第一篇：上海市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強本市保障性安居工程建設(shè)和管理的意見

上海市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強本市保障性安居工程

建設(shè)和管理的意見

滬府辦發(fā)〔2012〕38號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為不斷完善本市住房保障體系，繼續(xù)改善民生，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）要求，現(xiàn)就進一步加強本市保障性安居工程建設(shè)和管理提出以下意見：

一、明確目標任務(wù)

（一）提高思想認識。全面推進保障性安居工程建設(shè)，建立健全本市廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房（即經(jīng)濟適用住房，下同）、公共租賃住房、征收安置住房（即動遷安置房，下同）“四位一體”、租售并舉為特征的住房保障體系，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、切實保障和改善民生的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的重要保證，是積極滿足城市居民基本住房需要、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要舉措。本市各級政府和職能部門要進一步提高思想認識，深刻理解保障性安居工程既是重大民生工程、也是重大發(fā)展工程的重大意義，加快解決本市中低收入家庭住房困難，努力完成保障性安居工程的各項任務(wù)。

（二）明確基本要求。根據(jù)國家要求，結(jié)合本市實際，合理確定各類住房保障制度的保障范圍、保障方式和保障標準，并加強相互銜接、有機聯(lián)動。對城鎮(zhèn)戶籍的低收入住房困難家庭，主要實施廉租住房制度；對城鎮(zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭，主要實施共有產(chǎn)權(quán)保

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障住房制度；對存在階段性住房困難的本市青年職工和引進人才、來滬務(wù)工人員及其他常住人口，主要實施公共租賃住房制度；結(jié)合舊區(qū)改造，定向供應(yīng)征收安置住房，改善舊城區(qū)內(nèi)中低收入住房困難家庭的居住條件。到“十二五”期末，使本市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題得到基本解決，中低收入家庭住房困難問題得到明顯改善，本市青年職工、引進人才和來滬務(wù)工人員等常住人口階段性居住困難得到有效緩解。

（三）完善制度政策，健全體制機制。及時總結(jié)經(jīng)驗，建立健全具有上海特點的住房保障體系，進一步完善廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房和征收安置住房等住房保障基本制度，加強各類住房保障制度、政策的有機銜接，建立優(yōu)化配置、平衡需求的各類保障性住房房源用途調(diào)整機制；進一步細化相關(guān)管理辦法、操作方法和配套政策，逐步形成較完備的法規(guī)政策體系；進一步加強住房保障基礎(chǔ)管理，綜合運用信息化手段，建立長效運行的住房保障管理體制和工作機制，實現(xiàn)住房保障動態(tài)管理。

（四）統(tǒng)籌安排2012年目標任務(wù)?！笆濉睍r期本市保障性安居工程的任務(wù)目標，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標。各區(qū)（縣）要按照任務(wù)目標，自下而上，按需申報，編制本區(qū)域保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到年。2012年是落實“十二五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵一年，本市將繼續(xù)加強保障性住房的建設(shè)，努力擴大供應(yīng)范圍，以公共租賃住房、廉租住房實物配租為重點，全面推進“四位一體”住房保障工作深入發(fā)展。2012年全市保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為：新開工建設(shè)籌措各類保障性住房17.08萬套，竣工9萬套，達到供應(yīng)要求11.4萬套；由市住房保障領(lǐng)導小組、市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導小組將全市任務(wù)分解到各區(qū)（縣），并簽訂目標責任書。各區(qū)（縣）政府要按照要求，鼓足干勁，勇于創(chuàng)新，精心組織，狠抓落實，確保各項任務(wù)順利完成。對“十二五”后三年目標任務(wù)，按照中央的統(tǒng)一部署和本市的實際需求，結(jié)合《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海市舊區(qū)改造“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，—2—

適時適度優(yōu)化完善。

二、大力推進保障性安居工程建設(shè)

（一）重點發(fā)展公共租賃住房。根據(jù)公共租賃住房保障對象的實際需求，結(jié)合市場化租賃住房的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、合理布局，編制全市和各區(qū)（縣）公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃。中心城區(qū)要突出面向社會供應(yīng)的公共租賃住房；郊區(qū)特別是來滬務(wù)工人員集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)要積極發(fā)展面向企事業(yè)單位的公共租賃住房（單位租賃房）；引進人才聚集的區(qū)域要合理安排一批定向供應(yīng)的公共租賃住房（人才公寓）。要堅持政府引導、社會參與、市場運作的方式，推動公共租賃住房成規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展。要通過多種渠道、多種機制，加快建設(shè)和籌措房源，在供應(yīng)試點的基礎(chǔ)上，及時擴大供應(yīng)規(guī)模，體現(xiàn)公共租賃住房制度安排的實際成效。

要聚焦公共租賃住房建設(shè)投入、經(jīng)租運營中的突出問題，加強政府投入和政策扶持，千方百計降低建設(shè)和運營成本，推進市場化運作。公共租賃住房項目可采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，并事先規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。公共租賃住房項目規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的面積比例可適當增加，統(tǒng)一經(jīng)營管理，努力實現(xiàn)資金平衡。公共租賃住房的套型面積應(yīng)符合國家和本市的建筑設(shè)計規(guī)范要求，以小戶型為主，滿足基本居住需要。要進一步細化公共租賃住房配套政策，完善市場運作機制，堅持“誰投資、誰所有”的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制，鼓勵社會機構(gòu)投資和經(jīng)營公共租賃住房。

（二）擴大廉租住房實物配租。合理放寬廉租住房準入條件，實行“應(yīng)保盡?！?；進一步擴大實物配租范圍，著力提高實物配租比例；加大力度，通過新建、配建、改建、收購、包租轉(zhuǎn)租等各種方式，積極籌措適用、適配的廉租住房，及時投入供應(yīng)，滿足實物配租需要；探索建立廉租住房實物配租與公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房的銜接機制，逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)租、并

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軌運行，完善房源和產(chǎn)權(quán)管理。

（三）積極發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障住房。按照共有產(chǎn)權(quán)保障住房的準入標準，及時保證房源供應(yīng)，擴大政策受益面。開展申請審核工作，保證分配過程公開透明、分配結(jié)果公平公正。堅持實行“共有產(chǎn)權(quán)”運作機制，合理設(shè)定住房銷售價格以及政府和購房人的產(chǎn)權(quán)份額；共有產(chǎn)權(quán)保障住房按照規(guī)定上市轉(zhuǎn)讓的，屬于政府產(chǎn)權(quán)份額的收入應(yīng)全部用于住房保障，嚴格管理、規(guī)范使用。

（四）保證征收安置住房建設(shè)供應(yīng)。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)需要，加快建設(shè)和供應(yīng)就近安置住房和異地安置住房，滿足房屋被征收居民的不同需求。依托大型居住社區(qū)選址規(guī)劃，集中建設(shè)一批征收安置住房，著重解決中心城區(qū)征收安置房源緊缺的矛盾。此外，在南匯新城地區(qū)，開展特定供應(yīng)區(qū)域、特定供應(yīng)對象、限定銷售價格、限制交易轉(zhuǎn)讓的限價商品住房建設(shè)和供應(yīng)，解決特定地區(qū)企事業(yè)職工、引進人才的住房困難。

