第一篇：信訪難題,這么解!

【社會把脈】信訪難題，這么解！作者: 金增耀 2012-01-12 14:12:58 來源:南方周末

允許公民合法上訪，取消排名，取消只重數(shù)量的績效考核機制

近日拜讀中國政法大學(xué)何兵教授《怎樣解決上訪難題》一文（見2011年12月15日《南方周末·自由談》），其落腳在權(quán)力下放與推進(jìn)地方民主政治，放在更為長遠(yuǎn)的視野內(nèi)，實為治本之策。但在基層的實踐中，還有著更為緊迫和現(xiàn)實的難題。

信訪難題是時下許多專家學(xué)者熱議的話題，也是困擾各級政府和官員的一個尷尬問題。這里的信訪難題區(qū)分于信訪問題，不是訪民所反映問題或訴求利益的難 以解決或滿足，而特指反映或解決的過程和方式，及由此引發(fā)的滲透各方利益關(guān)系的博弈。比如，A、B發(fā)生鄰里糾紛，B把A家的豬打死了，無錢賠償，還拒不道 歉。A找到政府或信訪局。信訪局就要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部叫來，主持調(diào)解或告知其起訴。A認(rèn)為在縣里得不到解決，便舉著“還我生命，血債血償”的牌子上市赴省，甚至進(jìn)京。無論到哪一級，縣政府或信訪局都要去接訪或截訪，如果路途遙遠(yuǎn)，還可能委托“安元鼎”們劫訪?！靶旁L問題”演變成了“信訪難題”。訪民何以采取纏訪、鬧訪、群體訪、越級訪、進(jìn)京訪這些非正常訪方式？畢竟成本高昂，而且問題最終還要在基層解決，無非是為了給基層政府施加壓力，甚 至要挾政府。而官員何以要花費大量財力和精力接訪、截訪，是怕訪民告狀嗎？不是，怕的是層層下壓的只重數(shù)量、指標(biāo)和排名的異化了的“信訪責(zé)任追究制”。分 級負(fù)責(zé)，歸口辦理，如果負(fù)責(zé)（或者辦理）不了，排名就要落后，績效考核時就要“一票否決”，有關(guān)官員就要被通報批評、談話誡勉，甚至承擔(dān)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

《信訪條例》第七條規(guī)定了“信訪工作責(zé)任制”，要求追究信訪工作中的失職、瀆職行為。但被各級政府、機構(gòu)、官員誤讀了，更在執(zhí)行層面發(fā)生了異化。各 級信訪局開展“信訪大排名”，各地信訪責(zé)任倒查機制四處開花，剛性維穩(wěn)和花錢買平安等手段百出，全部為了“零上訪”。實際操作和制度設(shè)計的初衷嚴(yán)重背離，更重要的是和“法治”的追求背道而馳。

過于嚴(yán)苛的問責(zé)機制造成了對基層官員的額外壓力，引發(fā)對訪民的圍追堵截，信訪難題惡性循環(huán)，甚至激發(fā)群體性或暴力性事件，正常的信訪制度已然遭到破 壞?，F(xiàn)實的做法應(yīng)是允許公民合法上訪，不做特別限制，逐步取消基層政府到上級機關(guān)接訪，取消排名，取消只重數(shù)量的績效考核機制；同時嚴(yán)格追究違法行政行 為，對失職、瀆職等不作為、亂作為甚至違法犯罪的官員嚴(yán)格依法懲處，對訪民違法上訪的行為也要嚴(yán)厲制止，因信訪發(fā)生的治安案件由信訪地公安機關(guān)斷然依法處 理，讓訪民維權(quán)、政府維穩(wěn)和信訪制度在法治的軌道上正常行駛。如是，包括訪民和維穩(wěn)官員在內(nèi)的“好人”才會越來越多地出現(xiàn)在我們身邊。（作者為陜西武功縣委常委）

第二篇：暢通渠道抓信訪 躬身為民解難題

暢通渠道抓信訪

躬身為民解難題

——大悟縣開展“縣委書記大接訪”活動評述

今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和中央五號文件精神，緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府提出的信訪工作目標(biāo)，在全縣扎實開展了“縣委書記大接訪”活動，堅持一手抓暢通信訪渠道、解決群眾合理訴求，一手抓依法處臵打擊、規(guī)范信訪秩序，確保了全縣社會穩(wěn)定。開展“縣委書記大接訪活動”以來，參與接訪的縣級領(lǐng)導(dǎo)達(dá)

