第一篇：以綠色信貸解環(huán)保難題

中國建設銀行以綠色信貸解“環(huán)?！彪y題

北京市市民小李從未像現(xiàn)在一樣渴望風的到來，“因為只要有風，霧霾才會散”。

根據(jù)天氣預報，從2月20日開始，北京遭遇了連續(xù)7日的霧霾，為2013年以來時間最長的大氣重污染過程。北京分別于20日和21日先后啟動了空氣污染黃色預警和橙色預警。

連續(xù)多日的霧霾天氣也讓每個人心中都緊繃一根弦：“十面霾伏”何時才能結束？如何才能解決？

在過去的一周中，環(huán)保部先后通報了北京、天津、河北、河南、山東、山西、內蒙古等數(shù)個省份多個城市的大氣污染防治督查行動情況，據(jù)統(tǒng)計，已有70多家企業(yè)遭環(huán)保部“點名批評”。相關機構也積極行動起來，其中不難發(fā)現(xiàn)銀行機構的身影。

中國建設銀行就是其中之一，它用實際行動詮釋了國有大行的責任與擔當，成為了銀行業(yè)推進綠色信貸的排頭兵。

全盤布局 政策先行

“行動早”，或許是業(yè)界對建設銀行綠色信貸業(yè)務開展的第一印象。

據(jù)記者了解，早在兩年前建設銀行即明確了綠色信貸涉及的節(jié)能、減排、循環(huán)經濟、清潔能源、綠色生態(tài)、現(xiàn)代服務產業(yè)六個領域及其重點項目和客戶，提出了綠色信貸客戶和項目識別要點，推進綠色信貸的六大措施；2012年又進 一步明確了“十二五”落實節(jié)能減排的總體目標、產品結構調整任務、區(qū)域發(fā)展任務等，涉及了六大重點領域以及鋼鐵、水泥、化工、有色金屬、食品等多個行業(yè)，提出落實節(jié)能減排的多項措施。

對此，建設銀行相關負責人表示，“行動早”得益于政策先行。一直以來，建設銀行積極貫徹國家可持續(xù)發(fā)展的政策導向，加強綠色信貸組織管理和綠色信貸能力建設，有效推進綠色信貸業(yè)務健康、快速發(fā)展。

從具體措施來看，建設銀行按照綠色環(huán)保、節(jié)能減排的總體要求，通過基礎設施建設貸款、流動資金貸款和技術改造貸款等產品，全方位支持各行業(yè)中高耗能、高污染企業(yè)進行節(jié)能減排的技術改造，支持軌道交通基礎設施建設，支持火電企業(yè)脫硫技術升級，大力發(fā)展綠色信貸，優(yōu)化信貸結構。在制度建設上，建立了環(huán)境和社會風險管理體系，確定綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略，在貸前、貸中、貸后等各環(huán)節(jié)加強綠色信貸組織管理和綠色信貸能力建設。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年二季度末，建設銀行綠色信貸貸款余額4719.38億元，比年初新增642.24億元。近三年來，建設銀行累計發(fā)放綠色信貸貸款近3500億元。

突出重點 優(yōu)先支持

據(jù)記者了解，建設銀行將綠色信貸列為優(yōu)先支持行業(yè)，突出節(jié)能減排和綠色信貸導向，引導信貸資源投向低碳經濟、循環(huán)經濟和綠色經濟領域，將“節(jié)能環(huán)保產業(yè)”和“戰(zhàn)略新興產業(yè)”列為建設銀行優(yōu)先支持行業(yè),給予重點支持。建設銀行還鼓勵信貸資金進入符合產業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新導向、低碳經濟相關行業(yè)。對于戰(zhàn)略新興產業(yè)客戶，只要滿足建設銀行相關行業(yè)客戶底線要求，經一級分行業(yè)務主管部門審核確認后，便可列為“優(yōu)先支持類”客戶。

對此，建設銀行相關負責人表示，嚴格按照環(huán)保標準衡量客戶和項目的授信申報，鼓勵支持符合低碳經濟導向的節(jié)能環(huán)保項目，重點支持國家循環(huán)經濟試點、傳統(tǒng)高耗能高污染的節(jié)能降耗技改項目，將環(huán)保達標作為授信審批的重要依據(jù)，對不符合國家環(huán)境保護政策，污染排放不達標、環(huán)保未獲有權部門批準的項目，實行一票否決。

在采訪中，我們了解到一個建設銀行新疆區(qū)分行的真實事例。風力發(fā)電項目屬于國家、地方政府積極鼓勵支持的可再生能源項目。新疆維吾爾自治區(qū)風力資源豐富，擁有達坂城、小草湖、塔城老風口、額爾齊斯河谷、羅布泊等九大風區(qū)，可開發(fā)利用的風區(qū)總面積約15萬平方公里，可裝機容量總計在8000萬千瓦以上，陸上風能資源占全國總量近四成。

據(jù)該分行相關業(yè)務負責人介紹，建設銀行新疆區(qū)分行近幾年在充分了解國家新能源產業(yè)政策及總行相關支持政策的基礎上，結合自身特點，布局哈密、達坂城、阿勒泰等優(yōu)質風區(qū)，重點支持了華電、中電投、大唐、中廣核、國電等一批風力發(fā)電投資企業(yè)。截至2013年末，新疆區(qū)分行風力發(fā)電行業(yè)信貸余額35.55億元，當年新增16.82億元，并且儲備了多個風電項目，2014年有望實現(xiàn)新的信貸投放。

推動創(chuàng)新 多方合作

由于環(huán)保企業(yè)特別是中小環(huán)保企業(yè)普遍存在沒有核心生產基地及廠房的情況，所以融資往往受到擔保難、抵押難的制約。

為解決這一難題，建設銀行先后推出了多款適合中小型環(huán)保企業(yè)的融資產品。其中第三方擔保保理、有追索權國內保理、無追索權國內保理、信用保險保理、訂單融資等產品各具特色，其靈活、便捷、高效的業(yè)務特點深受廣大綠色、環(huán)保企業(yè)的歡迎。

在金融服務創(chuàng)新方面，建設銀行還系統(tǒng)性地開發(fā)出了“環(huán)保益民”金融服務方案，包括“綠色融資”、“綠色管家”、“綠色能效”、“綠色生活”和“綠色公益”五個子方案，通過制定有針對性的服務方案，滿足環(huán)保行業(yè)客戶的個性化需求。如“綠色管家”服務，立足于服務大型環(huán)境建設項目，為環(huán)?？蛻籼峁┵Y金調撥和使用的集中管理，提高資金使用效率，保證資金安全。創(chuàng)新型金融服務方案的推出，增強了建設銀行對環(huán)保企業(yè)的服務能力。

除加大產品創(chuàng)新力度外，建設銀行還通過與政府環(huán)保部門以及環(huán)保公益組織等的業(yè)務合作，積極介入環(huán)保項目，深化拓展環(huán)保領域的新商機。

如2013年，建設銀行北京市分行與北京環(huán)境交易所簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方承諾在老舊汽車補貼發(fā)放、碳交易平臺開發(fā)、碳交易結算、日常結算、資金監(jiān)管等領域開展一系列合作。截至目前，北京市老舊機動車淘汰更新交易 辦理平臺已淘汰老舊機動車55.1萬輛，建設銀行北京市分行始終為此提供了優(yōu)質的綠色金融服務。

此外，建設銀行還積極跟蹤國際同業(yè)在金融促進環(huán)境保護方面的領先實踐，組建了跨部門的研究工作團隊，開展國際金融行業(yè)環(huán)境和社會風險的管理標準——赤道原則的研究，并與國際金融公司、花旗銀行、日本瑞穗實業(yè)銀行等進行了溝通和討論，積極開展相關準備工作，加快建設銀行信貸政策與國際行業(yè)標準“赤道原則”的接軌，在客戶風險評估中充分考慮環(huán)境和社會因素，按照國際標準把控信貸資產的投放，努力將建設銀行打造成最具社會責任感的綠色銀行。

有保有壓 嚴控“過剩”

在加大綠色信貸投放的同時，建設銀行也對于部分行業(yè)采取了“嚴控”的措施。

建設銀行相關負責人表示，對于高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)客戶執(zhí)行從嚴的信貸準入政策。

從具體措施來看，目前建設銀行針對“6+1”行業(yè)（鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風電設備、煤化工、船舶）、電解鋁、煉焦、鐵合金和電石等產能過剩、醫(yī)藥、造紙、銅冶煉、鉛鋅冶煉等高耗能、高污染的行業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行從嚴的信貸準入政策。明確“兩高一剩”行業(yè)客戶的準入標準并實施名單制管理，客戶準入需報總行批準，嚴格把關信貸客戶范圍。凡涉及鋼鐵、水泥、電解鋁、煉焦等高耗能、高污染和擴大產能的項目貸款，信貸審批權限上收總行。

此外，建設銀行還進一步強化高耗能、高污染和產能過 剩行業(yè)的授信管理。針對一些存在高污染、高環(huán)境風險的企業(yè)，主動或被動對環(huán)境造成嚴重損害，威脅公眾安全的情況，建設銀行下發(fā)《關于加強高污染、高環(huán)境風險企業(yè)授信管理的通知》，要求強化貸前調查和環(huán)境評估，對列入“雙高”產品設備工藝名錄、列入環(huán)保部門通報“黑名單”客戶、環(huán)保政策不支持的高耗能及產能過剩行業(yè)、安全生產高危企業(yè)、其他惡意排污等道德違規(guī)企業(yè)不得審批新增任何形式的授信業(yè)務，并從嚴執(zhí)行總行信貸政策，凍結并逐步壓縮這些敏感類行業(yè)存量客戶的信貸業(yè)務。同時，建立各行一把手負責制，責成一級分行組織所轄將“雙高”企業(yè)、容易發(fā)生環(huán)境事件和安全事故的企業(yè)和項目納入風險滾動排查并定期檢查督導。

