第一篇：淺析“吃空餉”現(xiàn)象的起因及對(duì)策建議

淺析“吃空餉”現(xiàn)象的起因及對(duì)策建議

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，公眾監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)，“吃空餉”現(xiàn)象被不斷爆出。“吃空餉”這一問(wèn)題在全國(guó)大面積存在，原因很多，嚴(yán)重侵蝕公共財(cái)政，制約公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，損害政府的形象和聲譽(yù)?！俺钥震A”問(wèn)題事關(guān)編制、財(cái)政、考核、問(wèn)責(zé)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及人事、民政、審計(jì)、勞動(dòng)保障等多個(gè)部門。對(duì)癥下藥，防治“吃空餉”須從人事管理、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制以及道德約束共四個(gè)方面尋求有效的對(duì)策組合。

關(guān)鍵詞：吃空餉；編制；財(cái)政；對(duì)策 正文：

2005年8月，四川省南充全市清理出2323名“吃空餉”；2006年，甘肅省發(fā)現(xiàn)“吃空餉”者908人；2007年，山東省共清理出涉及違規(guī)人數(shù)11858人；2011年，福建龍巖出現(xiàn)的“最牛公務(wù)員”事件，9年沒(méi)有在單位上過(guò)一天班工資卻照發(fā)，被稱為“吃空餉”的“杰出代表”。2012年1月，山西靜樂(lè)縣委書記楊存虎之女王燁，被指連續(xù)5年“吃空餉”累計(jì)10余萬(wàn)元；山西吃空餉15年女縣長(zhǎng)。“吃空餉”在我國(guó)引起了極大的關(guān)注?！俺钥震A”已經(jīng)不是一個(gè)小范圍的問(wèn)題，它在全國(guó)大面積存在。

一、對(duì)“吃空餉”現(xiàn)象原因的分析

(一)人事任職歷史遺留問(wèn)題

在過(guò)去年代，我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)正處于逐步發(fā)展之中，急需能夠?yàn)閲?guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人才，于是政府相繼出臺(tái)了許多關(guān)于人才錄用的政策，如推薦、參軍轉(zhuǎn)業(yè)等。基于這種方式人編的人員，在實(shí)踐中由于缺乏業(yè)務(wù)素質(zhì)，則會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的行政效率或者辦事效率大幅度下降，嚴(yán)重者還會(huì)危及國(guó)家集體利益。在過(guò)去的時(shí)代背景下，那些經(jīng)過(guò)錄用程序被錄用，而如今又不存在開(kāi)除事由的人，國(guó)家只能將其固定在某個(gè)職位上，久而久之，虛設(shè)的職位越來(lái)越多。換言之，它也是一種變相的“吃空餉”?！钥震A”現(xiàn)象一般會(huì)讓人聯(lián)想到我國(guó)目前行政編制、事業(yè)編制存在缺陷的問(wèn)題。在筆者看來(lái)，此問(wèn)題與人事任職歷史遺留問(wèn)題息息相關(guān)。過(guò)去，子女可以接替父母的工作，或者能通過(guò)推薦去上任。在那樣的時(shí)期，國(guó)家沒(méi)有條件挑選人才，這些條件可以是政治上、經(jīng)濟(jì)上的?，F(xiàn)在的我國(guó)所面臨的形勢(shì)也是相當(dāng)嚴(yán)峻的：人口多，安置職位少，就業(yè)壓力大。這樣的現(xiàn)象出現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。在這樣的社會(huì)背景下出現(xiàn)鉆空子的現(xiàn)象是不可避免的，與此同時(shí)，也體現(xiàn)出了體制的缺陷。(二）納稅人和輿論媒體監(jiān)督權(quán)利受限

