第一篇：推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

上海市紀(jì)委

【發(fā)布時(shí)間】 2011年3月7日（來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）

隨著改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問題。為此，上海市對(duì)各郊區(qū)縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，在分析問題的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)策建議。

上海市加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的做法

實(shí)施“民心工程”，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。一是落實(shí)政策，加大投入。市委、市政府按照中央的部署和要求，出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、推進(jìn)科技興農(nóng)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，要求以增加農(nóng)民收入為核心，實(shí)施“兩個(gè)傾斜”（把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重心向農(nóng)村傾斜）。二是規(guī)范程序，嚴(yán)格管理。針對(duì)以往部分單位違規(guī)領(lǐng)取種糧補(bǔ)貼差價(jià)的問題，及時(shí)調(diào)整強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。對(duì)于各類補(bǔ)貼資金，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存、專項(xiàng)管理、專賬核對(duì)，采用“一卡（折）通”形式向農(nóng)民兌付補(bǔ)貼資金，從源頭上防止資金被截留和挪用。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)。堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，市農(nóng)委、市財(cái)政局堅(jiān)持每年開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同市農(nóng)委等部門和單位，開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

著眼公開透明，提高基層民主化管理水平。一是進(jìn)一步完善民主決策制度。各村委會(huì)都按照規(guī)定建立了村民代表議事制度，進(jìn)一步落實(shí)“一事一議”制度。二是探索試行民主選舉新方式。各郊區(qū)縣在中央要求村黨支部成員“兩推一選”的基礎(chǔ)上，全面試行“公推直選”。村委會(huì)成員在直接選舉的基礎(chǔ)上，探索試行“海選”或“競(jìng)選”。2009年，全市村委會(huì)“海選”比例達(dá)74.81％，比上屆提高了39％。三是以村務(wù)公開為抓手推進(jìn)民主管理。在公開內(nèi)容上，把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處臵情況等農(nóng)民群眾關(guān)心及涉及群眾切身利益的事項(xiàng)作為公開的重點(diǎn)；在公開時(shí)限上，由定期公開向不定期公開轉(zhuǎn)變，特別是村級(jí)重大事務(wù)隨時(shí)公開；在公開程序上，由事后結(jié)果公開逐步向事前、事中、事后全過程公開轉(zhuǎn)變。四是多種方式強(qiáng)化民主監(jiān)督。各村普遍建立了村民民主理財(cái)小組，對(duì)本村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核和監(jiān)督。

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題

根據(jù)近年來本市黨風(fēng)廉政建

部分農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實(shí)。設(shè)問卷民意調(diào)查，村干部吃喝玩樂現(xiàn)象、干預(yù)工程建設(shè)等辦事不公現(xiàn)象以及中飽私囊等貪占現(xiàn)象分別位居農(nóng)村的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象前三位。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位。一是種糧補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放不規(guī)范。按照“誰種糧誰得益”的原則，種糧補(bǔ)貼資金應(yīng)補(bǔ)貼給實(shí)際種糧戶，而在簽訂土地流轉(zhuǎn)承包合同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)人和承包人對(duì)種糧補(bǔ)貼沒有書面約束，造成實(shí)際種糧戶拿不到種2

糧補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼資金被騙取或截留。三是實(shí)物補(bǔ)貼被套現(xiàn)。個(gè)別農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具享受了政府補(bǔ)貼，但使用未滿三年，甚至未經(jīng)使用就加以轉(zhuǎn)賣，將政府補(bǔ)貼套現(xiàn)占為己有。

“三資”管理不夠規(guī)范。一是管理體制不夠健全。

部分單位農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職能比較分散，呈現(xiàn)部門交叉、多頭管理的局面，難以形成工作合力。二是管理制度不夠完善。有的村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度沒有完全建立；有的村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧幫困結(jié)對(duì)中形成的固定資產(chǎn)等，未能及時(shí)建立臺(tái)賬進(jìn)行登記管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)“底數(shù)”不清；有的村在集體資產(chǎn)租賃和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，沒有實(shí)行公開競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)制度，而是采用定向租賃和轉(zhuǎn)讓，由雙方協(xié)商租賃和轉(zhuǎn)讓價(jià)格，集體資產(chǎn)得不到保值增值。三是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰。由于歷史遺留問題等因素影響，部分村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，管理和監(jiān)督難度較大。

基層民主建設(shè)不夠健全。一是民主決策意識(shí)不強(qiáng)。有的村干部不按照規(guī)定的程序來討論和決定重大事項(xiàng)，對(duì)于村里的重大投資事項(xiàng)、集體資產(chǎn)處臵等問題，事前不聽取意見、不向村民代表大會(huì)報(bào)告，僅在事后通報(bào)，結(jié)果造成干群矛盾激化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是換屆選舉不落實(shí)。一些村因歷史遺留問題較多等因素的影響而不進(jìn)行村“兩委”換屆選舉，組織建設(shè)相當(dāng)薄弱，成為村務(wù)公開和民主管理的“難點(diǎn)村”。三是民主管理不規(guī)范。有的審批手續(xù)不全，有的票據(jù)管理不嚴(yán)，有的大額度資金支出個(gè)人說了算，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象仍存在。

村“兩委”班子成員素質(zhì)參差不齊。一是“兩委”隊(duì)伍青黃不接。年齡結(jié)構(gòu)老化，而后備資源又難以保證，致使領(lǐng)導(dǎo)班子開拓創(chuàng)新等能力一定程度上難以適應(yīng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新形勢(shì)新要求。二是包權(quán)攬權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的村黨支部書記包攬一切，不注意發(fā)揮村委會(huì)的作用，使村委會(huì)成了擺設(shè)，村民自治流于形式；有的村委會(huì)主任認(rèn)為自己是村民選出來的，理應(yīng)代表村民管理一切，村里的事都應(yīng)該由村委會(huì)決定，村黨支部無權(quán)干預(yù)。

推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對(duì)策和建議

依托制度加科技，建立健全制度執(zhí)行剛性約束機(jī)制。一是進(jìn)一步完善制度規(guī)定。要嚴(yán)格強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放逐級(jí)審核制度，嚴(yán)格資金發(fā)放程序，運(yùn)用“一卡通”網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)控。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，在集體資金管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算等制度建設(shè)，保障農(nóng)民對(duì)資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在集體資產(chǎn)管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估和經(jīng)營(yíng)等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值；在集體資源管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源承包、出讓和開發(fā)利用的規(guī)范管理，建立公開協(xié)商、公開競(jìng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等制度，確保資源有效合理利用。二是依托科技手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管方面，在各涉農(nóng)區(qū)縣逐步推廣建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)普惠制涉農(nóng)補(bǔ)貼等財(cái)政性資金項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)惠民信息公開和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用的網(wǎng)上實(shí)時(shí)4

監(jiān)控。在農(nóng)村集體資金監(jiān)管方面，逐步推行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔“五統(tǒng)一”管理。在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方面，進(jìn)一步研究集體資金資產(chǎn)財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)管的有效做法，尋找其中的共性規(guī)律，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，探索推行農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上運(yùn)行和網(wǎng)上監(jiān)管。三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加大對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快和有條件地區(qū)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)力度，探索以股份合作制為主的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效方式，積極發(fā)展以經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)為主的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。暫時(shí)不具備條件開展集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的村，建立健全村集體資產(chǎn)管理小組，代表村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。

圍繞涉農(nóng)政策，建立健全經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制。一是開展經(jīng)常性的檢查。要把專項(xiàng)檢查與一般檢查、全面自查與個(gè)別抽查結(jié)合起來，把糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)情況作為檢查內(nèi)容，抓好補(bǔ)貼資金申報(bào)核實(shí)、補(bǔ)貼對(duì)象和金額評(píng)議公開公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查，特別加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的檢查力度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值。二是開展專項(xiàng)治理。要針對(duì)農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)治理。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要加大對(duì)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作力度，重點(diǎn)對(duì)村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期任職的、集體經(jīng)濟(jì)總量大的村進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。

加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全涉農(nóng)案件的懲戒機(jī)制。一是認(rèn)真解決農(nóng)民群眾來信來訪問題。要建立健全農(nóng)民利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)排查化解農(nóng)村基層矛盾和糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)農(nóng)村案件線索的分析研判。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村腐敗案件新特點(diǎn)的研究，加強(qiáng)案件線索分析研判和管理，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和查處案件的能力；深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件查處和預(yù)防工作中的協(xié)作配合，抓好拓展和延伸工作。三是嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查辦在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、資產(chǎn)、資源開發(fā)承包、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等過程中發(fā)生的以權(quán)謀私案件，貪污挪用、騙取套現(xiàn)、截留抵扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金案件，村級(jí)組織選舉中賄選案件等。

