快捷地獲得新農(nóng)合大病補償和醫(yī)療救助。

四、新農(nóng)合大病保險的承辦方式

(一)采取向商業(yè)保險機(jī)構(gòu)購買大病保險的方式。省衛(wèi)生行政部門會同財政、發(fā)展改革部門制定大病保險的籌資、報銷范圍、最低補償比例以及就醫(yī)、結(jié)算管理等基本政策要求。在確保資金安全、有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，按照政府主導(dǎo)、分工合作，規(guī)范運作、持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的原則，以政府購買商業(yè)醫(yī)療保險的形式，通過公開招標(biāo)確定具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦新農(nóng)合大病保險業(yè)務(wù)。招標(biāo)的主要內(nèi)容包括具體補償比例、盈虧率、配備的承辦管理力量等內(nèi)容。符合準(zhǔn)入條件的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)自愿參加投標(biāo)，中標(biāo)后以保險合同的形式承辦新農(nóng)合大病保險，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，自負(fù)盈虧。商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦大病保險的保費收入，按現(xiàn)行規(guī)定免征營業(yè)稅。

(二)承辦大病保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。承辦新農(nóng)合大病保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是符合保監(jiān)會規(guī)定的經(jīng)營健康保險的必備條件；二是在中國境內(nèi)經(jīng)營健康保險專項業(yè)務(wù)5年以上，具有良好的市場信譽；三是在統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，具備完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠組建具有醫(yī)學(xué)等專業(yè)背景的專職服務(wù)隊伍，并在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立即時結(jié)報點；四是商業(yè)保險機(jī)構(gòu)總部同意分支機(jī)構(gòu)參與我省新農(nóng)合大病保險業(yè)務(wù)承辦工作，并承諾提供業(yè)務(wù)、財務(wù)、信息技術(shù)等支持；五是能夠?qū)崿F(xiàn)大病保險業(yè)務(wù)單獨核算。

(三)規(guī)范大病保險招標(biāo)投標(biāo)與合同管理。按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，由省衛(wèi)生行政部門與商業(yè)保險機(jī)構(gòu)簽訂保險合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，保險合同原則上3年為一個周期。合理控制商業(yè)保險機(jī)構(gòu)盈利率，建立以保障水平和參合居民滿意度為核心的考核辦法。為有利于重大疾病醫(yī)療保險的長期穩(wěn)定運行，保險合同中可對商業(yè)保險機(jī)構(gòu)超額結(jié)余及政策性虧損建立相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。因違反合同約定，或發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害參合居民權(quán)益的情況，合同雙方可以提前終止或解除合作，并依法追究責(zé)任。

(四)提高大病保險管理服務(wù)能力。商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦新農(nóng)合大病保險獲得的保費收入實行單獨核算，專賬管理，確保資金安全，保證償付能力。商業(yè)保險機(jī)構(gòu)要加大服務(wù)力量投入，做好重大疾病報銷資格審查、醫(yī)藥費用審核報銷、結(jié)算支付和業(yè)務(wù)咨詢等工作，協(xié)助衛(wèi)生部門做好定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。合理設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，配備醫(yī)療、財會等專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的服務(wù)人員，專門負(fù)責(zé)大病保險報銷業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)的銜接，與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或?qū)嵭幸徽臼郊磿r結(jié)算服務(wù)，完善服務(wù)流程，簡化報銷手續(xù)，確保參合居民方便、及時享受到大病保險補償。發(fā)揮商業(yè)保險機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)平臺和垂直管理體系的優(yōu)勢，為參合居民提供異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。與新農(nóng)合協(xié)同推進(jìn)支付方式改革，嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范和臨床路徑，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)療費用不合理增長。

商業(yè)保險機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)管理、控制風(fēng)險、降低管理成本、提高服務(wù)質(zhì)量和效率，及時向定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療費用。完善大病保險補償方案和運行管理機(jī)制，建立健全內(nèi)控制度，做好個人信息安全保護(hù)，防止信息外泄和濫用。建立和完善公示制度，健全投訴受理渠道，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)在承辦好大病保險的基礎(chǔ)上，為參合居民提供多樣化的健康保險產(chǎn)品選擇，但不得捆綁或強(qiáng)制推銷其他商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品。

五、切實加強(qiáng)監(jiān)管

(一)加強(qiáng)對商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦大病保險的監(jiān)督管理。有關(guān)部門要各盡其責(zé)、密切配合，加強(qiáng)對商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦大病保險的監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門作為新農(nóng)合的主管部門和新農(nóng)合大病保險的招標(biāo)人，要建立專項檢查制度，強(qiáng)化對商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，要完善服務(wù)質(zhì)量考核辦法和承辦服務(wù)退出機(jī)制，定期對商業(yè)保險機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行專項檢查，并將檢查結(jié)果向社會公開公布。財政部門按照新農(nóng)合基金財務(wù)會計制度規(guī)定，加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保基金規(guī)范運行。醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，并做好跟蹤分析、監(jiān)測評價等工作。保險監(jiān)管部門要做好商業(yè)保險機(jī)構(gòu)從業(yè)資格審查、服務(wù)質(zhì)量與日常業(yè)務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)大病保險償付能力和市場行為監(jiān)管。金融辦將商業(yè)保險機(jī)構(gòu)服務(wù)情況納入全省金融單位考評體系。審計部門按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審計。

