第一篇：加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見

加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見

（2009-11-18）

河南省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)

城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實施意見的通知

豫政辦 〔2009〕154號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、國土資源廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳二○○九年十一月五日

關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施

意見

省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省財政廳 省國土資源廳

(二○○九年十月二十三日)

推進(jìn)城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造工作,是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉

措,是省委、省政府為擴(kuò)大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對提升我省城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進(jìn)一步加快推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想及原則

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅持以人為本,以建設(shè)和諧中原、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象,努力把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。(二)基本原則?！y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地實施。堅持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由各省轄市政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實施工作,實行市長負(fù)責(zé)制。

———統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。各省轄市政府要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡保護(hù)、歷史街區(qū)和優(yōu)秀建筑物保護(hù)等工作,統(tǒng)一編制改造規(guī)劃和計劃,明確近期工作目標(biāo),有重點、有步驟地推進(jìn)各項工作。

———市場運作,政府支持。充分發(fā)揮個人、企業(yè)等多方面的積極性,以棚戶區(qū)居民為主,多渠道籌措資金。各省轄市政府在政策與資金上要給予必要的支持。

———多方結(jié)合,綜合開發(fā)。棚戶區(qū)改造要與廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、城市危舊房改造、城中村改造、城市建設(shè)用地挖潛結(jié)合起來,注重改善城市發(fā)展環(huán)境,注重提升城市形象,充分調(diào)動各方面積極性,鼓勵綜合開發(fā)。

———整體推進(jìn)、配套建設(shè)。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用?！虻刂埔?多模式改造。對列入改造計劃的項目,要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū),應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建。對改造難度大、經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū),可由政府直接組織實施改造,擇優(yōu)選擇業(yè)主單位,其基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)費用由政府及有條件的工礦企業(yè)承擔(dān)。

二、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上,建筑面積

超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū):一是房屋破損嚴(yán)重,房齡超過40年的房屋比重達(dá)到50%以上;二是符合《建設(shè)部關(guān)于修訂〈城市危險房屋管理規(guī)定〉的決定》(建設(shè)部令第129號)規(guī)定的三、四類條件的房屋占50%以上;三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全,公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),存在嚴(yán)重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上,由國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數(shù)超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。先期啟動工礦棚戶區(qū)比較集中的老工業(yè)基地城市。

(二)工作目標(biāo)。從2009年起,力爭用3年時間,基本完成全省筒子樓等工礦棚戶區(qū)和省轄市市區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。其中:2009年年底前完成拆遷改造任務(wù)的20%左右,2010年完成拆遷改造任務(wù)的50%以上,2011年基本完成拆遷改造任務(wù)?？h(市)棚戶區(qū)改造目標(biāo)由各省轄市政府制定。

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區(qū)改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi),高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉嶋H情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策。城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金籌措采取市場化運作、政府獎勵的方式,以市場化運作為主,多渠道籌措。省財政設(shè)立棚戶區(qū)改造以獎代補(bǔ)資金,對改造力度大、進(jìn)展情況好的省轄市進(jìn)行獎勵。獎勵資金根據(jù)工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造完成面積、保障性住房建設(shè)面積等相關(guān)因素和權(quán)重計算確定。省獎勵資金由各省轄市政府統(tǒng)籌安排使用,通過獎勵、補(bǔ)助、貼息等形式用于城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造,?？顚Ｓ?不得截留、挪用。棚戶區(qū)改造中配建廉租住房項目的資金籌措采取爭取國家中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財政資金補(bǔ)助和市縣配套的辦法解決。各省轄市可通過土地出讓、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等市場運作方式籌集建設(shè)資金,具體實施方案由省轄市政府結(jié)合本地實際制定。

(二)土地支持政策。納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設(shè)用地,由省轄市土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入儲備計劃,實施開發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費、拆遷補(bǔ)償費、開發(fā)整理費一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金,按實際投入成本加同期銀行貸款利息給予補(bǔ)償。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對工礦棚戶區(qū),原屬于國有劃撥的生產(chǎn)用地,城市規(guī)劃部門應(yīng)及時調(diào)整為棚戶區(qū)

建設(shè)住宅用地,國土資源管理部門要根據(jù)規(guī)劃部門的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報批,比照保障性住房用地報批方式實行一個窗口對外、一站式辦公。各省轄市政府要將已完成棚戶區(qū)拆遷安置、開發(fā)整理的改造項目用地納入當(dāng)年的土地供應(yīng)計劃,按期供應(yīng),保障棚戶區(qū)改造項目開發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行。

