第一篇：從發(fā)展角度看我國經(jīng)濟(jì)形勢

經(jīng)過20年改革開放實踐的磨煉和鄧小平務(wù)實精神的教育，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界敢于面對現(xiàn)實，揭示問題和矛盾。這是一個巨大的歷史性的進(jìn)步。但有一種傾向值得注意。有些研究報告和文章就問題論問題，問題成堆而理不清頭緒，很少用哲學(xué)思維來研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行中的矛盾，不搞矛盾排隊，分不清支流和主流。甚至造成莫名其妙的悲觀情緒，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)成了問題經(jīng)濟(jì)學(xué)。有些研究報告和文章照抄照搬西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系和指標(biāo)體系，用來描述和研究正在發(fā)展中的中國經(jīng)濟(jì)，把我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)做一個發(fā)展完善的市場經(jīng)濟(jì)來看待，很少考慮我們的發(fā)展度和市場度。判斷經(jīng)濟(jì)形勢只根據(jù)那幾個統(tǒng)計指標(biāo)的走勢論是非，找對策，只力圖扭轉(zhuǎn)那幾個指標(biāo)的走勢，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)成了總量經(jīng)濟(jì)學(xué)，符號經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種研究方法嚴(yán)重脫離實質(zhì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾運(yùn)行的總量分析，更嚴(yán)重地脫離中國生產(chǎn)方式、交換方式、體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級具體階段的實際。抓不住問題的關(guān)鍵，抓不住根本問題，只看運(yùn)行，不看發(fā)展，只講量變走勢，不講質(zhì)量內(nèi)容。這種西化的問題經(jīng)濟(jì)學(xué)，是一種很危險的傾向。它打亂了現(xiàn)階段有形手和無形手的分工結(jié)構(gòu)，過早淡化政府的發(fā)展主體地位，擴(kuò)大了政策市場調(diào)控的范圍，干擾了市場的調(diào)節(jié)機(jī)制的正常運(yùn)行。為了克服這種傾向，我們必須以辯證唯物論和歷史唯物論為指導(dǎo)，堅持鄧小平的中國特色思想，牢牢把握住我們的特殊國情。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在什么歷史階段是必須首先弄清的根本性問題。

我們判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢好壞，要有一個特定的質(zhì)和量的客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅根據(jù)幾個總量統(tǒng)計指標(biāo)的走勢，簡單地以升降論是非。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)在時間上不能簡單地向后看，和上年周期比，和上月，上季比；在空間上也不能簡單地和別的國家、地區(qū)比。首先要給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一個準(zhǔn)確的時空定位，即當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是處于我國、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的什么階段上。這個階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾是什么，發(fā)展的內(nèi)容、發(fā)展的歷史任務(wù)是什么？當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢是向著解決發(fā)展的主要矛盾、轉(zhuǎn)化主要矛盾方面推進(jìn)，還是朝著反方向推進(jìn)。這是判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，定性標(biāo)準(zhǔn)。

從發(fā)展的本質(zhì)含義、發(fā)展的規(guī)律來看，我國經(jīng)濟(jì)正處于生產(chǎn)方式和交換方式根本性轉(zhuǎn)變這個大的歷史階段中，發(fā)展模式和體制模式轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵性歷史時期。在這樣一個歷史階段，一個關(guān)鍵的歷史時期，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是結(jié)構(gòu)性矛盾。所謂總量矛盾不過是抽象了結(jié)構(gòu)內(nèi)含的結(jié)構(gòu)性矛盾在統(tǒng)計上的一種反映?？偭棵苁谴嬖诘?，它只存在于總量統(tǒng)計之中，存在于符號經(jīng)濟(jì)之中，在實質(zhì)經(jīng)濟(jì)之中只有結(jié)構(gòu)矛盾，沒有總量矛盾。我們面臨的結(jié)構(gòu)矛盾基本上可以分為四個層次：

第一層次是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩種生活方式，這種兩元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)的矛盾。第二層次是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。不僅是東、中西大區(qū)結(jié)構(gòu)間的矛盾，而且還有每一個大區(qū)內(nèi)部小區(qū)結(jié)構(gòu)間發(fā)展不平衡的矛盾。第三層次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。多年來我們對這個層次的矛盾是重視的，當(dāng)作第一位的結(jié)構(gòu)矛盾來抓。實際上它受前兩位矛盾制約，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是調(diào)不動的。第四個層次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是剩余和短缺產(chǎn)品的矛盾。

這四個層次的矛盾同時存在相互交錯，呈現(xiàn)復(fù)雜的局面，但只要認(rèn)真把矛盾排隊，就會發(fā)現(xiàn)第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)久調(diào)不見顯效，剩余和短缺同時共存，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)人口大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后，產(chǎn)業(yè)政策沒有區(qū)域化，區(qū)域政策沒有產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)分散，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域同構(gòu)，這是造成結(jié)構(gòu)性剩余、結(jié)構(gòu)性短缺共存的根本原因。發(fā)展形勢不如人意，不是自今日始，不是一兩年的事，是自1992年以后逐步形成的。這是階段性問題，不是當(dāng)前運(yùn)行問題，當(dāng)前運(yùn)行狀況是這四個結(jié)構(gòu)矛盾的正常反映。我們面臨的主要矛盾，次要矛盾都不是短期問題。是一個長期而又艱巨性的問題。

第二篇：從經(jīng)濟(jì)形勢看工行發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)形勢看工行發(fā)展

——支行“我的工行我的夢”演講發(fā)言稿

中國夢，是2012年11月29日，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在國家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽過程中，總書記發(fā)表的重要講話之一，“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢”，作為一名工行人，我的中國夢就是在為工行實現(xiàn)跨越式發(fā)展而努力的過程中展現(xiàn)自我價值。

