第一篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題及改革方向研究

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題及改革方向研究

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是集體資產(chǎn)量化和資產(chǎn)股權(quán)化，主體是農(nóng)民，農(nóng)民參與和決策是根本路徑。新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組織可以形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障兩類組織，對(duì)于福利保障類組織給予包括不征農(nóng)民股份分紅稅在內(nèi)的稅收優(yōu)惠。應(yīng)該鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織與所有盈利企業(yè)一樣敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、謀求更大的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；產(chǎn)權(quán)制度；集體產(chǎn)權(quán)

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的問(wèn)題

1.改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。法人地位問(wèn)題喀什地區(qū)改制后建立的大部分新型集體經(jīng)濟(jì)組織是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)股份合作社。社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，不具備公司法人資格，難以進(jìn)入市場(chǎng)。社區(qū)股份合作社雖然允許在工商管理部門，但不能作為投資主體設(shè)立公司、興辦企業(yè)，制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。少數(shù)按《公司法》登記為有限責(zé)任公司的集體經(jīng)濟(jì)組織，由于股東登記人數(shù)為50人以內(nèi)，而實(shí)際入股的集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般都超過(guò)1000人以上，不少股民只能成為“隱名股東”，名不正，言不順，長(zhǎng)此以往，會(huì)影響農(nóng)民權(quán)益。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的配套政策問(wèn)題。改革前，農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得的收入不用繳稅。改革后，入股農(nóng)民的紅利所得須繳納20%的個(gè)調(diào)稅，影響了農(nóng)民的實(shí)際收入。改革后喀什地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大部分以物業(yè)出租為主，要繳納7種稅費(fèi)，綜合稅率達(dá)到36%左右，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體難于承受。

3.改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問(wèn)題。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，大多數(shù)以樓宇租賃等依附于集體建設(shè)用地資產(chǎn)得以發(fā)展的。但隨著城市開(kāi)發(fā)空間的減少和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不少集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。加之集體建設(shè)用地缺乏自主開(kāi)發(fā)權(quán)，原工業(yè)用地轉(zhuǎn)為六類商業(yè)用地，必須招拍掛，集體經(jīng)濟(jì)組織根本無(wú)力拿到。此外，農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織改革后紅利分配的期望值很高，與周邊村攀比思想嚴(yán)重，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織造后勁不足的問(wèn)題成壓力。從長(zhǎng)計(jì)議，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在缺乏空間。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架與發(fā)展方向