人次，共接待群眾來訪

批、人次，現(xiàn)場處理信訪問題

件，交辦

件，經(jīng)交辦督辦后已結(jié)案

件，結(jié)案率

%，實現(xiàn)了全國“兩會”期間和奧運會期間進(jìn)京非正常上訪為零的目標(biāo)。

一、扎實開展書記大接訪活動，暢通渠道抓規(guī)范

1．扎實開展縣委書記大接訪活動。今年4月份以來，縣委書記和縣長堅持每月兩次到縣信訪接待中心開展大接訪活動，6月28日以后，堅持每天安排一名縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)到信訪中心接訪，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)人參與大接訪活動，積極推行領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪和約訪制度。為了切實搞好縣委書記大接訪活動，縣委常委會進(jìn)行了專題研究，明確將該項活動納入今年縣委、縣政府的重要工作，成立了“大接訪”活動組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h信訪局下發(fā)了《大悟縣縣委書記大接訪活動方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門根據(jù)方案的要求，開展了前期的問題梳理等組織準(zhǔn)備工作，實行上下聯(lián)動。每次縣委書記大接訪活動前五天，我們 都在縣電視臺及時公布接訪時間、地點和接訪領(lǐng)導(dǎo)，做到家喻戶曉。在大接訪活動中，緊緊把握“接訪、包案、督辦”三個重要環(huán)節(jié)，實行聯(lián)合會辦制，要求涉及民生的部門負(fù)責(zé)人全程參加?？h信訪局對所有信訪問題認(rèn)真進(jìn)行登記，逐一建檔，及時落實主辦單位和責(zé)任人，再由信訪局牽頭進(jìn)行督辦，對信訪案件的辦理全程跟蹤，直至案結(jié)事了、息訴罷訪，確保大接訪活動取得實效。

2、建立三級接訪網(wǎng)絡(luò)。通過強化各級各部門信訪工作考核辦法，推動建立了縣、鄉(xiāng)、村三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了信訪工作“事事有人抓、層層有人管”。在縣城設(shè)立了信訪接待中心，堅持實行縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)星期一到縣信訪接待中心接訪制度；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門設(shè)立了信訪接待室，明確了信訪領(lǐng)導(dǎo)和配備了專職信訪干部；在村組、社區(qū)均設(shè)立了信訪信息員、信訪調(diào)解員。

3、開辟群眾信訪“綠色通道”。依托大悟縣政府信息網(wǎng)建立了“縣長信箱”，全天候接受群眾反映的信訪問題，實現(xiàn)了群眾訴求方便、快捷，截至目前，“網(wǎng)上信訪”共受理、處理信訪事件

件，每一件縣長都親自簽批了明確的責(zé)任單位和處理意見，安排了專人督辦。同時，堅持實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭閱批群眾來信制度，引導(dǎo)群眾多寫信、少走訪。今年以來，縣委書記共閱批群眾來信

件，縣長閱批群眾來信

件。

二、全面落實包案負(fù)責(zé)制，強化責(zé)任抓落實

1、落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任。對縣委書記大接訪活動發(fā)現(xiàn)的重點信訪案件，以悟信領(lǐng)辦文的形式明確包保縣級領(lǐng)導(dǎo)，明確包保專班，實行“五個一”工作要求（一個信訪案件、一位縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一套化解調(diào)處辦法、一抓到底），堅持“六包”（包調(diào)查、包處理、包督辦、包結(jié)案、包息訴息訪、包穩(wěn)控）。要求縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)要舍得放下架子，舍得拿出時間和精力，舍得資金投入，花大氣力、下真功夫消化了一批“釘子案”、“骨頭案”。今年以來，通過開展縣級領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪和預(yù)約接訪等活動，位縣級領(lǐng)導(dǎo)分別對

