第一篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件學(xué)習(xí)心得

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件學(xué)習(xí)心得

最近因為工作的需要，把關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)文件和政策學(xué)習(xí)了一遍，秉著“獨樂樂不如眾樂樂”的想法，把學(xué)習(xí)的心得整理出來，分享給大家。當(dāng)然，我不是這方面的專家，所談的感想也是一家之言，僅供大家批判了~

1.總體的改革框架和步驟

讀文件一定要從源頭讀起，因為后續(xù)各部委、各地的文件都是圍繞這個源頭的擴展、細化和復(fù)制。關(guān)于農(nóng)田集體產(chǎn)權(quán)制度改革首先要回到2016年的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，其實從這標(biāo)題就能看出，決策層對于這樣改革可能造成的不良后果還是有著充分考慮的，因此加了一個限定詞“穩(wěn)步”。文件開頭照例是“重大意義、總體要求、基本原則”等規(guī)定動作，基層同志往往對這些內(nèi)容不太在意，覺得太空，但其實這些內(nèi)容放在前面寫，不是沒有道理的。比如，你讀重大意義部分，就能了解決策層對于這項工作的定性定位是什么樣的，它的重要性或者歷史地位到底有多高。還有“基本原則”也是很關(guān)鍵的部分，因為一份文件不能夠窮盡所有可能性，當(dāng)你遇到模棱兩可的新情況時，原則會幫助你更好地判斷。比如，那個媽媽和女朋友同時掉到水里的經(jīng)典問題，如果你的首要原則是“百善孝為先”，那么該救誰就很容易判斷了。

回到文件主體，主要是三大塊內(nèi)容，我把它總結(jié)為“盤清家底，確權(quán)到戶，保值增值”。這么說可能還是抽象了一點，來打個不那么精確的比方吧。你生活在一個人口眾多的大家庭里，原來家里很窮，只有一些土地，全家一起種地，吃“大鍋飯”，后來覺得吃大鍋飯效率不高，大家都餓肚子，于是大家開始分家單過，每個人分點田，但天地的所有權(quán)依然是家族的。又過了幾十年，大家族的日子漸漸紅火起來了，家里也添置了不少東西，汽車、拖拉機，也攢了一些閑錢，甚至還開了小超市，小工廠。這些資源放在那里閑置著是發(fā)揮不了價值的，也是對資源的浪費，那么怎么利用好這些資源呢?族長想了個方案，那就是進行“股改”，首先把家底盤點一番，什么銀行存款、桌椅板凳、農(nóng)具、汽車、拖拉機之類的，凡是能用得上的都盤點清楚，整出一本“明白賬”，然后制定一個分配方案，把這些家底以股份的形式量化到家族成員頭上，比如大兒子分多少，二兒子分多少，小兒子分多少，把家產(chǎn)分配下去。然后族長牽頭成立一個XX家族經(jīng)濟合作社，通過自己開發(fā)，或者跟企業(yè)合作等等方式，把這些家底盤活，投入到市場里產(chǎn)生新的效益。這樣家族的產(chǎn)業(yè)就會越做越大，同時家庭成員都可以利用自己手中的“股權(quán)”分到自己的那一份收益，可以說是躺著把錢掙了。

改革的總體思路大致就是上面這個故事，那么圍繞這個主干就衍生出來一系列的文件，比如，怎么盤清家底?于是有了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，怎樣把家族產(chǎn)業(yè)做大做強?于是就有了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”這樣的三變方案。還有一些細節(jié)問題，比如一些資產(chǎn)的權(quán)屬界定，如何監(jiān)督和管理這些“家產(chǎn)”，都有相應(yīng)的配套文件。這樣一個“三步走”的方案，就是這項改革的基本安排。

2.為什么說這項改革如此重要?

其實在《意見》里的重要意義部分已經(jīng)寫得很清楚了，大家可以仔細讀一讀，特別是那句“引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠歷史意義”。深遠歷史意義等于是把這項改革提到同家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革一樣的歷史地位上了。應(yīng)該說，在我國改革開放，經(jīng)濟社會高速發(fā)展的過程中，農(nóng)民群體做出了巨大的貢獻，也付出了巨大的代價。應(yīng)該說，我們對農(nóng)民朋友一直是有虧欠的，那么隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟體，社會積累了巨量財富以后，“先富”都富起來以后，勢必要兌現(xiàn)共同富裕的承諾了，也該讓農(nóng)民朋友享受躺著賺錢的機會了，或者說“增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入”。個人覺得，改革的最終目的，是將集體資產(chǎn)“證券化”，只要你是這個集體經(jīng)濟組織的一員，你就可以享受手中“證券”帶來的增值收益，無論你生活在哪里，工作在哪里。這樣既可以繼續(xù)釋放農(nóng)村的富裕勞動力，也可以實現(xiàn)資源最有效率的配置。(當(dāng)然，現(xiàn)階段為了控制風(fēng)險，一些權(quán)益的交易只能局限于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，我想未來也許會建立市級、省級乃至全國性的產(chǎn)權(quán)交易平臺)

3.從實踐角度看改革的難點或風(fēng)險在哪?

櫻桃好吃樹難栽，理想很豐滿現(xiàn)實很骨干。改革的初衷和目的都很好，但實踐起來難度和風(fēng)險還是不小的，特別是中國農(nóng)村如此復(fù)雜的環(huán)境，各地對于政策的理解和執(zhí)行的偏差，都有可能造成改革變形走樣。這里不說太細節(jié)的問題，重點講兩個我認為比較大的風(fēng)險隱患。

一是發(fā)財了以后怎么分錢。相信大家在網(wǎng)上看到過不少這樣的案例，幾個好兄弟抱團創(chuàng)業(yè)，住地下室，吃泡面，沒日沒夜干活，情同手足。可等到生意做大了，很快反目成仇，各種開撕，最終多年兄弟變成愁人。還有本來和和睦睦的家庭，因為老人的一筆遺產(chǎn)，對簿公堂，從此老死不相往來。在利益和感情面前，很多人先考慮利益，特別是巨大的利益。現(xiàn)階段，一些地方集體經(jīng)濟薄弱，雖說是把家產(chǎn)分下去了，但是還放在那沒有發(fā)揮效益。就好比在戈壁灘上給你分一套別墅，也住不了人，自然親朋好友也沒有什么意見?？赏蝗挥幸惶?，別墅下面發(fā)現(xiàn)石油，石油公司要拆了別墅跟你談賠償，那親戚朋友立馬就眼饞了，各種我家也應(yīng)該分一份補償款的言論就出來了。