推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層治理機(jī)制。一是發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。推行村級(jí)重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、村黨員代表議事會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議內(nèi)容公告、實(shí)施結(jié)果公示。二是推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理。進(jìn)一步明確“難點(diǎn)村”治理的責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著重做好黨支部和村委會(huì)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉工作。三是全面推行村干部述職述廉工作。各涉農(nóng)區(qū)縣要全面推行村干部述職述廉工作，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉的基礎(chǔ)上，通過詢問質(zhì)詢、群眾評(píng)議、組織考評(píng)等形式，對(duì)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員做出綜合評(píng)定，并將6

結(jié)果存入農(nóng)村基層干部個(gè)人廉政檔案和干部檔案，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

第二篇：推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

上海市紀(jì)委

隨著改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問題。為此，上海市對(duì)各郊區(qū)縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，在分析問題的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)策建議。

推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

上海市加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的做法

實(shí)施“民心工程”，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。一是落實(shí)政策，加大投入。市委、市政府按照中央的部署和要求，出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、推進(jìn)科技興農(nóng)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，要求以增加農(nóng)民收入為核心，實(shí)施“兩個(gè)傾斜”（把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重心向農(nóng)村傾斜）。二是規(guī)范程序，嚴(yán)格管理。針對(duì)以往部分單位違規(guī)領(lǐng)取種糧補(bǔ)貼差價(jià)的問題，及時(shí)調(diào)整強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。對(duì)于各類補(bǔ)貼資金，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存、專項(xiàng)管理、專賬核對(duì)，采用“一卡（折）通”形式向農(nóng)民兌付補(bǔ)貼資金，從源頭上防止資金被截留和挪用。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)。堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，市農(nóng)委、市財(cái)政局堅(jiān)持每年開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同市農(nóng)委等部門和單位，開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

著眼公開透明，提高基層民主化管理水平。一是進(jìn)一步完善民主決策制度。各村委會(huì)都按照規(guī)定建立了村民代表議事制度，進(jìn)一步落實(shí)“一事一議”制度。二是探索試行民主選舉新方式。各郊區(qū)縣在中央要求村黨支部成員“兩推一選”的基礎(chǔ)上，全面試行“公推直選”。村委會(huì)成員在直接選舉的基礎(chǔ)上，探索試行“海選”或“競(jìng)選”。2009年，全市村委會(huì)“海選”比例達(dá)74.81％，比上屆提高了39％。三是以村務(wù)公開為抓手推進(jìn)民主管理。在公開內(nèi)容上，把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況等農(nóng)民群眾關(guān)心及涉及群眾切身利益的事項(xiàng)作為公開的重點(diǎn)；在公開時(shí)限上，由定期公開向不定期公開轉(zhuǎn)變，特別是村級(jí)重大事務(wù)隨時(shí)公開；在公開程序上，由事后結(jié)果公開逐步向事前、事中、事后全過程公開轉(zhuǎn)變。四是多種方式強(qiáng)化民主監(jiān)督。各村普遍建立了村民民主理財(cái)小組，對(duì)本村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核和監(jiān)督。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題

部分農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實(shí)。根據(jù)近年來本市黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷民意調(diào)查，村干部吃喝玩樂現(xiàn)象、干預(yù)工程建設(shè)等辦事不公現(xiàn)象以及中飽私囊等貪占現(xiàn)象分別位居農(nóng)村的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象前三位。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位。一是種糧補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放不規(guī)范。按照“誰種糧誰得益”的原則，種糧補(bǔ)貼資金應(yīng)補(bǔ)貼給實(shí)際種糧戶，而在簽訂土地流轉(zhuǎn)承包合同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)人和承包人對(duì)種糧補(bǔ)貼沒有書面約束，造成實(shí)際種糧戶拿不到種糧補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼資金被騙取或截留。三是實(shí)物補(bǔ)貼被套現(xiàn)。個(gè)別農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具享受了政府補(bǔ)貼，但使用未滿三年，甚至未經(jīng)使用就加以轉(zhuǎn)賣，將政府補(bǔ)貼套現(xiàn)占為己有。

部分單位“三資”管理不夠規(guī)范。一是管理體制不夠健全。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職能比較分散，呈現(xiàn)部門交叉、多頭管理的局面，難以形成工作合力。二是管理制度不夠完善。有的村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度沒有完全建立；有的村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧幫困結(jié)對(duì)中形成的固定資產(chǎn)等，未能及時(shí)建立臺(tái)賬進(jìn)行登記管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)“底數(shù)”不清；有的村在集體資產(chǎn)租賃和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，沒有實(shí)行公

開競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)制度，而是采用定向租賃和轉(zhuǎn)讓，由雙方協(xié)商租賃和轉(zhuǎn)讓價(jià)格，集體資產(chǎn)得不到保值增值。三是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰。由于歷史遺留問題等因素影響，部分村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，管理和監(jiān)督難度較大。

基層民主建設(shè)不夠健全。一是民主決策意識(shí)不強(qiáng)。有的村干部不按照規(guī)定的程序來討論和決定重大事項(xiàng)，對(duì)于村里的重大投資事項(xiàng)、集體資產(chǎn)處置等問題，事前不聽取意見、不向村民代表大會(huì)報(bào)告，僅在事后通報(bào)，結(jié)果造成干群矛盾激化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是換屆選舉不落實(shí)。一些村因歷史遺留問題較多等因素的影響而不進(jìn)行村“兩委”換屆選舉，組織建設(shè)相當(dāng)薄弱，成為村務(wù)公開和民主管理的“難點(diǎn)村”。三是民主管理不規(guī)范。有的審批手續(xù)不全，有的票據(jù)管理不嚴(yán)，有的大額度資金支出個(gè)人說了算，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象仍存在。

村“兩委”班子成員素質(zhì)參差不齊。一是“兩委”隊(duì)伍青黃不接。年齡結(jié)構(gòu)老化，而后備資源又難以保證，致使領(lǐng)導(dǎo)班子開拓創(chuàng)新等能力一定程度上難以適應(yīng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新形勢(shì)新要求。二是包權(quán)攬權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的村黨支部書記包攬一切，不注意發(fā)揮村委會(huì)的作用，使村委會(huì)成了擺設(shè)，村民自治流于形式；有的村委會(huì)主任認(rèn)為自己是村民選出來的，理應(yīng)代表村民管理一切，村里的事都應(yīng)該由村委會(huì)決定，村黨支部無權(quán)干預(yù)。

推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對(duì)策和建議

依托制度加科技，建立健全制度執(zhí)行剛性約束機(jī)制。一是進(jìn)一步完善制度規(guī)定。要嚴(yán)格強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放逐級(jí)審核制度，嚴(yán)格資金發(fā)放程序，運(yùn)用“一卡通”網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)控。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，在集體資金管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算等制度建設(shè)，保障農(nóng)民對(duì)資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在集體資產(chǎn)管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估和經(jīng)營(yíng)等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值；在集體資源管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源承包、出讓和開發(fā)利用的規(guī)范管理，建立公開協(xié)商、公開競(jìng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等制度，確保資源有效合理利用。二是依托科技手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管方面，在各涉農(nóng)區(qū)縣逐步推廣建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)普惠制涉農(nóng)補(bǔ)貼等財(cái)政性資金項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)惠民信息公開和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用的網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控。在農(nóng)村集體資金監(jiān)管方面，逐步推行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔“五統(tǒng)一”管理。在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方面，進(jìn)一步研究集體資金資產(chǎn)財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)管的有效做法，尋找其中的共性規(guī)律，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，探索推行農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上運(yùn)行和網(wǎng)上監(jiān)管。三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加大對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快和有條件地區(qū)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)力度，探索以股份合作制為主的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效方式，積極發(fā)展以經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)為主的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。暫時(shí)不具備條件開展集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的村，建立健全村集體資產(chǎn)管理小組，代表村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。

圍繞涉農(nóng)政策，建立健全經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制。一是開展經(jīng)常性的檢查。要把專項(xiàng)檢查與一般檢查、全面自查與個(gè)別抽查結(jié)合起來，把糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)情況作為檢查內(nèi)容，抓好補(bǔ)貼資金申報(bào)核實(shí)、補(bǔ)貼對(duì)象和金額評(píng)議公開公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查，特別加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的檢查力度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值。二是開展專項(xiàng)治理。要針對(duì)農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)治理。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要加大對(duì)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作力度，重點(diǎn)對(duì)村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期任職的、集體經(jīng)濟(jì)總量大的村進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。

加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全涉農(nóng)案件的懲戒機(jī)制。一是認(rèn)真解決農(nóng)民群眾來信來訪問題。要建立健全農(nóng)民利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)排查化解農(nóng)村基層矛盾和糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)農(nóng)村案件線索的分析研判。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村腐敗案件新特點(diǎn)的研究，加強(qiáng)案件線索分析研判和管理，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和查處案件的能力；深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件查處和預(yù)防工作中的協(xié)作配合，抓好拓展和延伸工作。三是嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查辦在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、資產(chǎn)、資源開發(fā)承包、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等過程中發(fā)生的以權(quán)謀私案件，貪污挪用、騙取套現(xiàn)、截留抵扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金案件，村級(jí)組織選舉中賄選案件等。

