第一篇：關于開展廉政風險防控管理試點工作的

關于開展廉政風險防控管理試點工作的

實施方案

為深入貫徹落實黨風廉政建設責任制各項規(guī)定，推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，進一步增強預防腐敗工作實效，根據(jù)安徽省《關于開展廉政風險防控管理試點工作的意見》（皖辦發(fā)?2011?18號）和淮南市委辦公室、市政府辦公室《印發(fā)<關于開展廉政風險防控管理試點工作的實施方案>的通知》（淮辦發(fā)[2011]17號）精神，現(xiàn)就我區(qū)全面開展廉政風險防控管理試點工作，制定如下實施方案：

一、指導思想和目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，把更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設落到實處，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，保障和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二）目標要求。一是增強風險意識。各級各部門各單位防范廉政風險的主動性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部防范廉政風險的自覺性進一步增強。二是找準廉政風險。崗位、職責、制度機制缺失造成的風險點得到全面排查，切實做到廉政風險點找準、查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控管理機制。四是有效預防腐敗。預防腐敗工作力度進一步加大，措施更加有力，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、主要任務和時間安排

試點工作為期半年，2011年7月啟動，到20l1年12月結束。主要任務是，圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權力運行，緊密結合各單位、各部門實際，突出重要崗位，認真查找在思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，并采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過排查風險、制定措施、堅持執(zhí)行等環(huán)節(jié)，對預防腐敗工作進行科學化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。具體包括以下幾個階段：

（一）籌備啟動階段（2011年7月20日至8月10日）

1、成立區(qū)廉政風險防控管理試點工作領導小組及辦公室，召開試點單位推進廉政風險防控管理工作動員部署會，啟動廉政風險防控管理工作。

2、對各試點主要領導和分管領導、紀檢監(jiān)察干部及相關人員，采取專題學習、重點輔導、交流研討等方式進行培訓指導，使之提高思想認識、熟悉工作內(nèi)容，掌握工作方法。

3、各試點單位要成立相應領導機構，制定本單位實施方案，并于8月10日前將領導機構名單和實施方案上報區(qū)推進廉政風險防控管理工作領導小組辦公室備案。

4、各試點單位召開試點動員部署大會，啟動本單位廉政風險防控管理工作。

（二）查找風險階段（2011年8月11日至8月31日）從行政管理事項、業(yè)務工作流程等方面，逐一排查廉政風險點，按風險發(fā)生幾率或危害損失程度評估確定風險等級，經(jīng)組織嚴格審核把關后，將風險點登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示。

1、排查個人風險點。按照全員參與的要求，組織黨員 干部對照以往履行職責、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，報所在科室和分管領導審核。

2、排查科室風險點。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，組織科室對照職責定位等情況，分別查找業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）審核。

3、排查單位風險點。結合自身工作特點，各單位、各部門要重點查找在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式，報區(qū)紀委審核。承擔涉及全局性的重點行業(yè)、重點領域工作的單位和部門，要在查找自身風險點的同時，切實履行牽頭職責，按照系統(tǒng)和行業(yè)管理規(guī)則及流程，積極協(xié)調(diào)相關單位，主動查找行業(yè)、系統(tǒng)風險，指導基層工作。

根據(jù)行使權力大小、與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小，將各崗位廉政風險分為A、B、C三個類別，其風險等級依次降低，即：A級風險度最高，C級風險度最低。其中A級風險崗位設定為：與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的權力相對集中的崗位；具有行政審批權和執(zhí)法權，且直接面向企業(yè)和百姓服務的崗位。涉及整個單位的廉政風險等級必須設定為A級。B級風險崗位設定為：具有一般經(jīng)濟管理、社會事務管理、公共服務職能的崗位和從事人事、財務、物資、采購、基建等管理的崗位。C級風險崗位設定為：除A、B級以外的其它崗位。

（三）制定措施階段（2011年9月1日至10月31日）圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防范體系。

1、針對崗位風險，由本人對照與業(yè)務工作相關的各項法規(guī)制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法，報所在科室、紀檢組織審核、備案。

2、針對單位、科室風險，由黨政領導班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防范措施和相關工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開?？剖曳揽卮胧﹫髥挝稽h委（黨組）、紀委（紀檢組）備案；單位防控措施報區(qū)紀委審核、備案。

3、針對行業(yè)、系統(tǒng)風險，由有關單位和部門認真研究分析本行業(yè)、本系統(tǒng)存在的共性問題，并結合業(yè)務工作和自身實際，進一步健全完善防控風險的相關規(guī)章制度，明確防控風險任務要求和工作標準，形成廉政風險防范管理上下一體、左右聯(lián)動的暢通、有效運行機制。

（四）監(jiān)控執(zhí)行階段（2011年11月1日至11月30日）在找全廉政風險、完善防范措施的基礎上，切實加強對措施落實的有效監(jiān)控，嚴格檢查考核，提升制度執(zhí)行力。

1、廉政風險防控工作按照黨風廉政建設責任制，實行下管一級、上究一級的責任追究原則進行管理和考核。

2、建立和完善廉政風險防控管理監(jiān)管考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防控各項措施的落實情況進行監(jiān)管考核。監(jiān)管考核實行分級管理、分級負責。監(jiān)管考核工作與領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結 合進行，也可組織專門考核。

3、考核結果納入各級黨政領導班子黨風廉政建設責任制和個人年度績效考核評價體系。對廉政風險防控成效顯著的單位、個人予以表彰，對失察失管失教或違規(guī)違紀者給予責任追究或紀律處理。

（五）總結階段（2011年12月1日至12月31日）

1、各試點單位對試點工作進行回顧總結，修改完善工作流程和管理制度，歸納整理成功經(jīng)驗和做法，為下一步形成長效機制提供經(jīng)驗借鑒。

2、區(qū)紀委對各試點單位的經(jīng)驗進行總結提煉，提出在全區(qū)實行的長效機制工作方案。

三、組織領導和工作要求

（一）加強組織領導。各單位各部門要把推進廉政風險 防控管理作為一項重大政治任務，列入重要議事日程，從實際出發(fā)，制定實施方案，認真組織實施，主要負責同志要親自抓，負總責。各單位各部門領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責任，確保預防腐敗各項要求落到實處。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委（黨組）做好協(xié)調(diào)指導、督促檢查工作。

（二）突出工作重點。各單位各部門要把土地、工程建設、干部人事等重點部門及其關鍵環(huán)節(jié)作為工作重點。在范圍上，要突出領導班子和領導干部尤其是主要負責同志；突出權力集中部門以及擁有行政審批（許可）、行政處罰及人、財、物管理等事項重要崗位。在內(nèi)容上，要突出本單位本部門涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點以及重 大改革和“三重一大”等問題。要以重點帶全面，抓關鍵促整體，扎實推進廉政風險防控管理工作。

（三）注重工作實效。各單位各部門要結合實際，從查找廉政風險上下功夫、從健全防控機制上做文章、從確實管用上想辦法。要把開展廉政風險防控管理與懲防體系建設、與貫徹《廉政準則》、與本部門業(yè)務工作結合起來，統(tǒng)籌推進。要圍繞中心、服務大局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；要穩(wěn)步實施、有序推進，分步展開；要積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新加強預防腐敗工作的新舉措；要統(tǒng)籌兼顧、廉勤結合，既有效防控廉政風險，又提升工作效能。

試點時間從2011年7月開始到12月結束。各試點單位要及時將試點工作情況報區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局。區(qū)廉政風險防控管理試點工作領導小組辦公室要加強對試點工作的組織協(xié)調(diào)、督查指導，認真總結試點經(jīng)驗。