(三)稅費優(yōu)惠政策。城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費;經(jīng)營服務(wù)性收費項目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃,并免征土地契稅;城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策。嚴(yán)格拆遷計劃管理,在年度拆遷計劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?鼓勵以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實行拆補(bǔ)平衡。各省轄市要結(jié)合本地實際制訂具體措施,房屋安置面積超出原有面積,但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(各省轄市根據(jù)實際情況確定的最低安置面積)內(nèi)的部分,可按成本價格購買;超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,按房屋市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價格確定補(bǔ)償價款,不再進(jìn)行土地補(bǔ)償。

(五)住房保障政策。各地城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區(qū)居民購房支持政策。各省轄市住房公積金管理中心在防范風(fēng)險的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續(xù),支持棚戶區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保,降低銀行貸款風(fēng)險,支持個人合理住房消費。

(七)產(chǎn)權(quán)政策。城市棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,商品住房以市場價購買后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟(jì)適用住房的,實行國家和個人共有產(chǎn)權(quán)制度,個人以其出資額和企業(yè)補(bǔ)助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶區(qū)居民通過補(bǔ)交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶區(qū)改造房屋時,要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的廉租住房,產(chǎn)權(quán)全部歸國家所有。

四、組織實施

(一)編制改造規(guī)劃和年度計劃。各省轄市政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況,按照3年完成改造任務(wù)的要求,編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。省政府與各省轄市政府簽訂棚戶區(qū)改造年度目標(biāo)責(zé)任書,納入各地政府績效目標(biāo)考核范圍。

(二)加快項目審批。要將所有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造項目全部納入省、市兩級聯(lián)審聯(lián)批范圍,實行一站式、一條龍集約化審批服務(wù),由聯(lián)審聯(lián)批辦公室負(fù)責(zé)定期督促檢查。相關(guān)部門要簡化辦事程序,縮短審批時限。對于棚戶區(qū)改造項目,各省轄市市長作為第一責(zé)任人,分管副市長作為直接責(zé)任人,協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造中的主要矛盾和問題。

(三)依法組織拆遷。拆遷安置由各省轄市政府負(fù)責(zé)組織,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅持先安置后拆遷,實行貨幣補(bǔ)助或提供過渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。(四)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制和項目招投標(biāo)制,嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,堅決杜絕“豆腐渣”工程。項目竣工后,各省轄市要依法組織相關(guān)部門聯(lián)合驗收,合格后方可交付使用。省、市有關(guān)部門要加大審計和稽查工作力度,對棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對各省轄市年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗收檢查,對不能按期完成改造任務(wù)的省轄市和工礦企業(yè),扣減省棚戶區(qū)改造以獎代補(bǔ)資金,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。(五)強(qiáng)化物業(yè)管理。新建回遷小區(qū)實行物業(yè)管理,按招投標(biāo)方式確定物業(yè)管理公司,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費用。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立省棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會議制度,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、國土資源廳、審計廳、地稅局、人防辦等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強(qiáng)合作,研究解決棚戶區(qū)改造的重大問題,主動提供服務(wù),共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃的制定和綜合協(xié)調(diào);省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)工礦棚戶區(qū)的認(rèn)定,指導(dǎo)各省轄市棚戶區(qū)改造工作的具體組織實施;省財政廳負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造省級財政補(bǔ)助獎勵資金的落實工作;省國土資源廳負(fù)責(zé)督促棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)、土地出讓收益征繳入庫工作;省審計廳負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金的監(jiān)督;其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實。

各省轄市政府要相應(yīng)成立棚戶區(qū)改造的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并結(jié)合實際,制定具體實施細(xì)則,抓好組織落實。

第二篇：銀川市加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實施意見

銀川市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造

實施意見的通知

銀政辦發(fā)〔2012〕149號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實施意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

銀川市人民政府辦公廳

二○一二年九月二十四日

銀川市

加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實施意見

為貫徹落實國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，扎實做好我市城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，改善城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，結(jié)合銀川市實際，特制定本實施意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把棚戶區(qū)改造作為我市改善民生的重大舉措，作為保障性住房建設(shè)的重要內(nèi)容，以改善群眾居住條件為根本目的，力爭在“十二五”期間，基本完成規(guī)模較大集中成片的城市和國有 —1—

