第一篇：從黨章修正看紀檢機關(guān)的發(fā)展歷程

從黨章修正看紀檢機關(guān)的發(fā)展歷程 作為黨代會選舉產(chǎn)生的黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)，紀委的首要任務是履行黨章賦予的職責，完成好監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)。正如總書記所指出，各級紀律檢查機關(guān)要聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，更好履行黨章賦予的職責。各級紀委必須按照中央要求，嚴格遵守黨章對紀律檢查機關(guān)任務和職責的根本要求，明確主業(yè)主責，找準職責定位，向紀律檢查機關(guān)的基本職能歸位，從完善國家治理體系高度來認識黨的紀律檢查工作，把力量聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責上，提高監(jiān)督執(zhí)紀能力，落實紀委的監(jiān)督責任。

黨的紀律檢查機關(guān)是加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的紀律，推進作風建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策貫徹實施的重要機關(guān)。伴隨著黨章的修正和變化，其中有關(guān)紀律檢查機關(guān)和紀檢工作的規(guī)定，從無到有、從輕到重、從簡到詳，記錄了黨的紀檢機關(guān)與紀檢工作不斷發(fā)展的歷史。

黨的紀檢機關(guān)初步創(chuàng)立

我們黨成立之初，由于黨尚處于幼年時期，很多方面還不成熟，黨并沒有成立專門的紀律檢查機關(guān)。直至1927年4月，黨的五大才第一次選舉產(chǎn)生由七名正式委員和三名候補委員組成的中央監(jiān)察委員會。當時中國革命正處于生死存亡的緊急關(guān)頭，再加上時間緊迫，五大沒有通過新的黨章。同年6月，五屆中央政治局代行黨代會，通過新修正的黨章。五大黨章首次明確設(shè)立黨的監(jiān)察委員會，規(guī)定了中央、省級監(jiān)察委員會與中央和省委之間制約的關(guān)系，對監(jiān)察委員也進行了限定，如不得兼任中央委員和省委委員、監(jiān)察委員參加同級黨委會議有發(fā)言權(quán)但無表決權(quán)，等等。這些條款基本上參照了1925年聯(lián)共（布）十四大黨章的有關(guān)規(guī)定。雖然此時的黨章沒有細化監(jiān)察委員會的具體任務和工作職責，但是它對于鞏固黨的團結(jié)與統(tǒng)一，對黨員實現(xiàn)更強有力的領(lǐng)導，具有十分重要的意義。

在國共合作破裂、中國革命陷入低潮之際，1928年6月，黨的六大在莫斯科召開。這次大會選舉產(chǎn)生新的機構(gòu)——中央審查委員會，由劉少奇任委員會書記。這次大會通過的黨章撤銷了剛剛成立的“監(jiān)察委員會”，改由“審查委員會”代行其中部分職責。與監(jiān)察委員會負責紀律檢查的任務不同，審查委員會重在對財政、會計方面的審查、監(jiān)督，職能有所縮小，不足以履行紀律檢查工作的全部職能。這時期的紀律檢查工作，主要由各級黨組織承擔，或者“成立特別委員會以預先審查關(guān)于違犯黨紀的問題”。黨內(nèi)紀律檢查機關(guān)的缺位，在很大程度上對此后黨的建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。

六大之后相當長時期內(nèi)，黨的紀律檢查機關(guān)未能建立起來，其部分職責由其他機構(gòu)代為行使。1933年，中共中央決定特設(shè)中央黨務委員會。次年1月，黨的六屆五中全會選舉產(chǎn)生了以李維漢為書記的中央黨務委員會，代為執(zhí)行黨紀和黨紀教育職能。1945年黨的七大召開，并通過了新的黨章。七大黨章取消了六大黨章設(shè)立的審查委員會，規(guī)定“黨的中央委員會認為必要時，得成立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會”，并明確其“在黨委指導下工作”。這對后來確立紀律檢查機關(guān)雙重領(lǐng)導體制具有重要影響。遺憾的是，在七大之后、八大之前，黨并沒有成立中央及地方各級監(jiān)察委員會。

黨的紀檢機關(guān)曲折發(fā)展

新中國成立后，黨成為全國范圍的執(zhí)政黨。這種地位的變化，使黨面臨新的考驗——官僚主義、腐化變質(zhì)等等。成立專門的紀律檢查機關(guān)，加強對黨員干部的監(jiān)督和教育，已是迫在眉睫的事情。1949年11月，黨中央決定成立由朱德任書記的中央紀律檢查委員會。這是黨的最高紀律檢查機關(guān)。隨后，全國大部分地區(qū)縣以上的各級黨委均提名了本級黨的紀律檢查委員會名單，部分縣委設(shè)立經(jīng)常性的辦事機構(gòu)。全國范圍內(nèi)黨的紀律檢查機構(gòu)框架由此確立。

由于缺乏經(jīng)驗，各級紀委與各級黨委在領(lǐng)導體制和工作機制方面逐漸暴露出問題與不足。譬如：紀律檢查委員會對同級黨委缺乏有力監(jiān)督；上級紀律檢查委員會對下級紀律檢查委員會領(lǐng)導不夠；各級紀律檢查委員會職責過于狹窄；集體領(lǐng)導作用發(fā)揮不充分，等等。為規(guī)范紀委領(lǐng)導體制、加強組織紀律建設(shè)，1955年3月，黨的全國代表會議通過決議，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替黨的中央和地方紀律檢查委員會。其目的是加強黨的紀律，特別是防止類似高饒事件的再次發(fā)生。4月4日，黨的七屆五中全會批準了黨的全國代表會議選出的中央監(jiān)察委員會人選，董必武任中央監(jiān)察委員會書記。設(shè)立監(jiān)察委員會，實際上又回到了七大黨章的相關(guān)規(guī)定。

監(jiān)察委員會的設(shè)立，在八大新黨章中得以確認。1956年黨的八大黨章規(guī)定，黨的中央委員會及地方各級委員會都必須設(shè)立監(jiān)察委員會，其任務主要是“經(jīng)常監(jiān)察和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴”。與七大黨章相比，八大黨章對監(jiān)察委員會的工作內(nèi)容增加了一項規(guī)定，即“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨章、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件”，擴大了監(jiān)察委員會的職權(quán)。同時，八大黨章將黨委和同級監(jiān)察委員會的關(guān)系由“指導”改為“領(lǐng)導”，規(guī)定“各級監(jiān)察委員會在各級黨的委員會領(lǐng)導下進行工作；上級監(jiān)察委員會有權(quán)檢查下級監(jiān)察委員會的工作，并且有權(quán)批準和改變下級監(jiān)察委員會對于案件所作的決定”。這些規(guī)定對后來黨的紀律檢查領(lǐng)導體制產(chǎn)生了深遠影響。