l、納稅人的監(jiān)督權(quán)利受限。日本著名稅法學(xué)家北野弘久教授認(rèn)為，“納稅人有要求按照按符合憲法的規(guī)定征收和使用租稅，并僅在此前提下承擔(dān)納稅義務(wù)的權(quán)利，并將其定義為納稅人基本權(quán)”。納稅涉及每個(gè)人的利益，在納稅人的權(quán)利之中，筆者認(rèn)為“用稅監(jiān)督權(quán)”是重中之重，可是目前我國(guó)還沒(méi)有“用稅監(jiān)督權(quán)”這一概念。在與納稅人權(quán)利相關(guān)的法律中，納稅人的權(quán)利大都集中在稅收繳納領(lǐng)域，但是都沒(méi)有提及到稅款的分配、用途的問(wèn)題。納稅人在納稅后，稅款就會(huì)由國(guó)家和行政人員來(lái)支配使用，于是如何保障稅款在脫離納稅人后是否能得到合法高效的利用成了我們必須要注意到的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，納稅人的用稅監(jiān)督權(quán)對(duì)此能起到有效作用。如果納稅人的用稅監(jiān)督權(quán)不能被重視，那么在“吃空餉”事件中，納稅人就只能看著自己的辛苦血汗錢進(jìn)入別人的錢包。但是目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)法律制度來(lái)作為納稅人保護(hù)自身利益的護(hù)艦，所以納稅人的用稅監(jiān)督權(quán)則只是空談。筆者認(rèn)為，納稅人的用稅監(jiān)督權(quán)在立法上受限是“吃空餉”事件屢出不窮的原因之一。

2、輿論媒體的監(jiān)督權(quán)受限。在西方的憲政理論中有“三權(quán)分立”之說(shuō)，這三個(gè)權(quán)力分別是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，媒體在西方國(guó)家被稱為“第四權(quán)力”，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)都會(huì)受其影響，其對(duì)公眾也具有強(qiáng)大的影響力。在我國(guó)，媒體的“第四權(quán)力”雖然沒(méi)有西方國(guó)家那么透明，但是也發(fā)揮了極其重要的作用?！俺钥震A”事件發(fā)生以后通過(guò)媒體展現(xiàn)在人們面前?？墒牵谛侣勁c事實(shí)之間存在一個(gè)發(fā)現(xiàn)與被發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，在此過(guò)程中有的媒體會(huì)扭曲事實(shí)，有的媒體會(huì)直接披露事實(shí)。扭曲事實(shí)是侵權(quán)，而披露事實(shí)卻是被大家所認(rèn)可和接受的。但是，有些人不僅不尊重媒體而且還很排斥媒體的監(jiān)督報(bào)道權(quán)，即使是媒體為了維護(hù)公共利益去披露事實(shí)時(shí)也要不惜一切地去打擊它。永州百名老師“吃空餉”事件，在記者采訪所屬教育部門局長(zhǎng)時(shí)，這名教育局長(zhǎng)語(yǔ)出驚人：“他們吃的是地方財(cái)政，關(guān)你們記者什么事?”從這句話中不難看出，在這名局長(zhǎng)的潛意識(shí)里就認(rèn)為媒體的力量是微不足道的。換言之，其權(quán)利是有限的。（三)公權(quán)力相對(duì)集中

公權(quán)力是由公機(jī)關(guān)所有。就行政方式上來(lái)看，公權(quán)力行政就是以命令強(qiáng)制手段課加人民義務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，它的過(guò)于集中將會(huì)給人民到來(lái)更重的負(fù)擔(dān)。就“吃空餉”而言，在現(xiàn)行行政體制下，權(quán)力過(guò)于集中，一旦權(quán)力集中，那么人事任免和財(cái)政收支就成了某些人手中的方向盤，想往哪走就往哪走。在某些地方，“紅頭文件”比法律還要有用，權(quán)力可以將制度改變，而不是制度將其框定，只要手中的權(quán)力沒(méi)有合法有效的約束，不管你的制度有多么的嚴(yán)格和縝密，它都有可能被操作和改變。這就是我們平時(shí)所說(shuō)的“權(quán)大于法，利大于理”?！俺钥震A”者沒(méi)有按照《公務(wù)員法》去行政去為人民服務(wù)，這是令人無(wú)法接受的，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹依法行政原則，限制公權(quán)力集中從而間接控制人事任免和財(cái)政收支。

