第一篇：十八屆四中全會(huì)精神解讀

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》 精神解讀

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

出席人員：中央委員199人；候補(bǔ)中央委員164人；中紀(jì)委常委及部分十八大代表、專家學(xué)者。

一、總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。二、五大體系

完備的法律規(guī)范體系、高校的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。三、六大任務(wù)

完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

四、讀懂十八屆四中全會(huì)決定的五十個(gè)要點(diǎn)

10月23日閉幕的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，昨日，該決定正式對(duì)外發(fā)布。在這份約1.7萬字的文件中，許多新的概括、新的提法、新的名詞，讓人耳目一新。文件提出了了50個(gè)新要點(diǎn)，具體如下。

要點(diǎn)01部分國家工作人員就職向憲法宣誓

決定提出，將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。在正式場合通過儀式化的活動(dòng)營造出一種莊嚴(yán)感，能起到很好的引導(dǎo)遵守憲法和維護(hù)憲法的作用。

要點(diǎn)02法律草案重要條款可以單獨(dú)表決

決定提出，完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。據(jù)媒體報(bào)道，單獨(dú)表決制度，是指在整部法規(guī)表決之前，先對(duì)分組審議過程中代表（委員）提出的“爭議條款”進(jìn)行表決，如果單獨(dú)表決得以通過，仍然將其列入整部法規(guī)中予以表決；如果單獨(dú)表決不能通過，則應(yīng)加以修改甚至刪除。這樣可以避免“為了一條有爭議的條款否了整個(gè)條例的誕生”。

要點(diǎn)03編纂民法典

決定提出，加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。

為何要編纂民法典？據(jù)《人民法院報(bào)》報(bào)道，我國雖然已經(jīng)頒布了一系列基本民事法律，但多年來立法機(jī)關(guān)奉行的分階段、分步驟、粗線條的立法方針，造成目前法律法規(guī)既多且亂、雖多卻漏、多且重復(fù)的矛盾現(xiàn)狀，再加上數(shù)量眾多的司法解釋，使得我國的民商事法律領(lǐng)域成為一個(gè)迷宮。制定一部科學(xué)的民法典，可以在立法、司法、執(zhí)法、普法各個(gè)層面發(fā)揮單行法難以起到的積極作用。民法典是法治國家的大廈堅(jiān)固的支柱。

要點(diǎn)04行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”

決定提出，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。這一提法，主要針對(duì)的是行政機(jī)關(guān)亂作為的現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)法無授權(quán)不可為，作為一個(gè)中央精神被提出來，還要看具體規(guī)定，也就是建立權(quán)力清單制度，劃一個(gè)邊界出來。

要點(diǎn)05重大決策“久拖不決”要追責(zé)

決定提出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。“久拖不決”是第一次提出。這主要是針對(duì)決策過程中的不作為情況。決策機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)做決策卻拖延不做，導(dǎo)致小事拖大，甚至引發(fā)群體性事件，或者嚴(yán)重的國家經(jīng)濟(jì)利益的損失。

要點(diǎn)06大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類

決定提出，推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。這一舉措旨在破解行政執(zhí)法領(lǐng)域多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題，提高執(zhí)法效率。

要點(diǎn)07 收費(fèi)罰沒不得與部門利益掛鉤

決定指出，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。這一提法主要是針對(duì)案款提留問題。一些政法機(jī)關(guān)為了案款提留，把權(quán)力和利益掛鉤，導(dǎo)致權(quán)力的不正當(dāng)行使。目前這種現(xiàn)象很嚴(yán)重，尤其是法院和公安機(jī)關(guān)，辦案多，辦案經(jīng)費(fèi)就多。

要點(diǎn)08 法院受案由“審查制”變“登記制”

決定提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。這些年，我們司法工作中，老百姓不滿的問題有幾點(diǎn)，其中一個(gè)很大的問題就是百姓有案子立不上，比如征地、拆遷，下崗和就業(yè)、社會(huì)保障等問題?，F(xiàn)在決定規(guī)定有案必立，法院審案時(shí)間又有明確的規(guī)定，法官不會(huì)久拖不審，老百姓的權(quán)利就能夠得到及時(shí)的保護(hù)。

要點(diǎn)09 探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟

決定提出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。公益訴訟針對(duì)的行為是損害“公共利益”，由于不會(huì)直接損害“私利”，在實(shí)踐中很多公益事件因?yàn)闆]有人提起訴訟，而處于“不告不理”的尷尬境地。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是解決上述問題的可行之路。這項(xiàng)改革主要解決公益訴訟主體不明的問題，針對(duì)明確的公益事件，檢察機(jī)關(guān)若不提起訴訟就是失職。

要點(diǎn)10 堅(jiān)決懲治司法掮客行為

決定提出，依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。司法掮客是一種權(quán)力尋租的表現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，對(duì)于權(quán)力的應(yīng)用、分配的機(jī)制要有改革，對(duì)于權(quán)力要有監(jiān)督。

要點(diǎn)11 堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則

決定提出，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。習(xí)近平在決定說明中表示：“我曾經(jīng)引用過英國哲學(xué)家培根的一段話，他說：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！@其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。”

要點(diǎn)12 探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理

決定提出，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，此舉主要是加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法，凸顯了審計(jì)在治國中的重要性。審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管就是盡可能實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受同級(jí)政府的過多干預(yù)。如果審計(jì)機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)不能相對(duì)獨(dú)立，受當(dāng)?shù)卣挠绊懢捅容^大。對(duì)于垂直管理之后，審計(jì)部門是否會(huì)權(quán)力過大的問題。劉劍文表示，審計(jì)部門也會(huì)受到其他部門的監(jiān)督，例如紀(jì)檢、人大等。審計(jì)實(shí)際是反腐敗中一個(gè)很重要的職能。

要點(diǎn)13 領(lǐng)導(dǎo)干部“不講法”要掉烏紗帽

決定提出，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

要點(diǎn)14 政法委必須長期堅(jiān)持

決定提出，政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。

各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。

要點(diǎn)15制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法

決定提出，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士。

‘榜樣的力量是無窮的’，新中國成立60多年來，全國涌現(xiàn)了許多先進(jìn)典型，他們身上所體現(xiàn)出的強(qiáng)烈的典型性、先進(jìn)性和鮮明的時(shí)代性，在社會(huì)上發(fā)揮了巨大的激勵(lì)和導(dǎo)向作用?！?/p>

要點(diǎn)16 一切違憲行為都必須糾正

堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

要點(diǎn)17 健全憲法解釋程序機(jī)制

完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

要點(diǎn)18 立法涉重大體制須報(bào)黨中央決定

凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。

要點(diǎn)19 探索第三方起草法律法規(guī)草案

完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。

要點(diǎn)20 健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。

要點(diǎn)21 企業(yè)有權(quán)拒任何無法律依據(jù)的要求

國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。

要點(diǎn)22 推進(jìn)反腐敗國家立法

加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

要點(diǎn)23 賄賂犯罪不單單以財(cái)物為對(duì)象

完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。

要點(diǎn)24 大幅度提高環(huán)保違法成本

用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。

要點(diǎn)25 依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

要點(diǎn)26 制定社區(qū)矯正法

加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。制定社區(qū)矯正法。

要點(diǎn)27 做到重大改革于法有據(jù)

實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

要點(diǎn)28 重大決策要進(jìn)行合法性審查

建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

要點(diǎn)29 積極推行政府法律顧問制度

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

要點(diǎn)30 理順城管執(zhí)法體制

理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

要點(diǎn)31 完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制

完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

要點(diǎn)32 領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法釀冤案要追刑責(zé)

建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

要點(diǎn)33 藐視法庭權(quán)威或構(gòu)成犯罪

完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

要點(diǎn)34 非因法定程序不得調(diào)離法官

建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。

要點(diǎn)35 探索法院、檢察院行政和業(yè)務(wù)相分離

改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

要點(diǎn)36 最高法巡回法庭審理重大行政和民商事案件

最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。

要點(diǎn)37 司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得干預(yù)辦案

司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。

要點(diǎn)38 實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

要點(diǎn)39 生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)

加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

要點(diǎn)40 司法人員被開除終身不得從事法律職業(yè)

對(duì)因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

要點(diǎn)41 在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程

把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。

要點(diǎn)42 保障合理合法訴求得到“好”結(jié)果

建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

要點(diǎn)43 重點(diǎn)治理危害食藥品安全的問題

依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，絕不允許其形成氣候。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理。

要點(diǎn)44 要選拔善于運(yùn)用法治思維和法治方式的人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)

抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

要點(diǎn)45 建立法官、檢察官等專業(yè)職務(wù)序列及工資制度

建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

要點(diǎn)46 初任法官、檢察官一律在基層任職

建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

要點(diǎn)47 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律有敬畏之心

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

要點(diǎn)48 建立軍事法律顧問制度

建立軍事法律顧問制度，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動(dòng)法律咨詢保障制度。

要點(diǎn)49 反對(duì)外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)

堅(jiān)持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。防范和反對(duì)外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

要點(diǎn)50 運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國原則

運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國原則、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。

五、人事變動(dòng)

十八屆四中全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會(huì)委員。

全會(huì)審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報(bào)告，審議并通過中共中央軍事委員會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

第二篇：十八屆四中全會(huì)精神解讀

新聯(lián)村2015農(nóng)村黨員干部主題教育

十八屆四中全會(huì)精神解讀

同志們：

按照演發(fā)?2015?2號(hào)《關(guān)于開展大演鄉(xiāng)2015農(nóng)村黨員干部主題教育的實(shí)施方案》的要求，今天借召開 “小學(xué)教”動(dòng)員會(huì)的機(jī)會(huì)，與大家一起對(duì)十八屆四中全會(huì)精神進(jìn)行探討和學(xué)習(xí)。

我今天的講主題是“全面深化改革的中國進(jìn)入法治新時(shí)代”。側(cè)重講一下四中全會(huì)的歷史意義、理論意義、政治意義、國際戰(zhàn)略意義。

（一）四中全會(huì)的歷史意義

四中全會(huì)的歷史意義，必須把它納入到歷史長河中去，用歷史視角和歷史視野來看。170多年前，鴉片戰(zhàn)爭讓中國從一個(gè)驕傲自信的東方文明大國墜入到深淵，已經(jīng)成型幾千年的中國封建制度的那一套發(fā)生了致命性的缺陷，與此同時(shí)西方國家的制度發(fā)揮了優(yōu)越性，使得他由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)、由衰轉(zhuǎn)盛，在歷史的大競爭中中國落后了、而且挨打了。

