第一篇：云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見

南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見

——2011年第3期

來源： 時間：2011-8-18 10:01:25 閱讀：

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云政發(fā)〔２０１１〕６４號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，各國有大中型企業(yè)集團(tuán)（公司）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)保障性安居工程的決策部署，進(jìn)一步完善我省住房保障體系，加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭以及新就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等群體的住房困難問題，逐步改善農(nóng)村困難群眾住房條件，促進(jìn)住有所居目標(biāo)實現(xiàn)，現(xiàn)

提出以下意見：

一、切實提高認(rèn)識

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是改善民生、促進(jìn)社會和諧的重要舉措，是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑，是完善城鎮(zhèn)功能、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀需要，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作，全面落實各項政策措施，多渠道增加保障性住房供應(yīng)，切實解決好全省城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題，并逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭（含新就業(yè)人員）的住房困難。

二、明確目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，全省共建設(shè)（籌集）保障性住房２５０萬套（戶），解決８００萬左右城鄉(xiāng)中低收入群眾住房困難問題。其中，城鎮(zhèn)保障性住房１５０萬套（戶），農(nóng)村保障性安居工程１００萬戶。２０１１年，全省建設(shè)（籌集）保障性住房６０萬套（戶）。其中，城鎮(zhèn)保障性住房４０萬套（戶），包括公共租賃住房１１萬套、廉租住房９．５萬套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼９萬戶、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造１０萬戶、經(jīng)濟(jì)適用住房０．５萬套；農(nóng)村保障性安居工程２０萬戶。此外，由各州（市）、縣（市、區(qū)）安排農(nóng)村危房加固改造１０萬戶。

三、完善建設(shè)管理模式

（一）實行“兩房并軌”建設(shè)公共租賃住房。為便于建設(shè)和管理，從今年起我省將廉租住房與公共租賃住房合并建設(shè)。各州（市）、縣（市、區(qū)）可將省下達(dá)的“兩房”指標(biāo)及補(bǔ)助資金整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設(shè)公共租賃住房。按照以人為本、方便適用原則和分散配建與集中建設(shè)相結(jié)合的要求，加強(qiáng)公共租賃住房規(guī)劃設(shè)計工作。原則上公共租賃住房應(yīng)優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。集中建設(shè)的公共租賃住房項目可配套建設(shè)占總建筑面積１５％的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。公共租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家和省有關(guān)要求，戶型結(jié)構(gòu)以小戶型為主，平均每套５０平方米左右，最大單套建筑面積控制在７０平方米以內(nèi)。要優(yōu)化公共租賃住房設(shè)計方案，努力做到環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、經(jīng)濟(jì)適用。

（二）政府主導(dǎo)，多種方式建設(shè)保障性住房。由各州（市）政府根據(jù)自己的實際情況，可采取多種方式建設(shè)保障性住房。一是政府主導(dǎo)建設(shè)。繼續(xù)由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府指定的主管部門或政府保障性安居工程建設(shè)管理投融資平臺為建設(shè)主體，由政府安排和籌措資金建設(shè)。各地由政府主導(dǎo)建設(shè)的公共租賃住房比例一般應(yīng)占公共租賃住房總量的５０％以上。二是可以按照“政企共建”的方式建設(shè)。由政府給予資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，企業(yè)出土地和配套資金建設(shè)。建成的公共租賃住房可以優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租，超出部分由政府安排向社會出租。用工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院、計生站的教師和職工周轉(zhuǎn)房可以參照“政企共建”方式建設(shè)和管理。三是可以由政府安排優(yōu)價土地和優(yōu)惠政策，選擇實力強(qiáng)、信譽(yù)好的房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房。四是城市棚戶區(qū)和工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造繼續(xù)按省下達(dá)各地的指標(biāo)和補(bǔ)助政策實施，確保完成建設(shè)任務(wù)。五是可以通過市場購買或長期租賃符合條件的商品住房作為保障性住房房源。六是以農(nóng)戶為實施主體，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)和農(nóng)戶自籌為主、政府補(bǔ)助為輔原則，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“城增村減”掛鉤試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)。

（三）實施統(tǒng)一管理。完善保障性住房管理機(jī)制，加強(qiáng)對保障性住房準(zhǔn)入審核、分配使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一是建立征信系統(tǒng)。逐步建立全省統(tǒng)一的住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房檔案，強(qiáng)化對保障對象家庭住房、經(jīng)濟(jì)狀況及其變化情況的動態(tài)監(jiān)測。二是規(guī)范準(zhǔn)入審核。進(jìn)一步完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度，健全住房保障、民政、公安、金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的審核機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，確保配租過程公開透明，結(jié)果公平公正。提高分配效率，保障性住房和配套設(shè)施建成完工且具備入住條件的，１個月內(nèi)必須安排保障對象入住，避免國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。三是實行分級定租。對公共租賃住房經(jīng)營實施統(tǒng)一管理，分級定租，合理確定租金水平。對符合廉租住房供應(yīng)條件的住戶，按廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)即云政發(fā)〔２００９〕１４５號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，也可采取按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，由政府補(bǔ)貼差額的辦法；公共租賃住房租金原則上不得高于同地段同檔次市場租金的８０％。具體分級租金標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H、區(qū)分不同保障對象研究制定，并報州（市）政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委備案。全省公共租賃住房的管理辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定實施。

（四）完善退出機(jī)制。對保障對象家庭收入和住房條件發(fā)生變化、不符合住房保障條件的，可以采取以下方式退出享受的保障性住房。一是可以按“先租后售”的方式購買原租住的公共租賃住房，購買的公共租賃住房按經(jīng)濟(jì)適用住房的政策管理。購買的公共租賃住房原則上不得上市轉(zhuǎn)讓交易，但可以由直系親屬繼承；確需轉(zhuǎn)讓的，由政府優(yōu)先回購。二是廉租住房住戶的收入水平已超出廉租住房保障范圍，但不超出公共租賃住房保障范圍的，住房租金改按公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)收取。三是收入水平超過公共租賃住房保障范圍的，由住戶退還公共租賃住房或按市場標(biāo)準(zhǔn)收取租金。對提供虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實，立即責(zé)令退出，并取消其在５年內(nèi)申請購買或租賃保障性住房的資格。

四、加大政策扶持力度

（一）財政政策。在積極爭取中央補(bǔ)助資金的同時，省級財政對廉租住房和公共租賃住房按１００元／平方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。對各類棚戶區(qū)改造住房，除中央政府補(bǔ)助資金外，省級財政按云政發(fā)〔２００９〕１４５號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村保障性安居工程中，拆除重建按１００００元／戶、加固改造按２０００元／戶標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助（省級安排計劃部分，補(bǔ)助資金由中央和省級財政承擔(dān)；地方安排計劃部分，補(bǔ)助資金由各地自籌解決）。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也要增加財政預(yù)算資金安排，支持保障性安居工程建設(shè)。各地住房公積金增值凈收益扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額，應(yīng)全部用于保障性安居工程建設(shè)。各地要從土地出讓總收入中提?。担?、房地產(chǎn)開發(fā)稅收中提取１０％的資金撥入保障性住房建設(shè)資金專戶，用于保障性安居工程建設(shè)。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，放大財政政策效應(yīng)，各級財政投入的資金（含中央和省級補(bǔ)助資金）可以用于直接投資或作為政府資本金注入，也可用于投資補(bǔ)助和貸款貼息。

（二）土地政策。對保障性安居工程建設(shè)用地計劃指標(biāo)要實行單列，并做到優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保。各地應(yīng)按照全省保障性安居工程“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)要求，科學(xué)編制用地規(guī)劃，提前落實到具體地塊，并辦理相應(yīng)用地手續(xù)。保障性安居工程建設(shè)用地享受成本地價，一般實行劃撥供應(yīng)，也可以采用協(xié)議出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。收回使用權(quán)的國有土地和政府儲備土地優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)。對到期未落實保障性安居工程建設(shè)用地的州（市）、縣（市、區(qū)），一律停辦房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)。對用于保障性安居工程的新增建設(shè)用地，可免征新增建設(shè)用地使用費(fèi)、征地管理費(fèi)，具備條件的，征收轉(zhuǎn)用、供應(yīng)可一并辦理。對企業(yè)利用存量土地建設(shè)保障性住房的，經(jīng)規(guī)劃部門將原用途變更為住宅用地后，無需補(bǔ)繳土地出讓金。

（三）稅費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，保障性安居工程建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等，按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。保障性安居工程建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、異地安置人防建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。保障性安居工程建設(shè)用地以有償方式出讓的，不計提土地出讓平均純收益、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地收益基金、廉租住房保障資金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險準(zhǔn)備金以及我省規(guī)定在土地出讓金中計提的其他各項資金。

五、積極拓寬投融資渠道

（一）建立投融資平臺。積極探索建立政府保障性安居工程建設(shè)管理投融資平臺，實施保障性安居工程的投融資、建設(shè)和運(yùn)營工作。中央和省補(bǔ)助資金，可作為各地政府注入投融資平臺的資本金，提高資信等級，增強(qiáng)投融資平臺的融資能力。

（二）加大金融信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合條件的各類投融資主體發(fā)放保障性安居工程建設(shè)中長期貸款，逐步探索建立保障性安居工程貸款風(fēng)險補(bǔ)償和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。對于資本金足額到位、租金水平合理、實行商業(yè)化運(yùn)作的公共租賃住房項目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險可控的前提下積極給予貸款支持。對有政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的公共租賃住房項目，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先支持。加大與保險資金合作力度，積極引進(jìn)保險資金支持保障性安居工程建設(shè)。

（三）引導(dǎo)社會資金投入。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)各類社會資金通過信托、債券、ＢＴ等方式投入保障性安居工程建設(shè)。

六、強(qiáng)化各項工作措施

（一）落實工作責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、州（市）具體負(fù)責(zé)、縣（市、區(qū)）抓好落實的原則，建立目標(biāo)責(zé)任制。省政府每年與各州（市）政府簽訂保障性安居工程建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任書，明確各州（市）政府的建設(shè)任務(wù)。各州（市）政府要切實負(fù)起責(zé)任，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)。各級政府要做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位，加快進(jìn)度，確保按時、按質(zhì)、按量完成保障性安居工程各項任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為牽頭部門，要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和管理工作。各級發(fā)展改革、教育、民族、監(jiān)察、民政、財政、國土資源管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)管、地稅、僑務(wù)、金融、扶貧、農(nóng)墾等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，全力支持保障性安居工程建設(shè)，形成相互聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的良好工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)督查考核。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立健全督查督辦機(jī)制，切實加強(qiáng)對保障性安居工程項目的監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。各級監(jiān)察、審計、督查等部門要同步介入，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，確保資金運(yùn)行安全高效，確保住房管理科學(xué)規(guī)范，分配公平合理。要嚴(yán)格考核獎懲，建立健全考核體系。對完成和超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的州（市）政府和有關(guān)部門，省政府將給予表彰和適當(dāng)獎勵；對未按規(guī)定完成目標(biāo)任務(wù)的，由省監(jiān)察廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省政府督查室等相關(guān)部門約談有關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人，并視情況實施行政問責(zé)；對有違法違規(guī)情形的，依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