盡管八大黨章在紀律檢查機關(guān)的規(guī)定上有了很大突破，但它并沒有在實踐中得到全面貫徹?！拔母铩逼陂g，黨的監(jiān)察機關(guān)實際上停止了工作。九大、十大黨章取消了關(guān)于黨的監(jiān)察機關(guān)和黨的紀律的條款，黨的紀檢工作遭到全面破壞。1977年黨的十一大通過的黨章修正案恢復了有關(guān)紀律檢查委員會的條款，規(guī)定黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊團和團以上各級黨的委員會，都設(shè)立紀律檢查委員會；各級紀律檢查委員會由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生。這為十一屆三中全會正式恢復重建紀律檢查機關(guān)奠定了基礎(chǔ)。

黨的紀檢機關(guān)步入正軌

以1978年黨的十一屆三中全會為標志，社會主義中國進入新的歷史時期。這次全會選舉產(chǎn)生新的中央紀律檢查委員會，陳云任第一書記。之后，根據(jù)中央有關(guān)文件的精神，黨的各級紀律檢查機關(guān)在全國范圍內(nèi)逐步恢復和組建起來。從此，黨的紀律檢查機關(guān)和紀律檢查工作開始步入正軌。

盡管黨的紀檢機關(guān)恢復建立起來，但是各級紀委的領(lǐng)導體制問題依然沒有得到很好解決。八大、十一大黨章均規(guī)定紀委在同級黨委領(lǐng)導下工作，這樣很難起到監(jiān)督同級黨委的作用。這個問題在十二大黨章中得到解決。十二大黨章把“以同級黨委領(lǐng)導為主”的規(guī)定，改變?yōu)椤包h的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導下進行工作；黨的地方各級紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領(lǐng)導下進行工作”；并且規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生。這樣就進一步提高了紀委的地位和權(quán)威。此后，這種雙重領(lǐng)導體制一直沿用下來，它不僅從制度上使紀委對同級黨委的監(jiān)督作用得到保證，而且建立了完整的紀委組織系統(tǒng)，有利于紀委行使監(jiān)督職能。

十二大黨章另一個特點是，把“黨的紀律檢查機關(guān)”專列一章，明確指出，黨的中央紀律檢查委員會的第一書記必須從中央政治局常務委員會委員中產(chǎn)生；規(guī)定黨的中央和地方各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會整頓黨風，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。其中，“協(xié)助黨的委員會整頓黨風”是此前黨章所沒有的。此后，“黨的紀律檢查機關(guān)”一章歷經(jīng)多次修改。1987年十三大通過的黨章修正案，取消中央紀委第一書記必須從中央政治局常委中產(chǎn)生這一項內(nèi)容。1992年十四大黨章對紀律檢查機關(guān)的任務有所修改，將“維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”改為“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”。對于違犯黨的紀律行為的檢舉，規(guī)范為“發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應當報同級黨的委員會批準，涉及常務委員的，經(jīng)報告同級黨的委員會后報上一級紀律檢查委員會批準”。2002年，黨的十六大黨章對黨的紀律檢查委員會的主要任務作了修改，增加“協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”；在紀律檢查機關(guān)經(jīng)常性工作中，增加了“對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”和“保障黨員的權(quán)利”兩項內(nèi)容。這些修改，不僅有利于形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)的工作機制，而且有利于更加深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。十七大、十八大黨章關(guān)于紀律檢查機關(guān)的條款沿襲了十六大黨章的相關(guān)表述，保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性。

縱觀十一屆三中全會以來的30余年，可以充分肯定的是，我們黨紀檢機關(guān)的恢復重建與完善，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強有力的政治保證。但是，隨著紀檢監(jiān)察工作任務的不斷增加、覆蓋面的逐漸擴大，紀委工作出現(xiàn)了主業(yè)主責被眾多具體事務擠壓的狀況，這對黨的紀律檢查工作和黨的建設(shè)帶來了不利影響。針對這種現(xiàn)象，十八大后中央紀委依據(jù)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢新任務，對紀律檢查工作提出了“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求。王岐山同志多次強調(diào)，紀律檢查機關(guān)的職責是黨章賦予的，要明確定位，聚焦中心任務，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。這為做好紀檢監(jiān)察工作指明了前進方向。推動“三轉(zhuǎn)”，是一項系統(tǒng)性工作，需要各個方面共同努力。各級紀律檢查機關(guān)應該增強政治責任感和歷史使命感，切實推動“三轉(zhuǎn)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，更好地履行黨章賦予的職責，為構(gòu)建良好的政治生態(tài)發(fā)揮作用。

第二篇：黨章的發(fā)展歷程

黨章的發(fā)展歷程

在我們黨95年的歷程中，每屆黨的全國代表大會都根據(jù)時代的變化和需要對黨章進行修改。自黨的二大，通過了中國共產(chǎn)黨歷史上第一部正式章程。95年來，黨章歷經(jīng)十六次修改，共產(chǎn)生過十七部黨章。這十七部滲透著歷史煙云的黨章文本，從一個獨特的角度，再現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從幼年走向成熟、雖歷經(jīng)曲折仍不斷獲得成功的全部過程，記錄著黨的思想理論、政治主張、路線方針政策、制度機制不斷發(fā)展的歷史軌跡。黨章發(fā)展大致經(jīng)歷以下歷程。

民主革命時期制定和通過了一部黨的綱領(lǐng)、6部黨章

黨的二大至六大。這一時期我黨處在幼年，獨立性較差，黨章的制定帶有強烈的共產(chǎn)國際影響的色彩，但黨章的修訂內(nèi)容也反映出早期的共產(chǎn)黨人對自身建設(shè)的探索。

我們黨的一大沒有制定黨章，而是通過《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，宣告了中國共產(chǎn)黨的誕生。1921年我們黨召開第一次代表大會（黨員50名），最開始是在上海法租界的一個民居里召開，后為安全起見，會議地點從上海轉(zhuǎn)移到浙江嘉興的船上繼續(xù)召開。我們黨的第一部綱領(lǐng)《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就是在嘉興的船上討論通過的。由于當時沒有條件把檔案保存下來，這部綱領(lǐng)現(xiàn)在沒有中文原本，目前的版本是依據(jù)俄文版和英文版翻譯過來的?！吨袊伯a(chǎn)黨綱領(lǐng)》共15條不到1000字，非常簡短，可第一條就確定了我們黨的名稱——“中國共產(chǎn)黨”，宣告了黨的誕生。

