第一篇：建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

（建住房[2005]178號）

遼寧、吉林、黑龍江省建設(shè)廳：

做好棚戶區(qū)改造工作，是實(shí)踐“三個代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；對改善城市低收入居民的居住和生活條件，維護(hù)社會穩(wěn)定，振興東北老工業(yè)基地都具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、推進(jìn)棚戶區(qū)改造應(yīng)把握原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把棚戶區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，把握好改造的節(jié)奏，分清輕重緩急。當(dāng)前首先要積極抓好東北地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，有步驟地逐步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

（二）政府組織，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區(qū)改造的順利推進(jìn)。在具體實(shí)施過程中，要堅(jiān)持市場運(yùn)作，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

（三）個人出資，政府幫助。棚戶區(qū)改造要堅(jiān)持居民個人出資與政府幫助相結(jié)合，充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。棚戶區(qū)居民要承擔(dān)合理的建設(shè)成本；同時根據(jù)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ系挠嘘P(guān)規(guī)定，對符合條件的家庭實(shí)施住房保障，確保基本住房需求。

（四）依法改造，確保穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地和資金使用管理、城市建設(shè)管理、城市房屋拆遷、工程建設(shè)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。同時妥善解決好群眾的實(shí)際困難，確保社會穩(wěn)定。

（五）綜合開發(fā)，配套建設(shè)。要按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施。

二、充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用

抓緊組織對本地區(qū)棚戶區(qū)的調(diào)查摸底工作，根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)住房的破損程度和改造難易程度，編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃，明確近期和中長期工作目標(biāo)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)。城市規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和棚戶區(qū)改造計(jì)劃，抓緊編制棚戶區(qū)改造的控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確用地性質(zhì)，確定不同地段的限高和容積率。規(guī)劃布局上，要科學(xué)論證防止在將來可能成為塌陷區(qū)的地方建房；資源型城市的總體規(guī)劃要逐步改變“就礦建城”的模式，使城區(qū)與礦區(qū)適度分離，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。棚戶區(qū)改造計(jì)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及改造實(shí)施進(jìn)展情況要及時向社會公布，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。

三、因地制宜，多種方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造

對列入改造計(jì)劃的項(xiàng)目，要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定改造方案。對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建，并采取招標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。對政府直接組織實(shí)施的，也要明確業(yè)主單位，政府機(jī)關(guān)不宜作為項(xiàng)目法人。對改造難度大、不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予土地劃撥等優(yōu)惠政策，由政府及有條件的煤礦企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，并在建安費(fèi)用方面予

以資助。鼓勵國有煤礦企業(yè)，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，組織職工用集資合作建房的方式改造棚戶區(qū)。對目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)，要搞好房屋維修加固工作，保證居民居住安全。

四、規(guī)范拆遷程序，嚴(yán)格拆遷管理

棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，決不能片面追求改造進(jìn)度。在核發(fā)拆遷許可、確定補(bǔ)償安置方案、行政裁決和實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序。要嚴(yán)格拆遷計(jì)劃管理，在年度拆遷計(jì)劃安排中，優(yōu)先滿足棚戶區(qū)拆遷的需要。棚戶區(qū)改造量大的城市可依據(jù)省政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造計(jì)劃，適當(dāng)調(diào)整擴(kuò)大年度拆遷規(guī)模控制指標(biāo)，并報(bào)建設(shè)部備案。要妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題。對已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的房屋，要依法補(bǔ)償；對未取得房屋所有權(quán)證，但使用人能夠證明房屋來源合法的，應(yīng)實(shí)事求是地予以核定產(chǎn)權(quán)；對由于歷史原因造成的手續(xù)不全的房屋，要綜合考慮建房時的法律法規(guī)規(guī)定和被拆遷改造居民家庭收入與居住狀況，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，作出妥善處理。對于因個別住戶要求過高、纏鬧，影響絕大多數(shù)被拆遷改造居民利益的，要按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，在認(rèn)真履行調(diào)解、聽證、裁決、告知等程序基礎(chǔ)上，依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

五、妥善做好居民安置工作

要充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項(xiàng)住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。對棚戶區(qū)內(nèi)已按房改價購買的現(xiàn)住房，應(yīng)當(dāng)按照私有產(chǎn)權(quán)房屋予以補(bǔ)償安置，根據(jù)動遷戶意愿，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上應(yīng)當(dāng)拆一還