云南省人民政府 二○一一年四月二日

第二篇：文山州人民政府關(guān)于貫徹《云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見》的實施意見

文山州人民政府關(guān)于貫徹《云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見》的實施意見

各縣（市）人民政府，州直有關(guān)部門：

為貫徹落實國家、省加快推進(jìn)保障性安居工程的決策部署，進(jìn)一步完善我州住房保障體系，加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭以及新就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等群體的住房困難問題，逐步改善農(nóng)村困難群眾住房條件，實現(xiàn)住有所居目標(biāo)，現(xiàn)就貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見》（云政發(fā)〔2011〕64號），提出如下實施意見。

一、提高認(rèn)識，加大保障力度

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是改善民生、促進(jìn)社會和諧的重要舉措，是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑，是完善城鎮(zhèn)功能、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀需要，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。各縣（市）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作，全面落實各項政策措施，多渠道增加保障性住房供應(yīng)，切實解決好全州城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題，并逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭（含新就業(yè)人員）的住房困難。

二、明確具體目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，全州共建設(shè)（籌集）保障性住房258300套，其中：建設(shè)（籌集）廉租住房15100套、公共租賃住房13200套、實施棚戶區(qū)改造8萬戶，農(nóng)村保障性安居工程15萬戶，解決近120萬左右城鄉(xiāng)中低收入群眾住房困難問題。

2011年，我州將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房2.0723萬套（戶），其中：公共租賃住房4500套、廉租住房4000套、棚戶區(qū)改造5013戶、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼7210戶；完成省下達(dá)的農(nóng)村危房改造20000戶，包括中央和省補(bǔ)助資金拆除重建11000戶、各縣（市）自籌資金實施的加固改造9000戶。

三、探索和完善建設(shè)管理模式

(一)實行“兩房并軌”建設(shè)公共租賃住房。為便于建設(shè)和管理，從今年起，我省廉租住房與公共租賃住房合并建設(shè)。各縣（市）可將省、州下達(dá)的“兩房”指標(biāo)及補(bǔ)助資金整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設(shè)公共租賃住房。按照以人為本、方便適用原則和分散配建與集中建設(shè)相結(jié)合的要求，加強(qiáng)公共租賃住房規(guī)劃設(shè)計工作。原則上公共租賃住房應(yīng)優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。集中建設(shè)的公共租賃住房項目可配套建設(shè)占總建筑面積15%的商業(yè)性服務(wù)設(shè)施。公共租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家和省的有關(guān)要求，戶型結(jié)構(gòu)以小戶型為主，平均每套50平方米左右，最大單套建筑面積控制在70平方米以內(nèi)。要優(yōu)化公共租賃住房設(shè)計方案，努力做到環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、經(jīng)濟(jì)適用。

(二)政府主導(dǎo)，多種方式建設(shè)保障性住房。各縣（市）政府可根據(jù)實際情況，采取九種方式建設(shè)保障性住房。一是政府主導(dǎo)建設(shè)。由縣（市）人民政府指定的主管部門或政府保障性安居工程建設(shè)管理投融資平臺為建設(shè)主體，政府安排和籌措資金建設(shè)。各縣（市）政府主導(dǎo)建設(shè)的公共租賃住房應(yīng)占公共租賃住房總量的50%以上。二是政企共建。即由政府給予資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，企業(yè)出土地和配套資金建設(shè)。建成的公共租賃住房優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租，超出部分由政府安排向社會出租。實施范圍主要包括：用工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院、計生站的教師和職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)。三是代建。由政府安排優(yōu)價土地和優(yōu)惠政策，選擇和扶持實力強(qiáng)、信譽(yù)好的房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房。四是專建專管?？h（市）人民政府可組織和扶持一批專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)從事公共租賃住房的投資、建設(shè)和管理，并吸引各類投資主體積極參與。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)按《公司法》有關(guān)規(guī)定組建，具有法人資格，采取市場化運(yùn)作，以保本微利為營運(yùn)目標(biāo)，著重體現(xiàn)公共服務(wù)功能。五是政村共建。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，由集體經(jīng)濟(jì)組織在安置房建設(shè)時配套建設(shè)一批公共租賃住房，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)建統(tǒng)租。六是購買或租賃。通過市場購買和長期租賃符合條件的商品住房作為保障性住房房源。七是配建。新建普通商品住房項目按住宅總建筑面積的一定比例配建符合標(biāo)準(zhǔn)的廉租住房和公共租賃住房，配建的廉租住房或公共租賃住房，政府按建筑安裝成本價回購，配建的廉租住房或公共租賃住房房源享受有關(guān)優(yōu)惠政策，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。八是城市棚戶區(qū)和工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造繼續(xù)按省下達(dá)各地指標(biāo)和補(bǔ)助政策實施，確保建設(shè)任務(wù)的完成。九是以農(nóng)戶為實施主體，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)和農(nóng)戶自籌為主、政府補(bǔ)助為輔原則，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)。

(三)實施統(tǒng)一管理。一是建立征信系統(tǒng)，完善保障性住房檔案，強(qiáng)化對保障對象家庭住房、經(jīng)濟(jì)狀況變化情況的動態(tài)監(jiān)測。二是規(guī)范準(zhǔn)入審核，進(jìn)一步完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度，健全住房保障、民政、公安、金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的審核機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，確保配租過程公開、透明、公平、公正。三是提高分配效率，保障性住房和配套設(shè)施建成完工具備入住條件的，1個月內(nèi)必須安排保障對象入住，避免國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。四是實行分級定租，對公共租賃住房實行統(tǒng)一管理，分級定租，合理確定租金水平。對符合廉租住房入住條件的住房，廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)各縣（市）應(yīng)按《文山州城鎮(zhèn)廉租住房管理實施細(xì)則》（文政發(fā)〔2010〕38號）中廉租住房租金計算方法合理確定；公共租賃住房租金原則上不高于同地段同檔次市場租金的80%。具體分級租金標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）人民政府結(jié)合實際、區(qū)分不同保障對象研究制定，并報州人民政府和省、州住建、發(fā)展改革部門備案。全州公共租賃住房的管理實施細(xì)則待省出臺有關(guān)辦法后另行制定。

(四)完善退出機(jī)制。對保障對象家庭收入和住房條件發(fā)生變化、不符合住房保障條件的，可采取以下方式退出享受的保障性住房。一是按“先租后售”的方式購買原租住的公共租賃住房的，按國家、省關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房的政策給予相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。購買的公共租賃住房原則上不得上市轉(zhuǎn)讓交易，但可由直系親屬繼承，確需轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)轉(zhuǎn)讓價格等于或低于原出售價格時，由政府優(yōu)先回購，當(dāng)轉(zhuǎn)讓價格高于原出售價格時，則政府按出售時的優(yōu)惠比例從轉(zhuǎn)讓收入中收回相應(yīng)部分房款，出售保障性住房的，不再享有申請和購買保障性住房的資格。二是廉租住房住戶收入水平已超出廉租住房保障范圍，但不超出公租房保障范圍的，住房租金改按公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)收取。三是收入水平超過公共租賃住房保障范圍的，實行退租或按市場標(biāo)準(zhǔn)收取租金。對提供虛假資料騙購、騙租保障房的，一經(jīng)查實，立即責(zé)令退出，并取消其在5年內(nèi)申請購買或租賃保障性住房的資格。

四、加大政策扶持力度

(一)財政政策。在積極爭取中央補(bǔ)助資金的同時，今年省級財政對廉租住房和公共租賃住房按100元/平方米標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對各類棚戶區(qū)改造住房，除中央政府補(bǔ)助資金外，省級財政按云政發(fā)〔2009〕145號規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村保障性安居工程中，拆除重建按10000元/戶、加固改造按2000元/戶標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助（省級安排計劃部分，補(bǔ)助資金由中央和省級財政承擔(dān)；地方安排計劃部分，補(bǔ)助資金由各縣、市自籌解決）。除積極爭取國家、省、州補(bǔ)助資金外，各縣（市）人民政府也要增加財政預(yù)算資金安排，支持保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值凈收益扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于保障性安居工程建設(shè)。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見》（云政發(fā)〔2011〕64號）要求，自2011年起，州、縣（市）要從土地出讓總收入中提取不低于5%、房地產(chǎn)開發(fā)稅按此前政策提取不低于10%的資金撥入保障性住房建設(shè)資金專戶，用于保障性住房建設(shè)。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，放大財政政策效應(yīng)，各級財政投入的資金（含中央和省的補(bǔ)助資金）可用于直接投資或作為政府資本金注入，也可用于投資補(bǔ)助和貸款貼息。

(二)土地政策。對保障性安居工程建設(shè)用地計劃指標(biāo)要實行單列，并做到優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保。要按照“十二五”保障性安居工程建設(shè)確定的規(guī)劃和計劃確定的目標(biāo)要求，科學(xué)編制用地規(guī)劃，提前落實到具體地塊，并辦理相應(yīng)用地手續(xù)。保障性安居工程建設(shè)用地享受成本地價，實行劃撥供應(yīng)，也可以采用協(xié)議出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。收回使用權(quán)的國有土地和政府儲備土地優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)。對到期未落實保障性安居工程建設(shè)用地的縣（市），省、州有關(guān)部門將停辦房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)。對用于保障性安居工程的新增建設(shè)用地，可免征新增建設(shè)用地使用費(fèi)、征地管理費(fèi)，具備條件的，征收轉(zhuǎn)用、供應(yīng)可一并辦理。對企業(yè)利用存量土地建設(shè)保障性住房的，經(jīng)規(guī)劃部門將原用途變更為住宅用地后，無需補(bǔ)繳土地出讓金。

(三)稅費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，保障性安居工程建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等，按國家有關(guān)規(guī)定給予減免。同時，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、異地安置人防建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。項目用地以有償方式出讓的，不計提土地出讓平均純收益、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地收益基金、廉租住房保障資金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險準(zhǔn)備金以及省規(guī)定在土地出讓金中計提的其他各項資金。

五、積極拓寬投融資渠道

(一)建立投融資平臺。積極探索建立政府保障性安居工程建設(shè)管理投融資平臺，實施保障性安居工程的投融資、建設(shè)和運(yùn)營工作。中央和省、州補(bǔ)助資金，可作為各地政府注入投融資平臺的資本金，提高資信等級，增強(qiáng)投融資平臺的融資能力。

（二)加大金融信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合條件的各類投融資主體發(fā)放保障性安居工程建設(shè)中長期貸款，逐步探索建立保障性安居工程貸款風(fēng)險補(bǔ)償和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。對于資本金足額到位、租金水平合理、實行商業(yè)化運(yùn)作的公共租賃住房項目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險可控的前提下積極給予貸款支持。對有政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的公共租賃住房項目，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先支持。加大與保險資金合作力度，積極引進(jìn)保險資金支持保障性安居工程建設(shè)。

(三)引導(dǎo)社會資金投入。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)各類社會資金通過信托、債券、BT等方式投入保障性安居工程建設(shè)。