推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層治理機(jī)制。一是發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。推行村級(jí)重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、村黨員代表議事會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議內(nèi)容公告、實(shí)施結(jié)果公示。二是推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理。進(jìn)一步明確“難點(diǎn)村”治理的責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著重做好黨支部和村委會(huì)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉工作。三是全面推行村干部述職述廉工作。各涉農(nóng)區(qū)縣要全面推行村干部述職述廉工作，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉的基礎(chǔ)上，通過詢問質(zhì)詢、群眾評(píng)議、組織考評(píng)等形式，對(duì)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員做出綜合評(píng)定，并將結(jié)果存入農(nóng)村基層干部個(gè)人廉政檔案和干部檔案，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

第三篇：農(nóng)村少先隊(duì)工作現(xiàn)狀分析及其對(duì)策

農(nóng)村少先隊(duì)工作現(xiàn)狀分析及其對(duì)策

沂水縣龍家圈中心小學(xué)何文華

中央8號(hào)文件發(fā)布之后，在全國(guó)教育系統(tǒng)當(dāng)中引起強(qiáng)烈反響，得到教育系統(tǒng)全體師生的衷心擁護(hù)。中央專門召開了工作會(huì)議，研究部署落實(shí)中央的這一重大決策。8號(hào)文件的發(fā)布和工作會(huì)議的召開充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的中央對(duì)未成年人思想道德建設(shè)的高度重視，也為我們今后教育改革和發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。增添我們進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校素質(zhì)教育，搞好學(xué)校德育工作的信心和決心。而作為農(nóng)村德育工作的先鋒隊(duì)伍——少先隊(duì)工作更是如魚得水，能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，然而在新的歷史條件下，尤其是改革開放以來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村少先隊(duì)工作也不斷向前發(fā)展。但是與城市相比，農(nóng)村少先隊(duì)工作整體上還很薄弱，不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。隨著社會(huì)情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，當(dāng)前農(nóng)村少先隊(duì)工作也面臨著許多新情況、新問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村少先隊(duì)工作現(xiàn)狀與分析

我們黨歷來重視團(tuán)隊(duì)工作，特別是改革開放二十年來，在加強(qiáng)少先隊(duì)工作方面所取得的成績(jī)更是不容否定的。但隨著改革開放的深入，我們黨提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，但我們的農(nóng)村少先隊(duì)工作卻未能及時(shí)調(diào)整思路，未能跟上時(shí)代的步伐，沒有適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、陳舊落后的教育思想仍占一定地位，影響少先隊(duì)工作的先導(dǎo)性。

（1）重智育開發(fā)輕德育培養(yǎng)。目前許多學(xué)校，特別是農(nóng)村中學(xué)，由于上級(jí)教育主管部門以及社會(huì)評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校好壞，總是看這個(gè)學(xué)校重點(diǎn)高中錄取了幾個(gè)，學(xué)校升學(xué)率怎樣，因此學(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)生也是只要讀書好、分?jǐn)?shù)高，那么你就是好學(xué)生，而對(duì)于少先隊(duì)工作，則是嘴上喊得高，行動(dòng)上卻可有可無。更有甚者，不少中學(xué)根本沒有建立少先隊(duì)組織，僅建有一個(gè)徒有虛名的團(tuán)組織，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的活動(dòng)需要的。

（2）重紙上談兵輕實(shí)踐活動(dòng)。近幾年來有關(guān)少先隊(duì)工作方面的理論雖是層出不窮、百花齊放，特別是創(chuàng)新教育理論更是異彩紛呈。然而這些都是在紙上談?wù)劧?，冷靜的思考一下，這些所謂的理論是那么的空洞，缺乏事實(shí)的支撐。在學(xué)校的實(shí)際教育中，大多數(shù)學(xué)校還是圍繞升學(xué)率，以灌輸書本知識(shí)為主，至于其他方面教育活動(dòng)幾乎就沒有實(shí)行，多是應(yīng)付式的玩一些虛假的文字游戲，以應(yīng)付上級(jí)檢查、評(píng)比。

（二）、隨意應(yīng)急的活動(dòng)方式仍占一定比例，影響少先隊(duì)工作的系統(tǒng)性。

（1）重計(jì)劃制定輕活動(dòng)開展。少先隊(duì)工作中雖然制定了計(jì)劃，但由于目前學(xué)校倡導(dǎo)的是“以分?jǐn)?shù)為重，以教學(xué)為主”，許多活動(dòng)因此被擱淺，甚至被取締也就不足為奇了，直到教育主管部門想起來需要向上級(jí)交代一下，這時(shí)就忙著應(yīng)付一番，這樣導(dǎo)致了少先隊(duì)工作的隨意性加大。

（2）重形式替代輕內(nèi)容融合。隨著各項(xiàng)改革的不斷深化，尤其是學(xué)?；A(chǔ)課程改革的不斷推進(jìn)，原先少先隊(duì)工作中所倡導(dǎo)的一些教育理念，思想，方法逐漸被學(xué)校教育所接納，原有的中隊(duì)活動(dòng)逐漸被班級(jí)活動(dòng)代替，使得少先隊(duì)工作的開展成了聾子的耳朵——可有可無，這樣也不同程度影響到少先隊(duì)工作開展系統(tǒng)性。

（三）、單一狹隘的活動(dòng)范圍還很大程度存在，影響少先隊(duì)工作的開放性。

（1）重縱向發(fā)展輕橫向聯(lián)系。一個(gè)農(nóng)村未成年人，除了家庭生活的周圍環(huán)境之外，就是小學(xué)、中學(xué)、高中、大學(xué)。忙的是升到高一級(jí)的學(xué)府，幾乎與外界沒有什么聯(lián)系，至于外面的世界究竟有多精彩，那只能等到畢業(yè)后走上社會(huì)才能曉得。因此，許多學(xué)生從小學(xué)到初中階段所謂參加少先隊(duì)就是脖子上多了一條紅布而已，至于少先隊(duì)社區(qū)活動(dòng)，那是提都不要提的。

（2）重書本知識(shí)輕社會(huì)實(shí)踐。對(duì)“愛國(guó)、進(jìn)步、民主、科學(xué)”的教育，以及正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀教育在書中都能觸及到，然而在現(xiàn)實(shí)生活中許多學(xué)生卻不懂得屈原到底是誰，龍的傳人是什么意思，以至于思想教育流于形式，失于空洞。

那么為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的現(xiàn)狀呢？通過分析，不難看出，產(chǎn)生如此現(xiàn)狀主要有以下原因：

(1)思想認(rèn)識(shí)上存在障礙。雖說第五次全國(guó)少代會(huì)以來，少先隊(duì)的工作思路已很明晰：全隊(duì)抓基層，全隊(duì)抓落實(shí)。但從目前基層來看，不少基層少先隊(duì)干部對(duì)于為什么要全隊(duì)抓基層，全隊(duì)抓落實(shí)理解的不夠，思想上還存在一定的偏差。加之學(xué)校對(duì)少先隊(duì)工作不是那么的支持，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要忙于提高教學(xué)質(zhì)量而忽視少先隊(duì)工作的重要性。導(dǎo)致少先隊(duì)工作無法正常開展。

(2)少先隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)的缺乏。少先隊(duì)工作在農(nóng)村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，因而對(duì)于教育的投資也就不言而喻，而少先隊(duì)的經(jīng)費(fèi)的落實(shí)上也就自然的存在差異，許多輔導(dǎo)員老師由于缺乏經(jīng)費(fèi)，無法進(jìn)行一些哪怕是很小的隊(duì)活動(dòng)。這在不同程度上也影響了少先隊(duì)活動(dòng)的開展。

(3)少先隊(duì)工作理論體系尚不完善。目前雖說中央對(duì)少先隊(duì)工作非常重視，在8號(hào)文件中對(duì)少先隊(duì)工作做了指示。隨后全國(guó)少工委編寫了《少先隊(duì)輔導(dǎo)員工作綱要（試行）》。但對(duì)于少先隊(duì)的理論體系和實(shí)踐體系不健全、不系統(tǒng)，尚處在研究探討階段，還未能形成一套較為完整而科學(xué)的少先隊(duì)工作理論體系。