二是賠了本以后誰來負責(zé)。天下沒有穩(wěn)賺不賠的生意，如果有，那也是你做不了的生意。比如漢武帝時期的“鹽鐵專營”，小老百姓是沒法染指的。既然做生意有賺有賠，賺了錢大家一起分錢笑哈哈。可一旦賠了本，哪怕不是經(jīng)營失誤，只是遇到了天災(zāi)人禍，甚至是像新冠疫情這樣的黑天鵝事件，我相信家族里的成員總有人會責(zé)難族長，目光短淺，考慮不周，用心不夠等等。既然是改革，當(dāng)然會有失敗的風(fēng)險，可這失敗的后果由誰來承擔(dān)，讓基層的同志心里毛毛的。

第二篇：村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

沙河鎮(zhèn) 村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我村實際，制定我村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神關(guān)于推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，加快建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）堅守法律政策底線

堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

（三）尊重農(nóng)民群眾意愿

堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協(xié)商解決改革中的矛盾問題，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進

堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同類型的集體資產(chǎn)和不同地區(qū)的條件確定改革任務(wù)，分類實施、穩(wěn)步推進，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點先行。既鼓勵大膽創(chuàng)新，又注重防范和化解風(fēng)險，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，注重調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

三、改革目標(biāo)任務(wù)

通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益?？茖W(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。按照“試點先行、有序推進”的要求，將吉安村、五豐村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，由點及面推進，2018年9月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年12月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，2020年6月底前全鎮(zhèn)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村基本完成股份合作制改革。其中2個試點村2018年8月30日前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，12月31日前完成村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊要嚴(yán)格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進。

四、主要內(nèi)容

按照省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)一部署，重點圍繞“清資產(chǎn)、定成員、推改革、建組織、促發(fā)展”五項任務(wù)，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動全面實施。

（一）全面開展清產(chǎn)核資

1.明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域灘涂除外）等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資是對集體所有的全部賬內(nèi)賬外資產(chǎn)進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況。

2.規(guī)范清查程序。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認。要明確登記主體，清產(chǎn)核資結(jié)束后，要對集體所有的資產(chǎn)分類登記造冊，據(jù)實反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

3.健全資產(chǎn)管理制度。要以清產(chǎn)核資為契機，加強各項制度建設(shè)，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。要健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度。

（二）科學(xué)確認成員身份 1.制定成員身份確認辦法。借鑒外地試點經(jīng)驗，結(jié)合下都實際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，科學(xué)制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導(dǎo)意見。

2.嚴(yán)格確認程序。各村應(yīng)在充分進行民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。集體經(jīng)濟組織成員身份確認情況應(yīng)全程張榜公布，對身份確認有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。成員身份確認既要堅持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。

3.建立登記備案制度。對經(jīng)確認的集體經(jīng)濟組織成員，要建立登記備案制度，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟組織成員的具體信息，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（三）有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

1.集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資和成員確認的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，原則上實行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的模式。

2.建立股份權(quán)能改革管理制度。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處，切實保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

（四）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

1.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，代表集體行使所有權(quán)，現(xiàn)階段以行政村或社區(qū)為單位設(shè)立為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟合作社的，統(tǒng)一稱為農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理和村民自治事務(wù)。

2.維護集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行且需發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須報發(fā)包方書面?zhèn)浒?。對于?jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權(quán)利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護。

（五）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務(wù)、物業(yè)管理和發(fā)展混合經(jīng)營等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕。積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。同時，要制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和工作機制，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

五、實施步驟及時間安排

我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作按以下步驟進行。

（一）建立鎮(zhèn)、村二級組織機構(gòu)（2018年2-5月）1.成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記張福新同志擔(dān)任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長袁曉芳同志擔(dān)任常務(wù)副組長，并由鄭德英同志負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。組織成立由鎮(zhèn)村干部、財務(wù)人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及村民代表等方面專業(yè)技術(shù)人員參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)工作。

2.各村要成立集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，由各村支部書記擔(dān)任工作小組組長。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會主干以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村級老干部組成。各村工作小組名單5月底前報送下都鎮(zhèn)經(jīng)管站。

（二）動員部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2018年5月）

經(jīng)管站五月底前組織召開轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部參加的動員部署會議。組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》等有關(guān)文件以及其他地市好的做法和取得的經(jīng)驗，使有關(guān)人員明確開展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實施過程，可根據(jù)需要，針對具體問題再行培訓(xùn)。

（三）宣傳發(fā)動（2018年5月）

通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農(nóng)民群眾認識到開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

（四）開展清產(chǎn)核資（2018年6-9月）

1.鎮(zhèn)村聯(lián)合成立清產(chǎn)核資小組，對各村集體經(jīng)濟組織所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，核實集體資產(chǎn)的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權(quán)歸屬。確認資產(chǎn)價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產(chǎn)，由清產(chǎn)核資小組按照國家有關(guān)規(guī)定，通過科學(xué)、民主、公開的評定，經(jīng)七天公示無異議后確認。對大多數(shù)村民要求對集體資產(chǎn)進行評估定價的，應(yīng)聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估。

2.劃分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地），在分類清查核實各類資產(chǎn)的存量、價值和使用情況的基礎(chǔ)上，召開本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會，對清核結(jié)果進行審核確認，并張榜公開。

3.按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺。

（五）界定集體經(jīng)濟組織成員（2018年10月-2019年12月）1.各村集體經(jīng)濟組織依據(jù)鎮(zhèn)里的指導(dǎo)意見，擬定本集體經(jīng)濟組織成員資格認定標(biāo)準(zhǔn)條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議進行討論修訂形成決議。

2.各村集體經(jīng)濟組織對本組織的農(nóng)民逐人進行甄別界定，對符合本經(jīng)濟組織成員標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，直接認定其成員資格；對身份確認有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經(jīng)濟組織成員利益不受侵害。

3.成員認定工作結(jié)束后，按戶造冊登記，經(jīng)戶主簽字確認。登記結(jié)果經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會通過后，報鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，進行張榜公布，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（六）依法賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能（2020年1-2月）1.量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)份額。在清產(chǎn)核資和成員確認的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不列入折股量化的范圍。

2.股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。設(shè)置具體形式由各村的集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組擬訂，報鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，提交本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

3.股權(quán)確定。對成員股采取只確定股份數(shù)量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產(chǎn)的增值而增值。