(二)加強(qiáng)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，開展新農(nóng)合支付方式改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費用不合理增長。要健全定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，定期組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核，將次均費用及其增長幅度、平均住院日、目錄內(nèi)藥品使用比例、住院人次數(shù)占總診療人次比例等指標(biāo)納入考核內(nèi)容并加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。商業(yè)保險機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮醫(yī)療保險機(jī)制的作用，嚴(yán)格審核合規(guī)醫(yī)療費用，防止不合理醫(yī)療保險費用支出，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為和醫(yī)療費用的監(jiān)控。

(三)建立公開透明的監(jiān)管制度。衛(wèi)生行政部門要將招標(biāo)情況、與商業(yè)保險機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的情況、購買商業(yè)保險的籌資標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、補償結(jié)算流程及大病保險資金的年度收支情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。商業(yè)保險機(jī)構(gòu)要定期在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌地區(qū)分支機(jī)構(gòu)公示大病保險資金收入情況、參合居民醫(yī)療費用補償情況，接受參合居民和社會各界的監(jiān)督。要完善群眾舉報、投訴、咨詢等農(nóng)民參與監(jiān)督管理的有效形式，暢通信訪受理渠道，及時處理群眾反映的問題。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。開展新農(nóng)合大病保險工作，是幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險的有效途徑，是推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。各級各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實部門責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)作，確保新農(nóng)合大病保險工作平穩(wěn)推進(jìn)。

(二)制定方案，精心實施。省衛(wèi)生、財政、發(fā)展改革等部門要充分考慮新農(nóng)合大病保險的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，制定實施方案并報省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組審定。切實做好新農(nóng)合大病保險的組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、資金籌集和監(jiān)管等工作。制定商業(yè)保險機(jī)構(gòu)招標(biāo)評審辦法，明確中標(biāo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)數(shù)量和購買服務(wù)年限，做好商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的遴選工作，指導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)科學(xué)測算，確保工作落到實處。注意總結(jié)經(jīng)驗，及時解決研究發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)評估，每年對大病保險工作進(jìn)展和運行情況進(jìn)行總結(jié)，將總結(jié)報告上報省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組。

(三)加強(qiáng)宣傳，輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)對新農(nóng)合大病保險工作的宣傳，制定切實可行的宣傳措施，通過多種宣傳形式，廣泛宣傳開展新農(nóng)合大病保險工作的重要意義和報銷政策，把大病保險的報銷比例、報銷流程及相關(guān)要求宣傳到千家萬戶。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會預(yù)期，增強(qiáng)參合居民的信心，爭取社會各界和參合居民的廣泛支持和參與，使這項惠及廣大農(nóng)民群眾的政策深入人心，為新農(nóng)合大病保險工作順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

山東省人民政府辦公廳

2012年10月16日

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年10月16日印發(fā)

第二篇：山東省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

山東省人民政府

關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

試點的實施意見

魯政發(fā)〔2009〕131號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號)精神，結(jié)合我省實際，制定以下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)試點工作實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和省委、省政府決策部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的要求，先行試點，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，不斷提高保障水平，建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的新農(nóng)保制度，使農(nóng)村居民享有基本養(yǎng)老保障。

(二)基本原則。新農(nóng)保制度的基本原則是：“廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”。堅持保障水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集機(jī)制；堅持權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合；堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。

(三)任務(wù)目標(biāo)。2009年，按照國家選擇10%的縣(市、區(qū))進(jìn)行試點的要求，推動完成國家批準(zhǔn)我省的首批試點任務(wù)，以后逐步擴(kuò)大試點，同時鼓勵各市、縣(市、區(qū))按照新農(nóng)保制度要求積極開展試點工作。2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

二、參保對象和范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

三、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參保人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。個人繳費標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，繳費方式由當(dāng)?shù)卣_定。省政府依據(jù)國家規(guī)定或農(nóng)民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。鼓勵青年、中年農(nóng)村居民連續(xù)繳費，多繳費，具體辦法由當(dāng)?shù)卣?guī)定。

(二)集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對所屬參加新農(nóng)保成員繳費給予補助，具體補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。集體補助應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，實行公示制度，接受社會和群眾的監(jiān)督。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。對納入國家試點的地區(qū)，中央和省財政按照統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補助。在試點沒有全面鋪開之前，對新農(nóng)保試點的各縣根據(jù)人均財力狀況等單獨確定補助辦法。中央和省財政補助后剩余部分由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)擔(dān)。有條件的市、縣(市、區(qū))政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)擔(dān)。