（五）加快推進舊區(qū)改造。舊區(qū)改造作為改善廣大市民群眾住房條件的重要渠道和方式，是一項重要的住房保障工作。要認真落實《國有土地上房屋征收和補償條例》，以及市政府辦公廳《加快推進本市“十二五”舊區(qū)改造若干問題的意見》（滬府辦發(fā)〔2012〕26號）和市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局《關(guān)于推進郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造的試行意見》（滬府辦發(fā)〔2011〕28號），完善各項配套政策，加快推進中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，啟動和推進郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造、“城中村”改造和國有農(nóng)場職工危舊房改造等。要堅持“政府主導、市場運作，以人為本、依法征收”，充分尊重群眾意愿，做到“過程全公開，結(jié)果全透明”，鼓勵社會各方參與，加強監(jiān)督和管理，維護群眾合法權(quán)益。

（六）推進農(nóng)村危舊房改造。在開展新一輪農(nóng)村低收入戶危舊房調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家保障性安居工程關(guān)于農(nóng)村危舊房改造的要求，結(jié)合本市實際情況，合理擴大規(guī)模，完善操作程序，出臺支持政策，—4—

加強監(jiān)督管理，重點幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困的家庭和殘疾人解決基本住房安全問題。同時，建立和完善農(nóng)村危舊房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)。

三、全面落實各項支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)，科學編制土地供應(yīng)計劃，保障性住房的新增建設(shè)用地指標，實行計劃單列，重點保證。在符合規(guī)劃的情況下，對儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。要提前搞好保障性住房項目儲備并落實到具體地塊。鼓勵企業(yè)利用存量土地建設(shè)保障性住房，按照規(guī)劃要求，對具備獨立開發(fā)條件的“退二進三”地塊，實施配套開發(fā)建設(shè)保障性住房和經(jīng)營性房地產(chǎn)項目。區(qū)（縣）政府要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極開展利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，鼓勵由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織作為投資建設(shè)主體，保障集體經(jīng)濟組織成員的穩(wěn)定長效收益，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，有序推動面上發(fā)展。嚴格保障性住房建設(shè)用地用途管理，未經(jīng)市、區(qū)（縣）政府批準同意，不得擅自改變土地用途；對擅自改變土地用途的單位或個人，依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。繼續(xù)加大市、區(qū)（縣）兩級財政性資金投入力度，確保區(qū)（縣）公共租賃住房運營機構(gòu)的資本金足額及時到位，并按照規(guī)定，對公共租賃住房運營機構(gòu)的建設(shè)運營給予支持。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)、籌措。市、區(qū)（縣）的土地出讓凈收益用于保障性住房的比例應(yīng)不低于10%，在確保完成當年廉租住房和公共租賃住房任務(wù)的前提下，可用于舊區(qū)改造，并及時安排使用。中央代發(fā)的地方政府債券資金應(yīng)優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。采取劃撥方式供地的共有產(chǎn)權(quán)保障住房項目，可按照約定期限，支付土地費用并以項目銷售款清繳。公共租賃住房項目還貸期間，經(jīng)營收入按照“收支兩條線”規(guī)定應(yīng)上繳國庫的，上繳后應(yīng)及時用于償還

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貸款。

（三）嚴格執(zhí)行配建政策。嚴格執(zhí)行市政府批轉(zhuǎn)市住房保障房屋管理局等五部門制訂的《上海市經(jīng)濟適用住房配建暫行意見》（滬府〔2010〕46號），認真落實在新出讓商品住宅用地項目中按照不低于5%的比例配建保障性住房的要求，凡未配建或少配建的項目，一律不得辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)；配建的房源及按照規(guī)定轉(zhuǎn)化的資金應(yīng)優(yōu)先用于租賃型保障住房。要對相關(guān)政策執(zhí)行情況進行專項檢查，對違規(guī)行為追究相關(guān)人員責任。

（四）加大信貸支持力度。在加強管理、防范風險的基礎(chǔ)上，本地銀行業(yè)金融機構(gòu)要帶頭支持保障性住房的信貸融資，鼓勵以銀團貸款形式發(fā)放貸款，特別是對符合信貸條件的公共租賃住房項目予以重點支持；努力擴大住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性安居工程的試點范圍，突出支持公共租賃住房建設(shè)。組建地產(chǎn)集團公共租賃住房運營機構(gòu)，作為市政府融資平臺公司，按照規(guī)定向銀行業(yè)金融機構(gòu)借款；區(qū)（縣）政府成立的公共租賃住房運營機構(gòu)實行市場化運作，按照規(guī)定直接向各商業(yè)銀行借款。采取劃撥土地使用權(quán)抵押以及后續(xù)在建工程抵押、商業(yè)配套設(shè)施等補繳土地出讓金后上市等措施，滿足公共租賃住房項目開發(fā)建設(shè)貸款的風險抵補和本息償還要求。探索保障性住房建設(shè)貸款“四證齊全”審批放貸的簡化手續(xù)，積極開展試點工作。積極推進保障性安居工程項目名單式管理等方式，推動商業(yè)銀行落實信貸支持。

（五）開拓創(chuàng)新融資渠道。積極支持政府融資平臺公司或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于保障性安居工程建設(shè)。積極開展利用企業(yè)年金基金投資公共租賃住房債權(quán)融資產(chǎn)品的試點工作。積極開拓利用保險資金、社會資金投融資保障性住房項目的渠道。

（六）落實稅費減免政策。對用于舊區(qū)改造的征收安置住房、配建的保障性住房以及企事業(yè)單位、社會團體和其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為保障性住房的，按照規(guī)定給予享受稅收優(yōu)惠。稅務(wù)、住房保障等部門

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要加強合作、共享信息，確保各項保障性住房稅收優(yōu)惠政策的落實。