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”，夢想是航燈、是前進(jìn)的動力，而要想實現(xiàn)夢想就必須探索實現(xiàn)夢想的方法和增長實現(xiàn)夢想的本領(lǐng)。兵家打仗講究“知己知彼方能百戰(zhàn)不殆”，而商家闖市場同樣需要洞悉國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、外部營商環(huán)境、行業(yè)發(fā)展趨勢以及自身優(yōu)劣勢。從宏觀層面上看，而今世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)低速增長態(tài)勢；全球金融形勢有所好轉(zhuǎn)，但出現(xiàn)動蕩的可能性依然存在；拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車動力略顯不足，出口額因主要貿(mào)易市場購買力下降、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、反傾銷案頻頻而有所回落；內(nèi)需提振因物價上漲、通貨膨脹、收入水平低、貧富差距大、社會保障制度有待完善而效果不佳；投資依然大部分集中在鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入大、回報率低、期限長的項目之中，雖然今年中央旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有意控制GDP增長速度，而把穩(wěn)增長、控通脹放在第一位，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和相對寬松的貨幣政策，要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，相信也是壓力重重。從微觀層面上看，制造業(yè)營商環(huán)境持續(xù)惡化、中小微企業(yè)融資困難、人力資源成本持續(xù)上升、轉(zhuǎn)型升級壓力重大，大量資金去實向虛，今年經(jīng)理人采購指數(shù)為50.46，同期為51.23，增長速度在放緩。這說明銀行的外部經(jīng)營環(huán)境并不好，同時我們也得面對改革所帶來的挑戰(zhàn)。7月，國務(wù)院發(fā)布金融改革國十條暨《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，其中第九條，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)。這無疑將加大行業(yè)競爭。央行出臺“盤活存量、用好增量、控制總量”的信貸新政、銀監(jiān)會八號文件控制理財比例、貸款利率解禁等金融新政，均在撼動銀行傳統(tǒng)盈利模式。經(jīng)營困境擺在這里，我行提出經(jīng)營轉(zhuǎn)型恰逢其時，那我們的轉(zhuǎn)型突破口在哪里？我們怎么培育新的利潤增長點？怎么在改革浪潮中依然能夠引領(lǐng)市場，不被淘汰?依我拙見，突破口就是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住客戶、以產(chǎn)品營銷固化資金，實現(xiàn)銀行與客戶間的雙贏。所以要做好以下幾點:一是，切實轉(zhuǎn)變本位觀念，一切從客戶角度出發(fā)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)大堂管理、壓降可分流率、提高自助機(jī)具使用率；加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)、壓降業(yè)務(wù)辦理差錯率，使進(jìn)出我行客戶能夠得到安全、方便、快捷的金融服務(wù)。二是，想方設(shè)法讓客戶認(rèn)同我們的產(chǎn)品，認(rèn)可我們的思想，讓客戶自愿放心地把資金交給我們?nèi)ゴ蚶?，做客戶的財富管家，從而增加中間業(yè)務(wù)收入。這就要求我們在日常工作中要不厭其煩地向客戶宣導(dǎo)我們的價值理念、營銷我們的各種產(chǎn)品，做好不同風(fēng)險偏好、不同等級客戶的資金配置，最大化地將客戶資金通過產(chǎn)品固化在我行。三是，要緊盯市場需求，創(chuàng)新銀行產(chǎn)品，提供差異化服務(wù)。2013年6月17日，阿里巴巴在支付寶的基礎(chǔ)上推出余額寶，用戶在支付寶網(wǎng)站內(nèi)就可以直接購買基金等理財產(chǎn)品，獲得相對較高的收益，同時余額寶內(nèi)的資金還能隨時用于網(wǎng)上購物、支付寶轉(zhuǎn)賬等支付功能。累計轉(zhuǎn)入資金規(guī)模66.01億元，余額寶只用了18天就將合作伙伴天弘基金的增利寶貨幣基金推上了中國用戶數(shù)最大的貨幣基金寶座。這讓銀行業(yè)震驚、倍感危機(jī)與挑戰(zhàn)的同時更要有所啟發(fā)，憑借我行強(qiáng)大的后臺研發(fā)團(tuán)隊、一線營銷人員和廣大客戶群，是完全有能力制造下一個“余額寶奇跡”的。

數(shù)以幾十萬計工行人的夢想?yún)R聚在一起形成了工行夢，數(shù)以幾十萬計的工行人為了實現(xiàn)夢想而努力奮斗才能實現(xiàn)工行夢，我的夢和工行夢不分彼此、緊密相連，我必將努力工作、好好學(xué)習(xí)，以自己的實際行動為工行的轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第三篇：從安全角度看核電發(fā)展

從安全角度看核電發(fā)展

——寫在切爾諾貝利核事故20年之際

國防科工委副主任兼國家原子能機(jī)構(gòu)主任 孫 勤

從1954年6月前蘇聯(lián)奧布寧斯克核電站并網(wǎng)發(fā)電，首次實現(xiàn)了核能和平利用以來，世界核電發(fā)展已經(jīng)走過了半個世紀(jì)的歷程。目前，全世界有442臺核電機(jī)組在運(yùn)行，裝機(jī)容量超過3.68億千瓦，核發(fā)電已連續(xù)18年穩(wěn)定在全世界發(fā)電總量的16%。世界核電12000多堆年的運(yùn)行經(jīng)驗有力證明：核電是一種經(jīng)濟(jì)、安全、清潔的新能源。

核電的發(fā)展是令人滿意的，前景令人鼓舞。同時，核電發(fā)展史上的經(jīng)驗教訓(xùn)也是不應(yīng)忘記的。

一、切爾諾貝利核電站事故的啟迪

1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站四號機(jī)組由于反應(yīng)堆設(shè)計缺陷、運(yùn)行操作人員嚴(yán)重違反安全規(guī)程、有關(guān)人員缺少必要的安全文化、缺乏必要的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備等綜合原因，最終釀成了核電發(fā)展史上的一次最嚴(yán)重的事故，造成了大范圍的放射性污染和較多人員受到超劑量限值的輻射照射，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面造成了很大負(fù)面影響。

切爾諾貝利核電站事故的教訓(xùn)是慘痛的，從另外一個角度，從這起事故中總結(jié)出的經(jīng)驗教訓(xùn)又是促進(jìn)核安全發(fā)展的一筆寶貴財富。事實上，此后的二十年中，國際上加強(qiáng)了核安全領(lǐng)域的合作與交流，國際原子能機(jī)構(gòu)頒布了核電廠新的安全標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高了安全要求,如:在設(shè)計上強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解措施,強(qiáng)調(diào)概率安全評價技術(shù)的使用等。各有核國家也進(jìn)一步完善了核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極改進(jìn)核電站的設(shè)備和系統(tǒng)，努力完善運(yùn)行規(guī)程和各種運(yùn)行文件，更加重視人員教育培訓(xùn)和核安全文化，核電站的安全水平得到顯著提高。核電的安全性也已經(jīng)為更多的人們所了解和接受，越來越多的公眾認(rèn)識到核電將是新世紀(jì)最重要的替代能源。

切爾諾貝利事故也使世界各國更加深刻地認(rèn)識到核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作的必要性，各國進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生時，我國的核電發(fā)展正處于起步的關(guān)鍵階段。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在聽取了有關(guān)事故匯報后，在迅速研究有關(guān)情況后明確指示：我國繼續(xù)發(fā)展核電的方針不變；要建立一套社會應(yīng)急措施，以應(yīng)對萬一可能發(fā)生的核事故，把事故后果減到最小程度，確保公眾和環(huán)境的安全。