一、結(jié)算結(jié)構(gòu)差價；對難以支付結(jié)構(gòu)差價款的低收入戶，經(jīng)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一認(rèn)定后，可適當(dāng)予以減免。未按房改價購買公有住房的住戶，可以先按房改價購買后實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償；也可以在改造后，原住房面積部分由居民按房改價購買，適當(dāng)找補(bǔ)結(jié)構(gòu)差價。

實(shí)際安置面積超出原有面積，但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（各地根據(jù)實(shí)際情況確定的最低安置面積）內(nèi)的部分，可按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房價格或成本價購買；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，按照市場價購買。

無力購買超出原住房面積部分的，可以通過合同約定，對原面積部分確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，超出部分按成本租金或廉租房租金水平建立租賃關(guān)系。租賃一定時間后，居民具備支付能力且愿意購買的，允許其再購買原租賃部分的住房。

對無力購買安置住房的居民，應(yīng)當(dāng)允許其選擇租賃方式安置。拆遷補(bǔ)償安置款專項(xiàng)存儲，作為租賃期間的備付租金，逐期用于支付部分房租，也可以作為居民的租賃保證金，以息補(bǔ)租。

各地要結(jié)合棚戶區(qū)改造，通過就地建設(shè)或異地建設(shè)、收購二手住房等方式，籌集一批租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房，并按照廉租住房政策儲備一批廉租住房，以滿足無力購買或住用回遷安置住房，且符合規(guī)定條件家庭的居住需要。

六、切實(shí)做好設(shè)計(jì)服務(wù)和質(zhì)量管理

棚戶區(qū)改造是為民辦實(shí)事的民心工程，要切實(shí)保證新建安置住宅的功能和質(zhì)量，保證合理的使用壽命。要指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，以滿足基本居住需要為重點(diǎn)，改進(jìn)住宅設(shè)計(jì)。安置用房要以中小戶型住房為主，同時，要保持住宅戶型和功能的擴(kuò)展性，既滿足近期安置的需要，又兼顧遠(yuǎn)期居民生活水平進(jìn)一步提高的需要。采煤沉陷區(qū)居民外遷的，要做好新建小區(qū)選址定點(diǎn)的勘察工作，規(guī)劃選址和項(xiàng)目設(shè)計(jì)要有一定的前瞻性，防止形成新的貧困區(qū)。

各城市政府建設(shè)行政主管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)管服務(wù)，確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，依法組織棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，吸引和鼓勵有實(shí)力的施工單位參與建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收備案制度，通過組織巡查小組、建立工程質(zhì)量評比和情況通報(bào)制度，定期對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量情況進(jìn)行督促檢查，及時查處和糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

七、加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，保障冬季供熱采暖

新建安置住宅小區(qū)要配套建設(shè)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要利用好中央、省財(cái)政補(bǔ)貼和當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算資金，多渠道籌措配套資金，組織好新建安置住宅小區(qū)的供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。中央財(cái)政補(bǔ)助地方棚戶區(qū)改造的資金，應(yīng)主要用于新建安置住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。冬季供熱采暖是東北地區(qū)群眾必須的生產(chǎn)、生活保障條件，關(guān)系廣大居民的切身利益，關(guān)系社會穩(wěn)定的大局。各地政府要以供熱采暖保障為重點(diǎn)，把推進(jìn)供熱體制改革和完善棚戶區(qū)困難群眾的采暖救助制度結(jié)合起來，落實(shí)困難群眾的冬季采暖。擴(kuò)大熱改試點(diǎn)范圍，將東北地區(qū)有棚戶區(qū)改造任務(wù)的城市全部納入熱改試點(diǎn)市范圍，享受相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持政策。