（四）個(gè)人道德素質(zhì)不高 孔子曰：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。這個(gè)傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)滲透到我們每個(gè)人的思想里，可是仍有人無(wú)視它踐踏它?！叭祟愑捎谥沮吷屏级兴删停蔀樽顑?yōu)良的動(dòng)物，如果不講禮法和違背正義，他就墮落為最惡劣的動(dòng)物。失德的人就會(huì)淫兇縱肆，貪婪無(wú)度，下流為最骯臟最殘暴的野獸”。而“吃空餉”者拿著納稅人的錢而不為納稅人服務(wù)，這樣的人在道德層面上不是優(yōu)良的動(dòng)物而是最惡劣的動(dòng)物。納稅人納稅是為了能夠享受到公共服務(wù)，提供公共服務(wù)的人卻沒(méi)有盡到其應(yīng)盡到的義務(wù)，反而不勞而獲，這又叫納稅人情何以堪?

二、“吃空餉‘問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）完善編制實(shí)名制，縮短政策供給的時(shí)滯

首先，完善機(jī)關(guān)的人事考核制度。針對(duì)考核模式化的問(wèn)題，必須細(xì)化考核指標(biāo)，完善考核配套制度，形成定崗定責(zé)、上級(jí)延伸的考核體系。同時(shí)，應(yīng)在季、月度考核之外加大突擊考核頻率。另外，創(chuàng)新簽到制度，比如用“指紋簽到”代替落后的“刷卡簽到”，使“吃空餉”者在嚴(yán)密的考核機(jī)制面前無(wú)處遁形。其次，規(guī)范日常人事工作程序。第一，規(guī)范空編進(jìn)人審核程序。編制部門應(yīng)把好審核關(guān)，組織、人事部門根據(jù)審核，辦理招錄、調(diào)動(dòng)和工資審批手續(xù)。財(cái)政部門在上述手續(xù)齊全的基礎(chǔ)上，予以核撥經(jīng)費(fèi)及辦理工資手續(xù)。之后社保部門再根據(jù)編制、組織、人事部門相關(guān)手續(xù)，辦理社保手續(xù)。第二，加強(qiáng)控編減員工作。新的預(yù)算周期啟動(dòng)時(shí)，人事部門應(yīng)該向財(cái)政部門提供詳細(xì)的編制數(shù)據(jù)。財(cái)政部門依此建立工資賬戶，并對(duì)各單位統(tǒng)發(fā)工資人員增加突擊核查頻率。第三，嚴(yán)把工資審核發(fā)放關(guān)，對(duì)符合調(diào)出、死亡、辭職、停薪留職、離職、開(kāi)除等情況的人員要建立限期上報(bào)制度，在法定的時(shí)間期限內(nèi)到國(guó)庫(kù)支付中心辦理停發(fā)工資的相關(guān)手續(xù)。

（二）完善責(zé)任機(jī)制，提高“吃空餉”的風(fēng)險(xiǎn)成本

首先，明確責(zé)任主體。沒(méi)有關(guān)系和背景的人是吃不到空餉的。諸如“無(wú)編且無(wú)崗”類的“吃空餉”者，無(wú)疑和單位某些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系最為接近。再有，兼職創(chuàng)業(yè)、長(zhǎng)期病休、脫產(chǎn)進(jìn)修的情況一般都是和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“打好招呼”的。除此之外，大部分“調(diào)出不在編”的都是領(lǐng)導(dǎo)人情味兒濃，人調(diào)走了，卻仍在原單位拿工資，反正是國(guó)家財(cái)政的錢。這幾種情形下主管領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)逃脫問(wèn)責(zé)。另外如單位“吃空餉”，以獲取離職員工的“管理費(fèi)”，或冒領(lǐng)離職員工的工資以豐實(shí)單位的“小金庫(kù)”的情況，機(jī)關(guān)單位作為行政主體理應(yīng)被追究集體責(zé)任。

其次，加快對(duì)司法責(zé)任的量化工作。現(xiàn)有法規(guī)尚無(wú)明確條款與“吃空餉”直接對(duì)接，導(dǎo)致“吃空餉”查處中元法可依、懲處過(guò)輕，一般是警告處分，真正開(kāi)除、辭退的很少。從法理上講，“吃空餉”是一種非法侵占國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪。按《刑法》第266條的規(guī)定和司法解釋，詐騙公私財(cái)物在3萬(wàn)元以上的，可處有期徒刑三年至十年；在2O萬(wàn)元以上的可處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。若按此量刑，又有多少人敢以身試法?