2.繳費補貼。市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費即補。對選擇較高檔次繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市、縣(市、區(qū))政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

四、建立個人賬戶

政府為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費資助，市、縣(市、區(qū))政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。政府繳費補貼部分在個人賬戶中要單獨記錄。個人賬戶存儲額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

五、養(yǎng)老金待遇確定

(一)享受養(yǎng)老金待遇條件。

1.年滿60周歲、按規(guī)定繳費、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2.新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不需繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；新農(nóng)保制度實施時，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限應(yīng)不少于實際年齡到60周歲的剩余年數(shù)；允許補繳，但補繳后累計繳費年限不超過15年。45周歲(含)以下的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

(二)養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國家和省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)支付。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部資金積累額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，其個人賬戶余額，除政府補貼外，可以依法繼承。

(三)待遇調(diào)整。根據(jù)國家規(guī)定和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

六、基金管理和監(jiān)督

(一)基金管理。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶管理，實行收支兩條線，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定保值增值。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次。

財政部門會同人力資源社會保障部門要認(rèn)真編制政府補貼資金預(yù)算，確保對參保人的補貼及時到位和基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

(二)基金監(jiān)督。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，會同有關(guān)部門制定和完善新農(nóng)保各項規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明。財政、監(jiān)察、審計部門要按各自職責(zé)實施監(jiān)督，杜絕擠占挪用，確保基金安全。試點縣(市、區(qū))每年要在行政村范圍內(nèi)對參保繳費情況和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

七、制度銜接

開展新農(nóng)保制度試點，要妥善處理好與老農(nóng)保制度和我省各地開展的地方性新農(nóng)保試點制度以及其他社會養(yǎng)老保險制度的銜接。(一)已經(jīng)參加農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，原個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。領(lǐng)取前應(yīng)按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費。(二)對已經(jīng)參加農(nóng)保、60周歲以下且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，應(yīng)停止領(lǐng)取養(yǎng)老金，并按新農(nóng)保的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳費，達(dá)到新農(nóng)保領(lǐng)取條件時，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。已經(jīng)參加農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金的，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。(三)新農(nóng)保與其他社會養(yǎng)老保險制度銜接按照國家規(guī)定執(zhí)行。(四)要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移

新農(nóng)保參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將新農(nóng)保關(guān)系及個人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇；轉(zhuǎn)入地尚未開展新農(nóng)保試點的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉(zhuǎn)移。

九、經(jīng)辦能力建設(shè)

(一)加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。要充分運用現(xiàn)代管理和服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。各級新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。

(二)強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)。按照管理規(guī)范化，服務(wù)社會化總體要求，制定和完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度、基金審稽核制度和信息披露制度；建立新農(nóng)保公示和查詢制度，建立和完善參保人員檔案管理制度。

(三)加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立全省統(tǒng)一的信息管理和服務(wù)系統(tǒng)，并納入到社會保險管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)。要積極推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)考核管理體系，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策、協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題、督促檢查政策落實情況，總結(jié)評估試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職責(zé)，密切配合，做好新農(nóng)保試點工作。

十一、試點工作的組織實施

各市政府要根據(jù)本意見，在充分調(diào)研、多方論證、縝密測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實可行的實施方案，并報省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；按要求選擇試點縣(市、區(qū))，報省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、縣(市、區(qū))的試點方案報省政府批準(zhǔn)后實施。

十二、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各地要堅持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種方式，加大對試點工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。各地要采取有效措施，鼓勵村干部帶頭參保。各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)試點經(jīng)驗做法，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。試點工作中遇到重要情況要及時向省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

山東省人民政府

二○○九年十一月二十

七日

第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕12號 【發(fā)布日期】2005-02-16 【生效日期】2005-02-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況報告的通知

(粵府辦〔2005〕12號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省衛(wèi)生廳《關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況的報告》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○五年二月十六日

關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況的報告

省人民政府：

為貫徹落實2004年全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議和全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議精神，扎扎實實地推進(jìn)全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，省衛(wèi)生廳最近對全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)行了認(rèn)真檢查和總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