2014年是建黨93周年，這次四中全會(huì)報(bào)告，實(shí)際上是建黨93年來第一次專門以法治為主題做的報(bào)告、做的決議，這是前所未有的。新中國建國65年來，第一次以如此高規(guī)格的會(huì)議去討論法治問題也是前所未有的。

如果以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為中間點(diǎn)，前后我們就可以分為兩大時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期又分為三個(gè)階段。第一階段1949年到1956

年，把它稱為新中國法治的初創(chuàng)期，什么叫初創(chuàng)呢？用毛主席的話說，就是百廢待興，打掃干凈屋子再請(qǐng)客。于是，1951年“懲治反革命條例”率先出臺(tái)，1950年的《婚姻法》，1954年《中華人民共和國憲法》先后出臺(tái)，法治工作取得了一定的成就。第二個(gè)階段，就是從1956年到1966年這十年，法治的建設(shè)可以說是乏善可陳，這個(gè)階段稱之為相對(duì)停滯的時(shí)期。這個(gè)相對(duì)停滯不表示一點(diǎn)進(jìn)步?jīng)]有，比如說，有“工業(yè)70條”、“農(nóng)業(yè)60條”、“商業(yè)40條”，這一些文件，不是正宗的法律文件，某種意義上它屬于黨的政策，所以說把它整個(gè)這個(gè)階段稱之為停滯不前，或者是相對(duì)停滯時(shí)期。第三個(gè)階段，就是1966年到1976年，文革十年，十年倒退，在這個(gè)時(shí)期以階級(jí)斗爭為綱，砸濫公檢法，造反有理、革命無罪，整個(gè)法治建設(shè)都談不上，公檢法機(jī)關(guān)都沒了，相關(guān)的工作人員都沒了。所以說，現(xiàn)代化的法治建設(shè)在文化大革命期間完全談不上，把他叫做法治的徹底破壞時(shí)期。以上就是改革開放前新中國法治建設(shè)的基本情況。

接下來我們進(jìn)入下一個(gè)歷史時(shí)期，以十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，我們首先進(jìn)入到社會(huì)主義民主法治的恢復(fù)建設(shè)時(shí)期，從1979年到1996年。以十一屆三中全會(huì)宣布建立社會(huì)主義民主法治為起點(diǎn)，制定和頒布了一系列法律，推行了一系列制度創(chuàng)新，我們的法治走上了正軌，取得了不少的成就。接下來進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的新階段。這個(gè)階段把它的時(shí)間節(jié)點(diǎn)放在2012年，就是黨的十八大以后，十八大、十八屆三中全會(huì)的《決議》、四中全會(huì)的《決議》，是三次會(huì)議的三個(gè)文件。十八大的文件講到，中國未來建設(shè)和發(fā)展的總目標(biāo)：到2050年全面建成小康社會(huì)，十八屆三中全會(huì)的《決定》提出全面深化改革，全面深化改革 2

是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必要手段、唯一途徑。只有全面深化改革，我們才有可能讓我們國家更強(qiáng)、人民更富，最后全面建成小康社會(huì)。四中全會(huì)，全面推進(jìn)依法治國。全面推進(jìn)依法治國是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的制度保障。如果站在全面建成小康社會(huì)的角度看，兩個(gè)全會(huì)的《決定》就像車之兩輪、鳥之兩翼，是兩個(gè)輪子。如果站在法治保障的角度看，法治保障本身不是目的，在他的保障下、保駕護(hù)航下我們?nèi)娜獾厝嫔罨母铮詈筮_(dá)成小康社會(huì)的建設(shè)，基本上就是這個(gè)觀點(diǎn)。所以說三次重要的會(huì)議、三個(gè)文件，內(nèi)容非常豐富，邏輯是一體的，大體是這樣一個(gè)情況。以上是他的歷史意義，主要從新中國成立65年，跟大家進(jìn)行了分享。

（二）四中全會(huì)的理論意義

四中全會(huì)的理論意義可以從兩個(gè)角度跟大家討論。首先，確立了全面推進(jìn)依法治國的新思路、新目標(biāo)和新任務(wù)，這兒羅列了六個(gè)方面。

第一，未來要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。吳邦國委員長宣告，2010年建成了中國特色社會(huì)主義法律體系，現(xiàn)在提到要建設(shè)社會(huì)主義法治體系，從法律到法治一字之改，內(nèi)涵更加豐富了、外延更加擴(kuò)大了。法律指的是法律規(guī)范本身，這個(gè)體系基本上形成了，但是光有規(guī)范能行嗎？我們古代的圣賢孟子說：“徒法不足以自行”。就是說光把法律白紙黑字寫出來，能自我運(yùn)行嗎？不可能的事情，怎么樣把法律從紙面上轉(zhuǎn)化到行動(dòng)上，轉(zhuǎn)化到實(shí)施當(dāng)中，這才是重要的。這種轉(zhuǎn)變?cè)诒敬稳珪?huì)的《決定》當(dāng)中就提出了，法治體系既包含了規(guī)范體系，還包括法律實(shí)施體系、法律保障體系，還有監(jiān)督體系。

第二，堅(jiān)定不移走社會(huì)主義法治道路。這句話是兩個(gè)意思，第一，我們要走法治道路，而不走人治道路，第二個(gè)意思是說，是社會(huì)主義，是中國特色社會(huì)主義，顯然不是全盤照搬西方的那套、全盤西化的那套，這是第二個(gè)基本任務(wù)。

第三，堅(jiān)定不移貫徹新十六字方針。剛才已經(jīng)給大家介紹了，小平同志講了16字方針，新16字方針是什么呢？針對(duì)立法，要科學(xué)立法；針對(duì)執(zhí)法，要嚴(yán)格執(zhí)法；然后是公正司法；全民守法。針對(duì)法治的四大環(huán)節(jié)，用最重要的那個(gè)價(jià)值來對(duì)他進(jìn)行限定，就是科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法。

第四，要在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。我們黨對(duì)整個(gè)社會(huì)，所謂治國理政的整體研究和判斷越來越科學(xué)了，現(xiàn)在講的國家治理不僅僅是國家法律法規(guī)體系，還包括了黨規(guī)政治體系、政治協(xié)商制度體系和基層自治制度體系等等，整個(gè)中國要走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，應(yīng)該方方面面都起作用，不能只靠國法，還要靠黨規(guī)，還要靠社會(huì)制度。因此我們說，在法治的軌道上推進(jìn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)重要的任務(wù)，或者說重要的目標(biāo)。

第五，要樹立憲法法律的權(quán)威，依法制約公權(quán)力，切實(shí)尊重和保障人權(quán)。英國是大西洋上的一個(gè)島，他很小的面積、很少的人，但是卻造就了近代世界的首強(qiáng)，建立了日不落的帝國，為什么？關(guān)鍵是法治。在大清朝，乾隆皇帝的時(shí)候，英國人曾經(jīng)派了一個(gè)使團(tuán)，馬嘎爾尼使團(tuán)到中國來，當(dāng)時(shí)乾隆很傲慢，我們國家沒有任何有求于你的，你們來懇求我給你做貿(mào)易，而我還不太愿意給你做貿(mào)易。等于說我們國家應(yīng)有盡有，中華之大應(yīng)有盡有，我什么都不需要，但是我可以在你走的時(shí)候賞賜給你一些東西。請(qǐng)注意這樣一個(gè)時(shí)間節(jié) 4

點(diǎn)，當(dāng)乾隆皇帝以萬分傲慢的心境把馬嘎爾尼使團(tuán)送走的時(shí)候，馬嘎爾尼所代表的國家卻如日之初升，像旭日東升一樣，英國的生產(chǎn)力、人家的制度建設(shè)都在一天天進(jìn)步。英國，這么一個(gè)小國寡民，卻能夠成為日不落帝國，關(guān)鍵在治理，不在于人口。你可以想象一下，英國占領(lǐng)印度，印度當(dāng)時(shí)就有4、5億人，他得派多少人，如果全靠人，全靠武力、部隊(duì)的話，需要多少部隊(duì)才能把這樣一個(gè)國家占下來。事實(shí)證明，他沒有靠軍隊(duì)，他沒有主要靠人，靠的是一整套完整的殖民制度或者殖民法律。大家可以看一下我國香港地區(qū)以及新加坡，同樣是華人社會(huì)，經(jīng)過了英國的殖民，雖然我們說殖民主義是糟粕的，有很糟糕的一面，但是英國這個(gè)國家，他給香港、新加坡、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、泰國這些國家、這些地區(qū)，留下了法治，很重要。就是說把殖民主義趕走的同時(shí)，不能把法治這樣一個(gè)“孩子”也扔出去，但凡保留了法治的地方或者國家，社會(huì)秩序井然，他的建設(shè)有預(yù)期，可保障。英國法治的精髓其實(shí)就是兩句話，一個(gè)就是制約公權(quán)力；第二個(gè)就是尊重和保障私權(quán)力。第六，堅(jiān)持黨依據(jù)憲法法律治國理政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相結(jié)合。這是四中全會(huì)的核心點(diǎn)，就不展開講了。

（三）四中全會(huì)的政治意義

政治意義就是說只有建成社會(huì)主義的法治體系，推進(jìn)良法善治，才能實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

第一，怎么看待法治，這非常重要。法治和人治息息相關(guān)，也就是說一提起法治，就有另外一個(gè)詞，人治與他如影隨形，如果問人治好還是法治好，根據(jù)我們今天的文件，顯然似乎該回答是法治好。

