第一篇：中央公開三公經(jīng)費(fèi)

中央公開三公”經(jīng)費(fèi)意義何在？——

記者就財(cái)政預(yù)算公開與中國政法大學(xué)教授王敬波展開對(duì)話

發(fā)布機(jī)構(gòu)：信息中心 發(fā)布時(shí)間：2011-07-08 點(diǎn)擊數(shù)：130 無障礙瀏覽

近日,全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議,經(jīng)財(cái)政部匯總,2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元,這也是首次公開中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)。

自2009年起,我國正式拉開中央財(cái)政預(yù)算公開的大幕,然而,作為群眾高度關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況仍然在相關(guān)的預(yù)算報(bào)告中難覓蹤影。作為財(cái)政預(yù)算公開中群眾高度關(guān)注的項(xiàng)目,此次中央公開“三公”經(jīng)費(fèi)的意義何在?對(duì)于政府信息公開工作乃至整個(gè)法治政府建設(shè)將產(chǎn)生哪些影響?《法制日?qǐng)?bào)》記者就此與中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波展開對(duì)話。

記者：近日,經(jīng)財(cái)政部匯總,2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位公開的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元。中央單位公開“三公”消費(fèi)預(yù)算有何積極意義? 王敬波：首先,這是一個(gè)積極貫徹落實(shí)政府信息公開條例的行為,非常值得肯定。其次,從中央的角度來講,更加開放、更加透明是順應(yīng)世界趨勢(shì)的一種現(xiàn)象。從整個(gè)世界的發(fā)展趨勢(shì)上來看,公開透明是政府的一個(gè)發(fā)展方向。中央人民政府現(xiàn)在能夠進(jìn)一步部署財(cái)政公開,同時(shí)公布“三公”經(jīng)費(fèi)的做法,說明我們的政府已經(jīng)意識(shí)到要順應(yīng)世界開放的趨勢(shì),意識(shí)到中國政府不能置身事外。再次,這次公開是對(duì)社會(huì)公眾要求的積極回應(yīng)。實(shí)際上,在政府信息公開條例頒布之初,社會(huì)公眾就已經(jīng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)包括預(yù)算、決算的公開提出了很高的期望,這次中央人民政府積極主動(dòng)地作出公開“三公”經(jīng)費(fèi)的部署,是對(duì)社會(huì)公眾的一種回應(yīng)。

記者：長期以來,政府部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)存在哪些問題? 王敬波：一方面,預(yù)算本身的科目設(shè)計(jì)和公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的預(yù)期不一致,這需要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行改革。在預(yù)算當(dāng)中要想找到“三公”經(jīng)費(fèi)是比較復(fù)雜的問題。預(yù)算管理設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和公眾對(duì)政府開支所希望獲悉的信息,通常無法對(duì)應(yīng)。政府部門有時(shí)會(huì)說預(yù)算當(dāng)中沒有“三公”經(jīng)費(fèi)這一科目,這種說法是不科學(xué)的,實(shí)際上在預(yù)算當(dāng)中可以找到公眾關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)容。只不過預(yù)算管理中的科目與公眾普遍理解的“三公”經(jīng)費(fèi)有一定差距,需要找一些細(xì)目進(jìn)行核算才能夠得到相關(guān)數(shù)據(jù)。這樣就容易出現(xiàn)政府部門和公眾在交流溝通上互不理解的情況,但這僅是一個(gè)技術(shù)上的問題,它不能成為阻礙公開“三公”經(jīng)費(fèi)公開的理由,也不能影響公開的趨勢(shì)。

另一方面,關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi),政府部門在公開方面還存在不夠主動(dòng)的情況,推三阻四或者找各種借口的現(xiàn)象在很多地方都存在。中央人民政府和溫總理曾向社會(huì)承諾有一個(gè)公開“三公”經(jīng)費(fèi)的日程表,這是非常好的現(xiàn)象,但關(guān)鍵是要在實(shí)踐當(dāng)中得到正確的貫徹和落實(shí),尤其是地方政府在落實(shí)上不能打折扣。