六、強(qiáng)化各項工作措施，落實工作責(zé)任

(一)落實工作責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按州級總體協(xié)調(diào)，縣(市)政府具體負(fù)責(zé)、牽頭部門抓好落實的原則，建立目標(biāo)責(zé)任制。州政府每年與各縣(市)政府簽訂保障性安居工程建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書，明確各縣(市)政府的建設(shè)任務(wù)。各縣(市)政府要切實負(fù)起責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。要做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位，加快進(jìn)度，確保按時、按質(zhì)、按量完成保障性安居工程各項任務(wù)。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。州、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為牽頭部門，要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和管理工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，全力支持保障性安居工程建設(shè)，形成相互聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的良好工作機(jī)制。

(三)加快建設(shè)進(jìn)度。各縣（市）要千方百計加快建設(shè)進(jìn)度，按照《文山州2011年保障性安居工程建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書》要求，合理安排工作進(jìn)度，實行倒逼工期，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，力爭超額完成任務(wù)。對于州人民政府確定的保障性安居工程項目，各縣（市）政府要認(rèn)真組織實施，各有關(guān)部門要大力支持，加快工程建設(shè)進(jìn)度。對疏于管理、資金不到位、進(jìn)度緩慢的工程，州人民政府將予以通報批評，并責(zé)令限期整改。同時，要根據(jù)分配到本縣（市）的任務(wù)情況，進(jìn)一步梳理排查，及時調(diào)整規(guī)劃，合理調(diào)整保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障方式，將更多困難群體納入保障范圍，既滿足任務(wù)的完成，又努力實現(xiàn)住房困難群眾應(yīng)保盡保。并及時做好保障性住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選址，合理布局和戶型功能完善的各類保障性住房，避免形成新的“貧民區(qū)”。

(四)嚴(yán)格建設(shè)程序。保障性住房建設(shè)要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、項目合同制、法人負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量監(jiān)督制、工程監(jiān)理制，同時，各級各部門要切實采取措施，建立綠色審批通道。要加大對保障性安居工程建設(shè)項目的監(jiān)管力度，嚴(yán)把施工現(xiàn)場準(zhǔn)入，嚴(yán)格審核施工隊伍、人員的資質(zhì)資格，嚴(yán)禁偽劣建材入場，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程，堅決杜絕質(zhì)量安全事故，讓保障性安居工程真正成為質(zhì)量安全放心工程。

(五)促進(jìn)和諧拆遷。對保障性安居工程涉及的拆遷、改造過程中各類信訪案件，各級各相關(guān)部門要強(qiáng)化調(diào)查處理，及時化解矛盾糾紛，維護(hù)被拆遷人利益；對漫天要價、擾亂社會秩序行為的要嚴(yán)肅處理，杜絕出現(xiàn)阻撓保障性安居工程建設(shè)施工的現(xiàn)象發(fā)生。

(六)加強(qiáng)督查考核。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立健全督查督辦機(jī)制，切實加強(qiáng)對保障性安居工程項目的監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。各級監(jiān)察、審計、督查等部門要同步介入，加強(qiáng)全過程跟蹤監(jiān)管，確保資金運(yùn)行安全高效，確保住房管理科學(xué)規(guī)范，分配公平合理。要嚴(yán)格考核獎懲，建立健全考核體系。對完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市）政府和有關(guān)部門，州政府將給予表彰和獎勵；對未按規(guī)定完成目標(biāo)任務(wù)的，由州監(jiān)察局約談有關(guān)縣(市)政府負(fù)責(zé)人，并視情況實施行政問責(zé)；對有違法違規(guī)情形的，依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

二O一一年四月二十六日

第三篇：加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

剛剛過去的2010年，我國保障性安居工程建設(shè)速度加快,規(guī)模創(chuàng)下歷史之最。全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農(nóng)村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)。許多中低收入家庭解決了住房困難，改善了住房條件，圓了期盼已久的安居夢。

這是黨和政府保障和改善民生的重要成果，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。衣食住行是人的基本需求。住有所居，是廣大人民群眾的迫切愿望，是以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視解決住有所居問題。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制住房價格過快上漲的同時，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。這不僅能有效解決城鄉(xiāng)住房困難群眾的燃眉之急，使低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員和農(nóng)村居民實現(xiàn)住有所居，也有利于增加住房有效供給，完善住房供應(yīng)體系，遏制房價過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，惠及更廣大人民群眾。2011年乃至整個“十二五”時期，保障性安居工程的力度還將進(jìn)一步加大，人民群眾“住有所居”的目標(biāo)將加快實現(xiàn)。

住有所居，其實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)該多樣。合理的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)，既包括買房，也包括租房。大力發(fā)展公租房等保障性住房，適應(yīng)人多地少的基本國情，促進(jìn)形成合理的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)。公共租賃房具有租金水平低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、設(shè)施完善、環(huán)境安全等優(yōu)勢，符合“夾心層”的實際需要，可以促進(jìn)解決中等收入偏下家庭住房困難問題。新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員同樣可以通過公租房改善居住條件。

公租房等保障性安居工程建設(shè)，涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，是一項重要的民生工程。今年是“十二五”開局之年，各級政府要高度重視，各部門要密切配合，把大力發(fā)展公租房等保障性安居工程建設(shè)當(dāng)作改善民生的實事來抓，采取有力措施，下大氣力推進(jìn)，保證人民群眾“住有所居”目標(biāo)早日實現(xiàn)。

第四篇：關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的實施意見

XXX人民政府

關(guān)于2011年保障性安居工程建設(shè)的實施意見

X政發(fā)?2011?X號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會、農(nóng)場、縣直有關(guān)部門：

為貫徹落實河北省人民政府《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實施意見》（冀政?2011?28號）和XXX市人民政府《關(guān)于2011年保障性安居工程建設(shè)的實施意見》（XX政字?2011?XX號），加快解決城市低收入家庭住房困難，逐步改善中等偏下收入住房困難家庭等群體的住房條件，進(jìn)一步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，經(jīng)縣政府研究，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、總體思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會的要求，把保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作。堅持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，落實資金籌集、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等各項政策，采取集中建設(shè)和配建相結(jié)合，多方式、多渠道籌集保障性住房房源，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，逐步建立以廉租住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。完善住房保障政策，合理確定保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二、工作目標(biāo)

2011年市政府下達(dá)我縣保障性安居工程責(zé)任目標(biāo)總量為XXX套（戶），其中新增廉租住房租賃補(bǔ)貼戶數(shù)XX戶；新增廉租住房XX套；

新建經(jīng)濟(jì)適用住房XXX套；新增公共租賃住房XXX套；新建限價商品房XXX套；完成農(nóng)村危房改造XXX戶。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)項目管理，做好前期工作

1.落實項目選址。要根據(jù)建設(shè)計劃，落實保障性住房建設(shè)項目選址。項目選址要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。在考慮建設(shè)成本的同時，兼顧方便群眾的工作和生活，保障性住房要安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全的區(qū)域。

2.嚴(yán)格設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房建設(shè)要遵循配建與集中建設(shè)相結(jié)合的原則，做到選址合理，設(shè)計科學(xué)，嚴(yán)格控制套型面積。新建廉租住房單套建筑面積不得超過50平方米，新建公共租賃住房以40平方米左右為主，最大不超過55平方米。

3.完善相關(guān)手續(xù)。發(fā)改、國土、住建、財政等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通、協(xié)作，設(shè)立“綠色通道”，特事特辦，嚴(yán)格落實限時辦結(jié)制，實行聯(lián)合審查、審批，最大限度地壓縮審批時限，真正做到股室當(dāng)日辦結(jié)、部門審批不超3個工作日、全部辦結(jié)不超過20天。

4.確保建設(shè)質(zhì)量。要嚴(yán)格落實工程項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實行工程質(zhì)量全程監(jiān)管，確保把保障性安居工程建成放心工程、滿意工程。

（二）保證土地供應(yīng)，多渠道籌集資金

保障性安居工程建設(shè)用地計劃實行單列，并做到優(yōu)先供應(yīng)，應(yīng)保盡保。積極建立保障性安居工程建設(shè)用地儲備制度；國土部門要會同住建部門商定保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計劃，并納入土地供應(yīng)計劃。收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地必須優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。在沒有落實保障性安居工程建設(shè)用地前，不得辦理商業(yè)開發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)，不得進(jìn)行土地“招拍掛”。

積極爭取上級補(bǔ)助資金，增加縣財政一般性預(yù)算資金投入，縣財政用于保障性住房建設(shè)的資金要最后“兜底”。保障性住房建設(shè)資金，專戶管理，?？顚Ｓ茫e極落實用地、稅費(fèi)、金融等相關(guān)支持政策，吸引各類投資主體參與公共租賃住房等保障性住房建設(shè)、運(yùn)營。

（三）精心安排工期，把握工作節(jié)點(diǎn)

嚴(yán)格按照省、市政府規(guī)定時限要求推進(jìn)項目前期準(zhǔn)備和施工組織工作。嚴(yán)格遵守省、市政府的時間要求，倒排工期，按天算帳，確保在時間節(jié)點(diǎn)上不打折扣。XX月底前，新建項目全部開工，XX月底前謀劃好明年項目；XX月底前，2009年底前開工的項目全部配租配售到戶。

（四）推行強(qiáng)制配建制度，完善配租管理機(jī)制

按照省、市政府要求，把配建保障性住房作為一項強(qiáng)制性舉措加以推行。從今年3月1日起，掛牌出讓的商品住房用地新上項目，按不低于項目總建筑面積10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）的比例配建保障性住房，并在規(guī)劃和出讓條件中予以明確，3月1日之前取得土地尚未開工建設(shè)的商品住房項目不做明確要求。確實無法配建的特殊項

目，要經(jīng)縣政府審批，報市住房保障部門批準(zhǔn)。沒有按規(guī)定落實配建指標(biāo)的項目，禁止辦理土地出讓、規(guī)劃、施工、預(yù)售許可等手續(xù)，對違規(guī)的單位和個人要依法追究責(zé)任。配建的保障性住房達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)的，由縣政府采取集中建設(shè)方式解決。

加強(qiáng)對保障性住房管理機(jī)制的研究，進(jìn)一步完善申請、公示、輪候、復(fù)核制度，要制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等一整套相關(guān)政策制度，5月底前全部公布實施，并報市住房保障部門備案。要對廉租房、公租房等公共資源分配好、管理好，切實做到配租配售條件、程序公開，結(jié)果公平、公正。

（五）落實稅費(fèi)減免政策，提供減免稅（費(fèi)）支持

稅務(wù)部門要按照國家和省、市相關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對保障性住房、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等予以減免。保障性安居工程建設(shè)項目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎懲

1、明確責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)?？h政府與各部門簽訂保障性安居工程責(zé)任狀，納入縣政府目標(biāo)考核內(nèi)容和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核?？h政府各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定保障性安居工程責(zé)任明白卡，將責(zé)任落實到股(室)、落實到人。

2、全縣保障性安居工程建設(shè)工作實行旬通報、月調(diào)度、半年小結(jié)、年底考核驗收的工作制度。進(jìn)一步完善約談制度，對于整體進(jìn)度較好但

個別項目進(jìn)展遲緩的，由縣保障性安居工程辦公室約談各分管領(lǐng)導(dǎo)；對于不能按期開工、整體工作緩慢的，主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣政府寫出專題報告。