建設(shè)法治國家為什么比人治好，中國走向法治有什么樣的必要性和必然性呢？這里有四大原因：第一，中華文明五千年的“人治”歷史有深刻的教訓(xùn)。我們說罪行沒有法定、刑訊逼供等等這樣一些東西，在古代的文獻(xiàn)當(dāng)中比比皆是。第二，市場化取向改革的決定性推動(dòng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主體的地位需要法律來保障，主體的財(cái)產(chǎn)需要法律來保障，主體與主體之間處理財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系必須平等，這樣一個(gè)地位、程序都需要法治來保障。市場經(jīng)濟(jì)要求法律保駕護(hù)航，從這個(gè)意義上看，市場經(jīng)濟(jì)每往前走一步，都呼喚著法治改革向前進(jìn)。我們現(xiàn)在已經(jīng)取得的諸多法律成就都跟市場取向改革有關(guān)系。第三，對(duì)外開放，接軌國際通行規(guī)則的必然結(jié)果。中國全面推進(jìn)法治，走依法治國的道路，是對(duì)外開放的結(jié)果。對(duì)外開放以后，國際上的許多國家、許多文明類型，都是搞法治的，我們不搞說不過去。加入世貿(mào)組織，參與到經(jīng)濟(jì)全球化、金融全球化、環(huán)境全球化、公共事務(wù)全球化，勢必要求我們法律全球化，也就是說我們國家的法律制度要與世界的法律制度接軌。

以上是關(guān)于這個(gè)政治意義的解讀，從最近媒體報(bào)道的張輝、張高平叔侄冤案、趙作海冤獄、佘祥林殺妻冤案，可見一斑。

（四）四中全會(huì)的國際戰(zhàn)略意義

最后一個(gè)意義，就是四中全會(huì)的國際戰(zhàn)略意義。只有全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，才能在國家的競爭中立于不敗之地。毛主席在建國的時(shí)候就說過，要讓中華人民共和國傲然屹立在世界民族之林，但是這樣一個(gè)偉大夢想什么時(shí)候才能實(shí)現(xiàn)呢？靠什么來實(shí)現(xiàn)呢？這是一個(gè)問題。有些同志說，靠經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)，這話是對(duì)的，但不全面。如果 6

沒有政治力量、沒有文化的力量，沒有制度的力量，經(jīng)濟(jì)再強(qiáng)大也會(huì)被打敗。未來我們國家面臨的競爭是殘酷的，是國家與國家的競爭，特別是中西方社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的競爭會(huì)很激烈，怎么樣才能夠在這樣一種競爭中決戰(zhàn)決勝呢？關(guān)鍵在制度?；仡?500年前，中國唐朝，整個(gè)東亞區(qū)域的周邊國家，比如說日本、韓國等，這些國家紛紛派人不遠(yuǎn)千里、萬里，穿越驚濤駭浪來到中國、來到長安，就是要學(xué)習(xí)唐朝的典章制度、禮儀風(fēng)貌。學(xué)這些東西他們國家才會(huì)變強(qiáng)、他們國家才會(huì)變好。當(dāng)年的唐朝之所以很厲害，就在于制度和文化被世界人民向往，世界人民愿意模仿、愿意借鑒、愿意跟從、愿意復(fù)制。如果中國的社會(huì)治理體系、中國的法律法規(guī)體系被世界人民向往，世界各國愿意借鑒、吸收、復(fù)制，中國才真正成為世界強(qiáng)國。

同志們，剛才和大家一起共同學(xué)習(xí)了關(guān)于十八屆四中全會(huì)相關(guān)精神，如有不妥之處，請(qǐng)大家見諒！

汪結(jié)明

第三篇：十八屆四中全會(huì)精神解讀(上)

邁向全面推進(jìn)依法治國新境界

——十八屆四中全會(huì)精神解讀

觀眾朋友們：

大家好！

金秋十月，世界的目光聚焦北京。我們黨十八屆四中全會(huì)于10月20日至23日在京西賓館勝利召開?！耙婪ㄖ螄保云漉r明的時(shí)代特征，第一次鐫刻在黨的中央全會(huì)的歷史坐標(biāo)上。掀開“全面推進(jìn)依法治國”的嶄新一頁。今天我們就共同學(xué)習(xí)與四中全會(huì)有關(guān)的內(nèi)容。

一、歷屆四中全會(huì)簡介 四中全會(huì)，是中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議的簡稱，按照黨章規(guī)定，中央委員會(huì)全體會(huì)議每年至少要召開一次。改革開放以來，從十一屆四中全會(huì)到現(xiàn)在已經(jīng)召開了八次四中全會(huì)。這8次全會(huì)議題以黨建或經(jīng)濟(jì)為主題的各有3次，以人事為主題的有1次，本次全會(huì)研究法治這個(gè)主題在歷史上還是首次。出席四中全會(huì)的有中央委員199人，候補(bǔ)中央委員164人。列席會(huì)議的有中紀(jì)委常委、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志，以及部分基層黨代表和專家學(xué)者。全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說明。

全會(huì)充分肯定了黨的十八屆三中全會(huì)以來中央政治局的工作。全會(huì)高度評(píng)價(jià)長期以來特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得的歷史性成就，研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，認(rèn)為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

二、“全面推進(jìn)依法治國”戰(zhàn)略的提出

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國”這一全黨作出的戰(zhàn)略抉擇，高揚(yáng)法治精神、發(fā)展法治理論、運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式，在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

1、新中國“依法治國”理念的歷史傳承

縱觀人類幾千年的文明史，依法治國是人類改造自然、爭取更優(yōu)異更適合的生活環(huán)境和條件的需求，是人類歷史發(fā)展下去的必然結(jié)果。中華民族五千年發(fā)展創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)，其中既包括升平之世社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有衰亂之世社會(huì)動(dòng)蕩的深刻教訓(xùn)。在國家治理過程中，我國特有的法禮德情權(quán)相互包容、相互交織、相互促進(jìn)，但不可否認(rèn)，過去兩千多年，法家思想雖與儒墨道并存，但封建專制王權(quán)統(tǒng)治下的“人治中國”思想根深蒂固，其作風(fēng)積習(xí)阻礙至今仍存。中國共產(chǎn)黨人從執(zhí)政之初起，就想走出歷史“周期律”，邁出建設(shè)“法治中國”的關(guān)鍵一步。改革開放初期，來自于中國共產(chǎn)黨對(duì)“文革”十年浩劫教訓(xùn)的反思和警醒，鄧小平在多次重要講話中傳遞出鮮明的法治思維和主張。從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大闡述全面推進(jìn)依法治國重要思想，再到十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，一整套適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的治理體系加緊構(gòu)建，全面提升治理能力的改革深入推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步研究了全面推進(jìn)依法治國重大問題。這是黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來的戰(zhàn)略部署。這次中央全會(huì)的召開，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上升到一個(gè)新的水平，必將推動(dòng)依法治國邁向新的更高境界。

2、“依法治國”要解決的歷史難題

新的歷史時(shí)期，我們黨面對(duì)著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等四大考驗(yàn)，以及精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)的四大危險(xiǎn)。為此我們必須強(qiáng)化黨要管黨，從嚴(yán)治黨，依法治國。但是，“法治中國”不會(huì)一夜建成，依法治國伴隨諸多難題。在全會(huì)召開之前，有媒體分析，法與權(quán)、禮、情的關(guān)系，法治改革的自上而下與自下而上關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的統(tǒng)一關(guān)系，這些都是中國實(shí)現(xiàn)依法治國需要面對(duì)的改革“硬骨頭”。對(duì)這個(gè)問題，9月30日和10月13日習(xí)總書記在不同會(huì)議上分別談到，我們要以史為鑒，以“民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔”為啟示，解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國，就要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法治體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國是繼確立社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉目標(biāo)之后，由執(zhí)政黨正式確立的中國特色社會(huì)主義道路的具體行動(dòng)路線，它突出了中國特色社會(huì)主義是不同于世界上任何一個(gè)國家、尤其是歐洲“民主社會(huì)主義”國家的“法治社會(huì)主義”，它的基本目標(biāo)是“社會(huì)主義”，具體的實(shí)現(xiàn)路徑是“法治”。這是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷探索出來的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的新理論和新認(rèn)識(shí)，是對(duì)傳統(tǒng)意義上的社會(huì)主義的新發(fā)展。

3、法律體系基礎(chǔ)上的法治體系

法治體系和法律體系雖然只有一字之差，但卻有很大的差別。法律體系是靜態(tài)的制度體系。2008年3月8日，十一屆全國人大一次會(huì)議上吳邦國同志說，目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障。這個(gè)體系包括236項(xiàng)國家的法律，600多項(xiàng)國務(wù)院行政性法規(guī)，8600多項(xiàng)地方性法規(guī)，至此我們已經(jīng)做到了科學(xué)立法、有法可依。由于歷史上人治思想桎梏、公民守法意識(shí)不強(qiáng)等多種原因，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面還有很大的提升空間。

法治體系是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)完整的體系，把立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)都納入其中，體現(xiàn)了法治的整體要求。中國特色社會(huì)主義法治體系的具體內(nèi)容即：形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系建設(shè)。五大體系是有機(jī)統(tǒng)一體，法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運(yùn)行的基礎(chǔ)，高效的法律實(shí)施體系是法治體系的生命，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心。三、四中全會(huì)的目的歷史意義

四中全會(huì)是我們黨面對(duì)新形勢新任務(wù)，為了更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用召開的一次重要會(huì)議。

四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“依法治國”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；是發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證；是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開放的客觀需要；是國家長治久安的重要保障；是民主政治的必然要求，也是現(xiàn)代政治文明的基本標(biāo)志。所以，依法治國有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。依法治國是建設(shè)社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本保證。

十八屆四中全會(huì)將在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從嚴(yán)治黨等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，歷史地位不容忽視，因此我們必須深刻學(xué)習(xí)大力宣傳貫徹四中全會(huì)精神，要緊緊圍繞全會(huì)《決定》，圍繞總書記重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)、深入宣傳全面推進(jìn)依法治國的重大意義，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用；深刻領(lǐng)會(huì)、深入宣傳中國特色社會(huì)主義法治道路的根本要求，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國的正確方向；深刻領(lǐng)會(huì)、深入宣傳全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，更好建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家；深刻領(lǐng)會(huì)、深入宣傳全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，推動(dòng)法治中國建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

第四篇：專家解讀十八屆四中全會(huì)精神

專家解讀十八屆四中全會(huì)精神：法治必成理政新常態(tài)

正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系 張峰 中央社會(huì)主義學(xué)院副院長、教授