4.建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，制作《股權(quán)證書》以備發(fā)放。

（七）完善股份權(quán)能（2020年2-3月）

制定股權(quán)證書管理制度、臺賬管理制度，制定農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益分配制度。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，在尊重本集體經(jīng)濟組織成員意愿的基礎(chǔ)上，制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權(quán)。

（八）構(gòu)建治理機制（2020年3-4月）

組建村集體經(jīng)濟股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產(chǎn)權(quán)形式、成員構(gòu)成、組織機構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等內(nèi)容，提交本集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過后，嚴(yán)格按照章程運行。將集體資產(chǎn)進行折股量化，借鑒現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行治理機制。

（九）探索多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟，出臺發(fā)展壯大集體經(jīng)濟政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈龍巖市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發(fā)〔2017〕41號)和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈上杭縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發(fā)〔2018〕8號)，多種形式發(fā)展，多種措施并舉，探索發(fā)展集體經(jīng)濟的有效途徑。

（十）總結(jié)和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮(zhèn)經(jīng)管站對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行總結(jié)，各村要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質(zhì)、影像資料進行全面整理歸檔。

2.檢查驗收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對各村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行檢查驗收。

3.監(jiān)督管理。改制后的股份合作社要根據(jù)財政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.探討經(jīng)驗。對全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行總結(jié)，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結(jié)報告。全面總結(jié)改革經(jīng)驗，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告及相關(guān)法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報告。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實行縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召集聯(lián)席會，專題研究、統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥推進改革進程。制定改革實施方案，經(jīng)村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊長要全程參與并督促指導(dǎo)所掛村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保事有人管、責(zé)有人負。

（二）強化責(zé)任落實

把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為對鎮(zhèn)村干部考核的重要內(nèi)容，并列入鎮(zhèn)對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。要層層壓實責(zé)任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權(quán)改辦報送工作進度和存在問題。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、財政、國土、衛(wèi)計、金融、婦聯(lián)等部門要積極配合，按照各自職責(zé)做好服務(wù)工作，形成條塊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制。

（三）加強宣傳培訓(xùn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要廣泛宣傳發(fā)動，運用廣播電視、發(fā)放《致集體經(jīng)濟組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標(biāo)語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發(fā)動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調(diào)動農(nóng)民群眾主動參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、專題講解等形式，使農(nóng)村基層干部切實掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和具體操作方法，讓他們既當(dāng)好“宣講員”，又要當(dāng)好“輔導(dǎo)員”。要加強專項業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進制定方案、清產(chǎn)核資、資格認定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施。

（四）強化經(jīng)費保障

為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展，根據(jù)工作實際給予各村一定的經(jīng)費補助，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排。

（五）強化督促檢查

鎮(zhèn)權(quán)改辦、黨政辦、效能辦要通過聯(lián)合督查、定期檢查、隨機抽查等方式，對各村、各包村工作隊進行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務(wù)。強化督促結(jié)果運用，對工作不認真、成果質(zhì)量存在問題的村要列出清單。明確時間節(jié)點，限期整改到位，對組織推進不力、工作不負責(zé)任、工作進度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、全力推進。

（六）確保社會穩(wěn)定

改革過程中，要切實保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數(shù)人說了算。要認真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟工作，確保農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經(jīng)濟組織責(zé)任人的責(zé)任外，還將追究鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任。對非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠；涉及違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第三篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義

普安縣農(nóng)業(yè)局 講解人： 林斌

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策意義

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管全局、管長遠、管根本的重大改革，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以清產(chǎn)核資、推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式合作為導(dǎo)向，針對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義的深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各級出臺文件

中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（中發(fā)〔2016〕37號）

中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見（黔黨發(fā)〔2017〕20號）

農(nóng)業(yè)部、財政部等九部委關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號），要求2019年年底基本完成，文件包含《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》

州人民政府辦公室關(guān)于加快推進全州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知（州府辦函〔2018〕88號）

州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黔西南州整州推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》（州府辦發(fā)〔2018〕26號）

體經(jīng)濟。

4.股份權(quán)能改革（折股量化），保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，分享改革紅利。清產(chǎn)核資的對象

要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，模清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的“三資”：資金、資產(chǎn)、資源。

重點清查核實未承包到戶的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，包括已確權(quán)頒證給村、組集體類；

用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等集體經(jīng)營性資產(chǎn)；

用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的集體非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

我縣對改革工作的時間安排(省、州督查情況): 貴州全部列入2018年國家級、省級試點，黔西南州被納入省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點單位，完成時間相應(yīng)提前。

1.2018年8月20日以前，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組、制定改革實施方案，召開工作啟動大會，對清產(chǎn)核資村組業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)及宣傳發(fā)動工作；

2.2018年8月31日以前，啟動村級清產(chǎn)核資工作，100%的村開展集體資產(chǎn)摸底、表冊填報工作；

4.改革專班，業(yè)務(wù)專人負責(zé)。對全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)的審核、上報。

5.建立檔案資料。

村（社區(qū)）清產(chǎn)核資階段工作：

清產(chǎn)核資工作小組成立（公示）：組長、副組長、成員 宣傳工作：標(biāo)語、QQ群、微信群。舉例：深入貫徹落實中央全面深化農(nóng)村改革部署，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，助推脫貧攻堅；集體資產(chǎn)是農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)、清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)安全的保障；清產(chǎn)核資凝聚人心，產(chǎn)權(quán)改革鄉(xiāng)村振興。

召開清產(chǎn)核資工作會議、村小組會議，舉例：XX村XX組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革群眾會、村民代表會。

表冊填報

清產(chǎn)核資結(jié)果公示

清產(chǎn)核資結(jié)果確認（村民代表大會）、清產(chǎn)核資工作人員簽字。

上報（表冊三份）

錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。建立檔案

清產(chǎn)核資報表填報業(yè)務(wù)講解（逐一對20類32張表冊進行填報業(yè)務(wù)講解）：

第四篇：濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

［提要］ 山東省濰坊市著力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索改革經(jīng)驗。但由于思想認識不到位、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中等問題，深化改革依然面臨著很大的挑戰(zhàn)。為此，第一，積極開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作；第二，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革；第三，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系；第四，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等，以推進濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的健康、良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；問題；改革；建議；濰坊