八、加強(qiáng)改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作

要充分考慮多數(shù)居民的生活負(fù)擔(dān)能力，切實(shí)做好改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作。在新建安置住宅小區(qū)中，可適當(dāng)建設(shè)經(jīng)營性公共建筑，以經(jīng)營收益作為住宅區(qū)管理維護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)充資金。要充分考慮棚戶區(qū)居民家庭物業(yè)管理支付能力較低的困難和實(shí)際，可依托居民自治組織，從實(shí)際出發(fā)，探索建立新建安置住宅小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的管理模式。也可引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)業(yè)主的消費(fèi)需求、意向和支付能力，提供管理維護(hù)房屋及其配套設(shè)施設(shè)備、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等最基本的物業(yè)管理服務(wù)，合理收取服務(wù)費(fèi)用。同時，要通過深入細(xì)致的宣傳，使業(yè)主理解物業(yè)管理、樹立消費(fèi)意識，從體制和機(jī)制上鞏固改造成果，維護(hù)良好的居住環(huán)境。要落實(shí)住房維修資金制度，采取從房改售房款中提取、業(yè)主繳存以及政府補(bǔ)貼等方式，建立新建安置住宅的專項(xiàng)維修資金，保障住房的維修和正常使用。

棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級建設(shè)（規(guī)劃、房地產(chǎn)）部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)提高認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，積極承擔(dān)起棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制、政策制定、組織實(shí)施等工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，改造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置順序等涉及居民切身利益的事項(xiàng)要及時張榜公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持。要增強(qiáng)服務(wù)意識，精簡辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作發(fā)揮積極作用。省級建設(shè)部門要加強(qiáng)對市、縣棚戶區(qū)改造工作的分類指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，注意協(xié)調(diào)解決改造工作中出現(xiàn)的新情況新問題。各地在執(zhí)行指導(dǎo)意見中的問題，請及時告我部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司。

東北地區(qū)以外其他有條件的地方在實(shí)施危舊住宅區(qū)、棚戶區(qū)改造工作中，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際參照本意見執(zhí)行。

建設(shè)部

二00五年十月七日

發(fā)布部門：建設(shè)部 發(fā)布日期：2005年10月07日 實(shí)施日期：2005年10月07日(中央法規(guī))

第二篇：建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(建住房[2005]178號)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建住房[2005]178號 【發(fā)布日期】2005-10-07 【生效日期】2005-10-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

(建住房[2005]178號)

遼寧、吉林、黑龍江省建設(shè)廳：

做好棚戶區(qū)改造工作，是實(shí)踐“三個代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；對改善城市低收入居民的居住和生活條件，維護(hù)社會穩(wěn)定，振興東北老工業(yè)基地都具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、推進(jìn)棚戶區(qū)改造應(yīng)把握原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把棚戶區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，把握好改造的節(jié)奏，分清輕重緩急。當(dāng)前首先要積極抓好東北地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，有步驟地逐步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

（二）政府組織，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區(qū)改造的順利推進(jìn)。在具體實(shí)施過程中，要堅(jiān)持市場運(yùn)作，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

（三）個人出資，政府幫助。棚戶區(qū)改造要堅(jiān)持居民個人出資與政府幫助相結(jié)合，充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。棚戶區(qū)居民要承擔(dān)合理的建設(shè)成本；同時根據(jù)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ系挠嘘P(guān)規(guī)定，對符合條件的家庭實(shí)施住房保障，確?；咀》啃枨蟆?/p>

（四）依法改造，確保穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地和資金使用管理、城市建設(shè)管理、城市房屋拆遷、工程建設(shè)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。同時妥善解決好群眾的實(shí)際困難，確保社會穩(wěn)定。

（五）綜合開發(fā)，配套建設(shè)。要按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施。

二、充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用

抓緊組織對本地區(qū)棚戶區(qū)的調(diào)查摸底工作，根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)住房的破損程度和改造難易程度，編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃，明確近期和中長期工作目標(biāo)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)。城市規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和棚戶區(qū)改造計(jì)劃，抓緊編制棚戶區(qū)改造的控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確用地性質(zhì)，確定不同地段的限高和容積率。規(guī)劃布局上，要科學(xué)論證防止在將來可能成為塌陷區(qū)的地方建房；資源型城市的總體規(guī)劃要逐步改變“就礦建城”的模式，使城區(qū)與礦區(qū)適度分離，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。棚戶區(qū)改造計(jì)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及改造實(shí)施進(jìn)展情況要及時向社會公布，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。