3、嚴(yán)格考核，落實獎懲。縣政府對各部門實行目標(biāo)責(zé)任制管理，年底進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)工作考核評價內(nèi)容。實行住房保障工作“一票否決”，沒有完成責(zé)任目標(biāo)的單位及相關(guān)責(zé)任部門取消其評先、評優(yōu)資格，同時，縣政府設(shè)立專項獎勵資金，對于工作成績突出的單位和縣政府有關(guān)部門給予獎勵。

二○一一年XX月XX日

第五篇：保障性安居工程專題

理論·政策·產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題

陜西日報/2014 年/5 月/13 日/第 012 版

趙正永: 我們要堅定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。建設(shè)保障性住房不是政績工程，而是人民的實際需要。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。要把工作的重點(diǎn)放在研究住房管理的問題上。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。要把這個作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。

婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。可以說，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。各級各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅決完成各項任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。編者按全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，加快保障性安居

工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。本期周末講座，邀請到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。特將此整理成文，以饗讀者。

專家講義摘編

住房問題是關(guān)系國計民生的熱點(diǎn)問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。國民有權(quán)享有社會保障，政府有責(zé)任為國民提供社會保障，一個負(fù)責(zé)任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。

一、保障性安居工程的必要性和緊迫性

(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房價進(jìn)行分析。我國城市平均的房價收入比高達(dá) 9.2，這個數(shù)值遠(yuǎn)高于世界上其他國家。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。(西安 2012 年房價收入比為6.1 左右)。

(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)帶動大量住房需求。1978 年-2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%，城鎮(zhèn)常住人口從 1.7 億人猛增到 7.3 億人。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。(三)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。(四)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。十八

大提出“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求:加快解決“三個 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。

二、國外住房保障的主要做法和啟示

(一)國外住房保障的三種類型。為解決住房保障這個世界難題，世界各個國家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼為主。(二)各種類型的利弊分析。租賃型利是可較快實質(zhì)性解決住房困難；充分實現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；有利于解決流動人員的住房困難問題。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權(quán)型利是符合國人置業(yè)觀念；有利于激勵積極向上的生活動力；有利于引進(jìn)社會資金。弊是難以實現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大。補(bǔ)貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較??；充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居住。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。

(三)對我國住房保障的啟示。一是提供住房保障是各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二是解決住房困難問題應(yīng)和國情、國力、國民認(rèn)識等相適應(yīng)。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房

保障需要全社會共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。

我國住房保障制度由計劃經(jīng)濟(jì)時代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場。再借鑒國外成功經(jīng)驗逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的保障性安居工程體系。目前我國實施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補(bǔ)貼、棚戶區(qū)改造等三大類。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)。

三、我省保障性安居工程工作實踐

近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，在工作實踐中，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實踐》一書。2011—2013 年連續(xù)三年各項指標(biāo)位居全國前三位。累計爭取中央資金 238.6 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭取 19.07 億元。經(jīng)與國家.爭取，2011 年國家一次性獎勵

我省土地指標(biāo)31102 畝，2012 年獎勵資金 18 億元。(一)發(fā)揮政府責(zé)任的最大化。保障房土地實現(xiàn)應(yīng)保盡保。省財政三年累計安排資金達(dá) 7477 億元，是全國省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。

(二)積極創(chuàng)新融資模式。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國首創(chuàng)。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設(shè)，破解資金瓶頸。(三)一次性確定五年輪候。確定了 172.5 萬戶保障對象，一次性確定五年輪候次序。輪候名單在市級以上主要媒體進(jìn)行了公示，讓保障對象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會各界參與監(jiān)督。

(四)率先成立保障性住房管理中心。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負(fù)責(zé)項目管理和資產(chǎn)管理等工作。省政府投資 1.5 億元建立了功能強(qiáng)大、設(shè)備先進(jìn)的住房保障信息平臺，實現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)。

(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。將保障性安居工程建設(shè)納入省委、省政府對各市的目標(biāo)責(zé)任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評價考核辦法》。簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取“月排名、季點(diǎn)評、年終考核”工作機(jī)制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。(六)將保障房與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。一是保障性

住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。二是把保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來。

(七)租賃型保障房并軌運(yùn)行。推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補(bǔ)分離、梯度保障、市場定價”的管理模式。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。編制了 2013-2017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項目庫，省政府出臺加快棚戶區(qū)改造的政策措施。形成了具有典型經(jīng)驗的“西安模式”。2012 年，李克強(qiáng)同志對西安市棚改做法批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。

四、住房保障工作的政策趨勢與研究

(一)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃關(guān)于住房保障的政策要點(diǎn)。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求；二是對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給。完善租賃補(bǔ)貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。要制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運(yùn)營效率。

(二)國家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)政策要點(diǎn)。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。二是實行實物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，配租與配售并舉；鼓勵社會力量參與；明確政府的保障責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格相關(guān)人員的責(zé)任。三是關(guān)于退出機(jī)制的問題。

(三)國務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。今年 4 月 2 日李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。

(四)國務(wù)院 2014 年政府工作報告有關(guān)住房保障要求。一是完善住房機(jī)制。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬套以上。二是各級政府要增加財政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬套。

(五)住建部草擬共有產(chǎn)權(quán)住房指導(dǎo)意見。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。

(六)部分兄弟省份的一些探索。近年來，兄弟省份結(jié)合自身實際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設(shè)管理等方

面，形成了不少好的經(jīng)驗和做法。江西等省實行廉租房、公租房和經(jīng)適房三房并軌，河北省實行四類保障房并軌。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)出售給保障對象，緩解財政資金不足的壓力。江蘇、上海、北京等省市實行共有產(chǎn)權(quán)。(七)當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)存在的主要問題。政府職能履職缺失或不到位；分配過程中不透明、不公平，審核時限長引發(fā)的問題；租售并舉過程中售的太多，政府手中的保障房很少；持續(xù)保障問題以及出售會同不明確帶來的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患以及國有產(chǎn)權(quán)流失；保障房退出機(jī)制不健全；存在牟利和尋租空間；低收入保障對象的集中居住可能帶來的新的“貧民窟”問題；出現(xiàn)原來直管公房的“大包大攬”的問題；以及配套設(shè)施不到位影響入住率等問題。

(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。我省住房供應(yīng)應(yīng)堅持“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的總體思路。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實現(xiàn)住有所居。“十二五”末，全省解決中低收入住房困難 210 萬套(戶)以上，全省保障覆蓋面達(dá)到 23%以上，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2013-2017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。

工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權(quán)制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福

家園”；四是保障房的資產(chǎn)管理；五是充分利用社會資本參與；六是以住宅產(chǎn)業(yè)化推動保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會化。

典型案例

西安市是全國棚戶區(qū)(城中村)較多的城市之一，在棚戶區(qū)改造工作中取得了一定成效。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個棚戶區(qū) 758.34 萬平方米的拆除工作，涉及人口 9.28 萬戶、30.75 萬人；安置房建設(shè)開工面積 552.48 萬平方米，竣工面積 449.09 萬平方米；已有 32 個棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 5.28 萬戶、21.52 萬人。同時形成了“西安模式”，即“政府兜底、國企參與，封閉運(yùn)營，安置先行”。2012 年，李克強(qiáng)同志批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。

政府兜底，即政府籌集資金。以市土地儲備中心名下的城改公司作為融資平臺，把儲備土地作為抵押，向國家開發(fā)銀行申請 100 億元貸款作為改造資金。已使用 60 億元重點(diǎn)解決了城區(qū)二環(huán)內(nèi) 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項目。同時，市財政每年拿出 8000 萬元專項資金用于項目補(bǔ)助。

國企參與，即以區(qū)級政府實施搬遷為基礎(chǔ)，通過選用信譽(yù)高、實力雄厚的市屬五家大型國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，實行成本控制，有效保障了安置

房建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和品質(zhì)。

封閉運(yùn)營，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。由市棚改辦審核下達(dá)資金使用計劃，市城改公司按計劃撥付給項目搬遷、建設(shè)實施單位，實行封閉式運(yùn)營管理。同時，市棚改辦全面掌握資金流轉(zhuǎn)和使用情況，嚴(yán)格控制改造成本，并通過加快資產(chǎn)處置等方式增加資金儲備數(shù)額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。

安置先行，即棚戶區(qū)改造項目的搬遷和建設(shè)可同步進(jìn)行。棚戶區(qū)改造項目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲備土地和改造項目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開始實施搬遷時就集中建設(shè)安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進(jìn)行安置，確保群眾 30 個月內(nèi)回遷，真正做到安置先行。

具體效果，一是有效平抑房價。通過實施改造，改善了棚戶區(qū)群眾居住條件，降低了房地產(chǎn)市場剛性需求。同時配套開發(fā)商品房，增加了市場供應(yīng)量，對平抑房價產(chǎn)生了積極的影響。二是增加了群眾財產(chǎn)性收益。據(jù)統(tǒng)計，棚戶區(qū)改造后群眾財產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。三是推進(jìn)了城市建設(shè)。通過改造實現(xiàn)了集約、節(jié)約利用土地，拓展了城市發(fā)展空間，為西安鐵路北客站、大明宮遺址等一批國家和省市重點(diǎn)項目提供建設(shè)用地 1.93 萬畝，提供儲備用地 8089 畝，打通各類城市道路 189 條，完善了各類市政設(shè)施建設(shè)。四是促進(jìn)了

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2007 年至 2013年，改造工作帶動全社會經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。

一、基本概念(一)定義

保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會房屋建設(shè)機(jī)構(gòu)提供支持，由建房機(jī)構(gòu)建設(shè)并以低于市場平均水平的價格向中低收入家庭出售或出租的住房。為保障人民群眾住有所居，黨中央、國務(wù)院明確提出把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，并決定大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，以促進(jìn)社會公平、保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。(二)主要分類

我國目前實施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和限價商品住房。

第二類是棚戶區(qū)(舊城)改造。棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造；舊城改造包括城市基礎(chǔ)設(shè)施(公用事業(yè))建設(shè)拆遷安置、老舊預(yù)制板房改造、城中村改造的拆遷安置等。第三類是農(nóng)村危房改造。(三)基本特征

一是保障基本需求。國家從土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、住房保障對象較多的國情實際出發(fā)，重點(diǎn)面向中低收入群體提供小戶型、功能齊全、質(zhì)量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實行政策“托底”。二是實物與貨幣相結(jié)合。其他社會保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時輔以發(fā)放住房補(bǔ)貼。三是以政府為責(zé)任主體。保障性住房具有維護(hù)社會公平、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要功能，具有明顯的社會屬性，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。因此政府成為當(dāng)然的責(zé)任主體。

四是規(guī)模大、覆蓋面廣。為加快解決群眾住房困難，國務(wù)院決定“十二五”期間建設(shè) 3600萬套保障性安居工程，使全國住房保障面達(dá)到 20%以上。規(guī)模之大，前所未有。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，國家將農(nóng)民工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，到 2020 年，城鎮(zhèn)常住人口保障房覆蓋率將擴(kuò)大到 23%以上。

二、重要意義

現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。住房是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性住房，完