現(xiàn)在社會(huì)上流傳著一種說法，即黨大還是法大。這個(gè)說法實(shí)際上是個(gè)偽命題。這需要正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國憲法確立的，因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅和維護(hù)憲法權(quán)威不矛盾，而且是維護(hù)憲法權(quán)威的必然要求。我國憲法在序言中從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的角度闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)，從完成國家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)客觀需要的角度闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，將長期存在和發(fā)展。也就是說，我國憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的根本法律保證。所以堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，當(dāng)然堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就必須堅(jiān)持依憲治國，依憲執(zhí)政。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，不是非此即彼的對(duì)立選項(xiàng)。四中全會(huì)的《決定》明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治具有根本一致性，是不可分離的，是缺一不可的。首先是社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)有真正的社會(huì)主義法治，就會(huì)出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙、各自為政、政出多門的混亂局面。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義中國的執(zhí)政黨，執(zhí)政就必須依法執(zhí)政，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的可靠保證。在當(dāng)前的社會(huì)矛盾多發(fā)期，黨要善于用法治思維和法治方式處理人民群眾的權(quán)益問題。我們明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的特權(quán)。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是整體上實(shí)施的政治領(lǐng)導(dǎo)，不是人治。改革開放之初，我們黨就認(rèn)識(shí)到了要克服長期存在的人治弊端的極端重要性，所以鄧小平同志就提出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治建設(shè)。固然，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法行使權(quán)力，甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在。然而，必須強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)整體性的政治概念，是從全黨而言的，不能簡單從黨員干部的個(gè)體行為來理解黨的領(lǐng)導(dǎo)。一些黨員干部違反黨紀(jì)國法的言行，不僅不能代表黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而是破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部不能借黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。黨的十八屆四中全會(huì)提出了一些重大舉措，比如建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的處理記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容等等。我們相信，隨著這些舉措真正得到貫徹落實(shí)，必將織起一張嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)，使法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須成為治國理政新常態(tài)。

科學(xué)把握依法治國的實(shí)踐定位

辛鳴 中央黨校教授

法治是現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值，也是現(xiàn)代國家治國理政的最基本方式、最鮮明特征。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國的高度重視更是激發(fā)了全社會(huì)對(duì)依法治國的熱情與期待。但是，正如列寧曾經(jīng)講的，只要向前再多走一小步，看來仿佛依然是向同一方向前進(jìn)的一小步，真理便會(huì)變成錯(cuò)誤。如果我們不能對(duì)依法治國有科學(xué)準(zhǔn)確的定位，不切實(shí)際地想當(dāng)然，反而可能讓依法治國流于空談。

對(duì)于今日中國社會(huì)來說，我們一定要明確“依法治國”是與黨的十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)緊密聯(lián)系的重大方略之一。要通過依法治國讓我們的國體與政體更完善、更有效，而不是放棄我們的國體、改變我們的政體。我們以政體為例。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，放棄人民代表大會(huì)制度，也就沒有了三者“有機(jī)統(tǒng)一”的實(shí)踐可能。在依憲治國、依憲執(zhí)政的過程中不要回避“憲法是政治法”的屬性，這與“憲法是權(quán)利法”并不矛盾。人民群眾只有通過政治發(fā)展才能為保障權(quán)利確立前提，在一定意義上，在國家中的政治地位是人民群眾最大的權(quán)利。

我們建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)是明確的，但是如何走向社會(huì)主義法治國家，如何真正實(shí)現(xiàn)依法治國，不同的路徑選擇會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果?！皥?jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”就是四中全會(huì)凸現(xiàn)出來的道路自覺。一個(gè)國家走向法治之路要與這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡單地拿來主義、人云亦云，不僅行不通還會(huì)引發(fā)更大問題。

如何走好中國特色社會(huì)主義法治道路，十八屆四中全會(huì)明確提出了 “五個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法律面前人人平等，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。這是中國特色社會(huì)主義法治道路的底線原則，不能在這個(gè)問題上犯“顛覆性錯(cuò)誤”。

法治與改革不可偏廢

陳甦 中國社科院法學(xué)研究所黨委書記、研究員

改革與法治是當(dāng)代中國的兩大歷史性關(guān)鍵詞。四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，可看作是與三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的姊妹篇。兩個(gè)《決定》既目標(biāo)一致又各有側(cè)重，既相輔相成又交互出現(xiàn)，是新時(shí)期治國理政的綱領(lǐng)性文件，構(gòu)成社會(huì)前進(jìn)的車之兩輪，事業(yè)騰飛的鳥之雙翼。

全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化密不可分的兩個(gè)過程。要全面深化改革就必須推進(jìn)依法治國，要全面推進(jìn)依法治國就必須深化改革。舉個(gè)例子。三中全會(huì)提出要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)；四中全會(huì)提出要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的處理記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，以及最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索擴(kuò)大行政區(qū)人民法院、人民檢察院等。這些措施在一定意義上都是有利于強(qiáng)化市場統(tǒng)一性，防止地方保護(hù)主義的。

全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國必須綜合考慮。無論是改革或法治的政策制定者、實(shí)施者、研究者，必須同時(shí)兼顧改革與法治兩個(gè)要素，即使有所側(cè)重但絕不能顧此失彼。這是全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國實(shí)踐的發(fā)展規(guī)律所決定的。

十一屆三中全會(huì)以來，改革開放使我國發(fā)生了巨大的變化，其中最為重要的就是在改革過程中對(duì)法治的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用發(fā)生了巨大的變化。改革初期，存在一些在今天看來不合時(shí)宜的觀念和做法，比如改革先行先試可以不受法律約束，一些改革措施的“良性違法”，甚至還有“良性違憲”都被認(rèn)為是可以接受的。即使在改革當(dāng)中重視法律，也往往只把法律作為改革成果的一種確認(rèn)和保障。這樣的一種觀念與做法在今天已經(jīng)不符合新時(shí)期全面深化改革的需要了，因?yàn)榻裉旄母锼鶕碛械纳鐣?huì)制度環(huán)境已經(jīng)不像以前那樣簡陋，改革目標(biāo)也已經(jīng)不像過去是單一性的，而是復(fù)雜的，必須綜合考慮。過去為了搞活企業(yè)，任何有關(guān)的措施都可以采取，盲目追求GDP，只要是有利于GDP增長，什么都可以搞?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)綜合性，既要搞活企業(yè)，也要兼顧職工的利益和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；既要追求GDP的效益，也要做好生態(tài)保護(hù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

總之，新時(shí)期的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段和深水區(qū)，要敢于打破利益固化的格局，面對(duì)一些棘手的改革問題，不通過法治、不依靠法治的權(quán)威是不可能完成的。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的

鄧純東 中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院黨委書記、院長

法治是治國理政的基本方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)是治國理政的核心。十八屆四中全會(huì)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本保證。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征。沒有黨領(lǐng)導(dǎo)立法，法律就不能代表廣大人民的集中意愿；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)來保證執(zhí)法，公義必遭踐踏，社會(huì)陷入動(dòng)蕩，正義的天平就會(huì)傾斜；沒有黨的帶頭守法，法律的公信力就遭受質(zhì)疑，依法治國就無法實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢也將是一紙空文。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民真實(shí)意志就無法集中體現(xiàn)，更沒有辦法上升為國家意志。在法治中國建設(shè)中，必須堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

新中國法治建設(shè)的成功在于，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，遵循人民利益高于一切，妥善處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)更多是把握法治建設(shè)的政治方向，為依法治國提供指導(dǎo)思想，不是干預(yù)具體的執(zhí)法和司法，正如總書記指出的，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)司法工作，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部支持法院、檢察院依照憲法和法律獨(dú)立行使職權(quán)。另一方面，對(duì)于司法機(jī)關(guān)而言，依照憲法和法律辦事，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，伸張正義、維護(hù)公平，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

中國法治化的推進(jìn)進(jìn)程是與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨自身的建設(shè)呈現(xiàn)正向促進(jìn)關(guān)系的。從“健全社會(huì)主義法制”到“依法治國”思想的形成，這其中包含著黨的政治智慧、政治定力和政治勇氣。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。

維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施

焦洪昌 中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長

十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國。要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。我認(rèn)為，這兩句話非常重要，把握了建設(shè)法治國家的靈魂。憲法到底有什么用？憲法的精神或者核心的價(jià)值有四個(gè)。一是憲法最核心的問題是要確認(rèn)人民的主權(quán)，在這個(gè)國家里誰是國家權(quán)力最終所有者。在我國這樣一個(gè)人民主權(quán)的國家，國家的權(quán)力屬于人民。二是憲法要確認(rèn)保障基本人權(quán)。我國2004年的憲法修改時(shí)，把國家尊重保障人權(quán)作為憲法的一項(xiàng)基本原則來規(guī)定。三是憲法要構(gòu)建、創(chuàng)建國家的政權(quán)機(jī)構(gòu)。憲法一個(gè)重要功能是組建國家政權(quán)，沒有一個(gè)好的政權(quán)組織形式，國家是沒有辦法運(yùn)行的。比如，中國的人民代表大會(huì)制度就是構(gòu)建國家政權(quán)的一個(gè)最主要的方式。四是憲法的一個(gè)功能在于建構(gòu)法治原則。

但是對(duì)國民來講，憲法是干什么的？最核心的就是保護(hù)人民的權(quán)益、保護(hù)公民的基本權(quán)利。老百姓看得最多的是權(quán)利如果受到侵犯以后，有沒有說理的地方。所以我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要通過司法的公正、獨(dú)立來保障人權(quán)，通過公開促公正，通過公正來達(dá)到公信。另一方面，怎么實(shí)現(xiàn)權(quán)利受到保障？在任何一個(gè)國家里，保障人民權(quán)利，最終是國家的公權(quán)力要受制約?！稕Q定》里特別說法律的生命在于實(shí)施，實(shí)施什么呢？關(guān)鍵是能不能把強(qiáng)大的行政權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這是一個(gè)最核心的問題。四中全會(huì)提出，我們要建設(shè)法治政府。這里最關(guān)鍵的是憲法保護(hù)人權(quán)，保護(hù)人權(quán)的方式就是通過授予控制和監(jiān)督國家公權(quán)力。這是走向法治國家首要和核心的問題。