中圖分類號：F321.32 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月6日

一、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體做法

為滿足城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進新型城鎮(zhèn)化，2012年起，作為農(nóng)業(yè)大市的濰坊市結(jié)合實際情況加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以農(nóng)民自愿、支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造為原則，采取多種有力措施，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（一）確權(quán)頒證工作積極有序推進。確權(quán)登記頒證有利于促進生產(chǎn)要素自由流動，切實解決農(nóng)民帶權(quán)進城問題。為此，濰坊市采取兩種措施推進農(nóng)村確權(quán)登記頒證工作：第一，登記發(fā)放《農(nóng)村集體土地所有證》。在濰坊市120個鎮(zhèn)及9，338個村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》159.16萬本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的99.6%。第二，有序?qū)r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)頒證。在2012年奎文和寒亭兩區(qū)先行試點的基礎(chǔ)上，濰坊市政府提出了“一年大見成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個村頒發(fā)了證書，占應(yīng)確權(quán)頒證村數(shù)的99.8%；頒證面積達到806萬畝，占應(yīng)確權(quán)面積的99.9%；已發(fā)證戶數(shù)149.2萬戶，占應(yīng)確權(quán)戶數(shù)99.8%。

（二）產(chǎn)權(quán)交易市場創(chuàng)新多種功能。濰坊市積極開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易市場多種功能，著重創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，著力打通“三農(nóng)”融資通道，以“立足山東、服務(wù)全省、創(chuàng)建全國一流的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)”為目標(biāo)，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。濰坊市將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等要素市場，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)主要涉及農(nóng)村集體股權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、集體林權(quán)等各種不同交易類型以及農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)訂單化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易電子化、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息在線發(fā)布等服務(wù)。截至2016年，已設(shè)立15個分中心及134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實現(xiàn)了濰坊市所有涉農(nóng)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系全覆蓋；通過齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計辦理1，100余宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及到27，300余畝土地流轉(zhuǎn)面積；辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)80余筆，涉及融資額5，360余萬元。

（三）土地流轉(zhuǎn)形式走向多樣化。大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不僅會提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且對緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉(zhuǎn)形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。流轉(zhuǎn)形式要注意以下三個方面：第一，多用途流轉(zhuǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展土地流轉(zhuǎn)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)形式主要有六種，分別是土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉(zhuǎn)。流向農(nóng)戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖戶等多種去向。

（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進以及風(fēng)險可控的原則，濰坊市在保障農(nóng)民基本權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開始，濰坊市啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺新政策，激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的產(chǎn)權(quán)意識，推動了農(nóng)村物權(quán)資本化進程，增強了農(nóng)村發(fā)展活力；第三，金融部門創(chuàng)新推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保金融產(chǎn)品，如濰坊農(nóng)商行探索推出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“一抵通”貸款產(chǎn)品，貸款余額達12.6億元，累計支持農(nóng)戶18萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社336家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26個。

2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點，積極探索股權(quán)管理的改革經(jīng)驗。對社區(qū)經(jīng)濟組織發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承等，完善流轉(zhuǎn)程序，推動股權(quán)流轉(zhuǎn)有序開展。截至目前，共辦理各種股權(quán)流轉(zhuǎn)130例，其中轉(zhuǎn)讓9例。奎文區(qū)著眼于解決社區(qū)經(jīng)濟組織成員融資難問題，與濰坊農(nóng)商銀行合作，開展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。目前已完成發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬元。

二、濰坊市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實踐特點

實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要形式，也是推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題。目前，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個特點：

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰化。通過確權(quán)登記這種形式使得農(nóng)民對自己產(chǎn)權(quán)的占有、使用和收益權(quán)利更加明確化、規(guī)范化。老百姓用證說話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。改革以后，農(nóng)村資產(chǎn)情況、公共事務(wù)、收入支出等更加公開透明，干部群眾利益更加一致。產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)配置方面采取了多種改革模式。如，高新區(qū)十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區(qū)采取“集體股+個人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農(nóng)齡股”的模式；壽光東宇社區(qū)采取“集體股+個人股+崗位貢獻股”的模式。

（二）土地利用規(guī)模集約化。規(guī)?；?jīng)營會使得邊際成本降低，相反，小規(guī)模經(jīng)營會使生產(chǎn)成本居高不下，進而抑制資金和技術(shù)的引進，形成惡性循環(huán)。對土地利用進行總體規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化，具體做法為：對退出的宅基地采取整治措施并復(fù)墾為耕地、林地及其他農(nóng)用地；對星星點點分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來促進其相對規(guī)模集中，最后由企業(yè)或種植大戶一并管理。此舉一方面能夠提高耕地品質(zhì)、擴大耕地面積、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；另一方面農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率。

（三）城鄉(xiāng)管理一體化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革使得農(nóng)民的土地、房屋等“不動產(chǎn)”可以轉(zhuǎn)化為流動資產(chǎn)，赤手空拳的農(nóng)民一夜之間擁有了參與現(xiàn)代化進程的原始資本積累。同時，農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃，政府可在有關(guān)地段，參照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務(wù)，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數(shù)持續(xù)上升。高新區(qū)蔡家樓村全面推進舊村改造、資產(chǎn)改制、撤村改居步伐，實現(xiàn)了置換住樓房、改制當(dāng)股東、村民變市民、居民就業(yè)到鋼廠的歷史性嬗變。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優(yōu)惠價的標(biāo)準(zhǔn)實施了整村搬遷。新的蔡家樓小區(qū)建設(shè)有4萬余平方米的10棟安置樓，配套建設(shè)了現(xiàn)代化的幼兒園、九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校、體育健身廣場等設(shè)施，水、電、暖、氣齊全；村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。其大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，由集體投資30余萬元，按每人1個菜畦子的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了“快樂農(nóng)場”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗田園生活。

（四）農(nóng)民收入多元化。近年來，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量急劇上升，農(nóng)民經(jīng)濟收入來源呈現(xiàn)多樣化、高收入趨勢，農(nóng)地經(jīng)營收入占家庭總收入比重逐年降低。農(nóng)民能夠真正放心大膽走出去，關(guān)鍵取決于實現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，土地自由流轉(zhuǎn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程顯得尤為重要。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉(zhuǎn)這個問題，而且還能讓農(nóng)民收入多元化，包括出租農(nóng)用地、出租房屋等，成為外來投資商、土地流轉(zhuǎn)大戶的工資收入。壽光上口鎮(zhèn)付二村以每畝每年1，200斤小麥的補償，從105戶村民手中流轉(zhuǎn)土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過實行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進行共同管理。合作社得到的收益用于繳納土地租賃費，剩下的利潤按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶占七成、流轉(zhuǎn)出土地的村民占一成。在2014年合作社發(fā)放土地承包費190，000余元。改制后，高新區(qū)十甲村人均分紅在2012年時達到5，000元，2013年時達到6，000元，2014達到6，000元。壽光東關(guān)社區(qū)暨東宇集團2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當(dāng)年分紅5，200元，2014年達到1.1萬元，是改制前的3.7倍。