二、改進(jìn)農(nóng)村少先隊(duì)工作的對(duì)策

目前農(nóng)村少先隊(duì)工作中存在的種種問題對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)極為不利。要改變這種現(xiàn)狀就必須加強(qiáng)少先隊(duì)工作中以下幾個(gè)方面的工作：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，加強(qiáng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)?！渡傧汝?duì)輔導(dǎo)員工作綱要（試行）》對(duì)輔導(dǎo)員老師來說是一場(chǎng)及時(shí)雨。許多大中隊(duì)輔導(dǎo)員老師目前正為究竟如何開展好少先隊(duì)的各項(xiàng)活動(dòng)犯愁，全國(guó)少工委推出《綱要》，而《綱要》對(duì)少先隊(duì)的各項(xiàng)活動(dòng)有了明確的規(guī)定，它的主要內(nèi)容就是“分年級(jí)工作內(nèi)容”。因此我們按照《綱要》就能很快切準(zhǔn)活動(dòng)的要求及活動(dòng)的內(nèi)容。因此我們首先要做的事是選拔一些骨干老師，把他們充實(shí)到輔導(dǎo)員崗位上，并對(duì)輔導(dǎo)員老師進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們熟悉《綱要》要求，并能結(jié)合學(xué)?；虬嗉?jí)實(shí)際開展一系列活動(dòng)，如少先隊(duì)品牌活動(dòng)，從而使輔導(dǎo)員老師能夠很快從思想上認(rèn)識(shí)到少先隊(duì)工作的重要性以及少先隊(duì)工作的基本內(nèi)容及其方法，更好地對(duì)學(xué)生進(jìn)行各方面的教育。

（二）與校園文化整合，加強(qiáng)少先隊(duì)陣地建設(shè)。少先隊(duì)陣地是少先隊(duì)開展各種教育活動(dòng)的重要載體。而校園文化是學(xué)校教育的重要組成部分，我們把少先隊(duì)的陣地建設(shè)與學(xué)校的校園文化相結(jié)合，可以說是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，少先隊(duì)的陣地（包括隊(duì)室、隊(duì)報(bào)、櫥窗、廣播臺(tái)等等）既是少先隊(duì)教育活動(dòng)的重要載體，又是學(xué)校校園文化的重要組成部分，校園文化許多教育功能往往通過少先隊(duì)陣地體現(xiàn)出來。因此加強(qiáng)少先隊(duì)的陣地的建設(shè)要與校園文化相結(jié)合，這樣少先隊(duì)工作就會(huì)事半功倍，起到意想不到的效果。

（三）與教育部門溝通，完善少先隊(duì)工作的教育機(jī)能。少先隊(duì)工作如能爭(zhēng)取到教育行政部門的支持，則如虎添翼，我們要爭(zhēng)取教育部門把少先隊(duì)的工作納入計(jì)劃中，并且在考評(píng)、督導(dǎo)中體現(xiàn)。這樣會(huì)使少先隊(duì)工作的重要性更加容易被校長(zhǎng)教師所接受。少先隊(duì)的工作開展起來也就順利多了。因此我門一定要爭(zhēng)取教育主管部門的支持，以便更好地發(fā)揮少先隊(duì)工作的機(jī)能。

（四）爭(zhēng)取多方支持，強(qiáng)化少先隊(duì)工作的保障。首先，少先隊(duì)工作需要一定的經(jīng)費(fèi)，如能加大少先隊(duì)的經(jīng)費(fèi)投入，則少先隊(duì)工作開展起來會(huì)更加得心應(yīng)手，所以，爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持也就有這樣的必要。其次，少先隊(duì)活動(dòng)更離不開各級(jí)黨政部門的支持，各級(jí)黨委政府如果重視少先隊(duì)工作，則我們的少先隊(duì)工作開展起來就會(huì)如魚得水，少先隊(duì)的工作就有了強(qiáng)有力的保障。

參考書目：

華耀國(guó)《實(shí)施少先隊(duì)輔導(dǎo)員工作綱要，實(shí)現(xiàn)少先隊(duì)文化建設(shè)有形化》

全國(guó)少工委《關(guān)于堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)村少先隊(duì)工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》

黨的十六屆五中全會(huì)提出，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。少先隊(duì)是中國(guó)少年兒童的群眾組織，是少年兒童學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是建設(shè)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊(duì)。占全國(guó)總數(shù)80%的少年兒童在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村少先隊(duì)工作，服務(wù)農(nóng)村少年兒童成長(zhǎng)成才，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大少年兒童為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做好全面準(zhǔn)備，是少先隊(duì)組織義不容辭的責(zé)任和任務(wù)。

此次調(diào)研采取分層次座談訪談與資料分析的方式，選擇了鎮(zhèn)海正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)中的莊市與駱駝。并對(duì)當(dāng)?shù)氐募议L(zhǎng)，孩子，領(lǐng)導(dǎo)，退休老人進(jìn)行了調(diào)查與訪問。并借鑒分析資料，來了解農(nóng)村新社區(qū)少

先隊(duì)活動(dòng)的意義，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，并尋求對(duì)策，提出有利于新農(nóng)村少先隊(duì)建設(shè)的若干建議。

一、農(nóng)村新社區(qū)少先隊(duì)現(xiàn)狀及其重要意義

1、開展農(nóng)村新社區(qū)少先隊(duì)工作的必要性

目前農(nóng)村少年兒童占全國(guó)少年兒童總數(shù)的80%。改革開放以來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村少先隊(duì)工作也不斷向前發(fā)展。但是農(nóng)村少先隊(duì)工作整體上還很薄弱，不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，有的地方農(nóng)村少先隊(duì)組織不健全，少先隊(duì)大隊(duì)、中隊(duì)建設(shè)不規(guī)范；有的地方農(nóng)村少先隊(duì)活動(dòng)不能體現(xiàn)農(nóng)村特色，沒有“土”氣息，“農(nóng)”味道；有的地方農(nóng)村少先隊(duì)活動(dòng)不經(jīng)常開展，隊(duì)員在組織中感受不到快樂，得不到教育；有的地方農(nóng)村少先隊(duì)活動(dòng)毫無特色，農(nóng)村假日活動(dòng)更是一片空白。從莊市與駱駝的調(diào)查來看，只有30%的地方有少先隊(duì)組織，當(dāng)問及學(xué)校或村莊有無少先隊(duì)活動(dòng)時(shí)，也只有37%說有開展少先隊(duì)活動(dòng)?？偟膩碚f農(nóng)村新社區(qū)少先隊(duì)工作存在一定程度上的形式重于內(nèi)容、普及面不廣、工作開展不扎實(shí)、傾向與應(yīng)付等不良現(xiàn)象。因此，摸清農(nóng)村少先隊(duì)的工作現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)少先隊(duì)工作，使少先隊(duì)組織在培養(yǎng)

新型農(nóng)民的工程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必要性十分突出。

2、開展農(nóng)村新社區(qū)少先隊(duì)工作的必然性

少先隊(duì)活動(dòng)是社區(qū)重要且富有特色的文化，它是由少先隊(duì)的性質(zhì)決定，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的。它根植于少年兒童群體，面向未來，具有鮮明的政治性、教育性、導(dǎo)向性和實(shí)踐性。長(zhǎng)期以來，少先隊(duì)組織一直依托學(xué)校開展活動(dòng)，在活動(dòng)時(shí)間和內(nèi)容方面往往受到一定的限制。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，少先隊(duì)組織單一地依托于學(xué)校工作的格局已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程中少先隊(duì)工作的需要了，突顯的弊端日趨明顯。這是因?yàn)椋菏紫?，校?nèi)少先隊(duì)組織活動(dòng)的時(shí)間、空間十分有限；其次，校內(nèi)少先隊(duì)組織活動(dòng)的組織者（輔導(dǎo)員）、工作對(duì)象（少先隊(duì)員）與老師、隊(duì)員重復(fù)，影響了少先隊(duì)組織特色的發(fā)揮；再次，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的少先隊(duì)員一年中有近170天左右的時(shí)間在家庭和社區(qū)，如何在這段時(shí)間里把廣大少先隊(duì)員，特別是家在農(nóng)村的少先隊(duì)員組織起來，讓他們參加更多的有益于身心健康的活動(dòng)，是保證少先隊(duì)

員健康成長(zhǎng)、拓展少先隊(duì)員工作新天地的一個(gè)亟待解決的問題。

3、開展農(nóng)村新社區(qū)少先隊(duì)工作的可行性

農(nóng)村新社區(qū)少先隊(duì)工作的對(duì)象是學(xué)習(xí)、生活在農(nóng)村的廣大少先隊(duì)員，這個(gè)群體的的特點(diǎn)使這項(xiàng)工作

具有十分的可行性。

（1）、傳統(tǒng)教育空白。在農(nóng)村，很少有直觀的傳統(tǒng)教育基地可供學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，又沒有足夠的條件允許學(xué)生走向更廣闊的世界，憑借課本，教師講授及學(xué)校僅有的圖書資源來熏陶學(xué)生的效果并不理想。有