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革豐富和完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具體運(yùn)行的模式，但是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，有效解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，還需要進(jìn)一步研究?jī)煞矫娴膯?wèn)題：一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的性質(zhì)，以及與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系；二是村集體資產(chǎn)的福利性特性。（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織的性質(zhì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織的出現(xiàn)，越來(lái)越適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但是不能認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度可以完全取代原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)制度；新型的集體經(jīng)濟(jì)組織可以完全替代村民自治組織制度；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以由按份共有取代共同共有的所有制形式。為什么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不能按份共有？首先，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是建立在土地集體所有基礎(chǔ)上。土地資源為天然形成和具有公共性特點(diǎn)，可以根據(jù)確立使用權(quán)益，按戶經(jīng)營(yíng)，但是不能按份共有所有權(quán)。其次，為了保護(hù)全體社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益。與自給自足時(shí)代的農(nóng)民不同，面向市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)民是弱勢(shì)群體，必須抱團(tuán)面對(duì)。再次，為了保護(hù)社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)農(nóng)民的利益，如果按股份大小擁有集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)農(nóng)民就會(huì)處于十分不利的地位。產(chǎn)權(quán)包括的范圍很廣，涉及單獨(dú)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，以及它們的集合均可以成為產(chǎn)權(quán)。按份共有如果只是指與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的產(chǎn)權(quán)是正確的，如果是指集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)是錯(cuò)誤的。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)正如《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》所提出的是“探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式”。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)改革最大的貢獻(xiàn)不是改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)；而是放開(kāi)了它的使用權(quán)，在維持集體資產(chǎn)為區(qū)域內(nèi)全體農(nóng)民所有的前提下，將使用權(quán)或者說(shuō)經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)與其分離出來(lái)，成為與市場(chǎng)化運(yùn)行相匹配的產(chǎn)權(quán)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化生產(chǎn)。（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的福利性質(zhì)。與其他產(chǎn)業(yè)比，農(nóng)業(yè)具有自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，因而表現(xiàn)為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料的有限性和我國(guó)人均耕地的稀缺性，決定著我國(guó)農(nóng)業(yè)還具有較大的福利性。雖然隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家給予農(nóng)民的福利會(huì)不斷增加，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料承擔(dān)著農(nóng)村福利功能。在一些集體經(jīng)濟(jì)比較富裕的農(nóng)村，這種福利功能的占比會(huì)小一些，在一些集體經(jīng)濟(jì)比較不富裕的農(nóng)村這種福利功能的占比會(huì)大一些?？κ驳貐^(qū)不少改革村給予尚未到達(dá)年齡，或者婚嫁的農(nóng)民適當(dāng)?shù)某止蓸?biāo)準(zhǔn)，就是考慮這些農(nóng)民的福利。而不少村改革后并沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有很大的起色，其原因也是由于有沉重的福利功能的包袱，不敢承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展方向。弄清楚農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，就可以對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革有一個(gè)比較全面的架構(gòu)設(shè)計(jì)。（1）正確處理好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織與村民自治組織制度的關(guān)系?！渡罨r(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村治理的基本框架，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)依然屬于全體農(nóng)民，農(nóng)民平等享有權(quán)利，不因持有經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)多少而有權(quán)利大小。村民大會(huì)依然應(yīng)該是行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的權(quán)利主體，作為農(nóng)民自主組織的村委會(huì)依然是農(nóng)民履行所有權(quán)的委托代理人，依然負(fù)有組織和監(jiān)管所有權(quán)的職能。一方面，農(nóng)民自主組織的村委會(huì)必須尊重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織市場(chǎng)運(yùn)行的主體地位，不應(yīng)該干預(yù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的具體經(jīng)營(yíng)；另一方面認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村委會(huì)從此只存在社區(qū)行政管理職能的觀點(diǎn)也不正確，對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)組織的最終所有權(quán)的委托人，村民自治組織依然具有對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)組織的監(jiān)護(hù)權(quán)。認(rèn)為建立了農(nóng)村股份合作組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因此可以“散伙、歇擱”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)完全錯(cuò)誤。（2）協(xié)調(diào)好農(nóng)村集體資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障的兩重性?？κ驳貐^(qū)不少改革村落，在股權(quán)份額設(shè)計(jì)時(shí)較好處理了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障兩者的關(guān)系。但是沒(méi)有根據(jù)這種特點(diǎn)設(shè)計(jì)好產(chǎn)權(quán)組織運(yùn)行模式。農(nóng)村集體資產(chǎn)具有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的功能，要以增長(zhǎng)發(fā)展為主；農(nóng)村集體資產(chǎn)具有的福利保障的功能，要以穩(wěn)定為主；前者要敢于承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，后者需要回避風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在許多產(chǎn)權(quán)組織，在市場(chǎng)機(jī)遇面前，常常徘徊、困惑，束手束腳，不敢大膽發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是將兩方面功能混淆一起的原因。其實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織可以采取母公司和子公司雙層結(jié)構(gòu)，即在改革后產(chǎn)生的新組織基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障不同的要求形成不同的子公司。其中福利保障型的子公司投資于諸如樓宇、租賃等風(fēng)險(xiǎn)小，收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的子公司要謀求更大的發(fā)展。（3）國(guó)家宏觀制度要接納、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革。公司法需要考慮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的新特點(diǎn)，現(xiàn)行的公司法參照的是西方的公司類型，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中諸如有限公司一般均會(huì)超過(guò)50人限制的新情況，不可能在西方公司體系中解決，因此需要根據(jù)新情況加以修改。福利保障型的子公司與一般經(jīng)營(yíng)公司不同，主要維持農(nóng)民的福利，應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)農(nóng)民的股份分紅不應(yīng)該征收個(gè)人所得稅，對(duì)此需要做具體的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)然作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的子公司，應(yīng)該與其他盈利性公司一樣征收企業(yè)和個(gè)人稅收。此外，還應(yīng)該考慮出臺(tái)《農(nóng)村集體組織法》，為我國(guó)農(nóng)村集體組織和產(chǎn)權(quán)制度建章立法。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型材料

廣西壯族自治區(qū)河池市南丹縣甲木村宅乃村民小組:

強(qiáng)化“四個(gè)一”措施扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

自2021年被確定為南丹縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村民小組級(jí)試點(diǎn)以來(lái)，南丹縣八圩瑤族鄉(xiāng)懂甲村宅乃村民小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃，圍繞做好“清資產(chǎn)、定成員、建組織、強(qiáng)監(jiān)管”四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度體系。截至2021年12月15日，在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)基本完成了階段性改革任務(wù)。共清理集體資產(chǎn) 萬(wàn)元，集體土地 畝，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)成員身份72人，依法成立了集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。

一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)。

對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，宅乃屯堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，保證產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在八圩瑤族鄉(xiāng)政府和懂甲村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，成立了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由村黨支部書(shū)記、村委主任擔(dān)任組長(zhǎng)，宅乃村民小組長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，并邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專家擔(dān)任指導(dǎo)員，全程督促指導(dǎo)工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定職責(zé)明確、分工細(xì)化的實(shí)施方案，為工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）精心謀劃工作。為確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果，宅乃村民小組結(jié)合實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)八圩瑤族鄉(xiāng)和懂甲村下發(fā)的《推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，對(duì)應(yīng)制定了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作一系列方案、辦法，為工作的順利開(kāi)展提供了政策支持。

二、抓宣傳培訓(xùn)，一主題深度點(diǎn)擊。

堅(jiān)持從解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，全力抓好宣傳引導(dǎo)，確保全組上下統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成強(qiáng)大合力。