四、提高工程項目的規(guī)劃、建設(shè)、配套水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計。要根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊區(qū)改造、新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)，合理選址，統(tǒng)籌安排保障性住房建設(shè)項目和大型居住社區(qū)，提高土地節(jié)約集約利用水平。要繼續(xù)優(yōu)化保障性住房項目的規(guī)劃和建筑設(shè)計，按照“以人為本、可持續(xù)發(fā)展、緊湊合理”的要求，完善相關(guān)設(shè)計標準、規(guī)范和導則；在增加小戶型住房比例、控制套型建筑面積的同時，科學利用空間，不斷提高小戶型住房的設(shè)計水平，有效滿足基本居住需要，并積極促進住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）強化工程質(zhì)量管理責任。堅持建設(shè)單位對工程質(zhì)量負總責的制度，明確其法定代表人和項目負責人為工程質(zhì)量的第一責任人和直接責任人。堅持設(shè)計單位對工程設(shè)計質(zhì)量負責的制度，設(shè)計人員應(yīng)當認真執(zhí)行保障性住房的建設(shè)標準、設(shè)計導則，對建筑物容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位，實施優(yōu)化及細化設(shè)計。建立健全施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，明確施工單位項目經(jīng)理為施工質(zhì)量第一責任人，實行質(zhì)量責任承諾和公示制度。嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理費按照基準費率上浮20%計費的規(guī)定，強化總監(jiān)理工程師負責制，確保監(jiān)理機構(gòu)的人員和組織形式滿足工程監(jiān)理實際需要。實行保障性安居工程的全過程監(jiān)督檢查，對進入施工現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件、半成品、設(shè)備以及工程實體的質(zhì)量實行企業(yè)自檢、監(jiān)理平行檢驗和政府監(jiān)督抽檢；探索建立居民代表對工程建設(shè)各個階段的跟蹤與監(jiān)督機制；建設(shè)部門應(yīng)當對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)等行為及時查處，并依法向社會公開。健全企業(yè)誠信體系建設(shè)，加大失信懲戒力度，對參建各單位的關(guān)鍵崗位人員實行記分處罰制度，實行動態(tài)考核；將違法違規(guī)或發(fā)生質(zhì)量安全事故的建設(shè)工程企業(yè)、建材企業(yè)和建設(shè)單位列入不良信用名單，并按照規(guī)定納入本市社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，供有關(guān)社會主體依法查詢使用。在保障性安居工程項目中，認真貫徹執(zhí)行《建筑工程施工質(zhì)量評價標準》（GB/T50375—2006），建立激勵示范引領(lǐng)機制；加強分戶驗收工作，—7—

試行由第三方實施分戶驗收抽檢的方法，開展“投訴不出小區(qū)”活動，實行質(zhì)量投訴追查制度。

（三）提高配套建設(shè)水平。對成規(guī)模建設(shè)保障性住房的大型居住社區(qū)，按照“規(guī)劃優(yōu)先、同步配套、以人為本、確?；拘枨蟆焙汀皡^(qū)（縣）為主，市區(qū)（縣）聯(lián)手”的原則，抓好保障性住房基地的市政公建配套設(shè)施建設(shè)，并按照《住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進力度，加快完善公交出行系統(tǒng)，引進優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源，完善銀行、郵政、文體、商業(yè)等必備生活業(yè)態(tài)。各相關(guān)單位應(yīng)承擔起社會責任，從長遠發(fā)展著眼，盡早投入并盡快啟用各項配套設(shè)施，努力提升配套服務(wù)水平。同步推進大型居住社區(qū)外圍道路、供排水、公交樞紐等市政設(shè)施建設(shè)，滿足保障性住房竣工交付需要。

五、加強住房保障工作的基礎(chǔ)管理

（一）規(guī)范準入機制。嚴格實行保障性住房準入制度，堅持公開公平、陽光操作，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、供應(yīng)等工作程序。堅持申請對象如實申報、審核機構(gòu)據(jù)實核查、社會公眾參與監(jiān)督的申請準入機制，進一步健全申請對象身份、住房、收入、財產(chǎn)等信息比對系統(tǒng)，不斷提高審核質(zhì)量與效率。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)申請保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，與本市社會誠信體系相銜接，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。保障性住房要明確使用要求和違規(guī)使用的處理辦法，并在租賃、出售合同中予以約定。制定公共租賃住房、廉租住房的租賃合同示范文本，實行租賃合同登記備案。公共租賃住房租賃期限一般為2—6年；共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房等出售型保障性住房在規(guī)定年限內(nèi)，不得上市交易；對中介機構(gòu)違規(guī)代理出租、出售保障性住房的，依法給予處罰。完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房上市交易收入分配的操作辦法，建立住房保障機構(gòu)回購住房的運作機制。探索創(chuàng)新保障性住房小區(qū)管理模式，發(fā)揮住戶自我管理作用，建立住房保

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障機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)基層組織綜合服務(wù)管理機制。

（三）健全退出管理。綜合運用行政、經(jīng)濟、司法等各種手段，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對不再符合住房保障條件的對象，建立有效的退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人不再符合相關(guān)住房保障條件的，要在規(guī)定期限內(nèi)騰退，逾期不騰退的，可按高于市場價格收繳租金；共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式獲得其他住房的，應(yīng)按照規(guī)定退出共有產(chǎn)權(quán)保障住房。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定，申請法院強制執(zhí)行。

（四）加強住房保障工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。根據(jù)全面構(gòu)建、持續(xù)發(fā)展住房保障體系的要求，建立健全本市住房保障的長效工作機制和管理體制。市和區(qū)（縣）政府將進一步加強住房保障領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用。區(qū)（縣）政府要完善住房保障管理機構(gòu)職能，加強住房保障實施機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）住房保障工作部門的作用。要充實工作人員，保證隊伍穩(wěn)定性；落實工作經(jīng)費，配備必要設(shè)備設(shè)施；加強工作人員培訓，強化思想素質(zhì)和職業(yè)道德，提高政策和業(yè)務(wù)能力。

（五）建立健全信息管理系統(tǒng)。市有關(guān)部門要按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，向社會公布年度保障性安居工程建設(shè)計劃、項目開工和竣工情況。項目開工和竣工情況應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等，通過政府信息發(fā)布平臺和項目所在地等渠道，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。要充分運用現(xiàn)代化科技手段，完善住房保障信息化管理方式，充分利用已有住房信息管理系統(tǒng)資源，建立完善住房信息化管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化信息采集體系，強化信息核驗、比對和綜合應(yīng)用的功能，對保障性住房建設(shè)、房源供應(yīng)、申請審核、輪候排序、配租配售、日常使用、違規(guī)查處等各項工作實施全過程、動態(tài)化信息監(jiān)測和管理，更好地體現(xiàn)服務(wù)工作、服務(wù)決策、服務(wù)社會的作用。

六、落實政府責任，完善工作機制

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（一）建立目標責任制。市政府通過確立規(guī)劃和制定計劃、協(xié)調(diào)資源和資金等方式，推動和支持區(qū)（縣）政府落實住房保障各項任務(wù)。區(qū)（縣）政府是本地區(qū)實施住房保障的責任主體，負責保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)、住房保障對象的申請審核、輪候供應(yīng)和租后售后管理等各項工作。市政府實行住房保障工作目標責任制管理，將有關(guān)工作任務(wù)納入對區(qū)（縣）政府的政績考核之中。各級政府要將住房保障工作任務(wù)完成情況向同級人大報告。