在我國，為切實做好核事故預(yù)防工作，國務(wù)院于1986至1987年先后頒布了《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》和《核材料管制條例》，確立了我國的民用核安全責(zé)任制度、核安全許可和監(jiān)督制度及核材料許可證制度。使我國民用核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運(yùn)行和退役逐步納入了依法嚴(yán)格監(jiān)管的軌道。1993年國務(wù)院頒布了《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，正式確立了我國核應(yīng)急準(zhǔn)備制度。為加強(qiáng)對核事故預(yù)防和救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，1991年國務(wù)院決定成立國家核事故應(yīng)急委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。近二十年來，由國家、地方和核電站運(yùn)營單位組成的三級核事故應(yīng)急管理體系有效運(yùn)作，為保障核電站的安全、促進(jìn)核事業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、要科學(xué)地認(rèn)識切爾諾貝利核電站事故的后果

1996年4月8日至12日，在維也納由國際原子能機(jī)構(gòu)、世界衛(wèi)生組織和歐洲委員會聯(lián)合召開了“國際切爾諾貝利事故10年大會”，來自71個國家和國際組織的845名科學(xué)家參加了會議。會議總結(jié)報告就事故對居民健康、環(huán)境及人群的長期健康學(xué)效應(yīng)給出了實事求是的權(quán)威性意見。

繼而，在2000年，聯(lián)合國原子輻射效應(yīng)科學(xué)委員會得出結(jié)論：對499名病人進(jìn)行住院觀察，診斷為急性放射病者的為134人。沒有公眾受到足以產(chǎn)生急性放射病的高劑量。約60萬以上的應(yīng)急和恢復(fù)工作人員和500萬生活在三國污染區(qū)的居民絕大多數(shù)只受到較低劑量的照射。事故釋放到環(huán)境中的放射性物質(zhì)的總活度為14×1018貝可，歐洲受污染的面積達(dá)20多萬平方公里。切爾諾貝利事故后兩周之內(nèi)，反應(yīng)堆附近的松樹林中，一些對輻射敏感的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，如針葉樹和反應(yīng)堆周圍10公里之內(nèi)的某些小哺乳動物，達(dá)到致死劑量，產(chǎn)生致死效應(yīng)。1988—1989年這些地方的自然環(huán)境開始恢復(fù)；在隨后的2-2.5年內(nèi)，種群得到了恢復(fù)。未發(fā)現(xiàn)有關(guān)物種的局部種群由于輻照而滅絕的報告，而只觀察到一些輻射誘發(fā)現(xiàn)象。

此外，2003年建立的切爾諾貝利事故論壇也于2005年9月5日公布了一份長達(dá)600頁的《切爾諾貝利事故遺留問題——健康、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)影響》報告，客觀地反映了事故的真實情況，科學(xué)地分析了對人類后果的影響，應(yīng)該指出的是，事故發(fā)生后的20年間，絕大多數(shù)新聞媒體對這起事故的報告是客觀的，但也有少部分為追求轟動效應(yīng)，進(jìn)行新聞炒作，作了不實報道。事實表明，諸如“事故死亡3萬人、受輻射后變異的老鼠比豬大”之類的說法是完全沒有根據(jù)的。對切爾諾貝利事故及其后果應(yīng)科學(xué)地認(rèn)識，要化消極為積極，變壞事為好事。

三、“安全第一，質(zhì)量第一”是中國發(fā)展核電的一貫方針

1991年我國自主設(shè)計建造的第一座核電站建成投產(chǎn)至今，已有9臺核電機(jī)組陸續(xù)投入運(yùn)行，裝機(jī)容量達(dá)到700萬千瓦，加上即將建成投運(yùn)的田灣核電站，核電總裝機(jī)容量將超過900萬千瓦。與此同時，我國在核電技術(shù)的研發(fā)、核電站設(shè)計、設(shè)備制造、工程管理、生產(chǎn)管理和核安全監(jiān)督管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗，具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和實力。能自主設(shè)計建設(shè)30萬千瓦和60萬千瓦壓水堆核電機(jī)組，也具備了以我為主、中外合作建設(shè)百萬千瓦級壓水堆核電機(jī)組的能力。另外，我國還把成熟的核電技術(shù)成功運(yùn)用于國際合作，成為少數(shù)幾個可以出口核電的國家之一。

我國核電從無到有，在探索中前進(jìn)，不斷趨于成熟，走出了自己的發(fā)展道路。這些成績的取得，與貫徹了“安全第一、質(zhì)量第一”的發(fā)展方針是分不開的。我國核電發(fā)展充分吸取了國際上核電發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，注意引進(jìn)成熟技術(shù)和比較先進(jìn)的核電堆型。在管理方面，建立了國家核安全監(jiān)督管理體制，建立了核安全許可制度，確立了與國際接軌的安全標(biāo)準(zhǔn)，實施了現(xiàn)代化的管理，增強(qiáng)國際國內(nèi)的信心。核電站選址、設(shè)計建造和運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)均嚴(yán)格受控。核電企業(yè)根據(jù)國家的法律法規(guī)要求，建有完備的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。與切爾諾貝利核電站采用的沸騰管式石墨沸水堆不同，我國核電站采用壓水、重水反應(yīng)堆，從設(shè)計原理、結(jié)構(gòu)到安全措施，在安全上是有保證的。我國核電的安全業(yè)績是值得驕傲的：沒有發(fā)生過二級或者二級以上的運(yùn)行事件；工作人員所受到的輻照劑量遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的限值；核電站的環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)基本保持在本底水平。核電安全運(yùn)行的良好業(yè)績,使公眾和政府決策部門樹立了堅定的信心,為積極推進(jìn)核電建設(shè)的決策奠定了基礎(chǔ)。

四、堅持安全發(fā)展理念，積極推進(jìn)核電發(fā)展

前不久，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020）年》。會議指出，積極推進(jìn)核電建設(shè)，是國家重要的能源戰(zhàn)略，對于滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷增長的能源需求，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國綜合經(jīng)濟(jì)實力和工業(yè)技術(shù)水平，具有重要意義。

積極發(fā)展核電，要牢固樹立安全發(fā)展的理念。核安全是核工業(yè)的生命線，繼續(xù)貫徹“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，要努力營造核安全文化氛圍，狠抓設(shè)計、制造、建設(shè)和運(yùn)營全過程質(zhì)量管理，進(jìn)一步強(qiáng)化核安全監(jiān)督，切實做好核應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

積極發(fā)展核電，要加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)論證，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)我國核電技術(shù)整體躍升和跨越式發(fā)展。要注重提高自主創(chuàng)新能力。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，推進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。加快核電標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，選用成熟、安全、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的技術(shù)方案，并實現(xiàn)技術(shù)上的突破。力爭在2015年前后，形成自主設(shè)計建造第三代百萬千瓦壓水堆核電站的能力。中國的核電事業(yè)大有可為，也一定會大有作為。

