第一篇：山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對策分析

山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對策分析

摘要：山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況及存在的問題；規(guī)范山西省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地流轉(zhuǎn)；情況問題；對策建議

一、山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況及存在的問題

（一）山西家庭承包土地流轉(zhuǎn)的基本情況。

山西省內(nèi)轄11個地級市，119個縣、市、區(qū)，1196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28135個行政村，總?cè)丝?427.4萬人。其中農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）115個，農(nóng)業(yè)人口2334.5萬人。農(nóng)村勞動力1081.9萬個。總面積15.63萬平方公里，現(xiàn)有耕地6068萬畝，基本農(nóng)田5065萬畝，人均耕地面積1.77畝。2010年全省家庭承包經(jīng)營的耕地面積4621.3萬畝，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)為575.1萬戶，家庭承包合同份數(shù)為562.1萬份，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積385.1萬畝，流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)為47.7萬戶。簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)為25.5萬份，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積122.3萬畝。分析山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀具有以下特點。

1.流轉(zhuǎn)的進(jìn)程加快。山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程加快。2006年土地流轉(zhuǎn)面積762288畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的1.71%，2010年土地流轉(zhuǎn)面積3850595畝占家庭承包經(jīng)營耕地面積的8.33%。比2006年增加了6.62個百分點。（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局提供的資料整理，2011）

2.流轉(zhuǎn)主體多元化，流轉(zhuǎn)去向以流入農(nóng)戶為主。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶擴大了經(jīng)營規(guī)模，新的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)，同時專業(yè)合作社和科技人員等成為租賃農(nóng)戶承包土地、投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的一股新生力量。一些社會工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社紛紛參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，并逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體。2010年山西省流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的74.9%，流轉(zhuǎn)入合作社面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的11.8%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積和流轉(zhuǎn)入其他主體面積分別占土地流轉(zhuǎn)總面積的5.9%和7.5%。山西省土地流轉(zhuǎn)去向以流入農(nóng)戶為主。（數(shù)據(jù)來源：山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局，2011）

3.流轉(zhuǎn)的形式以轉(zhuǎn)包、互換、出租為主。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作、委托流轉(zhuǎn)六種形式。轉(zhuǎn)包、互換、出租是山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，2008年到2010年這三種形式流轉(zhuǎn)的面積占到土地流轉(zhuǎn)總面積的75%以上。（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局提供的資料計算，2011）

4.流轉(zhuǎn)的類型多樣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分為三種類型。（1）農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)。主要指因老死婚嫁、外出從事他業(yè)、無力耕種的農(nóng)戶出讓轉(zhuǎn)讓權(quán)，是最為普遍的一種土地流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)的按原來生產(chǎn)慣性種植麥、棉、玉米等糧食。（2）產(chǎn)業(yè)推動的流轉(zhuǎn)。是指資本追求效益發(fā)展蔬菜、水果、苗木產(chǎn)業(yè)，采用較高的流轉(zhuǎn)價格以租賃等方式獲得土地使用權(quán)。流轉(zhuǎn)入合作社和企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)推動的流轉(zhuǎn)。（3）政府引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)。主要指政府為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、科普基地，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)而引導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)。5.土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異明顯。一是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率差異明顯。選擇地處山區(qū)丘陵區(qū)的大寧縣、永和縣和地處平川區(qū)的新絳縣、太谷縣的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行比較分析。從整理的資料可以看出，新絳縣和太谷縣土地流轉(zhuǎn)的面積占家庭承包經(jīng)營耕地的面積分別是27%和25.9%。大寧縣和永和縣土地流轉(zhuǎn)的面積占家庭承包經(jīng)營耕地的面積分別是2.9%和3.2%，說明平川區(qū)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率高于山區(qū)丘陵區(qū)。原因是平川區(qū)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，土地適應(yīng)性廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較高，便于規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，也利于種植高效益的蔬菜、苗木、果樹等作物，合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織樂于投資，土地流轉(zhuǎn)可能性大；山區(qū)丘陵區(qū)自然條件差，土地細(xì)碎化程度高，坡耕地比重達(dá)大，不易規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，主要種植玉米、馬鈴薯、小雜糧等作物，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益不高，合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織不樂于投資，土地流轉(zhuǎn)的可能性小。