（一）強(qiáng)化黨員帶頭，提高思想認(rèn)識(shí)。秉承“以黨建促發(fā)展”的理念，調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有黨員身份的成員點(diǎn)位帶動(dòng)作用，讓他們以點(diǎn)帶面劃出同心圓，積極正面宣傳產(chǎn)改工作，形成“有陣地、有點(diǎn)位”的宣傳氛圍。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行專題培訓(xùn)，使對(duì)參加本次組級(jí)試點(diǎn)工作的人員了解產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)、意義、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，確保政策把握到位、環(huán)節(jié)掌握到位。此外，針對(duì)工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)復(fù)雜等問(wèn)題，突出需求導(dǎo)向，開(kāi)展專題培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高群眾認(rèn)知程度和參與度。為提高干部群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認(rèn)同感，通過(guò)平面式、立體式宣傳相結(jié)合，營(yíng)造良好氛圍，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。一是平面宣傳。制作并發(fā)放了宣傳手冊(cè)、宣傳畫(huà)冊(cè)覆蓋到每戶。二是動(dòng)態(tài)宣傳。召開(kāi)群眾會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾解答產(chǎn)權(quán)改革政策。通過(guò)多形式、多渠道的宣傳，使各層面進(jìn)一步了解了產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。

三、抓程序規(guī)范，一張圖框定方法步驟

統(tǒng)一工作程序和路徑標(biāo)準(zhǔn)。按照縣、鄉(xiāng)、村出臺(tái)的《改革工作指導(dǎo)規(guī)程》，宅乃村民小組結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了工作程序，明確了時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)一發(fā)放到工作人員、村民代表人手一份，使大家知道每一工作環(huán)節(jié)該怎么做，進(jìn)一步方便了基層、方便了群眾。

四、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一張網(wǎng)全面覆蓋

清產(chǎn)核資和身份確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項(xiàng)工作，可為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底。嚴(yán)把工作程序，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。按照制定的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案等相關(guān)文件，按照“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外，對(duì)各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益等進(jìn)行了全面清理、核對(duì)和查實(shí)，對(duì)權(quán)屬不清存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資小組擬定處理意見(jiàn)，按規(guī)定程序厘清權(quán)屬后進(jìn)行登記，全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費(fèi)票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行分類造冊(cè)登記，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，健全完善了農(nóng)村資產(chǎn)資源管理相關(guān)制度。

（二）全面清查成員，明確邊界權(quán)屬。一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，制定了《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》；二是圍繞群眾對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)關(guān)注度高，不理解、沒(méi)吃透政策等問(wèn)題，接待存疑群眾，答疑解惑，闡述政策規(guī)定；三是用活確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，解決突出問(wèn)題。針對(duì)身份確認(rèn)中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質(zhì)疑的情況，制定成員身份確認(rèn)補(bǔ)充模板，對(duì)特殊人群進(jìn)行了二次增補(bǔ)，有效解決了特殊人群的成員身份確認(rèn)問(wèn)題。

（三）全面量化股權(quán)，維護(hù)社員利益。根據(jù)確定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員人員，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，給他們吃上“定心丸”。

第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題思考

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作面臨的問(wèn)題與思考

西航港街道辦事處 朱禮學(xué)

一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問(wèn)題相對(duì)較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、技術(shù)層面：

目前國(guó)家尚未出臺(tái)農(nóng)村房屋面積測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，因此房屋面積認(rèn)定尺度不好把握。

（二）、政策層面：

1、在過(guò)去農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中國(guó)家沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計(jì)、報(bào)規(guī)、報(bào)建等進(jìn)行規(guī)范，而本次確權(quán)對(duì)三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過(guò)3層，修建過(guò)程中是否正規(guī)設(shè)計(jì)、正規(guī)報(bào)建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權(quán)。

2、國(guó)土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標(biāo)為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過(guò)35㎡，超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。

3、家庭成員中有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，怎樣確定其房屋的所有權(quán)或共有權(quán)。

4、擔(dān)心因宅基地人均超過(guò)35㎡上修建的房屋被強(qiáng)拆而拒絕房屋確權(quán)。

（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問(wèn)題及確權(quán)對(duì)今后拆遷工作的影響

1、農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過(guò)人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來(lái)拆遷成本和難度會(huì)加大。

2、過(guò)去因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)調(diào)宅基地的使用權(quán)界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動(dòng)回歸集體經(jīng)濟(jì)組織，有關(guān)征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)后，如果其宅基地將來(lái)被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補(bǔ)償全額歸其所有，這對(duì)已拆部分農(nóng)戶不公平。

3、部分家庭由于其成員組成復(fù)雜（有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員），房屋建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟(jì)組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求成為產(chǎn)權(quán)所有人或共有權(quán)人，否則拒絕確權(quán)。一旦非集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為房屋所有權(quán)或共有權(quán)人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋所有權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟(jì)組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償政策相悖，這給未來(lái)安置帶來(lái)極大困難。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)主要存在的問(wèn)題

（一）、技術(shù)層面：

本次農(nóng)民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍采用GPS測(cè)量，這二者之間必然存在較大差異，未來(lái)這些差異怎么處理？