三、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在穩(wěn)步有序推進，但在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認識，形成共識。

（一）思想認識不到位。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程中，無論是政府還是涉及的農(nóng)民，都存在著思想認識不到位的情況。一方面政府沒有將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放到全局高度來認識和謀劃，并未真正理解此項改革所帶來的巨大社會效益，各級政府尚未達成共識，從而出現(xiàn)消極應(yīng)付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了改革行動進展緩慢；另一方面農(nóng)民受落后觀念或特殊條件的影響，對于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對于關(guān)乎己身利益的產(chǎn)權(quán)改革行動漠不關(guān)心，這也使得改革的推進困難重重。

（二）確權(quán)頒證問題待處理

1、特殊原因造成的遺留問題。產(chǎn)權(quán)不夠明晰，變更通道不暢，遺留問題積累較多。大部分農(nóng)民以朋友、親戚為中間人，通常口頭同意讓對方耕種并收取一點租金。若發(fā)生利益分配方面的爭端，則極易出現(xiàn)糾紛問題。尤其是在利益分配方面，農(nóng)戶和種植大戶難以達成共識，簽訂長期合同。由于歷史原因，一部分土地存在初始權(quán)屬界定不明的問題或者由于相關(guān)資料的丟失或者損壞使得權(quán)屬的變動及最終歸屬無法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉(zhuǎn)造成利益分配不均而導(dǎo)致長久的土地權(quán)益糾紛。

2、承包地調(diào)整和確權(quán)處置問題。土地承包法規(guī)定，在承包期限內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約辦法調(diào)整了承包地，利益被損害的少數(shù)村民依據(jù)承包法上訪，政府部門也難以調(diào)解落實到位。在二輪承包時，沒有確權(quán)到戶的專業(yè)承包地，如桑園、果園等，近幾年承包陸續(xù)到期。農(nóng)民強烈要求確權(quán)到戶，但是一旦確權(quán)到戶，將會造成生產(chǎn)力的破壞，如不確權(quán)到戶，則與現(xiàn)有的法律相違背。

（三）土地流轉(zhuǎn)問題待解決

1、服務(wù)體系不健全。當(dāng)前，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村勞動力從農(nóng)地的釋放，限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民不僅害怕也不敢進行土地流轉(zhuǎn)，寧可拋荒，不敢失地，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，失去基本的生活依靠，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)在法律上存在空白，農(nóng)民權(quán)益無法受到保護。出現(xiàn)這種情況的原因有如下四個方面：第一，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶與需要流入農(nóng)地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和紅利收入的發(fā)放極為困難，專業(yè)合作社的發(fā)展受到極為嚴(yán)重的制約；第三，糧食安全隱患與流轉(zhuǎn)土地非糧化之間存在問題；第四，農(nóng)村醫(yī)療保險等社會保險的缺位。

2、流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中。從當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)比例來看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。例如，蘇州市流轉(zhuǎn)土地面積高達180多萬畝，是家庭承包經(jīng)營面積的80%；寧波市土地流轉(zhuǎn)面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。近年來，許多農(nóng)戶對于流轉(zhuǎn)土地采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，有的農(nóng)戶嫌流轉(zhuǎn)補償不高，有的農(nóng)戶出于傳統(tǒng)思想就是不愿意流轉(zhuǎn)，因此分散、零星的流轉(zhuǎn)成為了一種主流趨勢。這也使得土地很難呈現(xiàn)出星羅云布的樣子，不利于集約化和規(guī)模化生產(chǎn)管理的開展。

（四）集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能待落實。黨的十八屆三中全會明確指出，應(yīng)賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的六項權(quán)能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承，從而更好地保障農(nóng)民的切身利益。濰坊市未能貫徹落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，只是將股權(quán)量化，明確了農(nóng)民參與集體分配的依據(jù)，但股權(quán)的權(quán)能并未得到保證。其中，占有和收益權(quán)能在改革中基本得到了落實，抵押、擔(dān)保權(quán)能在有的地方開展了試點，但有償退出、繼承兩項權(quán)能還沒有試點試行。

（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系不完善。產(chǎn)權(quán)交易中心剛剛組建不長時間，機構(gòu)設(shè)置不盡合理，相關(guān)制度仍需進一步完善，經(jīng)辦的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)量較少。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場模式、商業(yè)模式尚處在探索階段，市場培育、客戶導(dǎo)入、農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計等都需要時間，短時間實現(xiàn)盈利難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、銀行貸款缺乏有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系等因素，制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開展。

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不健全。產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，法律法規(guī)不健全，制度保障不完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押成本高、風(fēng)險大，金融機構(gòu)放款意愿不強。金融機構(gòu)積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時，他們處置大棚、土地使用權(quán)等抵質(zhì)押物時，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營業(yè)戶或村民接手，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓較為困難，風(fēng)險處置效率低下。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款存在著保證困難、申請程序繁瑣、交易成本偏高等問題。

四、深化濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議

（一）積極開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作

1、加強輿論宣傳引導(dǎo)。政府應(yīng)加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的輿論宣傳力度，加強交流，深入探討工作過程中出現(xiàn)的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾通過正確的方式參與到產(chǎn)權(quán)確權(quán)的頒證工作中來。

2、擴大確權(quán)頒證范圍。在農(nóng)村中土地、林權(quán)等確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，逐步開展其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，如農(nóng)村小型水利設(shè)施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實現(xiàn)確權(quán)頒證登記。以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn)在權(quán)屬劃分上更加清晰，管理上更加規(guī)范，促進生產(chǎn)要素合理流通。堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加強對農(nóng)村地籍的調(diào)研考察并開展分類確權(quán)登記。

3、區(qū)別對待遺留問題。對于部分土地因歷史特殊原因?qū)е聶?quán)屬不明晰、所有權(quán)尚無確切歸屬的資產(chǎn)以及因丟失資料導(dǎo)致的土地權(quán)益糾紛問題，一方面可以通過在村民代表大會或者村民大會上來決定產(chǎn)權(quán)歸屬；另一方面可以通過司法途徑實現(xiàn)確實權(quán)、頒鐵證。