1922年黨的二大（黨員195名）制定了中國共產(chǎn)黨第一部黨章。黨章的制定標志著中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立工作的完成。第一部黨章對黨的組織、黨員的條件、接收黨員的條件都做出具體規(guī)定。更重要的一點，雖然這部黨章只有6章29條，但專門把紀律單獨作為一章，并且用了9個條文進行規(guī)定。此外，黨章還對黨員的行為進行規(guī)范，從中可以看出我們黨一開始就注重紀律建設(shè)。

1923年黨的三大（黨員420名）對黨章條文只做了個別改動。主要規(guī)范了黨員入黨的程序。

1925年通過的四大（黨員994名）黨章，第一次將支部規(guī)定為黨的基層單位。黨章中規(guī)定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”；同時，規(guī)定將“中央委員會委員長”改稱為“總書記”，將地方各級黨的“執(zhí)行委員會委員長”改稱為“書記”。

1927年黨的五大（黨員57967名）沒有修改黨章，黨章是大會閉幕后委托中共中央政治局修改通過，這是唯一一部不是由黨的代表大會修改的黨章。因為1927年蔣介石發(fā)動“四·一二反革命政變”，大肆屠殺中共黨員，在反革命政變后的半個月，我們黨在武漢召開了五大，在特殊的歷史時期下，黨的代表大會就在閉幕后委托中央政治局修改。

五大黨章第一次明確規(guī)定“黨部的指導原則為民主集中制”，第一次規(guī)定入黨者的年齡必須在18歲以上。五大黨章是建黨以來對黨章的一次較為全面的修改，充實了黨章的內(nèi)容，調(diào)整了結(jié)構(gòu)，確立了基本框架，這是我們看到的黨章文本中條款最多的黨章。

六大（4萬人）通過的黨章是唯一一部在境外通過的黨章。黨的六大于1928年在莫斯科召開，相比于此前的黨章，六大黨章特別強調(diào)共產(chǎn)國際的領(lǐng)導，比如在第一章規(guī)定“中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際之一部分，命名為?中國共產(chǎn)黨?，為共產(chǎn)國際支部”。

七大（121萬人）黨章是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國實際、獨立自主制定的第一部黨章，第一次把毛澤東思想作為指導思想寫入總綱。1945年七大召開時，共產(chǎn)國際已經(jīng)解散，中國共產(chǎn)黨靠自己的能力獨立自主制定了這部黨章。七大黨章標志著黨在政治上和黨的建設(shè)上的完全成熟。

七大黨章共11章70條，第一次增寫了總綱部分；把毛澤東思想作為指導思想寫入總綱，完成了馬克思主義中國化第一次歷史性飛躍；第一次規(guī)定了黨員的四項義務、四項權(quán)利；完善了黨的民主集中制原則；特別強調(diào)黨的群眾路線，“全心全意為人民服務”被寫入黨章。

建設(shè)時期制定和通過了四部黨章

這一時期對中國革命規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的認識達到了新的水平。八大黨章充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)的新特點，明確提出了對執(zhí)政黨建設(shè)的新要求，反映了我們黨探索執(zhí)政黨建設(shè)的新成果。

八大（1073萬人）黨章是中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后的第一部黨章。1956年9月15日至27日中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會召開，這是中國共產(chǎn)黨全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會，會議制定通過了新的黨章。

八大黨章共9章60條約1.5萬字，其中體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨的重大歷史轉(zhuǎn)變，比如提出了全面開展社會主義建設(shè)的中心任務，社會主義“四個現(xiàn)代化”正是在八大寫進黨章。

1969年黨的九大（黨員2200萬人）黨章和1973年的十大（黨員2800萬人）黨章是在“文革”時期錯誤思想的指導下形成的黨章。從1957年的反“右”到1978年黨的十一屆三中全會前夕，中國共產(chǎn)黨在探索社會主義建設(shè)道路過程中發(fā)生了失誤，黨的自身建設(shè)也遭到挫折。黨自身狀態(tài)在這20年中制定的九大、十大和十一大黨章中體現(xiàn)出來，這三部黨章都帶有明顯的“左”傾錯誤的痕跡。

1977年黨的十一大（黨員3500萬人）制定的黨章是轉(zhuǎn)折時期的黨章。十一大黨章是一部既有積極作用又有嚴重缺陷的黨章，盡管這部黨章把“在本世紀內(nèi)，黨要領(lǐng)導全國各族人民把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化的社會主義強國”寫進總綱，但是沒有從根本上糾正十大黨章的“左”傾錯誤觀點，這些錯誤在黨的十一屆三中全會后才得到徹底的糾正。

改革開放以來已制定和通過了7部黨章

在改革開放的新時期，中國共產(chǎn)黨開始對執(zhí)政黨建設(shè)進行新的探索。在黨章的修訂中更具理論底蘊，把馬克思列寧主義、毛澤東思想與當代中國實際結(jié)合，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系。

1982年十二大（黨員3900萬人）黨章是現(xiàn)行黨章的藍本，是黨章發(fā)展史上繼七大、八大黨章之后又一個里程碑。它是撥亂反正的產(chǎn)物，在七大、八大黨章的基礎(chǔ)上發(fā)展、提高形成的，吸取了九大、十大黨章的教訓并徹底清除了十一大黨章中存在的思想錯誤。30年來，黨章基本內(nèi)容保持穩(wěn)定，在黨的生活中發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)行黨章第10條中關(guān)于民主集中制規(guī)定的6項基本要求來源于十二大黨章。我們現(xiàn)在的入黨誓詞也是在十二大時寫進黨章，此前，我們黨的各個組織、各個地區(qū)根據(jù)不同特點確定入黨誓詞，十二大時對入黨誓詞作出統(tǒng)一，一直沿用至今。

從1987年十三大（黨員4600萬人）到2007年的十七大，歷次黨章修改最突出的特點是把我們黨實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果及時寫進黨章。1987年，十三大第一次采用部分條文修改案的形式修改黨章；1992年的十四大（黨員5100萬人）黨章第一次把建立社會主義市場經(jīng)濟寫入總綱，將建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線貫穿黨章全文；1997年黨的十五大（黨員5900萬人）黨章把鄧小平理論確立為黨的指導思想；2002年黨的十六大（黨員6600萬人）把“三個代表”重要思想寫入黨章；2007年黨的十七大（黨員7000萬人）把“科學發(fā)展觀”寫入黨章。