為了確保綠色信貸工作的有序開展，建設銀行還建立了輿情監(jiān)測報告制度，密切關注媒體報道信息，關注授信企業(yè)的環(huán)境、安全生產等信息，對涉及環(huán)境污染、排放超標、存在重大環(huán)境和社會風險隱患的企業(yè)，新客戶不給予業(yè)務準入；同時，積極跟蹤存量客戶的業(yè)務開展情況，必要時暫停對客戶的新增貸款投放，下調客戶信用評級和信貸資產分類，對于整改無效的企業(yè)，制定“一戶一策”的退出方案，加快信貸退出。嚴格的監(jiān)測報告制度已成為建設銀行綠色信貸工作的有力信息保障。

“哪里有建設，哪里就有中國建設銀行！”，中國建設銀行積極承擔國有大銀行責任，大力發(fā)展綠色信貸方面的積極探索，對同業(yè)尤其是國有大行來講，頗有借鑒意義。

第二篇：綠色信貸

綠色信貸

綠色信貸雖然，不同的學者對于綠色信貸有不同的理解，但一般來說綠色信貸應該包含以下幾層含義：其一，綠色信貸的目標之一是幫助和促使企業(yè)降低能耗，節(jié)約資源，將生態(tài)環(huán)境要素納入金融業(yè)的核算和決策之中，扭轉企業(yè)污染環(huán)境、浪費資源的粗放經營模式，避免陷入先污染后治理、再污染再治理的惡性循環(huán)；其二，金融業(yè)應密切關注環(huán)保產業(yè)、生態(tài)產業(yè)等“無眼前利益”產業(yè)的發(fā)展，注重人類的長遠利益，以未來的良好生態(tài)經濟效益和環(huán)境反哺金融業(yè)，促成金融與生態(tài)的良性循環(huán)。

近年來，光大銀行堅持金融服務和履行社會責任并重，將促進資源節(jié)約、污染治理、環(huán)境及社會風險防范作為信貸業(yè)務決策的重要依據(jù)，致力于以信貸資源支持節(jié)能減排和經濟結構調整，以低碳金融助力環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)悉，光大銀行積極響應國家綠色低碳發(fā)展的要求，在加大力度壓縮退出高污染、高耗能、產能過剩行業(yè)授信的同時，嚴格把控貸款業(yè)務的環(huán)保標準，將綠色信貸作為業(yè)務發(fā)展的重點推進工作之一。截至2014年6月末，在環(huán)境生態(tài)保護、清潔能源、節(jié)能減排和循環(huán)經濟等領域，該行用于支持綠色低碳發(fā)展的公司類貸款余額較2013年末提高近20%，達到389.03億元。為全面貫徹黨的十八大提出的“建設生態(tài)文明”、“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展”要求，引導全行切實做好綠色信貸工作，有效防范環(huán)境和社會風險引發(fā)的信貸損失和不利影響，結合《中國銀監(jiān)會辦公廳關于綠色信貸工作意見》，對其銀行綠色信貸工作計劃及開展有以下五點建議。

一、加強組織管理，牢固樹立綠色信貸理念根據(jù)總行領導分工及部門設置情況，調整充實“綠色信貸推進工作領導小組”成員，有序推進、持續(xù)落實銀監(jiān)會關于實施綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略要求，按照《中國銀監(jiān)會關于印發(fā)綠色信貸指引的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕4號）等一系列文件精神，結合儀征縣域經濟發(fā)展規(guī)劃，堅持將有限的信貸資金積極投放到“三農”、社區(qū)、小微企業(yè)等綠色領域，努力推進地方經濟向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展轉型。將“綠色信貸”寫入本行《2014年信貸管理工作實施指導意見》，列入全年信貸工作重點?？傂蓄I導在工作會議上強調綠色信貸的重要性，引導全行牢固樹立綠色信貸理念，從而自覺主動做好綠色信貸工作。明確全行2014年“綠色信貸”指導思想和工作目標：嚴格控制高能耗、高污染和產能過剩行業(yè)貸款，著力壓縮和清退不符合“綠色信貸”政策的客戶貸款，全年無新增“兩高一?！毙袠I(yè)客戶。

二、加強制度管理，積極支持綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展一季度，總行要組織信貸前后臺部門對本行的信貸管理制度進行全面梳理，對不符合綠色信貸要求的制度規(guī)定條款進行修訂，切實將節(jié)能減排與社會責任融入到本行信貸政策、信貸文化，要充分體現(xiàn)“綠色信貸”要求，根據(jù)行業(yè)分類實施差別化的行業(yè)信貸策略，實施行業(yè)客戶名單管理，有效加強重點行業(yè)和領域信貸管理，積極引導信貸資金投向。對相關不符合綠色信貸的行業(yè)實施嚴格的信貸審批授權管理，逐步通過行業(yè)授信控制比例管理、限額管理或行業(yè)信貸投放計劃等手段，合理配置信貸資源，促進信貸結構的不斷優(yōu)化。加大落后產能退出力度，督促有關客戶按照國家要求按計劃淘汰落后產能。

三、加強流程管理，對綠色信貸準入嚴格把關守口全行綠色信貸工作要堅持引導與防堵兩方面齊抓共管。一是堅持“綠色信貸”導向，以符合環(huán)境保護、污染治理、節(jié)能減排和生態(tài)保護要求作為信貸決策的重要標準。建立綠色信貸審查審批“綠色”通道。對節(jié)能減排項目在審批效率方面給予大力傾斜，切實為節(jié)能減排項目的信貸需求創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。積極支持創(chuàng)新型、科技型企業(yè)發(fā)展，進一步做大本行與財政部門合作的“科好貸”信貸產品規(guī)模。二是嚴格信貸行業(yè)準入。強化源頭控制，對不符合綠色信貸準入條件的行業(yè)、客戶，以及環(huán)保違法、違規(guī)的企業(yè)，總行審貸會將一律執(zhí)行“一票否決制”。

四、加強行業(yè)監(jiān)測，積極防控化解風險和不利影響為提前防范相關行業(yè)發(fā)生的不利變化，總行風險管理部要牽頭成立全行行業(yè)風險監(jiān)測小組，對造船、鋼貿、光伏、無紡布、汽車等重點行業(yè)貸款風險進行有效的監(jiān)測，密切關注行業(yè)動態(tài)，全面分析儀征本地的行業(yè)貸款風險，按照科學審慎的要求，及時調整本行的行業(yè)信貸政策，并認真抓好貫徹落實，切實提高行業(yè)貸款風險管控的敏感性和有效性，以防進入漸變性的“產能過剩行業(yè)”，做到提前防控風險，嚴防接棒其他商業(yè)銀行退出領域的風險。對于因淘汰落后產能給企業(yè)經營造成重大影響的，要及時采取有效的風險防范措施，確保信貸資金安全。

五、統(tǒng)籌時間安排，推進綠色信貸工作有序開展，銀行將全面貫徹綠色信貸理念，加強“綠色信貸”投放，積極支持環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，在支持區(qū)域發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、促進經濟轉型等方面發(fā)揮積極作用，努力推動地方經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

銀監(jiān)會副主席王兆星強調，踐行綠色信貸關鍵在于真正的行動。要使綠色信貸真正成為銀行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，就要把它融入到銀行機構的信貸政策、標準和流程當中，就要把它納入到銀行業(yè)金融機構的考核、評價和激勵體系當中，要把它制度化、機制化、規(guī)范化，要形成有效的監(jiān)督和問責，要在源頭上嚴格把關，在過程上嚴格監(jiān)督，在結果上嚴格評估，在退出上主動穩(wěn)妥。要制定銀行業(yè)金融機構自身的綠色信貸政策、信貸標準和信貸流程，要把綠色信貸融入到信貸產品和經營的各個環(huán)節(jié)，使綠色信貸能夠真正生根落地、開花結果。要形成綠色信貸的有效機制，有專門的標準體系，有專門的信貸審批體系，有專門的風險防控體系，有專門的成本控制體系，有專門的激勵約束問責體系，以及專門的培訓和專業(yè)隊伍。

王兆星還表示，發(fā)展綠色信貸和綠色經濟不能唱高調，不能喊口號。綠色信貸不是廣告，不是宣傳，不僅僅是為了提升形象，綠色信貸是利國利民、利行利己的事情，是和我們每一家銀行機構的切身利益和未來發(fā)展，和我們每一個人的利益甚至是健康、生命密切相關的。我們要從銀行自身的健康發(fā)展，以及整個國家、社會的健康發(fā)展角度來看待綠色信貸，要把綠色信貸和人民的利益緊密地聯(lián)系在一起。