善多層次住房保障制度，滿足中低收入家庭住房需求，對于改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，較為充分地解決了溫飽問題，但住房消費(fèi)能力相對不足，中低收入家庭居住困難問題日益凸顯。要盡快解決中低收入家庭住房困難問題，必須突出保障性住房的主導(dǎo)作用，使政策調(diào)控與市場機(jī)制相互補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。第二，是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作。目前，我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來人口的大量聚集，城市改造速度加快，新增住房困難群體以及被拆遷居民都給住房保障帶來巨大壓力，低收入家庭支付能力與市場房價之間還有較大差距。因此，以政府主導(dǎo)的保障性住房滿足基本住房需求，是在快速城鎮(zhèn)化背景下解決低收入家庭住房問題的有效途徑。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。在住房資源的供應(yīng)與配置過程中，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府作為保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，是要在市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的情況下，引導(dǎo)和規(guī)范市場運(yùn)行，對市場機(jī)制進(jìn)行必要的補(bǔ)充。加快保障性住房建設(shè)，有助于優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于住房市場主體理性決策，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

三、國內(nèi)外發(fā)展概況

(一)國外保障性住房情況。住房保障是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的普遍問題。為解決這一世界難題，不同國家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國為代表的“共有產(chǎn)權(quán)”型，以德國、法國為代表的發(fā)放住房補(bǔ)貼型。不同模式，各有利弊。(詳見下表)

國外保障性住房建設(shè)的啟示: 一是政府在解決中低收入居民住房問題上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府既要保障住房市場的有效運(yùn)行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。單純通過市場機(jī)制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實肩負(fù)起住房保障的重任，積極履行公共服務(wù)職能。

二是住房保障政策要適時動態(tài)調(diào)整。各國住房保障政策演變過程表明，住房保障的政策制度與方式選擇，與當(dāng)時的住房市場供求以及政府財力等密切聯(lián)系。國家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設(shè)計的重要因素。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展階段的特點(diǎn)，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時俱進(jìn)。

三是住房保障需要全社會的共同參與。政府擔(dān)負(fù)起住房保障責(zé)任，并不意味著不需要社會力量的參與和支持。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時，銀行等金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。這不僅表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)積極為居民購房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對較低的價格和合適的方式提供給中低收入居民。土地、稅收等政策在住房保障建設(shè)中要發(fā)揮應(yīng)有作用。

(二)我國住房保障的歷史沿革和政策框架。我國住房保障體系經(jīng)歷了三個主要階段:一是計劃經(jīng)濟(jì)時代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過分依賴市場，政府保障功能弱化階段。住房市場化使大多數(shù)人的住房條件在短時間內(nèi)有了迅速改善，但也同時伴隨著住房差

距的擴(kuò)大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的中國特色住房保障和供應(yīng)體系新階段”。經(jīng)過不斷調(diào)整，目前已形成了具有中國特色的保障性安居工程體系，即以保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)(城中村)改造、農(nóng)村危房改造為主要內(nèi)容，并輔助發(fā)放租賃補(bǔ)貼的制度框架。

四、我省保障性住房的理論和實踐探索

我省高度重視保障性安居工程建設(shè)，始終把解決人民群眾住房困難作為一項重要民生工程來抓，采取了一系列重要措施，取得了顯著成效。近年來，各項主要建設(shè)指標(biāo)處于全國前列。在實際工作中，我們一直不斷探索建立科學(xué)的長效機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，并在實踐中積極進(jìn)行理論探索，形成了六大模塊。

(一)保障房建設(shè)六大模塊。保障房建設(shè)不是一時之舉而是長久之策，要著眼于長遠(yuǎn)，立足于規(guī)范的制度設(shè)計，我省在這方面做了積極大膽的嘗試，利用模塊化理論，從保障房建設(shè)的政策、土地、資金、質(zhì)量、分配、管理等六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，讓每一個環(huán)節(jié)都成為一個清晰明了的模塊，使群眾知曉政策、干部掌握政策、媒體理解政策。

1、政策模塊。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。經(jīng)過總結(jié)基層經(jīng)驗，認(rèn)真分析研究后的政策模塊對保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造三大保障性安居工程的對象、原則、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、套型面積、土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、目標(biāo)任務(wù)等從政策方面給予了明晰和界定，設(shè)計成為一個清晰明了的模塊，使群眾知曉政策，干部掌握政策，基層理解政策，對保障性住房從開工建設(shè)到后期管理都起到了一個積極的引導(dǎo)作用。

2、土地模塊。土地是建房的前提條件。在用地指標(biāo)日益緊缺，土地資源越來越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。土地模塊通過測算每年完成目標(biāo)任務(wù)所需要的土地指標(biāo)，按照區(qū)域、容積率和保障性住房類型科學(xué)配置，采取挖掘存量土地，加大閑置土地清理力度等措施，建立了一系列標(biāo)準(zhǔn)程序，指導(dǎo)市縣做好保障性住房土地供應(yīng)，同時對用地進(jìn)行全程監(jiān)管。

3、資金模塊。保障房建設(shè)是一項需要國家投入的公益性民生工程。由于保障房規(guī)模大，國家財力有限，財政一次性投入是不現(xiàn)實的。同時，廣大住房困難群體又期望早日實現(xiàn)住房夢想。不僅是建設(shè)時需要資金，后期管理同樣需要大量資金。資金模塊建立，就是用科學(xué)化、規(guī)范化模式，準(zhǔn)確測算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來源渠道，最終實現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動態(tài)平衡。

4、質(zhì)量模塊。質(zhì)量模塊的建立就是要使保障房質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)化、程序化，有章可循。模塊從項目開工前的基本設(shè)計程序，圖紙設(shè)計招投標(biāo)管理、建筑材料質(zhì)量檢測，到項目建設(shè)過程中如何落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位責(zé)任，實施工程質(zhì)量終身責(zé)任制，再到竣工后的驗收等 7 個方面進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定。使得保障房質(zhì)量在事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。

5、分配模塊。為確保分配公平公正這一“生命線”，分配模塊確定了保障性住房的輪候、搖號、公示、動態(tài)調(diào)整等一系列制度，以來保證公平分配。首先將擬保障對象的有關(guān)信息錄入住房保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，一次性確定五年輪候次序，輪候內(nèi)實行三級審核、三次公示，分配結(jié)果同步錄入輪候數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。每 2 年調(diào)整一次收入線和住房水平線，更新保障對象數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補(bǔ)原則進(jìn)入輪候。對不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。

6、管理模塊。隨著大規(guī)模建設(shè)保障房工作的不斷推進(jìn)，我省 210 萬套保障性住房建成后的日常運(yùn)營管理、監(jiān)督準(zhǔn)入退出等問題迫切需要解決。管理模塊就是以制度化、科學(xué)化為目標(biāo)，讓保障性住房建成后的精細(xì)化管理落到實處，長久推進(jìn)保障房建設(shè)。通過建立完善的保障房源和保障對象數(shù)據(jù)庫，對舉報受理、定期審核等監(jiān)

管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析，并及時更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)。堅持“誰所有，誰管理”的原則，采用業(yè)主自主管理和招聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理兩種方式為保障房建成后的管理提供保證。建立動態(tài)資金平衡模式，確保良性循環(huán)。

(二)主要收獲。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。2012 年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到 32.9平方米。二是保障房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，拉動了投資和消費(fèi)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是 2011年-2013 年連續(xù)三年各項指標(biāo)位居全國前三位。四是累計爭取中央資金 238.63 億元。其中:2008-2010 年 23.57 億元、2011 年 65.32 億元、2012 年 74.35 億元、2013 年 75.36 億元。五是得到了國務(wù)院和住建部、發(fā)改委、財政部、國土部等部委的充分肯定和支持，并在土地指標(biāo)及資金方面給予了較大支持和獎勵。

(三)問題和挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。一是長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使流動人口規(guī)模日益加大，流動人口的中低收入家庭比重較高，住房保障任務(wù)更為艱巨。二是在一定程度上存在著分配不透明、不公平，審核時間長等問題。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套不完善影響入住率。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。五是棚戶區(qū)改造拆

遷壓力增大，存在拆遷進(jìn)度慢，拆遷對象訴求過高等問題。

五、下一步的工作措施

(一)立足實際，完善保障性住房管理制度

一是推進(jìn)并軌運(yùn)行。結(jié)合我省近年來工作實踐，努力克服保障房“區(qū)分太細(xì)”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼簡化為實體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權(quán)類)和貨幣補(bǔ)貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。按照“維護(hù)資產(chǎn)完整、確保使用安全、充分發(fā)揮效益”的原則，加強(qiáng)保障房資產(chǎn)管理。三是探索共有產(chǎn)權(quán)制度。探索創(chuàng)新在購置型保障房中實施共有產(chǎn)權(quán)制度。(二)提升服務(wù)，不斷完善保障房配套功能

一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福家園”。為使保障房小區(qū)中的中低收入居民住得下、穩(wěn)得住，在部分市縣推行保障房小區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會組織參與的聯(lián)動機(jī)制，不斷提高入住率。二是推行綠色建筑。要根據(jù)國家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動保障房綠色建筑。三是積極推行物業(yè)管理社會化。政府根據(jù)保障小區(qū)居住對象給予一定的物業(yè)管理補(bǔ)貼。通過市場招標(biāo)形式，在社會上選聘物業(yè)服務(wù)專業(yè)企業(yè)。出臺優(yōu)惠政策鼓勵服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務(wù)。

(三)積極探索，多渠道籌集建設(shè)資金

一是繼續(xù)堅持“靜態(tài)資金閉合、動態(tài)資金平衡”原則。合理安排各類保障房和商業(yè)配套服務(wù)設(shè)施比例，以縣區(qū)為單位實現(xiàn)資金平衡。二是財政補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜。針對我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。中省補(bǔ)貼或省級補(bǔ)貼可根據(jù)人均地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、建設(shè)成本三項指標(biāo)劃分檔次，采取不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向建筑成本較高、地方財政困難的地區(qū)傾斜。三是充分利用社會資本。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和民間資本參與保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營。

(四)互動推進(jìn)，以保障性住房促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是保障房建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。隨著城市人口的不斷聚集，拓展新區(qū)建設(shè)是重要步驟。要利用保障性住房形式多、覆蓋面廣的特點(diǎn)，在新區(qū)規(guī)劃中安排一定規(guī)模的保障性住房，既安置原有城市各類人員，同時通過建設(shè)小區(qū)道路、供電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)體系，推動完善城市功能。二是保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。通過保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，適當(dāng)提高容積率、降低建筑密度，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。三是保障房建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是吸

納農(nóng)村剩余勞動力的主力，通過建設(shè)功能齊全、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套完善的保障性住宅小區(qū)，讓群眾享受與城市均等的服務(wù)設(shè)施，既能有效吸引搬遷居民入住，也可為第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，帶動小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。省政府副秘書長 張光進(jìn)

保障人民的基本住房權(quán)利，是各國政府的責(zé)任，也是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享人類發(fā)展成果的必然要求。低收入人口的住房保障是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的普遍問題。為解決低收入人群住房問題，不同國家采取了不同的政策，對我國和我省保障房建設(shè)具有借鑒意義。

一、主要國家低收入群體住房保障實現(xiàn)形式

美國:以金融工具為主要手段

美國住房保障的宗旨是幫助低收入家庭獲得自己的住房提高住房自有率，而不是建造大量公共住房容納社會貧困人口。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，美國通過其發(fā)達(dá)的金融體系幫助低收入人群獲得低價的貸款，以滿足他們的居住需求，美國的公共住房量在全國的住房存量中所占比例不足 2%。