工礦棚戶區(qū)改造，徹底改善城市和國有工礦棚戶區(qū)的居住條件和生活環(huán)境，惠及廣大住房困難群體。

（二）基本原則

1、堅持“以人為本，依法征收拆遷”。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補(bǔ)償方案的制定，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

2、堅持“科學(xué)規(guī)劃、分步實施”。要根據(jù)銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。住房安置補(bǔ)償分配過程和分配結(jié)果要公開透明、公平公正，確保組織實施過程規(guī)范有序。

3、堅持“政府主導(dǎo)、市場運作，加大投入、讓利于民”。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)的市場機(jī)制作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房等各項建設(shè)資金，加大政策支持和優(yōu)惠力度，加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。

4、堅持“因地制宜，區(qū)別對待”。堅持與老舊小區(qū)整治改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定拆遷改造范圍。對于無維修價值的區(qū)域列入棚戶區(qū)改造，對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、完善配套設(shè)施和無障礙設(shè)施、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑。

5、堅持“統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)、合理布局、綜合開發(fā)”。組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。

二、實施范圍、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）實施范圍。在全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外（以2000年批準(zhǔn)規(guī)劃為準(zhǔn)）獨立工礦的國有土地上，建筑面積2000平方米以上集中連片、簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、治安和消防安全隱患較大的居住區(qū)域。

（二）目標(biāo)任務(wù)。爭取在“十二五”期間，完成我市集中連片，規(guī)模較大區(qū)域的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。2011—2015年基本完成8334戶、140萬平方米的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，753戶、3.2萬平方米的國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。2015年基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造項目應(yīng)符合國家、自治區(qū)、銀川市工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，完善公共配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，在充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿的前提下，城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積以中小套型為主，普通商品房面積控制在90平方米左右。經(jīng)濟(jì)適用住房控制在75平方米左右。廉租住房控制在50平方米以內(nèi)。

三、政策措施

（一）籌集資金

1、在積極爭取中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金同時，市本級加大棚戶區(qū)改造的資金投入，從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中提取相應(yīng)比例的資金用于解決破產(chǎn)企業(yè)遺留、無商業(yè)開發(fā)改造價值的棚戶區(qū)改造，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

2、鼓勵國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)為棚戶區(qū)改造項目提供貸款。

3、積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，鼓勵支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按市場化運作方式參與棚戶區(qū)改造。國有工礦棚戶區(qū)改造資金由工礦自籌，棚戶區(qū)居民合理承擔(dān)住房建設(shè)資金，享受國家和自治區(qū)改造的各項優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。

（二）稅費優(yōu)惠

1、對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，棚戶區(qū)安置房建設(shè)免征城

市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

2、依據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

3、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

4、新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（三）落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。城市棚戶區(qū)改造項目中廉租住房配建比例不低于總建筑面積的5%，可結(jié)合實際需求，建設(shè)一定數(shù)量的公共租賃住房。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。

（四）安置補(bǔ)償。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。實物安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主。原地安置實行拆一返一，原則上實行拆補(bǔ)平衡，結(jié)算面積和地段差價方式實施，對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域；嚴(yán)格控制安置房建設(shè)周期，力爭按征收合同約定時間內(nèi)完成安置。

四、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，成立銀川市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長為小組組長，成員單位為市發(fā)改、建設(shè)、住房保障、國土、土儲、規(guī)劃、財政、國資委、民政、環(huán)保、城管、地稅、代建辦等部門和各

縣（市）區(qū)政府。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的存在的主要問題，各部門按職責(zé)分工，切實做到規(guī)劃到位，資金到位，供地到位，政策到位，監(jiān)管到位和分配公平，推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。

（二）落實工作責(zé)任。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力。住房保障局牽頭負(fù)責(zé)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；市發(fā)改委負(fù)責(zé)編報申請投資計劃，及時下達(dá)棚戶區(qū)改造投資計劃，對各棚戶區(qū)項目進(jìn)行立項；財政局籌措落實由政府實施項目的資金，及時撥付棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金；國土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)用地工作，落實土地供應(yīng)計劃，及時辦理土地報批手續(xù)，土地儲備局做好各項目的征收工作，保證棚戶區(qū)項目征收協(xié)議的及時簽定，房屋按時拆遷，確保安置房按期開工；物價部門監(jiān)督管理棚戶區(qū)改造住房的價格制定；國資委負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)梳理，對產(chǎn)權(quán)屬政府所有的國有工礦棚戶區(qū)項目提出改造方案；金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。