許多隊(duì)員表示，當(dāng)他們聽到或讀到革命先輩的故事時(shí)，有不可能，不真實(shí)的感覺。

（2）、農(nóng)村孩子閑暇的時(shí)間過多。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)村孩子做作業(yè)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城里的孩子。誠(chéng)然，在閑暇時(shí)間，孩子們可以有自己喜歡的活動(dòng)，但這些活動(dòng)缺乏導(dǎo)向性，因此制約了兒童的健康發(fā)展。

（3）、在少先隊(duì)組織及其活動(dòng)中，少年兒童還沒有獲得更多的主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)。近幾年來，在少先隊(duì)的組織建設(shè)和活動(dòng)內(nèi)容方面，還不能滿足廣大隊(duì)員的愿望。有很多隊(duì)員反映，少先隊(duì)干部仍然是由老師

（輔導(dǎo)員）任命而不是由隊(duì)員選舉產(chǎn)生的，顯得不平等、不民主。

二、新農(nóng)村少先隊(duì)組織建設(shè)中存在的問題及原因分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)取得了豐碩的成果，但同時(shí)也存在許多制約其健康、穩(wěn)定發(fā)展的問題。主要

表現(xiàn)在以下幾方面。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，農(nóng)民素質(zhì)偏低，人均收入不高

由于多年政府、社區(qū)等機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。在對(duì)部分居民、學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)的訪談中我們發(fā)現(xiàn)，有90%的人反映周圍沒有真正的圖書室，報(bào)刊專列。當(dāng)問及有無活動(dòng)場(chǎng)地時(shí)，有63%的組織人反映活動(dòng)場(chǎng)所破舊、窄小。如果設(shè)施問題不及時(shí)解決，活動(dòng)能否走上正軌就無從說起。同時(shí)，由于歷史的原因，只有極少的農(nóng)民經(jīng)受過專門的教育。據(jù)了解，許多家長(zhǎng)文化程度仍停留在小學(xué)階段，導(dǎo)致他們對(duì)少先隊(duì)組織的意識(shí)淡薄。更關(guān)鍵的是他們本身的收入不高，而社區(qū)僅有的少先隊(duì)組織大多數(shù)是?天天青少年宮?等機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)又是以盈利為目的的，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)農(nóng)民而言有一定的生活負(fù)擔(dān)，在社區(qū)不收費(fèi)的少先隊(duì)組織卻很少。這

也是間接導(dǎo)致少先隊(duì)活動(dòng)不被農(nóng)民重視的一個(gè)重要原因。

2、農(nóng)村缺乏少先隊(duì)組織，而已成立的少先隊(duì)組織的組織性不強(qiáng)，活動(dòng)松散

我們從調(diào)查數(shù)據(jù)上看到，近年來，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，我省各地城市少先隊(duì)組織建設(shè)得到了較大的發(fā)展，但不容樂觀的是農(nóng)村的少先隊(duì)組織建設(shè)進(jìn)程相當(dāng)緩慢。我們了解到，社區(qū)青少年服務(wù)中心是以青少年為主要服務(wù)對(duì)象的校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，是社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分，是社區(qū)文化建設(shè)的新載體，是街道、社區(qū)開展青少年服務(wù)的工作樞紐和平臺(tái)，并融教育、文化、娛樂、服務(wù)為一體的綜合性社區(qū)青少年校外教育陣地。當(dāng)問及村莊有無少先隊(duì)組織或服務(wù)陣地這一題的時(shí)候，有70%的家長(zhǎng)、學(xué)生反映周圍沒有少先隊(duì)組織，19%反映不知道少先隊(duì)組織的存在，而只有25%的居民反映有少先隊(duì)組織。就在社區(qū)是否必要建立少先隊(duì)組織這個(gè)問題，有家長(zhǎng)（92%），學(xué)生（70%）表示非常贊同少先隊(duì)組織的建立。在少先隊(duì)活動(dòng)組織時(shí)也只有35%的學(xué)生參加，65%的學(xué)生對(duì)此不了解或未聽聞。我們知道，少先隊(duì)活動(dòng)的優(yōu)劣是少先隊(duì)組織得以生存的關(guān)鍵，而少先隊(duì)活動(dòng)的組織性不強(qiáng)，活動(dòng)松散，直接導(dǎo)致家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)少先隊(duì)組織的意識(shí)淡薄，更為嚴(yán)重地影響了少先隊(duì)活動(dòng)的開展。從以上的數(shù)據(jù)我們也充分地了解家長(zhǎng)、學(xué)生都非常期待少先隊(duì)組織的成立，但社區(qū)沒有針對(duì)家長(zhǎng)與孩子的期望開展什么實(shí)際行動(dòng)，同時(shí)已開展的活動(dòng)也沒有充分的準(zhǔn)備，宣傳力度不到位。少先隊(duì)組織只有30%的狀況存在，更是充分地說明了這一點(diǎn)。

從中我們可以了解為何少先隊(duì)組織在農(nóng)村發(fā)展緩慢。

3、少先隊(duì)組織負(fù)責(zé)人缺乏，且年齡階層較高

少先隊(duì)組織負(fù)責(zé)人是少先隊(duì)活動(dòng)開展的主導(dǎo)者，也是少先隊(duì)組織的工作中心。能否選擇優(yōu)秀的負(fù)責(zé)人，是活動(dòng)得以成功的關(guān)鍵。在被問及誰能夠勝任負(fù)責(zé)人的時(shí)候有70%的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反映應(yīng)該由社區(qū)團(tuán)工委書記擔(dān)任。但在調(diào)訪的過程中，我們也了解到，目前有62%的社區(qū)退休老干部擔(dān)任了少先隊(duì)組織的活動(dòng)負(fù)責(zé)人，其中女性占80%。我們不難想象，由于活動(dòng)長(zhǎng)期都由社區(qū)的老干部，且在老干部中以女性居多，而老人與少年之間有一定的代溝，使得活動(dòng)開展難度很大。當(dāng)問到學(xué)生在老年人帶領(lǐng)下的活動(dòng)如何時(shí)，有80%的學(xué)生反映活動(dòng)以傳道重教，突顯愛國(guó)精神為重，而缺少實(shí)踐活動(dòng)。導(dǎo)致許多學(xué)生對(duì)少先隊(duì)組織的活動(dòng)產(chǎn)生厭倦情緒，而漸漸遠(yuǎn)離。但當(dāng)問到少年宮的學(xué)生時(shí)，學(xué)生普遍的回答是，活動(dòng)組織有目的性，規(guī)范性，活動(dòng)開設(shè)多方面、多角度，并注重學(xué)生自身的興趣愛好。同時(shí)青少年宮開設(shè)了小小動(dòng)手室、靜心閱覽室、快樂活動(dòng)室等場(chǎng)所。當(dāng)問到學(xué)生喜歡什么樣的少先隊(duì)活動(dòng)時(shí)有文體（7%）、學(xué)習(xí)（19%）、藝術(shù)（18%）、科技（45%）、娛樂（18%），多數(shù)孩子喜歡科技類活動(dòng)，因其能趣味益腦。從以上兩個(gè)少先隊(duì)組織的對(duì)比以及從少先隊(duì)本身的愛好上我們看到，老一輩的許多傳統(tǒng)活動(dòng)已經(jīng)很難再適應(yīng)當(dāng)代的小朋友。在訪談中，許多老干部也深刻地體會(huì)到了這一點(diǎn)。有76%的老人都提到要加強(qiáng)社區(qū)骨干制培養(yǎng)，引進(jìn)大學(xué)生，也歡迎眾多熱血青年的加入從而讓少先隊(duì)組織更具活力，擁有更強(qiáng)的生命力?？傊傧汝?duì)組織應(yīng)該由多方面人

員構(gòu)成，如社區(qū)團(tuán)工委書記，退休老干部，熱血青年，家長(zhǎng)，學(xué)校老師等構(gòu)成。其中應(yīng)該以大學(xué)生與少先隊(duì)員為組織的主體部分，退休老干部與學(xué)校老師為活動(dòng)的重要經(jīng)驗(yàn)傳授者以及活動(dòng)的維護(hù)者，熱血青年與

家長(zhǎng)作為活動(dòng)的后備軍，而社區(qū)團(tuán)工委與黨員承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃，使活動(dòng)更具意義，更具活力。

我們很高興地看到，社區(qū)已經(jīng)開始著手這方面工作，并也取得了一定成效，老年比例與去年同期相比也下降了7%，大學(xué)生、熱血青年比例也開始上漲，同時(shí)社區(qū)團(tuán)工委書記也開始重視并承擔(dān)一部分責(zé)任。

雖然這比例相對(duì)比較小，但對(duì)新農(nóng)村少先隊(duì)組織的建設(shè)卻有著很大的促進(jìn)作用。

4、農(nóng)村少先隊(duì)組織需要領(lǐng)導(dǎo)多加重視，并且希望經(jīng)費(fèi)渠道能夠有所拓寬

經(jīng)費(fèi)緊張是本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)普遍問題，這里既有政府財(cái)政投入不夠的問題，也有社區(qū)自身籌