（二）山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

1、流轉(zhuǎn)意愿方面（1）農(nóng)民地權(quán)意識和小農(nóng)思想嚴(yán)重。由于農(nóng)民長期受農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，大部分農(nóng)民對承包地仍有強烈的依賴和眷戀，認(rèn)為擁有和經(jīng)營承包地就等于擁有了一切，不愿意放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)，把土地看成了“保命田”、“退路田”。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶，隨著各項惠農(nóng)政策的落實，種地收益明顯提高，不愿輕易將土地流轉(zhuǎn)出去，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補償家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”，寧可拋荒或者由親屬無償耕種，也不肯把土地流轉(zhuǎn)給別人。隨著土地資源的緊缺，農(nóng)戶對土地有增值預(yù)期和保障心理，怕政策多變，對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去承包經(jīng)營權(quán)或怕征用土地時得不到補償費。（2）農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)收益低。2009年，大同天鎮(zhèn)縣利農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品儲運有限公司，通過南河堡鄉(xiāng)政府和上吾其村委會與農(nóng)民做協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)租用了1500畝土地，涉及了360多戶村民，并簽訂了租用合同，租期為10年，每年每畝400元的租金。但有8戶村民不愿意把土地流轉(zhuǎn)，其主要原因是流轉(zhuǎn)出的比較收益低。村民王進(jìn)成在規(guī)劃流轉(zhuǎn)的那塊地里有12畝承包田不愿意流轉(zhuǎn)，他算了一筆賬，承包地種玉米每畝產(chǎn)量平均在750公斤左右，如今玉米市場價是每斤0.9元，一畝地毛收入1350元，減去400元的種子、化肥、地膜等成本后，還剩下950元的純收入，再加上國家和省對種糧的補貼款每畝80元（糧食直補5元/畝，農(nóng)資綜合補貼35元/畝，良種補貼10元/畝，地膜補貼30元/畝），玉米秸稈每畝50元，這樣12畝地全年的純收入在1.3萬元左右，他認(rèn)為比流轉(zhuǎn)出劃算。因此，土地流轉(zhuǎn)收益低是農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)的原因之一。

2、流轉(zhuǎn)行為方面。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議、“君子協(xié)定”，不遵守土地流轉(zhuǎn)規(guī)定的程序，不履行必要的手續(xù)。未通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。即使簽訂了書面流轉(zhuǎn)合同，也是內(nèi)容不完整。山西省簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積是1223366畝，僅占山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積3850595畝的31.8%有一些農(nóng)村基層干部直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系?！胺醋獾拱爆F(xiàn)象很嚴(yán)重，鄉(xiāng)村組織代替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地。甚至一些農(nóng)村基層干部打著土地流轉(zhuǎn)的幌子，強行租賃農(nóng)戶土地搞非農(nóng)建設(shè)。這些做法侵犯了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)享有的主體權(quán)和自主權(quán)。大多數(shù)地方未建立健全土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的檔案，一些土地流轉(zhuǎn)后需變更的承包合同及經(jīng)營權(quán)證書未及時變更。我國《土地承包法》中規(guī)定耕地的承包期為30年。土地流轉(zhuǎn)自發(fā)的多，不規(guī)范的多，村民之間的土地流轉(zhuǎn)沒有約定期限，期限不確定，流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)需要隨時處置流轉(zhuǎn)的土地。2010年山西省受理的土地流轉(zhuǎn)糾紛案件816件，其中農(nóng)戶之間的糾紛數(shù)674件，占總受理案件的82.6%，這些由于流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的糾紛都將成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的隱患。二是仲裁機構(gòu)不健全。據(jù)資料顯示，山西省土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)不健全，設(shè)立縣級仲裁委員會的有72個，占全省119個縣的60%，仲裁委員會專職人員只有181個，平均每個仲裁委員會只有2個專職人員。目前一些地方少數(shù)糾紛能夠通過仲裁解決，大量糾紛是農(nóng)經(jīng)部門通過信訪渠道協(xié)調(diào)當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解解決，一些因農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)過程中的違法行為引發(fā)的糾紛甚至群體性事件由于得不到合法及時解決，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來消極影響。從事調(diào)解仲裁的日常工作人員職責(zé)不清。仲裁委員會中調(diào)解仲裁的日常工作人員除承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理及糾紛調(diào)解仲裁的工作外，還承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理、農(nóng)村財務(wù)管理與審計、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計等工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛仲裁的經(jīng)費得不到保障。