（二）、歷史沿革層面：

1、部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補(bǔ)償款已由所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體分配，未被征用的部分土地實(shí)際承包人要求確權(quán)到戶，并長(zhǎng)久不變，且依法取得耕保金。這將給已失地部分農(nóng)民帶來(lái)極大不公；如果未被征用部分平均分配給所有集體經(jīng)濟(jì)成員，權(quán)證頒給誰(shuí)，耕保金怎樣發(fā)放？

2、因過(guò)去引進(jìn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或政府出讓集體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地是否確權(quán)，所有權(quán)確給誰(shuí)？

3、198地區(qū)過(guò)去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟(jì)組織出租興建成廠房。因?yàn)橥恋乩眯再|(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設(shè)用地，且因?yàn)樵型恋亟缇€已破壞，無(wú)法勘界分割給各社，該類集體土地?zé)o法確權(quán)。

4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭(zhēng)議而無(wú)法確權(quán)。

第四篇：濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

［提要］ 山東省濰坊市著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索改革經(jīng)驗(yàn)。但由于思想認(rèn)識(shí)不到位、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中等問(wèn)題，深化改革依然面臨著很大的挑戰(zhàn)。為此，第一，積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作；第二，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革；第三，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系；第四，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等，以推進(jìn)濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的健康、良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；問(wèn)題；改革；建議；濰坊

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月6日

一、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體做法

為滿足城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2012年起，作為農(nóng)業(yè)大市的濰坊市結(jié)合實(shí)際情況加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以農(nóng)民自愿、支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造為原則，采取多種有力措施，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（一）確權(quán)頒證工作積極有序推進(jìn)。確權(quán)登記頒證有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城問(wèn)題。為此，濰坊市采取兩種措施推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)登記頒證工作：第一，登記發(fā)放《農(nóng)村集體土地所有證》。在濰坊市120個(gè)鎮(zhèn)及9，338個(gè)村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》159.16萬(wàn)本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的99.6%。第二，有序?qū)r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證。在2012年奎文和寒亭兩區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，濰坊市政府提出了“一年大見(jiàn)成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個(gè)村頒發(fā)了證書(shū)，占應(yīng)確權(quán)頒證村數(shù)的99.8%；頒證面積達(dá)到806萬(wàn)畝，占應(yīng)確權(quán)面積的99.9%；已發(fā)證戶數(shù)149.2萬(wàn)戶，占應(yīng)確權(quán)戶數(shù)99.8%。

（二）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)新多種功能。濰坊市積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)多種功能，著重創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，著力打通“三農(nóng)”融資通道，以“立足山東、服務(wù)全省、創(chuàng)建全國(guó)一流的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”為目標(biāo)，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。濰坊市將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等要素市場(chǎng)，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)主要涉及農(nóng)村集體股權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體林權(quán)等各種不同交易類型以及農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)訂單化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易電子化、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息在線發(fā)布等服務(wù)。截至2016年，已設(shè)立15個(gè)分中心及134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實(shí)現(xiàn)了濰坊市所有涉農(nóng)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系全覆蓋；通過(guò)齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)辦理1，100余宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及到27，300余畝土地流轉(zhuǎn)面積；辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)80余筆，涉及融資額5，360余萬(wàn)元。

（三）土地流轉(zhuǎn)形式走向多樣化。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不僅會(huì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且對(duì)緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉(zhuǎn)形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展。流轉(zhuǎn)形式要注意以下三個(gè)方面：第一，多用途流轉(zhuǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)形式主要有六種，分別是土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉(zhuǎn)。流向農(nóng)戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖戶等多種去向。

（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進(jìn)以及風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，濰坊市在保障農(nóng)民基本權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開(kāi)始，濰坊市啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺(tái)新政策，激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村物權(quán)資本化進(jìn)程，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力；第三，金融部門創(chuàng)新推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保金融產(chǎn)品，如濰坊農(nóng)商行探索推出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“一抵通”貸款產(chǎn)品，貸款余額達(dá)12.6億元，累計(jì)支持農(nóng)戶18萬(wàn)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社336家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26個(gè)。

2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點(diǎn)，積極探索股權(quán)管理的改革經(jīng)驗(yàn)。對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承等，完善流轉(zhuǎn)程序，推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展。截至目前，共辦理各種股權(quán)流轉(zhuǎn)130例，其中轉(zhuǎn)讓9例?？膮^(qū)著眼于解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織成員融資難問(wèn)題，與濰坊農(nóng)商銀行合作，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。目前已完成發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬(wàn)元。

二、濰坊市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐特點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題。目前，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰化。通過(guò)確權(quán)登記這種形式使得農(nóng)民對(duì)自己產(chǎn)權(quán)的占有、使用和收益權(quán)利更加明確化、規(guī)范化。老百姓用證說(shuō)話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。改革以后，農(nóng)村資產(chǎn)情況、公共事務(wù)、收入支出等更加公開(kāi)透明，干部群眾利益更加一致。產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)配置方面采取了多種改革模式。如，高新區(qū)十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農(nóng)齡股”的模式；壽光東宇社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股+崗位貢獻(xiàn)股”的模式。