第二篇：開展廉政風險防控試點工作動員講話

喬建軍書記在全縣廉政風險排查防控工作動員大會上的講話

喬建軍

（2010年10月8日）

同志們：

為了貫徹落實中央紀委十七屆五次全會、省紀委九屆五次全會、全省廉政風險排查防控試點工作部署會議精神，把廉政風險排查防控工作作為黨風廉政建設的重要內(nèi)容，納入懲防體系建設的總體工作之中，采取措施，有計劃、分階段、按步驟，扎實推開這項具有重要意義的工作，經(jīng)縣委研究，召開這次全縣廉政風險排查防控工作動員大會。剛才，同志宣讀了《蒲縣建立廉政風險防控機制的實施意見》，這是經(jīng)過縣委研究通過的，我完全同意。下面我就如何全面開展廉政風險排查防控工作強調(diào)三點意見：

一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實把廉政風險防控工作擺上重要日程 黨的十七大報告強調(diào)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域?！叭齻€更加注重”，從本質上說是要求超前化解權力運行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風險，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。在反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨的情況下，只有堅持預防在先，防患于未然，大力推進廉政風險防范機制建設，才能減少和控制誘發(fā)腐敗的風險。

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上進一步強調(diào)指出：堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，切實提高反腐倡廉建設成效，為全面建設小康社會提供有力政治保證。

全省廉政風險排查防控試點工作部署會議明確要求，各級黨委政府要集中時間，著力推進廉政風險防控排查工作，努力在加強懲防體系建設上取得重大突破。并將我縣列為全省十個試點縣之一，這是省委、省政府、省紀委對我縣的關心和愛護，我們一定要把握這次機會，把思想認識統(tǒng)一到中央和上級的決策部署上來，切實把廉政風險防控作為黨風廉政建作的重要內(nèi)容，采取有力措施，完成好各項工作任務，為全省全市推進廉政風險防控工作做出有益的探索。

可以這樣講，以完善廉政風險防控機制為重點的懲防體系建設，是中央、省、市的一貫要求，是深刻總結反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握當前反腐倡廉形勢得出的科學結論，也是我們推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須抓好的戰(zhàn)略任務，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠影響。

一方面，推進廉政風險防控機制建設是加強領導干部作風建設、促進領導干部廉潔自律的客觀需要。應當看到，黨員干部特別是各級領導干部大多掌管著一定的權力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權力越大、資源越多，受腐蝕的風險就越大。這就要求把更多的時間和精力用在預防腐敗的環(huán)節(jié)上，督促領導干部樹立廉政風險防控意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發(fā)生的概率。這也是從根本上愛護和保護黨員干部的具體體現(xiàn)。

另一方面，推進廉政風險防控機制建設是創(chuàng)新反腐倡廉工作方式、提高黨風廉政建設科學化水平的有益探索。推進廉政風險防控機制建設，突破了傳統(tǒng)思維和習慣做法，將“風險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學方法引入反腐倡廉建設實踐，將預防腐敗工作落實到權力運行的全過程，具有很強的創(chuàng)新性、科學性和可操作性，體現(xiàn)了黨風廉政建設和反腐敗斗爭正在向科學化、制度化、規(guī)范化推進，是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設的積極探索，為有效預防腐敗開辟出一條新路。

近年來，我縣在反腐倡廉建設上取得了明顯成效，查處了一批重點案件，處理了一批黨政領導干部，起到了懲治腐敗、弘揚正氣、凝聚民心的效果，但在治本方面相對滯后，我們?nèi)狈φJ真分析界定各職能部門的權力運行關鍵點和廉政風險防范點，按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，科學分解配置權力，嚴格規(guī)范運行程序，建立健全有效的權力運行和制衡體系。這樣就導致了在一些重點單位、重要崗位上前腐后繼，案子越查越多，問題越出越大。每一個黨員干部都是黨的寶貴財富，走到現(xiàn)在不容易，我們在查處案件的時候，心情也是非常沉痛的。要減少這種遺憾，就必須改變以往重查處輕防范、重治標輕治本的工作思路，從源頭治理著手，加強廉政風險防范，達到防患于未然，不戰(zhàn)而屈人之兵的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對此要有清醒認識，認真組織實施，層層宣傳發(fā)動，形成抓廉政風險防控工作的濃厚氛圍，使這項工作順利開展。

二、整體規(guī)劃，分步實施，積極穩(wěn)妥推進廉政風險防控工作

按照整體規(guī)劃、分步實施、規(guī)范操作、務求實效的原則，通過查找風險部位、評估風險指數(shù)、界定風險等級、建立預警系統(tǒng)、完善相關制度、反饋實施結果，將反腐敗預防關口前移，建立健全融教育、制度、監(jiān)督于一體的“權力陽光運行、監(jiān)督全程跟蹤、風險動態(tài)防控、腐敗有效預防”的廉政風險防控機制，實現(xiàn)“及時消滅苗頭性問題，及時制約傾向性問題、及時遏制普遍性問題，及時防控違規(guī)違紀問題”的防控目標，進一步加強從源頭上防治腐敗工作。

根據(jù)上級要求，結合蒲縣實際，我們確立了開展廉政風險防控排查“3535”的工作思路，即：突出三個重點（重點人員、重點崗位、重點環(huán)節(jié)）；排查五種風險(設權風險、自律風險、制度風險、操作風險、績效風險）；設置三道防線（前期預防、中期監(jiān)控、后期處置）；抓好五個環(huán)節(jié)（排查風險、分級設防、機制運行、科學考核、修正優(yōu)化）。這個思路是符合蒲縣反腐倡廉工作實際的，大家要不折不扣的認真貫徹執(zhí)行，在此強調(diào)四點：

一要學習好、組織好、安排好。

各單位要認真學習胡錦濤總書記在十七屆中紀委五次全會上的講話精神、省市縣紀委有關重要文件，教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立廉政風險防控意識，主動參與廉政風險防控工作。把建立廉政風險防控機制作為深入貫徹落實袁純清書記重要講話精神的具體實踐，與預防腐敗相結合、與干部作風建設相結合、與創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境相結合，為轉型發(fā)展和跨越發(fā)展提供了有力保證。

各單位要廣開言路，組織召開老干部、社會各界人士、服務對學習座談會，廣泛征求對廉政風險防控長效機制建設方面的意見建議；要設立廉政風險舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設網(wǎng)上投訴專欄等方式，健全廉政風險防控網(wǎng)絡，及時收集干部群眾意見，為推動廉政風險防控工作扎實開展提供了決策參考。

各單位要研究出臺本單位的實施方案，成立廉政風險防控領導組，由主要領導負總責、分管領導具體抓、確定專人負責，確保工作進度和工作質量，要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，把廉政風險防控工作同黨風廉政建設其它各項工作有機結合起來，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，同各單位各部門的業(yè)務工作緊密結合起來，增強廉政風險防控工作的針對性和實效性?？傊?，這項工作從一開始就要堅持高起點、高標準、高水平，努力為全縣預防腐敗工作探索出一條新路子。

二要清理好、防控好、考核好。

廉政風險防控工作包括權力清理、風險排查等諸多程序和環(huán)節(jié)，而且每一個程序和環(huán)節(jié)都有嚴格的標準和具體的要求，因此，必須規(guī)范操作才能保證工作效果。