另外一個(gè)的問題是，如果違反憲法了，怎么辦？十八屆四中全會(huì)一個(gè)重大的亮點(diǎn)，就是特別提出全國人大及其常委會(huì)要完善監(jiān)督憲法實(shí)施的制度。雖然全國人大及其常委會(huì)在監(jiān)督憲法實(shí)施方面做了不少的工作，但是不得不承認(rèn)，無論是新中國成立六十多年還是改革開放三十多年，監(jiān)督憲法實(shí)施的工作還有待改進(jìn)。所以這次中央全會(huì)明確提出，人大及其常委會(huì)要完善憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，要把憲法這個(gè)條款激活起來。人大常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，要敢于解釋，敢于監(jiān)督，這是憲法賦予的責(zé)任，是全國人民的期盼，更是維護(hù)憲法權(quán)威的必然要求。

中國法治建設(shè)的幾個(gè)特征

馮玉軍 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授

十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國，要堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。我很認(rèn)同。中國的法治建設(shè)有中國的實(shí)際，中國過去30多年來，在法治建設(shè)、法治改革中，在中國實(shí)際的基礎(chǔ)上，形成了一些特征。我把它概括如下：

一、它是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各機(jī)關(guān)、各部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)商型法治。這里面首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨帶領(lǐng)人民制定憲法，黨又在憲法的框架下執(zhí)政、指導(dǎo)立法、司法、行政。概括起來，是包括人大立法、政府行政、兩高司法這樣一個(gè)各部門、各機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)的協(xié)商型法治。這是中國法治很重要的特征。

二、中國的法治是自上而下推進(jìn)的法治。自上而下的權(quán)力主導(dǎo)型的法治模式，大大地減小了改革的成本，能夠比較快地發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是一個(gè)突出的特點(diǎn)。

三、中國的法治是一國、兩制、三法系、四法域的開放型法治。當(dāng)代的中國實(shí)行一國兩制，在香港、臺(tái)灣、澳門，實(shí)行的不是我們這套法，觀念和價(jià)值跟我們不一樣。這也免不了會(huì)有沖突和不適應(yīng)。但是，也會(huì)給中國帶來一個(gè)很重要的契機(jī)，在法律全球化的今天，如果中國有效地解決了不同法系、不同法治觀念，從沖突、摩擦到相互融合借鑒，最后形成了大融通的話，我們就成為世界法治的實(shí)驗(yàn)室和模范。這是中國人在法治意義上給世界人民做出貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略契機(jī)。

四、中國的法治是強(qiáng)調(diào)理性主義目標(biāo)的有規(guī)劃的建構(gòu)型法治。中國的法治建設(shè)，黨和政府牢牢控制著主動(dòng)權(quán)，自覺理性地推動(dòng)，是按步驟、有計(jì)劃地推動(dòng)，比如搞立法的五年規(guī)劃，司法改革甚至也有五年規(guī)劃，這在全世界很罕見。

五、中國的法治改革是先易后難，小步快跑的漸進(jìn)型法治。石頭大了繞著走，摸著石頭過河，不要一下子做當(dāng)時(shí)還做不到、改變不了的東西。小平同志的告誡讓我們少走了很多的彎路。這也可以稱作是注重試驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)型法治。

六、追求公平正義與社會(huì)和諧的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的法治。從法系上來說，今天說中國的法治是什么，它是大陸法系的嗎？是英美法系的嗎？不是。是旗幟鮮明的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)法治。

英國哲學(xué)家羅素說過一句話，中國是一切規(guī)則的例外。這句話不管它是正話還是反話，我們正著聽，中國的事情中國人辦，中國的法治一定是充分吸納全人類法治營養(yǎng)、法治要素，又充分體現(xiàn)中國的國情，中國的傳統(tǒng)歷史文化，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們凝結(jié)濃縮成為法治中國。

“厲行法治”的重要意義

許傳璽 北京市社科院副院長、教授

厲行法治是此次全會(huì)多次強(qiáng)調(diào)的新提法。用百姓的話說，它意味著黨中央正在對(duì)法治“動(dòng)真格的”。而這就意味著，無論是在立法、執(zhí)法(行政)、司法，還是在黨建、軍隊(duì)建設(shè)等領(lǐng)域，法治原則和法治精神都將被嚴(yán)格遵守，任何違法、違紀(jì)行為都將被追究、懲處。

全會(huì)在行政和司法等領(lǐng)域推出了重大改革措施，明確建立了普遍、嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。例如，針對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)人員，《決定》明確提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；要求全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制等。在司法領(lǐng)域，《決定》明確要求，要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制等。在立法領(lǐng)域，雖然全會(huì)因立法工作性質(zhì)等，未明確建立追責(zé)制，但仍對(duì)提高立法質(zhì)量做了突出強(qiáng)調(diào)和要求。

依據(jù)上述制度，特別是倒查機(jī)制，各級(jí)行政官員和司法人員將對(duì)其相關(guān)錯(cuò)誤，如決策錯(cuò)誤、判案錯(cuò)誤等，而不僅限于腐敗行為，承擔(dān)終身責(zé)任。這將有效改變我國相關(guān)部門的政治生態(tài)，促進(jìn)其精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

可以說，此次全會(huì)所體現(xiàn)出的對(duì)法治、憲法地位與作用的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)全面實(shí)施法治、完善法治體系建設(shè)的信心與決心，對(duì)具體問題的把握和應(yīng)對(duì)等，都是前所未有的。我們有理由期待，通過全面推進(jìn)依法治國，厲行法治，國家與社會(huì)生活將加快法治化，兩個(gè)“百年目標(biāo)”將得到有力保障。

提升了全面推進(jìn)依法治國的信心和勇氣

梁迎修 北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長

十八屆四中全會(huì)在中國共產(chǎn)黨建黨90多年歷史上第一次以依法治國作為黨的全會(huì)討論的主題，充分顯示了我們黨對(duì)法治建設(shè)問題的重視程度。

我們黨現(xiàn)在對(duì)法治建設(shè)這么重視，一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)背景是，中國在改革開放30多年時(shí)間里，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的成就舉世矚目，引發(fā)了國際學(xué)術(shù)界對(duì)中國經(jīng)驗(yàn)、中國模式的討論。但是我們也要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一系列深層次的矛盾和問題。這些問題的解決，最終還要回歸到法治的方式上去。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮最終還要依賴于法治的保障，中國改革的順利進(jìn)行，對(duì)改革進(jìn)程中政治風(fēng)險(xiǎn)的防控最終還要依賴于法治。因此，四中全會(huì)對(duì)法治的重要意義給予了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為全面推進(jìn)依法治國事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民的幸福安康、事關(guān)黨和國家的長治久安。我們有理由相信，全會(huì)極大地提升了法治的尊嚴(yán)和民眾對(duì)法治建設(shè)的信心。

充滿信心并不意味著法治建設(shè)的過程當(dāng)中就不會(huì)遇到一些困難，畢竟，我們的文化傳統(tǒng)當(dāng)中很多基因是官本位的、講究人情的，這種文化氛圍毫無疑問會(huì)對(duì)法治建設(shè)造成很大的阻礙。同時(shí)，法治建設(shè)的推進(jìn)還會(huì)涉及到對(duì)既有的利益格局的調(diào)整，這是我們可能會(huì)面臨的障礙。但是只要我們有這樣的決心和政治勇氣，這些問題都可以克服，這也是我們中國特色社會(huì)主義法治的巨大優(yōu)勢。

《決定》的起草背景、形成過程、主要內(nèi)容和十條新論斷

導(dǎo)讀：十八屆四次全會(huì)，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。出席全會(huì)的中央委員199人，候補(bǔ)中央委員164人。全會(huì)由中央政治局主持。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說明。全會(huì)決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會(huì)委員。確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

一、《決定》的起草背景

一是落實(shí)三中全會(huì)頂層設(shè)計(jì)的需要。黨的十八屆三中全會(huì)后，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會(huì)的議題。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障。

二是解決發(fā)展面臨重大問題的需要。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。

三是黨履行好執(zhí)政興國職責(zé)的需要。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政；新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

四是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的需要?，F(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

基于這樣的考慮，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國問題并作出決定。為此，成立由總書記任組長，張德江和王岐山同志任副組長的文件起草組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作。

二、《決定》的形成過程

1月27日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國問題征求意見的通知》。2月12日，文件起草組召開第一次全體會(huì)議，文件起草工作正式啟動(dòng)。2月18日至25日，文件起草組組成8個(gè)調(diào)研組分赴14個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研。

從文件起草組召開第一次全體會(huì)議到黨的十八屆四中全會(huì)開幕，251個(gè)日日夜夜，總書記為文件起草工作傾注了大量心血，對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿都認(rèn)真審閱。其間，總書記先后3次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開中央政治局會(huì)議，對(duì)全會(huì)決定起草提出一系列重要指導(dǎo)性意見。

8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國家機(jī)關(guān)，人民解放軍和各人民團(tuán)體印發(fā)了全會(huì)決定征求意見稿。8月19日，總書記主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對(duì)全會(huì)決定稿的意見和建議。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全會(huì)決定稿征求意見3326人。經(jīng)匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復(fù)的總計(jì)1815條。根據(jù)這些意見和建議，文件起草組對(duì)全會(huì)決定作出260多處修改。

9月30日，經(jīng)過修改的全會(huì)決定稿提交中央政治局會(huì)議審議。會(huì)議認(rèn)為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會(huì)審議。

全會(huì)召開期間，在總書記主持下，文件起草組根據(jù)與會(huì)同志審議討論意見，對(duì)全會(huì)決定又兩上兩下進(jìn)行多處修改。

10月23日下午3時(shí)，全會(huì)決定草案擺放在出席會(huì)議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前。這份凝聚全黨全軍全國各族人民智慧的決定獲得一致通過。

二、《決定》的主要考慮

一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系。

二是圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。

三是反映目前法治工作基本格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法4個(gè)方面作出工作部署。

四是堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，力爭提出對(duì)依法治國具有重要意義的改革舉措。

五是立足我國國情，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國模式。

三、《決定》的主要內(nèi)容

（一）明確了依法治國總目標(biāo)：

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)化代。內(nèi)容涉及：

5個(gè)體系：

一是完備的法律規(guī)范體系；二是高效的法治實(shí)施體系

三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；四是有力的法治保障體系

五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

3個(gè)依法：依法法國、依法執(zhí)政、依法行政

3個(gè)法治：法治國家、法治政府、法治社會(huì)

（二）明確了5大原則：

一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持人民主體地位；三是堅(jiān)持法律面前人人平等；四是堅(jiān)持依法治國和以德法國相結(jié)合；五是堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)