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管平臺(tái)

首先，完善內(nèi)幕舉報(bào)機(jī)制。由于存在信息不對(duì)稱，人事和財(cái)政的監(jiān)督對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)成本過(guò)高，但對(duì)于組織內(nèi)成員卻低廉得多。健全內(nèi)幕舉報(bào)機(jī)制要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是要有一定機(jī)構(gòu)和渠道來(lái)受理內(nèi)幕舉報(bào)；二是防止舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)。

其次，構(gòu)建人事信息監(jiān)管平臺(tái)。由于涉及組織、編制、財(cái)政、民政等多個(gè)部門，信息不暢勢(shì)必為“吃空餉”提供可乘之機(jī)。有必要建立信息互通、相互制約的動(dòng)態(tài)人員管理平臺(tái)，在人事、民政、審計(jì)、勞動(dòng)保障等職能機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，改變過(guò)去各部門分散被動(dòng)的局面。此外，信息平臺(tái)也應(yīng)向社會(huì)公布，接受民眾的查詢和監(jiān)督。

（四）加快倫理立法，建立行政主體的道德約束機(jī)制

制度有時(shí)滯的天然缺陷?！斑`法通常都是走在法規(guī)之前的(大陸法系的法院)必須依法判案，但是沒(méi)有法規(guī)在前，就判不了案，這就是大陸法系的缺點(diǎn)?！边@句話同樣印證了防治“吃空餉” 的困境：一方面制度變遷的速度總是落后于投機(jī)花樣的翻新而疲于奔命。另一方面，制度控制只是對(duì)行政自由裁量權(quán)的外部控制，一旦失去道德的填充，權(quán)力便會(huì)在棱角分明的制度組合中穿隙而過(guò)，迷失在私利的追求與固化之中?！皞惱砹⒎▽?shí)際上是一種集體性的道德裁決，是行政過(guò)程中建立起來(lái)的最低道德標(biāo)準(zhǔn)”。在現(xiàn)代國(guó)家中，越來(lái)越多的倫理規(guī)范被納入社會(huì)的法律規(guī)則體系之中。美國(guó)早在1978年就通過(guò)了《政府道德法》?！墩赖路ā穼儆诜煞懂?，具有法律效力，如果一名政府官員或雇員被法院判定違反《政府道德法》，就會(huì)受到法律的懲處。通過(guò)倫理立法來(lái)維護(hù)道德的純潔性，已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家普遍的發(fā)展趨勢(shì)。除了美國(guó)起步較早以外，意大利、日本、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家也都對(duì)公務(wù)員的行為進(jìn)行了法律方面的規(guī)定，以通過(guò)道德考評(píng)、道德譴責(zé)的方式強(qiáng)化政治責(zé)任感和法律責(zé)任感?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在防治“吃空餉”的路徑選擇方面，強(qiáng)化行政主體的倫理責(zé)任可以與其他的制度補(bǔ)漏互為表里，相得益彰。

參考文獻(xiàn)：

【1】郎成平．郎成平說(shuō)一公司的秘密[M]．北京：東方出版社 【2】[美]特里·L·庫(kù)珀著，張秀琴譯．公共選擇理論【M】．北京：中國(guó)人民大

學(xué)出版社

【3】孫連宇．“吃空餉”根在權(quán)利集中

【4】[古希臘亞里士多德]．政治學(xué)EM-1．北京：商務(wù)印書館，1965：3

第二篇：吃空餉治理情況

三渠衛(wèi)生院“吃空餉”專項(xiàng)治理情況

“吃空餉”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照涇政衛(wèi)督字（2012）14號(hào)文件要求，結(jié)合我單位實(shí)際情況及縣“吃空餉”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查結(jié)果，我單位及時(shí)與當(dāng)事人談話，經(jīng)院務(wù)會(huì)研究決定治理結(jié)果如下：