要全面清權，清理權力是廉政風險防控的基礎，實施方案中規(guī)定的八項清理一項都不許拉下，務必做到“六個明晰”：明晰清理主體、明晰清理內(nèi)容、明晰清理方式、明晰權力家底、明晰權力界限、明晰崗位職責。

要查找風險，分級防控，這是廉政風險防控的關鍵，各單位要采取自己找、互相提、社會評、領導點、組織定等方式，深入查找風險部位，制定防控措施和實施細則，做到“四個到位”：風險查找到位、防控措施制定到位、防控措施落實到位、廉政風險預警到位。排查過程中，要突出抓住重要崗位、重要人員、重點環(huán)節(jié)三個重點，從思想道德、職權職責、制度機制三個層面查找潛在的廉政風險，認真分析誘發(fā)風險的因素、發(fā)生的原因和風險可能導致的后果?？赡軐ι鐣斐傻奈：Α⒖赡芙o國家集體造成的損失、可能利用職權謀取私利及信訪、舉報案件發(fā)生頻率等具體指標，將風險劃分為高風險、一般風險、低風險三個風險等級。

要強化考核，嚴格問責，這是廉政風險防控的保障，今年，我們將廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制的重要內(nèi)容，將廉政風險防控管理情況作為評價一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或單位落實黨風廉政建設責任制的重要依據(jù)，嚴格進行考核考評，對完不成工作任務的，要依照有關規(guī)定進行責任追究，對因嚴重失職而導致發(fā)生腐敗問題的單位負責人依紀依法追究責任。縣紀委要對各單位廉政風險防控工作進行全面檢查考評，把考核結果作為評價各部門落實黨風廉政建設責任制和領導干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。

三要指導好、落實好、借鑒好。

開展廉政風險防控工作，是一項嶄新的工作，沒有經(jīng)驗，沒有基礎，縣四大班子要齊抓共管,每個成員要對所包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的廉政風險防控工作負責，要給予大力支持和幫助基層單位開展工作，要組織相關部門深入調(diào)研，指導工作，研究解決工作中遇到的具體問題、細節(jié)問題。各級黨政領導要集中精力，開動腦筋，始終把這項工作緊緊抓在手上，注重學習外地的成功經(jīng)驗，注重從本地本部門的實際出發(fā)，確保高標準、高質量完成工作任務。要深入研究，注重細節(jié)，在取得實效上下功夫。對工作中遇到的問題和困難要及時向縣委、縣政府和縣紀委報告，四要明確時限、明確標準、明確責任。

要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在今年10月15日前制定出本單位開展廉政風險防控工作的實施方案，成立相應的領導機構；在10月底前，完成查找風險點、確定風險等級工作；11月底前完成制定措施、機制運行等工作；12月底完成優(yōu)化完善廉政風險防控各項工作。

按照《蒲縣廉政風險防范管理實施辦法》要求，“規(guī)定動作”不走樣，“自選動作”要創(chuàng)新，方案明確要求的工作任務必須不折不扣地完成，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合實際，不斷創(chuàng)新，形成具有本部門、本單位特色的廉政風險防控機制。

按照黨風廉政建設責任制的要求，明確提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政“一把手”是廉政風險防控工作的第一責任人，縣紀委、監(jiān)察局具體負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查。采取普遍檢查和重點抽查相結合的方法，對各單位定期匯總風險防控情況，研究風險處置情況，問題整改情況，風險防控措施落實情況進行督促，抓好工作落實。

三、注重結合，擴大成果，著力發(fā)揮廉政風險防控工作的多重效應 廉政風險防控工作作為懲防體系建設的一項重要內(nèi)容，是和懲防體系建設的其它工作緊密聯(lián)系在一起的。因此，在開展廉政風險防控工作中，我們從把握廉政風險防控與懲防體系建設其它工作的關系入手，注重發(fā)揮廉政風險防控工作的多重效應。一是同反腐倡廉宣傳教育相結合。廉政風險防控的過程本質上也是崗位廉政教育的過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把開展《廉政準則》宣傳教育活動、警示教育月活動，融入到廉政風險防控工作之中，要重點安排廉政風險等級相對高的崗位工作人員接受教育，要組織專題培訓班，增強教育效果。二是同重點領域關鍵環(huán)節(jié)反腐敗專項治理工作相結合。在專項治理工作中，要注意從廉政風險等級相對高的崗位中查找重點領域關鍵關節(jié)的突出問題，特別是從當前開展的煤焦領域反腐、工程建設領域突出問題專項治理中查找問題。三是同完善制度相結合。要把加強制度建設作為廉政風險防控的重要措施，最大限度地降低和化解崗位風險，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從建立健全了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度入手，縣直職能部門要結合工作實際，形成高效管用、容易操作的制度。四是同嚴肅黨紀政紀懲治嚴重違紀違法違規(guī)問題相結合。要注重從廉政風險等級相對高的崗位尋找和排查案件線索，促進監(jiān)管，堵塞漏洞，把治標和治本有機結合起來。五是同政風行風建設、行政效能建設和干部隊伍紀律作風建設相結合。廉政的問題往往同風氣問題、效能問題、作風問題互相聯(lián)系，互相影響。廉政風險等級相對高的崗位同時也是加強政風行風建設、作風建設、行政效能監(jiān)察的重點崗位。黨務公開、政務公開、事務公開，既是廉政風險防控的內(nèi)在要求，也是防控的重要監(jiān)督措施和工作內(nèi)容。在推進廉政風險防控的過程中，要注意把積極推進黨務公開、不斷深化政務公開和繼續(xù)拓展事務公開作為抓手，加強對行業(yè)風氣問題、干部作風問題、行政效能問題的治理，防止這些問題演變?yōu)楦瘮栴}。此外，繼續(xù)加大對作風建設、行政效能方面的監(jiān)督檢查力度，整肅工作紀律，狠剎不良之風，整治玩樂享受、虛干懶惰、亂講閑話等突出問題，為全縣三個發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們，開展廉政風險防控工作是新時期預防腐敗工作的積極探索，也是加強反腐倡廉建設的有益實踐，搞好這項工作，意義重大，任務光榮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“兩個意識”：一是不查風險就是最大風險的風險意識，二是不防控風險就是最大失職的責任意識；要切實加強組織領導，周密安排部署，在人力物力精力各方面予以傾斜；要堅持立足當前、著眼長遠，整體規(guī)劃、分步實施，積極穩(wěn)妥地推進，克服畢其功于一役的思想觀念，防止走形式、走過場；要嚴格標準、規(guī)范操作，始終堅持高起點、高標準、高水平的“三高”要求，為加強全縣黨風廉政建設和促進三個發(fā)展做出積極貢獻。

李學宏在全市廉政風險防控機制建設試點工作會議上的講話

2011-03-16 16:03:10 作者：李學宏 來源：慶陽市紀委 瀏覽次數(shù)：732

（2011年3月15日）

同志們：

按照中央和省、市的要求以及二屆市紀委六次全會關于加快我市懲治和預防腐敗體系建設的部署，今年我們將在全市范圍內(nèi)開展廉政風險防控機制建設，上半年試點、下半年全面推開，以此推進全市反腐倡廉建設的科學發(fā)展。最近，市委張智全書記、市政府周強市長對這項工作作出重要批示，按照兩位領導的要求，經(jīng)過一段時間緊張準備，今天下午，我們召開全市廉政風險防控機制建設試點工作會議，專題研究部署這項工作。剛才，我們觀摩了市地稅局廉政風險管理工作運行情況，聽取了市地稅局、市國稅局介紹的廉政風險防控和管理工作的主要做法，彭益民書記宣讀了全市《廉政風險防控機制建設試點工作方案》，后面李市長還要作重要講話。希望有關試點縣和部門認真學習，結合各自實際，不斷探索開展廉政風險防控機制建設工作的新路子。市地稅局、國稅局長期以來高度重視黨風廉政建設工作，積極支持和參與地方發(fā)展，切實加強內(nèi)部廉政防控機制建設，用科學、管用的制度促進了事業(yè)發(fā)展，保證了干部健康成長，他們在廉政風險防控機制建設方面按照上級部門的部署已先行一步，積累的經(jīng)驗值得我們學習借鑒。為了辦好這次會議，兩個單位的領導和同志們付出了很大精力，為會議提供了生動、直觀、鮮活的經(jīng)驗。在此，我謹代表市委向大家表示衷心地感謝！