第四篇：從社會保障角度看我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

從社會保障角度看我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

王銀梅 劉語瀟

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實施過程中逐步發(fā)展起來的一種優(yōu)化農(nóng)村土地資源再配置的有效途徑之一。但是由于國家相當(dāng)長時期忽略了農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，而高度的社會化又使我國農(nóng)民承受著巨大的貨幣支出壓力，土地仍然是農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老、就醫(yī)等的安全保障線，是家庭的“退路”，具有家庭福利保障的功能，農(nóng)民一般不愿放棄土地。因此，我國農(nóng)村社會保障制度的不完善極大地阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀不容樂觀。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因在于土地被賦予保障功能

（一）我國土地流轉(zhuǎn)不暢的主要表現(xiàn)

1、土地流轉(zhuǎn)總量小。雖然土地流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)村已經(jīng)是一種較為普遍的現(xiàn)象，大部分地區(qū)均存在一種或多種形式的土地流轉(zhuǎn)，但從流轉(zhuǎn)規(guī)模上來看，無論是各種形式的流轉(zhuǎn)量，還是所有形式的流轉(zhuǎn)總量仍然不大。而且土地流轉(zhuǎn)在地區(qū)分布上也是不均衡的，在流轉(zhuǎn)規(guī)模上表現(xiàn)為東部地區(qū)最大，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)最小。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，土地流轉(zhuǎn)異?；钴S，流轉(zhuǎn)規(guī)模比例也高于其他省份，但到2007年，浙江省承包土地流轉(zhuǎn)面積也只達(dá)到458.477畝，僅占承包土地總面積的23.2％。我們再看中、西部省份的情況：在湖南，截止到2007年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積334.8萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地面積的8％；在四川，2006年全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為562萬畝，約占全省承包土地面積的10％。

2、流轉(zhuǎn)效益不高。農(nóng)村流轉(zhuǎn)面積中多是本村村民之間的零星流轉(zhuǎn)，不能形成規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)效益并不高。據(jù)姜孝平、李光友、易罡的調(diào)查顯示，截止到2008年3月底，重慶市奉節(jié)縣五馬鄉(xiāng)全鄉(xiāng)村內(nèi)農(nóng)民之間零星土地流轉(zhuǎn)面積6408畝，占全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)面積的95.17％，多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰里之間。又據(jù)輔黎萍調(diào)查統(tǒng)計，截止到2007年12月底，浙江省嘉興市南湖區(qū)，土地流轉(zhuǎn)中單體規(guī)模100畝以上的經(jīng)營面積達(dá)0.74萬畝，僅占總流轉(zhuǎn)面積的35％。由于流轉(zhuǎn)的土地以戶與戶之間短期互助性居多，主要用于種養(yǎng)業(yè)，附加值比較低，難以形成明顯的流轉(zhuǎn)效應(yīng)。

3、土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，隨意性強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)隨意很強(qiáng)，主要以口頭協(xié)議為主，書面合同較少，雙方的權(quán)責(zé)利沒有明確的約定。有的即使形成了協(xié)議，但內(nèi)容也簡單粗糙，合同標(biāo)的、雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系也不明確，約束力不強(qiáng)。部分土地流轉(zhuǎn)行為還以可隨時收回土地為前提條件。根據(jù)黃朝輝2007年對浙江省臺州市路橋區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告顯示，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)50881畝，涉及農(nóng)戶21813戶，其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的1413戶3193畝，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)和面積的9.6％和6.3％。

4、土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)各地對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查情況來看，目前農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。據(jù)福建省古田縣水口鎮(zhèn)耕地撂荒情況調(diào)查報告顯示，2008年預(yù)計全鎮(zhèn)共將撂荒耕地402畝，占整個耕地面積的4.174％。另據(jù)四川省閬中市農(nóng)調(diào)隊對10個社的調(diào)查顯示：調(diào)查的10個社2004年底共有農(nóng)戶285戶，耕地面積719.6畝，其中拋荒面積62.0畝，占耕地總面積的比重高達(dá)8.6％。

（二）根本原因分析

表面上看我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的原因在于流轉(zhuǎn)制度的不完善，實際上更深層次的原因在于我國農(nóng)民目前正處于高度社會化時期，他們承受著巨大的貨幣支出壓力，面臨著現(xiàn)金支付危機(jī)和家庭預(yù)算危機(jī)。不穩(wěn)定的預(yù)期收入及社會保障制度的缺失，使農(nóng)民將維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障線壓在土地上，賦予土地社會保障的功能。

1、高度的社會化使我國農(nóng)民承受著巨大的貨幣支出壓力。目前我國農(nóng)民社會化較高，已經(jīng)滲透到各個方面：一是生產(chǎn)方面分工程度加深，家庭資源配置市場化。傳統(tǒng)的農(nóng)戶自我服務(wù)形式發(fā)生了改變，很多農(nóng)民走上社會，對外提供生產(chǎn)服務(wù)。另外土地出租、對外投資等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日益頻繁，使得生產(chǎn)要素的配置由家庭內(nèi)部走向外部。二是農(nóng)戶日常生活家庭自給現(xiàn)象逐漸淡化。三是人際、戶際交往范圍擴(kuò)大、交往程度加深，農(nóng)民由一個“家庭人”轉(zhuǎn)變成了一個“社會人”。

在這個時期，家庭生產(chǎn)、生活、交往的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都需要以貨幣購買服務(wù)和商品，家庭的維系需要貨幣支撐。而高度的社會化又導(dǎo)致消費膨脹，致使家庭貨幣支出壓力增大。因此，家庭安全已經(jīng)由生存威脅，轉(zhuǎn)向不能付現(xiàn)而破產(chǎn)的威脅，即承受貨幣支出壓力，面臨現(xiàn)金支付危機(jī)、家庭預(yù)算危機(jī)。雖然現(xiàn)金支付危機(jī)不會威脅農(nóng)戶家庭的生存，但是能夠破壞家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響家庭的可持續(xù)發(fā)展。

2、巨大的貨幣支出壓力使我國農(nóng)民追求即期的穩(wěn)定的收入。社會化時期，農(nóng)民每時每刻都面臨著貨幣支出壓力，不可能按照長期利潤最大化目標(biāo)行為，而是盡力獲取即期穩(wěn)定的貨幣收入，以滿足即期的貨幣支出需要。對于這個時期的農(nóng)民而言，只有先解決家庭面臨的支付危機(jī)，才談得上可持續(xù)發(fā)展，或者說只有在貨幣支出問題解決后，才談得上利潤最大化。因此，高度的社會化使得我國農(nóng)民追求貨幣壓力最小化，收支均衡化，現(xiàn)金收入即期化。這一目標(biāo)在土地流轉(zhuǎn)上的具體表現(xiàn)為：