所以銀行金融機構應當有效識別、計量、監(jiān)測、控制信貸業(yè)務活動中環(huán)境風險和社會風險，建立環(huán)境風險和社會風險管理體系，完善相關信貸政策制度和流程管理。銀行業(yè)金融機構應大力促進節(jié)能減排和環(huán)境保護，從戰(zhàn)略高度推進綠色信貸，加大對綠色經濟，低碳經濟，循環(huán)經濟的支持，防范環(huán)境風險和社會風險，并以此優(yōu)化信貸結構，更好地服務實體經濟。銀行業(yè)金融機構應重點關注其客戶及其重要關聯(lián)方在建設、生產、經營活動中可能給環(huán)境和社會帶來的危害及相關風險，包括與耗能、污染、土地、健康、安全、移民安置、生態(tài)保護、期貨變化等有關的環(huán)境問題和社會問題。銀行業(yè)金融機構應至少每兩年一次綠色信貸的全面評估工作，并向銀行業(yè)監(jiān)管機構報送自我評估報告。在綠色信貸組織方面，銀行業(yè)金融機構高級管理層應當明確一名高管人員及牽頭管理部門，配備相應資源，組織開展并歸口管理綠色信貸各項工作，銀行業(yè)金融機構需要明確綠色信貸的支持方向和重點領域，實行有差別，動態(tài)的授信政策，實施風險敞口管理制度；建立健全綠色信貸標識和統(tǒng)計制度，完善相關信貸管理系統(tǒng)；在授信流程中強化環(huán)境風險和社會風險管理。

總之，在銀行業(yè)金融機構工作中我們要時刻遵守綠色信貸指引相關制度，落實到實際工作中。

第三篇：綠色信貸

[ 2009年前3個季度，主要商業(yè)銀行對高耗能產業(yè)貸款增速水平為：鋼鐵13%、電解鋁19%、平板玻璃－45%，大大低于同期31%的貸款平均增速 ]

這是一只無形的手。

這只手或者拒絕為“高污染、高耗能”項目貸款，甚至從這些項目中把貸款抽回來；或者主動為低碳、綠色的

項目送去急需的資金。

影響這只大手的是已經超過4萬條的環(huán)保信息。這些信息通過環(huán)保部門逐級傳輸，并最終送到人民銀行的征信系統(tǒng)。各類銀行根據(jù)這些信息作出判斷，決定為哪些項目提供貸款，哪些不提供貸款，以降低貸款風險。

從2007年起，這一“烏托邦”式的構想就在國家環(huán)境保護部、中國人民銀行和銀監(jiān)會的主持下著手實施。但《第一財經日報》記者了解到，由于政策體系不完備特別是缺乏監(jiān)督、評估和制約體制，效果并不理想。

“兩高”行業(yè)資本漸撤

本報從國家環(huán)境保護部得到的一組數(shù)據(jù)顯示，2009年前3個季度，主要商業(yè)銀行對高耗能產業(yè)貸款增速水平為：鋼鐵13%、電解鋁19%、平板玻璃－45%，平均大大低于同期31%的貸款平均增速。

這說明，銀行退出“高污染、高耗能”行業(yè)貸款成為銀行業(yè)加強信貸安全的重要手段。

環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心（下稱“政研中心”）公布，以上海為例，上海各銀行2009年前3個季度退出130億元貸款，其中鋼鐵行業(yè)62億元、電力行業(yè)32億元、化工行業(yè)11億元、紡織行業(yè)4.1億元、焦炭行業(yè)2.6億元；建設銀行2008年退出645億元，退出客戶6934個。

環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心副主任原慶丹對記者表示，銀行為“高污染、高耗能”項目提供貸款是存在很大風險的。隨著環(huán)保部門監(jiān)控能力的增強，有效遏制行業(yè)違規(guī)建設和盲目擴張，即便是已經開工、拿到貸款的項目也可能被叫停。而項目被叫?；蛑亓P，勢必影響項目的還款能力。

據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，到2009年5月末，主要金融機構在“高污染、高耗能”行業(yè)的中長期貸款余額達2.3萬億元，比2008年同期增長了23.43%。由于這些行業(yè)存在較大環(huán)境風險，隨著國家加大節(jié)能減排、保護環(huán)境和淘汰落后產能工作力度，相關的銀行貸款將面臨重大安全隱患。

綠色信貸到底是怎樣發(fā)揮作用的？政研中心編寫的《中國綠色信貸發(fā)展報告(2010)》稱，一是利用恰當?shù)男刨J政策和手段(包括貸款品種、期限、利率和額度等)支持環(huán)保和節(jié)能項目或企業(yè)；二是對違反環(huán)保和節(jié)能等相關法律法規(guī)的項目或企業(yè)采取停貸、緩貸、甚至收回貸款等信貸處罰措施；三是貸款人運用信貸手段，引導和督促借款人防范環(huán)境風險，履行社會責任，并以此降低信貸風險。

據(jù)介紹，2007年，原國家環(huán)?？偩帧⒅袊嗣胥y行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，被稱為是關于綠色信貸的最重要的政策性意見，意見發(fā)布以來，各級環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門已聯(lián)手合作，運用綠色信貸政策，調控信貸投向，控制高污染、高環(huán)境風險行業(yè)和企業(yè)授信，許多污染企業(yè)因環(huán)境問題而不能獲得貸款。

環(huán)境保護部與銀監(jiān)會簽訂了信息共享協(xié)議，并與人民銀行于2008年聯(lián)合下發(fā)了《關于規(guī)范向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息工作的通知》，將企業(yè)的環(huán)境信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)，截至目前有近4萬條環(huán)保信息被納入人民銀行征信系統(tǒng)，許多環(huán)境違法企業(yè)因此被銀行限制或收回貸款。

5月27日，在“2011中國金融高峰論壇”上，中國工商銀行信貸管理部副總經理連工表示：“從鋼鐵行業(yè)來講，在工行的政策中就提出了噸鐵綜合能耗、噸二氧化硫排放等指標，作為信貸準入的量化標準。對這些新上項目和新建信貸關系的企業(yè)都實行嚴格的信貸準入。”

連工透露，2001年至2009年，工商銀行貸款總量由2.6萬億增加到5.7萬億，但在鋼鐵業(yè)領域的貸款是大幅度下降的，“這并不是說我們在鋼鐵行業(yè)進行了全面的退出，而是在調整中有重點，側重支持鋼鐵企業(yè)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)，如寶鋼等重點企業(yè)，工行的貸款份額還在增加。”

他說，一些重點鋼鐵省，工商銀行的貸款曾達到60%~70%的行業(yè)占比，但目前這一比例已經降到20%以下。截至2010年，工行僅對國家發(fā)改委批準的清潔發(fā)展機制項目的貸款余額已達到633億元，涉及項目超過257個。全年二氧化碳減排總量超過7000萬噸。

貸款尺度拿捏難

不過，在原慶丹看來，目前我國的綠色信貸政策多偏重于限制性和約束性，鼓勵性、補貼性的優(yōu)惠綠色信貸政策嚴重不足，很多規(guī)定還主要停留在條文上。

另一個不足是“缺乏操作性，缺少操作層面的具體指導和風險評級標準?！痹瓚c丹說。

環(huán)保部政研中心前不久與中國銀監(jiān)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等在北京聯(lián)合發(fā)布了《中國鋼鐵行業(yè)綠色信貸指南》（下稱《信貸指南》），這是國家層面出臺的首個涉及鋼鐵行業(yè)的信貸指南。

據(jù)介紹，目前鋼鐵行業(yè)能耗占全國能耗的16%，占工業(yè)總能耗的23%。在落后產能難以退出市場、行業(yè)資源能源消耗大、50%左右的鐵礦石依賴進口的困難形勢下，鋼鐵行業(yè)產業(yè)結構調整的難度和壓力巨大。

鋼鐵行業(yè)項目繁多，從建設項目性質上可分為新建、改建、擴建項目；從建設項目名稱上，可分為環(huán)保搬遷、節(jié)能減排、淘汰落后產能、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。此外，我國鋼鐵行業(yè)分布廣、技術差異較大。

這讓銀行感到非常棘手，貸不貸款的尺寸很難把握。

原慶丹告訴記者，《信貸指南》設置的評價指標主要從產業(yè)政策符合性、環(huán)評審批情況、項目所在地環(huán)境敏感程度、企業(yè)及項目技術先進性、遵守環(huán)保法律法規(guī)情況、企業(yè)環(huán)境管理情況、企業(yè)環(huán)境績效等方面進行評分。根據(jù)得分情況，對綠色信貸的等級分為三級：優(yōu)先貸款（90分以上）、可以貸款（60~90分）、拒絕貸款（60分以下）。

《信貸指南》列出了具體的得分判定條件。不過，原慶丹表示，由于知識面和信息可得性等原因，在操作過程中仍會存在一定困難。他建議有條件的商業(yè)銀行借鑒國外同行的普遍做法，即通過具有相關資質的第三方進行獨立的環(huán)境風險評估，編寫評估報告。

“這樣得出的結論會更加科學，能更有效地控制環(huán)境風險?！痹瓚c丹說。

記者在采訪中曾聽說，前不久，某公司40萬噸/年聚氯乙烯及配套項目貸款被中國工商銀行否決，而幾乎在同一時間，這個項目卻在另一家銀行走了綠色通道。

由于各家銀行執(zhí)行標準不一，有些項目在這家銀行貸不到款，轉身到另外一家卻可以貸到。

“這對于我們來說確實是不公平的?！蹦成虡I(yè)銀行一位負責人表示，希望有關方面加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。

環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤認為，通過綠色信貸這種市場手段，結合行政手段，“中西醫(yī)”結合，有可能扭轉目前只堵不疏的做法，提高企業(yè)主動參與的程度，解決淘汰落后產能的瓶頸，有效遏制行業(yè)違規(guī)建設、盲目擴張的現(xiàn)象。