1、督促暢涇娟及時(shí)上班，本人同意于9月12日回單位報(bào)道。

2、趙書峰因有病不能上班情況屬實(shí)，附三級(jí)醫(yī)院診斷證明。

此項(xiàng)工作由劉曉于負(fù)責(zé)聯(lián)系并完善相關(guān)手續(xù)，并將辦理情況上報(bào)衛(wèi)生系統(tǒng)“吃空餉”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

涇陽(yáng)縣三渠鎮(zhèn)衛(wèi)生院2012年9月10日

第三篇：吃空餉自查報(bào)告

吃空餉自查報(bào)告范文【一】

根據(jù)日前，區(qū)紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)石鼓區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的通知》(石紀(jì)發(fā)[20XX]5號(hào))要求，我局對(duì)“吃空餉”問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真自查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“吃空餉”問(wèn)題?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我局行政編制1人，事業(yè)編制9人，離退休3人。經(jīng)過(guò)認(rèn)真自查，不存在長(zhǎng)期在編不在崗、偽造人員編制及長(zhǎng)期在冊(cè)不在崗騙取財(cái)政資金、退休和死亡不注銷及其他形式的“吃空餉”問(wèn)題。

二、主要做法

一是規(guī)范管理，建立機(jī)制。

有效防止和杜絕“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生，根本在機(jī)制，關(guān)鍵在責(zé)任。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，自覺(jué)加強(qiáng)管理制度建設(shè)，規(guī)定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能編制，健全機(jī)制等規(guī)范了人事管理的制度。

二是多管齊下，防患未然。

我局從制度入手加強(qiáng)管理，落實(shí)職能責(zé)任，建立了相應(yīng)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。從單位人員編制、干部檔案管理、人員合同管理等入手，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管。

三、建議意見(jiàn)

一是加大管理力度。

設(shè)置日常監(jiān)督舉報(bào)電話，歡迎并鼓勵(lì)舉報(bào)人員，接受社會(huì)監(jiān)督，確保此項(xiàng)工作常抓不懈。

二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

堅(jiān)決杜絕拿著工資福利不干事的行為，從嚴(yán)管理打著學(xué)習(xí)、治病等旗號(hào)，長(zhǎng)期曠工的人員，切實(shí)加強(qiáng)考核監(jiān)督。

三是科學(xué)建章立制。

根據(jù)相關(guān)干部人事政策和工作紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定，修改完善干部人事管理制度，進(jìn)一步規(guī)范干部人事管理，從制度上嚴(yán)防“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。

吃空餉自查報(bào)告范文【二】

根據(jù)日前，區(qū)紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》要求，我局對(duì)“吃空餉”問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真自查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“吃空餉”問(wèn)題?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

縣委黨校，縣編辦核定我校行政編制人，事業(yè)編制人，現(xiàn)有在職在崗人員人，其中行政編制在編在崗人，事業(yè)編制在編在崗人。經(jīng)過(guò)認(rèn)真自查，不存在長(zhǎng)期在編不在崗、偽造人員編制及長(zhǎng)期在冊(cè)不在崗騙取財(cái)政資金、退休和死亡不注銷及其他形式的“吃空餉”問(wèn)題。

二、圍繞貫徹落實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作

圍繞貫徹落實(shí)《XX市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省清理整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題工作方案通知〉的通知》(蘭政辦發(fā)[20XX]265號(hào))、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》文件精神，我辦及時(shí)組織各級(jí)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，積極宣傳動(dòng)員，使全體干部職工充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與、支持、配合專項(xiàng)治理工作的自學(xué)性和主動(dòng)性，在全辦營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。

(一)成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了確保自查自糾工作順利實(shí)施，我辦成立了由主任為組長(zhǎng)，副主任為副組長(zhǎng)，綜合處處長(zhǎng)為成員的市政府金融辦清理吃空餉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在綜合處。自查清理工作做到一把手負(fù)責(zé)牽頭，副主任組織安排，綜合處具體落實(shí)。各處室做好工作協(xié)調(diào)配合。