英國:共有產(chǎn)權(quán)型為主

以英國為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設(shè)的房屋實現(xiàn)住房保障，購房人由政府資助，鼓

勵購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。英國由住房協(xié)會修建住房，以低于同類商品房 30%價格，向符合條件的居民出售，居民可購買全產(chǎn)權(quán)、也可購買 50%產(chǎn)權(quán)。對第一次購房的低收入公職人員，由政府資助，鼓勵購買房屋，購房人享有部分產(chǎn)權(quán)，出售房屋所得按比例分成。

日本:以福利救濟(jì)為目標(biāo)

日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開始就全權(quán)介入了保障性住房的建設(shè)，由住房公團(tuán)和住房金融公庫分別負(fù)責(zé)房屋建造和資金運(yùn)轉(zhuǎn)。與歐美等國住房保障的全社會福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟(jì)為最終目標(biāo)，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水平。政策對保障房政策目標(biāo)就是解決城市中最需要住房的人群，用最小限度的投資去滿足社會中低階層的住房需求。

新加坡:鼓勵居民購買政府所建組屋

新加坡為普惠制的住房保障制度的代表，目標(biāo)是鼓勵居民購買國家建設(shè)的低價住房。不同于日本式的救濟(jì)建房目標(biāo)，新加坡的住房保障針對的是占社會絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場中。政府下設(shè)的住房管理局成為全國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實行獨(dú)立核算、自住經(jīng)營。目前新加坡大約有 87%的人居住在政府的組屋之

中。新加坡通過這種模式成為世界上住房問題解決得最好的國家，其模式的成功與其國土面積的相對較小，國家高效的法律執(zhí)行力度和政府清廉度有相當(dāng)大的關(guān)系。德國:鼓勵合作型建房

歷史上東西德分裂，使德國在公共保障領(lǐng)域保留了一定的“社會主義”傳統(tǒng)，政府在住房保障問題上干預(yù)較多，提倡合作主義，使得德國在住房制度上體現(xiàn)出一定的“社會主義經(jīng)濟(jì)”特色。通過住房合作社，住房互助儲蓄信貸銀行以及政府與個人的合作建房等方式鼓勵政府、團(tuán)體與個人之間多層次的合作建房。目前德國的國內(nèi)住房中住房合作社開發(fā)的房屋占 22%，早期大企業(yè)開發(fā)的占 3%，機(jī)構(gòu)投資商開發(fā)的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。

二、不同保障形式之比較和對我們的啟示

上述各國的保障房政策以及其他一些都帶有其地理、制度、歷史的烙印，手段不同也各有利弊。

美國的金融工具型政策優(yōu)點(diǎn)是政府財政負(fù)擔(dān)小，難點(diǎn)是金融風(fēng)險的控制。在后期風(fēng)險控制不嚴(yán)，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級貸款，放貸機(jī)構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報進(jìn)而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險不斷累積，最終釀成次貸危機(jī)。

租賃型的優(yōu)點(diǎn)是可較快實質(zhì)性解決住房困難、充分實現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)、有利于解決流動人員的住房困難問題，缺點(diǎn)是政府資金壓力大、日常管理易陷入過去直管公房模式、容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權(quán)型的優(yōu)點(diǎn)是符合國人置業(yè)觀念、有利于激勵積極向上的生活動力、有利于引進(jìn)社會資金；缺點(diǎn)是界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大；不符合條件后退出較為困難。補(bǔ)貼型的優(yōu)點(diǎn)是有利于初期解決住房困難問題、政府投入壓力較小、充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居??；缺點(diǎn)是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。

我國借鑒各國經(jīng)驗，為不同保障對象設(shè)計了不同的保障性住房建設(shè)形式。金融工具主要針對中高收入群體，幫助其實現(xiàn)首次置業(yè)。租賃型保障房針對低收入群體。共有產(chǎn)權(quán)制度型保障房也在有些地區(qū)開始了探索。我省在保障性女居工程方面認(rèn)識到位，措施得力，實質(zhì)進(jìn)展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標(biāo)準(zhǔn)和政策設(shè)計碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。

今后，主要加強(qiáng)兩個方面的工作: 第一，堅持保障房與新型城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及移民搬遷相互融合，同步推進(jìn)。

第二，積極探索擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)式保障房建設(shè)，既滿

足中低收入住有所居夢，又能夠減輕政府資金壓力，使住房保障進(jìn)入良性循環(huán)。省發(fā)展改革委主任 方瑋峰

全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進(jìn)的過程以及取得的成績。

一、我省保障性安居工程建設(shè)成效顯著

2007 年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，正式拉開了保障房建設(shè)的序幕，之后陸續(xù)啟動了公共租賃住房和林業(yè)、中央下放煤礦、國有工礦棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)入全面展開、加速推進(jìn)的新時期。在此過程中，我們搶抓機(jī)遇，狠抓落實，在項目謀劃、前期工作、補(bǔ)助政策等方面創(chuàng)造性地開展工作，先后爭取中央預(yù)算內(nèi)投資 112 億元，全力以赴籌措省級配套資金，多措并舉落實市縣配套資金，有力地推動了全省保障性安居工程建設(shè)。幾年來，我省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、資金投入等指標(biāo)一直位居全國前列，2008 年—2013年累計開工各類保障性安居工程項目 148.21 萬套(戶)，已竣工 72.21 萬套(套)。

二、完善保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩

六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設(shè)的同時，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。但目前保障房的入住率仍然偏低，截至去年底全省竣工的保障房中有近10 萬套未及時分配入住。目前來看影響最突出的還是配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一方面，前五年保障性安居工程實施主要集中在房屋建設(shè)，中省資金補(bǔ)助也是以房屋建設(shè)為主，近兩年中省資金安排著力加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)次序或多或少客觀上造成保障房配套設(shè)施相對滯后。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠(yuǎn)離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足，增加了保障房配套設(shè)施建設(shè)的壓力。因此，隨著大批保障房項目逐步竣工，當(dāng)前及今后幾年必須加快保障房配套設(shè)施建設(shè)，有效提高入住率。

三、加強(qiáng)保障房配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)注意的問題

經(jīng)過近幾年的探索與實踐，我省在保障性住房建設(shè)上形成了比較成功的模式，積累了非常豐富的經(jīng)驗，應(yīng)該在保障房配套設(shè)施建設(shè)中繼續(xù)應(yīng)用。尤其是對房屋建設(shè)中反映出的問題，以及未來配套設(shè)施建設(shè)可能面臨的困難，我們必須認(rèn)真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進(jìn)保障房配套設(shè)施建設(shè)。

1、努力做到“兩同步、兩同時”。對目前已建成、在建保障性安居工程項目，要積極做好配套設(shè)施項目前期工作，加快組織實施，使之盡快達(dá)到入住條件。對計劃新開工項目，要及時確定配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，確保房屋和配套設(shè)施的任務(wù)同步規(guī)劃、內(nèi)容同步實施、資金同時落實、項目同時交付。

2、切實加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。為緩解保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力，當(dāng)前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項目規(guī)劃布局。對新建的保障性安居工程項目，規(guī)劃選址時要盡可能考慮入住群眾上學(xué)、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全、商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對完善的地段，以減輕保障房配套設(shè)施建設(shè)壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務(wù)水平。

3、建立多元化的資金保障機(jī)制。當(dāng)前制約保障房配套設(shè)施建設(shè)最突出的仍是資金問題。經(jīng)初步摸底調(diào)查，我省僅過去 3 年實施的保障性安居工程項目配套設(shè)施建設(shè)的資金缺口已超過 200億元，加上今后幾年實施的項目，資金缺口、籌措壓力將進(jìn)一步加大。解決配套設(shè)施建設(shè)資金問題，應(yīng)主要通過以下途徑:一是加大財政資金投入，除積極爭取中央投資支持外，省市縣財政資金都要全力保障、及時落實，對轉(zhuǎn)貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設(shè)施建設(shè)；二是充分利用開發(fā)性金融支持，加快引入開發(fā)性金融模

式，建立靈活、穩(wěn)定、多元的配套設(shè)施資金投入渠道；三是加快發(fā)行保障房建設(shè)債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與配套設(shè)施建設(shè)，政府可制定稅費(fèi)減免政策、允許參建企業(yè)優(yōu)先參與保障房建設(shè)和小區(qū)管理等措施，提高民營企業(yè)參與建設(shè)的積極性。

省科技廳廳長 李明遠(yuǎn)

一、綠色建筑是保障性住房優(yōu)先發(fā)展方向

綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。保障性住房作為政府主導(dǎo)建設(shè)的項目，按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設(shè)計能力、技術(shù)整裝能力、工程實施能力和運(yùn)營管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費(fèi)，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質(zhì)，使普通群眾充分享受科技進(jìn)步的成果，實現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。我省應(yīng)積極引導(dǎo)保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。

二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)?；l(fā)展

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色建筑發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，努力為我省保障性住房建設(shè)注入“科技正能量”。

1、加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)攻關(guān)。支持有條件的勘察、設(shè)

計、施工企業(yè)建立重點(diǎn)實驗室。工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會力量，以科技項目為依托，開展保障性住房綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術(shù)，為建立和完善促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的保障性住房發(fā)展模式提供科技支撐。

2.加大綠色建筑科技成果轉(zhuǎn)化力度。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的集成示范與推廣應(yīng)用，及時將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、家用電器及節(jié)水器具等的普及力度，加大高強(qiáng)鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。

3、營造保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑的政策環(huán)境。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，及時制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄。研究完善保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑扶持政策，對于符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，給予一定額度補(bǔ)助或獎

勵。鼓勵新建保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加快普及一星級綠色建筑，鼓勵建設(shè)二星級綠色建筑。省工業(yè)和信息化廳廳長 蔣躍

保障性安居工程是一項民生工程，涉及萬千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項工作的基本要求。

一、建設(shè)保障性安居工程意義重大

保障性安居工程是政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會保障性質(zhì)的住房。保障性住房安居工程是國家在民生方面的一個重要戰(zhàn)略舉措，不僅是一項經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項緊迫的政治任務(wù)，大規(guī)模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，不僅是社會保障的“穩(wěn)定器”，還是拉動內(nèi)需、推動發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動數(shù)十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、保障性安居工程質(zhì)量不容忽視

保障性安居工程建設(shè)是民生工程，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質(zhì)量需要社會各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)，是一項公益性強(qiáng)、涉及面大的系統(tǒng)工程。保障性安居工程質(zhì)量，關(guān)系到住房困難家庭改善居

住條件，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。對建材行業(yè)來說，提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建材產(chǎn)品責(zé)無旁貸。

三、質(zhì)量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質(zhì)量的基礎(chǔ)

(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調(diào)結(jié)構(gòu)，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽山莊、實豐、富平水泥達(dá)成并購協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個年產(chǎn)能超過千萬噸的大型水泥企業(yè)集團(tuán)。同時，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能降耗騰空間，國家下達(dá)我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，已提前兩年完成，計劃再淘汰水泥 264 萬噸、平板玻璃 314 萬重量箱、電解鋁 9 萬噸，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。優(yōu)勢企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，有效保證了我省水泥產(chǎn)品的品質(zhì)，對建筑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升提供了強(qiáng)有力的保障。