（二）落實工作責任。市有關(guān)部門要按照各自職能和市政府工作安排，分工協(xié)作、密切配合，切實推進住房保障各項任務(wù)完成。市住房保障房屋管理部門要建立和完善各類保障性住房制度政策，編制保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和分年度實施計劃并組織實施。市發(fā)展改革部門要將保障性安居工程列入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃中，并積極支持有關(guān)企業(yè)發(fā)行保障性住房建設(shè)債券。市建設(shè)部門要確定本市舊區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造的年度計劃和具體任務(wù)，制訂征收安置住房房源供應(yīng)計劃和有關(guān)分配方案；加強保障性安居工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管；綜合協(xié)調(diào)大型居住社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源引進，組織推進外圍市政配套設(shè)施建設(shè)，采取有效措施提高保障性安居工程建設(shè)水平。市規(guī)劃國土資源部門要加快保障性住房的規(guī)劃選址和土地儲備，保證建設(shè)項目的土地供應(yīng)，完善公共租賃住房項目市場化運作的規(guī)劃和土地等支持政策，落實在商品住房項目中配建保障性住房、利用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展租賃住房等各項工作。市財政部門要嚴格按照規(guī)定的資金來源渠道，落實保障性安居工程的政府資金投入，落實政府投資的公共租賃住房項目在市場化運作方式下財政管理支持的方法，并加強資金監(jiān)督管理。市稅務(wù)部門要細化落實保障性住房建設(shè)、運營和舊區(qū)改造項目享受稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)措施。市金融管理部門要積極開展保障性住房和舊區(qū)改造項目的投融資創(chuàng)新工作，切實推動各商業(yè)銀行加大信貸規(guī)模、發(fā)行中期票據(jù)、創(chuàng)設(shè)金融產(chǎn)品等支持力度，指導利用企業(yè)年金基金、各類保險資金和社會資金支持發(fā)展公共租賃住

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房。市民政部門要進一步健全住房保障申請對象的經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)，不斷完善經(jīng)濟狀況核對工作，提高核對的有效性和及時性。市人事勞動部門要積極支持和指導各區(qū)（縣）加強住房保障機構(gòu)和隊伍建設(shè)的工作。市公安、衛(wèi)生、教育、綠化市容、經(jīng)濟信息化等部門要按照各自職責，落實保障性住房日常管理和服務(wù)方面的相關(guān)工作。

（三）完善工作機制。各區(qū)（縣）政府和相關(guān)職能部門要加強對保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，齊心協(xié)力、互相配合、用好政策，確保完成各項工作任務(wù)。要進一步優(yōu)化和規(guī)范保障性住房建設(shè)項目審批程序，通過各相關(guān)行政審批部門聯(lián)合會審、綠色通道等方式，創(chuàng)新審批機制，簡化辦事手續(xù)，縮短項目審批周期；進一步加大資金籌措力度，規(guī)范監(jiān)督管理，保證資金?？顚Ｓ?。市政府將建立區(qū)（縣）住房保障工作考核評價制度和工作機制。市住房保障領(lǐng)導小組和市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導小組每年要組織定期檢查和年終考核，對檢查和考核情況要分析評價后報市委、市政府，并將各區(qū)（縣）考核評價情況適當向社會公布；建立約談和問責機制，對資金和用地不落實、政策措施不到位、工作進度緩慢的區(qū)（縣）政府負責人進行約談。對沒有完成年度目標任務(wù)的區(qū)（縣），市監(jiān)察、住房保障房屋管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要視情予以公開通報，并對其政府負責人進行問責。對在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

本意見的具體應(yīng)用問題，由市住房保障房屋管理局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局、市財政局等部門按照各自職責負責解釋。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年3月31日。

上海市人民政府辦公廳 二○一二年五月十七日

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第二篇：保障性安居工程建設(shè)管理論文

保障性安居工程建設(shè)管理論文

保障性安居工程建設(shè)管理論文

科學推進**市保障性安居工程建設(shè)管理的思考

保障性安居工程是指政府實施的各類保障性住房和棚戶區(qū)改造工程。保障性住房主要包括：廉租住房、公共租賃房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房等。近年來，**市持續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)，進一步完善住房保障體系。本文就**市保障性安居工程建設(shè)管理存在的問題進行分析，并提出完善建設(shè)管理的一些看法和建議。

一、**市保障性安居工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀

自2006年以來，經(jīng)過近10年的實踐探索和不斷總結(jié)創(chuàng)新，**市構(gòu)建了經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房、限價商品房和拆遷安置房等“五位一體”的住房保障體系。截至2013年底，全市經(jīng)濟適用住房累計開工29446套220.69萬平方米，累計竣工26334套197.37萬平方米，惠及24820戶家庭；廉租住房累計建設(shè)24703套123.52萬平方米，已竣工交付22783萬平方米，累計保障52521戶；公共租賃住房已累計開工14498套71.59萬平方米，竣工7338套36.23萬平方米，累計推出房源7160套35.36萬平方米；棚戶區(qū)（危舊房）改造累計實施4925套42.49萬平方米，累計惠及4925戶原住家庭。**市保障性安居工程的建設(shè)，解決了廣大中低收入家庭的住房困難問題，同時帶動城市面貌日新月異，市區(qū)及各縣城區(qū)居民幸福感日益提升。

二、**市保障性安居工程建設(shè)管理存在的問題

（一）保障體系不夠清晰。由于不同種類的保障性住房依循的政策和分配制度不同，在缺乏住房保障頂層設(shè)計下，形成了保障性住房建設(shè)資源整合的體制障礙，普遍感到資金打通使用難、政策打通難，整個體制的系統(tǒng)性存在明顯的缺陷。

（二）保障需求不夠明確。目前，**市保障性安居工程建設(shè)計劃主要依據(jù)都是從管理部門接受上級主管部門下達的任務(wù)角度出發(fā)，沒有能從中低收入家庭的實際需求角度出發(fā)來建設(shè)保障性住房，導致按照計劃建設(shè)的保障性住房在一定程度上存在供給與需求相脫節(jié)、資源缺乏統(tǒng)籌性等現(xiàn)實問題。

（三）保障面發(fā)展不平衡。由于市區(qū)和各縣城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量不同，存在對各類保障對象比例預測不一致，同時縣域經(jīng)濟保障狀況不同，所規(guī)定的保障對象準入“門檻”標準不同等問題，對保障性安居工程建設(shè)數(shù)量不一，布局還不科學，發(fā)展不平衡等原因，從而造成有的縣區(qū)需要保障對象多，輪候時間久。

（四）用地需求缺乏保障。根據(jù)中央“十二五”完成保障性住房覆蓋面20%的要求，**市到2015年應(yīng)建設(shè)各類保障性住房10萬套。這同時也對保障性安居工程建設(shè)的用地提出了總量要求，但由于與城市規(guī)劃銜接不夠和形勢變化較快等原因，實際執(zhí)行效果并不理想。一是保障對象動態(tài)變化，缺乏科學預測。二是主城區(qū)用地緊張，副城組團建設(shè)緩慢。三是由于**市大部分縣城都地處山區(qū)，建設(shè)用地非常緊缺，有的縣已經(jīng)到了一地難求的地步。

（五）綜合配套設(shè)施滯后。**市絕大部分規(guī)模較大的保障性安居工程項目選址均在目前市政基礎(chǔ)設(shè)施還沒完全配套的城市稍邊緣區(qū)域，這種建設(shè)模式導致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市生活配套設(shè)施建設(shè)滯后的問題，從而影響經(jīng)濟適用住房的有效供應(yīng)。

（六）項目建設(shè)資金來源單一。由于大部分縣建設(shè)資金仍靠財政轉(zhuǎn)移支付，使保障性安居工程配套資金嚴重短缺。有部分縣的保障性安居住房雖然主體工程早已完工，但由于配套資金不到位，基礎(chǔ)設(shè)施沒完備而無法安排入住。