個重點包保對象做到了逐人見面，逐人談話，逐人解決問題，逐人落實穩(wěn)控措施。

2、落實工作專班責(zé)任。為了全力抓好信訪穩(wěn)定工作，我們把縣委辦、縣政辦、政法委、維穩(wěn)辦、綜治辦、處信辦、公安局、信訪局的工作力量整合起來，并從縣委辦、縣政辦、水利局等單位抽調(diào)10名領(lǐng)導(dǎo)干部，成立奧運會期間信訪穩(wěn)定工作辦公室，實行集中辦公，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮奧運會期間全縣信訪穩(wěn)定工作。辦公室下設(shè)宣傳組、督辦組、接訪組和資料整理組，明確任務(wù)，落實責(zé)任。從縣委辦、縣政辦、政法委、信訪局、公安局等單位抽調(diào)12名干部，成立了“大悟縣駐京群眾工作辦公室”，主要負(fù)責(zé)做好進(jìn)京上訪人員的穩(wěn)控、遣返、協(xié)調(diào)、勸返等工作。并在公安局組建了一支應(yīng)急處臵隊伍，做到聞警即動。

3、落實部門和單位包保責(zé)任。在縣委書記大接訪的基礎(chǔ)上，我們充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級信訪信息網(wǎng)絡(luò)的作用，全面摸排矛盾糾紛信息，做到全覆蓋，不留死角。對排查出的信訪矛盾全部建立臺帳，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實“五個一”工作機制和“六包”責(zé)任制。對交辦的案件，我們的信訪督查專班隨時進(jìn)行督辦，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人 把主要精力放在對矛盾糾紛的排查化解上，確保把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在當(dāng)?shù)?。同時，對2004年以來曾經(jīng)進(jìn)京非正常上訪的重點人員和情緒過激的纏訪鬧訪人員，實行了“雙向包?！敝贫龋簇?zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)包保和公安部門包保的“雙向包?！敝贫?，組織兩個專班對他們進(jìn)行24小時監(jiān)控，隨時掌握他們的動向，準(zhǔn)確把握他們的行蹤，千方百計地把他們穩(wěn)控在縣內(nèi)。

4、落實信訪責(zé)任追究。我們結(jié)合大悟?qū)嶋H，制定了《大悟縣信訪責(zé)任追究管理辦法》。對因工作不到位、措施不力、處臵不及時并造成包保對象失控的，包保領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任專班人員要無條件地迅速把上訪人員找回，并向縣委、縣政府作出書面檢查。堅決落實信訪工作責(zé)任倒查、過錯追究制，若發(fā)生信訪人員進(jìn)京赴省上訪，一律追究縣級包案領(lǐng)導(dǎo)、單位包保領(lǐng)導(dǎo)及工作專班人員的責(zé)任，責(zé)任單位除按規(guī)定到北京接人外，還要向“奧穩(wěn)辦”上交1萬元勸返經(jīng)費。今年以來，先后對3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人在全縣進(jìn)行通報批評，對1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及4名副科級干部進(jìn)行誡免談話。

三、突出重點創(chuàng)新機制，五措并舉抓化解

1、注重完善政策化解。在大接訪中，我們始終把維護(hù)人民群眾利益放在首位，對群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的信訪問題，依據(jù)政策，完善措施，一項一項抓落實。在7月24日縣委書記大接訪活動中，黃站鎮(zhèn)農(nóng)民張勝華反映農(nóng)用水源缺少、水塘建造投入力度不夠，縣委應(yīng)予以重視?？h委書記立即作出批示，要求縣委辦、縣水利局對全縣水塘建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，了解農(nóng)民的需求，適時出臺了“加大對村組萬方塘建設(shè)的補助力度”等優(yōu)惠政策，掀起了全縣水利建設(shè)高潮。

2、注重思想疏導(dǎo)化解。對一些按政策規(guī)定不能解決或條件不成熟暫時解決不了的難點信訪問題，在對信訪人做好深入細(xì)致的說服教育和思想疏導(dǎo)工作基礎(chǔ)上，還采取集中“會診”的方法，及時召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、律師和信訪代表進(jìn)行面對面的對話，就信訪人的要求，依據(jù)政策規(guī)定、法律法規(guī)進(jìn)行公開論證，化解上訪人心中的疑慮，使信訪人心悅誠服。

3、注重加大投入化解。為了解決涉及民生問題的25件突出信訪問題，縣委書記和縣長與相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行逐案研究，縣政府和縣直有關(guān)部門共籌資260多萬元用于化解信訪難題，較好解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休醫(yī)生、農(nóng)口退休職工、殘疾人麻木等可能引發(fā)群體性事件的問題。8月16日，縣委書記帶領(lǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人到興悟市場現(xiàn)場解決上訪人黃忠信反映的問題，安排縣有關(guān)部門拿出70余萬元，對興悟市場510余戶進(jìn)行城網(wǎng)改造，完善道路、排水、綠化措施，上訪人員對此非常滿意。