近年來，省委、省政府高度重視農(nóng)村合作醫(yī)療工作。2000年，省委、省政府《關(guān)于解決特困群眾“四難”問題的意見》（粵發(fā)〔2000〕21號）明確提出，要通過建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)村困難群眾看病難問題。根據(jù)省人大九屆四次會議關(guān)于建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的議案，省政府決定從2002年起，用9年時間，分階段推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療工作，要求到2006年，全省參加農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)60％以上，2010年達(dá)到85％，并要求珠江三角洲地區(qū)率先建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。2003年，省委、省政府把建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度列入“十項民心工程”組織實施。2004年，省政府專門成立了省農(nóng)村合作醫(yī)療工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對全省農(nóng)村合作醫(yī)療工作的領(lǐng)導(dǎo)；省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省衛(wèi)生廳《關(guān)于建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，進(jìn)一步明確了我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療的工作目標(biāo)、基本內(nèi)容、實施步驟和措施要求。為引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療，省財政逐年加大了資金扶持力度。2002年，省財政安排了7150萬元扶持東西兩翼和粵北山區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，其中6000萬元作為合作醫(yī)療引導(dǎo)資金，1000萬元用于支持縣級建立農(nóng)村合作醫(yī)療救助資金，150萬元作為培訓(xùn)推廣經(jīng)費。2003年，省財政安排扶持資金9150萬元，其中將救助資金增加至3000萬元。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號）精神，2004年省財政按農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)人均10元的標(biāo)準(zhǔn)安排扶持資金，資金總額達(dá)1．59億元，并要求各地財政增加對農(nóng)村合作醫(yī)療的資金扶持。

在省委、省政府的高度重視下，經(jīng)過多年組織發(fā)動，特別是省人大關(guān)于建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的議案實施三年多以來，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得明顯成效，至2004年上半年，全省參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人口達(dá)到1807萬人，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為34．8％；全省共有93個縣（市、區(qū)）建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，其中25個縣（市、區(qū)）實行縣統(tǒng)籌的形式。東莞和佛山市建立了農(nóng)村居民醫(yī)療保險制度，覆蓋農(nóng)村人口200多萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，對緩解農(nóng)民看病難和因病致貧、因病返貧問題發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2003年全省農(nóng)村合作醫(yī)療補助總金額為4．04億元，其中住院補助金額3．05億元，補助31．8萬人；享受醫(yī)療救助的特困人口7280人，救助資金543萬元。2004年上半年，農(nóng)村合作醫(yī)療住院補助人數(shù)為18．86萬人，補助金額近3．05億元；享受醫(yī)療救助的特困人口3053人，救助資金440．6萬元。

二、存在問題

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一個長期、復(fù)雜的過程，我省此項工作雖然取得一定進(jìn)展，但仍處于探索階段，制度還不夠完善，還存在不少問題。

（一）對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認(rèn)識有待提高。部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義認(rèn)識不足，沒有真正擺上重要議事日程，措施不落實，資金不到位，嚴(yán)重影響農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展。部分地方干部存在畏難情緒，工作不夠積極主動。部分群眾對農(nóng)村合作醫(yī)療互助共濟(jì)的意義缺乏認(rèn)識，怕吃虧，懷疑合作醫(yī)療能否堅持，擔(dān)心資金被挪用。

（二）農(nóng)村合作醫(yī)療總體水平不高，主要表現(xiàn)為 “三低”。一是統(tǒng)籌層次低，部分地區(qū)仍采取鎮(zhèn)統(tǒng)籌，個別地方甚至還是村辦形式，增加了規(guī)范制度和監(jiān)督管理的難度，容易產(chǎn)生漏洞，有些鎮(zhèn)村因參加人數(shù)少或工作制度不健全，難以舉辦和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率低。合作醫(yī)療的特點是互助共濟(jì)，只有多數(shù)人參加，才能發(fā)揮其制度優(yōu)越性，但目前全省農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到60％的縣（市、區(qū)）只有27個，部分縣（市、區(qū)）覆蓋率只有百分之十幾。三是保障標(biāo)準(zhǔn)低，部分地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療補助封頂線在2000元以下，對真正困難的群眾幫助不大，難以解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。

（三）一些地方財政扶持資金不落實。東西兩翼和粵北山區(qū)有部分市縣沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金，有的市、縣、鎮(zhèn)三級財政安排的農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金低于人均5元的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村稅費改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有財力扶持農(nóng)村合作醫(yī)療。

（四）農(nóng)村合作醫(yī)療工作不規(guī)范。一些地區(qū)沒有按照要求調(diào)整完善農(nóng)村合作醫(yī)療方案，現(xiàn)有制度不科學(xué)、不合理、不統(tǒng)一。合作醫(yī)療資金管理監(jiān)督制度仍不健全，沒有落實錢帳分離、資金封閉運行的要求。農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，編制、人員、經(jīng)費未落實，管理手段滯后。

三、下一步工作建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。各地要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義，充分估計這項工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅決按照省委、省政府的部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效措施，深入發(fā)動廣大農(nóng)民積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷提高管理水平和保障水平，千方百計鞏固和完善我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，力爭2005年一般地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到40％以上，工作基礎(chǔ)好的地區(qū)達(dá)到50％，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)；2006年全省農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到60％。