二、規(guī)范山西土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

（一）尊重農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)律。我們要尊重農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于經(jīng)濟(jì)的范疇，其流轉(zhuǎn)的程度和規(guī)模都要與國家的經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，任何阻礙和超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最終都會失敗。所以，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題上應(yīng)本著從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式有多種，各個地方要結(jié)合實際情況，選擇最有利于自己的方式進(jìn)行改革。而且有些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件尚不成熟，因此要政府多加強誘導(dǎo)，創(chuàng)造有利條件，向農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也要符合循序漸進(jìn)的規(guī)律，不能操之過急，否則很容易給社會帶來不穩(wěn)定的因素，嚴(yán)重地影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是有限理性的生產(chǎn)者，政府是有限理性的宏觀管理者。農(nóng)民的有限理性需要政府的有限理性進(jìn)行校正、誘導(dǎo)，而政府的有限理性則決定了政府制定的制度、政策必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，并且要不斷地修改、完善。

（二）把握土地流轉(zhuǎn)的原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度就是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。只有堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂。目前要穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，按照承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”要求，依法落實好農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范進(jìn)行。依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，是指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則，是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的重要依據(jù)，也是衡量土地流轉(zhuǎn)是否合理的根本標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要堅持“鼓勵、支持、引導(dǎo)”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實保障農(nóng)民根本利益；要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平、非農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況分類進(jìn)行，切忌千篇一律。

（三）切實保障農(nóng)民的切身利益?；仡櫸覈r(nóng)地制度的變遷，每一次農(nóng)村土地制度的變遷都離不開農(nóng)民自己的主動參與，因此在構(gòu)建農(nóng)村土地股份制制度時，要遵循生產(chǎn)力要求，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的自主權(quán)，給予農(nóng)民較大的選擇空間。土地流轉(zhuǎn)存在小農(nóng)思想嚴(yán)重，農(nóng)民地權(quán)意識嚴(yán)重的問題。這要從政府以及農(nóng)民兩方面來解決。一方面干部思想有誤區(qū)，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)民自己的事情，政府、村集體沒有必要干預(yù)；另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心，農(nóng)戶怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活保障，承包方怕政策不穩(wěn)定。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益，要加強農(nóng)村《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾的法律知識和守法、維權(quán)意識。對農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力，沒有組織機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的，農(nóng)村組織機構(gòu)應(yīng)對閑置、拋荒土地的農(nóng)戶實行停發(fā)各種惠農(nóng)補貼資金，并對閑置、拋荒的土地按照國家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費，迫使農(nóng)民外出務(wù)工時將土地正常流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，對于外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補償?shù)姆绞浇鉀Q。通過加強法律法規(guī)的宣傳教育工作消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識上的誤區(qū)，切實保障農(nóng)民的利益，解除后顧之憂。

（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，報農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)的土地(包括坐落、面積、質(zhì)量、用途等)、期限、費用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。農(nóng)戶可以書面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地。委托要出具書面授權(quán)委托書，載明代理事項、代理權(quán)限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法代理，不得超越農(nóng)戶授權(quán)。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

（五）健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場

1.構(gòu)建基層土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)為依托建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成下聯(lián)村，上聯(lián)縣的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)；搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，配置信息設(shè)備，利用先進(jìn)的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，及時登記匯集并定期公開可流轉(zhuǎn)的土地數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場供需雙方的聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致的前提下，幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，切實維護(hù)土地所有者，承包者，經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。

2.搭建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，開展價格評估，資質(zhì)審查，形成以公共服務(wù)為主體，市場化、專業(yè)化服務(wù)組織為補充的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系。