（七）保障模式創(chuàng)新不足?，F(xiàn)行**市保障性住房主要采取實物分配形式，這種方式容易出現(xiàn)審查不到位、相關(guān)部門出具虛假證明、冒名頂替、依靠裙帶關(guān)系等問題。同時，整個小區(qū)都集居低收入保障對象，導致社會階層在空間上的分化與隔離。特別是那些遠離中心市區(qū)保障房的規(guī)劃布局，加大了低收入者的生活成本。

三、完善**市保障性安居工程建設(shè)管理的建議

（一）明晰住房保障體系。為了提高保障性安居工程建設(shè)管理的規(guī)范性和持續(xù)性，建議盡快起草并下發(fā)實施《**市保障性安居工程建設(shè)和管理實施辦法》，從文件規(guī)定層面對住房保障的惠及對象、供應(yīng)標準、資金來源、運作方式、工作機構(gòu)、保障措施、懲罰條款等進行嚴格界定，賦予住房保障建設(shè)管理部門相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，成立執(zhí)法機構(gòu)，落實屬地管理，完善多部門聯(lián)合查處機制。

（二）加強保障需求研究?？茖W合理的保障性住房需求調(diào)查和預測是建設(shè)單位制定住房保障規(guī)劃的依據(jù)。建議政府有關(guān)部門聯(lián)合專業(yè)研究機構(gòu)，建立住房保障需求調(diào)查分析檔案和數(shù)據(jù)庫，為安排今后的保障性住房建設(shè)類型、規(guī)模、布局等提供科學依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，及時編制和出臺**市棚戶區(qū)改造等住房保障規(guī)劃，明確保障性安居工程建設(shè)用地、空間布局、配套市政設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，并與土地供應(yīng)計劃做好銜接。

（三）強化土地儲備管理。由于保障性安居工程建設(shè)前期工作報批環(huán)節(jié)多、周期長，建議提前做好保障性安居工程建設(shè)項目儲備并落實到具體地塊。國土資源部門要開通保障性安居工程建設(shè)用地審批綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率。

（四）科學合理布局項目。建議對已基本建成的大型居住區(qū)，加強查缺補漏工作，盡快完善配套設(shè)施。對正在建設(shè)的大型居住區(qū)，在完善居住配套設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快道路、給水、排水、供電以及公交車線路開通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施與保障性安居工程同時建成和交付使用。

（五）拓寬建設(shè)資金來源。在加大財政資金投入力度的同時，要多渠道積極籌措資金。經(jīng)市人民政府確定的市級融資平臺公司可按照要求發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公共租賃住房、棚戶區(qū)（危房、城中村）改造拆遷安置房等保障性安居工程建設(shè)。承擔保障性安居工程建設(shè)項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。

（六）創(chuàng)新住房保障模式。一是加快推進“以租為主”向“以售為主”轉(zhuǎn)變，為政府收回一定數(shù)額的建設(shè)資金，才能以滾動的方式建設(shè)更多的保障性住房。二是以利率、稅收優(yōu)惠等支持中低收入家庭購房。對于中低收入家庭購房的要求，可從利息補貼、稅收減免等方面給予政策性支持。三是利用存量市場，積極收儲房源。）

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見

國辦發(fā)[2011]45號 2011.9.28

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設(shè)，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發(fā)揮市場機制的作用；堅持經(jīng)濟、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)

（一）重點發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現(xiàn)人才和勞動力有序流動、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實際情況適當增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運營，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項目，應(yīng)當規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行。

（二）根據(jù)實際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟適用住房和限價商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房價較高的城市，要適當增加經(jīng)濟適用住房、限價商品住房供應(yīng)。

（三）加快實施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴大中央補助地區(qū)范圍，加大地方政府補助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計水平，加強資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實各項支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，科學編制土地供應(yīng)計劃，涉及新增建設(shè)用地的要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統(tǒng)籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。公共預算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔保障性安居工程建設(shè)項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風險的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款。對于政府投資建設(shè)的公共租賃住房項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機構(gòu)也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當?shù)卣_保按期還貸，防范金融風險和債務(wù)風險。公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設(shè)。

（五）落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強制性標準。保障性住房實行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能，鼓勵通過公開招標、評比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計方案。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時，在保障性住房規(guī)劃設(shè)計中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類收集設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實工程質(zhì)量責任。保障性安居工程建設(shè)，要嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負永久責任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負相應(yīng)責任。實行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責任永久性標識制度，接受社會監(jiān)督。

（三）強化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實把加強質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。嚴格按照法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收，加大對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。

五、建立健全分配和運營監(jiān)管機制

（一）規(guī)范準入審核。市縣人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）的具體標準，定期調(diào)整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制。保障性住房申請人應(yīng)當如實申報家庭住房、收入和財產(chǎn)狀況，聲明同意審核機關(guān)調(diào)查核實其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機關(guān)調(diào)查核實申請人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)的，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應(yīng)保障性住房。切實防范并嚴厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應(yīng)當在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補貼應(yīng)當按月或季度及時發(fā)放，確保當年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經(jīng)濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強使用管理。市縣人民政府應(yīng)當建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對中介機構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請專業(yè)機構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

（四）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當按市場價格交納租金。經(jīng)濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，應(yīng)當退出經(jīng)濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產(chǎn)權(quán)。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強制執(zhí)行。

六、加強組織領(lǐng)導，進一步落實地方政府責任

（一）建立目標責任制。省級人民政府對本地區(qū)保障性安居工程工作負總責；市縣人民政府具體實施，負責落實項目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級人民政府要指導市縣人民政府，加強住房保障管理機構(gòu)和具體實施機構(gòu)建設(shè)，充實工作人員，落實工作經(jīng)費。要加強組織領(lǐng)導和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)。要因地制宜，科學編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”。“十二五”時期全國保障性安居工程建設(shè)目標是經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標任務(wù)，按需申報，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計劃、用地計劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實施計劃，并落實到項目，盡早開展前期工作，以便落實資金和土地，確保建設(shè)任務(wù)按計劃順利實施。市縣人民政府要向社會公布保障性安居工程建設(shè)計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。

（三）建立考核問責機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問責機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢地區(qū)的政府負責人進行約談。對沒有完成目標任務(wù)的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況對其政府負責人進行問責。要嚴格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強資金監(jiān)管。對在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

公共租賃住房管理辦法

《公共租賃住房管理辦法》已經(jīng)第84次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年7月15日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 姜偉新

二〇一二年五月二十八日

公共租賃住房管理辦法 第一章 總

則

第一條 為了加強對公共租賃住房的管理，保障公平分配，規(guī)范運營與使用，健全退出機制，制定本辦法。

第二條 公共租賃住房的分配、運營、使用、退出和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。

公共租賃住房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。

公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

第四條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全國公共租賃住房的指導和監(jiān)督工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的公共租賃住房管理工作。

第五條 直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當加強公共租賃住房管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善公共租賃住房管理檔案。

第六條 任何組織和個人對違反本辦法的行為都有權(quán)進行舉報、投訴。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門接到舉報、投訴，應(yīng)當依法及時核實、處理。