(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水泥質(zhì)量管理工作的通知》，受到國家工信部的高度肯定，并在全國推廣。今年 4 月，我們又出臺了《關(guān)于切實抓好水泥質(zhì)量管理工作的通知》，對水泥產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行全面、長期、持續(xù)的監(jiān)管，初步

建立起了水泥質(zhì)量管理的長效機(jī)制。今后我們要進(jìn)一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，保障建設(shè)工程的質(zhì)量穩(wěn)定。(三)加速推動綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。綠色建材是在全生命周期內(nèi)可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。工信部即將出臺《綠色建材發(fā)展行動計劃》，我省也將適時開展綠色建材標(biāo)識評價工作，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色建材產(chǎn)品。大力推廣綠色建材是實施好國家《建筑行動方案》，提高綠色建筑質(zhì)量的重要舉措，是引導(dǎo)建材工業(yè)深化節(jié)能降耗、消化過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，是促進(jìn)綠色建材和綠色建筑相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應(yīng)用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。保障性安居工程面臨建設(shè)任務(wù)繁重、資金缺口較大、土地供應(yīng)緊張等矛盾，為有效支持保障性安居工程建設(shè)，2012 年、2013 年我省連續(xù)兩年的建材下鄉(xiāng)活動，啟動 1 億元補(bǔ)貼資金，向保障性住房及移民搬遷工程供應(yīng)優(yōu)質(zhì)低價水泥 60萬噸，建筑鋼材 30 萬噸，保障了惠民工程的順利建設(shè)。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業(yè)向保障性安居工程供應(yīng)水泥和鋼材

等大宗產(chǎn)品，降低建設(shè)成本，減輕資金壓力，增加建設(shè)面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。省財政廳廳長 張社年

從 2011 年大規(guī)模建設(shè)保障房性住房以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級財政的大力支持下，我省保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效。截至目前，我省各類保障性住房和棚戶區(qū)改造累計開工 148.21 萬套，竣工 72.21 萬套，入住 64.85 萬套。越來越多的群眾切實改善了住房條件，實現(xiàn)了自己的安居夢。今年，國務(wù)院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，2013-2017 年全國新增棚戶區(qū)改造 1000 萬套，我省任務(wù) 55 萬套。兩項疊加，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)更加艱巨。為此，省財政將從三個方面入手，著力解決三個突出問題，推動全省保障性安居工程順利開展。

一、創(chuàng)新投入方式，著力解決“建得起”問題

近幾年，省財政對保障性安居工程的支持主要集中在廉租房和公租房，每年的資金投入都在40 億元左右，對棚戶區(qū)改造一直采取“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的方式。經(jīng)過多年的棚戶區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價值大的棚改項目基本都已經(jīng)改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價值低的難啃的“硬骨頭”。在新形勢下，各級財政要深刻領(lǐng)會李克強(qiáng)總理講話精神，提高對棚戶區(qū)

改造工作重要性的認(rèn)識，要把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區(qū)改造對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的重要性的認(rèn)識，抓住資金保障這個“牛鼻子”，切實解決棚戶區(qū)改造的資金瓶頸。棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財政投入難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。財政部門一方面要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點(diǎn)加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造的支持，把錢用在“刀刃”上；另一方面要積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，吸引信貸和其他社會資金參與保障性安居工程的建設(shè)和運(yùn)營，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，建立健全保障性安居工程的長效機(jī)制。特別是要利用開發(fā)性金融的“供血”作用，積極做好國開行棚戶區(qū)改造貸款相關(guān)工作，為棚戶區(qū)改造提供合法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來源穩(wěn)定的融資渠道，降低資金成本，確保棚戶區(qū)改造“拆得了、建得起”。

二、加大支持力度，著力解決“住得進(jìn)”問題

目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 48.7%，入住量占開工量的 43.7%。從全省情況看，保障性安居工程入住率不高的主要原因是配套基礎(chǔ)設(shè)施

薄弱。今后，省財政將按照“補(bǔ)助政策不變、支持力度不減，向配套基礎(chǔ)設(shè)施傾斜”的思路，繼續(xù)加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入。要認(rèn)真落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策，一是嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)落實好保障性安居工程建設(shè)、運(yùn)營、管理涉及的各項行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免繳政策。二是落實好建設(shè)政府租賃性住房、城市棚戶區(qū)改造中安置房等土地出讓收入的減免政策。三是繼續(xù)落實好保障房建設(shè)中涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實降低建設(shè)和運(yùn)營成本，把“省”下來的資金用在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提高入住率，使受益群體“住得進(jìn)，住得安心”。

三、繼續(xù)完善政策，著力解決“管得好”問題

保障性安居工程是一項重要的民生工程，對政府管理能力提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)保障房小區(qū)的需要。今后，全省各級財政要積極配合有關(guān)部門研究保障性住房運(yùn)營管理的系列政策。一是制定租金管理、物業(yè)管理等相關(guān)辦法，特別是要研究對集中入住的廉租房、公租房小區(qū)運(yùn)營財政補(bǔ)貼的政策。二是探索租售并舉政策，回籠資金主要循環(huán)用于保障房建設(shè)或作為運(yùn)營補(bǔ)貼資金。三是制定保障性住房資產(chǎn)管理辦法，維護(hù)資產(chǎn)完整，確保使用安全，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。四是完善廉租房、公租房政策，推動市縣做好并軌工作。省人力資源社會保障廳翟四虎

一、安居樂業(yè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

十八大報告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

美國心理學(xué)家馬斯洛曾經(jīng)提出過需求層次理論，將人類的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。生理需求得不到滿足，其他需求將無從談起。

從需求層次理論來看，政府必須高度重視保障性安居工程。住房是關(guān)系到國計民生的重大問題，中低收入群體實現(xiàn)就業(yè)的同時，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業(yè)，才能感到幸福和滿足。

二、安居是社會保障的重要內(nèi)容

建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等制度。

省委、省政府非常重視社會保障體系建設(shè)。從 2012 年以來，我省將全省新增財力的 80%投向民生領(lǐng)域，同時積極爭取國家的支持，完善社會保障體系工作取得了明顯的成果。安居是社會保障的重要內(nèi)容，三年來，我省保障性安居工程積極爭取國家補(bǔ)助 215.03 億元，省

財政累計安排資金 97.44 億元，是全國省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一；五年來，累計開工各類保障性安居工程148.21 萬套，累計竣工 72.21 萬套，累計.入住 6485 萬套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問題。

三、做好不同群體的安居保障工作

保障性安居工程住戶均為城鎮(zhèn)中低收入者。政府在建設(shè)初期，就應(yīng)考慮居民對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，一般應(yīng)選址在繁華街區(qū)，與商品房“插花”建設(shè)，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務(wù)性工作，自己也可擺攤設(shè)點(diǎn)自主創(chuàng)業(yè)解決生計問題。

在限價商品房的資格審查中，要統(tǒng)籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂，更好發(fā)揮智力、技能優(yōu)勢，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

小區(qū)建成后，人社部門要針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人群的不同需求，有的放矢開展相關(guān)服務(wù)工作，讓他們在“生理(如住房)”需求得到滿足的基礎(chǔ)上，繼續(xù)得到“安全(如社會保障)”、“社交(如和諧勞動關(guān)系)”等更高層次需求的滿足。對于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要消除零就業(yè)家庭，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對于未就業(yè)高校畢業(yè)生，通過增加見習(xí)和公益性崗位，幫助實現(xiàn)就業(yè)，對于其中家庭困難的畢業(yè)生實行

托底安置。

在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會保險等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會造成新的社會隱患。保障性安居工程要將符合條件的新轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍。人社部門要加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質(zhì)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農(nóng)民工社會保險參保率，切實做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費(fèi)等工作。

要關(guān)愛保障性安居工程的建設(shè)者，開展建筑行業(yè)用工專項監(jiān)察，對勞動合同簽訂、社會保險參保、勞動保護(hù)、工資發(fā)放等情況進(jìn)行檢查，規(guī)范建筑行業(yè)用工行為；及時受理勞動爭議仲裁案件，依法保護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

古人把實現(xiàn)安居樂業(yè)作為大同社會的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在全國上下正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。只有把保障性安居工程建設(shè)好，才能使中低收入者群體真正實現(xiàn)安居樂業(yè)，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻(xiàn)。省國土資源廳廳長 王衛(wèi)華

實施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，事關(guān)人民群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定。近年來，39

我省搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)，初步形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補(bǔ)貼)為基礎(chǔ)，以公共租賃住房為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房，棚戶區(qū)改造房等互為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系，但要切實做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，在保障房建設(shè)中務(wù)必要突出以下五個方面。

一、突出以人為本?！案哂衅涮?，居者有其屋”是我們黨最基本的民生思想之一。新中國成立之后，我們在人民群眾住房保障問題上，經(jīng)歷了由實物配給、市場化配置的過程，但由于在政策設(shè)計、制度執(zhí)行中出現(xiàn)的偏頗，高企的房價已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定和人民福祉的重要因素之一。建設(shè)部原部長汪光燾曾講“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會保障。從十多年改革和探索的實踐看，僅靠市場機(jī)制無法解決住房領(lǐng)域的社會公平問題”。近年來，中央政府全力推進(jìn)保障房建設(shè)，就是為了讓房價回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發(fā)展成果。因此，在保障房設(shè)計、建設(shè)、管理中，一定要把人的基本需求放在首位，把人民幸福指數(shù)提升作為基本目標(biāo)，切實把保障性住房建成人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的惠民工程。

二、突出公平公正。分配不透明是保障房工程飽受詬病的問題之一。一定要建立一套公開透明、進(jìn)退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實施辦法，擴(kuò)大公示范圍，40

暢通投訴舉報渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實施動態(tài)管理，建立申請、審核、準(zhǔn)入、退出機(jī)制。通過內(nèi)部查檔、入戶調(diào)查、鄰里訪問、受理舉報等方式，確保申報情況真實有效。同時，實施復(fù)核和定期查檔制度，對不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時限長等問題，完善準(zhǔn)入審核、糾錯和退出機(jī)制，確保公開透明、規(guī)范有序、方便群眾。

三、突出精細(xì)管理。建好房子只是第一步，如何讓群眾盡快入住，住得舒心才是關(guān)鍵。要著力建立符合省情、科學(xué)可靠的保障房管理技術(shù)支撐體系和管理制度體系。首先，要優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確保建成的保障性住房經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)保節(jié)能、質(zhì)量可靠。二是要推進(jìn)物業(yè)管理社會化。鼓勵服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供精細(xì)化服務(wù)，解決直管公房所出現(xiàn)的國家“大包大攬”、政府管理不到位等問題，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套不完善影響入住率問題。三是要彰顯特色。我省是個歷史文化大省，保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合民情實際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。

四、突出用地保障。在保障性住房用地上努力做到應(yīng)保盡保。一是深挖存量。堅持節(jié)約集約用地，收回的國有土地和儲備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程