（二）土地利用規(guī)模集約化。規(guī)?；?jīng)營(yíng)會(huì)使得邊際成本降低，相反，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)使生產(chǎn)成本居高不下，進(jìn)而抑制資金和技術(shù)的引進(jìn)，形成惡性循環(huán)。對(duì)土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，具體做法為：對(duì)退出的宅基地采取整治措施并復(fù)墾為耕地、林地及其他農(nóng)用地；對(duì)星星點(diǎn)點(diǎn)分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來(lái)促進(jìn)其相對(duì)規(guī)模集中，最后由企業(yè)或種植大戶一并管理。此舉一方面能夠提高耕地品質(zhì)、擴(kuò)大耕地面積、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；另一方面農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率。

（三）城鄉(xiāng)管理一體化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革使得農(nóng)民的土地、房屋等“不動(dòng)產(chǎn)”可以轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資產(chǎn)，赤手空拳的農(nóng)民一夜之間擁有了參與現(xiàn)代化進(jìn)程的原始資本積累。同時(shí)，農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃，政府可在有關(guān)地段，參照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務(wù)，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數(shù)持續(xù)上升。高新區(qū)蔡家樓村全面推進(jìn)舊村改造、資產(chǎn)改制、撤村改居步伐，實(shí)現(xiàn)了置換住樓房、改制當(dāng)股東、村民變市民、居民就業(yè)到鋼廠的歷史性嬗變。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優(yōu)惠價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了整村搬遷。新的蔡家樓小區(qū)建設(shè)有4萬(wàn)余平方米的10棟安置樓，配套建設(shè)了現(xiàn)代化的幼兒園、九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校、體育健身廣場(chǎng)等設(shè)施，水、電、暖、氣齊全；村民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障已基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。其大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，由集體投資30余萬(wàn)元，按每人1個(gè)菜畦子的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了“快樂(lè)農(nóng)場(chǎng)”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗(yàn)田園生活。

（四）農(nóng)民收入多元化。近年來(lái)，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量急劇上升，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源呈現(xiàn)多樣化、高收入趨勢(shì)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收入占家庭總收入比重逐年降低。農(nóng)民能夠真正放心大膽走出去，關(guān)鍵取決于實(shí)現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，土地自由流轉(zhuǎn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程顯得尤為重要。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉(zhuǎn)這個(gè)問(wèn)題，而且還能讓農(nóng)民收入多元化，包括出租農(nóng)用地、出租房屋等，成為外來(lái)投資商、土地流轉(zhuǎn)大戶的工資收入。壽光上口鎮(zhèn)付二村以每畝每年1，200斤小麥的補(bǔ)償，從105戶村民手中流轉(zhuǎn)土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過(guò)實(shí)行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進(jìn)行共同管理。合作社得到的收益用于繳納土地租賃費(fèi)，剩下的利潤(rùn)按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶占七成、流轉(zhuǎn)出土地的村民占一成。在2014年合作社發(fā)放土地承包費(fèi)190，000余元。改制后，高新區(qū)十甲村人均分紅在2012年時(shí)達(dá)到5，000元，2013年時(shí)達(dá)到6，000元，2014達(dá)到6，000元。壽光東關(guān)社區(qū)暨東宇集團(tuán)2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當(dāng)年分紅5，200元，2014年達(dá)到1.1萬(wàn)元，是改制前的3.7倍。

三、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在穩(wěn)步有序推進(jìn)，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，無(wú)論是政府還是涉及的農(nóng)民，都存在著思想認(rèn)識(shí)不到位的情況。一方面政府沒(méi)有將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放到全局高度來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃，并未真正理解此項(xiàng)改革所帶來(lái)的巨大社會(huì)效益，各級(jí)政府尚未達(dá)成共識(shí)，從而出現(xiàn)消極應(yīng)付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了改革行動(dòng)進(jìn)展緩慢；另一方面農(nóng)民受落后觀念或特殊條件的影響，對(duì)于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對(duì)于關(guān)乎己身利益的產(chǎn)權(quán)改革行動(dòng)漠不關(guān)心，這也使得改革的推進(jìn)困難重重。

（二）確權(quán)頒證問(wèn)題待處理

1、特殊原因造成的遺留問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)不夠明晰，變更通道不暢，遺留問(wèn)題積累較多。大部分農(nóng)民以朋友、親戚為中間人，通常口頭同意讓對(duì)方耕種并收取一點(diǎn)租金。若發(fā)生利益分配方面的爭(zhēng)端，則極易出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。尤其是在利益分配方面，農(nóng)戶和種植大戶難以達(dá)成共識(shí)，簽訂長(zhǎng)期合同。由于歷史原因，一部分土地存在初始權(quán)屬界定不明的問(wèn)題或者由于相關(guān)資料的丟失或者損壞使得權(quán)屬的變動(dòng)及最終歸屬無(wú)法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉(zhuǎn)造成利益分配不均而導(dǎo)致長(zhǎng)久的土地權(quán)益糾紛。