備資金緊張的問題

當(dāng)我們問到社區(qū)在建設(shè)少先隊(duì)組織時(shí)遇到的最大困難是什么時(shí)，依次回答的是經(jīng)費(fèi)問題（56%）、安全問題（36%）、陣地問題（21%）、協(xié)調(diào)問題（18%）?？梢娊?jīng)費(fèi)在活動(dòng)的開展中是一個(gè)舉足輕重的問題。我們以經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的寧波市海曙區(qū)為例來考察經(jīng)費(fèi)問題。區(qū)社會(huì)教育委員會(huì)（辦公室在教委）每年區(qū)政府下?lián)軐？?08萬元用于社區(qū)教育，其中用于6個(gè)街道1個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)鎮(zhèn)的專職教育干部的人頭費(fèi)補(bǔ)貼，的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月200-300元，如果按平均每人每月3000員計(jì)，8個(gè)專職教育干部每年補(bǔ)貼數(shù)為204萬元，只剩下4千元用于活動(dòng)開支。從以上的資料可以看出專款中用于社區(qū)活動(dòng)的費(fèi)用是極少的一部分，也就是說如果社區(qū)想搞好一個(gè)少先隊(duì)組織，其額外的經(jīng)費(fèi)就需要自己去填補(bǔ)。而社區(qū)的經(jīng)費(fèi)又主要來自于財(cái)政支出（62.5%），社會(huì)贊助（36%）。同時(shí)經(jīng)費(fèi)的下?lián)苡质艿筋I(lǐng)導(dǎo)左右，而多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)又相對(duì)重視城市，而忽略了農(nóng)村，可見農(nóng)村得到的實(shí)際活動(dòng)開支更加少，至少少于4千元。這也就更為直接地影響著農(nóng)村少

先隊(duì)組織的組建工作。

由于社區(qū)本身的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源少，而對(duì)如?天天青少年宮?的資助也就相應(yīng)減少，青少年宮也只能?自力更生?收費(fèi)相對(duì)較高，導(dǎo)致?富則上，窮則下?的狀況。而我們知道，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)也只是達(dá)到初期的小康

水平。面對(duì)相對(duì)龐大的暑期培訓(xùn)費(fèi)用，許多家庭也只能退避三舍，更有家庭望而卻步了。

三、對(duì)新農(nóng)村少先隊(duì)組織的對(duì)策和建議

從以上的調(diào)查我們不難看到,共青團(tuán)在建設(shè)少先隊(duì)組織上是很無力的.同時(shí)我們也意識(shí)到目前農(nóng)村少先隊(duì)工作所面臨的困難:“三無”即無社區(qū)少先隊(duì)工作機(jī)構(gòu)，社區(qū)少工委沒有落實(shí)；無專職輔導(dǎo)員，無社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)場(chǎng)所；“三少”即社區(qū)與學(xué)校少先隊(duì)聯(lián)系少，社區(qū)與學(xué)校少先隊(duì)活動(dòng)少，社區(qū)對(duì)學(xué)校少先隊(duì)關(guān)心少；“三沒”即沒有發(fā)揮社區(qū)關(guān)工委對(duì)少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，沒有調(diào)動(dòng)離退休干部對(duì)少先隊(duì)員的教育和引導(dǎo)積極性，沒有發(fā)揮社區(qū)有效資源作用；“三缺”即缺少對(duì)重視社區(qū)少先隊(duì)工作的認(rèn)識(shí)，缺少重視社區(qū)少先

隊(duì)工作的組織，缺少重視社區(qū)少先隊(duì)工作的措施。面對(duì)以上的種種困難,筆者提出了幾點(diǎn)提議。

1.加強(qiáng)團(tuán)區(qū)委與社區(qū)聯(lián)系,合力推進(jìn)少先隊(duì)工作機(jī)構(gòu)社區(qū)化

(1)團(tuán)區(qū)委對(duì)少先隊(duì)工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，團(tuán)區(qū)委應(yīng)在新農(nóng)村少先隊(duì)工作中起到牽頭的作用，制訂少先隊(duì)工作計(jì)劃。對(duì)少先隊(duì)組織每年、每月下達(dá)一定的指標(biāo)，定期進(jìn)行考察從而了解活動(dòng)的開展，并對(duì)活動(dòng)的開展情況作出反饋。在社區(qū)建立完善的評(píng)估機(jī)制，使活動(dòng)的開展具有規(guī)范性、目的性。并對(duì)在活動(dòng)中優(yōu)秀社區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)與激勵(lì)，對(duì)劣勢(shì)社區(qū)表示鼓勵(lì)且對(duì)其工作進(jìn)行必要的幫助。其次，深入群

眾，實(shí)地走訪，聽取群眾意見，為他們出謀劃策，保證能第一時(shí)間掌握社區(qū)的工作情況。

(2)架設(shè)好社區(qū)與社區(qū)少先隊(duì)工作橋梁。一直以來,學(xué)生處于學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體的教育模式,而又以學(xué)校教育為主體,致使長(zhǎng)期以來忽略了社區(qū)在少先隊(duì)員中的重要作用.因此社區(qū)應(yīng)有效地組織管理社

區(qū)少先隊(duì)員,根據(jù)少先隊(duì)員的年齡、興趣、居住環(huán)境等特點(diǎn)以樓道、街道、雛鷹小分隊(duì)等形式將其分組進(jìn)行少先隊(duì)員活動(dòng)。同時(shí)讓社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、老干部、志愿輔導(dǎo)員擔(dān)任活動(dòng)指導(dǎo)，開展書畫、攝影、寫作、安全講座、模擬救生等活動(dòng)加強(qiáng)社區(qū)對(duì)少先隊(duì)員的吸引。每個(gè)暑期開設(shè)暑期夏令營(yíng)、安全全家行、環(huán)保你我他等系列活動(dòng)來增強(qiáng)少先隊(duì)活動(dòng)的知識(shí)性、趣味性、實(shí)用性與實(shí)踐性。讓少先隊(duì)員在參與活動(dòng)中真正樂在其中，在游玩之中學(xué)到豐富的社會(huì)知識(shí)，這也正是家長(zhǎng)、學(xué)生所期望的。

兩者的開展不能各自為政。社區(qū)應(yīng)以團(tuán)區(qū)委的工作為核心，積極配合團(tuán)區(qū)委工作，不斷加強(qiáng)團(tuán)區(qū)委

與社區(qū)的聯(lián)系，共同推進(jìn)少先隊(duì)工作機(jī)構(gòu)社區(qū)化。

2.深化校外輔導(dǎo)員建設(shè),推進(jìn)輔導(dǎo)員工作社區(qū)化

積極協(xié)同社區(qū)開發(fā)社區(qū)人力資源，采用選聘、招募等形式吸收社區(qū)中熱心于青少年事業(yè)的青年志士，同時(shí)在大學(xué)里挑選一批有自己見解，有一定作為的熱血青年。將他們集中培訓(xùn)，建設(shè)成一支優(yōu)秀的少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，然后將這群優(yōu)秀的少先隊(duì)輔導(dǎo)員輸送到社區(qū)工作。這樣既能解決社區(qū)教育工作力量不足和缺少人才的問題，又可以促進(jìn)了學(xué)校道德教育與社區(qū)德育工作的有效溝通、有效結(jié)合。由于青年志士與熱血青年與少先隊(duì)員年齡差距小，因而彼此關(guān)系可以更為密切，這也是加強(qiáng)社區(qū)未成年人思想道德教育工作隊(duì)伍的很好途徑。同時(shí)在社區(qū)發(fā)揮“五老”隊(duì)伍（即老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）作用，聘請(qǐng)他們擔(dān)任社區(qū)少先隊(duì)的指導(dǎo)員?！拔謇稀标?duì)伍能夠結(jié)合自身特點(diǎn)對(duì)少先隊(duì)員進(jìn)行思想道德教育，如告訴少先隊(duì)員有關(guān)他們的親身經(jīng)歷和行為風(fēng)范，優(yōu)秀革命先輩的感人故事，游覽紀(jì)念館，打掃烈士墓等等。這樣不僅能激發(fā)?五老?的工作熱情，又可以讓少先隊(duì)員了解我國(guó)優(yōu)秀的革命史詩故事，提高少先隊(duì)員的思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)“五老”與“二青”的工作聯(lián)系，在工作實(shí)踐中不斷培養(yǎng)和提高“二青”的自身素質(zhì)，從而使志愿者的隊(duì)

伍走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.加快社區(qū)少先隊(duì)陣地建設(shè)，推進(jìn)陣地建設(shè)社區(qū)化