4、注重用社會救助化解。對一些生活特別困難、有理由但尚無政策的信訪戶，給予一定的社會救助和幫扶。全縣共對特困上訪戶實施社會救助20多萬元，為87位困難信訪群眾落實了農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保。對白云金礦22名矽肺病職工的生活困難和醫(yī)療費問題，由民政局負(fù)責(zé)解決大病醫(yī)療統(tǒng)籌補助，每人每年一次性解決1000元，勞動和社會保障局負(fù)責(zé)增加下崗生活補助，每人 每月增加60元。

5、注重法制幫教化解。我們按照上級政策，由縣委常委、政法委書記吳五洲同志帶隊，組成法律教育工作專班，對2004年以來曾經(jīng)進(jìn)京非正常上訪人員及排查出的重點對象，進(jìn)行逐一見面，對他們進(jìn)行政策宣傳和法制教育，使他們認(rèn)識到進(jìn)京上訪特別是奧運會期間上訪的危害性及后果，使他們自覺表示不再赴京上訪，并對談話內(nèi)容進(jìn)行記錄整理，本人簽字認(rèn)可。

四、認(rèn)真總結(jié)大接訪經(jīng)驗，維護(hù)穩(wěn)定促發(fā)展

在大接訪活動中，我們深刻體會到，只有始終把宗旨意識、法治意識貫穿于活動中，才能真正維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益；只要我們真心實意為群眾辦實事，盡最大的努力為群眾解決實際問題，就一定會得到人民群眾的擁護(hù)，就能越來越充分地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

1、“大接訪”是傾聽呼聲、了解民情的有效途徑。在“大接訪”過程中，基層矛盾糾紛、社情輿情民情大量集中，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾調(diào)查研究的極好契機，也為科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。“大接訪”活動開展以來，我充分發(fā)揮帶頭作用，牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，把開展“大接訪”活動的出發(fā)點和落腳點放在為群眾解決實際問題上，和縣“四大家”成員一道深入基層，深入群眾，深入到矛盾和問題多的地方，變上訪為下訪，變被動為主動，并始終尊重群眾的信訪權(quán)利，認(rèn)真傾聽他們的呼聲，真心實意幫助他們解決實際困難，得到了廣大群眾的普遍贊譽。

2、“大接訪”是宣傳政策、教育群眾的重要窗口。在活動中，我們發(fā)現(xiàn)不少群眾感到“大接訪”很新鮮，認(rèn)為這是向組織提要求、為個人辦實事的機會，為此，不少纏訪和重點上訪老戶都來了。在“大接訪”活動中，我最大的體會就是，絕大多群眾都是講道理的，在我們的工作中，可能因為某些疏漏，群眾受了委屈，但只要把道理講通了，能給群眾一個說法，絕大多數(shù)問題都是可以解決的。對于纏訪和重點上訪老戶，只要我們努力尋找化解基本矛盾、解決實際問題與群眾過高要求之間的結(jié)合點、切入點，使案件在一個合理“度”的范圍內(nèi)得到圓滿解決或得以緩解，廣大群眾是會理解我們的。

3、“大接訪”是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高執(zhí)政能力的生動實踐?？h委書記“大接訪”，既是踐行黨的宗旨、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是關(guān)注和改善民生、構(gòu)建和諧社會、推動科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。這要求我們不僅要在時間和精力上堅持“大接訪”、搞好“大接訪”，更重要的是必須帶著真感情、傾情“大接訪”、躬身解民難。在“大接訪”活動中，我們發(fā)現(xiàn)一些信訪案件久拖不結(jié)，導(dǎo)致小問題變成大問題，與我們領(lǐng)導(dǎo)干部沒有體察民情，沒有真心實意解決信訪群眾的困難和問題有直接關(guān)系。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要學(xué)會換位思考，切身感受信訪群眾的苦與樂、憂與愁，處處想群眾信訪之難、生活之窘、處境之艱，進(jìn)一步增強為信訪群眾伸張正義、主持公道、解決困難的責(zé)任感和使命感，真心實意為信訪群眾排憂解難，避免重復(fù)上訪、越級上訪現(xiàn)象發(fā)生。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，增強公仆意識、大局意 識、服務(wù)意識、務(wù)實意識，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事，不斷提高執(zhí)政為民的能力和水平。我們將在今后的工作中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，積極探索長效機制，持之以恒地抓好縣委書記大接訪活動，使我縣的信訪維穩(wěn)工作再上新臺階、促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