十八大（黨員8200萬人）黨章共11章53條，1.7萬余字，內(nèi)涵豐富。十八大黨章修改的原則之一是“只作適當修改，不作大改，各級黨組織和廣大黨員普遍要求修改、實踐證明是成熟的就改；不成熟的不改，可改可不改的原則上不改”。對比十七大黨章，十八大黨章共42處修改，新增1000余字。

十八大黨章主要有6個特點：把科學發(fā)展觀列入黨的指導思想；新增寫“確立了中國特色社會主義制度”，將中國特色社會主義道路、理論體系、制度作為一個整體在黨章進行完整表述；增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容；充實了中國特色社會主義總體布局的內(nèi)容，把生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道，納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局；對加強和改進黨的建設(shè)提出一系列新要求，增加了“純潔性建設(shè)”；對關(guān)于黨員、黨的基層組織、黨的干部部分條文作了修改。

通過了解我們黨一部黨綱和17部黨章，可以感受到黨章的發(fā)展歷史，實際上就是一部濃縮了的中國共產(chǎn)黨歷史。我們學習黨章的歷史一方面是了解歷史知識，最重要的是，在學習黨章中體會中國共產(chǎn)黨人實事求是、與時俱進的偉大品格，體會我們黨堅持真理、修正錯誤的偉大精神，體會我們黨發(fā)揚民主、集中智慧的偉大作風，體會我們黨高揚旗幟、凝聚力量的偉大作用，學習把握黨章的脈絡(luò)主線，在“不變”與“變化”的辯證關(guān)系中深化對黨章的認識和理解。

希望“在?兩學一做?學習教育中深入學習黨章，我們應做到5個牢記：牢記入黨誓詞，始終踐行諾言；牢記政治信仰，始終對黨忠誠；牢記根本宗旨，始終為民服務；牢記黨的紀律，始終堅守規(guī)矩；牢記政治本色，始終積極工作。

根據(jù)記者采訪中國延安干部學院常務副院長李國喜的報道匯總。

第三篇：黨章的發(fā)展歷程

黨章的發(fā)展歷程

1、無產(chǎn)階級政黨必須有自己的章程

黨章是政黨內(nèi)部最基本和最高的政治行為規(guī)范，是一個政黨的政治態(tài)度和組織形態(tài)的集中體現(xiàn)，是完備的政黨組織所不可缺少的。是黨的一面旗幟。

中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在有7600多萬黨員（統(tǒng)計時間2010年5月），有上百萬個基層黨組織，作為一個嚴密的政治組織，黨必須有普遍遵循的行為規(guī)范，黨章就是黨內(nèi)的普遍行為規(guī)范。

2、黨章是黨的根本大法

黨章是黨的憲法，是黨內(nèi)其他法規(guī)的基礎(chǔ)，其他黨內(nèi)法規(guī)，如準則、條例、決議、決定等，都是以黨章為依據(jù)制定出來的，都是對黨章某一方面的具體化，任何黨內(nèi)法規(guī)如果與黨章相抵觸，都必須以黨章為準。

要自覺執(zhí)行和實踐黨章，這是每一個黨員的責任和義務。

3、黨章的制定和實施

一般由黨的全國代表大會制定、審議通過、解釋黨章。黨章一般由兩部分內(nèi)容構(gòu)成。第一部分是黨章總綱，是黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)。第二部分是黨章條文，對黨內(nèi)各種關(guān)系、黨的建設(shè)、黨的活動作出明確規(guī)定。

與黨章的制定相比，黨章的執(zhí)行更為重要，除了要教育黨員增強黨章意識以外，還要通過一系列的監(jiān)督機制來保證黨章的實施?！?天下之事，不難于立法，而難于法之必行。” 黨章的四個體系

1、建黨初期黨章體系

（1－6大，受共產(chǎn)國際指導)

2、七大黨章體系

（7－8大，中共首次獨立制定）

3、九大黨章體系

（9－11大，左!）

4、十二大黨章體系

（12－17大，規(guī)范，與時俱進）一大：提出黨的政治主張

一大表示功過共產(chǎn)黨成立了

1921年7月23日至30日，中國共產(chǎn)黨在上海（浙江嘉興）召開的第一次全國代表大會宣告了黨的正式創(chuàng)立。通過了一個500多字、內(nèi)容簡略的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。提出了黨的政治主張。就是一個用馬克思列寧主義武裝起來的、以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標的、完全新型的無產(chǎn)階級政黨。二大：詳細規(guī)定了黨內(nèi)的紀律規(guī)范

1922年7月，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是我們黨第一部正式黨章，標志著黨的創(chuàng)建工作基本完成。二大黨章把“紀律”單獨列為一章，詳細規(guī)定了黨內(nèi)的紀律規(guī)范，以及對違紀黨員的紀律處分。三大：嚴格黨員發(fā)展程序

1923年6月，黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，把入黨介紹人從原來的一人增加為二人，第一次規(guī)定了黨員候補期，這對于嚴格黨員發(fā)展程序、提高黨員質(zhì)量具有重要意義。四大：重視黨支部的作用

1925年1月，黨的四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，第一次規(guī)定凡有黨員三人以上均得成立黨支部。這表明我們黨高度重視黨的基層組織建設(shè)，尤其注意發(fā)揮黨支部的作用。四大黨章首次把中央最高領(lǐng)導人的稱謂改為總書記。五大：提出黨的組織原則

1927年6月1日，由五大選舉產(chǎn)生的中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，是唯一的不是由黨的全國代表大會通過的黨章。這部黨章共12章85條，是我們黨歷史上條目最多的黨章，體系更加完整系統(tǒng)，在黨章史上提出了很多個第一。第一次明確規(guī)定黨員年齡必須在18歲以上； 第一次明確提出黨的組織原則為民主集中制；

第一次將黨的組織系統(tǒng)劃分為中央組織、地方組織(省委、市委或縣委、區(qū)委)和基層組織三個層次，并明確規(guī)定了各級黨組織的職責任務； 第一次規(guī)定設(shè)立中央政治局和中央常務委員會；