記者：按照此次人大會(huì)議要求,中央各部門不僅要公開本部門2010年

度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況,地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法,公開經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算,并做好“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作,具體來說,這一要求在執(zhí)行中可能會(huì)遇到哪些困難? 王敬波：這一工作在執(zhí)行當(dāng)中實(shí)際上是沒有特別多的困難。對(duì)于預(yù)算和決算的公開,政府信息公開條例一直就有特別的要求,而政府信息公開條例到目前為止已經(jīng)執(zhí)行3年了,從嚴(yán)格執(zhí)行法律的角度來說,3年的法律執(zhí)行期已經(jīng)算比較長的時(shí)間了。

對(duì)于政府部門來說,預(yù)算和決算都是客觀存在的,只不過是面臨要向社會(huì)公開的問題。我認(rèn)為在制度上不存在障礙,在執(zhí)行的過程中主要取決于地方政府尤其是行政首長的意愿。如果說地方政府和行政首長有意愿貫徹條例和全國人大的一些要求,那么在實(shí)踐當(dāng)中就不存在執(zhí)行上的障礙。唯一的障礙即是地方政府的意愿和貫徹法律法規(guī)的主動(dòng)性。

很多基層政府不愿意公開預(yù)決算的主要原因,可能還是擔(dān)心受到公眾的質(zhì)疑。政府部門應(yīng)該接受公眾的質(zhì)疑,如果回避和隱瞞,只會(huì)增加公眾的不滿,影響政府部門形象。實(shí)際上,公開是一種很好的方法,它既可以保證社會(huì)公眾對(duì)政府部門進(jìn)行有效的監(jiān)督,也可以促進(jìn)政府部門的自我轉(zhuǎn)變、自我改革。

有些基層政府在公開過程中也會(huì)有輕內(nèi)容、重形式,甚至出現(xiàn)隱形處理、數(shù)字游戲,用各種技術(shù)手段來處理的情況,這實(shí)際上是一種違法行為,需要承擔(dān)法律責(zé)任。我想,作為地方行政首長來說,不公開本身就是對(duì)法律的一種漠視,如果迫于公開的壓力進(jìn)行公開,但在公開過程中不真實(shí)地公開,事實(shí)上也是一種違反法律的行為,違反了我國預(yù)算和決算方面的法律規(guī)定。

記者：政府信息公開條例實(shí)施已經(jīng)3年,在政府信息公開尤其是類似于“三公”經(jīng)費(fèi)這樣的敏感信息的公開方面,還有哪些規(guī)定是需要進(jìn)一步細(xì)化的? 王敬波：目前政府信息公開條例本身已經(jīng)做了非常明確的規(guī)定,我認(rèn)為現(xiàn)在不是法律制度的問題,而是執(zhí)行法律的愿望問題。影響執(zhí)行的不是法律本身的問題,因?yàn)榉梢呀?jīng)做了非常明確的規(guī)定,就是要進(jìn)行公開,這實(shí)際上是世界通例。

我不贊成因?yàn)闆]有明確的程序、沒有具體的規(guī)則而回避公開的行為?，F(xiàn)在不是欠缺程序和技術(shù)手段的問題,而是應(yīng)該把政府部門每年都正常制定的預(yù)算、決算向社會(huì)公開,社會(huì)公眾自然會(huì)有各種反應(yīng),然后根據(jù)公眾反應(yīng)再討論已有的預(yù)算、決算是否科學(xué),然后進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,這是正常的程序。我覺得關(guān)鍵問題還是觀念和意愿的問題,技術(shù)上、運(yùn)行方式上、程序上都不存在障礙。