面對(duì)農(nóng)村少先隊(duì)組織陣地缺乏的現(xiàn)狀，能否拓寬社區(qū)少先隊(duì)的陣地建設(shè)是少先隊(duì)工作的當(dāng)務(wù)之急。首先，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已有的圖書館、電影院、博物館、烈士墓、體育館、廣場(chǎng)、青少年宮等活動(dòng)陣地的管理，開展豐富的少先隊(duì)活動(dòng)，吸引廣大少先隊(duì)員參與進(jìn)來。其次，社區(qū)應(yīng)充分挖掘和利用社區(qū)的有效資源，依托工廠、企業(yè)等場(chǎng)所共同投資少先隊(duì)的活動(dòng)陣地。只有社區(qū)齊心協(xié)力才能搞好少先隊(duì)陣地建設(shè)。

4.加強(qiáng)政策管理，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)實(shí)施社區(qū)化

對(duì)于社區(qū)輔導(dǎo)員積極性不高，社區(qū)活動(dòng)形式單

一、趨于形式，少先隊(duì)活動(dòng)陣地?zé)o法落實(shí)的現(xiàn)狀，經(jīng)費(fèi)問題就是其中最重要，也是活動(dòng)正常開展最為關(guān)鍵的原因。筆者認(rèn)為應(yīng)該把社區(qū)活動(dòng)開展納入到“文明社區(qū)”當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村少先隊(duì)活動(dòng)的開展。同時(shí)政府也要改變?cè)瓉淼闹匾暢鞘校雎赞r(nóng)村的思想，真正把農(nóng)村的少先隊(duì)工作擺放在與城市同樣的高度，使經(jīng)費(fèi)有一定的保證，以提高農(nóng)村少先隊(duì)活動(dòng)的整體質(zhì)量。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村民主管理推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作綜述

民主管理，不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。如今，在我市廣闊的農(nóng)村，民主管理正在成為廣大農(nóng)民津津樂道的熱門話題，成為廣大農(nóng)民參與實(shí)踐的自覺行動(dòng)，成為農(nóng)村干部開展工作的“新型武器”。

4月中旬，來自我市30個(gè)村的黨支部（黨總支）書記，帶著自己探索實(shí)踐民主管理取得的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)聚市會(huì)議中心，在全市加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上進(jìn)行了廣泛交流。這些經(jīng)驗(yàn)，從不同角度啟示我們，加強(qiáng)民主管理、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一條重要途徑。

民主新風(fēng)，正從懷川大地?fù)涿娑鴣?！希望之光，正從懷川大地冉冉升起?/p>

領(lǐng)導(dǎo)重視，民主管理進(jìn)程加快

我市農(nóng)村民主管理工作起步較早。不過，最早的民主管理形式僅限于村務(wù)公開，而且村務(wù)公開的形式單一，內(nèi)容單一，過程單一，真正意義上的民主管理還只是雛形。然而，盡管村務(wù)公開進(jìn)展不一，但一個(gè)鐵的事實(shí)告訴我們：哪里實(shí)行村務(wù)公開，哪里的問題就少一些；哪里的工作越透明，哪里的干群關(guān)系就越密切；哪里的管理越民主，哪里的社會(huì)就越穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快。

近年來，我市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作高度重視。尤其是黨中央作出加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定之后，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)村調(diào)研，為加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)傾注了大量心血。市委書記、市人大常委會(huì)主任鐵代生先后到孟州市、溫縣等地調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)，與鄉(xiāng)村黨員干部、農(nóng)民代表促膝交談，提出了許多解決農(nóng)村問題、加強(qiáng)民主管理的具體辦法。鐵代生就農(nóng)村工作多次強(qiáng)調(diào)：管理的過程要公正、管理的結(jié)果要公開、管理的行為要受監(jiān)督；公布不是公開，只是公開的一項(xiàng)內(nèi)容，決不能以公布代替公開；農(nóng)村干部要做到“己身正、辦事公、財(cái)務(wù)清、立規(guī)矩、講公開、受監(jiān)督”等。市委副書記、市長(zhǎng)毛超峰多次深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，就加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)地調(diào)查研究，提出了許多指導(dǎo)性意見。市委副書記、市紀(jì)委書記郭國(guó)明多次召開座談會(huì)或下鄉(xiāng)調(diào)研，傾聽農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民的心聲，對(duì)加強(qiáng)民主管理、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)給予了有力指導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，促使農(nóng)村民主管理、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作如火如荼地展開。啟示：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身體力行，深入農(nóng)村生產(chǎn)一線調(diào)研指導(dǎo)，為加強(qiáng)農(nóng)村民主管理指明了方向，增添了動(dòng)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，是推進(jìn)農(nóng)村民主管理進(jìn)程的重要因素。

建立民主監(jiān)督組織，制定各項(xiàng)規(guī)章制度

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村存在著一個(gè)較普遍的問題，就是村干部干了什么群眾不知道；群眾心里想什么干部不知道。村財(cái)務(wù)的收支情況、村務(wù)開展情況，干部和群眾都比較模糊，干群矛盾往往由此產(chǎn)生。實(shí)行民主管理后，群眾參與民主監(jiān)督、民主管理的積極性空前高漲，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

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sp;“瓜皮街，三里長(zhǎng)，滑倒支書和村長(zhǎng)。亂建房，私占地，上訪告狀到鄉(xiāng)里”，這段被人稱為“瓜皮街”的順口溜，是解放區(qū)王褚街道辦事處新店村過去群眾上訪多、糾紛官司多、集體欠賬多的真實(shí)寫照。這個(gè)遠(yuǎn)近聞名的窮村、亂村曾經(jīng)使黨支部書記、村長(zhǎng)換了一茬又一茬。新一屆村領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，從加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督入手，及時(shí)成立了黨員議事會(huì)、村民議政會(huì)、村民理財(cái)小組、村民議事小組，實(shí)行民主管理，讓群眾參與村務(wù)管理?，F(xiàn)在，該村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄰里和睦，面貌大變。

馬村區(qū)待王街道辦事處白莊村召開黨員會(huì)，選舉產(chǎn)生5名自身清正、敢說真話、素質(zhì)高、威望高的黨員，成立了全市首家村級(jí)紀(jì)檢小組，負(fù)責(zé)對(duì)全村的村務(wù)、財(cái)務(wù)、村干部的職責(zé)權(quán)限、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督。沁陽市紫陵鎮(zhèn)西紫陵村建立健全了《村委會(huì)工作制度》、《村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《計(jì)劃生育制度》、《西紫陵村財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》等14項(xiàng)村務(wù)公開、民主管理規(guī)章制度。中站區(qū)府城街道辦事處北朱村建立健全了組戶代表會(huì)議制度、村民小組長(zhǎng)例會(huì)制度、村民理財(cái)理事小組例會(huì)制度、每月一次黨小組長(zhǎng)例會(huì)制度和村兩委會(huì)干部例會(huì)制度等議事決策制度，確保村里大事小事由群眾說了算。孟州市會(huì)昌街道辦事處北韓莊村實(shí)行了定期匯報(bào)制度，每季度召開一次村民代表和黨員大會(huì)，通報(bào)當(dāng)季度工作情況。這些小組和制度的誕生，從根本上提高了群眾的主人翁地位，從源頭上預(yù)防和堵塞了村干部腐敗行為的滋生，從內(nèi)容和形式上為民主管理注入了活力。啟示：成立民主監(jiān)督小組、建立完善各項(xiàng)制度，反映了農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng)，體現(xiàn)了農(nóng)村干部工作方法的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村干部從中明白了一個(gè)道理：自己手中的權(quán)力是群眾賦予的，權(quán)力的行使必須受群眾的監(jiān)督，要擺正同群眾的關(guān)系，學(xué)會(huì)按民主決策的程序辦事，善于運(yùn)用民主和法律手段管理基層事務(wù)。

財(cái)務(wù)、村務(wù)公開，村民評(píng)村官，群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

我市在加強(qiáng)農(nóng)村民主管理中，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，從不同角度、不同層面，采取多種手法，開展一系列活動(dòng)，確保群眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民評(píng)村官、財(cái)務(wù)收支聯(lián)簽會(huì)審、村務(wù)活動(dòng)向群眾公開等，始終把村干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，較好地從源頭上杜絕了暗箱操作行為。

去年3月份，溫縣針對(duì)村兩委會(huì)換屆后一批年輕人走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位的情況，在全縣深入開展了“村民評(píng)村官”活動(dòng)，把各村黨支部、村委會(huì)成員列為評(píng)議對(duì)象，由農(nóng)村各類群體選舉代表組成評(píng)議小組，對(duì)村干部的廉政、工作、村財(cái)務(wù)收支、工資狀況等進(jìn)行當(dāng)面評(píng)議，取得了很好的效果?！按迕裨u(píng)村官”活動(dòng)開展以來，初步形成了村官?zèng)Q策村民審、村官用錢村民管、村官辦事村民評(píng)、村官功過村民定的局面。