（二）落實財政扶持資金。東西兩翼和粵北山區(qū)市、縣、鎮(zhèn)三級財政對參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助每年不低于人均10元。財力確有困難的地區(qū)，2005年市、縣、鎮(zhèn)三級財政對參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助要達(dá)到人均8元，2006年達(dá)到人均10元的標(biāo)準(zhǔn)。省財政的補助資金根據(jù)各地實際參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人數(shù)和各級財政扶持農(nóng)村合作醫(yī)療資金到位情況安排下?lián)?。各地要采取有力措施，確保財政扶持資金足額、按時到位，并視財力增長情況加大對農(nóng)村合作醫(yī)療的資金扶持。各級財政還要安排農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，用于特困人口大病救助等支出，解決特困農(nóng)戶看病難問題。各地要按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，安排農(nóng)村合作醫(yī)療工作經(jīng)費，列入財政預(yù)算。

（三）進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一要提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)縣統(tǒng)籌，規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)村合作醫(yī)療的制度形式；二要規(guī)范籌資時間，農(nóng)村合作醫(yī)療實行按一次性籌資，每年第四季度為下一的宣傳發(fā)動期和繳費期，集中力量發(fā)動農(nóng)民參加合作醫(yī)療，原則上不再跨吸收繳費；三要合理確定支付比例和上限，籌資額達(dá)到人均30元的，住院費補助上限要在3000元以上，資金節(jié)余較多的，要提高保障標(biāo)準(zhǔn)；四要加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)，按規(guī)定建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)；五要堅持農(nóng)民自愿參加原則，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫命令或要求基層干部、醫(yī)生為農(nóng)民墊資繳費。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療基金的管理。要將農(nóng)村合作醫(yī)療資金注入縣一級的農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，統(tǒng)一存儲和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出帳戶，由縣級主管部門根據(jù)其每月資金的使用量預(yù)撥。各級財政部門要加強(qiáng)對基金的監(jiān)管，實行錢帳分離、管用分開、封閉運行，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及其他部門不得從基金帳戶直接提取現(xiàn)金。要建立監(jiān)督機(jī)制，定期公開基金收支情況，接受社會和農(nóng)民群眾的監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾和社會各界放心。審計部門要定期對農(nóng)村合作醫(yī)療基金進(jìn)行審計，切實加強(qiáng)監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)對農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助工作。要通過提高農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次，把貧困鎮(zhèn)村納入農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋范圍，幫助農(nóng)村困難群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療，對合作醫(yī)療補助后仍有較大困難的農(nóng)戶給予醫(yī)療救助。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金制度，規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金的使用辦法以及申請和批準(zhǔn)程序。省財政繼續(xù)安排資金扶持東西兩翼和粵北山區(qū)建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，市、縣級財政也要安排一定資金作為農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，并列入財政的預(yù)算。同時，要廣泛發(fā)動社會力量捐贈，拓寬農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金的籌集渠道。

（六）進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，整體推進(jìn)。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村合作醫(yī)療定點服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，在保證醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，降低成本，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。農(nóng)村各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極擔(dān)負(fù)起為參合農(nóng)民提供適宜的基本醫(yī)療服務(wù)責(zé)任，從農(nóng)民切身利益出發(fā)，更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展。

以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

省衛(wèi)生廳

二○○四年十一月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：新鋪鄉(xiāng)人民政府關(guān)于2012年新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展情況的報告

新鋪鄉(xiāng)人民政府關(guān)于2012年新型農(nóng)村合作

醫(yī)療開展情況的報告

各位代表：

我受鄉(xiāng)政府的委托，向本次會議報告我鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展情況，請予審議。

一、基本情況

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為群眾提供了安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，對不斷提高人民健康水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，促進(jìn)社會公平、正義，努力實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展具有重大意義。

2012年我鄉(xiāng)應(yīng)參合人數(shù)為17204人，實際參合人數(shù)為16535人，參合率為96.11%，其中農(nóng)村五保戶、低保戶、特殊戶、計生幫扶戶、重點優(yōu)撫對象的參合率達(dá)到了100%，參合資金已全額存入新農(nóng)合專用帳戶，合醫(yī)卡均及時發(fā)放到了參合農(nóng)戶手中。

截至目前，全鄉(xiāng)共補償6152人次，總費用662062.18元，補償金額521817.88元，其中門診5974人次，總費用359611.7元，補償金額320365.53元，住院178人次，總費用302450.48元，補償金額201452.35元，住院分娩補償70

人，受益率為80%，二次補償共23人，補償金額32785 元，醫(yī)療救助20人，救助金額33750元。

從總體情況看，我鄉(xiāng)新農(nóng)合已基本形成良性運行態(tài)勢，發(fā)展比較平穩(wěn)，有效緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題。實踐證明，新農(nóng)合制度的實施，讓廣大農(nóng)民群眾切實得到了實惠，是深受廣大農(nóng)民歡迎的民心工程。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保政策執(zhí)行到位

自2011年11月18日我鄉(xiāng)召開2012新農(nóng)合籌資工作動員會以來，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府高度重視，全力支持。把新農(nóng)合工作作為為群眾要辦的實事之一，列入政府重點工作，進(jìn)行了認(rèn)真研究、周密部署，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)多次入村進(jìn)戶，了解和掌握工作開展情況，并提出指導(dǎo)性意見和建議。各級各部門相互協(xié)調(diào)，密切配合，全力以赴積極推進(jìn)此項工作的開展，切實發(fā)揮了政府的組織、引導(dǎo)、支持作用。