記者本月25日從環(huán)保部了解到，今年下半年，環(huán)保部將繼續(xù)嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和國家下達的落后產能關停計劃，提高并嚴格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標準。getty圖

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截至今年5月末，上海市綠色信貸表內外授信業(yè)務投放量達572.32 億元，較年初增加37.07億元，同比多增19.84億元。與2008年末相比，表內的保理業(yè)務及貿易融資產品授信增速很快，分別增長1341.61%、134.91%；表外的信用證業(yè)務增勢強勁，增長314.22%。

上海綠色信貸業(yè)務發(fā)展，首先表現(xiàn)為授信總量大，增速快，品種多。此外，票據(jù)貼現(xiàn)、保函、承兌匯票授信也有不同程度增長，綠色信貸產品呈多元化發(fā)展趨勢。

其次，上海綠色信貸投入占比高，增長穩(wěn)，結構優(yōu)。在近兩年總體信貸規(guī)模偏緊的情況下，多家銀行專門為綠色低碳行業(yè)劃出信貸規(guī)模，上海市綠色低碳行業(yè)信貸投放量逐年增加，且呈加速增長趨勢。

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金融是現(xiàn)代經濟的核心，金融業(yè)特別是作為我國主要融資渠道的銀行業(yè)，對于推動環(huán)境保護、轉變發(fā)展方式發(fā)揮著重要的作用。我國“十二五”規(guī)劃對利用經濟金融手段推動節(jié)能減排提出了明確的要求，同時，實行生產者延伸制度也進一步增強了我國銀行業(yè)有效推行綠色信貸的必要性和緊迫性。今年年初中國銀監(jiān)會頒布的《綠色信貸指引》，對綠色信貸的實施提出了明確的要求和路徑。對于山東省來說，其固有的資源和區(qū)位特征導致山東規(guī)模以上工業(yè)增加值中接近一半來自十大高耗能行業(yè)，兩高行業(yè)貸款吸納能力較強。因此，推進綠色信貸，促進經濟金融協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)銀行、企業(yè)和社會的共贏，顯得尤為迫切。

強化監(jiān)管引領，是推動綠色信貸的重要基礎

在經濟起飛階段，經濟發(fā)展是粗放的，銀行信貸管理是粗放的。一旦經濟發(fā)展到了一定階段以后，實施綠色信貸就成為監(jiān)管當局推動銀行轉變發(fā)展方式，進而推動經濟結構轉型升級的重要手段。在這個過程當中，山東銀監(jiān)局積極踐行銀監(jiān)會的相關政策指引，結合國家節(jié)能減排規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色信貸作為推進銀行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和深化風險監(jiān)管的工作重點，主要從以下四個方面加強了監(jiān)管引領：

一是窗口指導，引導銀行業(yè)機構樹立綠色理念。山東銀監(jiān)局引導轄區(qū)銀行業(yè)樹立“綠色信貸”理念，強調增強大局意識、責任意識和服務意識，把支持節(jié)能減排工作作為銀行業(yè)義不容辭的社會責任。通過窗口指導，明確節(jié)能減排授信工作的目標、原則、重點及措施，制定“七支持七禁止”的授信政策，對節(jié)能減排成效顯著地區(qū)的企業(yè)和項目、受到國家主管部門表彰、推薦、鼓勵的企業(yè)和項目等七大領域予以重點支持，對限制類和淘汰類的新建項目、未獲得環(huán)評審批的新建項目等七大領域實行信貸禁入。

二是健全機制，保障綠色信貸政策深入實施。首先夯實綠色信貸管理機制，把信貸支持節(jié)能減排納入監(jiān)管評級和監(jiān)管問責，將評價結果與銀行業(yè)機構高管人員履職評價、機構準入、業(yè)務審批相掛鉤，對節(jié)能減排授信工作實行嚴格的問責制和“一票否決”制。其次暢通綠色信貸傳導機制。不定期地評估各家機構的節(jié)能減排授信政策，指導銀行建立切合實際的綠色信貸政策，提高銀行業(yè)金融機構的政策執(zhí)行力。同時，及時開展產業(yè)政策指導和行業(yè)風險提示，向銀行業(yè)公布企業(yè)的節(jié)能減排目標完成情況和環(huán)保合規(guī)情況。再次打造綠色信貸共享機制，加強與省發(fā)改委、經信委、環(huán)保局、中小企業(yè)辦的信息溝通和協(xié)調，構建了節(jié)能減排和淘汰落后產能信息的交流和共享機制。如在流域限批名單、小火電機組關停進度等政策制定中，充分與政府對接，增強節(jié)能減排工作合力。

三是定量監(jiān)測，為綠色信貸跟蹤評價奠定基礎。為切實防范產業(yè)結構調整轉型時期行業(yè)信貸風險，山東銀監(jiān)局建立兩項專項統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強分析和監(jiān)測。一是節(jié)能減排專項統(tǒng)計監(jiān)測制度。從2007年開始，建立 “高耗能高污染行業(yè)貸款風險專項統(tǒng)計”和“兩高一剩領域重點集團客戶監(jiān)測統(tǒng)計”，動態(tài)監(jiān)測其授信運行變化，為銀行業(yè)機構提供及時的政策指導和風險提示。二是重點行業(yè)信貸風險監(jiān)測制度。山東銀監(jiān)局組建由監(jiān)管當局和銀行業(yè)金融機構共同參與的重點行業(yè)信貸風險監(jiān)測工作組，結合山東經濟特點和國家調控導向，選取房地產、紡織、鋼鐵、造紙、電力和進出口行業(yè)等作為當前重點監(jiān)測行業(yè)，持續(xù)開展對重點行業(yè)的政策變化、運行特征和信貸風險的監(jiān)測分析，及時發(fā)出風險提示，引領銀行認真落實相關的政策規(guī)定。

四是加強監(jiān)管，落實綠色信貸評價和問責。加強運用約見談話、窗口指導、風險提示、現(xiàn)場檢查和自查評估等五種監(jiān)管手段，切實推動轄區(qū)銀行業(yè)綠色信貸工作扎實開展。特別是近年來山東銀監(jiān)局對省內的鋼鐵、紡織、造紙等多個重點領域進行了現(xiàn)場檢查，嚴格禁止貸款流向違規(guī)領域。

強化商業(yè)銀行的內生動力，是全面落實綠色信貸的關鍵

不可否認，從短期來看銀行商業(yè)利益與履行社會責任之間、淘汰落后產能與銀行債權保全等方面存在矛盾和利益沖突，因此，要保證綠色信貸政策能夠得到切實落實，僅僅依靠外部行政命令是遠遠不夠的，只有引導銀行將綠色信貸上升至本行發(fā)展戰(zhàn)略，嵌入內部管理流程，才能提高商業(yè)銀行的內生動力，實現(xiàn)綠色信貸政策從被動執(zhí)行到主動實施的轉變。山東銀監(jiān)局從公司治理、經營管理和考核約束三個層面，引導銀行業(yè)金融機構將綠色信貸機制全面滲透并固化到經營發(fā)展之中。

一是公司治理架構要體現(xiàn)綠色信貸理念。地方法人機構加快綠色信貸戰(zhàn)略轉型步伐，將綠色信貸要求納入公司治理結構，上升為公司發(fā)展戰(zhàn)略，從組織架構、運行機制、產品創(chuàng)新等方面規(guī)劃綠色信貸的長遠發(fā)展。如威海市商業(yè)銀行在《“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中將綠色信貸政策提升至戰(zhàn)略發(fā)展地位；東營銀行董事會通過了《關于推進綠色信貸建設的議案》，將綠色信貸發(fā)展納入董事會發(fā)展戰(zhàn)略；齊商銀行董事會制定了《2010-2012年三年發(fā)展規(guī)劃綱要》，從多方面規(guī)劃了綠色信貸業(yè)務的長遠發(fā)展方針。

二是經營管理行為要貫徹綠色信貸要求。山東銀監(jiān)局結合實際，要求銀行業(yè)根據(jù)節(jié)能減排的要求和區(qū)域經濟的特點，制定詳細和可操作的信貸政策、授信細則、風險清單等，將環(huán)保信息納入信貸管理全流程，同時運用貸款限額、風險權重以及經濟資本等手段促進綠色信貸業(yè)務的發(fā)展，使轄區(qū)銀行業(yè)信貸政策更趨理性，信貸操作保壓鮮明。

三是考核問責機制要彰顯綠色信貸導向。山東省銀行業(yè)普遍建立了綠色信貸考核機制和問責體系，例如工商銀行山東省分行在對二級銀行經營體系考核中，專門設立了環(huán)境友好和環(huán)境合格企業(yè)占比的指標，加強了對綠色信貸執(zhí)行情況的監(jiān)督。

經濟金融良性互動，是綠色信貸持續(xù)發(fā)展的必由之路

國際經驗表明，銀行信貸是助推低碳經濟發(fā)展的重要力量，并對銀行實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展以及提升銀行履行社會責任實踐的深度和廣度具有十分重要的意義，發(fā)展綠色信貸，本質上就是最終實現(xiàn)經濟金融協(xié)調發(fā)展和良性互動。近年來，山東省委、省政府大力推進“生態(tài)山東建設”，“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會建設，各商業(yè)銀行積極響應，在支持山東轉型發(fā)展的同時，也實現(xiàn)了自身經營發(fā)展的優(yōu)化調整。