(二)嚴(yán)格把關(guān)，排查清理對(duì)象

綜合處按照清理對(duì)象，對(duì)照編制，每位干部職工的工資表、在崗人員名冊(cè)、考勤記錄等嚴(yán)格把關(guān)，存在漏洞和有問(wèn)題的環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅清查，做到不遺留任何角落。依照“五查三對(duì)照”，即查每個(gè)人的身份、查調(diào)入調(diào)出關(guān)系、查工資底冊(cè)、查手續(xù)、查在崗情況;身份證與本人檔案照片對(duì)照，工資審批手續(xù)與工資底冊(cè)對(duì)照，在崗情況與職工反映對(duì)照。

(三)扎實(shí)開(kāi)展自查，確保工作實(shí)效

通過(guò)這一階段自查自糾工作的大力開(kāi)展，我辦按照清理要求和任務(wù)分工認(rèn)真清查，無(wú)一“吃空餉”人員，無(wú)一違規(guī)人員，自查自糾工作取得了階段性的實(shí)施。順利推動(dòng)清理整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題工作有效開(kāi)展。

第四篇：吃空餉匯報(bào)材料

喀拉也木勒鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所“吃空餉”專項(xiàng)工作

匯報(bào)材料

根據(jù)中共縣紀(jì)委、縣組織部、縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局《關(guān)于清理黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編不在崗“吃空餉”人員的通知》（額機(jī)編辦發(fā)[2012]24號(hào)）文件精神，從10月25開(kāi)始對(duì)我所對(duì)本單位吃“空餉”問(wèn)題進(jìn)行清查，根據(jù)調(diào)查我所不存在“吃空餉”問(wèn)題，自查自糾工作取得了階段性成果。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

接《通知》（額機(jī)編辦發(fā)[2012]24號(hào)）后，我們及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)作匯報(bào)，并積極開(kāi)展工作。根據(jù)上級(jí)人事部門領(lǐng)導(dǎo)指示，一是明確具體負(fù)責(zé)人，研究制定清查吃“空餉”問(wèn)題工作方案；二是協(xié)調(diào)人事部門，取得相關(guān)部門支持和配合；三是嚴(yán)明工作紀(jì)律，加大查處力度。另外，為方便社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立專門舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。

二、部門協(xié)作，措施得力，嚴(yán)格把關(guān)

１、精心組織，合理分工。

為確保清查工作順利開(kāi)展，我們確立了一套行之有效的工作模式：我所審核牽頭，根據(jù)相關(guān)部門提供情況及依據(jù)，及時(shí)查處舉報(bào)的問(wèn)題。

清查工作主要分四步進(jìn)行：一是宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、下發(fā)文件、宣傳單，營(yíng)造氛圍，我所和社會(huì)各界對(duì)吃“空餉”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)行自查自糾。根據(jù)上級(jí)文件中，對(duì)吃“空餉”問(wèn)題進(jìn)行明確界定：人員調(diào)離未核銷編制的；人員辭職未核銷編制的；人員死亡未核銷編制的；人員被開(kāi)除或辭退未核銷編制的；脫產(chǎn)讀書應(yīng)核銷編制而未核銷的；人員停薪留職而財(cái)政繼續(xù)核撥工資的；非批準(zhǔn)長(zhǎng)期在編不在崗的；虛報(bào)實(shí)有人數(shù)的；其他形式吃“空餉”的。對(duì)問(wèn)題分類定位清楚，便于在自查過(guò)程中，對(duì)照要求及時(shí)找準(zhǔn)自身問(wèn)題。三是審核檢查。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳和相

關(guān)部門提供的依據(jù)，對(duì)自查情況報(bào)表進(jìn)行認(rèn)真審核，應(yīng)核銷的人員編制及時(shí)上報(bào)。

２、嚴(yán)格把關(guān)，確保清查工作取得實(shí)效。

在具體工作中，制定了適合自身情況的措施和辦法。結(jié)合推行編制實(shí)名制管理，要求定編到人，建立人員編制名冊(cè)，經(jīng)公示后報(bào)人事部門審核，把清查吃“空餉”問(wèn)題真正落到實(shí)處。對(duì)人員編制情況和數(shù)據(jù)的核對(duì)，做到嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，予以核查落實(shí)，絕不搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