第一次規(guī)定選舉產(chǎn)生中央及省監(jiān)察委員會這一早期黨的紀律檢查機關(guān)； 第一次明確規(guī)定了黨團（即黨組）的設(shè)置及其職責；第一次把黨與青年團的關(guān)系單獨列為一章，六大：對民主集中制的完善

1928年6月至7月，在大革命失敗后的低潮中，中國共產(chǎn)黨在莫斯科郊外一座舊式貴族莊園里召開了第六次全國代表大會。六大通過的黨章具體規(guī)定了堅持民主集中制的三條原則，這對于完善民主集中制具有重要意義。七大：確立了毛澤東思想的指導地位

1945年4月至6月，抗日戰(zhàn)爭即將取得勝利前夕，黨的七大在延安召開。在長期斗爭中逐漸成熟起來的中國共產(chǎn)黨，對中國革命規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的認識達到了新的水平。

七大黨章最重要的內(nèi)容是：第一次增寫了具有深刻內(nèi)涵的總綱，明確闡述了黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和指導思想，中國革命的性質(zhì)、動力、任務和特點，黨領(lǐng)導中國革命的基本方針，加強黨的建設(shè)的基本要求等，極大地增強了黨章的理論性和指導性；第一次確立了毛澤東思想在全黨的指導地位；第一次規(guī)定了黨員的四項義務和四項權(quán)利；第一次對民主集中制作了科學表述；第一次把“四個服從”載入黨章。八大：黨的工作重心轉(zhuǎn)移

1956年9月召開的八大，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會。八大黨章充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)的新特點，明確提出了對執(zhí)政黨建設(shè)的新要求，反映了我們黨探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的新成果。

八大黨章的主要內(nèi)容：一是提出了全面建設(shè)社會主義的任務和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要。這正確地反映了我國社會主義社會的主要矛盾，體現(xiàn)了執(zhí)政黨工作重心的轉(zhuǎn)變。二是提出必須不斷地發(fā)揚黨的工作中群眾路線的傳統(tǒng)。三是提出了堅持民主集中制的六條原則。四是明確規(guī)定了黨員的十項義務和七項權(quán)利。

九大至十一大黨章

從1957年的反右派斗爭到1978年黨的十一屆三中全會前夕，中國共產(chǎn)黨在探索社會主義建設(shè)道路過程中發(fā)生了重大失誤，黨的自身建設(shè)也遭到嚴重挫折。在這20年當中，中國共產(chǎn)黨召開了三次全國代表大會，制定了三部黨章，即九大黨章、十大黨章和十一大黨章。這些黨章都是在特殊歷史條件下制定出來的，不可避免帶有“左”的錯誤的痕跡。十二大：總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗

1982年9月，在經(jīng)歷了“文化大革命”十年內(nèi)亂和兩年徘徊之后，在全面撥亂反正的基礎(chǔ)上制定的十二大黨章，最具特色之處是：在總綱中體現(xiàn)了新形勢新任務對執(zhí)政黨建設(shè)的新要求；在國際共產(chǎn)主義運動史上第一次增加了禁止個人崇拜的內(nèi)容；增加了“黨的干部”一章，提出了干部隊伍“四化”方針。這表明在改革開放的新時期，中國共產(chǎn)黨開始了執(zhí)政黨建設(shè)的新探索。十三大：突出改革和制度建設(shè) 1987年11月，黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，是第一次也是迄今為止唯一的一次，用部分條文修正的形式對黨章進行修改。修正案共10條，總共有13處增刪改動，著重體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導體制和黨內(nèi)選舉制度的改革方面，表明黨的建設(shè)正在走上一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。

十三大的修改主要是：規(guī)定黨的各級代表大會的代表和委員會候選人名單采用差額選舉；規(guī)定黨組織討論決定重要問題要進行表決；增寫了黨的全國代表會議的職權(quán)等。

十四大：第一次鄭重提出了“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”的概念

1992年10月，黨的十四大通過的黨章。第一次鄭重提出了鄧小平“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”的概念，闡述了這一理論的科學內(nèi)涵及其歷史地位，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)提出了新的更高的要求。

十五大：“鄧小平理論”確立為黨的指導思想

1997年9月，黨的十五大通過的黨章，只有7處150個字的修改。這部改動最小卻意義重大的黨章，第一次明確提出了“鄧小平理論”的科學概念，并把它確立為我們黨的指導思想。這是我們黨從歷史和現(xiàn)實中得出的不可動搖的結(jié)論，也反映了全國各族人民的共識和心愿。

十六大黨章的修改：對黨的性質(zhì)作了新的表述；把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想；提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標；充實了社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的內(nèi)容；對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導提出了解決兩大歷史性課題等新的要求；增寫了其他社會階層的先進分子可以申請入黨的內(nèi)容；增寫了堅持民主集中制的十六字原則；增寫了街道社區(qū)、社會團體、社會中介組織、非公有制 經(jīng)濟組織中黨的基層組織建設(shè)的任務；對紀檢機關(guān)的地位、作用和任務進行了新的闡述；新增了黨徽黨旗一章。

十七大將科學發(fā)展觀寫入黨章，體現(xiàn)了我們黨在理論上的與時俱進

把科學發(fā)展觀最為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，作為發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想載入黨章，并把它貫穿始終，是十七大黨章最具特色之處。

把科學發(fā)展觀這一最重要、最核心、最基本的內(nèi)容載入黨章，使黨章具有更深厚的理論底蘊。

第四篇：從黨章看群眾路線的形成和發(fā)展

從黨章看群眾路線的形成和發(fā)展

曲青山

當前，全黨正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，廣大黨員干部正在學習馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線。那么，什么是黨的群眾路線？其科學內(nèi)涵的準確、完整、規(guī)范、權(quán)威表述是什么？這種表述到哪里去找？筆者以為，要到《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱黨章）里去找。黨的十八大修正后的黨章指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！备爬ǖ卣f，群眾路線的最主要內(nèi)容就是“兩個一切”、“一來一去”?？梢哉f，這個表述是迄今為止我們黨對黨的群眾路線作出的最準確、最完整、最規(guī)范、最權(quán)威的表述。深入理解和把握這個表述，有必要考察一下這個表述的由來。