一是選擇小規(guī)模手工耕作，放棄大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。目前，我國大部分農(nóng)民仍然選擇小規(guī)模手工耕作，而放棄大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。農(nóng)民并不是不懂規(guī)模經(jīng)營可以帶來更高的收入，而是農(nóng)民更懂得規(guī)模經(jīng)營需要更多的投入和更長的回收期，這與他們的即期收入需求不相符。這就是為什么國家一再出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民承包更多土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，而收效甚微的原因所在。

二是放棄轉(zhuǎn)出土地，選擇亦工亦農(nóng)。目前，我國大多數(shù)農(nóng)民在進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得收入的同時，并不放棄土地，以便進(jìn)行務(wù)農(nóng)取得農(nóng)業(yè)收入，確保一定數(shù)量的較為穩(wěn)定的收入，作為家庭收入的底線。這種選擇在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中是一種常態(tài)。例如常年在外打工的農(nóng)民，選擇請人代耕、臨時轉(zhuǎn)出、撂荒土地，一些家庭選擇農(nóng)閑在外打工、農(nóng)忙回家耕作等。

3、農(nóng)民預(yù)期收入不足給土地賦予了較強(qiáng)的社會保障功能。如果農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)出土地，那么其維持家庭的收入主要來自土地流轉(zhuǎn)租金收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。如果這兩方面的收入能夠滿足必要的貨幣支出需要，且其預(yù)期收入具有穩(wěn)定性時，農(nóng)民才會選擇轉(zhuǎn)出土地，形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)市場。然而，事實卻恰恰相反，我國農(nóng)民的預(yù)期收入是波動的、不足的。

一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是波動的、不穩(wěn)定的。我國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)外收入主要來自手工攬活（如木工、油漆工等）、外出打工和飼養(yǎng)、加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從事手工攬活的農(nóng)民一般以個人或自發(fā)組成的臨時性團(tuán)隊進(jìn)行接活加工，一般不進(jìn)行市場宣傳和市場信息的搜集，基本上屬于被動經(jīng)營，因此，手工攬活收入具有不穩(wěn)定性。外出打工的農(nóng)民一般文化水平不高，勞動技能不強(qiáng)，所以農(nóng)民外出打工是有一定風(fēng)險的，可能無法找到工作，可能工作不穩(wěn)定，即其打工收入也是不穩(wěn)定的。受自然條件和動物流行疾病等風(fēng)險的影響，飼養(yǎng)等形式也不能確保取得穩(wěn)定的收入?？傊喾N因素致使農(nóng)民的非農(nóng)收入只能是暫時性收入，即預(yù)期的持久收入是波動的、不穩(wěn)定的。

二是土地流轉(zhuǎn)租金收入不高。如果土地流轉(zhuǎn)行為不終止，租金收入應(yīng)該是穩(wěn)定的。那么農(nóng)民能否依靠其土地流轉(zhuǎn)租金收入來維系家庭存續(xù)呢？依據(jù)我國目前的現(xiàn)狀來看顯然是不能的，原因主要是：第一，我國人均占有耕地面積小，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的土地面積不大，租金收入不可能很高。根據(jù)國土資源部公布的2005全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，全國耕地面積為18.31億畝。人均耕地面積已由10年前的1.59畝和2004年的1.41畝，逐年減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40％。而且許多地方人均耕地面積少于1畝，有的甚至低于0.5畝。第二，流轉(zhuǎn)價格低廉，有時甚至出現(xiàn)負(fù)價格，農(nóng)民只能獲得微薄的租金收入。另外，由于缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)往往是一種不規(guī)范的短期行為，這使得土地流轉(zhuǎn)租金收入并不具有長期穩(wěn)定性。

可見，我國農(nóng)民預(yù)期的收入是波動的、不足的。即土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民取得的收入，并不足以抵償他們放棄土地后的“家庭維系成本”。一旦農(nóng)民無法賺到維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的收入，不僅會威脅家庭持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，而且家庭支付危機(jī)可能會轉(zhuǎn)化為生存危機(jī)。因此，波動的、不足的預(yù)期收入，使得農(nóng)民選擇不放棄耕地。因為就目前情況而言，土地是其生活、就業(yè)、養(yǎng)老等的安全保障線，是家庭的“退路”。這也就是說，農(nóng)民不放棄土地，是因為土地被農(nóng)民賦予了較強(qiáng)的社會保障功能。

二、我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)性分析

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因在于土地被賦予了較強(qiáng)的社會保障功能，這說明我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具備較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

（一）土地流轉(zhuǎn)需要健全的農(nóng)村社會保障制度為支撐

健全的農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)民擺脫土地束縛，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒有社會保障制度對土地保障的替代，農(nóng)民永遠(yuǎn)無法真正離開土地，實現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)。

要實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度順利實施，必須滿足兩個基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收入來源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來生、老、病、死、傷、殘等事故風(fēng)險，免除他們的后顧之憂。第一個前提條件包含兩層意思：（1）農(nóng)民的家庭收入主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。（2）預(yù)期收入是穩(wěn)定的。第二個前提條件說明，當(dāng)農(nóng)民家庭出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)危機(jī)時，存在土地之外的規(guī)避手段來緩解危機(jī)，維持家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

然而，目前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀表明，我們還無法真正滿足以上兩個條件，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，究其原因主要是農(nóng)村社會保障制度還不夠健全，要改變這種現(xiàn)狀，必然要求改變農(nóng)民對生產(chǎn)生活風(fēng)險的規(guī)避手段，在社會保障體系中，建設(shè)能替代土地保障的保障制度。

（二）建立健全農(nóng)村社會保障制度有助于土地流轉(zhuǎn)市場的建立與完善

目前，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場仍然處于非常初級的階段，也可以說僅具雛形。完善農(nóng)村土地市場發(fā)育除了建立相關(guān)市場制度與法規(guī)之外，還必須建立一些必要的配套制度，其中農(nóng)村社會保障制度就是必要的配套制度之一。我們可以從供給和需求兩個方面來分析社會保障制度對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的促進(jìn)作用。

首先，健全的農(nóng)村社會保障制度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)供給的增加。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村土地對農(nóng)戶而言，其福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)功能。那么，對理性的轉(zhuǎn)出者而言，只有當(dāng)釋放“囚困”于土地之上的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而獲取的預(yù)期收入與轉(zhuǎn)出土地而獲取的租金之和能夠滿足必要的貨幣支出需要，且其預(yù)期收入具有穩(wěn)定性時，才會選擇轉(zhuǎn)出土地，形成土地供給。反之，則不會選擇轉(zhuǎn)出土地。究其原因，主要在于農(nóng)民是利用土地作為維持家庭運(yùn)轉(zhuǎn)的“退路”。如果有健全的農(nóng)村社會保障制度來保障農(nóng)民家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就能解決農(nóng)民的后顧之憂，也就會促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)供給的增加。