通過(guò)對(duì)我所人員編制的自查清理，我所無(wú)“吃空餉”現(xiàn)象存在。進(jìn)一步規(guī)范了人事編制管理，提高了社會(huì)的編制意識(shí)，維護(hù)了編制人事工作的正常秩序和權(quán)威性、嚴(yán)肅性，取得了階段性成果。

三、存在的問(wèn)題和對(duì)策、建議

一是解決“吃空餉”問(wèn)題，一個(gè)階段的清理只是權(quán)宜之計(jì)，建立支出、監(jiān)督、責(zé)任追究的長(zhǎng)效機(jī)制才是根本。一要進(jìn)一步加大清查工作力度，徹底清查現(xiàn)階段存在的吃“空餉”問(wèn)題，不留尾巴。

二要結(jié)合先進(jìn)性教育，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，不斷提高事業(yè)單位干部職工思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)遵守編制、人事、財(cái)政紀(jì)律自覺(jué)性。

三是要健全組織、編制、人事、財(cái)政、民政等部門通報(bào)聯(lián)審機(jī)制，各部門要在辦理人員減員和人員異動(dòng)手續(xù)中緊密銜接，不留漏洞。

四是進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)政紀(jì)律，建立健全對(duì)吃“空餉”問(wèn)題責(zé)任追究機(jī)制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任處罰機(jī)制。

喀拉也木勒鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所

2012年10月23日

第五篇：吃空餉自查報(bào)告

清水縣清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照市紀(jì)委、市委組織部、市編辦、市財(cái)政局、市人社局《關(guān)于清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員的通知》（天機(jī)編辦發(fā)[2011]310號(hào)文件）、省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省清理整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題工作方案的通知》（甘政辦發(fā)

[2012]162號(hào)）和市紀(jì)委、市委組織部、市編辦、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人社局《關(guān)于進(jìn)一步做好清理查治機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題的通知》（天人社發(fā)[2012]340號(hào)）文件精神，縣委、縣政府非常重視清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員的工作，通過(guò)近階段的清理整頓，基本取得了較好的成績(jī)，現(xiàn)將專項(xiàng)清理整治的情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我縣開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員清理整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行，即自查清理階段、督促檢查階段和整治處理階段，納入這次全面清理整治的一類行政事業(yè)單位共82個(gè)，財(cái)政供養(yǎng)人員8421人。在職干部職工6683人（其中公務(wù)員846人，參照管理人員220人，事業(yè)管理人員633人，專業(yè)技術(shù)人員工作情況匯報(bào)

4378人，機(jī)關(guān)工人154人，事業(yè)工人452人），離退休人員1738人（其中黨政機(jī)關(guān)593人，參照管理單位56人，事業(yè)單位1089人），遺屬撫養(yǎng)人員619人。在這次清理整治工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位都能夠按照清理整治工作的總體要求，積極建章立制，確實(shí)加強(qiáng)規(guī)范治理，整個(gè)清理整治工作得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，贏得了干部職工的普遍認(rèn)同和支持。經(jīng)自查清理整頓，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位不存在文件中所清理的7種“吃空餉”問(wèn)題人員。

二、主要做法

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。省市清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”工作文件下發(fā)后，縣委、縣政府高度重視這項(xiàng)工作，及時(shí)安排紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社等單位召開(kāi)了專項(xiàng)工作會(huì)議，對(duì)全縣清理工作做了詳細(xì)的安排部署。一是成立了清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣紀(jì)檢委牽頭，組織、編辦、財(cái)政、人社等單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣編辦，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)開(kāi)展此項(xiàng)工作。二是及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省市文件?？h紀(jì)委、縣委組織部、編辦、財(cái)政、人社以清機(jī)編辦發(fā)[2012]1號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了市紀(jì)委等五部門《關(guān)于清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員的通知》，及時(shí)印發(fā)到全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要求將“吃空餉”人員統(tǒng)計(jì)表上報(bào)到縣編辦。三是明確單位責(zé)任人。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為這次清理“吃空餉”人員的總負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)本單位的清理整頓工作，明確了目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)了工作任務(wù)，各單位采取個(gè)人申報(bào)，單位自查、群眾舉報(bào)、抽查核實(shí)等多種方式，逐級(jí)審核上報(bào)，確保了清理整治工作不留死角，自查結(jié)果要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)到清理小組辦公室，從而確保了清理整頓工作取得實(shí)效。