記者：此次中央督促地方政府進(jìn)行更深入地信息公開工作傳達(dá)出哪些信號(hào)? 王敬波：首先,中央人民政府有一個(gè)以身作則的表率態(tài)度。其次,中央政府貫徹落實(shí)這個(gè)條例的決心是很明顯的。再就是,中央人民政府希望通過自上而下的要求進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府信息公開條例。

第二篇：三公經(jīng)費(fèi)和事業(yè)支出公開

“三公經(jīng)費(fèi)”和事業(yè)支出公開

一、“三公”經(jīng)費(fèi)總額：1420641元

公務(wù)招待費(fèi)：156803.80元；公務(wù)車運(yùn)行費(fèi)：1183744.20元，其中燃料費(fèi)906064.00元；因公出國（境）經(jīng)費(fèi)：80093.00元。

二、事業(yè)支出總額：28911779.40元

第三篇：2013年國家公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)---中央部委公開三公經(jīng)費(fèi)

2013年國家公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)： 中央部委公開三公經(jīng)費(fèi)19日零時(shí)，中國地震局在其官方網(wǎng)站公布了2011年決算書――新一輪中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開大幕自此正式拉開。截至19日19時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有92個(gè)中央部門紛紛在各自網(wǎng)站上公布了本部門決算和“三公經(jīng)費(fèi)”。就已公布的情況來看，速度較快，特點(diǎn)明顯。（7月20日新華網(wǎng)）

今年的中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開較去年而言，呈現(xiàn)出三個(gè)比較明顯特點(diǎn)：一是公開集中且快，中央90多個(gè)部門在19日一天之內(nèi)同時(shí)在各自的官方網(wǎng)站首頁的突出位置進(jìn)行了公開；二是公布的內(nèi)容更豐富、規(guī)范、具體，決算表格由2張?jiān)黾拥?張，并增加了大量的圖表對(duì)收支數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋，有的部委還詳細(xì)列出了去年因公出國人次、公車數(shù)量等信息，使公眾能讀懂公費(fèi)都用在了什么地方；三是今年中央部門決算公開有一個(gè)非常的亮點(diǎn)，那就是各行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)也向社會(huì)進(jìn)行公開。

“三公經(jīng)費(fèi)”公開既是政府尊重公眾知情權(quán)的一大體現(xiàn)，也是接受公眾監(jiān)督打造陽光政府的必須。在建設(shè)陽光政府、廉潔政府的道路上，“公開”永遠(yuǎn)是抵達(dá)公平與正義的必經(jīng)之路。

今年的“三公經(jīng)費(fèi)”公開較去年已有了很大的進(jìn)步，但還需要作進(jìn)一步的完善。一要對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”涉及內(nèi)容事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化，應(yīng)公開到“項(xiàng)”甚至是“目”，并作出解釋說明，每一筆經(jīng)費(fèi)用在了哪里、怎么用的，都要具體明了，讓公眾能夠讀懂；二要明確界定出“三公經(jīng)費(fèi)”的涉及范圍，是不是要將部門行政事業(yè)性收入和支出也列入公開范疇；三要廣開言路，聽取多方公眾聲音，認(rèn)真分析研判，為下次的公開工作提出改進(jìn)建議，不要等到公開之后，讓公眾疑團(tuán)重重，議論紛紛。四要強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)問責(zé)，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，對(duì)違規(guī)違法行為堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)懲違規(guī)違法相關(guān)責(zé)任人，達(dá)到懲處一個(gè)，教育一片的效果，從根本上降低“三公經(jīng)費(fèi)”，規(guī)范公務(wù)支出，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，才能讓公眾越來越滿意。