第三篇：“走基層、解難題、辦實事、惠民生”信訪工作方案

“走基層、解難題、辦實事、惠民生”

信訪工作方案

一、工作目標(biāo)

落實“走基層”活動各項工作任務(wù)，集中力量開展矛盾糾紛排查，大力推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案，進(jìn)一步壓實工作責(zé)任，及時解決群眾反映的信訪問題，切實把問題解決在基層，矛盾化解在源頭，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、重點工作

（一）集中開展大下訪行動。

采取接訪、帶案下訪、重點約訪、跟蹤回訪等方式，重點對新農(nóng)合問題、公共衛(wèi)生服務(wù)管理、醫(yī)院管理以及違反計劃生育相關(guān)政策問題接訪下訪，著力推動“事要解決”。嚴(yán)格落實接訪要求，每天有一名領(lǐng)導(dǎo)接訪，堅持“首問首辦責(zé)任制”，帶著感情、帶著責(zé)任，做好接訪工作，推動信訪問題的化解。要按照省委十屆六次全委會的決策部署，深入扶貧聯(lián)系點和聯(lián)系對接村，全面落實各項救助政策，有針對性地開展扶貧幫困，確保聯(lián)系村困難群眾安全溫暖過冬。

（二）集中開展大化解行動。

把強力推動解決問題作為工作的重中之重，采取定領(lǐng)導(dǎo)、定包案、定人員、定質(zhì)量、定時限的“五定”措施，落實包案掌握情況、包思想教育、包解決問題、包穩(wěn)控管理、包依法處理的“五包”責(zé)任制，及時推動化解一批信訪問題。

（三）集中開展大整治行動。

深入開展創(chuàng)建“三無”（無進(jìn)京非正常上訪、無進(jìn)京超級上訪、無到省集訪）活動，進(jìn)一步強化屬地責(zé)任，持續(xù)用力，堅決防止進(jìn)京非訪、到省集訪和越級上訪在歲末年初反彈。要進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，積極協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法處理信訪活動中違法行為。結(jié)合國家憲法日，深入開展信訪法制宣傳月活動，通過一系列宣傳活動，引導(dǎo)教育廣大人民群眾樹立尊法守法意識。

三、活動要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣衛(wèi)計局成立衛(wèi)生計生系統(tǒng)今冬明春“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各醫(yī)療衛(wèi)生計生單位要根據(jù)本單位今冬明春“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動信訪工作與貫徹省委十屆六次、七次全會相結(jié)合，與保障困難群眾安全溫暖過冬工作相結(jié)合，進(jìn)一步完善組織機構(gòu)，細(xì)化工作措施，切實加強工作領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落實到位。

（二）強化工作舉措。各醫(yī)療衛(wèi)生計生單位要緊緊盯住目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“首問首辦”責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政，堅決杜絕行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”原則，認(rèn)真抓好信訪維穩(wěn)工作的落實。深入分析本單位進(jìn)京非正常上訪、進(jìn)京越級上訪、到省集訪（越級訪）形勢，有針對性地開展專項治理，要堅決防止發(fā)生到京非訪、進(jìn)京越級訪和到省集訪（越級訪）事件；要加強矛盾糾紛和信訪問題排查，建立臺賬，摸清底數(shù)，把矛盾和問題化解在萌芽和初始。因時、因地、因人、因事處理問題，用不同方法幫助初信初訪者找到解決問題的有效辦法，確保初信初訪按時按質(zhì)辦結(jié)，避免重訪、杜絕非訪，提高信訪事項辦結(jié)率。在第一時間、第一地點解決信訪問題。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，醫(yī)療衛(wèi)生計生單位領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭接訪、包案，強力推動信訪積案難案化解，減少信訪存量，防止信訪上行。要暢通信訪渠道，深入細(xì)致做好思想疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)工作。

（三）強化督促指導(dǎo)。

縣衛(wèi)計局將組成信訪維穩(wěn)巡視督導(dǎo)組定期不定期對各單位開展今冬明春“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動信訪工作進(jìn)行巡視督導(dǎo)，各單位要對本單位存在的突出矛盾和信訪問題進(jìn)行專項督導(dǎo)，推動有效率、高質(zhì)量地化解矛盾和信訪問題。