2、承包地調(diào)整和確權(quán)處置問(wèn)題。土地承包法規(guī)定，在承包期限內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約辦法調(diào)整了承包地，利益被損害的少數(shù)村民依據(jù)承包法上訪，政府部門也難以調(diào)解落實(shí)到位。在二輪承包時(shí)，沒(méi)有確權(quán)到戶的專業(yè)承包地，如桑園、果園等，近幾年承包陸續(xù)到期。農(nóng)民強(qiáng)烈要求確權(quán)到戶，但是一旦確權(quán)到戶，將會(huì)造成生產(chǎn)力的破壞，如不確權(quán)到戶，則與現(xiàn)有的法律相違背。

（三）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題待解決

1、服務(wù)體系不健全。當(dāng)前，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)地的釋放，限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民不僅害怕也不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，寧可拋荒，不敢失地，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，失去基本的生活依靠，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)在法律上存在空白，農(nóng)民權(quán)益無(wú)法受到保護(hù)。出現(xiàn)這種情況的原因有如下四個(gè)方面：第一，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶與需要流入農(nóng)地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和紅利收入的發(fā)放極為困難，專業(yè)合作社的發(fā)展受到極為嚴(yán)重的制約；第三，糧食安全隱患與流轉(zhuǎn)土地非糧化之間存在問(wèn)題；第四，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的缺位。

2、流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中。從當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)比例來(lái)看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。例如，蘇州市流轉(zhuǎn)土地面積高達(dá)180多萬(wàn)畝，是家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的80%；寧波市土地流轉(zhuǎn)面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。近年來(lái)，許多農(nóng)戶對(duì)于流轉(zhuǎn)土地采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，有的農(nóng)戶嫌流轉(zhuǎn)補(bǔ)償不高，有的農(nóng)戶出于傳統(tǒng)思想就是不愿意流轉(zhuǎn)，因此分散、零星的流轉(zhuǎn)成為了一種主流趨勢(shì)。這也使得土地很難呈現(xiàn)出星羅云布的樣子，不利于集約化和規(guī)?；a(chǎn)管理的開(kāi)展。

（四）集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能待落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，應(yīng)賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的六項(xiàng)權(quán)能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承，從而更好地保障農(nóng)民的切身利益。濰坊市未能貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，只是將股權(quán)量化，明確了農(nóng)民參與集體分配的依據(jù)，但股權(quán)的權(quán)能并未得到保證。其中，占有和收益權(quán)能在改革中基本得到了落實(shí)，抵押、擔(dān)保權(quán)能在有的地方開(kāi)展了試點(diǎn)，但有償退出、繼承兩項(xiàng)權(quán)能還沒(méi)有試點(diǎn)試行。

（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系不完善。產(chǎn)權(quán)交易中心剛剛組建不長(zhǎng)時(shí)間，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，相關(guān)制度仍需進(jìn)一步完善，經(jīng)辦的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)量較少。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場(chǎng)模式、商業(yè)模式尚處在探索階段，市場(chǎng)培育、客戶導(dǎo)入、農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等都需要時(shí)間，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)盈利難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、銀行貸款缺乏有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系等因素，制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不健全。產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，法律法規(guī)不健全，制度保障不完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)放款意愿不強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時(shí)，他們處置大棚、土地使用權(quán)等抵質(zhì)押物時(shí)，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶或村民接手，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓較為困難，風(fēng)險(xiǎn)處置效率低下。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款存在著保證困難、申請(qǐng)程序繁瑣、交易成本偏高等問(wèn)題。

四、深化濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議

（一）積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作

1、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。政府應(yīng)加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的輿論宣傳力度，加強(qiáng)交流，深入探討工作過(guò)程中出現(xiàn)的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾通過(guò)正確的方式參與到產(chǎn)權(quán)確權(quán)的頒證工作中來(lái)。

2、擴(kuò)大確權(quán)頒證范圍。在農(nóng)村中土地、林權(quán)等確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，如農(nóng)村小型水利設(shè)施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證登記。以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)在權(quán)屬劃分上更加清晰，管理上更加規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流通。堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地籍的調(diào)研考察并開(kāi)展分類確權(quán)登記。

3、區(qū)別對(duì)待遺留問(wèn)題。對(duì)于部分土地因歷史特殊原因?qū)е聶?quán)屬不明晰、所有權(quán)尚無(wú)確切歸屬的資產(chǎn)以及因丟失資料導(dǎo)致的土地權(quán)益糾紛問(wèn)題，一方面可以通過(guò)在村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)上來(lái)決定產(chǎn)權(quán)歸屬；另一方面可以通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)確實(shí)權(quán)、頒鐵證。