下面，我就全市如何搞好試點工作講幾點意見，供大家參考：

一、統(tǒng)一思想，進一步認識開展廉政風險防控機制建設的重要意義

有權必有責，用權有風險。廉政風險防控機制，就是以防控權力運行中的風險為核心內(nèi)容，針對可能誘發(fā)腐敗的關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，采取事前預防、事中監(jiān)控、事后處置等手段，最大限度地減少和降低權力腐敗的發(fā)生和危害程度，促進權力規(guī)范安全高效運行。在十七屆中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記明確要求：“要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制”。六次全會上，再次要求要“全面推行廉政風險防控管理及行政權力、公共服務公開透明運行，認真開展制度廉潔性評估，積極推廣“制度+科技”等預防腐敗經(jīng)驗”。中央紀委、監(jiān)察部也把這項工作作為預防腐敗的創(chuàng)新成果，要求在全國進行推廣。十一屆省紀委六次全會也提出了建立廉政風險防控機制的工作要求。所以，建立起全市的廉政風險防控機制勢在必行，是一項必須抓好的工作。希望全市各級各部門統(tǒng)一思想，提高認識，以高度的政治責任感和強烈的工作責任心抓好這項工作。當前，試點單位必須在以下三個方面達成共識：

第一，開展廉政風險防控機制建設是從源頭上防治腐敗的重要舉措，重點在“預防”。絕對權力導致絕對的腐敗。因此，中央提出，到2012年要建成懲治和預防腐敗體系的基本框架，使拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法律制度比較健全，權力運行監(jiān)控機制基本形成。開展廉政風險防控機制建設，就是著眼于關口前移、著眼于有效預防、著眼于制度創(chuàng)新，運用現(xiàn)代管理理念特別是量化指標、質量管理、風險控制的方法，通過明晰崗位職責、規(guī)范工作流程、排查崗位風險，進一步完善內(nèi)控機制，搭建預警平臺，將源頭防治腐敗的要求貫穿到權力配置和運行的各個環(huán)節(jié)，貫穿到黨員干部教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督的全過程，用發(fā)展的思路和改革的辦法，拓展預防腐敗工作領域，完善預防腐敗工作機制，提高預防腐敗工作水平，最終達到堵塞漏洞、源頭治理、科學防腐的目的。各試點單位一定要未雨綢繆，把這項工作作為懲防體系建設的一項重要工作，參考今天看到的、學到的，在“防”字上精心謀劃，找準切入點、抓好著力點，力爭5月底就能完成試點任務，為全市下半年全面推開這項工作創(chuàng)造典型經(jīng)驗。

（二）開展廉政風險防控機制建設是反腐實踐的客觀需要，關鍵在“警示”。面對各種腐敗誘惑，任何人都沒有天生的免疫力，也沒有終生的免疫力，任何掌握權力的公務人員，在權力行使過程中，都有發(fā)生腐敗行為的可能。從全國近年來查處的一些大要案來看，如果權力的運行得不到有效監(jiān)督，就會使干部甚至是職務很高的領導干部從權力的巔峰墮入犯罪的深淵，給黨和國家以及個人造成難以挽回的損失。從近年來我市查處的違紀違法案件來看，絕大部分案件的發(fā)生都與權力不能正確行使有關，如果能有制度的有效約束、有相關預警機制及時提醒，我們一些同志就會少犯錯誤或不犯錯誤。同時，我們也看到，由于警示不及時、不到位，一些強力部門不作為、亂作為、消極作為，行業(yè)不正之風嚴重影響了黨群干群關系；少數(shù)單位的領導干部個人主義盛行、家長作風嚴重，權力運行隨心所欲，產(chǎn)生嚴重的崗位腐敗，群眾來信來訪不斷；一些干部利用手中的權力吃、拿、卡、要，在小恩小惠面前喪失黨性、喪失職業(yè)道德，也毀了個人前途。這些，都需要我們用有效的防控機制來警示、來教育、來約束，以防止我們的發(fā)展環(huán)境受損害，干部出問題。特別是在當前我市經(jīng)濟社會進入跨越式發(fā)展的新階段，各級干部參與經(jīng)濟工作的程度越來越深，崗位風險也越來越大。開展廉政風險防控機制建設，就是要通過梳理權力運行過程中的一些風險點，采取有效措施，切實加以防范，真正發(fā)揮制度的教育、警示作用，以監(jiān)督求保險，以警示求安全，筑牢干部預防腐敗的思想防線，營造發(fā)展的良好環(huán)境，確保經(jīng)濟社會快速發(fā)展、干部健康成長。

（三）開展廉政風險防控機制建設是落實黨風廉政建設責任制的必然要求，目標在“責任”。黨中央、國務院新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》頒布實施已經(jīng)快半年時間了，《規(guī)定》進一步明確了領導機關和領導干部抓黨風廉政建設的職責和內(nèi)容，責任主體就是領導班子和領導干部，與廉政風險防控的重點是統(tǒng)一的。因此，我們抓廉政風險防控根本的目標的還是要進一步靠實領導班子、領導干部抓黨風廉政建設的崗位職責和領導責任，真正把職能部門的業(yè)務工作與黨風廉政建設有機結合起來，依據(jù)部門和崗位職責職權行使流程去查找、防范、控制干部用權的風險，促使各級領導班子和領導干部切實負起抓黨風廉政建設的責任并為其提供一個有力的抓手。這樣也有利于我們進一步理清和明晰各職能部門、內(nèi)設機構以及各個工作崗位的權和責，推動業(yè)務工作健康開展，形成反腐倡廉建設與業(yè)務工作互相促進的格局。

目前，全國各地在廉政風險防控機制建設方面都不同程度地積累了一些經(jīng)驗，但這項工作對我市來講還處于探索階段，因此，各試點單位要多方探索，積極學習借鑒，結合我們今天的學習收獲創(chuàng)造自己的特色?？傊?，這項工作中央、省上有要求，干部群眾有期盼，黨委、政府有責任，有探索實踐、有現(xiàn)成的經(jīng)驗，是必須要抓而且一定要抓出成果的工作。希望各試點單位的領導高度重視、迅速行動，盡快建立起比較成熟的模式，為我們?nèi)嫱崎_這項工作總結一些好經(jīng)驗、好做法。

二、突出工作重點，扎實開展廉政風險防控機制建設工作

廉政風險防控機制建設工作涉及到反腐倡廉建設的方方面面，環(huán)節(jié)多、內(nèi)容多。我們一定要抓住前期明確風險、中期控制風險、后期處置風險等關鍵環(huán)節(jié)，逐步探索出一條“風險明確、監(jiān)控有力、預警及時、處置得當”而且有用、實用、管用的防控機制。當前，各試點單位要著力抓住以下三個重點開展工作：