（三）明確了6大任務(wù)：

1.完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施

2.深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

3.保證公正司法，提高司法公信力

4.增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

5.加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

6.加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

四、《決定》的十大亮點(diǎn)

1.依憲治國

堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

2.公民參與立法途徑更多

完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

3.重大決策終身負(fù)責(zé)

把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

4.健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

5.領(lǐng)導(dǎo)插手司法要記錄

建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

6.法院檢察院可跨行政區(qū)劃設(shè)立

推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

7.錯(cuò)案要倒查

堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。

8.建設(shè)社會(huì)主義法治文化

必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

9.律師可當(dāng)法官

完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。

10.法治建設(shè)納入政績考核

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

五、《決定》的十個(gè)新論斷、新觀點(diǎn)、新舉措

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了重大部署，提出了許多新論斷、新觀點(diǎn)、新舉措，標(biāo)定了法治中國的新方位。這里依據(jù)公報(bào)，對(duì)其中的新論斷、新觀點(diǎn)、新舉措作初步的梳理。

1.第一次明確提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”

全會(huì)提出，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！比珪?huì)首次提出建設(shè)社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)子體系，這對(duì)于加快法治中國建設(shè)具有劃時(shí)代意義。社會(huì)主義法治體系，不同于社會(huì)主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

2.闡明了“黨依據(jù)憲法法律治國理政”的內(nèi)涵

全會(huì)提出，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部??不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，“完善黨委依法決策機(jī)制”，“堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為”。

3.依憲治國、依憲執(zhí)政：憲法被融入執(zhí)政理念

全會(huì)提出，“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！薄耙缿椫螄薄耙缿棃?zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進(jìn)，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念。

4.首次提出“健全憲法解釋程序機(jī)制”

全會(huì)提出，“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！苯∪珣椃ń忉尦绦驒C(jī)制，這是一個(gè)全新的提法，就是對(duì)憲法的解釋程序提出了具體要求，實(shí)際上就是使憲法活起來。憲法精神并不是誰都可以隨意解釋的，而是需要一套完整的解釋程序和機(jī)制保障。

5.最高人民法院設(shè)立巡回法庭：為司法公正提供保障

全會(huì)提出，“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院?！庇辛丝缧姓^(qū)域的法院和巡回法庭，就減輕了最高人民法院在北京集中受理案件的壓力，這樣既方便了訴訟當(dāng)事人，也保障了司法公正。

6.建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體案件追責(zé)制：彰顯了“法治高于人治”的理念

全會(huì)提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。”這一表述更加堅(jiān)定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念，對(duì)官員干預(yù)司法的記錄、通報(bào)到追責(zé)，這實(shí)際上形成了一個(gè)完整的追責(zé)線索，有利于保障司法公正。

7.建立重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查機(jī)制：切中時(shí)弊的程序規(guī)范

全會(huì)提出，“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制?！边@條措施可謂切中時(shí)弊，以往我們的一些行政決策缺乏必要的程序規(guī)范，而且決策者本人對(duì)決策后果沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一些決策失誤造成重大損失后，當(dāng)時(shí)的決策者可能已退休，甚至異地升官，無人去追究責(zé)任。這造成決策者有恃無恐，不顧決策的法定程序。有了這條措施，重大決策的出臺(tái)將會(huì)更加慎重、更加科學(xué)理性、更加符合民意。

8.法治建設(shè)成效納入政績考核：為法律實(shí)施提供動(dòng)力機(jī)制

全會(huì)提出，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！边@旨在為法律的實(shí)施提供一套完整的動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核什么內(nèi)容、用什么方式考核，絕對(duì)能決定他們?cè)趺醋觥Ｋ?，這一點(diǎn)如果能具體化，并實(shí)實(shí)在在落實(shí)到工作中，其作用應(yīng)該會(huì)是巨大的。

9.法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰：法治教育的新要求

全會(huì)提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！睘榇耍逊ㄖ谓逃{入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，支持各類社會(huì)主體在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，同時(shí)要建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。

10.律師法學(xué)家可當(dāng)法官檢察官：法律隊(duì)伍更加正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化

全會(huì)提出，“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍?！狈ü俸蜋z察官作為國家司法制度的執(zhí)行者，必須要有非常強(qiáng)的專業(yè)性和大量的社會(huì)閱歷，只有這樣才能客觀公正地審判案件和辦理案件。而優(yōu)秀律師和法學(xué)專家都有著較高的法律專業(yè)水平，也有大量的社會(huì)閱歷和司法智慧，同時(shí)這些人也有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不容易出現(xiàn)腐敗問題。這將會(huì)豐富立法工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國立法更加成熟和具有前瞻性。

第五篇：十八屆四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)解讀

十八屆四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)解讀 時(shí)間：2014-12-28 11:05 來源：

全面推進(jìn)依法治國 加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的綱領(lǐng)性文獻(xiàn) ——《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》解讀

國務(wù)院法制辦公室副主任 袁曙宏

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段和全面深化改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)之際召開的一次專門研究全面推進(jìn)依法治國重大問題的重要會(huì)議。這次全會(huì)是我們黨的歷史上第一次專題研究法治的中央全會(huì)，是第一次對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出重大決定的中央全會(huì)，是第一次確定全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的中央全會(huì)。這三個(gè)“第一次”，充分說明十八大之后以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國問題的高度重視，充分說明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、保證黨和國家長治久安這樣一個(gè)關(guān)系我們國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，來謀劃法治、部署法治、推進(jìn)法治，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了新的戰(zhàn)略高度。

黨的十八大研究部署全面建成小康社會(huì)，十八屆三中全會(huì)研究部署全面深化改革，十八屆四中全會(huì)研究部署全面推進(jìn)依法治國，正如總書記強(qiáng)調(diào)指出的，黨的十八屆四中全會(huì)通過的全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面建成小康社會(huì)既需要深化改革提供動(dòng)力，也需要加強(qiáng)法治提供保障。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國就像兩個(gè)輪子，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前。所以三個(gè)“全面”可以說是“一體兩翼”，“一體”就是全面建成小康社會(huì)，“兩翼”分別是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國。

全會(huì)作出的《決定》確定了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國的總藍(lán)圖，作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新部署，發(fā)出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的動(dòng)員令?！稕Q定》是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是一篇充滿著馬克思主義光輝的歷史性文獻(xiàn)，在中國法治史上具有里程碑意義。

下面我重點(diǎn)從七個(gè)方面，也就是把《決定》的七個(gè)部分的主要內(nèi)容給大家做個(gè)簡要解讀。

一、關(guān)于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

這部分是講，我們搞中國特色社會(huì)主義法治，要舉什么旗，走什么路，實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)。道路和目標(biāo)在題目中直接點(diǎn)出來了，旗幟鮮明、開門見山。這里我主要講兩個(gè)重大問題，非常關(guān)鍵。

（一）全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。提出這個(gè)總目標(biāo)，意義非常重大。它就像十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)那樣，是《決定》的最大亮點(diǎn)、最大創(chuàng)新。所不同的是，全面深化改革總目標(biāo)就是發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩句話，很概括，很簡潔，采取了留白的方式，其主要內(nèi)容需要后面逐步去豐富，逐步去發(fā)展。而十八屆四中全會(huì)則進(jìn)一步把總目標(biāo)具體化，這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這段話實(shí)際上有四個(gè)層次的含義：

第一個(gè)層次是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。這實(shí)際上是闡明了中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

第二個(gè)層次是形成五大體系。一是形成完備的法律規(guī)范體系，這就是我們通常講的中國特色社會(huì)主義法律體系，這個(gè)體系雖然已經(jīng)形成了，但還是“毛胚坯房”，需要加工、裝修、完善。二是形成高效的法治實(shí)施體系，“徒法不足以自行”，必須通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法把法律落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)層面，把紙上的法律變成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的鐵的法律。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，必須對(duì)公權(quán)力、對(duì)執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，主要是把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督形成一個(gè)監(jiān)督整體，形成一個(gè)完整合力。四是有力的法治保障體系，最根本的保障就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有隊(duì)伍保障、人才保障、財(cái)政保障等。五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這是《決定》的一個(gè)重大創(chuàng)新，為什么要把黨內(nèi)法規(guī)體系納入總目標(biāo)？我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。1978年鄧小平同志就曾經(jīng)深刻指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！?第三個(gè)層次是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這是全面推進(jìn)依法治國的工作布局。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則。法治國家主要是指整個(gè)國家機(jī)器和國家權(quán)力都要在法治的軌道上運(yùn)行；法治政府是法治國家的主體，與人民群眾打交道最多的是政府；法治社會(huì)是基礎(chǔ)，如果法治社會(huì)建不成，就不可能建成法治國家和法治政府。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這法治建設(shè)的四個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是法治工作的基本格局。

第四個(gè)層次是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國是為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是國家治理體系和治理能力的集中體現(xiàn)和重要依托。

總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，是貫穿《決定》的主線，對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的作用。只有深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)，才能把全會(huì)精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好。

（二）實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路

為什么必須走中國特色社會(huì)主義法治道路？

實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，這是貫穿《決定》通篇的一條紅線，是實(shí)現(xiàn)《決定》的總目標(biāo)、總藍(lán)圖和新部署的路徑保證，也是立足我國國情，總結(jié)近代以來我國法治發(fā)展的曲折歷程和世界各國法治道路所作出的唯一正確選擇。近代以來特別是新中國成立以來我國法治發(fā)展的歷程，決定了我們必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。鴉片戰(zhàn)爭以后，不少仁人志士為了防止中華民族陷入亡國滅種的危機(jī)，紛紛主張變法圖強(qiáng)，開始了對(duì)中國法治道路的探索，各派政治勢力也先后粉墨登場，試圖搞所謂“君主立憲法治”“議會(huì)民主法治”“五權(quán)憲法法治”等，但都遭到失敗。只有1949年中華人民共和國的成立和嗣后社會(huì)主義制度的建立，才為在新中國實(shí)行社會(huì)主義法治奠定了根本的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新中國成立、特別是改革開放以來我國法治發(fā)展實(shí)踐充分證明，正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期的理論和實(shí)踐探索，總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，才在中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久、國情復(fù)雜的多民族大國，取得了西方國家數(shù)百年才能取得的法治建設(shè)輝煌成就，形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，形成了堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的高度政治共識(shí)、行動(dòng)自覺和總體布局，開辟和發(fā)展了一條中國特色社會(huì)主義法治道路。