其次，健全的農(nóng)村社會保障制度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有效需求的增加。從土地轉(zhuǎn)入者的角度分析，一般情況下，當(dāng)土地轉(zhuǎn)入者轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行經(jīng)營得到的回報超過他們從事其他工作所得到的收入與因獲取土地而支付的租金之和，且超出部分（即純收入）能夠滿足維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的貨幣支出時，土地轉(zhuǎn)入行為就可能發(fā)生，從而產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)的有效需求。目前，我國土地轉(zhuǎn)入者經(jīng)營收入不容樂觀。一是受土地流轉(zhuǎn)供給的影響，許多轉(zhuǎn)入者仍從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，且并未形成規(guī)模經(jīng)營，土地經(jīng)營回報不高；二是土地轉(zhuǎn)入者怕市場前景不佳，經(jīng)營無效益，最終可能導(dǎo)致破產(chǎn)，形成家庭的生存危機(jī)，從而不敢大規(guī)模轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行開發(fā)。如果有健全的農(nóng)村社會保障制度作基礎(chǔ)，一方面，土地流轉(zhuǎn)供給穩(wěn)定、充足，土地轉(zhuǎn)入者可以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，取得較高的經(jīng)營回報收入；另一方面，有社會保障作后盾，土地轉(zhuǎn)入者沒有家庭生存危機(jī)的擔(dān)憂，可以促進(jìn)其大規(guī)模轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行開發(fā)，形成土地流轉(zhuǎn)的有效需求。

三、我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)現(xiàn)狀及其對土地流轉(zhuǎn)的影響分析

目前，我國還沒有建立起一個適合我國現(xiàn)實國情的，由于喪失勞動能力或失業(yè)而失去生活來源或收入不足以維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支出時，根據(jù)立法享受的，由社會提供必要物質(zhì)幫助的農(nóng)村社會保障制度。這種制度現(xiàn)狀極大地阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（一）缺乏與農(nóng)民工相匹配的社會保障制度

目前，我國農(nóng)民工社會保障制度的建立與實施還處在探索階段，實踐中還存在一些急需完善的地方。而現(xiàn)行的城市保障制度又不能對農(nóng)民工群體提供有效的保障，其主要原因在于現(xiàn)行城市社會保障制度主要是以城市正規(guī)就業(yè)群體為保障對象，保障制度也都是按正規(guī)就業(yè)的城市居民特點設(shè)計的，致使現(xiàn)行社會保障制度不符合農(nóng)民工的特點。

現(xiàn)行城市社會保障制度與農(nóng)民工不匹配主要表現(xiàn)為：一是在保障內(nèi)容上不切合農(nóng)民工的保障訴求。一般來說，農(nóng)民工最基本的需要是找份工作、拿到工錢，出了工傷、遭了意外、得了大病能夠及時得到救治，老來有所養(yǎng)。而現(xiàn)行的城市社會保障制度根本無法滿足農(nóng)民工的上述保障要求。二是在保障方式上不適應(yīng)農(nóng)民工的就業(yè)特征。農(nóng)民工在就業(yè)方面的特征主要表現(xiàn)為流動性、不穩(wěn)定性和低收入性。據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)調(diào)查資料，僅有20％—30％的城市農(nóng)民工在一個單位工作滿3年以上?，F(xiàn)行城市社會保險繳費比例過高，且不具轉(zhuǎn)移性，不符合農(nóng)民工就業(yè)特點。如廣州市農(nóng)民工月工資不足1000元，農(nóng)民工僅參加養(yǎng)老保險，每月就需交納100元，占其工資的10％左右。

農(nóng)民工社會保障制度的缺乏，極大地阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，也就阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（二）農(nóng)村最低生活保障制度有待完善

我國農(nóng)村最低生活保障制度目前仍處于不完善狀態(tài)，在減少農(nóng)民面臨的市場風(fēng)險、生活風(fēng)險，保持農(nóng)村穩(wěn)定方面作用甚微。存在的問題主要有：（1）覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低。目前我國的農(nóng)村最低生活保障制度是根據(jù)“低標(biāo)準(zhǔn)起步，窄范圍運(yùn)行”原則來設(shè)計的，農(nóng)村低保制度只對“不救不得活”的農(nóng)村特困群眾施救，使得很多生活同樣困難的低收入農(nóng)村居民得不到救助。另外，農(nóng)村低保資金由縣級市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政和村共同負(fù)擔(dān)。而我國縣鄉(xiāng)級財政普遍存在困難，無力為農(nóng)村低保提供足夠的資金支持，使得低保標(biāo)準(zhǔn)非常低。（2）最低保障標(biāo)準(zhǔn)和低保對象的確定缺乏科學(xué)依據(jù)。目前我國許多地方的低保標(biāo)準(zhǔn)制度是不夠科學(xué)的，基本上是在原先特困救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的原則上，參照當(dāng)?shù)厣钏胶拓斦?fù)擔(dān)能力制定的。有些地區(qū)認(rèn)為農(nóng)民多少可以利用土地自我保障，象征性地給點補(bǔ)助就可以了。這說明有些地方在制定低保標(biāo)準(zhǔn)時就給土地賦予了保障功能，其出發(fā)點就不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。在保障對象的確認(rèn)方面，許多地方只是把傳統(tǒng)的農(nóng)村社會救濟(jì)對象和個別貧困戶作為低保對象，而將由于農(nóng)產(chǎn)品市場競爭生產(chǎn)經(jīng)營不善陷入困境的農(nóng)民，由于企業(yè)不景氣乃至關(guān)閉等陷入困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工排除在外。（3）保障工作缺乏法律保障和組織保證。我國農(nóng)村最低生活保障工作正在逐步納入規(guī)范化、制度化的軌道，但整體上仍然沒有超越行政指導(dǎo)的范疇，沒有從立法上加以保障。同時，農(nóng)村低保工作也缺乏組織保證。許多市、縣民政局都沒有專門的低保科，低保工作均由救災(zāi)救濟(jì)科統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

農(nóng)村最低生活保障制度的不完善，轉(zhuǎn)移了農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險的途徑，強(qiáng)化了土地的社會保障功能，同時也就導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不暢。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍處于試點中

我國在探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的過程中雖然作出了巨大了努力，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制和其他多方面的原因，至今仍處于早期試點的發(fā)展體制階段，沒有取得重大突破，尚未建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起步于上世紀(jì)80年代，到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點探索已有20多年的歷史。這段探索歷史可以大體劃分為四個階段：第一階段（1986—1992年）為早期試點階段。第二階段（1992—1998年）為早期試點推廣階段。第三階段1998年以后進(jìn)入早期試點衰退階段。第四階段是2003年以后開始進(jìn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險探索試點階段。④