三、因地制宜，多種方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造

對列入改造計(jì)劃的項(xiàng)目，要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定改造方案。對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建，并采取招標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。對政府直接組織實(shí)施的，也要明確業(yè)主單位，政府機(jī)關(guān)不宜作為項(xiàng)目法人。對改造難度大、不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予土地劃撥等優(yōu)惠政策，由政府及有條件的煤礦企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，并在建安費(fèi)用方面予以資助。鼓勵國有煤礦企業(yè)，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，組織職工用集資合作建房的方式改造棚戶區(qū)。對目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)，要搞好房屋維修加固工作，保證居民居住安全。

四、規(guī)范拆遷程序，嚴(yán)格拆遷管理

棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，決不能片面追求改造進(jìn)度。在核發(fā)拆遷許可、確定補(bǔ)償安置方案、行政裁決和實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序。要嚴(yán)格拆遷計(jì)劃管理，在拆遷計(jì)劃安排中，優(yōu)先滿足棚戶區(qū)拆遷的需要。棚戶區(qū)改造量大的城市可依據(jù)省政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造計(jì)劃，適當(dāng)調(diào)整擴(kuò)大拆遷規(guī)?？刂浦笜?biāo)，并報(bào)建設(shè)部備案。要妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題。對已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的房屋，要依法補(bǔ)償；對未取得房屋所有權(quán)證，但使用人能夠證明房屋來源合法的，應(yīng)實(shí)事求是地予以核定產(chǎn)權(quán)；對由于歷史原因造成的手續(xù)不全的房屋，要綜合考慮建房時的法律法規(guī)規(guī)定和被拆遷改造居民家庭收入與居住狀況，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，作出妥善處理。對于因個別住戶要求過高、纏鬧，影響絕大多數(shù)被拆遷改造居民利益的，要按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，在認(rèn)真履行調(diào)解、聽證、裁決、告知等程序基礎(chǔ)上，依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

五、妥善做好居民安置工作

要充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項(xiàng)住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。對棚戶區(qū)內(nèi)已按房改價購買的現(xiàn)住房，應(yīng)當(dāng)按照私有產(chǎn)權(quán)房屋予以補(bǔ)償安置，根據(jù)動遷戶意愿，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上應(yīng)當(dāng)拆一還

一、結(jié)算結(jié)構(gòu)差價；對難以支付結(jié)構(gòu)差價款的低收入戶，經(jīng)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一認(rèn)定后，可適當(dāng)予以減免。未按房改價購買公有住房的住戶，可以先按房改價購買后實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償；也可以在改造后，原住房面積部分由居民按房改價購買，適當(dāng)找補(bǔ)結(jié)構(gòu)差價。

實(shí)際安置面積超出原有面積，但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（各地根據(jù)實(shí)際情況確定的最低安置面積）內(nèi)的部分，可按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房價格或成本價購買；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，按照市場價購買。

無力購買超出原住房面積部分的，可以通過合同約定，對原面積部分確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，超出部分按成本租金或廉租房租金水平建立租賃關(guān)系。租賃一定時間后，居民具備支付能力且愿意購買的，允許其再購買原租賃部分的住房。

對無力購買安置住房的居民，應(yīng)當(dāng)允許其選擇租賃方式安置。拆遷補(bǔ)償安置款專項(xiàng)存儲，作為租賃期間的備付租金，逐期用于支付部分房租，也可以作為居民的租賃保證金，以息補(bǔ)租。

各地要結(jié)合棚戶區(qū)改造，通過就地建設(shè)或異地建設(shè)、收購二手住房等方式，籌集一批租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房，并按照廉租住房政策儲備一批廉租住房，以滿足無力購買或住用回遷安置住房，且符合規(guī)定條件家庭的居住需要。

六、切實(shí)做好設(shè)計(jì)服務(wù)和質(zhì)量管理

棚戶區(qū)改造是為民辦實(shí)事的民心工程，要切實(shí)保證新建安置住宅的功能和質(zhì)量，保證合理的使用壽命。要指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，以滿足基本居住需要為重點(diǎn)，改進(jìn)住宅設(shè)計(jì)。安置用房要以中小戶型住房為主，同時，要保持住宅戶型和功能的擴(kuò)展性，既滿足近期安置的需要，又兼顧遠(yuǎn)期居民生活水平進(jìn)一步提高的需要。采煤沉陷區(qū)居民外遷的，要做好新建小區(qū)選址定點(diǎn)的勘察工作，規(guī)劃選址和項(xiàng)目設(shè)計(jì)要有一定的前瞻性，防止形成新的貧困區(qū)。各城市政府建設(shè)行政主管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)管服務(wù)，確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，依法組織棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，吸引和鼓勵有實(shí)力的施工單位參與建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收備案制度，通過組織巡查小組、建立工程質(zhì)量評比和情況通報(bào)制度，定期對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量情況進(jìn)行督促檢查，及時查處和糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