一是銀行業(yè)信貸結構全面優(yōu)化。山東銀行業(yè)通過開展綠色信貸，充分發(fā)揮信貸杠桿作用，促進資源要素從“兩高一?！焙吐浜螽a能行業(yè)向環(huán)保、節(jié)能和更先進產業(yè)流動，加速經濟“轉方式、調結構”步伐，在有力推動全省產業(yè)升級和經濟轉型的同時，自身服務能力、發(fā)展質量、風控水平及社會責任意識不斷提升，實現(xiàn)了銀行信貸結構調整和經濟結構升級的良性互動。截至今年一季度末，山東銀行業(yè)發(fā)放用于支持節(jié)能減排、循環(huán)經濟和新興產業(yè)的貸款余額至少達3000億元。

二是銀行產品創(chuàng)新能力不斷提升。山東銀行業(yè)將信貸資源與實體經濟發(fā)展需求相結合，不斷豐富綠色信貸產品，提升綠色信貸金融服務能力，如浦發(fā)銀行(600000,股吧)濟南分行結合CDM交易特征及保理業(yè)務產品特色，開發(fā)“國際碳保理”業(yè)務，為山東十方環(huán)保能源股份有限公司垃圾填埋氣發(fā)電CDM項目融資500萬元。威海市商業(yè)銀行先后開發(fā)了知識產權質押、股權質押、應收賬款質押等融資產品，有效滿足了科技創(chuàng)新型和節(jié)能環(huán)保型中小企業(yè)的融資需求，2011年成功辦理了威海市第一筆知識產權質押融資業(yè)務，從真正意義上打破了傳統(tǒng)的融資擔保方式。

三是有力撬動經濟升級轉型?！笆晃濉逼陂g，山東省化學需氧量和二氧化硫排放量分別累計消減19.44%和23.22%，完成國家下達任務的130%和116%，萬元GDP能耗5年降低22.09%，在國務院通報表揚“十一五”減排工作成績突出的八個省級政府中，山東省位列第一。隨著黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和半島藍色經濟區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以及一系列地方生態(tài)文明建設規(guī)劃的出臺，如濰坊市白浪綠洲濕地生態(tài)旅游區(qū)、濟南市小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，山東省銀行業(yè)將信貸資源更多地向低碳經濟、循環(huán)經濟、再生能源領域傾斜。

綠色信貸自身發(fā)展還存在著許多困難和障礙

當前向綠色和可持續(xù)方向的轉型已成為全球經濟未來的發(fā)展趨勢，但是我國的綠色信貸、綠色金融還處于初級階段，自身發(fā)展還存在著許多困難和障礙，還遠滯后于綠色經濟發(fā)展的需要。

一是對綠色信貸的標準認知尚不統(tǒng)一。盡管銀監(jiān)會已經發(fā)布了綠色信貸指引，但是各商業(yè)銀行對綠色信貸的內涵、外延理解并不一致，絕大部分商業(yè)銀行都是按照自己的理解制定各行的綠色信貸戰(zhàn)略方針政策制度流程和產品，所以對綠色信貸的標準上認知還不統(tǒng)一。如工行山東省分行的綠色信貸包括向生態(tài)保護、清潔能源、節(jié)能減排和資源綜合利用方面發(fā)放的貸款，中信銀行(601998,股吧)濟南分行將戰(zhàn)略性新興產業(yè)和符合節(jié)能減排政策的行業(yè)作為綠色行業(yè)范疇，招商銀行(600036,股吧)濟南分行將綠色信貸定義為向可再生能源、清潔能源和環(huán)境保護領域發(fā)放的貸款。只有有了明確統(tǒng)一的標準，綠色信貸的監(jiān)管和推動才能真正有據(jù)可依。

二是對環(huán)境和社會風險的承受能力不足。隨著我國環(huán)境保護和節(jié)能降耗力度加大，環(huán)境風險日益成為信貸活動當中最主要的風險之一?！毒G色信貸指引》也要求銀行業(yè)金融機構應當有效識別、計量、監(jiān)測、控制信貸業(yè)務中環(huán)境和社會風險。但是目前銀行業(yè)金融機構對于環(huán)境和社會風險的認識能力、管理能力和管理技術差別非常大，個別機構承擔環(huán)境和社會風險的能力還比較弱。比如一些小機構，一個高污染、高耗能的企業(yè)關閉，可能會導致一家機構形成單體機構的風險。在這方面，赤道原則對環(huán)境風險管理的成熟模式非常值得借鑒。

三是部門協(xié)作機制有待進一步加強。目前銀行業(yè)普遍認為，難以及時全面地掌握企業(yè)的環(huán)保信息，是制約綠色信貸發(fā)展的瓶頸。從山東的情況來看，目前缺乏統(tǒng)一的環(huán)保政策信息發(fā)布機制，企業(yè)環(huán)境信息的收集歸檔存在滯后性，銀行獲取企業(yè)環(huán)保信息的能力和判斷能力差異非常大。綠色信貸的有效實施，尚需要環(huán)境主管部門、金融機構以及有關機構間更為有效的聯(lián)動配合。

四是綠色信貸產品的創(chuàng)新難以滿足綠色發(fā)展的需要。綠色信貸產品的設計不僅要吸取傳統(tǒng)信貸產品的成功經驗，同時要兼顧經濟效益、社會效益，更要體現(xiàn)環(huán)境與社會責任意識。但目前綠色信貸產品仍然停留于探索階段，受制于技術和人才的制約，產品種類有限，制約了綠色信貸能力的進一步提升。比如，在拓寬綠色信貸項目范圍，探索“碳金融”服務、開發(fā)能效貸款、設計與可持續(xù)金融產品掛購的理財產品等方面均有待進一步發(fā)展。

我國綠色信貸發(fā)展路徑展望

在后金融危機時代，走發(fā)展綠色經濟之路，已成為我國轉變經濟增長模式的戰(zhàn)略選擇。作為發(fā)展中國家，當前正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，矛盾與問題交織、機遇與挑戰(zhàn)并存，改革和發(fā)展兩難，城市和鄉(xiāng)村疊加，國家宏觀經濟政策和產業(yè)政策對于經濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護具有至關重要的作用，而綠色信貸、綠色金融通過杠桿作用和資源配置功能引導社會資源流向，是促使國家宏觀調控政策發(fā)揮功效的重要渠道。為此，應從戰(zhàn)略高度出發(fā)，將實施綠色金融上升為國家戰(zhàn)略和政策，盡快消除阻礙綠色金融發(fā)展的制約因素，充分發(fā)揮綠色金融在推動經濟可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

一是要頂層戰(zhàn)略設計。銀監(jiān)會副主席王兆星在第一屆“新興市場國家綠色信貸論壇”上提出，“要把綠色金融、綠色信貸上升為國家戰(zhàn)略和政策”。只有把綠色信貸、綠色金融上升為國家戰(zhàn)略，頂層推動綠色金融發(fā)展，我們才能把支持綠色經濟的發(fā)展同有效的落實科學發(fā)展觀有機地結合起來，充分發(fā)揮其在實現(xiàn)經濟結構調整和發(fā)展模式轉變等戰(zhàn)略目標中的推動作用。

二是要高層協(xié)同聯(lián)動。推動綠色信貸、綠色金融的發(fā)展，單單依靠銀行業(yè)監(jiān)管部門，包括銀行業(yè)機構是遠遠不夠的，需要發(fā)改委、財政部、經信委、環(huán)保局等一大批高層的部門去協(xié)同推動。一方面，制定配套政策，綜合運用財稅、金融等經濟管理手段，推動、強化綠色金融在引導社會資源配置中的作用；另一方面，完善法制與監(jiān)督機制，綜合運用激勵約束手段充分調動金融機構的積極性，確保主要融資渠道能夠承擔起社會責任，共同推動形成綠色金融協(xié)同機制。

三是要完善監(jiān)測體系。統(tǒng)一綠色信貸標準和范圍，是規(guī)范銀行綠色信貸體制建設和流程管理的依據(jù)，也是我們加強綠色信貸監(jiān)管，明確責任追究和獎懲依據(jù)，更是促進綠色信貸發(fā)展和科學決策的依據(jù)。要盡快建立完善各類銀行業(yè)金融機構統(tǒng)一適用的、能夠準確反映綠色信貸開展類別、進程和效果的、能夠進行環(huán)境和社會風險評價的統(tǒng)計監(jiān)測體系，使綠色信貸可量化、可核實、可報告。如果這一套體系我們不能盡快建立起來，那么我們對綠色信貸的強調和支持可能就會走一些彎路。

四是要強化評估問責。任何一項新事物的出臺、新事物的產生，只有通過嚴格的考核和嚴格的問責，才能夠保證它在既定的制度和法律框架下能夠有效運行。綠色信貸的健康發(fā)展同樣離不開切實到位的激勵約束機制。當前，正是由于缺乏強有力的法律制約和詳細、統(tǒng)一的規(guī)范標準，才導致不同機構和不同區(qū)域在執(zhí)行限制性和約束性綠色金融政策過程中存在較大差異，這不僅挫傷了部分嚴格執(zhí)行政策的金融機構的積極性，也大大削弱了綠色信貸的實施效果。