（一）抓好廉政風險點的排查。找準權力和崗位的風險點是防范的基礎和前提。如果風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性。各試點單位要按照崗位、科室、單位三個層面，從思想防線、崗位職責、業(yè)務流程、制度以及外部環(huán)境等方面入手，全面深入查找可能存在的風險點。一要查找崗位風險。眾所周知，有實權的崗位最容易出事。因此，各單位要按照全員參與、工作全覆蓋的要求，組織黨員干部立足崗位職責，通過自己找、領導提、組織幫、互相查等方式，認真查找出在崗人員在履行崗位職責等方面潛在的廉政風險，提高防范意識。二要查找科室風險。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，組織科室對照職責定位等情況，分別查找業(yè)務流程、規(guī)章制度和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險。三要查找單位風險。要把領導班子、領導崗位和單位決策的重要環(huán)節(jié)作為重點來排查。領導班子查找廉政風險要圍繞“三重一大”（即重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運作）事項；班子成員在圍繞“三重一大”事項進行查找的同時，還要結合崗位職責著重查找個人在思想道德、履行崗位職責和貫徹民主集中制等方面的風險；重要環(huán)節(jié)要圍繞決策權、執(zhí)行權和干部的職務行為等重點來排查。對于查找出的風險要進行分析和排序，及時公示，接受群眾監(jiān)督，特別是正寧縣，要把這項工作與公開縣委權力試點工作要求結合起來一并進行。

（二）抓好防控措施的落實。要綜合運用教育、制度、監(jiān)督等手段，采取前期預防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。一要著力從思想道德層面上進行防控。要進一步加強對《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《公務員法》等黨內(nèi)外法規(guī)的學習宣傳，教育和引導黨員干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀和政績觀。要進一步完善辦事公開機制和廉政承諾制，主動接受群眾、社會、輿論監(jiān)督。二要抓住業(yè)務工作和崗位職責進行防控。要按照“責任落實到崗、風險防控到崗、制度建設到崗”的要求，系統(tǒng)梳理職責職權，重點圍繞行政審批權、行政執(zhí)法權、干部人事權、財物管理權等，對每個部門、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程進行認真排查梳理，做到職權項目清楚，責權流程清晰，權力運行的各個環(huán)節(jié)一目了然。三要針對不同的風險等級進行防控。圍繞排查確定的各類風險點，要進行等級管理，及時預警和處置?！秾嵤┓桨浮诽岢隽巳壒芾淼拇胧?，我們要按照方案要求，對預警對象還未出現(xiàn)苗頭性的問題確定為三級風險，由所在單位內(nèi)設機構負責人予以監(jiān)控；對已經(jīng)出現(xiàn)違規(guī)違紀苗頭的確定為二級風險，由派駐部門的紀檢監(jiān)察組織進行監(jiān)控；對風險等級較高的、已經(jīng)造成錯誤事實，構成輕微違規(guī)違紀的，確定為一級風險，由所在單位和紀檢監(jiān)察機關重點監(jiān)控。四要從及時處置上進行防控。各單位和派駐紀檢監(jiān)察組織對有明顯風險表現(xiàn)的個人要及時進行糾錯和提醒，防止可能出現(xiàn)或發(fā)生腐敗問題；對有違紀行為、群眾反響較大的，要采取批評教育、誡勉談話、責令整改等方式，進行超前防范和動態(tài)監(jiān)控；對整改不力，群眾仍有反映的，要按照有關規(guī)定，嚴肅予以追究。對于明顯超越風險警戒線的要逐級建立報告制度，對發(fā)現(xiàn)風險信息隱瞞不報的，要嚴肅追究責任，如造成重大違紀違法問題的，要從嚴從重予以處理。

（三）建立長效機制。廉政風險防控是一項長期的工作，必須依靠制度常抓不懈。各試點單位要針對廉政風險點建章立制，用科學健全的制度管人管事。要繼續(xù)總結近年來我們在懲防體系建設和反腐倡廉制度建設方面的成果，緊緊圍繞權力運行的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，針對排查出的廉政風險點，建立健全相關制度規(guī)范，推動形成有效防控廉政風險的“制度鏈條”。要圍繞權力運行，制定工作流程圖，明確風險防范的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，確保權力有序運行。要推進制度創(chuàng)新，針對工作實際，在科學分配事權、科學設置崗位、確定職責、明晰程序、統(tǒng)一標準、簡化操作、有效監(jiān)控上健全和創(chuàng)新各種制度，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的制度體系。要采取召開座談會、組織民主測評、問卷調(diào)查等多種方式，建立動態(tài)評估制度，對廉政風險防范管理的效果進行認真總結，確保試點工作能夠出經(jīng)驗、出成果，能夠促進干部勤政廉政，能夠提高反腐倡廉的總體水平。

三、加強組織領導，確保試點工作達到預期目標

這次會后，試點工作就已經(jīng)全面推開了，時間緊、任務重、標準高。希望大家按照《試點工作實施方案》要求，狠抓落實，確保試點工作順利推進。

一是領導責任要靠實。推進廉政風險防控機制建設，關鍵在領導班子和領導干部。試點縣和試點部門黨政主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要按照班子分工和黨風廉政建設責任制分工，切實抓好各自分管單位、科室的風險防控工作。市紀委派（駐）出機構的負責同志要切實負起組織協(xié)調(diào)、牽頭抓總的責任。各級班子的領導干部要身體力行，帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防范管理。對試點工作中遇到的困難和問題，派駐（出）機構的負責同志要與部門一把手溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決，真正對試點工作做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位，一級抓一級、層層抓落實。

二是監(jiān)督檢查要及時跟進。要把開展廉政風險防控機制建設作為落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設的重要內(nèi)容，嚴格組織考評，嚴肅責任追究，推動各項措施的落實。要建立工作評價、考核制度，圍繞廉政風險點查找的是否準確、全面，防控措施是否到位進行評價和考核，形成自我檢驗、持續(xù)改進、不斷完善的工作機制。市紀委監(jiān)察局要建立定期督查和責任追究制度，特別是對試點工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施，及時加以解決；對搞形式、走過場、敷衍應付的，要通報批評；對弄虛作假、欺上瞞下的，要嚴肅處理；對因工作不力，造成違紀違法案件發(fā)生的，要追究有關人員的責任。

三是工作經(jīng)驗要認真總結。之所以選擇正寧縣和市檢察院、人社局、住建局、國土局、國稅局、地稅局、藥監(jiān)局等單位先行開展試點工作，一方面是由于這些單位的工作基礎好，通過試點工作容易出成果，能夠在短期內(nèi)就拿出系統(tǒng)的經(jīng)驗供大家學習；另一方面，也由于這些部門都與地方的發(fā)展、與群眾的利益息息相關，通過試點能夠進一步推進工作。希望這次會后，大家對以往形成的好經(jīng)驗、好做法能認真總結，盡快形成系統(tǒng)的書面材料，報送市紀委有關委、室。同時也要盡快查缺補漏、規(guī)范提高，為全市后半年推開這項工作提供一些觀摩示范點。紀委分管領導和紀委黨風室要密切關注試點工作的進展，及時指導、規(guī)范并認真總結提煉試點工作經(jīng)驗，按時拿出成熟的全市廉政風險防控機制建設的實施細則，為全面推開做好充分準備。