（三）編制規(guī)劃計劃。嚴(yán)格按照編制的銀川市保障性住房建設(shè)五年規(guī)劃進(jìn)行實施，各縣（市）區(qū)可根據(jù)項目實際情況進(jìn)行調(diào)整。

（四）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市住房保障局和發(fā)改委對計劃進(jìn)行審核，根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的拆遷改造戶數(shù)，確定銀川市棚戶區(qū)改造戶數(shù)、項目，上報市政府。市住房保障局和各項目實施單位征收單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的項目，要通報批評，限期整改，確保項目順利完成。市監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢

查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。審計部門要加強(qiáng)對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。國土資源管理部門要加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。市建設(shè)局對工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別于每年年中、年底檢查，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報市人民政府、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見

關(guān)于推進(jìn)全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見

為認(rèn)真貫徹落實全國保障性安居工程工作會議精神，扎實推進(jìn)我省城市和國有工礦棚戶區(qū)（以下簡稱棚戶區(qū)）改造，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神要求，結(jié)合我省實際，提出如下具體實施意見。

一、充分認(rèn)識棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是低保家庭、下崗失業(yè)職工和退休職工比較集中，他們無力通過市場解決住房困難。通過棚戶區(qū)改造解決住房困難，是他們的迫切愿望和需求。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決困難群眾的住房問題，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）棚戶區(qū)改造是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、提升完善城鎮(zhèn)功能的客觀要求。棚戶區(qū)居住和生活環(huán)境較差、安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)極不協(xié)調(diào)，也是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重點和難點。只有實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，才能從根本上解決棚戶區(qū)居民的居住和生活環(huán)境問題，才能有效改善城鎮(zhèn)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)整體形象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資、促進(jìn)居民消費、擴(kuò)大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。從2009年開始，結(jié)合廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)，力爭用3—4年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)居民的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1.以人為本，依法改造。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，應(yīng)充分尊重棚戶區(qū)居民的意愿。要采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫?0%以上棚戶區(qū)居民支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。棚戶區(qū)改造中涉及的拆遷補(bǔ)償安置，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷、評估等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓群眾得到實惠。

2.科學(xué)規(guī)劃，分步實施。堅持棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政能力，修訂或編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃。結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排棚戶區(qū)規(guī)模大、困難群眾多、住房條件更差、安全隱患更嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3.政府主導(dǎo)，多方參與。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策與資金等方面給予必要的支持。要結(jié)合實際，采取多種形式、通過多種渠道實施棚戶區(qū)改造。加大政府投入，加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)；注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與；支持符合條件的國有工礦棚戶區(qū)利用單位自用土地實行職工集資合作建房。

4.因地制宜，分類指導(dǎo)。堅持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5.統(tǒng)籌兼顧，完善配套。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共綠化、環(huán)保設(shè)施、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、實施范圍和目標(biāo)任務(wù)

（六）實施范圍。全省棚戶區(qū)改造實施范圍包括：國有土地上集中連片、結(jié)構(gòu)簡易難以滿足抗震設(shè)防和居住安全要求、平房或低層住宅（2—3層）為主、房屋成新率低或破損率高，住房功能或配套設(shè)施不齊全，衛(wèi)生環(huán)境差、治安和消防隱患大的居住區(qū)。

符合上述條件的居住區(qū)界定為棚戶區(qū)的，住戶一般應(yīng)在50戶以上。不足50戶的居住區(qū)確需改造的，可參照本意見規(guī)定執(zhí)行，具體事項由縣級以上人民政府確定。

本意見中的棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)，以及煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）等其他棚戶區(qū)（危舊房）改造。

城市棚戶區(qū)指：縣級以上城市（含縣）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的棚戶區(qū)。

國有工礦棚戶區(qū)指：縣級以上城市（含縣）規(guī)劃區(qū)外國有土地上國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)納入城市棚戶區(qū)管理。

煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）等其他棚戶區(qū)（危舊房）按照國家有關(guān)規(guī)定界定。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）等棚戶區(qū)原則上納入城市棚戶區(qū)管理（國家單獨下達(dá)或批復(fù)改造計劃的除外）。

（七）目標(biāo)任務(wù)。自2009年至2012年，結(jié)合保障性安居工程建設(shè)，基本完成全省各類棚戶區(qū)改造任務(wù)。

城市棚戶區(qū)改造：2009年啟動，2012年基本完成。其中21個市（州）人民政府所在城市2009年啟動，2011年基本完成；其余縣級城市2010年啟動，2012年基本完成。