高新區(qū)玉溪管理處北李萬村在主要街道設(shè)立了兩個(gè)村務(wù)公開欄，實(shí)行“陽光村務(wù)”。一個(gè)是定期公開欄，另一個(gè)是不定期公開欄。定期公開欄每季度公開一次，不定期公開欄主要針對(duì)干部工資待遇、重大項(xiàng)目投資等，隨時(shí)公開。2002年7月，該村投資的萬鑫商城建成營(yíng)業(yè)后，村兩委會(huì)隨即將萬鑫商城建設(shè)、管理、利潤(rùn)分配等情況在不定期公開欄內(nèi)進(jìn)行了公布，群眾非常滿意。

博愛縣孝敬鎮(zhèn)留村近年來逐步把公開面擴(kuò)大到工程招標(biāo)、水電費(fèi)收繳、干部工資發(fā)放、土地承包、植樹造林、村辦企業(yè)承包等10個(gè)方面。1995年以來，該村先后打了機(jī)井、硬化了道路、修了辦公樓等，總投資達(dá)480萬元，每一項(xiàng)工程都是在群眾的監(jiān)督下進(jìn)行的。

孟州市會(huì)昌街道辦事處北韓莊村在村務(wù)公開欄中設(shè)立了“回音壁”，每當(dāng)村務(wù)公開后，對(duì)群眾有疑問的問題，村兩委會(huì)及時(shí)予以答復(fù)，并反饋到戶、反饋到人，直到群眾

滿意為止。啟示：農(nóng)村資產(chǎn)、資本、資金管理，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。實(shí)行民主管理的形式很多，但不管采取何種形式，都必須緊緊抓住群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)、村務(wù)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展工作，確保群眾擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才能確保農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉潔奉公，才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，才能確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作順利展開。

村務(wù)同協(xié)商，財(cái)務(wù)共決策，群眾享有充分的參與權(quán)、決策權(quán)

在民主管理中，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是群眾享有充分的參與權(quán)和決策權(quán)。村里大事小事都由村兩委會(huì)、黨員代表會(huì)、村民代表會(huì)或村民大會(huì)研究決定，都有群眾代表組成的民主監(jiān)督小組參與，確保一切事情由群眾說了算。

馬村區(qū)待王街道辦事處白莊村過去是一個(gè)喝酒鬧事多、封建迷信多、上訪告狀多的亂村，村務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況群眾一概不知。2000年年初，該村新一屆兩委會(huì)班子上任后，把參與權(quán)和決策權(quán)還給群眾，事事都與群眾同商量、共決策，促使村里的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2001年，該村針對(duì)“空心村”、人口增長(zhǎng)與土地需求矛盾突出等問題，決定實(shí)施整體搬遷。為了確保搬遷順利進(jìn)行，村兩委會(huì)組織村民代表反復(fù)討論、研究，共商解決辦法，使搬遷順利實(shí)施。

武陟縣嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)中水寨村林場(chǎng)過去未經(jīng)公開招標(biāo)，村干部做主以4．5萬元承包給了個(gè)人，群眾意見很大。實(shí)行民主管理后，黨員代表、群眾代表共同參與協(xié)商，進(jìn)行公開招標(biāo)，結(jié)果林場(chǎng)以9．8萬元的價(jià)格承包了出去。

武陟縣三陽鄉(xiāng)北小莊村成立村民議事會(huì)和15個(gè)民主監(jiān)督小組后，從組織上保證了村民對(duì)村務(wù)工作的參與權(quán)和決策權(quán)。該村原有80畝果園，由35戶村民承包，多年未繳納承包費(fèi)；村里還有50畝河坡地，多年來一直由部分村民無償耕種，群眾對(duì)此很有意見。村兩委會(huì)將此事提交村民議事會(huì)討論決定，一致決定將果園和河坡地全部收回，重新發(fā)包。在33名村民議事會(huì)成員的積極參與下，該村圓滿解決了這兩個(gè)問題。

群眾參與民主決策機(jī)制的廣泛推行，較好地改變了以往農(nóng)村負(fù)責(zé)人“拍腦袋，定盤子”的決策方式，擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)和決策權(quán)，有效避免了村干部決策的隨意性、盲目性，同時(shí)也使農(nóng)村干部的管理理念得到了升華，領(lǐng)導(dǎo)水平得到了提高。通過實(shí)行民主管理，農(nóng)村的風(fēng)氣正了，群眾的心氣順了，干部的號(hào)召力強(qiáng)了。

啟示：對(duì)村級(jí)民主議事決策的內(nèi)容、組織形式、決策程序等進(jìn)一步規(guī)范完善，緊緊圍繞村級(jí)重大事項(xiàng)決策加強(qiáng)民主管理，是確保農(nóng)民群眾擁有參與權(quán)、決策權(quán)的重要保證。實(shí)踐證明，許多村能從窮到富、從亂到治，村級(jí)班子從弱到強(qiáng)，都是實(shí)行民主管理的結(jié)果。

第五篇：農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作探討

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的探討

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是我黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是基層黨建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作能否深入扎實(shí)地開展，直接關(guān)系著黨和政府在群眾中的威信和形象，關(guān)系著黨群、干群關(guān)系的改善，關(guān)系著農(nóng)村的穩(wěn)定、建設(shè)與發(fā)展。現(xiàn)我們就一

同來探討如何做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感。

黨中央高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，2006年10月中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了全面的部署，提出了明確的具體要求。各級(jí)黨委按照中央的精神，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，深入開展反腐倡廉教育，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，強(qiáng)化基層干部監(jiān)督管理，著力建立健全規(guī)范制度，不斷加大從源頭上防治腐敗的工作力度，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了明顯成效，為構(gòu)建和諧、文明、富裕的農(nóng)村營(yíng)造了良好的環(huán)境。但是也要看到，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)在：一是在農(nóng)村管理方面，一些鄉(xiāng)村決策不民主、公開不及時(shí)、不經(jīng)常、不真實(shí)、不具體，特別是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題仍比較突出；二是在惠農(nóng)政策落實(shí)方面，一些地方滯留惠農(nóng)資金不能及時(shí)兌現(xiàn)群眾；三是在工作作風(fēng)方面，一些干部依法行政觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，工作不深入、不扎實(shí)、不細(xì)致，很多問題久拖不解決，群眾意見很大，導(dǎo)致信訪、重訪不斷，嚴(yán)重影響形象；四是在廉潔自律方便，少數(shù)干部為政不廉，利用權(quán)利為個(gè)人或親友謀取不正當(dāng)利益。拒不完全了解，現(xiàn)在農(nóng)村干部不給好處不辦事、給了好處亂辦事的情況有不同程度地存在，還有一些公然貪污民政救濟(jì)資金、“五?！惫B(yǎng)資金、扶貧項(xiàng)目資金、計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、退耕護(hù)林補(bǔ)助等資金，群眾意見很大。這就要求我們必須克服盲目樂觀的思想，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形勢(shì)有一個(gè)正確的估價(jià)和判斷，并采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。黨的十七大明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的工作任務(wù)和總體要求，并就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了全面的部署。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)開展對(duì)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策以及農(nóng)村綜合改革措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，制定和完善農(nóng)村基層干部行為規(guī)范，逐步建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，促進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部廉潔奉公、勤政為民。強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性，全面深入地貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中央關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的最新指示要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。準(zhǔn)確把握中央對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作的緊迫感，提高工作的自覺性和主動(dòng)性，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷深入開展。

二、明確思路，突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是當(dāng)前以及今后一段時(shí)期反腐倡廉建設(shè)工作的重點(diǎn)。我們必須做到多管齊下，多措并舉，齊心協(xié)力，抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前要突出抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）大力開展反腐倡廉宣傳教育，夯實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，要貼近農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村基層干部的特點(diǎn)，與鞏固保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動(dòng)成果相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歷史進(jìn)程相適應(yīng)。一是要規(guī)范教育內(nèi)容。組織農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、黨紀(jì)條規(guī)教育和政策法規(guī)教育，努力增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)、群眾觀念、法紀(jì)意識(shí)和廉潔奉公的自覺性。二是突出重點(diǎn)對(duì)象。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個(gè)方面。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)和村站所黨支部學(xué)習(xí)，不斷提高班子成員廉潔為民意識(shí)和服務(wù)群眾的能力。三是改進(jìn)教育方法。發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，充分運(yùn)用“三全一課”、輪訓(xùn)、集中教育、主題實(shí)踐等傳統(tǒng)教育形勢(shì)和遠(yuǎn)程教育、電化教育等現(xiàn)代教育手段，經(jīng)常性開展反腐倡廉教育。堅(jiān)持以正面教育為主，樹立典型，弘揚(yáng)正氣。加強(qiáng)警示教育，通過剖析典型案件，以案說法，以案明紀(jì)。四是嚴(yán)格規(guī)范行為。引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員、干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，自覺用中央提出的“