4、開展清產(chǎn)核資工作。設(shè)立審計工作小組來負責(zé)開展清產(chǎn)核資工作，妥善處理賬務(wù)不符等歷史遺留問題并明確清產(chǎn)核資的原則和程序。第一，實現(xiàn)民主公開確定審計評估基準(zhǔn)日。由村改革領(lǐng)導(dǎo)小組初步擬定資產(chǎn)審計評估基準(zhǔn)日，提交村民代表大會表決通過后并進行公示；第二，聘請有資質(zhì)的第三方進行清產(chǎn)核資工作。建立由全市有較高資質(zhì)的審計評估中介機構(gòu)組成的中介組織庫，對其進行公開招標(biāo)，由中標(biāo)的機構(gòu)開展清產(chǎn)核資工作。以村集體公布的資產(chǎn)審計評估基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，全面清理核實村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益，并形成審計評估結(jié)果。將審計評估結(jié)果提交村民代表大會通過后，發(fā)布公告，主動接受群眾監(jiān)督。不僅保證“家底”清得準(zhǔn)確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認可。

（二）穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革

1、保障集體資產(chǎn)。按照依法有序、積極穩(wěn)妥、由點及面的準(zhǔn)則推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改革，組建一批政經(jīng)分離、具有企業(yè)法人性質(zhì)的集體資產(chǎn)股份公司或社區(qū)股份合作社并依法進行登記，健全資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營制度，促進集體資產(chǎn)保值增值。在組織架構(gòu)上，村支部負責(zé)黨建，村委會負責(zé)村務(wù)，改制之后的集體經(jīng)濟組織負責(zé)管理、經(jīng)營和投資成員的資產(chǎn)，充分發(fā)揮好股東大會、理事會、監(jiān)事會這“三會”的職能，切實保障成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。

2、認定股東資格。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份要量化到個人，明確產(chǎn)權(quán)，界定股東資格，公布股東名單，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“起點”公平，并得到群眾廣泛認可并予以全力支持。根據(jù)村民戶籍、履行村民義務(wù)以及享受集體分配等條件采用全額入股、統(tǒng)計“農(nóng)齡”并按“農(nóng)齡”進行分檔次入股、通過按照成員資格全額或部分入股等不同形式來量化農(nóng)戶資產(chǎn)股份，確定股東資格認定基準(zhǔn)日以及認定方法，提交村民大會或者村民代表大會通過后，發(fā)布公告，公示股東名單。對于改制過程中比如外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員等不同群體界定的特殊問題，在充分尊重民意、不違反法規(guī)政策的前提下，采用“戶決制”，通過民主手段決策，讓群眾自己做主說了算，確保民眾真正成為股東。

3、制定股權(quán)量化方案。股權(quán)設(shè)置以個人股為主導(dǎo)，即實行“一人一股”的股權(quán)配置制度，弱化集體股，根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)金募集股，體現(xiàn)勞動者聯(lián)合的根本屬性。通過采用固化股權(quán)的方法，即實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的原則，個人股和募集股可以通過一定的程序進行轉(zhuǎn)讓、繼承和贈予他人，但不能抽回。在清產(chǎn)核資和認定股東資格的基礎(chǔ)上，確定集體股和個人股的配置比例，通過制定股份量化方案并經(jīng)95%以上的集體經(jīng)濟組織成員通過，可發(fā)布公告后組織實施。

4、健全加快發(fā)展機制。建立高管薪酬管理機制，高管薪酬待遇和經(jīng)濟發(fā)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況以及工作職責(zé)等要素相關(guān)聯(lián)，徹底打破過去“干與不干一樣”、“干多干少一樣”的局面。通過確立薪資標(biāo)準(zhǔn)，認真實行民主程序。健全完善經(jīng)濟組織收益分配機制，逐步實現(xiàn)按股分紅，提高廣大股東對集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注度，讓廣大股東群眾共享改革發(fā)展紅利。

5、進行股權(quán)化改革。堅持“因地制宜、一村一策”原則，對不同特點、不同村情的集體經(jīng)濟組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮(zhèn)化進程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設(shè)用地基本出讓，由房地產(chǎn)開發(fā)條件或者有一定實力興辦集體企業(yè)，可通過改革成立社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織，同時，由政府承接社會保障和公共服務(wù)，一步直接過渡到城鎮(zhèn)化；第二，集體經(jīng)濟比較強的村，有較多的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，有較為成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營收入，可通過改革建立現(xiàn)代企業(yè)組織；第三，雖沒有較多經(jīng)營性資產(chǎn)，但有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)潛力，多數(shù)農(nóng)民有強烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權(quán)化改革；第四，按規(guī)劃即將撤并建立新型社區(qū)的村，或已經(jīng)列入建設(shè)規(guī)劃要大面積征地拆遷的村，應(yīng)盡快進行股權(quán)化改革。

（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易。為更好地促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置以及自由流轉(zhuǎn)，政府要結(jié)合實際搭建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。建立起全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫、規(guī)范高效的運營服務(wù)系統(tǒng)和抵押貸款登記信息管理系統(tǒng)，搭建起網(wǎng)絡(luò)完善、信息充分、運營高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。在現(xiàn)有交易品種的基礎(chǔ)上，逐步將所有可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分支機構(gòu)進行，進行公開規(guī)范交易。在法律法規(guī)和政策允許的前提下，將“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等交易品種納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬交易服務(wù)范圍。積極在山東省內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)、開展交易服務(wù)，力爭成為國內(nèi)頂級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

（四）加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。產(chǎn)權(quán)抵押融資的多渠道發(fā)展可以有效盤活土地資產(chǎn)，提高土地資源效力，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品以及服務(wù)方式發(fā)展，為農(nóng)村金融增添新動力，還可以讓農(nóng)民貸款更加便利，順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。破除金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制障礙，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場化配置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資及配套制度體系，建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系，不斷滿足新時期新常態(tài)下“三農(nóng)”對金融服務(wù)的多元化需求。尤其是面對當(dāng)前產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的風(fēng)險，政府和銀行業(yè)要共同出資建立風(fēng)險緩釋基金。在對風(fēng)險實行評價的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)設(shè)起風(fēng)險緩釋系統(tǒng)以及相應(yīng)處置機制，逐步形成政府引導(dǎo)、市場運作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險緩釋系統(tǒng)。同時，探索建立資產(chǎn)管理公司處置有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)機制和金融機構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣除相應(yīng)資產(chǎn)處置后的凈損失補償機制，完善風(fēng)險分擔(dān)補償工作體系。