3.搭建政策法律服務(wù)平臺。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，強化調(diào)解、加強仲裁，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系，加強專職仲裁員隊伍建設(shè)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測，要系統(tǒng)掌握流轉(zhuǎn)的面積、形式、流向、價格等變化，為完善政策、指導(dǎo)工作、核算農(nóng)產(chǎn)品成本等提供可靠依據(jù)。重點是監(jiān)測土地承包經(jīng)營權(quán)（主要是耕地）流轉(zhuǎn)規(guī)模、形式、對象、期限、價格以及土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處情況。

（六）完善土地流轉(zhuǎn)保障機制，加大規(guī)模經(jīng)營扶持力度。

1.建立流出農(nóng)戶社會保障制度。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，依法保留其土地承包經(jīng)營權(quán)并允許依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；自愿將家庭承包土地入股進(jìn)行合作經(jīng)營或以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社的，入股土地不得用于償還債務(wù)；推行流出土地農(nóng)戶與社保掛鉤政策，對于承包土地流出的農(nóng)戶優(yōu)先納入各類就業(yè)計劃，優(yōu)先將流出土地的農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范疇，從根本上解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后的后顧之憂。

2.加大財政扶持力度。調(diào)整公共財政的投入方向，支持縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，開展流轉(zhuǎn)服務(wù)；支持縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門建立土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭和調(diào)解庭，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行；對符合土地承包政策法規(guī)，流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，形成集中連片規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上，并簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，根據(jù)土地類型每畝給予一定數(shù)額的補助。

3.加大對通過土地流轉(zhuǎn)形成的種糧專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的項目扶持力度。要優(yōu)先安排規(guī)模經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測土配方施肥等基建類和財政專項補助項目，以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織資源優(yōu)勢，更好的發(fā)揮項目的經(jīng)濟(jì)、社會效益。

4.強化金融和保險支持。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作和創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。加快開展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體為服務(wù)對象的政策性農(nóng)業(yè)保險，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對策分析

大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對策分析

陳源發(fā)

福建省大田縣農(nóng)業(yè)局大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況

大田縣共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，265個村，2415個村民小組，農(nóng)業(yè)人口32.96萬人，農(nóng)戶數(shù)8.4萬戶，農(nóng)村耕地總面積1.37萬hm2。近年來，大田縣認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《福建省實施〈農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶4576戶，流轉(zhuǎn)面積909.07hm，占耕地總面積的6.64%，其中轉(zhuǎn)包57.07hm2，轉(zhuǎn)讓29.67hm2，出租790.8hm2，互換15.67hm2。流轉(zhuǎn)去向上，流轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶780.13hm2，流轉(zhuǎn)入合作社33.67hm2，流轉(zhuǎn)入企業(yè)44.6hm2。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起了重要的作用。

1.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過流轉(zhuǎn)，土地逐步向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和經(jīng)營能手集中，茶葉、蔬菜、烤煙、木薯、花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.2 提高農(nóng)業(yè)綜合效益

2土地的連片集中，為開展農(nóng)田基本建設(shè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了較好的條件。增加投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。

1.3 促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)蔬菜、烤煙、花卉和規(guī)模養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)增效增收；土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，施展一技之長，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。大田農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商達(dá)5.51萬人，占總勞動力的30.83%，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)8209元，與城鎮(zhèn)居民收入水平進(jìn)一步拉進(jìn)。存在問題

2.1 用途管制政策影響流轉(zhuǎn)

土地兩輪承包時不同地塊在農(nóng)戶間平均分割的方式，使得每一片拋荒地都涉及多個農(nóng)戶，意見難以統(tǒng)一，給土地連片流轉(zhuǎn)帶來困難。基本農(nóng)田用途管制，現(xiàn)有耕地不能用于種植經(jīng)濟(jì)林、開挖魚塘等改變用途的項目，可開發(fā)利用范圍窄、效益低，需求主體的積極性不高。

2.2 農(nóng)民觀念陳舊影響流轉(zhuǎn)

有的農(nóng)民認(rèn)為“土地荒了總比沒了好”、“土地荒了也比轉(zhuǎn)了好”，存在著項目業(yè)主規(guī)模需求和農(nóng)民戀土情結(jié)的矛盾，集中連片供地困難。土地流轉(zhuǎn)難導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目落地難。如農(nóng)業(yè)專場招商會簽訂的農(nóng)業(yè)項目有不少難以落地生產(chǎn)。此外，在與項目業(yè)主協(xié)商時，少數(shù)農(nóng)戶要價過高，使業(yè)主的投資意愿因為用地難而落空。