七、加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，保障冬季供熱采暖

新建安置住宅小區(qū)要配套建設(shè)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要利用好中央、省財(cái)政補(bǔ)貼和當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算資金，多渠道籌措配套資金，組織好新建安置住宅小區(qū)的供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。中央財(cái)政補(bǔ)助地方棚戶區(qū)改造的資金，應(yīng)主要用于新建安置住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。冬季供熱采暖是東北地區(qū)群眾必須的生產(chǎn)、生活保障條件，關(guān)系廣大居民的切身利益，關(guān)系社會穩(wěn)定的大局。各地政府要以供熱采暖保障為重點(diǎn)，把推進(jìn)供熱體制改革和完善棚戶區(qū)困難群眾的采暖救助制度結(jié)合起來，落實(shí)困難群眾的冬季采暖。擴(kuò)大熱改試點(diǎn)范圍，將東北地區(qū)有棚戶區(qū)改造任務(wù)的城市全部納入熱改試點(diǎn)市范圍，享受相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持政策。

八、加強(qiáng)改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作

要充分考慮多數(shù)居民的生活負(fù)擔(dān)能力，切實(shí)做好改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作。在新建安置住宅小區(qū)中，可適當(dāng)建設(shè)經(jīng)營性公共建筑，以經(jīng)營收益作為住宅區(qū)管理維護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)充資金。要充分考慮棚戶區(qū)居民家庭物業(yè)管理支付能力較低的困難和實(shí)際，可依托居民自治組織，從實(shí)際出發(fā)，探索建立新建安置住宅小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的管理模式。也可引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)業(yè)主的消費(fèi)需求、意向和支付能力，提供管理維護(hù)房屋及其配套設(shè)施設(shè)備、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等最基本的物業(yè)管理服務(wù)，合理收取服務(wù)費(fèi)用。同時，要通過深入細(xì)致的宣傳，使業(yè)主理解物業(yè)管理、樹立消費(fèi)意識，從體制和機(jī)制上鞏固改造成果，維護(hù)良好的居住環(huán)境。要落實(shí)住房維修資金制度，采取從房改售房款中提取、業(yè)主繳存以及政府補(bǔ)貼等方式，建立新建安置住宅的專項(xiàng)維修資金，保障住房的維修和正常使用。

棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級建設(shè)（規(guī)劃、房地產(chǎn)）部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)提高認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，積極承擔(dān)起棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制、政策制定、組織實(shí)施等工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，改造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置順序等涉及居民切身利益的事項(xiàng)要及時張榜公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持。要增強(qiáng)服務(wù)意識，精簡辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作發(fā)揮積極作用。省級建設(shè)部門要加強(qiáng)對市、縣棚戶區(qū)改造工作的分類指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，注意協(xié)調(diào)解決改造工作中出現(xiàn)的新情況新問題。各地在執(zhí)行指導(dǎo)意見中的問題，請及時告我部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司。

東北地區(qū)以外其他有條件的地方在實(shí)施危舊住宅區(qū)、棚戶區(qū)改造工作中，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際參照本意見執(zhí)行。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○五年十月七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的指導(dǎo)意見

關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的指導(dǎo)意見

各城區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，切實(shí)改善民生，消化商品房庫存，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)就市區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置提出如下意見：

一、貨幣化安置的意義

在棚戶區(qū)改造中積極推行貨幣化安置，擴(kuò)大貨幣化安置比例，有利于降低商品房庫存，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)市場聯(lián)動，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于減輕安置住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力，降低安置成本，提高安置效率，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、貨幣化安置方式

按照“政府引導(dǎo)、依法依規(guī)、市場運(yùn)作、自主選擇”的原則，通過貨幣化安置，滿足棚戶區(qū)改造被征收人多樣化安置需求。貨幣化安置可采取以下三種方式：