（五）積極推進土地流轉(zhuǎn)。第一，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等來驅(qū)動土地流轉(zhuǎn)。第二，要大力推廣特色農(nóng)業(yè)驅(qū)動型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)驅(qū)動型、社區(qū)驅(qū)動型、龍頭企業(yè)驅(qū)動型、土地股份合作社等典型土地流轉(zhuǎn)模式，進一步促進土地流轉(zhuǎn)。第三，要提供多樣化服務(wù)，如提供市場信息、政策咨詢以及規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同等服務(wù)；建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息；對流轉(zhuǎn)土地登記造冊，實行專人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權(quán)屬不明的現(xiàn)象不再發(fā)生；完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度的管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、原則，政府也應(yīng)根據(jù)實際采取合適方式妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛。第四，要加強對農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)能力，擴大就業(yè)途徑，促進勞動力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，推動土地流轉(zhuǎn)。

（六）培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展的人才隊伍。第一，拓寬經(jīng)濟組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強對人才的教育管理和培訓(xùn)提升，加大管理人員的社會選聘力度，拓寬管理團隊，努力打造一支經(jīng)營合理、管理科學(xué)、作風(fēng)正派、辦事公道的董事長團隊；第二，組織相關(guān)人員進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，貫徹落實已出臺的政策規(guī)定、制度章程等，加強對改制后新型集體經(jīng)濟組織監(jiān)管的前瞻性研究，完善相關(guān)管理制度，努力提高監(jiān)督管理水平。

（七）研究制定相關(guān)政策。加強探究制定關(guān)于資金扶持、項目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設(shè)立專項資金來支持集體經(jīng)濟發(fā)展，重點扶持上稅較多以及新增資產(chǎn)較多的經(jīng)濟組織。明確改革目標(biāo)、制定基本原則，落實改革任務(wù)，政府部門在財政、稅收、金融、土地等多方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，明確方向，積極引導(dǎo)，強化措施，落實責(zé)任，確保濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作健康有序進行。

（作者單位：1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）

主要參考文獻：

［1］中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見［EB/OL］.新華網(wǎng)，2017.2.5.［2］張云龍.濰坊農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成［EB/OL］.中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2015.3.5.［3］方志權(quán).中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題思考［J］.科學(xué)發(fā)展，2014.9.

第五篇：昆明農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見

昆明市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見

(征求意見稿)

為認真貫徹黨的十九大會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟體制和管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主、充滿生機和活力的市場經(jīng)濟主體，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院<關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見>》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共云南省委 云南省人民政府<關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見>》（云發(fā)〔2017〕21號）和《云南省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》（云農(nóng)辦〔2016〕20號），結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和任務(wù)

安寧市和富民縣從2018年全面開展產(chǎn)權(quán)制度改革，到2019年全面完成改革任務(wù)。宜良縣按照2017年國家試點批復(fù)的要求2018年完成改革試點任務(wù)。其他各縣（市）區(qū)要在2018年開展2以上村（居）委會和8個村（居）民小組農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點。全市從2017年起用5年的時間完成全市所有村組農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕。鞏固社會主義公有制，增加

農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，大力推進集體經(jīng)濟股份制改革，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度由“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，逐步建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格和管理民主的新型集體經(jīng)濟組織運行機制，保護農(nóng)民群眾作為資產(chǎn)所有者的利益，進一步提高對集體經(jīng)濟組織的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督水平。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

（一）堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)不變的原則。股份經(jīng)濟合作社是社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種新的組織形態(tài)。集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化到人，作為享受集體經(jīng)濟收益分配的依據(jù)。股份經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)屬股份經(jīng)濟合作社集體所有，不得以任何形式平調(diào)，不得侵占。股份經(jīng)濟合作社自負盈虧，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

（二）堅持依靠群眾原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益，應(yīng)始終堅持讓群眾唱主角，充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)群眾意愿，始終堅持民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。提高改革透明度，全過程公開、公平、公正，提高廣大村民的參與度，從方案制定、清產(chǎn)核資、權(quán)屬界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置以及章程制定、組織機構(gòu)建立等環(huán)節(jié)要讓群眾出主意、拿辦法，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性。

（三）堅持依法辦事、維護穩(wěn)定的原則。堅持農(nóng)民集體所有

不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

(四）堅持因地制宜的原則。各地的情況千差萬別，改革工作不能“一刀切”，應(yīng)因地制宜，分類操作，通過不同途徑，按照一村（居）組一方案，既尊重歷史又照顧現(xiàn)實、量化公平、群眾滿意的目的。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革程序和內(nèi)容

（一）制定方案

試點村（居）、組改革試點實施方案須經(jīng)村和組成員代表大會通過，向村民公示不少于七天，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報縣（市、區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實施。方案至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.清產(chǎn)核資。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）、組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資工作組，按照有關(guān)規(guī)定對村集體所有資產(chǎn)進行全面清查，界定權(quán)屬，妥善處理債權(quán)債務(wù)，分門別類登記造冊。清產(chǎn)核資工作要按照“清理、登記、核實、公示（并拍照留存）、確認、上報”六個環(huán)節(jié)逐一進行。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認，在村內(nèi)張榜公示后，并由農(nóng)戶簽字認可，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后。報縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門備案。

2．確定產(chǎn)權(quán)制度改革時點。每個村或者小組的改革方案必須明確改革的截止時點，以此為資產(chǎn)量化和成員認定的時間節(jié)點，超出時間節(jié)點后的新增人員按照股份合作社章程或者成員認定辦法處理。在時間節(jié)點的選擇上一定要充分根據(jù)村情、組情選擇好，避免出現(xiàn)搶婚、搶生、死亡不報等情況。

3.集體經(jīng)濟組織成員界定。依照有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要反復(fù)協(xié)商，民主討論，由集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會決定。成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)入侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。界定完成后，要建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制，保障集體經(jīng)濟組織成員享有的集體資產(chǎn)資源收益分配權(quán)，落實好成員對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利?？h級可出臺成員資格認定指導(dǎo)意見，村（居）或組級制定具體認定辦法。

4．合理設(shè)置股權(quán)。股權(quán)可由集體股和個人股構(gòu)成。個人股可分為基本股、村齡股、貢獻股、特殊股等。集體股可以不設(shè)置，設(shè)置集體股的最高不超過股本總額的20%。股權(quán)的設(shè)置要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村組干部充分醞釀后，召開成員或代表大會