2.3 流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短、價格低

農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后土地使用不合理，使土壤的有機質(zhì)下降，往往走一步看一步，不愿做長遠(yuǎn)打算，土地流轉(zhuǎn)期限偏短，1～2年流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶多。而規(guī)模經(jīng)營業(yè)主以經(jīng)營資本、技術(shù)密集的高優(yōu)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田水利、大棚和加工儲運等基礎(chǔ)設(shè)施投入大，只有長期穩(wěn)定經(jīng)營才能獲取回報。由于這種流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，經(jīng)營項目優(yōu)勢特色不明顯，流轉(zhuǎn)價格一般比較低，每年每667m2為25～250kg干谷。

2.4 土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

除少數(shù)規(guī)模流轉(zhuǎn)有簽訂書面合同外，采取口頭協(xié)商形式的流轉(zhuǎn)占80%，一旦出現(xiàn)糾紛，農(nóng)戶的權(quán)益難以得到保障。

2.5 對流轉(zhuǎn)后產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持不夠

對土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的種養(yǎng)專業(yè)大戶政策、技術(shù)、信息、資金等方面的扶持不夠，新型農(nóng)民的數(shù)量、能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體地位不相稱。對策措施

3.1 廣泛宣傳，認(rèn)真落實土地承包法

農(nóng)村集體承包土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，利益關(guān)聯(lián)多，因此，各級組織領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。加強宣傳，讓農(nóng)民了解土地承包法的主要意義、主要內(nèi)容以及法律關(guān)系等內(nèi)容，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營的權(quán)利，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3.2 以點帶面，示范帶動

采取“先行試點、培育亮點，以點帶面、整體推進(jìn)”的方式，注重發(fā)揮典型的示范帶動作用，選擇外出人員多、耕地面積大的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大膽探索、先行先試，尋求解決土地拋荒問題與促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效結(jié)合點，走“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村”的路子。

3.3 把握政策，積極指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

進(jìn)一步明確耕地轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)程序。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，不改變承包土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)用地用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限。做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作，切實糾正農(nóng)村土地承包中的違法行為，妥善化解矛盾，認(rèn)真接待和受理農(nóng)村土地糾紛的來信來訪。

3.4 加強管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人要簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并報主管單位備案。村委會不得強迫承包人進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并做好相應(yīng)的服務(wù)，對已形成的穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系要健全完善，補訂合同，盡快備案。健立健全農(nóng)村土地承包合同管理各項規(guī)章制度，加強對農(nóng)村土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同資料分類整理、裝訂成冊、統(tǒng)一歸檔。

3.5 積極扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

通過制定扶持措施，建立激勵機制，明確有關(guān)農(nóng)資供應(yīng)、信貸支持、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、戶籍辦理、種煙補助等方面政策措施，使政策效力不斷顯現(xiàn)。采取各種有效措施有針對性地推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)工作。縣鄉(xiāng)各有關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，建立部門與規(guī)模經(jīng)

營業(yè)主的定點、定期聯(lián)系制度，及時幫助解決流轉(zhuǎn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活中遇到的困難。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀(jì)委黨風(fēng)室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時土

地等級和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟(jì)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第四篇：汝陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策

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汝陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策

作者：陳軍戰(zhàn)

來源：《新農(nóng)村》2011年第05期

一、現(xiàn)狀

汝陽縣位于河南省西部山區(qū)，‘素有七山二嶺一分川’之稱，全縣農(nóng)業(yè)人口37萬人，農(nóng)用耕地37.8萬畝。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也隨之活躍起來。據(jù)統(tǒng)計，我縣2008年土地流轉(zhuǎn)為2萬畝，占耕地面積 5.2%；2009年土地流轉(zhuǎn)為2.5萬畝，占耕地面積 6.6%；2010年土地流轉(zhuǎn)為3.2萬畝，占耕地面積 8.4%。從我縣土地流轉(zhuǎn)整體情況看，有以下幾個特點。