第四篇：辦實事 解難題 重信訪 抓穩(wěn)定發(fā)言材料正文

辦實事 解難題 重信訪 抓穩(wěn)定

促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定

——農(nóng)七師一建信訪工作先進(jìn)典型材料

一建有離退休人員1284人，在冊職工1100多人，其中在崗人員300多人，在冊不在崗人員700多人。

由于公司是老企業(yè)，退休工人工資相對較低，加之離退休工人多年的工資、取暖費沒有按時發(fā)放，以及老、弱、病、殘及孩子上學(xué)等問題致使家庭貧困現(xiàn)象較嚴(yán)重；700多名不在崗人員中大多是“4050”人員，自身體能、技能所限，對公司所提供的勞動崗位已不能適應(yīng)，再就業(yè)難度較大，這些家庭長年無固定收入；在七師天北新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，牽涉到一建100多戶低收入職工拆遷，經(jīng)濟補償矛盾較尖銳；歷史遺留問題較多，勞務(wù)工資發(fā)放等一些涉及職工群眾切身利益的實際問題比較突出，以至于造成前幾年群體上訪、堵車砸門的事件時有發(fā)生，企業(yè)發(fā)展十分不穩(wěn)定。這些突出的矛盾和問題，給公司信訪工作帶來了難度，也提出了更高的要求。

鑒于這種現(xiàn)狀，近兩年，公司黨委從注重和解決民生問題入手，對各類問題認(rèn)真梳理分類，堅持信訪工作化堵為疏、“關(guān)口”前移的辦法，扭轉(zhuǎn)了企業(yè)多年不穩(wěn)定的現(xiàn)象，信訪總量同比下降了72.5%。我們主要有針對性地做了以下工作。

一、堅持突出重點，著力解決信訪工作的主要矛盾

針對一些可能引發(fā)矛盾糾紛涉及職工群眾切身利益的突出問題，一建著重做好三個群體的工作。

一是把安撫老同志作為信訪穩(wěn)定的重點。對于往年欠發(fā)離退休老同志的工資、取暖費、護(hù)理費等問題，一建黨委不遮掩、不回避，在職代會上公開承諾，并在資金十分緊張的情況下，想方設(shè)法籌措資金340萬元解決了離退休職工往年所欠的部分工資、取暖費，足額補發(fā)了當(dāng)年新增工資160萬元，進(jìn)一步贏得了離退休老同志對企業(yè)發(fā)展的理解和關(guān)心。

二是把幫扶700多名在冊不在崗人員作為信訪穩(wěn)定的中心。對這部分沒有固定收入的群體，一建加大了“雪中送炭”式的幫扶力度，積極為他們交納養(yǎng)老金，解除了他們的后顧之憂。開展了多種形式的捐資助困幫扶活動，設(shè)立了專項幫扶基金，各級領(lǐng)導(dǎo)干部捐款近12萬元，幫扶困難群眾7萬余元。認(rèn)真落實了低保政策，為2744人次發(fā)放低保金37.4萬元。積極爭取政策和獨山子政府補貼80萬元興建了40戶解危解困房。同時著重加大了“造血”力度，積極采取典型引路、政策幫扶、提供信息、提供小額貸款等方式督促鼓勵職工就業(yè)，依靠就業(yè)增加收入，當(dāng)年職工就業(yè)率達(dá)95%。

三是把善待關(guān)心勞務(wù)工作為信訪穩(wěn)定的大事。一建每年用勞務(wù)工高達(dá)1800多人，立足維護(hù)勞務(wù)工的合法權(quán)益和企業(yè)的正當(dāng)利益，一建積極建立了勞務(wù)用工制度，規(guī)范了勞務(wù)用工秩序，專門成立勞務(wù)管理站，加強跟蹤管理，尤其注重勞務(wù)工工資及時足額發(fā)放，派專人上工地把工資逐一發(fā)放到個人手中，杜絕了中間環(huán)節(jié)任意克扣拖欠的現(xiàn)象。