民主討論，并經(jīng)三分之二以上成員同意通過。

5．股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折算成股份，量化到人、落實到戶。對集體經(jīng)營性建設(shè)用地和因土地被征用歸村級集體所得的土地補償費（補償?shù)綉舻某猓?，以及已開展經(jīng)營的資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，有條件的應(yīng)及時納入折股量化范圍，具體折股量化范圍和量化方式等由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議決定。不提倡對資產(chǎn)進行價值評估，資源性資產(chǎn)股份量化可按數(shù)額量化。固定性資產(chǎn)如提起過折舊的按現(xiàn)值量化，沒有提起折舊的按原值量化。

6.股權(quán)管理。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。股權(quán)證可發(fā)放到人，也可發(fā)放到戶，發(fā)放到戶的需明確戶成員。股份量化后，要及時向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)必須向集體經(jīng)濟組織告知，個人持有股份不得超過集體經(jīng)濟組織股本總量的20%。無人繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn)，死者生前是集體經(jīng)濟組織成員的，歸所在集體經(jīng)濟組織所有。

7.收益分配。按集體經(jīng)濟組織成員擁有股權(quán)的比例進行收益分配，將集體經(jīng)濟組織收益分配到戶到人。集體經(jīng)濟組織的年終財務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東或代表大會討論決定。

8.監(jiān)督管理。改革后的集體經(jīng)濟組織要及時制定相應(yīng)的章程

和各項管理制度，嚴(yán)格實行財務(wù)公開制度，財務(wù)核算和資金管理繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心負責(zé)；監(jiān)事會和村務(wù)監(jiān)督委員會要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行審計監(jiān)督管理。

（二）宣傳培訓(xùn)

通過入戶走訪，召開村務(wù)會、黨員會、村民小組長座談會、村民代表會議等形式，廣泛收集干部群眾意見，并利用召開動員會、電視、廣播、宣傳冊、村務(wù)公開欄、微信等形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，調(diào)動其參與改革的熱情和積極性。加強對縣、鄉(xiāng)、村干部和工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、集體成員身份界定等業(yè)務(wù)技能水平，確保工作質(zhì)量。

（三）組織實施

按照方案，全面開展清產(chǎn)核資、成員資格認定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、建章立制等改革任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居）基層黨組織要發(fā)揮好改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確處理村黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，確保改革工作平穩(wěn)有序推進。

（四）登記

按照中共中央、國務(wù)院提出：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)階段，由

縣級以上地方政府主管部門負責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位。賦有18位統(tǒng)一社會信用代碼的登記證書作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的身份證，在充分發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面起著非常重要的作用。

（五）總結(jié)完善

新成立的股份經(jīng)濟合作社，要對股改工作的決議、清產(chǎn)核資報表、《章程》、股東名冊、會議記錄、公示確認等重要資料進行全面整理歸檔，搞好總結(jié)，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門備案。市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時開展檢查驗收。對驗收不合格的，責(zé)成試點地區(qū)及時整改完善。驗收和整改完成后，應(yīng)及時進行總結(jié)，并逐級上報。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級黨委、政府要充分認識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長期性和艱巨性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，落實改革工作經(jīng)費，積極穩(wěn)妥推進改革。充分發(fā)揮好各級黨委和基層黨組織在改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各縣（市）區(qū)要參照《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關(guān)于成立昆明市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（昆辦通〔2018〕29號），成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）加大宣傳力度

必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅持思想教育領(lǐng)先，認真仔細做好不同對象的思想工作，向農(nóng)村干部群眾講清道理，講清政策，切忌簡單化和少數(shù)人說了算。充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向的積極作用，采取多種形式、多種途徑加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革好經(jīng)驗、好典型的宣傳力度，正確引導(dǎo)廣大基層干部和農(nóng)民群眾堅定加快發(fā)展的信心，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，形成全市上下謀發(fā)展、創(chuàng)和諧、圖富強的濃厚氛圍，推動我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。

（三）精心組織實施

各有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)，梳理細化各項改革任務(wù)，制定配套的分工實施方案，明確具體任務(wù)承擔(dān)單位，認真抓好落實。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門要加強政策研究解讀和試點經(jīng)驗總結(jié)，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理的各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，注重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與其他涉農(nóng)改革推進的系統(tǒng)性、協(xié)同性，及時做好政策銜接協(xié)調(diào)，解決改革中遇到的困難和問題。辦公室要加強工作監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益等行為。各地區(qū)要加強請示匯報，妥善解決改革中遇到的重大矛盾和問題，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。認真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟工作，依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益。

（四）明晰功能權(quán)利

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，可以稱為股份合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社。要妥善處理好村黨組織、村組自治組織、村務(wù)監(jiān)督委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，有需要且條件許可的地方，可以實行村組自治組織事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離，管理機構(gòu)分離。切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

（五）規(guī)范運作模式

實行改革的村、組要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定《XXXX合作社章程》（以下簡稱《章程》），規(guī)范管理和運作。《章程》應(yīng)包括總則、股東、組織機構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東代表大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，明確議事規(guī)則及有關(guān)制度?！墩鲁獭繁仨殢V泛征求意見，提交股東（代表）大會討論通過。要按照《章程》規(guī)定，參考股份合作制企業(yè)，設(shè)立法人治理機構(gòu)，主要包括股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會。

股東大會是股份經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)，每個股東代表享受平等權(quán)利，實行“一人一票”表決，股東代表人數(shù)比例有章程規(guī)定。股份經(jīng)濟組織的重大投資決策、經(jīng)營方針、計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東或代表大會討論決定。

董事會是股東代表大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu)，主要負

責(zé)制定股份經(jīng)濟組織的發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)經(jīng)營方案。根據(jù)股份經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)董事會提議，并經(jīng)全體股東或代表大會討論同意，可聘請經(jīng)理、副經(jīng)理，負責(zé)資本經(jīng)營活動，處理日常工作。董事會由股東或代表大會選舉產(chǎn)生，對股東或代表大會負責(zé)并報告工作，接受全體股東民主監(jiān)督。董事長是股份經(jīng)濟合作社的法人代表，由董事會選舉產(chǎn)生。

監(jiān)事會負責(zé)對股份經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、財務(wù)管理、收益分配等實行監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護全體股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會由股東或代表大會選舉產(chǎn)生。董事會成員和經(jīng)理、副經(jīng)理不得兼任監(jiān)事會成員。同時接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。

（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革改革工作涉及全體農(nóng)民的切身利益，必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案，公開、公平、公正操作，以取得廣大群眾的理解和支持。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)，政策性強、涉及面廣，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進。不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。要堅持農(nóng)民集體所有不動搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。