國有工礦棚戶區(qū)改造：2010年啟動，2012年基本完成。

煤礦棚戶區(qū)改造：2009年啟動，2012年基本完成。

林業(yè)棚戶區(qū)改造：2010年啟動，2012年基本完成。

農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)改造：2010年啟動，2012年基本完成。

四、政策措施

（八）多渠道籌措資金并落實稅費優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造采取財政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等方式多渠道籌集資金。

1.按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓收入中安排資金支持棚戶區(qū)改造。有條件的地方可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目，對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金。

2.省級財政采取以獎代補(bǔ)方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級財政將安排補(bǔ)助資金，按照“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的原則分配補(bǔ)助資金，對棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市（州）、縣（市、區(qū)）給予更多的資金獎勵和傾斜。同時積極爭取中央財政支持。

3.落實稅費優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)【2007】24號）和《指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定，對棚戶區(qū)改造項目免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地。對按規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費外，一律免收土地出讓收入。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部、國家稅務(wù)總局正在抓緊制定并將出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，各地要認(rèn)真貫徹落實。

電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對棚戶區(qū)改造給予積極支持，新建棚戶區(qū)改造安置小區(qū)涉及的有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。具體減免標(biāo)準(zhǔn)由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定。

4.鼓勵有條件的城市建立棚戶區(qū)改造投融資平臺，統(tǒng)籌調(diào)劑使用棚戶區(qū)改造資金。鼓勵有條件的地區(qū)建立棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要在國家現(xiàn)行金融制度下，會同金融機(jī)構(gòu)積極研究創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)棚戶區(qū)改造項目特點，合理確定信貸條件。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合國家信貸政策和信貸條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供信貸支持。棚戶區(qū)改造中的安置住房項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

支持試點城市在棚戶區(qū)改造中使用住房公積金貸款建設(shè)安置住房。鼓勵符合條件的職工申請住房公積金貸款購買安置住房和其他住房，貸款利率、期限等政策可按《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（川府發(fā)[2008]37號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.積極引導(dǎo)社會資金參與棚戶區(qū)改造。（1）鼓勵符合條件的企業(yè)組織棚戶區(qū)職工集資建房，享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策，住房面積可參照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案〉的通知》（川府發(fā)[2008]35號）有關(guān)城鎮(zhèn)安居住房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（2）積極探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度?？捎烧团飸魠^(qū)企業(yè)、居民（職工）按一定比例出資共建安置住房或廉租住房，產(chǎn)權(quán)按各方出資比例確定，建設(shè)用地可由政府劃撥提供，也可利用企業(yè)自有用地。具體辦法由各市（州）人民政府制定，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核后執(zhí)行。（3）支持資信度高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，投資改造棚戶區(qū)的項目資本金可按開發(fā)投資總額20％的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（九）落實土地供應(yīng)政策。棚戶區(qū)改造（安置）住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房以及原棚戶區(qū)用地上修建的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)項目以劃撥方式供地，在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》中應(yīng)明確約定住房套型、建筑面積、項目開工時間等土地使用條件。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主。對異地建設(shè)的，根據(jù)城市規(guī)劃選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)外國有獨立工礦企業(yè)棚戶區(qū)及國有煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)改造后，職工需進(jìn)入城鎮(zhèn)異地安置的，可享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策，其原土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府收回。對于獨立配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將以劃撥方式供應(yīng)的保障性住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁將棚戶區(qū)改造安置住房以商品住房名義銷售給非棚戶區(qū)居民。

對城市棚戶區(qū)改造項目涉及到的零星分散集體土地需轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，或?qū)⒊菂^(qū)范圍內(nèi)集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后其土地出讓收入全部用于棚戶區(qū)改造的，國土資源管理部門應(yīng)優(yōu)先安排用地計劃，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

（十）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。對符合當(dāng)?shù)匾?guī)定住房保障條件的棚戶區(qū)居民，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償應(yīng)確保房屋所有權(quán)人以及承租公房居民的住房條件、環(huán)境得到明顯改善。具體安置補(bǔ)償辦法由各地按照國家、省有關(guān)規(guī)定制定，并依法保護(hù)棚戶區(qū)居民的合法利益。