二、堅持化堵為疏，著力解決信訪工作的事件 我們堅持對合理訴求解決到位，對不合理訴求教育到位，對違法亂紀(jì)處臵到位。

凡是職工群眾反映的問題是客觀存在的，提出的要求是正當(dāng)合理的，我們都想方設(shè)法解決好。9年前公司建的154戶住宅樓房產(chǎn)證遲遲沒有辦下來，致使這些住戶孩子上學(xué)一直交高價，給住戶帶來了諸多不便，住戶怨聲載道，多次聯(lián)名上訪。公司領(lǐng)導(dǎo)了解此事后，積極調(diào)查核實、安排專人、撥付專項資金100余萬元辦好房產(chǎn)證并一一送到住戶手中。

面對突發(fā)的不合理的事件，一建領(lǐng)導(dǎo)不推諉扯皮，耐心疏導(dǎo)化解。2007年9月中旬，工地30名少數(shù)民族勞務(wù)工，因計件工資和計時工資不清楚的問題集體來公司上訪，一建專門請來一位翻譯進(jìn)行解釋調(diào)處，在不失原則的情況下，妥善解決了此事，有效避免了勞務(wù)工群體上訪。

對長期纏訪人員，耐心做好政策解釋并在生活上關(guān)心接濟、幫助他們謀職就業(yè)，獲得一份收入。在語言交流中，多一點理解尊重，避免矛盾激化。

三、堅持關(guān)口前移，著力暢通信訪工作的渠道

我們堅持落實了“領(lǐng)導(dǎo)五包責(zé)任制”、責(zé)任追究制和一票否決制。按照歸口管理的辦法，將信訪工作逐級分解，層層落實，形成一級抓一級，層層抓落實的管理格局。堅持了事前督查、跟蹤督查、事后督查的辦法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查、督辦。拆遷工作中，我們積極按照預(yù)警在先、控制在先、調(diào)解在先、落實在先的原則，一一入 3 戶進(jìn)行了摸底調(diào)查。一方面積極做好拆遷補償解釋，一方面幫助他們找房子、租房子等，解決生活中的一些具體困難。連續(xù)兩年，沒有因此發(fā)生一起群體上訪事件。

近兩年，一建信訪工作取得了一些成績，但是與上級要求和群眾的期望、與其他單位相比還有一定差距。今后工作中，我們還要不斷汲取其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗，提高信訪工作的效率和質(zhì)量，為一建經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，為七師的和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：服務(wù)基層解難題

龍山縣文物管理局

2012年“服務(wù)基層解難題，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”

作風(fēng)建設(shè)主題活動方案

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，圍繞縣委經(jīng)濟工作會議精神。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系，努力解決基層群眾反映強烈的突出問題，破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點和難點問題。為實現(xiàn)富民強縣提供有力的作風(fēng)保障，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、工作任務(wù)

根據(jù)縣委的相關(guān)要求，結(jié)合文物保護(hù)工作的實際，認(rèn)真開展“服務(wù)基層解難題，優(yōu)級化環(huán)境促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動，并積極配合協(xié)助相關(guān)部門全面落實工作任務(wù)。

（一）立足本職，傾聽民生抓研究，扎實開展文物保護(hù)工作 我縣擁有較為豐富的歷史文化遺產(chǎn)和輝煌的革命歷史文物，現(xiàn)有全國重點文物保護(hù)單位2處（里耶古城遺址、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址），省級文物保護(hù)單位8處，州級文物保護(hù)單位8處，縣級文物保護(hù)單位235處。為將我縣這些豐厚的文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，我們將采取多種形式，在全縣文物保-1-

護(hù)單位和文物點深入調(diào)查研究，掌握實際問題，制定發(fā)展措施，扎實開展文物保護(hù)工作，最大限度的利用文化遺產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟，破解文物保護(hù)單位、文物保護(hù)區(qū)域、農(nóng)民教育聯(lián)系村群眾經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。

（二）扎根基層，深入宣傳抓教育，不斷擴大文物工作影響力 在全縣文物保護(hù)區(qū)域、我局農(nóng)民教育工作聯(lián)系村，大力宣傳國家、省、州、縣委經(jīng)濟工作會議精神，宣傳“十二五”規(guī)劃。進(jìn)一步加大宣傳《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《湖南省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)力度，不斷擴大文物工作的影響力。利用各種方式讓群眾了解我縣具有歷史價值、科學(xué)文化價值、藝術(shù)價值的各級文物，使農(nóng)民群眾深刻了解到了我縣悠久的歷史文明和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，充分認(rèn)識到“保護(hù)文化遺產(chǎn)，傳承中華文明；堅守精神家園，構(gòu)建和諧社會”的重大意義，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的文物保護(hù)意識。