第四篇：綠色信貸-工商銀行

“綠色信貸”未來金融業(yè)發(fā)展模式

—中國金融家雜志專訪中國工商銀行董事長姜建清

2007年第8期《中國金融家》

記者：今年以來，國家高度重視環(huán)境保護工作，國務院、環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會相繼發(fā)布了一系列政策法規(guī)，要求金融業(yè)全面加強“綠色信貸”建設，您是如何理解“綠色信貸”的這一重要政策的？

姜建清：加強環(huán)境保護和環(huán)境建設，保持經濟社會長期可持續(xù)的健康發(fā)展，是一項極為重要的政策，是科學發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。工商銀行作為一家大型銀行，必須認真貫徹和執(zhí)行國務院、人民銀行、銀監(jiān)會關于加強環(huán)境和資源保護，節(jié)能降耗減排的工作部署，積極維護經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展，這是銀行必須履行的社會職責。我們清醒地認識到隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，在社會財富不斷創(chuàng)造和積累的同時，環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等問題日趨嚴重，倡導綠色環(huán)保，改變經濟增長方式，實現(xiàn)人類與自然的友好相處、和諧發(fā)展正逐漸成為經濟和社會活動中的重要前提。由于環(huán)境問題已經影響到經濟的運行質量和可持續(xù)發(fā)展能力，因此作為經濟系統(tǒng)核心組成的銀行業(yè)的發(fā)展也就勢必會受到環(huán)境問題的影響，以“綠色信貸”為主題的銀行業(yè)改革與創(chuàng)新也就成為歷史的必然。

關于“綠色信貸”，我認為：就是堅持可持續(xù)發(fā)展原則，重視環(huán)境資源對于人類經濟和社會發(fā)展的制約和制衡作用，在銀行信貸活動中把符合國家環(huán)境管理、污染治理、和對于生態(tài)的保護做為信貸決策的重要標準，最大限度地控制和減少資源、生態(tài)環(huán)境損耗，增加對于環(huán)保產業(yè)和節(jié)能減排技術創(chuàng)新的信貸支持，在合理有效配置信貸資源，促進經濟與生態(tài)環(huán)境建設可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的同時，在此基礎上實現(xiàn)銀行的健康發(fā)展，并有效防范和控制信貸風險。這在國外也稱之為綠色金融或可持續(xù)性融資(Sustainable Financing)。具體講，就是要逐步做到我們信貸支持的企業(yè)和項目都是符合國家環(huán)保標準和節(jié)能要求的。

綠色信貸是現(xiàn)代金融發(fā)展的一個重要趨勢，它也是對傳統(tǒng)金融觀念的改變和發(fā)展。它強調的是一種科學發(fā)展的思路，一種社會的責任，就是希望通過金融業(yè)有意識的行為引導社會資金流向，促進社會主體注重減少環(huán)境污染、保護生 1 態(tài)平衡、節(jié)約自然資源，避免盲目追求數(shù)量型擴張、嚴重依賴資源和消耗資源的經濟發(fā)展模式，在全社會形成科學、和諧的可持續(xù)性發(fā)展機制。這一理念更強調和維護人類社會的長期利益及長遠發(fā)展，要把經濟發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調考慮，減少金融業(yè)對于環(huán)境、資源保護的負面效應，這實際也為21世紀金融業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。

記者：請您結合工商銀行改革與發(fā)展實踐，談一談，實施“綠色信貸”政策，對于全行經營管理轉型有哪些現(xiàn)實意義。

姜建清：“綠色信貸”是我們現(xiàn)在和未來發(fā)展所必須秉承的一種信貸理念。作為國內規(guī)模最大的信貸銀行，一方面我們要繼續(xù)以環(huán)境友好、資源節(jié)約為前提，嚴格執(zhí)行國家宏觀調控政策和節(jié)能減排計劃，旗幟鮮明地反對環(huán)保違法和資源浪費，把控制高耗能高污染行業(yè)貸款增長和在執(zhí)行環(huán)保政策方面依法合規(guī)作為當前重要任務抓緊抓好；另一方面，我們要進一步改善和創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保領域的信貸服務，積極支持節(jié)能環(huán)保的重大工程和環(huán)境治理項目建設，努力實現(xiàn)銀行“綠色信貸”的導向作用，切實履行大型銀行的社會責任。

如前面所說，“綠色信貸”將改變著未來金融業(yè)的發(fā)展模式，也給金融業(yè)的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展機遇。對于工商銀行而言，首次公開發(fā)行上市之后，我們實現(xiàn)了從一個“大”銀行向“好”銀行的轉變，也成為了全球最大市值銀行，但我們仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，我們下一步的目標是追求更優(yōu)更強。為實現(xiàn)這樣的一個目標，我們在今后很長一段時間內都將致力于業(yè)務的戰(zhàn)略轉型，通過改善經營結構，盈利結構，防范經濟周期的影響，增強服務和創(chuàng)新能力，使目前較快成長的盈利率可持續(xù)增長。實施“綠色信貸”，可以說給我們正在進行的業(yè)務轉型帶來了主要三個方面的影響：

首先，實施“綠色信貸”，必須堅定對信貸資產加快結構調整的決心。我們必須認識到，節(jié)能減排等國家政策的實施，符合現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，是和諧社會建設的重要內容。我們嚴格控制高耗能高污染行業(yè)貸款、加大信貸結構調整力度、加快退出客戶和落后產能的信貸退出，有利于防范因不符合環(huán)保和節(jié)能要求給銀行帶來的風險。

其次，實施“綠色信貸”，必須明確未來信貸業(yè)務的發(fā)展方向。今后一段時間，我們將加大對節(jié)能環(huán)保工程、污染治理、節(jié)能環(huán)保技術推廣、循環(huán)經濟 2 試點和資源綜合利用等領域的信貸支持力度，積極開展金融產品和信貸模式創(chuàng)新，逐步建立起信貸支持環(huán)保的長效機制，打造國內領先的“綠色信貸”銀行，這實際也是銀行業(yè)面臨的巨大發(fā)展空間，具有廣闊的金融業(yè)務資源縱深，揭示著未來金融業(yè)務發(fā)展的重要方向。

第三，實施“綠色信貸”，必須認識到業(yè)務轉型的重要性和迫切性?！熬G色信貸”的實施讓我們更加認識到必須要盡快改變傳統(tǒng)商業(yè)銀行以貸款資產為主體，息差收入為主要收入來源的現(xiàn)狀，這樣才能不斷降低經濟周期對銀行收入來源的影響。具體來說，就是必須優(yōu)先發(fā)展中間業(yè)務，加強交叉銷售，不斷挖掘客戶潛力；大力發(fā)展消費者金融和中小企業(yè)貸款；做大做強資金交易業(yè)務，積極探索綜合化經營，拓展收入來源等，形成銀行可持續(xù)發(fā)展的、新的增長方式。

記者：請您簡要談談工商銀行在行業(yè)信貸風險控制方面，取得了哪些主要進展和成效。

姜建清：加強行業(yè)風險控制和管理，是我行信用風險管理的基礎內容。工商銀行一直關注國家宏觀經濟政策和產業(yè)政策的導向，經濟實施信貸結構調整，在國內銀行同業(yè)中較早的通過制定行業(yè)信貸政策來進行結構調整和風險防范。并于2002年12月正式在總行組建了國內銀行業(yè)第一個專門從事行業(yè)信貸風險控制的職能部門——行業(yè)分析中心，這個中心的基本職能就是研究國際、國內經濟發(fā)展形勢和國家宏觀經濟、產業(yè)政策、金融政策及各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，并以此為背景，對全行信貸投入的主要行業(yè)及其相關產業(yè)、支柱企業(yè)進行全面、系統(tǒng)、連續(xù)的定性與定量分析，及時發(fā)布行業(yè)預警信息，提出相應的行業(yè)信貸政策及調整建議，從而實現(xiàn)指導行業(yè)信貸投向、調整行業(yè)信貸結構、防范行業(yè)信貸風險的目標。目前工商銀行的行業(yè)政策研究和跟蹤的范圍已覆蓋了國家公布的高耗能高污染行業(yè)和產能過剩的行業(yè)。

自國家實施宏觀調控以來，根據(jù)國家宏觀調控政策的要求，結合產業(yè)政策導向和工商銀行的實際，及時制定了包括鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能高污染行業(yè)的信貸政策，制定了嚴格的準入標準，其中特別強調了環(huán)保依法合規(guī)問題，按照“有進有退、結構調整”的原則，對各行業(yè)實施客戶分類管理，嚴格控制這些行業(yè)的融資總量。對于行業(yè)信貸政策確定的退出類客戶和低于國家標準的落后生產能力客戶，也制定了嚴格的退出計劃。上述政策措施的實施，使工商銀行對 3 高耗能高污染行業(yè)的貸款得到了有效控制，貸款結構不斷優(yōu)化，貸款質量進一步好轉，成效較為顯著。僅去年以來，我行在積極支持電力、鋼鐵、鐵合金、水泥、電解鋁、銅冶煉、電石、焦炭等行業(yè)中國家重點企業(yè)、項目貸款的同時，主動從這些行業(yè)中一般性客戶和有潛在性風險的客戶退出了167億元貸款，進一步優(yōu)化了客戶結構。根據(jù)我們評估，這些客戶基本是國家調控中需要限制和淘汰的“兩高”企業(yè)。