第二章 申請與審核

第七條 申請公共租賃住房，應(yīng)當符合以下條件：

（一）在本地無住房或者住房面積低于規(guī)定標準；

（二）收入、財產(chǎn)低于規(guī)定標準；

（三）申請人為外來務(wù)工人員的，在本地穩(wěn)定就業(yè)達到規(guī)定年限。

具體條件由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。

第八條 申請人應(yīng)當根據(jù)市、縣級人民政府住房保障主管部門的規(guī)定，提交申請材料，并對申請材料的真實性負責。申請人應(yīng)當書面同意市、縣級人民政府住房保障主管部門核實其申報信息。

申請人提交的申請材料齊全的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當受理，并向申請人出具書面憑證；申請材料不齊全的，應(yīng)當一次性書面告知申請人需要補正的材料。

對在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請。

第九條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，對申請人提交的申請材料進行審核。

經(jīng)審核，對符合申請條件的申請人，應(yīng)當予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候?qū)ο?，并向社會公開；對不符合申請條件的申請人，應(yīng)當書面通知并說明理由。

申請人對審核結(jié)果有異議，可以向市、縣級人民政府住房保障主管部門申請復核。市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門進行復核，并在15個工作日內(nèi)將復核結(jié)果書面告知申請人。

第三章 輪候與配租

第十條 對登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲耍瑧?yīng)當在輪候期內(nèi)安排公共租賃住房。

直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和公共租賃住房需求，合理確定公共租賃住房輪候期，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。輪候期一般不超過5年。

第十一條 公共租賃住房房源確定后，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當制定配租方案并向社會公布。

配租方案應(yīng)當包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，租金標準，供應(yīng)對象范圍，意向登記時限等內(nèi)容。

企事業(yè)單位投資的公共租賃住房的供應(yīng)對象范圍，可以規(guī)定為本單位職工。

第十二條 配租方案公布后，輪候?qū)ο罂梢园凑张渥夥桨?，到市、縣級人民政府住房保障主管部門進行意向登記。

市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，在15個工作日內(nèi)對意向登記的輪候?qū)ο筮M行復審。對不符合條件的，應(yīng)當書面通知并說明理由。

第十三條 對復審通過的輪候?qū)ο?，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定配租對象與配租排序。

綜合評分辦法、搖號方式及評分、搖號的過程和結(jié)果應(yīng)當向社會公開。

第十四條 配租對象與配租排序確定后應(yīng)當予以公示。公示無異議或者異議不成立的，配租對象按照配租排序選擇公共租賃住房。

配租結(jié)果應(yīng)當向社會公開。

第十五條 復審通過的輪候?qū)ο笾邢硎車叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員等，可以優(yōu)先安排公共租賃住房。優(yōu)先對象的范圍和優(yōu)先安排的辦法由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。

社會力量投資和用人單位代表本單位職工申請的公共租賃住房，只能向經(jīng)審核登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲伺渥狻?/p>

第十六條 配租對象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位與配租對象應(yīng)當簽訂書面租賃合同。

租賃合同簽訂前，所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當將租賃合同中涉及承租人責任的條款內(nèi)容和應(yīng)當退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。

第十七條 公共租賃住房租賃合同一般應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）合同當事人的名稱或姓名；

（二）房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備，以及使用要求；

（三）租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；

（四）房屋維修責任；

（五）物業(yè)服務(wù)、水、電、燃氣、供熱等相關(guān)費用的繳納責任；

（六）退回公共租賃住房的情形；

（七）違約責任及爭議解決辦法；

（八）其他應(yīng)當約定的事項。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當制定公共租賃住房租賃合同示范文本。

合同簽訂后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當在30日內(nèi)將合同報市、縣級人民政府住房保障主管部門備案。

第十八條 公共租賃住房租賃期限一般不超過5年。

第十九條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照略低于同地段住房市場租金水平的原則，確定本地區(qū)的公共租賃住房租金標準，報本級人民政府批準后實施。

公共租賃住房租金標準應(yīng)當向社會公布，并定期調(diào)整。

第二十條 公共租賃住房租賃合同約定的租金數(shù)額，應(yīng)當根據(jù)市、縣級人民政府批準的公共租賃住房租金標準確定。

第二十一條 承租人應(yīng)當根據(jù)合同約定，按時支付租金。

承租人收入低于當?shù)匾?guī)定標準的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請租賃補貼或者減免。

第二十二條 政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護、管理等。

第二十三條 因就業(yè)、子女就學等原因需要調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。

第四章 使用與退出

第二十四條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位應(yīng)當負責公共租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護，確保公共租賃住房的正常使用。

政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護費用主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財政預算安排解決；社會力量投資建設(shè)的公共租賃住房維修養(yǎng)護費用由所有權(quán)人及其委托的運營單位承擔。

第二十五條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。

第二十六條 承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應(yīng)當取得公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的運營單位同意。

第二十七條 承租人有下列行為之一的，應(yīng)當退回公共租賃住房：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；

（五）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。

承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當責令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當加強對公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查。

公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位應(yīng)當對承租人使用公共租賃住房的情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當及時依法處理或者向有關(guān)部門報告。

第二十九條 承租人累計6個月以上拖欠租金的，應(yīng)當騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十條 租賃期屆滿需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當在租賃期滿3個月前向市、縣級人民政府住房保障主管部門提出申請。

市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對申請人是否符合條件進行審核。經(jīng)審核符合條件的，準予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。

未按規(guī)定提出續(xù)租申請的承租人，租賃期滿應(yīng)當騰退公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十一條 承租人有下列情形之一的，應(yīng)當騰退公共租賃住房：

（一）提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；

（二）租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；

（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。

承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。

搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應(yīng)當按照市場價格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十二條 房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其經(jīng)紀人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀業(yè)務(wù)。

第五章 法律責任

第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門責令限期改正，并處以3萬元以下罰款：

（一）向不符合條件的對象出租公共租賃住房的；

（二）未履行公共租賃住房及其配套設(shè)施維修養(yǎng)護義務(wù)的；

（三）改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設(shè)施的規(guī)劃用途的。

公共租賃住房的所有權(quán)人為行政機關(guān)的，按照本辦法第三十三條處理。

第三十五條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。

以欺騙等不正手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮?，取消其登記；已承租公共租賃住房的，責令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。

第三十六條 承租人有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門責令按市場價格補繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；

（五）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。

有前款所列行為，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條 違反本辦法第三十二條的，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》第三十七條，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀信用檔案；對房地產(chǎn)經(jīng)紀人員，處以1萬元以下罰款；對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬元以下罰款。

第六章 附

則

第三十八條 省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十九條 本辦法自2012年7月15日起施行。

第四篇：大力支持保障性安居工程建設(shè)

大力支持保障性安居工程建設(shè)

——財政部部長助理王保安答記者問

2011年2月14日

來源：經(jīng)濟日報

具體措施有：

○ 努力籌措保障性安居工程資金

○ 創(chuàng)新財政政策和運作機制

○ 繼續(xù)落實減免稅費優(yōu)惠政策

○ 統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金

○ 加強工程資金使用和管理，提高資金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得實惠、經(jīng)濟得發(fā)展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建設(shè)，不僅有利于保障和改善民生，促進社會和諧，而且有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。日前，財政部部長助理王保安就財政部門在支持保障性安居工程建設(shè)方面采取的措施、成效等接受了本報記者專訪。