（二）認(rèn)真實(shí)施，不走過(guò)場(chǎng)。這次清理整治工作按照省市的安排部署，我縣主要做了以下幾個(gè)方面的工作：一是自查自糾，強(qiáng)化管理。按照規(guī)定程序，各單位細(xì)致開(kāi)展了自查自糾，對(duì)照“三定”方案、編制卡、工資表、在崗人員花名冊(cè)、考勤記錄等相關(guān)資料，認(rèn)真逐一排摸“吃空餉”和借調(diào)人員，如實(shí)填寫報(bào)表。要求各單位從制度入手加強(qiáng)管理，落實(shí)管理職責(zé)，建立了相應(yīng)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。從人員編制、檔案管理、工資統(tǒng)計(jì)等入手，規(guī)范各項(xiàng)管理程序，確保清理工作陽(yáng)光運(yùn)行。二是督促檢查，規(guī)范運(yùn)行。今年元月份，縣上將換屆過(guò)程中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整進(jìn)入縣直單位的17名領(lǐng)導(dǎo)干部與成員單位的工作人員組成了6個(gè)工作組，深入到全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了為期一周的督促檢查。確保了這次清理工作的順利開(kāi)展。三是敢于碰硬，嚴(yán)肅紀(jì)律。8月31日，接到是人社局關(guān)于上報(bào)清理整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員名單的緊急通知后，縣委、縣政府十

分重視這項(xiàng)工作，專門在全縣工作會(huì)上做了安排部署，就各單位因工作需要自行抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓，縣四大組織的主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、組織以及分管人事的副縣長(zhǎng)對(duì)自行抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的單位一把手進(jìn)行了個(gè)別談話，對(duì)缺編單位抽調(diào)的人員辦理了正式調(diào)動(dòng)手續(xù)，對(duì)超編單位抽調(diào)的人員全部按時(shí)清理清退回到原單位工作，同時(shí)縣編辦、人社、財(cái)政結(jié)合工資審核工作，每月及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)了工作調(diào)動(dòng)后人員的工資關(guān)系，停發(fā)了已故干部職工、判處有期徒刑干部職工以及失去撫養(yǎng)條件的遺屬撫養(yǎng)人員的工資。

（三）建章立制，防患未然。為有效防止和杜絕“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生，鞏固清理成果，自覺(jué)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的長(zhǎng)效機(jī)制，一是建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度?？h委、縣政府結(jié)合目前開(kāi)展的效能風(fēng)暴行動(dòng)，安排紀(jì)檢、組織、人社部門逐步制訂了《清水縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員請(qǐng)銷假管理辦法》和《清水縣縣直部門內(nèi)設(shè)股室負(fù)責(zé)人交流輪崗辦法》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定了準(zhǔn)假權(quán)限及備案制度。二是接受監(jiān)督，陽(yáng)光操作。要求各單位經(jīng)常進(jìn)行自查，每月公布人員信息，適時(shí)研究存在的問(wèn)題，嚴(yán)格按政策規(guī)定進(jìn)行，使清理工作公平公正、處理透明，不留隱患，確保清理工作長(zhǎng)期化、陽(yáng)光化。

三、下一步工作打算

（一）加大管理力度。設(shè)置日常監(jiān)督舉報(bào)電話和意見(jiàn)箱，歡迎并鼓勵(lì)舉報(bào)“吃空餉”的人員，廣泛接受社會(huì)各界群眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保此項(xiàng)工作常抓不懈。

（二）科學(xué)建章立制。根據(jù)相關(guān)干部人事政策和工作紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真借鑒經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)肅編制、人事紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理，建立健全行之有效的管理辦法，杜絕出現(xiàn)“吃空餉”和借調(diào)人員現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)考核管理。將“吃空餉”和借調(diào)人員清理工作與年終考核、職稱核定、后備推薦、工人晉級(jí)、評(píng)先選優(yōu)等工作相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化措施，加強(qiáng)管理，落實(shí)建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

以上匯報(bào)如有不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

二○一二年十月二十五日