記者：請您詳細談談工商銀行在制定并實施“綠色信貸”方面將會有哪些具體措施？

姜建清：今年以來，作為“綠色信貸”的重要工作之一，我行加大了貫徹落實國家宏觀調控政策的工作力度，主要在環(huán)保依法合規(guī)清查、控制高耗能高污染行業(yè)貸款增長和加快從這些行業(yè)中退出等方面花了大力氣、下了大功夫，取得了良好的效果。我們將繼續(xù)按照落實責任、嚴格準入、支持環(huán)保、結構調整、信息溝通等方面的政策和導向，引導和規(guī)范全行信貸業(yè)務的發(fā)展，為建設“綠色信貸”銀行打下基礎。具體來講要主要抓好以下幾個方面的工作：

一是牢固樹立“綠色信貸”的科學發(fā)展觀，明確發(fā)展目標和責任。針對我國環(huán)境形勢嚴峻的現(xiàn)實，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進“綠色信貸”銀行建設。進一步要求全行統(tǒng)一思想，提高環(huán)保節(jié)能的認識，增強使命感和責任感，把嚴格信貸管理、落實環(huán)保政策法規(guī)、支持環(huán)境保護作為重點任務下大力氣抓緊抓好。同時發(fā)揮我行下管一級、監(jiān)控兩級的管理優(yōu)勢，建立健全環(huán)保依法合規(guī)工作責任制和問責制，形成強有力的工作格局。要把“綠色信貸”銀行建設作為一把手直接負責的重點工程，切實加強組織領導和工作部署，確保認識到位、責任到位、措施到位。要完善責任追究制度，加大檢查和處罰力度。即對貸前調查不實造成對違規(guī)企業(yè)提供融資的人員，要從嚴處理；對貸款審查決策過程中忽略環(huán)保要求的，取消審批人審批資格；在貸款管理中將環(huán)保依法合規(guī)指標納入分行績效考核，從嚴考核。

二是以國家產業(yè)政策和環(huán)保政策為導向，強化信貸準入管理。嚴把信貸準入關?！熬G色信貸”是我行未來發(fā)展所必須秉承的一種理念和基礎，這個理念適用于我行全部融資品種和客戶，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保政策法規(guī)是我行貫徹“綠色信貸”這一理念的重要手段。在未來的信貸業(yè)務發(fā)展中，全行要牢固 4 樹立產業(yè)政策標準和節(jié)能環(huán)保標準的“雙高標準”意識，即在選擇信貸支持的企業(yè)和項目時，要嚴格信貸準入標準，不僅要滿足國家產業(yè)政策標準，還必須滿足節(jié)能環(huán)保標準。形成符合“綠色信貸”理念、體現(xiàn)綠色信貸要求的決策機制。如信貸業(yè)務環(huán)保一票否決制；信貸審查嚴把環(huán)評關；三是繼續(xù)強化行業(yè)信貸政策中的環(huán)保要求；對“兩高一?！毙袠I(yè)實行客戶名單制管理和行業(yè)限額管理。此外，我行還將根據(jù)國家有關政策和要求，采用風險提示會、風險預警通知等形式強化環(huán)境風險的防范。

三是加快存量結構調整，高度重視國家宏觀調控政策和環(huán)保標準提高帶來的系統(tǒng)性信貸風險，尤其是國家重點關注的鋼鐵、鐵合金、銅冶煉、電解鋁、鉛鋅、水泥、平板玻璃、電石、焦炭、火力發(fā)電、化工、造紙、紡織等高耗能、高污染行業(yè)的信貸風險狀況。我行將以“綠色信貸”銀行建設為抓手，積極實施現(xiàn)有融資客戶的結構調整和風險貸款的清收轉化工作。

對國家產業(yè)政策限制類項目（企業(yè)），已介入的項目要密切關注相關風險、貸款質量和貸款遷徙變化情況，加強貸后管理，逐步實施退出。特別是對高耗能高污染行業(yè)的落后產能和不符合能耗標準的企業(yè)，要加快現(xiàn)有融資的退出步伐，已發(fā)放的融資要落實資產保全措施，盡快退出或清收轉化，確保信貸資產的安全。同時加大考核力度，對退出類客戶貸款壓退進度與分支機構的經營業(yè)績考核掛鉤，督促其加快退出進度，防范和化解系統(tǒng)性風險。

四是加大環(huán)境違法監(jiān)測和信貸處罰力度，強化貸后管理。要把企業(yè)的環(huán)保信息列入重點關注的內容。進一步加大對企業(yè)環(huán)保信息的跟蹤監(jiān)測力度,建立定期訪察制度，積極協(xié)助國家行政主管部門及時制止、糾正、制裁企業(yè)的環(huán)保違法行為，防范環(huán)境違法突發(fā)事件帶來的信貸風險。對存在違反環(huán)保法行為和被環(huán)保部門處罰的企業(yè)，其貸款一律納入關注類及以下貸款管理；對違反國家有關環(huán)保規(guī)定超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務的企業(yè)，要暫停一切形式的新增融資，根據(jù)不同的處罰情況采取相應信貸控制和退出策略。對能耗、污染雖然達標但環(huán)保運行不穩(wěn)定或節(jié)能減排目標責任不明確、管理措施不到位的貸款企業(yè)和項目，不得增加新的融資，并及時調整原有貸款期限，壓縮授信；對列入“區(qū)域限批”、“流域限批”地區(qū)的項目和企業(yè)，除國家有權部門確定的符合環(huán)保要求的污染防治和循環(huán)經濟類企 5 業(yè)和項目外，要暫停一切形式的信貸支持直至限批懲罰措施解除；對于列入國家環(huán)?？偩帧皰炫贫睫k”名單和被責令處罰、限期整改、停產治理范圍的企業(yè)，一律不得增加新的融資?？傂袑⑦m時安排環(huán)保依法合規(guī)專項檢查，加大檢查力度，并在信貸管理系統(tǒng)中增加環(huán)保依法合規(guī)標識，對貸款企業(yè)的環(huán)保信息實施動態(tài)監(jiān)管。

五是進一步改善和創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保領域的信貸服務，積極支持節(jié)能環(huán)保的重大工程和環(huán)境治理項目建設。進一步加大對節(jié)能環(huán)保工程、污染治理、節(jié)能環(huán)保技術推廣、循環(huán)經濟試點和資源綜合利用等領域的信貸支持力度，積極開展金融產品和信貸模式創(chuàng)新，逐步建立起信貸支持環(huán)保的長效機制，推進“綠色信貸”銀行建設的穩(wěn)步實施。對國家確定的十大節(jié)能重點工程、水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理、資源綜合利用項目、節(jié)能減排技術產業(yè)化示范及推廣等項目及時跟蹤評估，認真分析這些領域的發(fā)展特點和風險，積極給予信貸支持，并做好投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務。進一步探索和創(chuàng)新金融產品和信貸管理模式，在已有的直接融資產品基礎上，進一步加大信貸產品和衍生產品的創(chuàng)新力度，為企業(yè)提供諸如投資理財、財務顧問、結構化融資等服務，豐富和完善融資產品體系，為節(jié)能環(huán)保提供全方位的金融支持。

六是加強銀行信貸與環(huán)保工作的協(xié)調配合，建立健全環(huán)保合規(guī)信息溝通協(xié)調機制。我行近期將與國家環(huán)?？偩值炔块T加強合作，以加強日常信息交流和溝通，建立健全環(huán)保合規(guī)信息溝通協(xié)調機制，并對國家環(huán)保總局和地方政府推薦的支持節(jié)能環(huán)保的企業(yè)和項目給予融資支持。

記者：為了響應國家節(jié)能減排政策，許多商業(yè)銀行紛紛推出了相應的“綠色產品”，工行有哪些相應的產品，可否介紹一下？如果沒有，今后在“綠色產品”的推出上，會有哪些考慮？

姜建清：你所說的“綠色產品”，我想是指支持節(jié)能降耗、環(huán)保減排的銀行金融產品和服務。從這個角度來看，工商銀行一直就是在作這方面的工作。按照國家金融體制改革的安排，工商銀行自1984年成立之初就定位于給國有企業(yè)技改資金和生產經營流動資金需求提供信貸支持，而所謂技改，就是指提高技術能力、降低能耗，所以在一定意義上，工商銀行“綠色產品”服務是一直以來都有的。當然，隨著科技的進步、時代的發(fā)展，“綠色產品”中又被賦予了更為 6 豐富的內涵，主要的一點就是“綠色環(huán)?！崩砟睢Ｎ倚鞋F(xiàn)有的不少產品已經體現(xiàn)了“綠色環(huán)?！崩砟?，比如我們支持循環(huán)經濟試點、污染治理和可再生能源項目、節(jié)能減排技術改造貸款等等。今后我們還將進一步加大創(chuàng)新力度，多角度拓展節(jié)能環(huán)保型、環(huán)保類金融產品和服務。近期我行擬與國家環(huán)?？偩止餐献?，圍繞國家重點建設的十大節(jié)能重點工程和污染治理項目等給與積極的信貸支持。此外，我們對節(jié)能環(huán)保項目考慮實施“綠色通道”制度，進一步加快業(yè)務審批流程，提高服務效率。

記者：工行以前有沒有給那些高耗能、高污染企業(yè)提供過相應的貸款？如何協(xié)調與這些企業(yè)的關系？

姜建清：當前國家對高耗能高污染行業(yè)和產能過剩行業(yè)進行調控，是采取“有保有壓，有進有退”的原則，重點在于結構調整。在這個問題上，我們必須明確堅持科學的發(fā)展觀，要限制的是這些行業(yè)的盲目擴張以及行業(yè)中的規(guī)模不經濟、生產工藝落后、能源消耗巨大、給環(huán)境帶來嚴重問題的項目和企業(yè)。