公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出，既是構(gòu)建透明政府的必須，也是滿足公眾知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督需要。政府“三公”消費(fèi)，可通過群眾監(jiān)督，有效壓縮，預(yù)防違規(guī)支出和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。中央的“三公”消費(fèi)都能公開，地方政府的“三公”消費(fèi)還有什么理由捂著蓋著？中央“三公”經(jīng)費(fèi)支出向社會(huì)公開，給地方政府作出了表率，樹立了標(biāo)桿。表率有了，標(biāo)桿有了，是不是地方各級(jí)政府都能夠切實(shí)地仿效辦理了呢？恐怕未必，我擔(dān)心有的地方不可能心甘情愿，甚至能拖則拖，能忽悠就忽悠。公開“三公”消費(fèi)，從某種程度上說，是“太難為”地方政府了，有點(diǎn)“與虎謀皮”的味道。以往“三公”消費(fèi)“暗箱”操作，隨便估估匡匡報(bào)給人大就完事了。正當(dāng)?shù)牟徽?dāng)?shù)?、合法的不合法的，一律冠之以冠冕堂皇的?xiàng)目，再多的貓膩也可以馬虎過去。

而要確?！叭毕M(fèi)公開落到實(shí)處，必須制定行之有效的約束機(jī)制，最起碼要包括這么幾點(diǎn)。首先需要人大前置關(guān)口。按照法律規(guī)定，政府開支的預(yù)決算必須上報(bào)人大審查批準(zhǔn)。為確保公開，人大宜明確，政府“三公”經(jīng)費(fèi)支出未向社會(huì)公示，接受群眾“點(diǎn)評(píng)”的，人大不予受理、審議。這個(gè)前“逼”硬杠一設(shè)，恐怕各個(gè)黨政機(jī)關(guān)的“三公”開支不想公開也得公開了。

其次要明確公開的程序內(nèi)容。一是公開的形式，為了便于群眾“點(diǎn)評(píng)”、“監(jiān)督”，應(yīng)該在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公示，或者印制專門資料張貼于公示欄中，不能只在廣

播和電視上讀一遍走個(gè)過場(chǎng)。二是公開的內(nèi)容盡可能細(xì)化，公款招待、公費(fèi)出國和公車開支，應(yīng)細(xì)化到次、人、車等。大而化之，“西瓜葫蘆一鍋煮”，就難免“隱弊”。三是要給群眾留出一定的評(píng)議時(shí)間，公示時(shí)間不能少于5個(gè)工作日。再次要有嚴(yán)格的追究機(jī)制。鑒于當(dāng)前“三公”消費(fèi)普遍畸高，民怨激烈的狀況，必須明確壓縮的指標(biāo)。對(duì)于“三公”開支弄虛作假、偷梁換柱、虛報(bào)冒支、鋪張浪費(fèi)等行為，數(shù)額較大的，必須問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處罰。

第四篇：申論熱點(diǎn)：三公經(jīng)費(fèi)的公開

2012公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：三公經(jīng)費(fèi)的是與非

【背景鏈接】

2012年3月以來，媒體從業(yè)者廖紅波為申請(qǐng)“三公經(jīng)費(fèi)"信息公開，起訴多個(gè)鎮(zhèn)政府，但至今僅有3個(gè)鎮(zhèn)政府較為完整地提供了相關(guān)信息。廖紅波稱，有官員拒絕公開三公經(jīng)費(fèi)，稱他在給政府找麻煩，“如果老百姓都來問東問西，政府啥事兒都干不成了”?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】 [原因分析]

誠然，不公開“三公經(jīng)費(fèi)”的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來應(yīng)有四個(gè)大類原因：

一是基層群眾不懂得行使監(jiān)督權(quán)。這在很大程度上“寵壞”了相關(guān)政府不愿意接受 “三公經(jīng)費(fèi)公開”的監(jiān)督，并理直氣壯的聲稱是“給政府找麻煩”；

二是法律法規(guī)不健全。關(guān)于三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算法律法規(guī)的不健全，客觀上為“三公經(jīng)費(fèi)”的不公開制造了大環(huán)境；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層財(cái)務(wù)管理制度不健全。各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于財(cái)務(wù)制度的不健全，致使包括“三公經(jīng)費(fèi)”的資金使用管理和記錄不科學(xué)、不規(guī)范，超支太多，不敢公開；