（一）直接將補(bǔ)償資金支付給被征收人，被征收人自行通過房地產(chǎn)市場購買、租賃住房或用于其他支出。房地產(chǎn)市場監(jiān)管部門要暢通安置房源信息渠道，加強(qiáng)信息發(fā)布監(jiān)管，提供真實(shí)準(zhǔn)確的房源信息。

（二）被征收人通過政府搭建的交易平臺選購住房，政府將補(bǔ)償資金直接支付給售房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（或個人）。各城區(qū)政府（管委會）積極為被征收人爭取購房優(yōu)惠，被征收人與開發(fā)企業(yè)（或個人）簽訂購房合同后，由政府直接向開發(fā)企業(yè)（或個人）支付購房款，購房款與征收補(bǔ)償款差額部分由政府、開發(fā)企業(yè)（或個人）和被征收人等三方具體結(jié)算。

（三）由政府購買房源進(jìn)行安置。各城區(qū)政府（管委會）要嚴(yán)格采購程序，依法依規(guī)推進(jìn)購買工作，原則上房屋購買價格上限不得高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類商品住房的平均價格。

三、貨幣化安置支持政策

（一）關(guān)于貨幣補(bǔ)償獎勵

對選擇貨幣補(bǔ)償，并在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議的住宅房屋被征收人，可給予以下獎勵：

1.住宅房屋價格獎勵。分時段給予不超過被征收住宅房屋市場評估價格15%的獎勵。

2.住宅房屋裝飾裝修獎勵。按被征收人合法住宅房屋建筑面積給予500元/平方米的獎勵。

3.爭先簽約獎勵。按第1—5工作日、6—10工作日、11—15工作日三個時段，分別給予被征收人10000元、5000元、3000元的獎勵。

4.搬遷騰房獎勵。按征收補(bǔ)償協(xié)議約定搬遷騰空房屋的，給予被征收人最高不超過5000元的獎勵。

5.物業(yè)服務(wù)費(fèi)獎勵。按照戶均100平方米、市區(qū)一類物業(yè)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（14元/平方米），一次性給予三年的獎勵。

（二）加大政策落實(shí)力度

1.居民因個人房屋被依法征收而選擇貨幣補(bǔ)償并重新購房，且購房成交價格不超過貨幣補(bǔ)償價格的，對新購房屋免征契稅；購房成交價格超過貨幣補(bǔ)償價格的，對差價部分按規(guī)定征收契稅。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，且不繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的，對新?lián)Q房屋免征契稅；繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的，對差價部分按規(guī)定征收契稅。

2.對擁有一套住房且已結(jié)清貸款的被征收人（家庭），再次申請住房公積金購房最低首付比例30%；對擁有一套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的被征收人（家庭），購二套房最低首付比例不低于40%；

3.實(shí)施貨幣化安置的棚改項(xiàng)目，計(jì)入住房保障目標(biāo)任務(wù)，同等享受各級資金補(bǔ)助和國家政策性銀行優(yōu)惠貸款政策支持。整體購買在建房地產(chǎn)項(xiàng)目用于棚改安置房，或?qū)⑸形撮_工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚改安置房的，按照《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存、調(diào)整商業(yè)建筑與住宅建筑比例促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（襄政辦發(fā)〔2016〕37號）執(zhí)行。將尚未開工房地產(chǎn)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)變用途、調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件用于棚改安置房的，應(yīng)依法重新核定相應(yīng)的土地價款、更改土地出讓合同。對購買在建、已建成商品住房用于棚改安置房的，要簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，明確土地分?jǐn)?、地價款核算等事項(xiàng)。

4.對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征；在商品住房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、房屋征收補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅；企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其它組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅；對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

5.選擇貨幣化安置的被征收人子女義務(wù)教育階段入學(xué)，原房屋性質(zhì)為住宅的，可憑房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，自愿選擇在原被征遷房屋的學(xué)區(qū)或新居住地的學(xué)區(qū)入學(xué)，教育部門應(yīng)予以支持。選擇貨幣化安置的被征收人重新購房居住的，可憑房屋征收補(bǔ)償協(xié)議和商品住宅房屋買賣合同，先行辦理戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)，公安部門應(yīng)予以支持。