（二）健全組織，明確職責(zé)

自開展新農(nóng)合籌資工作動員會以來，形成了較為完善新農(nóng)合工作組織管理體系，建立了規(guī)范的管理模式和行之有效的運行機(jī)制。做到機(jī)構(gòu)、經(jīng)費、職責(zé)和任務(wù)四落實。一是成立了以鄉(xiāng)長為組長新農(nóng)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)人力資源中心，為細(xì)化任務(wù)，成立了由掛村領(lǐng)導(dǎo)任小組長，包村干部及村常務(wù)干部為成員的村工作小組；二是明確了票據(jù)、金額、經(jīng)費由財政所管理，三是信息

核對及錄入、資料準(zhǔn)備及歸檔由鄉(xiāng)人力資源中心負(fù)責(zé)；四是信息上報、車輛安排等工作由鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)。五是衛(wèi)生院負(fù)責(zé)作好新農(nóng)合相關(guān)政策的解釋，督促醫(yī)療點服務(wù)人員提高服務(wù)能力，樹立良好的行業(yè)形象，最大限度滿足患者的醫(yī)療服務(wù)要求。

（三）搞好培訓(xùn)，切實提高服務(wù)能力

為確保這項利國惠民的好政策得到落實，健康運行，增強(qiáng)經(jīng)辦人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，數(shù)次組織工作人員進(jìn)行新農(nóng)合專題培訓(xùn)，參加人員達(dá)100余人，大大提高了服務(wù)水平和管理能力。目前，我鄉(xiāng)新農(nóng)合職責(zé)分工明確，工作運行平穩(wěn)。

（四）深入宣傳發(fā)動，積極籌措?yún)⒑匣?/p>

為使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度這項民生工程在我鄉(xiāng)順利開展，鄉(xiāng)政府及時召開了全鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療動員大會，對全鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作作了具體周密地安排部署，各村也相應(yīng)召開了動員會，對本地新農(nóng)合工作進(jìn)行了發(fā)動和部署。

農(nóng)民參合繳費是新農(nóng)合實施的前提，農(nóng)民必須以戶為單位繳納參合費后，各級財政才能按參實際參合人數(shù)劃撥相應(yīng)的補助資金。為此，鄉(xiāng)政府從一開始即充分認(rèn)識到參合收費任務(wù)的艱巨性和重要性，為把新農(nóng)合這一惠民政策宣傳到位，深入人心，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府要求各村都要在宣傳政策上狠下功夫，做到家喻戶曉。一是印制宣傳單和下發(fā)《致農(nóng)民朋友一封信》、《新農(nóng)合知識問答》等宣傳資料免費發(fā)放到

全縣農(nóng)民手中；二是出動宣傳車巡回宣傳；三是制訂宣傳標(biāo)語，村村都有固定標(biāo)語；四是讓得到醫(yī)療補助的參合農(nóng)民現(xiàn)身說法以親身經(jīng)歷宣傳大病保障的優(yōu)越性；五是通過面對面、走村入戶、談心、交心等方式，廣泛宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療方針、政策，并解答農(nóng)民群眾的難點、疑點。由于方法靈活，宣傳到位，農(nóng)民參合熱情高漲，如期完成縣下達(dá)的參合任務(wù)。

（五）加強(qiáng)溝通，及時總結(jié)經(jīng)驗

根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況，我鄉(xiāng)新農(nóng)合工作主要分三個階段進(jìn)行，每階段各村將工作進(jìn)展情況、存在問題、下步工作打算、工作經(jīng)驗等進(jìn)行階段性小結(jié)由掛村領(lǐng)導(dǎo)簽字上報（電子文檔）到鄉(xiāng)人力資源中心，鄉(xiāng)人力資源中心匯總各組情況后上報鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)開展情況，組織召開座談會，交流工作經(jīng)驗，提高了工作效率。

（六）嚴(yán)明紀(jì)律，確保工作正常開展

紀(jì)律是工作開展的前提和保證，鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，一是各村務(wù)必以新農(nóng)合工作為中心，不得無故缺曠也不得以其他借口妨礙工作的正常開展，堅定信心，提高認(rèn)識，認(rèn)真落實，切實保證完成工作任務(wù)；二是對新農(nóng)合工作重視不夠、工作措施不力、影響工作推進(jìn)的村追究責(zé)任人相關(guān)責(zé)任并提請鄉(xiāng)紀(jì)律進(jìn)行誡免談話；三是將新農(nóng)合工作納入考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，與績效工資和村委會經(jīng)費掛鉤，不按時桉要求完成的村在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報；四是因底數(shù)不清、情況不明，導(dǎo)致群眾參合而不能就醫(yī)務(wù)的追究責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。