4、開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。設(shè)立審計(jì)工作小組來(lái)負(fù)責(zé)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，妥善處理賬務(wù)不符等歷史遺留問(wèn)題并明確清產(chǎn)核資的原則和程序。第一，實(shí)現(xiàn)民主公開(kāi)確定審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日。由村改革領(lǐng)導(dǎo)小組初步擬定資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日，提交村民代表大會(huì)表決通過(guò)后并進(jìn)行公示；第二，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。建立由全市有較高資質(zhì)的審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)組成的中介組織庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由中標(biāo)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。以村集體公布的資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，全面清理核實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，并形成審計(jì)評(píng)估結(jié)果。將審計(jì)評(píng)估結(jié)果提交村民代表大會(huì)通過(guò)后，發(fā)布公告，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。不僅保證“家底”清得準(zhǔn)確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認(rèn)可。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革

1、保障集體資產(chǎn)。按照依法有序、積極穩(wěn)妥、由點(diǎn)及面的準(zhǔn)則推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改革，組建一批政經(jīng)分離、具有企業(yè)法人性質(zhì)的集體資產(chǎn)股份公司或社區(qū)股份合作社并依法進(jìn)行登記，健全資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。在組織架構(gòu)上，村支部負(fù)責(zé)黨建，村委會(huì)負(fù)責(zé)村務(wù)，改制之后的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理、經(jīng)營(yíng)和投資成員的資產(chǎn)，充分發(fā)揮好股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)這“三會(huì)”的職能，切實(shí)保障成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。

2、認(rèn)定股東資格。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份要量化到個(gè)人，明確產(chǎn)權(quán)，界定股東資格，公布股東名單，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“起點(diǎn)”公平，并得到群眾廣泛認(rèn)可并予以全力支持。根據(jù)村民戶籍、履行村民義務(wù)以及享受集體分配等條件采用全額入股、統(tǒng)計(jì)“農(nóng)齡”并按“農(nóng)齡”進(jìn)行分檔次入股、通過(guò)按照成員資格全額或部分入股等不同形式來(lái)量化農(nóng)戶資產(chǎn)股份，確定股東資格認(rèn)定基準(zhǔn)日以及認(rèn)定方法，提交村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過(guò)后，發(fā)布公告，公示股東名單。對(duì)于改制過(guò)程中比如外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員等不同群體界定的特殊問(wèn)題，在充分尊重民意、不違反法規(guī)政策的前提下，采用“戶決制”，通過(guò)民主手段決策，讓群眾自己做主說(shuō)了算，確保民眾真正成為股東。

3、制定股權(quán)量化方案。股權(quán)設(shè)置以個(gè)人股為主導(dǎo)，即實(shí)行“一人一股”的股權(quán)配置制度，弱化集體股，根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)金募集股，體現(xiàn)勞動(dòng)者聯(lián)合的根本屬性。通過(guò)采用固化股權(quán)的方法，即實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的原則，個(gè)人股和募集股可以通過(guò)一定的程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)予他人，但不能抽回。在清產(chǎn)核資和認(rèn)定股東資格的基礎(chǔ)上，確定集體股和個(gè)人股的配置比例，通過(guò)制定股份量化方案并經(jīng)95%以上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)，可發(fā)布公告后組織實(shí)施。

4、健全加快發(fā)展機(jī)制。建立高管薪酬管理機(jī)制，高管薪酬待遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況以及工作職責(zé)等要素相關(guān)聯(lián)，徹底打破過(guò)去“干與不干一樣”、“干多干少一樣”的局面。通過(guò)確立薪資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)行民主程序。健全完善經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)按股分紅，提高廣大股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度，讓廣大股東群眾共享改革發(fā)展紅利。

5、進(jìn)行股權(quán)化改革。堅(jiān)持“因地制宜、一村一策”原則，對(duì)不同特點(diǎn)、不同村情的集體經(jīng)濟(jì)組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設(shè)用地基本出讓，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)條件或者有一定實(shí)力興辦集體企業(yè)，可通過(guò)改革成立社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)，由政府承接社會(huì)保障和公共服務(wù)，一步直接過(guò)渡到城鎮(zhèn)化；第二，集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的村，有較多的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有較為成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，可通過(guò)改革建立現(xiàn)代企業(yè)組織；第三，雖沒(méi)有較多經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)潛力，多數(shù)農(nóng)民有強(qiáng)烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權(quán)化改革；第四，按規(guī)劃即將撤并建立新型社區(qū)的村，或已經(jīng)列入建設(shè)規(guī)劃要大面積征地拆遷的村，應(yīng)盡快進(jìn)行股權(quán)化改革。

（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易。為更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置以及自由流轉(zhuǎn)，政府要結(jié)合實(shí)際搭建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。建立起全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)和抵押貸款登記信息管理系統(tǒng)，搭建起網(wǎng)絡(luò)完善、信息充分、運(yùn)營(yíng)高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。在現(xiàn)有交易品種的基礎(chǔ)上，逐步將所有可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行，進(jìn)行公開(kāi)規(guī)范交易。在法律法規(guī)和政策允許的前提下，將“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等交易品種納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬交易服務(wù)范圍。積極在山東省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展交易服務(wù)，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)頂級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。產(chǎn)權(quán)抵押融資的多渠道發(fā)展可以有效盤活土地資產(chǎn)，提高土地資源效力，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品以及服務(wù)方式發(fā)展，為農(nóng)村金融增添新動(dòng)力，還可以讓農(nóng)民貸款更加便利，順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。破除金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場(chǎng)化配置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資及配套制度體系，建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系，不斷滿足新時(shí)期新常態(tài)下“三農(nóng)”對(duì)金融服務(wù)的多元化需求。尤其是面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府和銀行業(yè)要共同出資建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)起風(fēng)險(xiǎn)緩釋系統(tǒng)以及相應(yīng)處置機(jī)制，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋系統(tǒng)。同時(shí)，探索建立資產(chǎn)管理公司處置有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)機(jī)制和金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣除相應(yīng)資產(chǎn)處置后的凈損失補(bǔ)償機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償工作體系。