王保安介紹，近年來，財政部門立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設(shè)力度，取得了顯著成效：

一是明確保障性安居工程資金來源渠道。近年來，保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬，目前已經(jīng)形成了多渠道、多層次的財政投入機制。主要包括：中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。

二是不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度。2007年以來，中央財政不斷加大對保障性安居工程的補助力度，累計下?lián)鼙Ｕ闲园簿庸こ萄a助資金1547億元。分看，2007年至2010年分別為51億元、184億元、501億元、811億元。與此同時，地方各級財政部門也不斷加大對保障性安居工程的投入力度。

三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括：防空地下室易地建設(shè)費、城市房屋拆遷管理費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費等項目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市教育附加費、地方教育附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

四是落實保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟適用住房以及面向經(jīng)濟適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免交土地出讓金。

五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造分別從營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。

六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房和公共租賃住房的維護、管理等支出。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導和各方面的共同努力下，保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效，目前已經(jīng)初步形成了包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等在內(nèi)的保障性安居工程體系。2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農(nóng)村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，通過保障性安居工程建設(shè)，我國解決了1500萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題。

黨的十七屆五中全會明確提出要加大保障性安居工程建設(shè)力度。王保安表示，2011年在全國范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。各級財政部門將進一步發(fā)揮財政職能作用，積極配合有關(guān)部門，大力支持保障性安居工程建設(shè)，確保黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署和各項政策措施落到實處、取得實效，努力使人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。具體包括以下幾方面：

一是努力籌措保障性安居工程資金。切實加大市縣財政預算安排用于保障性安居工程建設(shè)的資金規(guī)模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程。中央財政將進一步加大對地方的補助力度。省級財政也將加大投入力度，對財政困難市縣給予傾斜。

二是創(chuàng)新財政政策和運作機制。保障性安居工程建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財政投入，難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。因此，要積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設(shè)和運營，建立健全保障性安居工程建設(shè)的長效機制。

三是繼續(xù)落實減免稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)對保障性安居工程建設(shè)免收各項收費基金和土地出讓收入；繼續(xù)落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房以及棚戶區(qū)改造涉及的稅收減免優(yōu)惠政策，切實降低保障性安居工程建設(shè)和運營成本。

四是統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。各地在確保完成當年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。同時，經(jīng)同級財政部門批準，還可以將中央廉租住房保障專項補助資金用于發(fā)展公共租賃住房。

五是加強工程資金使用和管理，確保資金?？顚Ｓ?，著力提高保障性安居工程資金使用效益。

第五篇：云南省人民政府關(guān)于大力推進保障性安居工程建設(shè)的意見

南省人民政府關(guān)于大力推進保障性安居工程建設(shè)的意見

——2011年第3期

來源： 時間：2011-8-18 10:01:25 閱讀：

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云政發(fā)〔２０１１〕６４號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，各國有大中型企業(yè)集團（公司）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快推進保障性安居工程的決策部署，進一步完善我省住房保障體系，加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭以及新就業(yè)人員、進城務(wù)工人員等群體的住房困難問題，逐步改善農(nóng)村困難群眾住房條件，促進住有所居目標實現(xiàn)，現(xiàn)

提出以下意見：

一、切實提高認識

大力推進保障性安居工程建設(shè)，是改善民生、促進社會和諧的重要舉措，是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑，是完善城鎮(zhèn)功能、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀需要，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把推進保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作，全面落實各項政策措施，多渠道增加保障性住房供應(yīng)，切實解決好全省城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題，并逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭（含新就業(yè)人員）的住房困難。

二、明確目標任務(wù)

“十二五”期間，全省共建設(shè)（籌集）保障性住房２５０萬套（戶），解決８００萬左右城鄉(xiāng)中低收入群眾住房困難問題。其中，城鎮(zhèn)保障性住房１５０萬套（戶），農(nóng)村保障性安居工程１００萬戶。２０１１年，全省建設(shè)（籌集）保障性住房６０萬套（戶）。其中，城鎮(zhèn)保障性住房４０萬套（戶），包括公共租賃住房１１萬套、廉租住房９．５萬套、新增發(fā)放租賃補貼９萬戶、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造１０萬戶、經(jīng)濟適用住房０．５萬套；農(nóng)村保障性安居工程２０萬戶。此外，由各州（市）、縣（市、區(qū)）安排農(nóng)村危房加固改造１０萬戶。

三、完善建設(shè)管理模式

（一）實行“兩房并軌”建設(shè)公共租賃住房。為便于建設(shè)和管理，從今年起我省將廉租住房與公共租賃住房合并建設(shè)。各州（市）、縣（市、區(qū)）可將省下達的“兩房”指標及補助資金整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設(shè)公共租賃住房。按照以人為本、方便適用原則和分散配建與集中建設(shè)相結(jié)合的要求，加強公共租賃住房規(guī)劃設(shè)計工作。原則上公共租賃住房應(yīng)優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。集中建設(shè)的公共租賃住房項目可配套建設(shè)占總建筑面積１５％的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。公共租賃住房建設(shè)標準應(yīng)符合國家和省有關(guān)要求，戶型結(jié)構(gòu)以小戶型為主，平均每套５０平方米左右，最大單套建筑面積控制在７０平方米以內(nèi)。要優(yōu)化公共租賃住房設(shè)計方案，努力做到環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、經(jīng)濟適用。

（二）政府主導，多種方式建設(shè)保障性住房。由各州（市）政府根據(jù)自己的實際情況，可采取多種方式建設(shè)保障性住房。一是政府主導建設(shè)。繼續(xù)由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府指定的主管部門或政府保障性安居工程建設(shè)管理投融資平臺為建設(shè)主體，由政府安排和籌措資金建設(shè)。各地由政府主導建設(shè)的公共租賃住房比例一般應(yīng)占公共租賃住房總量的５０％以上。二是可以按照“政企共建”的方式建設(shè)。由政府給予資金補助和優(yōu)惠政策，企業(yè)出土地和配套資金建設(shè)。建成的公共租賃住房可以優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租，超出部分由政府安排向社會出租。用工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、衛(wèi)生院、計生站的教師和職工周轉(zhuǎn)房可以參照“政企共建”方式建設(shè)和管理。三是可以由政府安排優(yōu)價土地和優(yōu)惠政策，選擇實力強、信譽好的房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房。四是城市棚戶區(qū)和工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造繼續(xù)按省下達各地的指標和補助政策實施，確保完成建設(shè)任務(wù)。五是可以通過市場購買或長期租賃符合條件的商品住房作為保障性住房房源。六是以農(nóng)戶為實施主體，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導和農(nóng)戶自籌為主、政府補助為輔原則，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“城增村減”掛鉤試點工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)。