（三）搶抓機遇，服務(wù)群眾解難題，積極做好爭資上項工作“十二五”期間，國家對文物保護(hù)經(jīng)費將由原來的200個億增加到800個億。其中對紅色旅游開發(fā)尤為重視，湖南、江西、湖北三省被列入革命文物保護(hù)規(guī)劃和開發(fā)利用試點省份。這對于我們來說是搶抓機遇，服務(wù)群眾解難題的一個大好時機，一是積極編制我縣省級以上文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃和方案；二是完成湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址保護(hù)規(guī)劃和搶救性維修方案；三是積極爭取湘鄂川黔革命根據(jù)地紀(jì)念館籌建項目；四是積極主動地協(xié)助做好里耶古城遺址保護(hù)開發(fā)工程爭資上項工作。使我縣文物保護(hù)工作不斷向經(jīng)濟發(fā)展方向轉(zhuǎn)換，成為惠民利民的文化朝陽產(chǎn)業(yè)。

（四）真抓實干，改變作風(fēng)促轉(zhuǎn)變，建立一支作風(fēng)強硬隊伍 為進(jìn)一步加強干部作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，解決突出矛盾問題，強力推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。必須建立一支作風(fēng)強硬的工作隊伍，建立健全各項規(guī)章管理制度，落實制度管人管事；制定各項目標(biāo)管理任務(wù)，責(zé)任到人，任務(wù)到人，做到人人有事干，事事有人理；加強政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)；加強作風(fēng)建設(shè)，遵紀(jì)守法，嚴(yán)于律已，寬以待人，不斷增強個人素養(yǎng)；團結(jié)協(xié)作，互相支持，合作共事，共同營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。堅決杜絕目無組織紀(jì)律觀念、作風(fēng)散漫等不良現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格按照公職人員必須嚴(yán)守的“五個一律”的規(guī)定：

1、一律不準(zhǔn)在上班時間進(jìn)任何休閑娛樂場所從事娛樂活動；

2、一律不準(zhǔn)造謠、傳謠，擾亂人心；

3、一律不準(zhǔn)有令不行、有禁不止；

4、一律不準(zhǔn)擅離工作崗位；

5、一律不準(zhǔn)對本職工作履職不到位。

（五）勇于創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展，加強紀(jì)念館免費開放工作 湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址是全國重點文物保護(hù)單位，其紀(jì)念館不僅是省國防教育基地、省愛國主義教育基地，還是全國愛國主義教育示范基地，已進(jìn)入國家免費開放行列。為優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展，加強紀(jì)念館開放工作，全面貫徹落實“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的工作方針，創(chuàng)新展覽展示的內(nèi)容創(chuàng)意和形式設(shè)計，不斷推動紀(jì)念館免費

開放工作向縱深發(fā)展。一是在全縣范圍內(nèi)征集一批當(dāng)時紅軍和赤衛(wèi)隊使用過的實物，充實展覽內(nèi)容；二是培訓(xùn)講解員隊伍，提升講解服務(wù)水平；三是建立健全管理制度，優(yōu)化講解服務(wù)環(huán)境；四是爭取啟動湘鄂川黔革命根據(jù)地紀(jì)念館建設(shè)工程項目，促進(jìn)我縣紅色旅游文化帶動文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、工作步驟

要求在2月底制定工作方案，3月份下基層開展工作，3月25日前完成工作總結(jié)，4月份接受上級主管部門的驗收并繼續(xù)鞏固成果。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制

成立“服務(wù)基層解難題，優(yōu)級化環(huán)境促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：吳文化

副組長：田維民、李金平

成員：賈美樹、周東征、劉愛華、李志烈、劉翔。

在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每一個干部職工都必須從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，把“服務(wù)基層解難題，優(yōu)級化環(huán)境促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動落到實處。

（二）懲防并舉，建立長效機制

堅持用制度管事、管權(quán)、管人，把解決群眾反映的突出問題與建

立健全長效機制結(jié)合起來，推動作風(fēng)建設(shè)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。用發(fā)展的思路和改革的辦法做好“服務(wù)基層解難題，優(yōu)級化環(huán)境促發(fā)展”工作，加強調(diào)查研究，對出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，要及時采取有效措施加以治理，努力把損害群眾利益的不正之風(fēng)遏制在萌芽狀態(tài)。

龍山縣文物管理局 2012年2月28日