（七）完善監(jiān)督管理機(jī)制

一是主要領(lǐng)導(dǎo)分片監(jiān)督各村籌資工作開展情況，并收集群眾意見，做好下一步收繳工作的安排部署；二是監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)、藥品使用和收費行為，設(shè)立舉報電話，一經(jīng)查實有群眾反映差的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出限期整改通知，問題較嚴(yán)重或限期不整改的建議相關(guān)部門取消定點資格。

三、存在的主要問題

一是宣傳不夠深入，農(nóng)民參合主動性不強(qiáng)。個別村宣傳力度不大，主要表現(xiàn)為啟動時宣傳聲勢浩大，啟動后不能持續(xù)宣傳，加上部分鄉(xiāng)村干部自身不熟悉新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，導(dǎo)致參合農(nóng)民對新農(nóng)合相關(guān)政策了解不夠多，一定程度上影響了農(nóng)民的參合積極性；二是部分農(nóng)民對參合防病的意識不強(qiáng)，認(rèn)為自己身體健康，不必要再支出參合金；三是基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施硬件相對薄弱，服務(wù)能力跟不上，特別是基層衛(wèi)生人才匱乏，不能從根本上滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療服務(wù)要求。

四、下一步工作打算

針對以上問題，鄉(xiāng)政府在下一步工作中將著重做好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳。在宣傳的深度和廣度上下功夫，要把宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、提高廣大農(nóng)民參合積極性作為一項長期的重點任務(wù)抓實、抓好，要結(jié)

合大額受益者的典型事例作為著重點，通過廣播、標(biāo)語、印制宣傳資料、張貼補償公示等方式予以宣傳，重點加大對開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意義、報銷比例，以及就診、轉(zhuǎn)診程序等內(nèi)容的宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)民的政策知曉率，提高農(nóng)民的健康風(fēng)險意識，使合作醫(yī)療贏得農(nóng)民的理解、接受和支持，讓廣大農(nóng)民真正感受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)越性，從而提高農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺性、自愿性。

二是加強(qiáng)對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)一步提高參合農(nóng)民受益程度。定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)要不斷改善就醫(yī)環(huán)境，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。對不遵守管理規(guī)定、服務(wù)質(zhì)量差、參合患者就診補償比例低、群眾反映差的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)要提出限期整改通知，問題較嚴(yán)重或限期不整改的取消定點資格。

三是加大對弱勢群體的幫扶力度。認(rèn)真研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助制度的銜接，對農(nóng)村符合條件的救助對象給予更多的政策優(yōu)惠，妥善解決部分農(nóng)民“看不起病”的突出問題。

四是深入開展調(diào)研。積極探索方便、快捷的農(nóng)民個人繳費方式，更多地傾聽農(nóng)民的意見，讓農(nóng)民參與到新農(nóng)合監(jiān)管中來，使農(nóng)民更滿意，以不斷推進(jìn)新農(nóng)合制度的鞏固、完善、提高。

第五篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的意見

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的意見

魯政辦發(fā)〔2008〕46號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，有效配置金融資源，增加“三農(nóng)”和小企業(yè)貸款的供給，根據(jù)中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省開展小額貸款公司試點工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)為指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序開展小額貸款公司試點工作，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，推進(jìn)小企業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則。開展小額貸款公司試點工作應(yīng)堅持以下原則：

1.穩(wěn)妥有序。選擇部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點，并在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大小額貸款公司的范圍。

2.風(fēng)險可控。開展小額貸款公司試點工作的前提是風(fēng)險可控。要充分認(rèn)識和評估可能存在的風(fēng)險，建立健全風(fēng)險防范機(jī)制。

3.明確職責(zé)。各級政府、各有關(guān)部門要明確分工，各司其職，做好風(fēng)險管理、防范和處置工作。

4.規(guī)范運作。從嚴(yán)控制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的操作程序，確保參照金融企業(yè)制度規(guī)范運作。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)妥有序地開展試點工作。由省金融辦牽頭，省工商局、公安廳、經(jīng)貿(mào)委、山東銀監(jiān)局、人行濟(jì)南分行參加，建立小額貸款公司試點工作省級聯(lián)席會議制度，主要職能是：制訂試點工作實施意見及相關(guān)的管理辦法；對市、縣（市、區(qū)）試點申報方案進(jìn)行審定；溝通信息，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門做好監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。

（二）各市政府及市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)小額貸款公司的政策宣傳和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，確定本市小額貸款公司的試點縣（市、區(qū)），審核、上報縣級政府有關(guān)試點方案，監(jiān)測分析防范本地小額貸款公司的風(fēng)險。

（三）試點縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險處置責(zé)任；組織有關(guān)部門對小額貸款公司經(jīng)營情況密切監(jiān)測，跟蹤監(jiān)管資金流向；確定試點對象，審查小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報材料初審工作。