1、土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換為主；

2、土地流轉(zhuǎn)后以種植煙葉、紅薯、蔬菜為主；

3、平原和丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)多，山區(qū)流轉(zhuǎn)少；

4、土地流轉(zhuǎn)逐年增加。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.人們對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識有待提高

農(nóng)民有很強的戀地情結(jié)，認(rèn)為土地是農(nóng)民生存的最后一道生活階線，沒有土地就沒有了生活保障，外出打工收入不是長久之計，還有的認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)后，失去了國家對土地的各項惠農(nóng)補貼政策，減少了家庭收入，一旦政策變了怕得不到土地，不愿意土地流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)戶與合作社、農(nóng)戶與企業(yè)之間進(jìn)行，普遍存在私下流轉(zhuǎn)多，集體組織流轉(zhuǎn)少，轉(zhuǎn)包、出租多、轉(zhuǎn)讓、入股少。口頭協(xié)議多，文字協(xié)議少，土地流轉(zhuǎn)后，不能及時到鄉(xiāng)政府和村委會備案，致使雙方權(quán)利和義務(wù)不明確，留下許多土地糾紛和矛盾的隱患。

3.農(nóng)村勞動力外出務(wù)工技能水平低，收入不穩(wěn)定

從我縣情況看，農(nóng)戶以男勞力在外打工為主，婦女守候在家，由于缺乏專業(yè)技能，就業(yè)以體力勞動為主，工作不穩(wěn)定，也沒有固定的社會保障，農(nóng)忙季節(jié)回家收糧，農(nóng)閑時去外打工，他們寧肯在土地上實行粗放經(jīng)營，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。

4.土地流轉(zhuǎn)極不平衡

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能夠灌溉和農(nóng)業(yè)機械化耕作的土地容易流轉(zhuǎn)，反之，則土地流轉(zhuǎn)難，富裕地區(qū)土地容易流轉(zhuǎn)，貧窮地區(qū)土地流轉(zhuǎn)難。全家外出務(wù)工多的地方，土地流轉(zhuǎn)多，一個人在外務(wù)工的家庭，土地流轉(zhuǎn)少。

三、對策與建議

1.加強政策、法規(guī)宣傳，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍

為解決農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識上的偏差，提高政策水平，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為自覺行為，我們要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳《農(nóng)村土地承包法》，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關(guān)的政策、法規(guī)，讓廣大農(nóng)民群眾明白土地流轉(zhuǎn)的意義，流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序。讓群眾解除土地流轉(zhuǎn)的后顧疑慮，自愿、自覺參與土地流轉(zhuǎn)中，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.充分發(fā)輝政府職能部門作用，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化

農(nóng)業(yè)承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé)，政府要加強完善農(nóng)村承包合同管理機構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)營投入，給予管理部門相關(guān)的執(zhí)法手段和管理權(quán)限，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)齊全。各村要建立土地流轉(zhuǎn)辦公室，明確專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，配合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門及時登記和發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，并組織有實力的龍頭企業(yè)、團(tuán)體組織和種植能手大規(guī)模種植，確保農(nóng)民在依法、自愿、有序的前提下進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，防止土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生矛盾糾紛。

3.加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度慢，重要原因就是農(nóng)村剩余勞動力過多，缺乏專業(yè)生產(chǎn)技能。因此，要充分利用陽光工程和政府的各項優(yōu)惠離土政策，加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，促使農(nóng)村勞動力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的工作收入和社會福利保障，才能實現(xiàn)農(nóng)民與土地分離，才能加快農(nóng)村土地整體流轉(zhuǎn)。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題和對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)狀及其主要問題

摘要：中共十七屆三中全會提出要把握農(nóng)村改革這個重點，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其重要的舉措是完善土地承包經(jīng)營權(quán)職能，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。但是，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，存在許多不容忽視的問題。本文首先闡述了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，其次對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行了論述；最后針對這些問題提出了對策建議，為進(jìn)一步完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供借鑒。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；意義；問題；對策