四是要著力營造環(huán)境。當前，盡管9個試點單位的工作頭緒很多、任務很重，但對試點工作要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，切實抓到手上。對于工作中的好經(jīng)驗要大力宣傳，爭取社會各界和廣大群眾的支持和參與，努力營造推進試點工作的良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

同志們，加強廉政風險防控機制建設是深化反腐倡廉制度建設的一項重大任務，開展試點工作時間緊、任務重，我們一定要全力抓好各項工作落實，著力構建具有慶陽特色的懲治和預防腐敗的制度體系，不斷提升我市反腐倡廉建設工作水平，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、為維護慶陽人民的福祉提供更加有力的保障。

同志們：

剛才，簡政同志宣讀了《區(qū)委權力公開透明運行試點工作實施方案》，安排了試點工作；茸花同志代表區(qū)紀委常委會所作的工作報告，講的很好、很全面，請同志們認真抓好落實。

2010年，我區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關圍繞中心，服務大局，主動創(chuàng)新，認真履職，黨風廉政建設取得了新成效，為全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了新貢獻。但也應看到，在當前加快城市建設、推動科學發(fā)展的新形勢下，我區(qū)黨風廉政建設還面臨著一些新情況、新問題，如：部分領導干部抓發(fā)展的責任感、緊迫感和擔當意識還不強；城中村改造、重點項目建設等重點工程推進過程中還存在廉潔隱憂；個別行業(yè)仍有亂收費、亂攤派等現(xiàn)象；一些群眾反映強烈的熱點問題還沒有得到有效解決。對此，我們一定要有足夠清醒的認識，客觀判斷形勢，準確把握問題，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，推動全區(qū)黨風廉政建設取得新的成績。

下面，我講三點意見。

一、突出重點，服務大局，切實提升黨風廉政建設水平

胡錦濤總書記在中紀委六次全會上的講話，是指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的綱領性文獻。趙樂際和孫清云書記對貫徹落實總書記重要講話精神提出了明確要求，我們要迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的安排部署上來，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，努力提升我區(qū)黨風廉政建設水平。

一要加快推進反腐體系建設。懲治和預防腐敗體系建設是踐行科學發(fā)展觀和貫徹落實黨風廉政建設責任制的重大舉措。我們要按照“以教育為基礎、以制度為關鍵、以監(jiān)督為保證”的思路，進一步加快反腐倡廉教育、預防、監(jiān)督及懲治制度建設。要抓好《廉政準則》的學習教育，加快鞏固、完善、深化新老“五項制度”建設，不斷擴大覆蓋面和影響力；要通過廉政風險排查，加強內(nèi)部控制，加快建立以積極防范為核心、以強化管理為手段的廉政風險防控機制；要貫徹落實領導干部問責制、廉政承諾制和個人重大事項報告制等制度，扎實開展黨政“一把手”向紀委全委會述責述廉工作；要認真研究新形勢下的腐敗案件，找準特點規(guī)律，改進辦案程序，提升辦案水平，完善配套措施，建立有效的腐敗案件揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。

二要著力維護群眾根本利益。維護群眾根本利益是黨風廉政建設和反腐敗工作的根本出發(fā)點和落腳點。要繼續(xù)加大工程建設領域突出問題、“小金庫”、“三公”問題等專項治理力度，積極探索車輛購置聯(lián)審以及重大事項限期上報等制度，全力解決好食品醫(yī)藥安全、教育亂收費、安全生產(chǎn)等群眾關注的熱點問題。要將推動被拆遷和征地群眾安置回遷作為工作重點，對安置樓規(guī)劃、設計、建設、分配和商業(yè)房招商、后續(xù)管理進行全程監(jiān)管，力促群眾早日回遷，落實惠民政策，共享發(fā)展成果。要加強對重點工程資金、社?；?、住房公積金、扶貧和救災資金等各類專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，杜絕挪用、套用等違紀行為出現(xiàn)，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

三要切實樹立換屆良好風氣。黨委、政府和人大、政協(xié)換屆是今明兩年的重要工作。要堅持正確的選人用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔出來。要嚴格按照黨的組織原則，認真貫徹落實中紀委、中組部嚴肅換屆紀律“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的要求，筑牢紀律防線。要切實加強對選人過程的監(jiān)督檢查，強化廉政考察，嚴懲跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔和干擾換屆秩序等行為，確保換屆工作風清氣正、平穩(wěn)推進。

二、抓好試點，積極創(chuàng)新，深入推進黨委權力公開透明運行

今年，我區(qū)被省委確定為區(qū)（縣）委權力公開透明運行試點區(qū)，是全省兩個試點區(qū)縣之一，這既是省市委對我們近年來工作的充分肯定，更是一份沉甸甸的責任。我們一定要以試點為契機，加大黨務公開力度，科學規(guī)范權力運行，確保黨風廉政建設取得更大的實效，為推動全省區(qū)（縣）委權力公開透明運行工作探索模式、創(chuàng)出經(jīng)驗。

一要清理權力，明確公開內(nèi)容。要全面落實中央《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》要求，認真貫徹全省黨的基層組織黨務公開工作電視電話會議精神，圍繞《區(qū)委權力公開透明運行試點工作實施方案》提出的“公開權力構成內(nèi)容、公開議事決策過程、公開干部選任情況、公開監(jiān)督評議結果”的要求，從清理和規(guī)范權力入手，編制清晰的權力目錄和覆蓋權力運行全過程的流程圖，有的放矢地做好權力公開工作。

二要建章立制，切實規(guī)范運作。要認真梳理現(xiàn)有制度，分門別類地整理，提高系統(tǒng)性和針對性。要堅持管用、透明、簡便易行的原則，建立健全落實區(qū)委權力公開透明運行的制度體系，用制度來明確權力運行的指導思想、工作原則、工作任務，規(guī)定權力運行的內(nèi)容、形式、程序和方法步驟。要抓住權力行使這個關鍵，抓好制度執(zhí)行這個環(huán)節(jié)，加強對決策、執(zhí)行、辦理過程的動態(tài)監(jiān)督，充分發(fā)揮制度的引領、約束、規(guī)范和激勵作用，使各項工作有章可循、有章必循、有序推進。

三要整體協(xié)調(diào)，提高工作效果。當前全區(qū)發(fā)展的工作任務非常繁重，工作中要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項工作相互促進、相得益彰。要把推進區(qū)委權力公開透明運行工作與反腐倡廉建設緊密結合，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結合，與干部人事制度改革緊密結合，與強化黨的建設和促進區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展緊密結合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成綜合效應，提高整體效果。要堅持制度創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，根據(jù)本單位工作的實際，及時提出推進工作的新思路、新措施，突出自身特色，創(chuàng)新自選動作，形成一套比較規(guī)范的做法、可操作的程序以及較完整的制度。

三、正本清源，抓住關鍵，著力抓好領導干部作風建設

事業(yè)靠干部，干事靠作風。干部作風建設事關黨性黨風，干部政治安全事關發(fā)展穩(wěn)定。最近漢城街道出現(xiàn)的違紀問題，再次給我們敲響了加強干部隊伍作風特別是廉政建設的警鐘。對此事大家一定要清醒認識、正確對待，在組織上沒有進行情況信息通報和查辦結果傳達前，要有正確的思辨力，要相信組織，不以訛傳訛。對于個別部門違規(guī)購房、購車及紀律松散和作風拖拉等行為，務必嚴肅紀律，嚴格糾正，真正使各級干部把精力和注意力放在推進工作、狠抓落實上，放在廉潔奉公、嚴格自律上，放在管好班子、帶好隊伍上。