四、工作要求

各地、各相關(guān)部門要把棚戶區(qū)改造工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化督辦。要為被征收人購買安置住房建立綠色通道，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。要加大宣傳力度，完善信息公開，深入細(xì)致做好被征收人工作，營造良好社會氛圍。要建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，公開透明，規(guī)范操作，嚴(yán)格履行程序，主動接受社會監(jiān)督。對在棚戶區(qū)改造中違規(guī)操作、損害被征收人合法權(quán)益的行為，依規(guī)追究責(zé)任。

2016年12月21日

抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

襄陽市人民政府辦公室

2016年12月21日印發(fā)

第四篇：關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

建保[2009]295號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號）精神，全面落實(shí)全國保障性安居工程工作會議、推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會的部署，扎實(shí)推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

3．政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療

衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補(bǔ)方式，對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費(fèi)政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

（八）落實(shí)土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

四、組織實(shí)施

（十）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財(cái)政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；

人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級人民政府要健全部門協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計(jì)劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級審計(jì)部門要加強(qiáng)對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評，限期整改。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實(shí)施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財(cái)政部 中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

國務(wù)院新聞辦13日舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥、國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長鄒再華、財(cái)政部部長助理王保安、國土資源部副部長贠小蘇、中國人民銀行金融市場司司長穆懷朋、銀監(jiān)會副主席王兆星介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥介紹《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容，并答記者問。

王保安在回答記者有關(guān)“棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策”相關(guān)問題時表示，支持城市和工礦棚戶區(qū)的改造項(xiàng)目是財(cái)政惠民政策涉及的一個主要取向，在這個政策的設(shè)計(jì)過程中，至少包括了三個層次:第一個層次是免稅優(yōu)惠。一是免征土地使用稅，對城市和工礦棚戶區(qū)的改造的安置住房免征土地使用稅。二是免征土地增值稅。三是免征印花稅。四是減征契稅，對個人購買經(jīng)濟(jì)適用住房的減按1%征收契稅。

第二個層次就是免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，包括對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的安置住房項(xiàng)目免收防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。

第三個層次是作為政府對于棚戶區(qū)改造中的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，免收土地出讓金。

王保安說，以上三個層次的財(cái)稅政策對促進(jìn)城市和工礦棚戶區(qū)的改造作用力度是非常大的，體現(xiàn)了向中低收入住房困難家庭的傾斜。

第五篇：湖北關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的指導(dǎo)意見

關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的指導(dǎo)意見

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，盡快改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知》（鄂政發(fā)〔2014〕50號）和《關(guān)于促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（鄂建〔2014〕16號）相關(guān)規(guī)定，就推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置提出以下意見：

一、目的意義

棚戶區(qū)改造既是民生工程，更是發(fā)展工程，是實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”的重要舉措之一。大規(guī)模推進(jìn)我省棚戶區(qū)改造，是加快“五個湖北”建設(shè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要抓手。在棚戶區(qū)改造中積極推進(jìn)貨幣化安置，擴(kuò)大貨幣化安置比例，有利于降低庫存、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)市場聯(lián)動，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于減輕政府安置住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力，降低補(bǔ)償安置成本，提高補(bǔ)償安置效率，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、安置形式

棚戶區(qū)改造貨幣化安置，是指政府可以直接將補(bǔ)償資金支付給被征收人，由被征收人自行通過房地產(chǎn)市場購買、租賃住房或用于其他支出；也可以由政府搭建交易平臺，為被征收人通過市場選購住房提供幫助，政府將補(bǔ)償資金直接支付給售房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（單位、個人）；還可以由政府購買房源進(jìn)行安置。按照政府引導(dǎo)、業(yè)主決策、市場運(yùn)作的原則，通過貨幣化安置，滿足棚戶區(qū)居民多樣化安置需求，讓群眾滿意，棚改居民得到實(shí)惠。