進(jìn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險探索試點階段后，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極工作，在加大政府引導(dǎo)和支持力度、擴(kuò)大覆蓋范圍、創(chuàng)新制度模式、建立調(diào)整增長機(jī)制、防范基金風(fēng)險等方面取得了一定的突破和進(jìn)展。但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：（1）法律層次低。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況稍作修改后制定的部門規(guī)章，缺乏法律效力。（2）資金來源單一?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”，然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，造成一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能為農(nóng)民養(yǎng)老保險提供足夠的資金支持，集體補(bǔ)助難以到位；另一方面地方財力不雄厚，難以全面提供以政府為主的養(yǎng)老基金融資?！皣艺叻龀帧眱H限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策。這就造成了實質(zhì)上的資金單一渠道——農(nóng)民個人交納。（3）基金管理不到位。一是基金運(yùn)行管理有欠科學(xué)性，目前農(nóng)村養(yǎng)老保險基金處于屬地分散管理的狀態(tài)，以縣為單位的分割管理的小規(guī)?；痣y以進(jìn)行多樣化投資。二是基金運(yùn)行形式單一，農(nóng)?；鹪鲋抵饕强看嫒脬y行和購買國債，易受利率下降影響，導(dǎo)致養(yǎng)老基金負(fù)增長。三是縣級財政不保底，農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費支出侵蝕了部分養(yǎng)老保險基金。

我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的上述問題，致使農(nóng)民養(yǎng)老仍主要靠家庭收入，而正如前文所分析的那樣，農(nóng)村家庭收入是不穩(wěn)定的，必然使農(nóng)民將最后的保障線壓在土地上，最終阻礙的仍是土地流轉(zhuǎn)。

（四）現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度模式難以為繼

目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險，大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預(yù)防保健合同等幾種形式。在我國農(nóng)村的醫(yī)療制度中，合作醫(yī)療曾經(jīng)是最普遍的形式，它在上世紀(jì)70年代末期覆蓋了85％的農(nóng)村人口。80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，使家庭重新成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，合作醫(yī)療制度出現(xiàn)了滑坡的局面。90年代初期，全國僅存的合作醫(yī)療保險制度主要分布在上海和蘇南地區(qū)。自上世紀(jì)90年代以來，雖然政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度改革的同時，也出臺了一系列政策和措施，試圖恢復(fù)和重建合作醫(yī)療保險制度，但是，除了部分試點地區(qū)之外，農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并沒有像希望的那樣恢復(fù)和重建起來。

現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度難以為繼的主要原因在于：一是政策不穩(wěn)定。合作醫(yī)療保險從國家政策變成了地方政策，使得地方政府沒有足夠的動力來推動合作政策的實施。加之上世紀(jì)90年代以后，國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了“合作醫(yī)療”收費項目，這一政策與國家支持發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的政策相沖突，因而加大了發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保險的難度。二是難以適應(yīng)不同收入水平農(nóng)民的醫(yī)療保障要求。我國農(nóng)村各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，相應(yīng)地農(nóng)民收入水平也不同，農(nóng)民對醫(yī)療保障的要求也不一樣，這就給建立統(tǒng)一的農(nóng)村醫(yī)療保障體制，即農(nóng)村醫(yī)療保障的主體、項目、資金籌集、管理方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一設(shè)置了客觀的障礙。三是現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，難以充分發(fā)揮效益。

醫(yī)療支出是農(nóng)村家庭支出的主要內(nèi)容之一，由于我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度的不完善，致使農(nóng)民看病主要由個人負(fù)擔(dān)，同樣的道理致使農(nóng)民賦予土地以保障功能，最終仍導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不暢。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不容樂觀，究其原因主要在于高度的社會化致使我國農(nóng)民目前承受著巨大的貨幣支出壓力，而收入的不穩(wěn)定以及農(nóng)村社會保障制度的不健全使得農(nóng)村土地被賦予了社會保障的功能。這說明農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：（1）土地流轉(zhuǎn)需要健全的農(nóng)村社會保障制度為支撐。（2）建立健全農(nóng)村社會保障制度有助于土地流轉(zhuǎn)市場的建立與完善。

然而，我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)現(xiàn)狀表明，它不但沒有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起著促進(jìn)作用，反而阻礙了其發(fā)展，主要問題在于：（1）缺乏與農(nóng)民工相匹配的社會保障制度。（2）農(nóng)村最低生活保障制度有待完善。（3）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍處于試點中。（4）現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度模式難以為繼。

（二）建議

建立健全農(nóng)村社會保障制度體系，弱化農(nóng)村土地保障功能是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本出路。

由于我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的艱巨性及我國現(xiàn)實國力所限，只能走漸進(jìn)式的改革道路。目前的工作重點是：

1、逐步建立與農(nóng)民工相匹配的社會保障制度。在原有城鎮(zhèn)居民保障制度的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)民工的就業(yè)特點及保障訴求制定適合農(nóng)民工的保障制度。受文化程度和技能水平的限制，大部分農(nóng)民工就業(yè)形式只能是臨時工和小時工，而且一般只能從事技術(shù)含量低的臟活、累活、高風(fēng)險的活。這就使得農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出收入低、不穩(wěn)定、流動性強(qiáng)、危險性大的特點。因此，農(nóng)民工的保障訴求一般為：保障基本的生活來源；發(fā)生工傷、得了大病能及時得以救治；老來有所養(yǎng)等等。相應(yīng)地與農(nóng)民工相匹配的社會保障制度就目前而言，應(yīng)該是給予進(jìn)城農(nóng)民工基本生活保障、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等相應(yīng)的保險種類，且在保險繳費方面應(yīng)該考慮農(nóng)民工收入的低水平及不穩(wěn)定性，另外還應(yīng)考慮農(nóng)民工的高流動性，讓保險賬戶的設(shè)置具有可流動性和可延續(xù)性。

2、完善農(nóng)村最低生活保障制度。目前此方面的工作應(yīng)重點放在逐步解決存在的主要問題方面。根據(jù)我國農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀，主要完善以下三方面的工作：一是加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，建立專門的低保管理機(jī)構(gòu)，以確保農(nóng)村最低生活保障工作的法治，且有組織保證。二是在法制的規(guī)范下，確定科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)和對象。在此過程中，應(yīng)排除農(nóng)民可以利用土地自保的理念，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，把失地農(nóng)民和因農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營不善陷入困境的農(nóng)民納入保障對象。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保實施低保必要的資金來源，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大低保覆蓋面。

3、盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度?？偨Y(jié)試點階段的經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立健全。根據(jù)試點階段存在的問題，當(dāng)前的主要工作為：（1）出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律層次。（2）擴(kuò)大“國家政策扶持”的范圍和力度，改變農(nóng)村養(yǎng)老保險金來源渠道實質(zhì)單一的局面。（3）加強(qiáng)保險基金管理，做到養(yǎng)老保險基金的保值增值。