五、保障措施

（十一）落實工作責(zé)任。省政府將棚戶區(qū)改造納入民生工程績效考核管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是城市及所屬國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施主體、工作主體和責(zé)任主體，同時也是其所屬國有煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。各級政府要加強(qiáng)對國有工礦、煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實幫助落實好建設(shè)用地、稅費減免等相關(guān)政策，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。省級主管部門（單位）是所屬國有工礦、煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。各地、各有關(guān)部門要明確責(zé)任、細(xì)化措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位，分配公平，確保棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實加強(qiáng)項目的組織實施，認(rèn)真做好落實建設(shè)用地、籌集資金和建設(shè)管理等相關(guān)工作。

（十二）健全工作機(jī)制。省保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造中的重大問題，各成員單位要根據(jù)職責(zé)完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造日常協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；財政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門細(xì)化并落實相關(guān)稅費支持政策，積極爭取中央資金支持，籌集省級補(bǔ)助資金；國土資源廳負(fù)責(zé)細(xì)化和落實土地供應(yīng)政策；人行成都分行、四川銀監(jiān)局應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。其他有關(guān)部門（單位）要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。國有工礦、煤礦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)加強(qiáng)對所屬棚戶區(qū)改造的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，會同地方政府做好相關(guān)工作。

（十三）修編棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要把棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃納入全省保障性安居工程規(guī)劃。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要將棚戶區(qū)改造與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。各市（州）政府要將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃于2010年7月15日前報省政府審批。各縣（市、區(qū)）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃應(yīng)于2010年6月底前報市（州）人民政府審批。煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）等棚戶區(qū)改造規(guī)劃由省級主管部門統(tǒng)一編制，2010年6月底前報省人民政府審批，同時抄送棚戶區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府。

（十四）加強(qiáng)項目管理。棚戶區(qū)改造的住房建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照審批權(quán)限和基本建設(shè)程序辦理項目審批手續(xù)，規(guī)范決策，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，依法履行招標(biāo)程序。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房要在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本使用功能，滿足基本居住需要。要按照安全、經(jīng)濟(jì)、適用和省地的原則，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理和監(jiān)督，確保具備相應(yīng)資質(zhì)資格的監(jiān)理、施工單位和人員實施項目管理和建設(shè)，保證施工質(zhì)量和安全。

（十五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民和職工合法權(quán)益的行為。市（州）建設(shè)（房管）部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，每年7月15日和1月15日前將本地區(qū)棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳和國土資源廳。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，及時查處違法違紀(jì)行為。各級審計部門要加強(qiáng)對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門對本實施意見執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)和單位，要通報批評，并責(zé)令其限期糾正。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各種媒體的宣傳作用，采取多種形式廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，取得棚戶區(qū)居民的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

目前正在實施的國有煤礦、林業(yè)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)按現(xiàn)有政策推進(jìn)。國有農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)改造，比照本意見執(zhí)行。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

建保[2009]295號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進(jìn)居民消費，擴(kuò)大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導(dǎo)，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療

衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補(bǔ)方式，對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（八）落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責(zé)任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對市、縣人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實加強(qiáng)項目的組織實施，認(rèn)真做好依法落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；

人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級人民政府要健全部門協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好各項政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實施全方位監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級審計部門要加強(qiáng)對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

國務(wù)院新聞辦13日舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥、國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長鄒再華、財政部部長助理王保安、國土資源部副部長贠小蘇、中國人民銀行金融市場司司長穆懷朋、銀監(jiān)會副主席王兆星介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥介紹《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容，并答記者問。

王保安在回答記者有關(guān)“棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策”相關(guān)問題時表示，支持城市和工礦棚戶區(qū)的改造項目是財政惠民政策涉及的一個主要取向，在這個政策的設(shè)計過程中，至少包括了三個層次:第一個層次是免稅優(yōu)惠。一是免征土地使用稅，對城市和工礦棚戶區(qū)的改造的安置住房免征土地使用稅。二是免征土地增值稅。三是免征印花稅。四是減征契稅，對個人購買經(jīng)濟(jì)適用住房的減按1%征收契稅。

第二個層次就是免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，包括對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的安置住房項目免收防空地下室異地建設(shè)費、白蟻防治費等行政事業(yè)性收費，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。

第三個層次是作為政府對于棚戶區(qū)改造中的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地實行劃撥供應(yīng)，免收土地出讓金。