■“為了誰、依靠誰”：群眾路線問題的最早提出

翻閱黨的一大的綱領(lǐng)和黨的二大至六大的黨章可以發(fā)現(xiàn)，其中都沒有關(guān)于群眾工作和群眾路線的明確表述。但從黨領(lǐng)導的革命實踐來看，黨對群眾工作在1922年就有要求。群眾路線的問題在土地革命戰(zhàn)爭時期紅軍初創(chuàng)的時候就已經(jīng)提出，并開始孕育和產(chǎn)生。為什么在這個時候會提出這個問題呢？這是因為，大革命失敗后，毛澤東于1927年10月率領(lǐng)秋收起義的部隊上了井岡山，創(chuàng)建了中國第一塊較為完整的農(nóng)村革命根據(jù)地。這時，根據(jù)地如何建設(shè)、如何鞏固和發(fā)展的問題就提出來了，其中就涉及到黨和紅軍與人民群眾的關(guān)系問題。1928年11月，李立三在與江浙地區(qū)黨的負責同志的談話中首先使用了“群眾路線”這個概念。緊接著，毛澤東、周恩來也使用了這個概念。由于毛澤東十分重視群眾工作，所以他使用了這個概念以后，更多地是在一系列文章、指示、報告和講話中闡述和強調(diào)深入群眾、動員群眾、組織群眾、相信群眾、宣傳群眾、教育群眾、依靠群眾、尊重群眾、關(guān)心群眾的問題。當時，關(guān)于紅軍是否要做群眾工作，群眾工作在黨和紅軍工作中處于怎樣的地位等問題，在黨內(nèi)和紅軍中有不同的認識，思想并不統(tǒng)一。而這方面問題又直接涉及到紅軍的性質(zhì)，涉及到軍事和政治的關(guān)系如何處理，以及紅軍應該采取什么樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等重要問題。毛澤東正是在說明和解決這些問題的過程中提出和闡發(fā)了黨的群眾觀點的思想。他強調(diào)：“紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負擔宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項重大的任務。”他認為，政治觀點即群眾觀點。他批評了紅四軍中一些同志存在的單純軍事觀點?！盀榱苏l、依靠誰”的問題，就這樣歷史地、不可回避地提出來了。

■“這就是馬克思主義的認識論”:群眾路線的初步闡述

黨的群眾路線實現(xiàn)的途徑和方法是什么？怎樣實行？以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在實踐中不斷探索和總結(jié)。1943年6月，他在為中共中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》決定中第一次較為系統(tǒng)地初步闡述了黨的群眾路線，指出：“在我黨的一切實際工作中，1凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”這段論述是對黨的群眾路線即黨對群眾的基本領(lǐng)導方式和基本工作方法進行的總結(jié)和概括。雖然這時還沒有在表述中明確強調(diào)黨的群眾觀點，但是黨的群眾工作如何去做，怎樣實行黨的群眾路線，已經(jīng)科學地闡述清楚了。

1945年黨的七大召開前，中共中央作出了《關(guān)于若干歷史問題的決議》，系統(tǒng)總結(jié)了黨成立以來特別是黨的六大以來與“左”傾錯誤進行斗爭的歷史，總結(jié)了黨的群眾路線思想。1945年4月至6月，毛澤東在黨的七大上所作的《論聯(lián)合政府》的書面政治報告和《愚公移山》的閉幕詞講話，都著重強調(diào)了黨的群眾路線問題。這些關(guān)于黨的群眾路線的基本精神，集中反映和體現(xiàn)在黨的七大的黨章中，其中指出：“每一個黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負責與對人民負責的一致性。每一個黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要，并幫助他們組織起來，為實現(xiàn)他們的需要而斗爭。每一個黨員都必須決心向人民群眾學習，同時以革命精神不疲倦地去教育人民群眾，啟發(fā)與提高人民群眾的覺悟。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險性，必須經(jīng)常注意防止和清洗自己內(nèi)部的尾巴主義、命令主義、關(guān)門主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯誤傾向?！秉h的七大黨章雖然沒有正式使用黨的“群眾路線”這個概念，但卻第一次系統(tǒng)地闡述了黨的群眾路線問題，并概括了建黨以來特別是土地革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期關(guān)于群眾路線的理論和實踐。

劉少奇在黨的七大上作的關(guān)于修改黨章的報告中專門用了一個專題論述了毛澤東關(guān)于群眾路線的思想。他指出：黨的群眾路線，“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！薄拔覀凕h的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合?！卑讶罕娐肪€放在這樣的高度予以定位，這在黨的歷史上還是第一次。他還重點闡述了什么是黨的群眾觀點的問題，并把毛澤東在這個問題上的思想觀點系統(tǒng)地進行了梳理，作了四個方面的概括，即：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點?！彼麖娬{(diào)：“有了堅固的明確的這些群眾觀點，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實行正確的領(lǐng)導?！边@里，他把黨的群眾觀點的重要性，群眾觀點與黨的群眾路線的關(guān)系，闡述得非常清楚和深刻。

■把群眾觀點和群眾工作方法統(tǒng)領(lǐng)起來：群眾路線的進一步發(fā)展和完善 1956年9月，在黨的八大上，我們黨對黨的群眾路線有進一步的發(fā)展和完善。這集中體現(xiàn)在黨的八大黨章和鄧小平所作的關(guān)于修改黨章的報告中。

黨的八大黨章的總綱中第一次寫入了“群眾路線”，并對黨的群眾觀點和黨的群眾路線進行了闡述，其中指出：“中國共產(chǎn)黨的一切主張的實現(xiàn)，都要通過黨的組織和黨員在人民群眾中間的活動，都要通過人民群眾在黨的領(lǐng)導下的自覺的努力。因此，必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)?！钡?，對什么是黨的群眾路線？八大黨章沒有給出定義，也沒有進行概括和提煉。

鄧小平在關(guān)于修改黨章的報告中指出：“黨章草案的總綱，著重地指出了黨必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)，并且指出了這個任務由于黨成了執(zhí)政的黨而有更加重大的意義。”八大黨章根據(jù)黨執(zhí)政后的狀況發(fā)生的深刻變化，要求全黨繼續(xù)堅持群眾路線，并同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現(xiàn)象進行斗爭。鄧小平還根據(jù)毛澤東的論述，對黨的群眾路線理論作了進一步闡發(fā)，提出要通過建立制度和加強監(jiān)督來保證群眾路線的貫徹，使黨不脫離群眾。他所作的一個重要理論工作，就是概括了群眾路線的內(nèi)涵。他指出：“什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡單地說來，它包含兩方面的意義：在一方面，它認為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務；黨對于人民群眾的領(lǐng)導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。”“每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風?！薄霸诹硪环矫?，它認為黨的領(lǐng)導工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法”。這樣進行表述，就用群眾路線這個大的范疇和總的概念，把黨的群眾觀點和群眾工作方法都統(tǒng)領(lǐng)了起來，使黨的群眾路線的內(nèi)涵更加明確了，內(nèi)容更加豐富了，表述上也更加完整了。