三、規(guī)范運(yùn)作

棚戶區(qū)改造房屋征收必須嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，廣泛征求各方面意見，嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償程序。要健全征收房屋補(bǔ)償市場評估機(jī)制，細(xì)化評估流程，貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)市場價格，確保被征收人的利益。棚戶區(qū)居民通過市場自主購買安置住房的，房地產(chǎn)市場監(jiān)管部門要暢通棚戶區(qū)改造安置房源信息渠道，加強(qiáng)房源信息發(fā)布監(jiān)管，為棚戶區(qū)改造居民提供真實(shí)準(zhǔn)確的房源信息。鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，為棚戶區(qū)居民選購安置住房提供便利。棚戶區(qū)居民通過政府搭建的交易平臺選擇購買政府代籌房源的，政府及征收部門應(yīng)采取公開競價、集體團(tuán)購等方式為被征收人爭取購房優(yōu)惠。被征收人與開發(fā)企業(yè)簽訂購房合同后，由政府直接向開發(fā)企業(yè)支付購房款，以抵扣被征收人安置補(bǔ)償費(fèi)用，購房款與安置補(bǔ)償費(fèi)用差額部分由政府、開發(fā)企業(yè)或被征收人按事前協(xié)議予以結(jié)算或支付。政府購買房源安置棚戶區(qū)改造居民的，要嚴(yán)格履行政府集中采購程序，房屋價格要合理適中。原則上，房屋購買價格上限不得高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類商品住房的平均價格。各地要結(jié)合實(shí)際，尊重群眾意愿，貨幣化安置實(shí)施辦法或操作細(xì)則須經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過后組織實(shí)施。

四、支持政策

對選擇貨幣化安置的棚戶區(qū)居民，可適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時限內(nèi)簽訂征收協(xié)議的還可給予一定比例的獎勵補(bǔ)償。棚戶區(qū)居民因個人房屋被征收而選擇貨幣補(bǔ)償用以重新購置房屋，并且購房成交價格不超過貨幣補(bǔ)償?shù)?，對新購房屋免征契稅；購房成交價格超過貨幣補(bǔ)償?shù)?，對差價部分按規(guī)定征收契稅。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并且不繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的，對新?lián)Q房屋免征契稅；繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的，對差價部分按規(guī)定征收契稅。對擁有一套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的棚戶區(qū)居民家庭購二套房，最低首付款比例不低于40%；擁有一套住房并已結(jié)清貸款的家庭，再次申請住房公積金購房，最低首付30%。個人將購買2年以上（含2年）的普通住房銷售作為棚戶區(qū)改造安置房的，免征營業(yè)稅。實(shí)施貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，計(jì)入住房保障目標(biāo)任務(wù)，同等享受各級資金補(bǔ)助和國家開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款政策支持。整體購買在建房地產(chǎn)項(xiàng)目用于棚改安置房，或?qū)⑸形撮_工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚改安置房，允許其適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)。將尚未開工房地產(chǎn)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)變用途、調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件用于棚改安置房的，應(yīng)重新核定相應(yīng)的土地價款，更改土地出讓合同。對購買在建、已建成商品住房用于棚改安置房的，要簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，明確土地分?jǐn)偂⒌貎r款核算等事項(xiàng)。

開發(fā)企業(yè)將普通商品住房出售給實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖说模凑粘鍪凵唐贩拷ㄖ娣e占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅；企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其它組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅；對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要把思想統(tǒng)一到國家部署上來，把棚戶區(qū)改造工作列入重要議事日程，納入各級黨委常委會工作要點(diǎn)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督辦。要建立棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作專班，強(qiáng)力推進(jìn)，2015年全省棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例力爭達(dá)到40%以上；商品住房庫存量較多，房地產(chǎn)市場長期供大于求的市、縣，應(yīng)盡可能將存量商品住房作為主要的安置房房源。要開辟棚戶區(qū)改造居民購買安置住房綠色通道，實(shí)行集中辦理，并聯(lián)辦理，努力提高服務(wù)水平。加大輿論宣傳，完善信息公開，深入細(xì)致做好群眾工作，營造棚戶區(qū)改造貨幣化安置的良好社會氛圍。要建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，公開透明，規(guī)范操作，嚴(yán)格履行各項(xiàng)程序，主動接受社會監(jiān)督。對在棚戶區(qū)改造中違規(guī)操作、損害棚戶區(qū)居民合法權(quán)益的行為，依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。

各地要依據(jù)本意見要求，盡快出臺具體實(shí)施辦法或操作細(xì)則，并于4月25日前報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。