一是要旗幟鮮明地懲治腐敗。旗幟鮮明地懲治腐敗，是落實黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署的必然要求，也是推進未央經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。要在切實加強領導干部日常監(jiān)管的同時，嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、失職瀆職、以權謀私等違法違紀案件，特別是對假借為民謀事、為民干事之名謀取私利的各種行為，要堅決懲治、嚴厲打擊，發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，絕不因其打著為民的旗號而觸動紀律的紅線，決不因其打著干事的幌子而挑戰(zhàn)法規(guī)的權威。區(qū)紀委（監(jiān)察局）、區(qū)財政局和區(qū)審計局等有關部門要結合工作職責，盡快出臺公款使用、工程資金支出、車輛購置、公務接待等相關配套制度，切實加大監(jiān)管力度，規(guī)范單位和干部行為。在這里我要強調(diào)的是，按照中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，各級領導班子要層層負責，人人把關，真正做到清正廉潔，務實為民。

二是要理直氣壯地鼓勵干部干事。我們既要堅決懲治和有效預防腐敗，又要最大限度地調(diào)動和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要針對不同行業(yè)、崗位工作風險的個體性和特殊性采取預防措施，增強教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范，促使干部正確、健康、有效行使權力。要在營造干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍上下功夫，鼓勵干部解放思想，敢擔責任。對于真心為工作出力、真情為人民服務，不是主動犯錯、而是無意過失的同志，要以糾正和教育為主，嚴格分清一般錯誤與違紀違法、工作方式不規(guī)范與違紀違法、經(jīng)驗不足與違紀違法的界限，用寬容的心態(tài)、寬松的環(huán)境、寬厚的關懷，理直氣壯、大張旗鼓地鼓勵干部多干事、干成事、不出事，最大限度地保護廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是要堅持不懈地加強黨性修養(yǎng)。要將加強領導干部黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成落實到黨要管黨、從嚴治黨的工作和措施上。要抓好領導班子思想政治建設，通過嚴格要求、嚴格教育、嚴格監(jiān)管，促使領導干部自覺加強黨性教育、增強反腐倡廉的自律性。要把黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成貫穿到各級中心組學習、各類教育培訓、各項工作實踐中，提高黨性教育的針對性、實效性。每名領導干部都要嚴格要求自己，不斷檢點自己，筑牢拒腐防變的思想道德防線，正確看待個人得失，不為名利所累、不為物欲所惑，注重培養(yǎng)健康向上的生活情趣，不要在燈紅酒綠中迷失自我，不要在待人接物中喪失人格，不要在貪得無厭中毀滅人生。

同志們，2011年，我們面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)都前所未有，全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作也面臨新的形勢、新的問題和新的考驗，希望全區(qū)上下統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，以更加務實的工作和更加顯著的成效，推動黨風廉政建設和反腐敗工作邁上新的臺階，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的政治保障和紀律保障！

謝謝大家。

在規(guī)范權力運行防控廉政風險試點工作會議上的講話

脫德濤

（2011年7月20日）

同志們：

按照中央和省、市關于加快懲防體系建設的部署和開展廉政風險防控管理工作的總體要求，我縣確定在東華鎮(zhèn)、西華鎮(zhèn)、教育局、財政局等8個單位進行試點。昨天，組織大家在莊浪縣觀摩學習了縣法院、國土局權力公開透明、防控廉政風險工作運行情況以及大莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級黨務公開工作。今天，召開專題會議，主要是對我縣開展規(guī)范權力運行、防控廉政風險試點工作進行動員部署。剛才，柳書記宣讀了《關于開展規(guī)范權力運行防控廉政風險試點工作實施意見》，我完全同意。希望大家結合實際，學習借鑒先進做法和成功經(jīng)驗，落實好《實施意見》，按時完成崗位廉政風險防控管理工作的各項任務。下面，我就搞好試點工作，講三點意見：

一、提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識做好廉政風險防控工作的重要性和必要性

（一）開展廉政風險防控工作是貫徹落實中央、省、市有關要求的現(xiàn)實需要。開展廉政風險防控管理工作，是中央、中紀委適應新形勢新任務，扎實推進反腐倡廉建設的一項重要決策部署。2010年1月，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào)，要推進廉政風險防控機制建設，形成有效預防腐敗的長效機制。2011年初，在十七屆中央紀委六次全會上，賀國強書記又對全面推進廉政風險防控管理工作作出具體部署。十一屆省紀委六次全會也提出了建立廉政風險防控機制的工作要求，6月份，市紀委下發(fā)了《關于開展規(guī)范權力運行防控廉政風險試點工作的實施意見》，對全市廉政風險防控工作進行了具體安排。所以，建立廉政風險防控機制勢在必行，是一項必須抓好抓緊抓出成效的工作。也就是說，開展廉政風險防控工作，是應對反腐敗斗爭新形勢作出的重大部署，是反腐倡廉建設理念、機制、制度和方式方法的重大創(chuàng)新，是深入推進黨風廉政建設的現(xiàn)實選擇。

（二）開展廉政風險防控工作是加強反腐倡廉建設的內(nèi)在要求。當前，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作發(fā)展態(tài)勢良好，方向明確，思路清晰，措施有力，從“群眾評議機關”和社會評價工作中可以看出，人民群眾的滿意度也在不斷提高。但是，隨著新形勢的發(fā)展,反腐倡廉建設也面臨著一些新情況、新問題。從全國近年來查處的一些大要案來看，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的違紀違法案件居高不下，絕大部分案件的發(fā)生都與權力不能正確行使有關。開展廉政風險防控管理，就是要以創(chuàng)新的思路和改革的辦法抓好教育、制度和監(jiān)督工作，逐步建立拒腐防變長效機制和權力運行監(jiān)控機制的新舉措。這符合新時期反腐倡廉建設的實際需要，符合人民群眾的期待,有利于黨的各項事業(yè)健康發(fā)展和黨員干部的健康成長。

（三）開展廉政風險防控工作是促進干部廉潔從政的有效途徑。應當看到，黨員干部特別是各級領導干部大多掌管著一定的權力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權力越大、資源越多，受腐蝕的風險就越大。這就要求把更多的時間和精力用在預防腐敗的環(huán)節(jié)上，針對不同單位、不同崗位、不同風險的個性和特殊性，通過梳理權力運行過程中的一些風險點，把預防腐敗的責任落實到具體的崗位和具體的人，有效構建“防護網(wǎng)”、筑牢“籬笆墻”、布設“高壓線”，督促領導干部樹立廉政風險防控意識，樹立正確的用權觀念和從政理念，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低權力運行的危險概率和損失程度，有效消除風險的不確定性，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范，確保權力的正確行使。

二、明確思路，突出重點，扎實推進廉政風險防控工作

圍繞風險查找和有效防控，切實抓好“四個”不放松。

第一，要緊緊抓住“風險教育”這個前提不放松。要把教育作為防控廉政風險的第一道防線，納入反腐倡廉宣傳教育的總體部署，突出權力運行的“關節(jié)點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風險點”，深入開展權力觀和廉潔從業(yè)教育、示范教育、警示教育等，因人施教、因崗施教、以案施教，引導黨員干部明確崗位職責，認清崗位風險，牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。