■“兩個一切”和“一來一去”：群眾路線的高度提煉和概括

翻閱黨的文獻資料可以看到，黨的九大黨章、十大黨章在總綱中都取消了對群眾路線的表述。黨的十大黨章只保留了黨的三大作風的表述。黨的十一大黨章講到了全黨必須保持和發(fā)揚群眾路線、實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的三大作風問題，但對什么是黨的群眾路線？沒有論述，更沒有具體地展開。

1981年6月，黨的十一屆六中全會討論通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（以下簡稱《決議》），對群眾路線進行了高度概括，這就是：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。這是黨的文獻中第一次從定義的角度對黨的群眾路線進行的闡述和概括。

1982年9月，黨的十二大黨章恢復了黨的七大黨章、八大黨章的許多內(nèi)容，還增加了許多新的內(nèi)容。其中對黨的群眾路線是這樣表述的：“黨堅持用共產(chǎn)主義思想教育群眾，并在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！边@個表述是在《決議》基礎(chǔ)上，減少了兩句話即“從群眾中來，到群眾中去”，又增加了一句話“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。

1992年10月，黨的十四大黨章恢復了《決議》中的兩句話，并對黨的群眾路線作了這樣的表述：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！边@樣五句話的經(jīng)典表述，一直沿用到黨的十五大至十八大的黨章中，形成了我們黨關(guān)于黨的群眾路線的準確、完整、規(guī)范、權(quán)威的表述。黨的十四大黨章、十六大黨章、十七大黨章，在總綱闡述黨的群眾工作和黨與人民

群眾的關(guān)系時，還與時俱進地充實和增加了其他許多新內(nèi)容。

綜上所述，黨章對黨的群眾路線的表述中，“兩個一切”強調(diào)的是黨的最根本的群眾觀點，“一來一去”強調(diào)的是黨的群眾工作的主要領(lǐng)導途徑和工作方式方法，它們二者集中到一起，構(gòu)成了黨的群眾路線的最主要內(nèi)容。而關(guān)于黨的群眾觀點，我們黨在改革開放以來的新時期又有進一步的豐富和發(fā)展，例如提出和總結(jié)概括提煉了牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點、對黨負責與對人民負責相一致的觀點、立黨為公、執(zhí)政為民的觀點、群眾利益無小事的觀點等等，這些都是“兩個一切”根本觀點的拓展、延伸和豐富、完善，是對黨的群眾觀點和黨的群眾路線的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。

（作者系中央黨史研究室副主任）來源：北京日報2013年07月08

第五篇：黨章的發(fā)展歷程[最終版]

黨章的發(fā)展歷程

1、無產(chǎn)階級政黨必須有自己的章程

黨章是政黨內(nèi)部最基本和最高的政治行為規(guī)范，是一個政黨的政治態(tài)度和組織形態(tài)的集中體現(xiàn)，是完備的政黨組織所不可缺少的。是黨的一面旗幟。

中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在有7600多萬黨員（統(tǒng)計時間2010年5月），有上百萬個基層黨組織，作為一個嚴密的政治組織，黨必須有普遍遵循的行為規(guī)范，黨章就是黨內(nèi)的普遍行為規(guī)范。

2、黨章是黨的根本大法

黨章是黨的憲法，是黨內(nèi)其他法規(guī)的基礎(chǔ)，其他黨內(nèi)法規(guī)，如準則、條例、決議、決定等，都是以黨章為依據(jù)制定出來的，都是對黨章某一方面的具體化，任何黨內(nèi)法規(guī)如果與黨章相抵觸，都必須以黨章為準。

要自覺執(zhí)行和實踐黨章，這是每一個黨員的責任和義務。

3、黨章的制定和實施

一般由黨的全國代表大會制定、審議通過、解釋黨章。黨章一般由兩部分內(nèi)容構(gòu)成。第一部分是黨章總綱，是黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)。第二部分是黨章條文，對黨內(nèi)各種關(guān)系、黨的建設(shè)、黨的活動作出明確規(guī)定。

與黨章的制定相比，黨章的執(zhí)行更為重要，除了要教育黨員增強黨章意識以外，還要通過一系列的監(jiān)督機制來保證黨章的實施。“ 天下之事，不難于立法，而難于法之必行。” 黨章的四個體系

1、建黨初期黨章體系

（1－6大，受共產(chǎn)國際指導)

2、七大黨章體系

（7－8大，中共首次獨立制定）

3、九大黨章體系

（9－11大，左!）

4、十二大黨章體系

（12－17大，規(guī)范，與時俱進）一大：提出黨的政治主張

一大表示功過共產(chǎn)黨成立了

1921年7月23日至30日，中國共產(chǎn)黨在上海（浙江嘉興）召開的第一次全國代表大會宣告了黨的正式創(chuàng)立。通過了一個500多字、內(nèi)容簡略的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。提出了黨的政治主張。就是一個用馬克思列寧主義武裝起來的、以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標的、完全新型的無產(chǎn)階級政黨。

二大：詳細規(guī)定了黨內(nèi)的紀律規(guī)范

1922年7月，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是我們黨第一部正式黨章，標志著黨的創(chuàng)建工作基本完成。二大黨章把“紀律”單獨列為一章，詳細規(guī)定了黨內(nèi)的紀律規(guī)范，以及對違紀黨員的紀律處分。三大：嚴格黨員發(fā)展程序

1923年6月，黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，把入黨介紹人從原來的一人增加為二人，第一次規(guī)定了黨員候補期，這對于嚴格黨員發(fā)展程序、提高黨員質(zhì)量具有重要意義。四大：重視黨支部的作用

1925年1月，黨的四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，第一次規(guī)定凡有黨員三人以上均得成立黨支部。這表明我們黨高度重視黨 的基層組織建設(shè)，尤其注意發(fā)揮黨支部的作用。四大黨章首次把中央最高領(lǐng)導人的稱謂改為總書記。五大：提出黨的組織原則

1927年6月1日，由五大選舉產(chǎn)生的中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，是唯一的不是由黨的全國代表大會通過的黨章。這部黨章共12章85條，是我們黨歷史上條目最多的黨章，體系更加完整系統(tǒng)，在黨章史上提出了很多個第一。第一次明確規(guī)定黨員年齡必須在18歲以上； 第一次明確提出黨的組織原則為民主集中制；