人們對環(huán)境保護和如何發(fā)展的認識是在不斷進步的。包括工商銀行在內的金融機構們對于經濟增長方式和環(huán)境保護之間關系的認識也都在不斷提升。在銀行以往的信貸業(yè)務中比較強調收益性、安全性，但環(huán)保的意識不那么突出，換言之，并未做到環(huán)保優(yōu)先，但是最近幾年，銀行在環(huán)保意識上提高和進步較快，也主動地拒絕和退出一些效益好但不符環(huán)保條件的企業(yè)。此外，一些企業(yè)在過去曾經擁有當時相對先進的技術和生產方式，放到現(xiàn)在的環(huán)境和標準下，也可能因為技術的進步而變得落后了，甚至成為了高耗能、高污染企業(yè)，因此，環(huán)保的觀念和標準是在不斷進步中，這是時代的進步。

對于與客戶的關系，我們希望建成協(xié)調合作、共同發(fā)展的利益協(xié)同機制。但如果新建項目或客戶不能滿足國家環(huán)保要求，這樣的信貸業(yè)務，我們堅決不做，我們決不唯利是圖，作為一個大型銀行，我們的經營行為和價值取向，必須依法合規(guī)及符合社會長遠利益和公眾利益，就是工商銀行應當履行的社會責任。

記者：工商銀行在環(huán)保等節(jié)能方面還有其他舉措嗎？

姜建清：目前全球銀行業(yè)的趨勢都非常重視企業(yè)的社會責任。

銀行在拓展業(yè)務，為客戶提供服務的同時，也將為社會發(fā)展作出貢獻為己任。我們將承諾嚴格遵守國家環(huán)保法規(guī)。工商銀行除了推出“綠色信貸”，履 7 行自己的社會責任外，在環(huán)保領域我們還計劃盡自身更多責任，如在與客戶溝通時宣傳環(huán)保和社會責任，加強對員工和管理層的環(huán)保教育。我們不久前請國家環(huán)?？偩诸I導做的講座通過視頻讓總分行的高管層一起參與，這種活動將經?；?，以讓管理層和員工更多地重視和參與環(huán)保，銀行內部經營的每一個細節(jié)都注意體現(xiàn)環(huán)保意識。如注意減少人均能源消耗，注意辦公室節(jié)約能源，減少紙質材料使用，提供電子化辦公，提供使用可回收、可降解材料，減少污染，定期向投資者和董事會報告環(huán)保政策的實施情況，在具備條件的辦公場所嘗試使用可再生能源，計劃支持扶貧地區(qū)推行“新農村，新能源”試點等等。

實施“綠色信貸”具有極為豐富的經營管理內涵，將帶給我們帶來許多新的挑戰(zhàn)，也將帶來更多的發(fā)展機遇，它將全面推進工商銀行業(yè)務的戰(zhàn)略轉型，加快信貸結構調整進程，進一步提升全行防范信貸風險的能力和改善資產質量?！熬G色信貸”體現(xiàn)著工商銀行的社會責任，也揭示著工商銀行信貸業(yè)務經營戰(zhàn)略轉型的重要方向。

第五篇：服務基層解難題

龍山縣文物管理局

2012年“服務基層解難題，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”

作風建設主題活動方案

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，圍繞縣委經濟工作會議精神。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，保持黨的先進性和純潔性，進一步改進作風、密切黨群干群關系，努力解決基層群眾反映強烈的突出問題，破解經濟社會發(fā)展中的重點和難點問題。為實現(xiàn)富民強縣提供有力的作風保障，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、工作任務

根據(jù)縣委的相關要求，結合文物保護工作的實際，認真開展“服務基層解難題，優(yōu)級化環(huán)境促發(fā)展”作風建設主題活動，并積極配合協(xié)助相關部門全面落實工作任務。

（一）立足本職，傾聽民生抓研究，扎實開展文物保護工作 我縣擁有較為豐富的歷史文化遺產和輝煌的革命歷史文物，現(xiàn)有全國重點文物保護單位2處（里耶古城遺址、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址），省級文物保護單位8處，州級文物保護單位8處，縣級文物保護單位235處。為將我縣這些豐厚的文化遺產轉化為文化產業(yè)，解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，我們將采取多種形式，在全縣文物保-1-

護單位和文物點深入調查研究，掌握實際問題，制定發(fā)展措施，扎實開展文物保護工作，最大限度的利用文化遺產資源發(fā)展經濟，破解文物保護單位、文物保護區(qū)域、農民教育聯(lián)系村群眾經濟發(fā)展瓶頸。

（二）扎根基層，深入宣傳抓教育，不斷擴大文物工作影響力 在全縣文物保護區(qū)域、我局農民教育工作聯(lián)系村，大力宣傳國家、省、州、縣委經濟工作會議精神，宣傳“十二五”規(guī)劃。進一步加大宣傳《中華人民共和國文物保護法》、《湖南省文物保護條例》等法律法規(guī)力度，不斷擴大文物工作的影響力。利用各種方式讓群眾了解我縣具有歷史價值、科學文化價值、藝術價值的各級文物，使農民群眾深刻了解到了我縣悠久的歷史文明和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，充分認識到“保護文化遺產，傳承中華文明；堅守精神家園，構建和諧社會”的重大意義，不斷提高廣大農民群眾的文物保護意識。

（三）搶抓機遇，服務群眾解難題，積極做好爭資上項工作“十二五”期間，國家對文物保護經費將由原來的200個億增加到800個億。其中對紅色旅游開發(fā)尤為重視，湖南、江西、湖北三省被列入革命文物保護規(guī)劃和開發(fā)利用試點省份。這對于我們來說是搶抓機遇，服務群眾解難題的一個大好時機，一是積極編制我縣省級以上文物保護單位的保護規(guī)劃和方案；二是完成湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址保護規(guī)劃和搶救性維修方案；三是積極爭取湘鄂川黔革命根據(jù)地紀念館籌建項目；四是積極主動地協(xié)助做好里耶古城遺址保護開發(fā)工程爭資上項工作。使我縣文物保護工作不斷向經濟發(fā)展方向轉換，成為惠民利民的文化朝陽產業(yè)。

（四）真抓實干，改變作風促轉變，建立一支作風強硬隊伍 為進一步加強干部作風建設，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，解決突出矛盾問題，強力推進縣域經濟發(fā)展。必須建立一支作風強硬的工作隊伍，建立健全各項規(guī)章管理制度，落實制度管人管事；制定各項目標管理任務，責任到人，任務到人，做到人人有事干，事事有人理；加強政治理論、業(yè)務學習，不斷提升業(yè)務本領；加強作風建設，遵紀守法，嚴于律已，寬以待人，不斷增強個人素養(yǎng)；團結協(xié)作，互相支持，合作共事，共同營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。堅決杜絕目無組織紀律觀念、作風散漫等不良現(xiàn)象發(fā)生，嚴格按照公職人員必須嚴守的“五個一律”的規(guī)定：

1、一律不準在上班時間進任何休閑娛樂場所從事娛樂活動；

2、一律不準造謠、傳謠，擾亂人心；

3、一律不準有令不行、有禁不止；

4、一律不準擅離工作崗位；

5、一律不準對本職工作履職不到位。

（五）勇于創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展，加強紀念館免費開放工作 湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址是全國重點文物保護單位，其紀念館不僅是省國防教育基地、省愛國主義教育基地，還是全國愛國主義教育示范基地，已進入國家免費開放行列。為優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展，加強紀念館開放工作，全面貫徹落實“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的工作方針，創(chuàng)新展覽展示的內容創(chuàng)意和形式設計，不斷推動紀念館免費

開放工作向縱深發(fā)展。一是在全縣范圍內征集一批當時紅軍和赤衛(wèi)隊使用過的實物，充實展覽內容；二是培訓講解員隊伍，提升講解服務水平；三是建立健全管理制度，優(yōu)化講解服務環(huán)境；四是爭取啟動湘鄂川黔革命根據(jù)地紀念館建設工程項目，促進我縣紅色旅游文化帶動文化產業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、工作步驟

要求在2月底制定工作方案，3月份下基層開展工作，3月25日前完成工作總結，4月份接受上級主管部門的驗收并繼續(xù)鞏固成果。

四、工作措施

（一）加強領導，落實責任制

成立“服務基層解難題，優(yōu)級化環(huán)境促發(fā)展”作風建設主題活動領導小組。

組長：吳文化

副組長：田維民、李金平

成員：賈美樹、周東征、劉愛華、李志烈、劉翔。

在領導小組的統(tǒng)一領導下，每一個干部職工都必須從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，認真履行職責，各司其職、各負其責，把“服務基層解難題，優(yōu)級化環(huán)境促發(fā)展”作風建設主題活動落到實處。

（二）懲防并舉，建立長效機制

堅持用制度管事、管權、管人，把解決群眾反映的突出問題與建

立健全長效機制結合起來，推動作風建設工作科學化、規(guī)范化、制度化建設。用發(fā)展的思路和改革的辦法做好“服務基層解難題，優(yōu)級化環(huán)境促發(fā)展”工作，加強調查研究，對出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，要及時采取有效措施加以治理，努力把損害群眾利益的不正之風遏制在萌芽狀態(tài)。

龍山縣文物管理局 2012年2月28日