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑，也是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各類市場主體投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的必然選擇，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我國農(nóng)村目前實行的人人有份式的土地占有方式，雖然有利于社會公平的實現(xiàn)，但同時也阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣，使耕種只能停留在小規(guī)模經(jīng)營的水平上，帶有“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的色彩，古老的耕作方式導(dǎo)致無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。對此，只有保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，擴大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，規(guī)模擴大了，才能充分利用農(nóng)村勞動力和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和機械，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再僅僅滿足于自給自足式的生存之需要，更多地與社會經(jīng)濟(jì)大市場相聯(lián)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能真正走上社會化、產(chǎn)業(yè)化之路，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生規(guī)模效益。

(二)有利于實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

我國人口眾多，耕地資源不寬裕，人地矛盾相對緊張，這是基本國情。因而，合理地配置耕地資源，努力地提高農(nóng)村土地的利用效益，顯得尤為重要。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，資源應(yīng)向最能充分利用它的主體流動，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，不僅是寶貴的自然資源，還是一種資產(chǎn)，具有商品屬性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求，因為只有流動起來才能實現(xiàn)最優(yōu)配置，只有進(jìn)入市場才能產(chǎn)生交換價值。產(chǎn)權(quán)若不能流通轉(zhuǎn)讓，則土地的配置效率就難以提高，而一切稀有資源優(yōu)化配置的最主要途徑就是流通轉(zhuǎn)讓。

(三)有利于加快城鎮(zhèn)化步伐

降低農(nóng)業(yè)人口比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方面。如果土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中存在過多的障礙，必然使農(nóng)民被束縛于土地之上，即使出現(xiàn)了其他合適的非農(nóng)業(yè)職業(yè)，也會因為擔(dān)心土地承包經(jīng)營權(quán)的處置而難以選擇，這樣就會阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，正確選擇城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵在于正確統(tǒng)籌人地關(guān)系，充分發(fā)揮人力資源和土地資源的最大效益。在我國，正確選擇城鎮(zhèn)化道路的根本依據(jù)在于我國的基本國情，人多地少。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為“城鎮(zhèn)一體化”戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了契機。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)人口比例，為實現(xiàn)“城鎮(zhèn)一體化”戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

(一)農(nóng)村社會保障體系不完善，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識不強

土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國家都無力承擔(dān)的社會保障功能，能提供給勞動者最低生活保障，為失去勞動力的老年人提供養(yǎng)老保險，更重要的是土地起到失業(yè)保險的作用?；诋?dāng)前的社會現(xiàn)實，農(nóng)村社會保障缺失、非農(nóng)就業(yè)既不高也不穩(wěn)、市民化進(jìn)程較慢，導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的可能性不大。農(nóng)地流轉(zhuǎn)還存在一些風(fēng)險，決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來看待，認(rèn)為有了土地，生活就有退路，即使從其他行業(yè)賺不到錢了還可以回來種田，可以依靠土地養(yǎng)老。雖然當(dāng)前政策允許有償流轉(zhuǎn)，但土地流轉(zhuǎn)價格比較低，流轉(zhuǎn)得不到較高的收入。所以，許多農(nóng)民寧愿守著，也不急于流轉(zhuǎn)。

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，容易產(chǎn)生土地糾紛

由于農(nóng)民文化程度偏低、法律意識不強，他們簽訂土地承包合同往往不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)約定不明確。農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多不是通過市場進(jìn)行交易，大多在熟人、親戚、朋友之間進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)多以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭協(xié)議往往不規(guī)范，也不完整，穩(wěn)定性差，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權(quán)利義務(wù)不清晰，不便于管理，而且容易日后產(chǎn)生不必要的糾紛和矛盾。另外，口頭協(xié)議的隨意性，造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，難以達(dá) 到高效增產(chǎn)的目的。

(三)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，影響了集體土地流轉(zhuǎn)

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，村級集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位不明確，經(jīng)濟(jì)實力薄弱，一部分鄉(xiāng)村集體有名無實，長期處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭很好，但還沒有形成氣候。農(nóng)業(yè)教育和科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄。國家專業(yè)技術(shù)服務(wù)部門作為主導(dǎo)力量功能弱化，使得農(nóng)戶的各種服務(wù)需求難以得到滿足。目前多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)主要集中在統(tǒng)一提供糧種和統(tǒng)一灌溉等有限的幾個項目上，滿足不了農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中對社會服務(wù)的各種需要。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定的情況下，多余勞動力外出打工以增加收入，而打工帶有一定風(fēng)險，使他們不愿放棄土地，制約著集體土地的流轉(zhuǎn)。