縣級政府是小額貸款公司風(fēng)險處置的第一責(zé)任人，依法組織有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法吸收或變相非法吸收公眾存款、高利貸等違法活動。小額貸款公司若有上述違法行為，縣級政府要組織有關(guān)部門及時依法查處，吊銷營業(yè)執(zhí)照，追究公司責(zé)任人的法律責(zé)任，并報省有關(guān)部門取消其小額貸款試點資格。

按照“誰試點、誰負(fù)責(zé)”的原則，省政府與試點市政府、試點市政府與試點縣（市、區(qū)）政府簽訂風(fēng)險控制責(zé)任書。

三、試點范圍

全省小額貸款公司試點工作，按照省政府統(tǒng)一部署進(jìn)行。凡是要求進(jìn)行小額貸款公司試點，而且能明確一個主管部門（金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)，并承諾承擔(dān)小額貸款公司風(fēng)險處置責(zé)任的市級政府，可在本市范圍內(nèi)選擇1個縣（市、區(qū)）開展小額貸款公司試點。每個試點縣（市、區(qū)）設(shè)1家小額貸款公司。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步擴(kuò)大試點范圍。

四、準(zhǔn)入條件

（一）小額貸款公司主發(fā)起人原則上是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實力雄厚的當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)，其凈資產(chǎn)不低于5000萬元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2000萬元），資產(chǎn)負(fù)債率不超過70%，連續(xù)3年贏利且利潤總額在1400萬元（欠發(fā)達(dá)縣域550萬元）以上。在縣級政府的組織指導(dǎo)下，由主發(fā)起人為主，協(xié)商選擇其他股東。根據(jù)我省實際情況，有限責(zé)任公司的注冊資本不得低于5000萬元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2000萬元），股份有限公司的注冊資本不得低于7000萬元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于3000萬元）。試點期間，注冊資本上限均為1.5億元。對于切實服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)范、運行良好的，一年后，經(jīng)批準(zhǔn)可在注冊資本上限范圍內(nèi)增資擴(kuò)股。注冊資本來源應(yīng)真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。

注冊資本的資金來源必須是自有合法資金，不能用銀行貸款投資入股，嚴(yán)禁社會集資入股，禁止關(guān)聯(lián)股東控股。主發(fā)起人持股原則上不超過20%，其他單個股東和關(guān)聯(lián)股東持股原則上不超過10%。股東必須遵紀(jì)守法，誠實守信，無犯罪記錄和不良信用記錄。鼓勵熟悉金融業(yè)務(wù)、管理規(guī)范的個人或企業(yè)入股。

（二）科學(xué)設(shè)置監(jiān)管指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)章制度。小額貸款公司不得進(jìn)行任何形式的集資和吸收公眾存款。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，小額貸款公司可從不超過兩個銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金，融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。堅持按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款，小額貸款公司的70%資金應(yīng)發(fā)放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人，其余30%資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5%。小額貸款公司不得向其股東發(fā)放貸款，不得跨縣域經(jīng)營業(yè)務(wù)。

（三）選擇合適的高管人員，確保小額貸款公司的穩(wěn)健經(jīng)營。小額貸款公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。試點公司的高管人員要熟悉金融業(yè)務(wù)、有金融從業(yè)經(jīng)歷并具備較強(qiáng)的金融合規(guī)經(jīng)營意識。

五、監(jiān)督管理

省級有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)管，建立小額貸款公司動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時識別、預(yù)警和防范風(fēng)險，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）政府處置和防范風(fēng)險。

市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)管。工商部門做好公司登記工作，加強(qiáng)日常巡查，強(qiáng)化檢查，監(jiān)督公司按照登記事項開展經(jīng)營活動；公安部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門做好打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪活動；經(jīng)貿(mào)部門要按照《中華人民共和國公司法》的要求，做好完善小額貸款公司法人治理結(jié)構(gòu)等工作；銀監(jiān)部門要對非法吸收或變相非法吸收公眾存款等非法從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)嚴(yán)密監(jiān)控，配合做好各類非法集資活動的監(jiān)測查處工作，做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小額貸款公司提供金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管等工作；人民銀

行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對小額貸款公司利率和資金流向的跟蹤監(jiān)測。

試點縣（市、區(qū)）政府要明確一個部門負(fù)責(zé)小額貸款公司的日常監(jiān)管工作。

六、扶持政策

（一）各級政府要加強(qiáng)對小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策。

（二）引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。省金融辦會同工商、公安、經(jīng)貿(mào)、銀監(jiān)和人行等部門，每年對小額貸款公司進(jìn)行分類評價。對依法合規(guī)經(jīng)營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，在股東自愿的基礎(chǔ)上，向銀監(jiān)部門推薦，按有關(guān)規(guī)定規(guī)范改造為村鎮(zhèn)銀行。

開展小額貸款公司試點工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級政府要切實做好試點工作的組織實施，確保試點工作順利進(jìn)行。

山東省人民政府辦公廳

二○○八年九月四日