同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到，世界各國法治發(fā)展模式和道路的復(fù)雜性、多樣性，也決定了我們必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路?？倳浽鴱?qiáng)調(diào)指出：“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性?！痹诜ㄖ蔚缆返倪x擇上，同樣也是如此。以近代最早實(shí)現(xiàn)法治的老牌資本主義國家英、法、美為例，它們?nèi)龂叩姆ㄖ蔚缆肪筒町惡艽?。英國是近代西方法治的發(fā)源地，1215年就頒布了《大憲章》，具有較久遠(yuǎn)的法治傳統(tǒng)，王權(quán)一直受到一定制約，從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制度，總體上是漸進(jìn)、妥協(xié)、不流血地走向資本主義法治的。法國則與英國不同，中世紀(jì)缺乏法治傳統(tǒng)，封建王權(quán)發(fā)展到登峰造極的地步，當(dāng)近代新興資產(chǎn)階級(jí)崛起時(shí)國王不愿與之妥協(xié)，直至發(fā)生了1789年法國大革命，建立了民主共和制度，是在暴風(fēng)驟雨的急劇、反復(fù)變革中逐步實(shí)現(xiàn)的法治。美國脫胎于英國的殖民地，作為主要由英國移民組成的社區(qū)發(fā)展而成的聯(lián)邦制國家，首先在社區(qū)就帶來了英國法治的傳統(tǒng)，繼而在州推行法治，直至1787年制憲會(huì)議通過《美利堅(jiān)合眾國憲法》，才逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦法治，其法治歷程是自下而上逐步實(shí)現(xiàn)的。其他許多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)法治或正在成功推進(jìn)法治的國家，也無一不是選擇了一條最適合本國國情的法治道路。而像埃及、烏克蘭、菲律賓等國家，政治混亂、經(jīng)濟(jì)停滯、民生凋敝、社會(huì)動(dòng)蕩，究其原因主要就在于脫離具體國情、盲目照抄照搬西方國家的民主法治模式。

所以說，一國的法治道路總是由一國的政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史文化傳統(tǒng)等因素決定的。我們不能設(shè)想，世界上一百多個(gè)國情千差萬別的主權(quán)國家，只能走一條完全一樣的法治道路。馬克思曾深刻指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！彼?，世界上沒有最好的法治道路，只有最適合本國國情的法治道路。

中國特色社會(huì)主義法治道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，直接決定著我國法治的性質(zhì)、方向、命運(yùn)。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須始終不渝堅(jiān)持遵循以下五項(xiàng)重要原則：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治國的正確方向；堅(jiān)持人民主體地位，依法維護(hù)人民權(quán)益；堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相得益彰；堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，積極借鑒人類法治文明有益成果，但絕不照抄照搬外國法治理念和模式。這5五項(xiàng)原則既是對(duì)我國法治發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治道路基本內(nèi)涵的精辟概括，對(duì)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路具有重要指導(dǎo)意義。

這里，我重點(diǎn)講講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系問題，是《決定》回答的最重大問題，回答得非常透徹、清晰、旗幟鮮明。為什么要回答這個(gè)問題？一個(gè)原因是這個(gè)問題關(guān)系國本，關(guān)系我國法治的根本；另一個(gè)原因是社會(huì)上有不正確的認(rèn)識(shí)，國外有各種攻擊言論混淆視聽。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的第一位要求，是社會(huì)主義法治的根本所在、命脈所在。我們說堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立以來的法治發(fā)展歷程告訴我們，黨與法治的關(guān)系始終是我國法治建設(shè)的核心問題。這一問題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。

應(yīng)當(dāng)看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是完全一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，決不能虛化、弱化、甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，也是與西方資本主義法治最本質(zhì)的區(qū)別。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，一些敵對(duì)勢力或政治異見人士鼓吹和宣揚(yáng)“西方憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”，其要害就是質(zhì)疑、削弱和否定黨對(duì)中國特色社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)；一些人提出“黨大”還是“法大”等似是而非的命題，發(fā)出把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國割裂開來甚至對(duì)立起來的噪音，不是政治上的糊涂，就是別有用心。我們必須保持高度的政治清醒和政治定力，從理論上主動(dòng)澄清和駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國割裂開來甚至對(duì)立起來的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。

二、關(guān)于完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施

總書記在講話中引用了法學(xué)界的一個(gè)觀點(diǎn)：“法律是人類最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學(xué)會(huì)了駕馭自然，而法律使人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自己?！弊怨胖两?，人類駕馭自己非常不容易，所以才會(huì)有戰(zhàn)爭、有專制、有沖突、有矛盾，可以說人類最大的敵人就是人類自己。在現(xiàn)代社會(huì)，法律是人類駕馭自己的基本方式和共同方式。人類駕馭自己的法律分兩大類：一類是駕馭私權(quán)利主體即公民、法人的法律，這一類為私法，主要是民商法；另一類是駕馭公權(quán)力主體即國家和政府的法律，這一類是公法，主要為憲法、行政法。相對(duì)來說，駕馭私權(quán)利主體比較容易，而駕馭國家公權(quán)力更加困難，所以法治首先是公法之治。

2011年3月10日，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長吳邦國向十一屆全國人大四次會(huì)議作報(bào)告時(shí)正式宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這個(gè)體系是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。截至2014年9月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共242部、行政法規(guī)738部、地方性法規(guī)9000部左右。

（一）健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

憲法是國家的根本法，是治理國家的總章程。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。為此，這次全會(huì)《決定》明確提出健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，并將每年12月4日定為國家憲法日。10月27日，關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定草案已經(jīng)提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)十一次會(huì)議審議，由全國人大常委會(huì)以立法形式將12月4日設(shè)定為國家憲法日。

開展憲法教育、弘揚(yáng)憲法精神還應(yīng)建立憲法宣誓制度。全世界142個(gè)有成文憲法的國家，其中97個(gè)國家都有憲法宣誓制度。為什么要向憲法宣誓？因?yàn)閲夜ぷ魅藛T的權(quán)力是來自于人民通過憲法所授予，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，必須增強(qiáng)他們的使命感、榮譽(yù)感、責(zé)任感。此外，還應(yīng)完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

（二）完善立法體制

《決定》提出，一是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。二是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；建立由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。三是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制；重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。四是明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

王安石曾說過：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！狈墒侵螄仄?，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。雖然中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但我們?nèi)匀幻媾R著繼續(xù)完善這一法律體系的繁重任務(wù)。這個(gè)過程將是長期的，這項(xiàng)任務(wù)從一定意義說將是更加艱巨的。立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。應(yīng)當(dāng)按照有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會(huì)活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，使所確立的制度能夠真正符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，切實(shí)解決實(shí)際問題。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五方面重點(diǎn)領(lǐng)域立法都作了具體部署。同時(shí)明確提出要編纂民法典?，F(xiàn)在我國民法規(guī)定主要表現(xiàn)為民法通則、合同法、婚姻法、侵權(quán)責(zé)任法等單行法律的形式，沒有形成一部完整的法典。民法典是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，沒有民法就沒有市場經(jīng)濟(jì)。拿破侖曾講過：“我真正的光榮并非打了40多次勝仗；滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關(guān)于這一切的記憶。但是,有一樣?xùn)|西是不會(huì)被人忘卻的,它將永垂不朽---那就是我的民法典?！蹦闷苼龅暮蘸諔?zhàn)功隨著滑鐵盧失敗早已煙消云散，但拿破侖民法典卻從法國走向全世界，成為大陸法系國家民法的藍(lán)本。

同時(shí)，《決定》把改革與立法的關(guān)系講得很清楚：實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

三、關(guān)于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

黨的十八大明確提出到2020年基本建成法治政府，為什么這么規(guī)定？因?yàn)槲覀內(nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)不能只是物質(zhì)上的小康，還必須要有保證公平正義的小康。要能保障老百姓感受到公平正義，保障他們的民主權(quán)利、合法權(quán)益，保障他們的尊嚴(yán)，所以《決定》要求加快建設(shè)法治政府?；窘ǔ煞ㄖ握臉?biāo)準(zhǔn)是什么？這次全會(huì)《決定》講了六條標(biāo)準(zhǔn)：即加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能 有一句話叫“政府應(yīng)當(dāng)正確地做正確的事”?！罢_的事”就是政府的職能，“正確地做”就是依法。依法行政就是政府正確地做正確的事，也就是依法全面履行政府職能。那么，我國政府的職能主要包括哪些呢？十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》講得很明確，主要就是五項(xiàng)：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)。這次四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步厘清了政府與市場、企業(yè)、社會(huì)、公民權(quán)力（利）的邊界。

首先，行政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為”。要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。這是政府堅(jiān)決要做的。

其次，行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”。政府的權(quán)力是人民通過法律授予你的，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

再次，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。

（二）健全依法決策機(jī)制

決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，規(guī)范決策行為是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的前端?！稕Q定》在健全依法決策機(jī)制上提出了一系列重要舉措：

第一，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序?，F(xiàn)在有一些重大行政決策出臺(tái)以后，特別是一些地方PX等重化工、核電、垃圾焚燒等大型項(xiàng)目建設(shè)，不時(shí)陷入“群眾一抵制，項(xiàng)目即下馬”的困境，就和行政決策暗箱操作、與社會(huì)公眾沒有進(jìn)行及時(shí)充分有效的溝通互動(dòng)有關(guān)。我們必須把利弊得失向人民群眾充分講清楚，請(qǐng)專家出來客觀公正地論證，向公眾解疑釋惑。做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面的評(píng)估，對(duì)決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，有針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和化解處置預(yù)案。合法性審查，就是要審查它是不是符合法律規(guī)定，決策事項(xiàng)是否于法有據(jù)，決策程序是否依法履行，決策內(nèi)容是否依法合規(guī)。

第二，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

第三，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的日常性行政活動(dòng)，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。在我國，80%左右的法律、法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。建設(shè)法治政府，建設(shè)法治國家，最大的軟肋是行政執(zhí)法，最需要加強(qiáng)的也是行政執(zhí)法。