4、積極探索農(nóng)村醫(yī)療保險新模式。我國實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，效果并不理想，現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度難以為繼。因此，我國農(nóng)村醫(yī)療保險建設(shè)的出路還在于探索新模式。在我國農(nóng)村醫(yī)療保險模式創(chuàng)新方面，筆者比較贊同李穎、凌江懷⑤ 的觀點，即在給予農(nóng)民基本醫(yī)療保障的前提下，建立一個全國性農(nóng)村醫(yī)療保險股份制公司。基本思路是結(jié)合我國實際情況，設(shè)立針對農(nóng)村地區(qū)的全國性保險公司，并建立一個與之合作的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點覆蓋全國的大型現(xiàn)代化保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村醫(yī)療保險的保費征繳，險種的設(shè)計、銷售、管理及推廣，負(fù)責(zé)保險基金的投資和風(fēng)險管理，國家對該保險公司給予政策上的扶持。當(dāng)然，如何將此模式付諸實踐，還有許多問題需要我們?nèi)ヌ接憽?/p>

第五篇：如何看我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

2011形勢與政策題：如何當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢

作為一名在校大學(xué)生，我們必須了解國內(nèi)國外的經(jīng)濟(jì)形勢，以下是我的一些了解和看法：2009、2010年的經(jīng)濟(jì)形勢全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了“后危機(jī)”時期，我國宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固和加強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢良好，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。2009年，任務(wù)非常明確—應(yīng)對危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。2008年底中央出臺兩年4萬億元的刺激經(jīng)濟(jì)方案，率先走出危機(jī)陰影，經(jīng)濟(jì)增長逐步恢復(fù)到正常軌道，并對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到重要作用。2010年的困難程度不如2009年，但不確定性因素較多，是最復(fù)雜的一年。2010年對世界經(jīng)濟(jì)而言是極為不平凡的一年，金融危機(jī)的影響還未完全退去，在中國，印度等新興經(jīng)濟(jì)體的高速增長拉動下，世界經(jīng)濟(jì)雖然復(fù)蘇仍在延續(xù)，但卻增長乏力，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在持續(xù)蔓延，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，新興經(jīng)濟(jì)體通脹越發(fā)嚴(yán)重。在此背景下中國也走過了不平凡的一年，在這一年里，中國經(jīng)濟(jì)仍保持預(yù)計高于百分之九的速度增長，在這一年里中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在這一年里人民幣兌美元匯率創(chuàng)造了匯改以來的最高記錄，達(dá)到了6.6227，在這一年里中國的居民消費價格指數(shù)張首次突破4%，其中與人民大眾密切相關(guān)的菜價更是上漲了31%，在這一年里中國的通脹壓力繼續(xù)增長。但是，在這我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵一年，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年中，黨中央、國務(wù)院的有力的領(lǐng)導(dǎo)和全國人民共同的努力，戰(zhàn)勝了來自國內(nèi)外和自然界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，取得重大發(fā)展成就：經(jīng)濟(jì)較快增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，改革開放不斷深化，改善民生成效顯著，不僅有效鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果，而且基本上全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。2011年，“十二五”計劃的開局之年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期的開始，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，因此我們必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

不過2011年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情景也不容樂觀：從外部看，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從內(nèi)部看：經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

因此，針對“十二五”規(guī)劃中提出的“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%”的任務(wù)，完成仍可能存在難度，基于2010年四季度強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，2011年經(jīng)濟(jì)在特定季度過熱的可能性不容忽視。其中重要原因是到目前為止的緊縮措施力度有限，實際上滯后于物價走勢，緊縮力度和節(jié)奏都稍顯滯后，宏觀政策在進(jìn)行緊縮時持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。

本世紀(jì)以來，我國政府實施了促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展的各種戰(zhàn)略，如西部大開發(fā)，中部崛起等等，在這些戰(zhàn)略的實施中，中央政府通過各種項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)能力建設(shè)投資社會保障和功過那個服務(wù)項目的補(bǔ)貼的等，對中西部提供了大規(guī)模投資等財政支持，大幅改變了資源投入的區(qū)域配置格局，但是如今東西部的差距仍然很明顯。而且中國經(jīng)濟(jì)面臨著許多結(jié)構(gòu)性問題，一時固定資產(chǎn)投資增長過快。資金流動性過剩，是的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在大起大落的風(fēng)險，另一個是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，其次過分依賴外貿(mào)，內(nèi)需拉動不足，再次從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性方面來說第一，第二，第三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，投資和消費不協(xié)調(diào)，居民的消費能力仍有待提高。最后一點，我國經(jīng)濟(jì)過去主要以消耗大齡能源資源、污染環(huán)境為大家的增長方式不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日益突出。政府面臨的問題是如何在保持經(jīng)濟(jì)較快增長的前提下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這些問題中過分依賴出口的問題在金融危機(jī)后受到人們的極大關(guān)注，經(jīng)濟(jì)增長對出口的過分倚重，導(dǎo)致我們更多的受到國際經(jīng)濟(jì)，政治形勢的變化的左右，安全風(fēng)險不斷積聚。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在關(guān)鍵的時期，在清醒的認(rèn)識我們面臨的困難的同時，我們更要看到我們應(yīng)對外部環(huán)境變化，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有利條件和積極因素。1.我國經(jīng)濟(jì)處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段2.“十一五”為“十二五”奠定了良好基礎(chǔ)，隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整。帶動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。3.內(nèi)需驅(qū)動增長的模式得到進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。擴(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長最直接，最有效的手段。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，投資的適度增長是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、較快增長的重要基礎(chǔ)。2008年以來的擴(kuò)張性政策使得我國投資依賴的增長特征更加顯著。2009年，受金融危機(jī)影響，部門民間資金選擇了“蟄伏觀望”，擴(kuò)大投資主要依靠政府主導(dǎo)，民間投資份額有所降低；2010年，經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好，很多民間投資重回實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，活躍度增強(qiáng)。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在：內(nèi)資主導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，民間投資漸趨活躍。

4，2011年世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢回升，出口將保持一定增長，外需有可能實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)增長的正拉動。5.十六大以來積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。通過實踐，進(jìn)一步提高了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力，加深了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，加深了對我國社會主義制度政治優(yōu)勢的認(rèn)識。這是我們做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。

中國經(jīng)濟(jì)縱然面臨著許多考驗，但是只要決策者們認(rèn)真對待和處理這些問題，我相信在全國人民的共同努力下，中國一定能夠很好的應(yīng)對和化解現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的各種矛盾、風(fēng)險和困難，更好的滿足國家建設(shè)和人民不斷增長的物質(zhì)文化需求，與提高供給能力，改善供給結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。中國的經(jīng)濟(jì)未來幾十年仍將繼續(xù)保持高速的增長，但是我也希望中國不要一味只追求高速的經(jīng)濟(jì)增長速度，而忽略了其他方面的發(fā)展，比如環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展才是明智的選擇。