第一次將黨的組織系統(tǒng)劃分為中央組織、地方組織(省委、市委或縣委、區(qū)委)和基層組織三個層次，并明確規(guī)定了各級黨組織的職責任務；

第一次規(guī)定設(shè)立中央政治局和中央常務委員會；

第一次規(guī)定選舉產(chǎn)生中央及省監(jiān)察委員會這一早期黨的紀律檢查機關(guān)；

第一次明確規(guī)定了黨團（即黨組）的設(shè)置及其職責；第一次把黨與青年團的關(guān)系單獨列為一章，六大：對民主集中制的完善

1928年6月至7月，在大革命失敗后的低潮中，中國共產(chǎn)黨在莫斯科郊外一座舊式貴族莊園里召開了第六次全國代表大會。六大通過的黨章具體規(guī)定了堅持民主集中制的三條原則，這對于完善民主集中制具有重要意義。七大：確立了毛澤東思想的指導地位

1945年4月至6月，抗日戰(zhàn)爭即將取得勝利前夕，黨的七大在延安召開。在長期斗爭中逐漸成熟起來的中國共產(chǎn)黨，對中國革命規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的認識達到了新的水平。

七大黨章最重要的內(nèi)容是：第一次增寫了具有深刻內(nèi)涵的總綱，明確闡述了黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和指導思想，中國革命的性質(zhì)、動力、任務和特點，黨領(lǐng)導中國革命的基本方針，加強黨的建設(shè)的基本要求等，極大地增強了黨章的理論性和指導性；第一次確立了毛澤東思想在全黨的指導地位；第一次規(guī)定了黨員的四項義務和四項權(quán)利；第一次對民主集中制作了科學表述；第一次把“四個服從”載入黨章。

八大：黨的工作重心轉(zhuǎn)移

1956年9月召開的八大，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會。八大黨章充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)的新特點，明確提出了對執(zhí)政黨建設(shè)的新要求，反映了我們黨探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的新成果。

八大黨章的主要內(nèi)容：一是提出了全面建設(shè)社會主義的任務和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要。這正確地反映了我國社會主義社會的主要矛盾，體現(xiàn)了執(zhí)政黨工作重心的轉(zhuǎn)變。二是提出必須不斷地發(fā)揚黨的工作中群眾路線的傳統(tǒng)。三是提出了堅持民主集中制的六條原則。四是明確規(guī)定了黨員的十項義務和七項權(quán)利。九大至十一大黨章

從1957年的反右派斗爭到1978年黨的十一屆三中全會前夕，中國共產(chǎn)黨在探索社會主義建設(shè)道路過程中發(fā)生了重大失誤，黨的自身建設(shè)也遭到嚴重挫折。在這20年當中，中國共產(chǎn)黨召開了三次全國代表大會，制定了三部黨章，即九大黨章、十大黨章和十一大黨章。這些黨章都是在特殊歷史條件下制定出來的，不可避免帶有“左”的錯誤的痕跡。

十二大：總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗

1982年9月，在經(jīng)歷了“文化大革命”十年內(nèi)亂和兩年徘徊之后，在全面撥亂反正的基礎(chǔ)上制定的十二大黨章，最具特色之處是：在總綱中體現(xiàn)了新形勢新任務對執(zhí)政黨建設(shè)的新要求；在國際共產(chǎn)主義運動史上第一次增加了禁止個人崇拜的內(nèi)容；增加了“黨的干部”一章，提出了干部隊伍“四化”方針。這表明在改革開放的新時期，中國共產(chǎn)黨開始了執(zhí)政黨建設(shè)的新探索。十三大：突出改革和制度建設(shè)

1987年11月，黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，是第一次也是迄今為止唯一的一次，用部分條文修正的形式對黨章進行修改。修正案共10條，總共有13處增刪改動，著重體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導體制和黨內(nèi)選舉制度的改革方面，表明黨的建設(shè)正在走上一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。

十三大的修改主要是：規(guī)定黨的各級代表大會的代表和委員會候選人名單采用差額選舉；規(guī)定黨組織討論決定重要問題要進行表決；增寫 了黨的全國代表會議的職權(quán)等。

十四大：第一次鄭重提出了“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”的概念 1992年10月，黨的十四大通過的黨章。第一次鄭重提出了鄧小平“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”的概念，闡述了這一理論的科學內(nèi)涵及其歷史地位，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)提出了新的更高的要求。十五大：“鄧小平理論”確立為黨的指導思想

1997年9月，黨的十五大通過的黨章，只有7處150個字的修改。這部改動最小卻意義重大的黨章，第一次明確提出了“鄧小平理論”的科學概念，并把它確立為我們黨的指導思想。這是我們黨從歷史和現(xiàn)實中得出的不可動搖的結(jié)論，也反映了全國各族人民的共識和心愿。十六大黨章的修改：對黨的性質(zhì)作了新的表述；把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想；提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標；充實了社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的內(nèi)容；對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導提出了解決兩大歷史性課題等新的要求；增寫了其他社會階層的先進分子可以申請入黨的內(nèi)容；增寫了堅持民主集中制的十六字原則；增寫了街道社區(qū)、社會團體、社會中介組織、非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織建設(shè)的任務；對紀檢機關(guān)的地位、作用和任務進行了新的闡述；新增了黨徽黨旗一章。

2002年

十六大黨章：新世紀第一個黨章，把“三個代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導思想。2002年11月8日至14日召開的黨的十六大，把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想，明確提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。十六大黨章對黨的性質(zhì)作了新的科學界定；增加了關(guān)于黨的十三屆四中全會以來歷史進程的表述，闡述了“三個代表”重要思想的歷史地位和指導作用，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道作為黨必須長期堅持的指導思想；補充了全面建設(shè)小康社會奮斗目標、社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度、依法治國，建設(shè)社會主義法治國家等內(nèi)容；增寫了“黨徽黨旗”一章

十七大將科學發(fā)展觀寫入黨章，體現(xiàn)了我們黨在理論上的與時俱進

把科學發(fā)展觀最為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，作為發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想載入黨章，并把它貫穿始終，是十七大黨章最具特色之處。

把科學發(fā)展觀這一最重要、最核心、最基本的內(nèi)容載入黨章，使黨章具有更深厚的理論底蘊。