王保安說，以上三個層次的財稅政策對促進(jìn)城市和工礦棚戶區(qū)的改造作用力度是非常大的，體現(xiàn)了向中低收入住房困難家庭的傾斜。

第五篇：關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的意見

濟(jì)南市人民政府辦公廳文件

濟(jì)政辦發(fā)[2009]8號

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實我市“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”的中心任務(wù)，努力克服全球金融危機(jī)帶來的不利影響，打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，切實改善城市居民居住條件，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作提出以下意見。

一、堅定信心，充分認(rèn)識加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的重要性和緊迫性

棚戶區(qū)改造是我市“造福市民、支撐發(fā)展、迎接全運”的一項重要政治任務(wù)和民生工程，對擴(kuò)內(nèi)需、保增長具有重要推動作用。用3年左右時間基本完成舊城區(qū)棚戶區(qū)改造，是市委、市政府對全市人民作出的鄭重承諾。棚戶區(qū)改造工作自2007年4月全面實施以來，總體上進(jìn)展順利，成效顯著。目前，受 全球經(jīng)濟(jì)形勢惡化和房地產(chǎn)市場低迷的影響，棚戶區(qū)改造工作遇到了一些困難。今年，棚戶區(qū)改造已進(jìn)入全力推進(jìn)的關(guān)鍵階段。各級各部門務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識，從關(guān)注民生，維護(hù)廣大人民群眾居住利益的高度出發(fā)，切實增強(qiáng)責(zé)任意識和緊迫意識，既要充分認(rèn)識當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，更要堅定信心，振奮精神，抓住擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需的機(jī)遇，進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)和政策扶持力度，攻堅克難、積極作為、扎實工作，努力把全球金融危機(jī)和房地產(chǎn)市場萎靡?guī)淼挠绊懡档阶畹?，確保按期完成舊城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，實現(xiàn)棚戶區(qū)及周邊地區(qū)人居環(huán)境的明顯改善。

二、積極扶持，采取多種方式全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造順利實施

在認(rèn)真貫徹落實國家和省、市促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對棚戶區(qū)改造的扶持力度。

（一）繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)的運作方式，加大融資投入力度，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安臵房建設(shè)資金。鼓勵棚戶區(qū)改造項目代建廉租住房或?qū)⒉糠址蠗l件的棚戶區(qū)改造住房通過收購方式轉(zhuǎn)化為廉租住房，代建或收購所需資金從市政府廉租住房建設(shè)專項資金中予以解決。

（二）棚戶區(qū)改造項目安臵房部分，按市物價局、財政局《關(guān)于公布廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安臵房建設(shè)首批免收的行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄的通知》（濟(jì)價房字?2008?111號）免征相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金;商品房部分，視項目承擔(dān)安臵房的建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量和工程進(jìn)度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。棚戶區(qū)改造項目由土地使用意向人出資進(jìn)行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對其繳納土地價款的周轉(zhuǎn)資金予以積極支持。

（三）棚戶區(qū)改造項目商品房城市建設(shè)綜合配套費和人防工程易地建設(shè)費減征后仍需繳納的部分，可根據(jù)工程進(jìn)度分期繳納，在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前繳納總額的50%（按規(guī)劃許可建筑面積計算），領(lǐng)證6個月內(nèi)繳納余款的50%，1年內(nèi)繳納剩余的全部款項（按施工圖聯(lián)審確定的實際建筑面積核算）。

（四）棚戶區(qū)改造項目建設(shè)前期涉及的經(jīng)營性收費一律按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行;其建設(shè)單位應(yīng)繳納的勞務(wù)工資保證金推遲至申請辦理施工許可時繳納，房屋維修基金推遲至辦理產(chǎn)權(quán)分戶時繳納。

（五）市有關(guān)部門在制定土地供應(yīng)計劃時優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造用地，并加大公共配套基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，優(yōu)化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統(tǒng)一規(guī)劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規(guī)劃條件，單獨或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經(jīng)營性建設(shè)用地，受讓方因資金困難不能按時足額付款的，經(jīng)批準(zhǔn)，土地總價款可延緩至6個月 內(nèi)繳齊。因特殊原因不具備全面開發(fā)條件的已出讓地塊，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)后，可順延開、竣工期限。

（六）棚戶區(qū)改造項目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃條件和要求，組織制定建設(shè)工程設(shè)計方案后，即可持有關(guān)材料向市規(guī)劃局申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。對尚未開工的新批項目，可根據(jù)市場需求合理確定房屋套型結(jié)構(gòu)比例。棚戶區(qū)改造項目內(nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，建設(shè)單位需在規(guī)劃設(shè)計方案中標(biāo)注和說明，并在商品房銷售前公示。