四是問責(zé)力度不到位。正是因?yàn)槿?jīng)費(fèi)不公開少有問責(zé)，公開了是自找麻煩，當(dāng)事官員自然多一事不如少一事，才致使三公經(jīng)費(fèi)的公開一拖再拖。

[措施]中公教育專家認(rèn)為，基層政府“三公經(jīng)費(fèi)”公開需要來自公眾監(jiān)督的壓力，需要完善后續(xù)跟進(jìn)制度。同時(shí)當(dāng)然要重視行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部由上而下的壓力和上級(jí)部門的示范作用。具體可從以下幾個(gè)方面做出反應(yīng)。一是加強(qiáng)法制教育。促成像廖紅波這樣的權(quán)力斗士越來越多，通過他們的努力實(shí)踐，帶動(dòng)起更多的基層群眾產(chǎn)生監(jiān)督政府公開三公經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，提高他們監(jiān)督能力，以社會(huì)監(jiān)督倒逼政府部門及早全面公開“三公經(jīng)費(fèi)”。中公版權(quán)二是法律法規(guī)的不斷健全和執(zhí)行力度的不斷加大。通過強(qiáng)有力的制度執(zhí)行，讓那些不公開“三公經(jīng)費(fèi)”的政府的違法成本大幅度提升，使他們產(chǎn)生“我要公開”的主動(dòng)意識(shí)和主動(dòng)作為。中公版權(quán)三是地方政府的持久貫徹落實(shí)。地方政府必須掃清財(cái)務(wù)管理不規(guī)范障礙，腳踏實(shí)地、真心實(shí)意、一以貫之的抓好“三公經(jīng)費(fèi)”公開的落實(shí)工作。唯有政府的有力貫徹，才能使其他各方的努力變成推動(dòng)“三公經(jīng)費(fèi)”公開的有力推手，真正促進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”的合理化、最小化。中公版權(quán)四是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立督促基層政府如實(shí)申報(bào)的制度，保證公開結(jié)果的真實(shí)性。對(duì)未作申報(bào)、故意作不準(zhǔn)確申報(bào)、其他罪狀三方面加大處罰力度。建立積極的監(jiān)督監(jiān)察制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)高的崗位進(jìn)行重點(diǎn)排查，積極、主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)問題、追查問題。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境讓廣大群眾敢于舉報(bào)、樂于舉報(bào)。中公版權(quán)同時(shí)，要加快三公公開立法步伐，確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一格式的三公信息公開樣本。中公版權(quán)

第五篇：“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理及公開制度

“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理及公開制度

第一條 為有效控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出、做好“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的通知》，制定本制度。

第二條 “三公”經(jīng)費(fèi)是指：因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)。

第三條 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則上應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。如遇不同之間預(yù)算變動(dòng)較大、同一中預(yù)決算差額較大等情況，應(yīng)妥善做好解釋說明。

第四條 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算根據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)預(yù)算定額、因公出國計(jì)劃，并結(jié)合以前實(shí)際支出情況綜合編制，報(bào)局長辦公會(huì)批準(zhǔn)。

第五條 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算隨部門預(yù)算同時(shí)編制、單獨(dú)反映。

第六條 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)接受縣財(cái)政局審核，經(jīng)縣人大批復(fù)后下達(dá)執(zhí)行。

第七條 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)我單位主要負(fù)責(zé)人審定，在網(wǎng)上向社會(huì)公開。

第八條 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開主體是瀘溪縣供銷聯(lián)社，構(gòu)成單位包括我所屬機(jī)關(guān)和直屬預(yù)算單位。

第九條 公開內(nèi)容包括“三公”經(jīng)費(fèi)總額，以及因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)等分項(xiàng)數(shù)額。

第十條 “三公”經(jīng)費(fèi)支出，依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條 本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。