建設(shè)，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應(yīng)實行原址改造。二是增量優(yōu)先。認(rèn)真測算各縣(市、區(qū))所需總用地面積和各類住房用地面積，科學(xué)編制保障性安居工程用地計劃，將一定新增建設(shè)用地指標(biāo)專項用于保障性安居工程建設(shè)。三是快速審批。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對列入計劃的，實行計劃單列、資料單報、項目單審、報件單批、用地單供，在接收、會審、審批、供地等各個環(huán)節(jié)壓縮時間，提高效率。四是強(qiáng)力監(jiān)管。進(jìn)一步加大對保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁向別墅供地，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。五是問效問責(zé)。層層簽訂落實保障性住房用地目標(biāo)責(zé)任書，并及時檢查落實情況，對沒有按要求完成供地任務(wù)的，建立了約談問責(zé)機(jī)制，確保保障性安居工程順利實施。省環(huán)保廳廳長 王成文

一、推進(jìn)保障性安居工程的重要意義 推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會具有特殊重要的意義。一是體現(xiàn)對人的基本居住權(quán)利的保護(hù)。自古以來，人以居為本。

安居才能樂業(yè)，只有較好地解決了居住的問題，人才能更有效地發(fā)揮自身的才干，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。在住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，表明黨和國家對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，更加重視保護(hù)人民的基本權(quán)利。二是體現(xiàn)政府對社會公平正義的維護(hù)。受生產(chǎn)力水平的制約和發(fā)展階段所限，當(dāng)前收入分配機(jī)制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實現(xiàn)，必須發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過保障性安居工程達(dá)到促進(jìn)社會再分配的目的，讓特定人群獲得分享改革發(fā)展紅利的機(jī)會。三是體現(xiàn)對弱勢群體的呵護(hù)。推進(jìn)保障性安居工程，大庇天下寒士俱歡顏，令積貧積弱人群得到了實惠、看到了希望，增強(qiáng)了自信，使他們得以更有尊嚴(yán)地生活。

二、做好保障性安居工程需要注意的幾個問題

一是可持續(xù)發(fā)展的問題。只有解決了可持續(xù)發(fā)展的問題，保障性安居工程才能更有效地發(fā)揮作用，從而更好地編織起社會穩(wěn)定和民生政策兜底這張大網(wǎng)。為此，必須緊密結(jié)合實際，周密籌劃，精密計算，嚴(yán)密組織，借鑒吸收，不斷優(yōu)化現(xiàn)行籌資方式和運(yùn)營模式，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力，繼續(xù)增強(qiáng)自身造血功能，更好地實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

二是科學(xué)管理的問題。要堅持把好事辦好、把實事辦實的思路，按照最大限度增進(jìn)民生福祉和增加社會滿

意度的原則，兼顧公平與效率，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，嚴(yán)格審核把關(guān)，高效動態(tài)調(diào)度，用好現(xiàn)代信息手段，實現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

三是區(qū)域布局的問題。有些地方的保障性住房大量偏居城市一隅或是建在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，環(huán)境不甚理想，造成人們不愿入住的現(xiàn)象，造成新的資源浪費(fèi)。為避免這種情況發(fā)生，決策部門要心懷弱勢群體，思想上高度重視，規(guī)劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務(wù)良好對接。

四是接受監(jiān)督的問題。保障性安居工程因其量大面廣、中間環(huán)節(jié)多、信息不對稱等很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，這方面的案例屢見報端。因此，一定要加強(qiáng)信息公開，推行陽光操作，主動引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對自身人員信息能力不足的重要補(bǔ)充，堅決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區(qū)、房管局長擁有多套保障性住房等各類漏洞。

五是房屋質(zhì)地的問題。保障房面積、戶型要在深入調(diào)研，認(rèn)真聽取入住對象群體的意見基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計，反復(fù)論證，確保最大限度滿足居住功能需求。同時，要嚴(yán)把品質(zhì)關(guān)，不能因為是安居工程，就降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格監(jiān)理，為低收入人群造出經(jīng)得起時間和風(fēng)雨考驗的好房子。

三、保障性安居工程建設(shè)要與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合

起來

城鎮(zhèn)化過程中必然要建設(shè)更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮(zhèn)。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求加快解決“三個 1 億人”的問題，據(jù)統(tǒng)計，我省這三方面的人數(shù)大約有 1000 萬?；诖?，今后全省保障性住房建設(shè)任務(wù)仍然很重。越是任務(wù)艱巨，我們越要千方百計建設(shè)好保障性安居工程，因為這關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的成效，事關(guān)棚戶區(qū)改造和移民搬遷的效果。大量的人群進(jìn)城，將會給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來一定的壓力。針對這個問題，越早應(yīng)對成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設(shè)過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，將其貫穿于規(guī)劃、施工、使用的各方面和全過程，從根本上防止一面解決居住的問題，一面卻帶來環(huán)境污染的問題。要吸取以往的教訓(xùn)，注重運(yùn)用系統(tǒng)化的思維，超前布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)因地制宜地建設(shè)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施，完善管線管網(wǎng)，留足拓展空間，確保環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施能夠滿足未來較長時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。省統(tǒng)計局局長 丁云祥

一是我省保障性安居工程建設(shè)取得了顯著成效。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設(shè)工作，從 2007 年開始，就將廉租住房列入陜西省民生八大重點(diǎn)工程，不斷加大對保障性住房的投入和建設(shè)力度，并在多渠道

籌措保障性住房建設(shè)資金、保障性住房土地供應(yīng)、保障性住房并軌管理、保障性住房質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理與服務(wù)等方面進(jìn)行了積極的探索，取得顯著成效。我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)一直位居全國前列。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計完成投資 2165.98 億元，累計竣工 68.67 套，有效緩解了我省城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。

二是我省保障性住房建設(shè)還是要搶抓機(jī)遇，明確建設(shè)和供給目標(biāo)。到 2020 年，我國城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 12.5%提高到 23%以上，并著力解決“三個 1 億人”的住房問題——即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶區(qū)和城中村改造人口等住房問題。在此過程中，國家將在建設(shè)資金籌集、土地供應(yīng)、項目審批、財政和稅收扶持等方面出臺一系列新的政策。我省要抓住這一戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，結(jié)合陜西實際，充分發(fā)揮我省在保障性住房建設(shè)上動手早和經(jīng)驗多的優(yōu)勢，爭取早日實現(xiàn)到“十二五”末解決中低收入家庭住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋率達(dá)到 23%以上，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保的保障性住房建設(shè)目標(biāo)。同時，要在過去保障性住房建設(shè)和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、高效規(guī)范的保障性住房建設(shè)、管理和服務(wù)體系。

三、以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌解決中低收入住房

困難家庭住房問題，確保各項政策銜接。我省城鄉(xiāng)差異較大，各市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不一，不同市區(qū)、不同縣市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異和不均衡，造成了人口流動的集中程度、容納就業(yè)的集中程度不同，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差距，因而會對保障性住房的需求形成差異。我省要以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和陜南陜北移民搬遷工程，因地制宜、分類施策，使保障性住房建設(shè)達(dá)到分布均衡，供需平衡。真正解決城鎮(zhèn)住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾的住房問題。同時，在推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，統(tǒng)籌引導(dǎo)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村移民搬遷工程的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持有關(guān)保障房、移民搬遷等政策與一系列房產(chǎn)新政的系統(tǒng)銜接性。

四、創(chuàng)新方式，切實解決保障性住房分配管理問題。保障性住房公平分配是住房保障制度的生命線。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三審兩公示”、核查和信息公開三項制度，確保實現(xiàn)分配公平。二是切實加強(qiáng)保障對象準(zhǔn)入管理。對保障對象申請條件實行動態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行申請、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進(jìn)行調(diào)整，每年向社會公布。三是積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，探索建立符合省情的保障性住房供應(yīng)新的體系，在完善住房保障和供應(yīng)體系、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造

融資機(jī)制等方面進(jìn)行有益探索。同時，要推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請受理、統(tǒng)一運(yùn)營管理。四是為防止保障性住房出現(xiàn)“豆腐渣”工程，要全面落實全省保障性住房質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制，即保障性住房的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質(zhì)量監(jiān)管部門共同負(fù)責(zé)保障性住房的質(zhì)量，并終身負(fù)責(zé)。

省政府研究室主任 錢遠(yuǎn)剛

一、加快保障性安居工程建設(shè)的必要性

(1)城鎮(zhèn)中低收入居民迫切需要保障性安居工程。通過學(xué)習(xí)了解到，一個地區(qū)的房價收入比在4 左右是比較合理的區(qū)間。2008 年，我國城市平均的房價收入比為 9.2。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市達(dá)到了 20 左右，遠(yuǎn)高于其他國家和地區(qū)。

(2)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城市帶動大量住房需求。2000 年到 2013 年之間，我國城鎮(zhèn)化率從 36.2%提升到 53.7%，城鎮(zhèn)常住人口從 4.6 億人增加到 7.3 億人，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題。

(3)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。城市快速擴(kuò)張，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。據(jù)粗略估算我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。棚戶

區(qū)居住的絕大多數(shù)居民收入水平比較低，難以靠自身能力解決住房困難問題，成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾。

(4)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會議都對保障性住房的建設(shè)和管理提出了更高的新要求。

二、國外的先進(jìn)做法及啟示(1)國外采取主要的做法

為解決住房保障難題，不同國家采取的政策各有不同，歸納起來主要有三種模式，一是采取以租賃型為主模式。由政府負(fù)責(zé)建設(shè)或市場配建，保障對象主要是社會中低收入住房困難家庭，保障覆蓋面為應(yīng)保盡保。二是以“共有產(chǎn)權(quán)”型為主模式。政府通過向低收入家庭租賃和出售政府建設(shè)的房屋實現(xiàn)保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。三是以發(fā)放住房補(bǔ)貼為主模式。凡家庭收入不足以租賃適當(dāng)住房者，有權(quán)享受國家住房補(bǔ)貼。還可以通過儲蓄合同的方式，連續(xù)存入足額的儲蓄資金，達(dá)到一定時間和數(shù)額要求后，可從該金融機(jī)構(gòu)取得住房貸款的融資模式。(2)對我國的啟示

一是國家解決住房困難問題應(yīng)和國情、國力、國民認(rèn)識等相適應(yīng)。依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會階段和條件，制定

相適應(yīng)的住房保障制度。二是住房保障需要全社會共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系。三是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段不斷調(diào)整，使其可持續(xù)發(fā)展。

三、我省的基本情況及政策探索(1)基本情況

近年來，我省通過采取多渠道籌措建設(shè)資金、開辟審批“綠色通道”、與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合、廉租房和公租房并軌、完善考核制度等辦法，保障性安居工程建設(shè)取得顯著成效，各項指標(biāo)均位居全國前列，獲得了國家資金和用地指標(biāo)的獎勵。(2)思路及目標(biāo)

通過學(xué)習(xí)了解到，我省住房供應(yīng)的總體思路是低端有保障、中端有支持、高端有市場。到“十二五”末，全省要解決中低收入保障住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋面達(dá)到 23%以上，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2013—2017 年改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。(3)政策探索

1、探索共有產(chǎn)權(quán)制度。先行先試開展共有產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)。適當(dāng)放寬申請條件，解決“夾心層”的住房困難。在房源充足的城市，政府可將一些現(xiàn)存的、價格適中的商品房作為共有產(chǎn)權(quán)房，實現(xiàn)中低收入群眾分散居住。

2、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。搭好保障房建