（三）實施統(tǒng)一管理。完善保障性住房管理機制，加強對保障性住房準入審核、分配使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一是建立征信系統(tǒng)。逐步建立全省統(tǒng)一的住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房檔案，強化對保障對象家庭住房、經(jīng)濟狀況及其變化情況的動態(tài)監(jiān)測。二是規(guī)范準入審核。進一步完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度，健全住房保障、民政、公安、金融機構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的審核機制，加強運營監(jiān)管，確保配租過程公開透明，結(jié)果公平公正。提高分配效率，保障性住房和配套設(shè)施建成完工且具備入住條件的，１個月內(nèi)必須安排保障對象入住，避免國有資產(chǎn)閑置浪費。三是實行分級定租。對公共租賃住房經(jīng)營實施統(tǒng)一管理，分級定租，合理確定租金水平。對符合廉租住房供應(yīng)條件的住戶，按廉租住房租金標準即云政發(fā)〔２００９〕１４５號文件規(guī)定的標準收取，也可采取按公共租賃住房租金標準收取租金，由政府補貼差額的辦法；公共租賃住房租金原則上不得高于同地段同檔次市場租金的８０％。具體分級租金標準由各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H、區(qū)分不同保障對象研究制定，并報州（市）政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委備案。全省公共租賃住房的管理辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定實施。

（四）完善退出機制。對保障對象家庭收入和住房條件發(fā)生變化、不符合住房保障條件的，可以采取以下方式退出享受的保障性住房。一是可以按“先租后售”的方式購買原租住的公共租賃住房，購買的公共租賃住房按經(jīng)濟適用住房的政策管理。購買的公共租賃住房原則上不得上市轉(zhuǎn)讓交易，但可以由直系親屬繼承；確需轉(zhuǎn)讓的，由政府優(yōu)先回購。二是廉租住房住戶的收入水平已超出廉租住房保障范圍，但不超出公共租賃住房保障范圍的，住房租金改按公共租賃住房標準收取。三是收入水平超過公共租賃住房保障范圍的，由住戶退還公共租賃住房或按市場標準收取租金。對提供虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實，立即責令退出，并取消其在５年內(nèi)申請購買或租賃保障性住房的資格。

四、加大政策扶持力度

（一）財政政策。在積極爭取中央補助資金的同時，省級財政對廉租住房和公共租賃住房按１００元／平方米標準予以補助。對各類棚戶區(qū)改造住房，除中央政府補助資金外，省級財政按云政發(fā)〔２００９〕１４５號文件規(guī)定標準給予適當補助。農(nóng)村保障性安居工程中，拆除重建按１００００元／戶、加固改造按２０００元／戶標準予以補助（省級安排計劃部分，補助資金由中央和省級財政承擔；地方安排計劃部分，補助資金由各地自籌解決）。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也要增加財政預算資金安排，支持保障性安居工程建設(shè)。各地住房公積金增值凈收益扣除風險準備金和管理費用后的余額，應(yīng)全部用于保障性安居工程建設(shè)。各地要從土地出讓總收入中提?。担?、房地產(chǎn)開發(fā)稅收中提取１０％的資金撥入保障性住房建設(shè)資金專戶，用于保障性安居工程建設(shè)。要充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，放大財政政策效應(yīng)，各級財政投入的資金（含中央和省級補助資金）可以用于直接投資或作為政府資本金注入，也可用于投資補助和貸款貼息。

（二）土地政策。對保障性安居工程建設(shè)用地計劃指標要實行單列，并做到優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保。各地應(yīng)按照全省保障性安居工程“十二五”規(guī)劃確定的目標要求，科學編制用地規(guī)劃，提前落實到具體地塊，并辦理相應(yīng)用地手續(xù)。保障性安居工程建設(shè)用地享受成本地價，一般實行劃撥供應(yīng)，也可以采用協(xié)議出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。收回使用權(quán)的國有土地和政府儲備土地優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)。對到期未落實保障性安居工程建設(shè)用地的州（市）、縣（市、區(qū)），一律停辦房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)。對用于保障性安居工程的新增建設(shè)用地，可免征新增建設(shè)用地使用費、征地管理費，具備條件的，征收轉(zhuǎn)用、供應(yīng)可一并辦理。對企業(yè)利用存量土地建設(shè)保障性住房的，經(jīng)規(guī)劃部門將原用途變更為住宅用地后，無需補繳土地出讓金。

（三）稅費政策。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，保障性安居工程建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等，按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。保障性安居工程建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、異地安置人防建設(shè)費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。保障性安居工程建設(shè)用地以有償方式出讓的，不計提土地出讓平均純收益、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地收益基金、廉租住房保障資金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風險準備金以及我省規(guī)定在土地出讓金中計提的其他各項資金。

五、積極拓寬投融資渠道

（一）建立投融資平臺。積極探索建立政府保障性安居工程建設(shè)管理投融資平臺，實施保障性安居工程的投融資、建設(shè)和運營工作。中央和省補助資金，可作為各地政府注入投融資平臺的資本金，提高資信等級，增強投融資平臺的融資能力。

（二）加大金融信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的各類投融資主體發(fā)放保障性安居工程建設(shè)中長期貸款，逐步探索建立保障性安居工程貸款風險補償和風險分擔機制，引導信貸資金投入。對于資本金足額到位、租金水平合理、實行商業(yè)化運作的公共租賃住房項目，金融機構(gòu)應(yīng)在風險可控的前提下積極給予貸款支持。對有政府投資補助、貸款貼息的公共租賃住房項目，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先支持。加大與保險資金合作力度，積極引進保險資金支持保障性安居工程建設(shè)。

（三）引導社會資金投入。充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導各類社會資金通過信托、債券、ＢＴ等方式投入保障性安居工程建設(shè)。

六、強化各項工作措施

（一）落實工作責任。各級政府要加強組織領(lǐng)導，按照省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、州（市）具體負責、縣（市、區(qū)）抓好落實的原則，建立目標責任制。省政府每年與各州（市）政府簽訂保障性安居工程建設(shè)目標責任書，明確各州（市）政府的建設(shè)任務(wù)。各州（市）政府要切實負起責任，細化分解目標任務(wù)，全面推進當?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)。各級政府要做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位，加快進度，確保按時、按質(zhì)、按量完成保障性安居工程各項任務(wù)。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為牽頭部門，要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)推進保障性安居工程建設(shè)和管理工作。各級發(fā)展改革、教育、民族、監(jiān)察、民政、財政、國土資源管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)管、地稅、僑務(wù)、金融、扶貧、農(nóng)墾等有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職，密切合作，全力支持保障性安居工程建設(shè)，形成相互聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的良好工作機制。

（三）加強督查考核。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立健全督查督辦機制，切實加強對保障性安居工程項目的監(jiān)管，確保工程進度和質(zhì)量。各級監(jiān)察、審計、督查等部門要同步介入，加強全過程監(jiān)管，確保資金運行安全高效，確保住房管理科學規(guī)范，分配公平合理。要嚴格考核獎懲，建立健全考核體系。對完成和超額完成目標任務(wù)的州（市）政府和有關(guān)部門，省政府將給予表彰和適當獎勵；對未按規(guī)定完成目標任務(wù)的，由省監(jiān)察廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省政府督查室等相關(guān)部門約談有關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）政府負責人，并視情況實施行政問責；對有違法違規(guī)情形的，依法追究有關(guān)單位和個人的責任。

云南省人民政府 二○一一年四月二日