第一，推進(jìn)綜合執(zhí)法。目前，基層地方總是在講執(zhí)法力量不足，有的部門只有幾個(gè)人、十幾個(gè)人，但同時(shí)各類執(zhí)法隊(duì)伍又多達(dá)幾十支。解決這個(gè)問題必須推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門執(zhí)法，同時(shí)執(zhí)法力量向市縣政府下沉。第二，加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在執(zhí)法太分散了，領(lǐng)導(dǎo)各管一攤，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法到底怎么管、怎么抓。第三，理順城管執(zhí)法體制。城管執(zhí)法隊(duì)伍一方面實(shí)際需要，另一方面體制不順，任務(wù)很重，人員素質(zhì)不高，確實(shí)存在很多矛盾和問題，亟須從體制上理順。第四，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。第五，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益掛鉤。第六，健全行政處罰和刑事處罰銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。行政執(zhí)法是否嚴(yán)格、公正，直接關(guān)系到法律、法規(guī)能否得到全面正確實(shí)施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實(shí)保護(hù)，關(guān)系到依法行政能否真正落到實(shí)處。為此，《決定》要求：第一，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等方面要加大執(zhí)法力度，目前違法成本較低，對(duì)一些嚴(yán)重違法犯罪人員必須罰得他們傾家蕩產(chǎn)。第二，完善執(zhí)法程序。要建立執(zhí)法全過程記錄制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。第三，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追責(zé)機(jī)制。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

《決定》強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對(duì)財(cái)政資金分配、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開 法治政府必須是陽光政府?！稕Q定》提出，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開有關(guān)事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域的政府信息公開。

四、關(guān)于保證公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律--——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律--——好比污染了水源?！边@其中的道理是深刻的。

《決定》提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員也不得干預(yù)其他人員正在辦理的案件，要建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)，并且終身追究，責(zé)任倒查，調(diào)走了、離開了、退休了也不能免責(zé)。為什么《決定》在這點(diǎn)上要求這么嚴(yán)厲？就是要堅(jiān)決防止辦關(guān)系案、人情案、金錢案，損害司法公正。

對(duì)因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷職業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究法律責(zé)任。這是針對(duì)我國法律界的一些怪象提出的，有少數(shù)法官、檢察官被開除后，去當(dāng)了律師，不僅發(fā)了財(cái)，還出了名，決不能再允許這種情況發(fā)生。這一系列規(guī)定和要求充分表明中央既堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，又堅(jiān)決清除司法領(lǐng)域的害群之馬，對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗實(shí)行零容忍的堅(jiān)定決心。

同時(shí)，為優(yōu)化司法職權(quán)配置，深化司法體制改革，《決定》提出，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)；統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制；探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離；最高人民法院設(shè)立巡回法庭；探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院；探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度；變立案審查制為立案登記制，等等。

《決定》還提出，要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度；加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制；切實(shí)解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)務(wù)的司法程序；等等。

此外，為保障人民群眾參與司法和推進(jìn)陽光司法，還要推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度，所有的案件事實(shí)證據(jù)是什么，法律依據(jù)是什么，理由是什么，判決結(jié)果是什么，都在網(wǎng)上公開，這樣案件的審理和判決就很難再藏“貓膩”。中國將建成全世界最大、最公開的生效法律文書網(wǎng)，這是為了用公開倒逼公正。

五、關(guān)于增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

《決定》提出:“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。”現(xiàn)代法治是法治國家、法治政府和法治社會(huì)三位一體的有機(jī)整體，三者需要共同推進(jìn)，同步建設(shè)。如果我們只重視建設(shè)法治國家和法治政府，不重視建設(shè)法治社會(huì)，法治國家和法治政府都將是無源之水，無本之木，缺乏根基和基礎(chǔ)。韓非子有句名言:“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”現(xiàn)代社會(huì)的每個(gè)公民都必須有對(duì)法律、法治的信仰和敬畏，否則整個(gè)社會(huì)就沒有標(biāo)準(zhǔn)，就沒有是非，就沒有秩序，這就需要我們不斷推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，帶動(dòng)全民守法。第一，要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。第二，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。第三，要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。第四，要完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

六、關(guān)于加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

這是黨中央第一次明確提出法治工作隊(duì)伍建設(shè)，而且是三支隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍。包括人大和政府的立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍。這三支隊(duì)伍要互相打通、互相交流。其次，要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，主要是律師隊(duì)伍建設(shè)，律師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)成為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量。最后，要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。要用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、研究機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，而不能照搬西方的法學(xué)理論。

七、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全民推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。第一，堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)下來，黨政主要負(fù)責(zé)人就要切實(shí)履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。第二，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法違紀(jì)行為作斗爭。

第三，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨的十八大報(bào)告和十八屆三中、四中全會(huì)決定都對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力高度重視、十分強(qiáng)調(diào)，之所以如此，就是由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，再像過去那樣運(yùn)用權(quán)力思維、行政思維、甚至人治思維來管理國家和社會(huì)已經(jīng)不行了，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式來治國理政。那么，法治思維的涵義是什么呢？簡單地說，法治思維就是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，必須以法律為準(zhǔn)繩，必須善于運(yùn)用法治方式保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的思維方式。

法治的特點(diǎn)決定了法治思維與人治思維有著本質(zhì)的不同。那么，法治有哪些特點(diǎn)呢？法治主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是民主性，就是憲法法律是在充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)上由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的；二是公平性，就是法律面前人人平等；三是穩(wěn)定性，就是憲法法律一經(jīng)制定就長期適用，非經(jīng)法定程序不得修改或廢止；四是規(guī)范性，就是公民、法人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任是具體、嚴(yán)格、法定的；五是預(yù)期性，就是任何人遵守法律或違反法律會(huì)獲得什么利益、受到什么制裁是清晰、明確、可預(yù)見的；六是強(qiáng)制性，就是法律是依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，每個(gè)人都必須遵守；七是權(quán)威性，就是憲法法律具有最高權(quán)威，是治國安邦的根本依據(jù)，是人民群眾的行為準(zhǔn)則。這些特點(diǎn)決定了法治思維必須遵守法治的要求，摒棄人治的習(xí)慣。如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力？具體說來，應(yīng)該做到以下五點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持自覺學(xué)法尊法信法守法用法護(hù)法。做到認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，敬畏信仰法律，自覺遵守法律，時(shí)時(shí)處處以規(guī)則和程序作為想問題、作決策、辦事情的準(zhǔn)繩，善于運(yùn)用法治方式解決矛盾和問題，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

第二，堅(jiān)持職權(quán)法定。做到時(shí)刻牢記一切權(quán)力來源于人民通過法律所授予，應(yīng)當(dāng)為人民謀利益，行使權(quán)力必須于法有據(jù)、行使合規(guī)，法律法規(guī)沒有授予的權(quán)力行政機(jī)關(guān)都不得行使（法無授權(quán)不可為）。

第三，堅(jiān)持保護(hù)公民權(quán)利。做到對(duì)公民的合法權(quán)益切實(shí)予以保護(hù)，對(duì)侵害公民合法權(quán)益的違法行為堅(jiān)決予以懲處，不得違法限制公民的權(quán)利、增加公民的義務(wù)。

第四，堅(jiān)持法律面前人人平等。做到規(guī)則面前一視同仁，制度面前沒有例外，不歧視，不偏私，辦事公開公平公正。

第五，堅(jiān)持自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。做到充分認(rèn)識(shí)權(quán)力就是責(zé)任，必須受到監(jiān)督和制約，必須嚴(yán)格履行職責(zé)，必須承擔(dān)違法或?yàn)E用權(quán)力的法律后果。

同時(shí)，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)不以GDP論英雄、糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績偏向的背景下，《決定》十分重視法治建設(shè)成效的考核和評(píng)價(jià)，意義重大。這一方面是因?yàn)槲覈ㄖ谓ㄔO(shè)的任務(wù)很重、問題不少、基礎(chǔ)薄弱。這些年，各地方、各部門法治建設(shè)取得的成績很大，但一些地方和部門也的確存在著形式化、口號(hào)化、實(shí)用主義化的傾向，有的領(lǐng)導(dǎo)干部喊得多、做得少，對(duì)別人講法治、對(duì)自己搞人治。如果沒有嚴(yán)格的指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，不與領(lǐng)導(dǎo)干部的法治實(shí)績和選拔使用掛鉤，法治建設(shè)就很難推動(dòng)和落實(shí)，建設(shè)法治中國的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。二另一方面是因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面。我一直認(rèn)為，如果法治建設(shè)的考核到位了，其他很多考核就不一定需要了，因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)是一個(gè)涉及方方面面的綜合性和剛性指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的大部分問題、或者說主要問題，都是由于法律制度體系不完善、特別是法律制度執(zhí)行不堅(jiān)決和貫徹不到位造成的，比如食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面問題，大多是由于執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不敢擔(dān)當(dāng)造成的。所以說，法治建設(shè)是涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的全方位系統(tǒng)工程，必須要加大考核力度，扎實(shí)向前推進(jìn)。

還需要強(qiáng)調(diào)的是，《決定》第一次作出規(guī)定：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。”這一規(guī)定針對(duì)性很強(qiáng)，十分管用。只有在干部提拔、使用、管理上真正堅(jiān)持、嚴(yán)格貫徹法治導(dǎo)向，才能切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。

第四，做好推進(jìn)基層治理法治化、依法治軍、依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)涉外法律工作?！稕Q定》不僅對(duì)實(shí)行社會(huì)主義制度的大陸、內(nèi)地提出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，也提出了依法保障“一國兩制”實(shí)踐和保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，依法保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞權(quán)益等問題，涉及一國四域的法治，同時(shí)對(duì)積極參與國際規(guī)則制定、保護(hù)我國公民法人在海外的權(quán)益以及海外公民法人在中國的權(quán)益，都作了強(qiáng)調(diào)和部署。

總之，《決定》是建設(shè)法治中國的頂層設(shè)計(jì)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的路線圖和施工圖?！稕Q定》得到全面貫徹執(zhí)行之日，必將是法治中國建成之時(shí)！我始終堅(jiān)信，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民不僅能創(chuàng)造舉世罕見的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奇跡，而且能創(chuàng)造與經(jīng)濟(jì)建設(shè)奇跡相媲美的中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)奇跡。時(shí)代賦予了中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造不同于西方的社會(huì)主義制度文明的歷史重任，我們黨必將完成這一極其重大而又義不容辭的光榮使命。

（按照本人報(bào)告錄音整理）