(四)中介服務(wù)體系不完善，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通

目前，集體土地流轉(zhuǎn)的價格評估機制和體系不完善，集體土地咨詢業(yè)不成熟，公證、仲裁等中介機構(gòu)不健全，在一定程度上影響了集體土地的流轉(zhuǎn)。我國城市土地流轉(zhuǎn)的中介組織已經(jīng)有了較大地發(fā)展，但服務(wù)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當(dāng)匱乏，流轉(zhuǎn)機制不完善，缺少一個自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系，造成買賣雙方信息不暢，土地供求雙方的信息流動受阻，需要轉(zhuǎn)出土地和需要轉(zhuǎn)入土地之間缺乏信息聯(lián)系，缺乏中介服務(wù)，只是在狹小范圍內(nèi)進(jìn)行交易，阻礙了土地流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行，這在一定程度上也提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費用?，F(xiàn)有法律鼓勵在同區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這對于農(nóng)地資源的配置也很不利，降低了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的可能性。

(五)地方政府與民爭利，農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)利易受侵害

部分地方政府以經(jīng)營城市為名，濫用征地權(quán)，把擠占征用的農(nóng)地獲得的收益作為取得財政收入的手段，利益的驅(qū)動為政府“權(quán)力轉(zhuǎn)讓土地”提供了溫床。一些地區(qū)為片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，隨便改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。還有些地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)或規(guī)模經(jīng)營之名，隨意變更土地的農(nóng)業(yè)用途，強迫農(nóng)民長時間、低價格、大規(guī)模出讓土地經(jīng)營權(quán)，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利，甚至隨意調(diào)整承包土地，變相剝奪農(nóng)戶的土地權(quán)益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對策研究

(一)建立農(nóng)村社會保障體系

目前,我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障,沒有健全的社會保障制度,就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力,農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因而,必須建立多層次的農(nóng)村保障體系,包括農(nóng)村社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助,以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,逐步弱化土地的福利和社會保險功能,建議研究“用土地流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會保障金”制度,為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂,使“完全不依賴土地為生計”的農(nóng)民真正離開土地,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(二)強化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理

土地流轉(zhuǎn)工作直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益,不僅政策性強,而且時間跨度也較長,管理部門應(yīng)主動做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行,土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后,流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度,使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。

(三)培育各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織

建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢,而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場化的關(guān)鍵。中介服務(wù)組織在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)中介組織,圍繞土地流轉(zhuǎn)的管理及中介,認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究,掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài),收集發(fā)布土地供求信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù),協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)各方關(guān)系；對已經(jīng)形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的要督促流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同；建立并管理好土地流轉(zhuǎn)檔案；及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛,依法保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

(四)加強政府引導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確方向

在今后相當(dāng)長的一個時期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將成為農(nóng)村改革的重點。因此，科學(xué)定位政府角色，加強政府引導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力顯得尤為重要。

1.必須堅持黨的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策。黨的十七屆三中全會《決定》中明確指出：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地 承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。

2.引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用總體規(guī)劃相一致，具體來說，一產(chǎn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方應(yīng)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，應(yīng)鼓勵向農(nóng)業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉(zhuǎn)；二產(chǎn)用地向工業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，既擴大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，又可提高土地產(chǎn)出率；三產(chǎn)流轉(zhuǎn)在嚴(yán)格土地使用條件的基礎(chǔ)上，走市場化道路，采用招標(biāo)、拍賣等形式，進(jìn)入市場公開流轉(zhuǎn)。

3.加強對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用。流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地不得改變農(nóng)業(yè)用途，屬于基本農(nóng)田的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固 定設(shè)施等破壞耕作層的活動。加強對流轉(zhuǎn)面積大、流轉(zhuǎn)期限長且有工商企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，有效防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。正確引導(dǎo)和扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展。

4.堅決糾正和查處流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。要加強與紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、信訪、國土等部門的溝通協(xié)作，完善農(nóng)村土地突出問題專項治理工作機制，重點糾正和查處違背農(nóng) 民意愿強迫流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題。

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