（七）棚戶區(qū)改造項目建設(shè)單位申請辦理施工許可時，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔(dān)保方式之外，也可采取銀行付款保函方式（在規(guī)定時間內(nèi)須補(bǔ)齊相關(guān)證明文件）。

（八）棚戶區(qū)改造項目在取得國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，并完成基礎(chǔ)施工和預(yù)測繪，簽訂商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議后，經(jīng)項目建設(shè)單位申請，可辦理商品房預(yù)售許可證。棚戶區(qū)改造項目完工前的預(yù)售收入，按照國家稅收政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限預(yù)征企業(yè)所得稅，實行按季預(yù)繳、按年清算。

（九）對一次開工8萬平方米以上的棚戶區(qū)改造項目，由市建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督部門指派專人跟蹤服務(wù)，對涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序的現(xiàn)場檢查隨報隨檢。

（十）棚戶區(qū)改造項目建設(shè)單位申請辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據(jù)其信用、資質(zhì)及辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)情況確定為貸款總額的1%至5%。個人申請住房公積金貸款最高額度提高到50萬元，貸款最長年限延長至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

三、落實責(zé)任，全力以赴攻堅克難確保棚戶區(qū)改造任務(wù)如期完成

（一）各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，精心組織，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。市舊城改造投融資管理中心要積極應(yīng)對市場變化，強(qiáng)化資金籌措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全面推進(jìn)土地熟化工作，不斷加快棚戶區(qū)改造步伐。各區(qū)政府作為棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體和實施主體，要充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，切實加大招商引資、動遷安臵工作力度。市有關(guān)部門要各司其職，細(xì)致操作，緊密配合，優(yōu)化工作程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高服務(wù)效率，切實為棚戶區(qū)改造提供優(yōu)良環(huán)境。

（二）加快棚戶區(qū)改造安臵房建設(shè)，研究做好安臵房物業(yè)管理工作。要把安臵房建設(shè)作為棚戶區(qū)改造的頭等大事，按照承諾的時限要求，倒排工期，壓茬推進(jìn)，盡早完工，確保兌現(xiàn)。要保障安臵房建設(shè)質(zhì)量，確保水、電、熱、氣等配套設(shè)施與項目同期竣工并交付使用。同時，相關(guān)部門要在充分考慮回遷群眾切身利益和實際困難的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，整合資源，抓緊研究制定適合棚戶區(qū)安臵房的物業(yè)管理辦法，確?；剡w群眾住 得上、住得起、住得好。

（三）積極探索，深化改革，注重用創(chuàng)新的辦法解決棚戶區(qū)改造中遇到的突出問題，特別是要著重破解資金籌集、土地收儲和拆遷安臵等難點問題。要堅持政府主導(dǎo)，多元化運作，及時完善項目引進(jìn)、落地建設(shè)、配套服務(wù)等各項扶持政策，積極鼓勵社會各界關(guān)心、支持、參與棚戶區(qū)改造。國有土地收儲中，被收購國有土地使用權(quán)人的主管部門和單位要顧全大局，積極承擔(dān)責(zé)任，全力配合市國土資源部門、舊城改造投融資管理中心做好相關(guān)工作，確保土地收儲及時高效。要進(jìn)一步強(qiáng)化拆遷工作，明確拆遷責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高拆遷效率，確保不影響棚戶區(qū)改造的整體進(jìn)度。棚戶區(qū)改造工作要增強(qiáng)群眾觀念，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和表達(dá)權(quán)，從關(guān)心群眾生活出發(fā)，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，贏得廣大群眾的理解、支持和配合。

（四）各新聞媒體和有關(guān)單位要采取多種形式，廣泛宣傳中央、省、市相關(guān)扶持政策，總結(jié)推廣棚戶區(qū)改造先進(jìn)經(jīng)驗和做法，加大棚戶區(qū)改造工作宣傳力度，為樹立投資和消費信心，如期完成棚戶區(qū)改造任務(wù)營造良好社會氛圍。

本意見適用于市內(nèi)6區(qū)棚戶區(qū)改造項目。重點招商引資及房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)項目除第二部分第二條外，經(jīng)批準(zhǔn)可參照執(zhí)行。上級有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，截止時間暫定至2009年12月31日。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二OO九年三月二日