（五）積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第一，要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等來(lái)驅(qū)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。第二，要大力推廣特色農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、社區(qū)驅(qū)動(dòng)型、龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)型、土地股份合作社等典型土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第三，要提供多樣化服務(wù)，如提供市場(chǎng)信息、政策咨詢以及規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同等服務(wù)；建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息；對(duì)流轉(zhuǎn)土地登記造冊(cè)，實(shí)行專人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權(quán)屬不明的現(xiàn)象不再發(fā)生；完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度的管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、原則，政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際采取合適方式妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛。第四，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)途徑，促進(jìn)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

（六）培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展的人才隊(duì)伍。第一，拓寬經(jīng)濟(jì)組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強(qiáng)對(duì)人才的教育管理和培訓(xùn)提升，加大管理人員的社會(huì)選聘力度，拓寬管理團(tuán)隊(duì)，努力打造一支經(jīng)營(yíng)合理、管理科學(xué)、作風(fēng)正派、辦事公道的董事長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)；第二，組織相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，貫徹落實(shí)已出臺(tái)的政策規(guī)定、制度章程等，加強(qiáng)對(duì)改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管的前瞻性研究，完善相關(guān)管理制度，努力提高監(jiān)督管理水平。

（七）研究制定相關(guān)政策。加強(qiáng)探究制定關(guān)于資金扶持、項(xiàng)目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)扶持上稅較多以及新增資產(chǎn)較多的經(jīng)濟(jì)組織。明確改革目標(biāo)、制定基本原則，落實(shí)改革任務(wù)，政府部門在財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，明確方向，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作健康有序進(jìn)行。

（作者單位：1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

［1］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)［EB/OL］.新華網(wǎng)，2017.2.5.［2］張?jiān)讫?濰坊農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成［EB/OL］.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2015.3.5.［3］方志權(quán).中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題思考［J］.科學(xué)發(fā)展，2014.9.

第五篇：XX街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報(bào)（范文模版）

XX街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

試 點(diǎn) 工 作 匯 報(bào)（2017年12月22日）

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作部署以來(lái)，在劉區(qū)長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的的大力關(guān)心指導(dǎo)下，街道高度重視、主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、成立專班、按照要求精心遴選了XX、XX、XX莊三個(gè)典型代表村積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

二、強(qiáng)化全程指導(dǎo)

街道在組織試點(diǎn)參與部門和具體實(shí)施村外出考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了全街道的工作方案及成員認(rèn)定、清產(chǎn)核資兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，并本著“分階段、扣環(huán)節(jié)、按程序、卡節(jié)點(diǎn)、尊事實(shí)、重民主、抓細(xì)節(jié)、見(jiàn)實(shí)效”的原則全程、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馗欀笇?dǎo)三個(gè)村扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

三、扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)

改革工作以來(lái)，三個(gè)試點(diǎn)村的改革籌備動(dòng)員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組成立大會(huì)、推選村民代表會(huì)、實(shí)施方案、清產(chǎn)核資和成員認(rèn)定的兩個(gè)辦法、兩個(gè)基準(zhǔn)日、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)折股量化及股權(quán)管理、股份經(jīng)濟(jì)合作社成立等的一系列會(huì)議和各類入戶征求意見(jiàn)及決定的公示、公告工作都順利進(jìn)行完畢。

在村集體成員認(rèn)定工作中，XX村共確定31戶，91人；孫圈村共確定144戶，465人；XX莊村共確定 221戶，732人。

截止12月28日，三個(gè)村的股份經(jīng)濟(jì)合作社都已成立。XX村的理事長(zhǎng)XX，成員XX；監(jiān)事長(zhǎng)XX，成員CC。XX村理事長(zhǎng)SXX，成員陶XX；監(jiān)事長(zhǎng)XX，成員XX。XX莊村理事長(zhǎng)XX，成員XXX；監(jiān)事長(zhǎng)XX，成員XX。

下一步，街道將按照改革試點(diǎn)及迎接考核的相關(guān)工作扎實(shí)開(kāi)展好一系列后續(xù)工作；著手試點(diǎn)工作檔案資料的進(jìn)一步整理、完善、建檔，積極總結(jié)工作中的好的做法、經(jīng)驗(yàn)，深入查找不足，為整個(gè)試點(diǎn)工作的總結(jié)驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

匯報(bào)不當(dāng)之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！