第二，要緊緊抓住“查找風險”這個基礎不放松。要把好風險排查關，確保廉政風險“找得準”。查找風險點是防控的前提，風險點查找不出來，或者找不準、找不全，開展防控管理就缺乏針對性，既防不住，也防不好。找準風險點，就是要認真查找每個崗位的廉政風險可能在什么地方、什么環(huán)節(jié)發(fā)生，把廉政風險的內(nèi)容及其表現(xiàn)形式找準、找全、找深，風險點越具體，防控措施就越有針對性和可操作性。各試點單位要結合工作實際，緊緊圍繞關鍵環(huán)節(jié)，重點查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用和相關權力行使等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風險。同時，要全面清權，切實做到明晰清理主體、明晰清理內(nèi)容、明晰清理方式、明晰權力家底、明晰權力界限、明晰崗位職責“六個明晰”。

第三，要緊緊抓住“完善制度”這個關鍵不放松。要把好風險措施制定關，確保廉政風險“防得牢”。按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”的要求，對查找出來的廉政風險點，要區(qū)分風險程度，開展風險點評，指出風險的性質、演化的方向、時段、危害程度等，按照風險大小將風險點由高到低劃分為三個等級，做到分級管理。要結合工作職責，有針對性地制定切實可行的防控措施，建立行之有效的防控制度，以防控管理的制度化推進防控工作的常態(tài)化、長期化，將廉政風險防控管理轉變?yōu)榧o律要求，使防控工作更加具體和權威。

第四，要緊緊抓住“規(guī)范權力”這個核心不放松。要把好廉政風險防控關，確保廉政風險“控得住”。采取有效措施，使防控意識“內(nèi)化于心”、防控措施“固化于制”、防控機制“外化于行”。一要落實前期預防措施。主要從加強黨性修養(yǎng)、思想道德建設和制度機制層面做好防控，最大限度地從源頭排除可能發(fā)生不廉潔問題的隱患。要完善辦事公開機制和廉政承諾制，主動接受群眾和社會監(jiān)督。要提高制度執(zhí)行力，用健全的制度和科學的機制遏制廉政風險的發(fā)生。要加大對熱點、重點崗位人員定期交流或輪崗力度，防止崗位廉政風險的發(fā)生。二要落實中期監(jiān)控機制。通過對各崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。通過落實廉政談話、個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，加強對黨員干部的監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行民主決策制度和財務審批制度，凡涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，必須經(jīng)領導班子集體研究決定。要針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定相應的管理制度。三要落實后期處置辦法。對有明顯風險表現(xiàn)的個人及時進行糾錯和提醒，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。要暢通群眾投訴渠道，對群眾有舉報、社會有反映、不按規(guī)定落實廉政風險防控措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯、責任追究等措施，及時幫助和督促其糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力、群眾仍有反映的，要按照相關規(guī)定追究責任。

三、加強領導，強化措施，確保廉政風險防控工作取得實效

這次會后，試點工作就已經(jīng)正式啟動了，這項工作層次多、任務重、時間緊、要求高。希望大家按照公開透明、規(guī)范權力運行和《實施意見》要求，強化領導，狠抓落實，確保試點工作順利推進。

一要切實加強領導，明確責任分工。要將廉政風險防控工作作為一項保廉政、促發(fā)展的重大政治任務列入重要議事日程，與整體業(yè)務工作同部署、同落實、同推進、同考核，及時召開專題會議，認真研究制定實施方案，成立相應組織領導和工作機構，明確分工、靠實責任、細化措施、同步推進。要切實做好宣傳動員工作，進一步強化“不查風險就是最大風險”的風險意識和“不防控風險就是最大失職”的主體責任意識，提高風險防范的主動性和自覺性，形成人人接受教育、人人查找風險、人人防控風險的良好局面。

二要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力增強效果。要堅持開展崗廉政風險防控管理工作與推進黨風廉政建設和其他各項工作相結合、與經(jīng)濟社會發(fā)展和日常工作相結合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互促進，相得益彰，形成綜合效應，提高整體效果。各試點單位廉政風險防控工作要于9月底前全面完成，屆時縣廉政風險防控領導小組將對各單位工作情況進行檢查驗收。三要強化監(jiān)督檢查，嚴肅責任追究。各紀檢組織要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，抓好工作落實。要加強溝通和聯(lián)系，建立信息反饋制度，反映工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，及時上報工作進度和各種資料信息。要嚴肅責任追究，實行分級負責、下管一級的制度。對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取措施，及時整改解決；對搞形式、走過場、敷衍應付的，要通報批評，堅決予以糾正；對因工作不力、監(jiān)管不到位、權力運行不規(guī)范，造成違紀違法案件發(fā)生的，要嚴肅追究相關人員的責任。

四要堅持典型引路，營造良好氛圍。要按照“典型引路、示范帶動、突出重點、全面推進”的思路，積極探索創(chuàng)新，認真總結提煉試點工作經(jīng)驗，為全面推開奠定基礎。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳開展廉政風險防控管理工作的重要意義，積極爭取社會各界和廣大群眾的支持和參與，努力形成推動工作的良好氛圍。

同志們，開展廉政風險防控工作是一項立足當前、著眼長遠、全面推進懲防體系建設的重要舉措，責任重大，意義深遠。我們一定要以高度負責的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神，以求真務實的作風，全力抓好試點工作落實，著力構建具有特色的懲治和預防腐敗的制度體系，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的政治保證和紀律保障。

謝謝大家。

在全區(qū)重點領域廉政風險防控機制建設暨政府廉政工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實國家、省、地重點領域廉政風險防控機制建設推進會議和政府廉政工作會議精神，安排部署我區(qū)廉政建設工作。下面，就抓好這兩項工作講幾點意見：

一、關于重點領域廉政風險防控機制建設

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，進一步深刻認識加強廉政風險防控機制建設的重要意義

1、加強廉政風險防控機制建設，是國家、省、地著眼于新形勢，加強反腐倡廉建設的重大部署。胡錦濤總書記多次在中央紀委工作會議上提出加強廉政風險防控機制建設的要求，中央紀委、監(jiān)察部也把這項工作作為預防腐敗的創(chuàng)新成果，要求在全國進行推廣。省、地也提出了建立廉政風險防控機制的工作要求。因此，建立全區(qū)廉政風險防控機制勢在必行，是一項必須抓好的工作，全區(qū)各部門、單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，以高度的政治責任感和強烈的工作責任心抓好這項工作。

2、加強廉政風險防控機制建設，是加快構建懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗的重要舉措。加強廉政風險防控機制建設，就是要以創(chuàng)新的思路和改革的辦法抓好教育、制度、監(jiān)督等工作，就是要推進懲防體系建設在各部門、單位的深入落實和不斷延伸。當前，我區(qū)正處在加快發(fā)展的關鍵時期，對反腐倡廉工作提出了更高的要求，如果不全面加強風險的防控，預防腐敗就難以融入權力節(jié)點，懲防體系建設就難以收到實效。我們要把廉政風險防控機制建設放在全區(qū)懲防體系建設全局中去定位和謀劃，找準抓好工作的切入點和著力點，完善預防腐敗工作機制，提高預防腐敗工作水平，最終達到堵塞漏洞、源頭治理、科學防腐的目的。

3、加強廉政風險防控機制建設，是促進黨員干部勤政廉政，推動轉型崛起、跨越式發(fā)展的重要保障。加強廉政風險防控機制建設的最大優(yōu)勢，就是堅持以人為本，堅持自律為先，把黨風廉政建設工作融入業(yè)務工作的每個環(huán)節(jié)，針對潛在的廉政風險建立有效的防范機制，使黨員領導干部和關鍵崗位人員避免失誤，遠離腐敗。因此，我們要通過健全廉政風險防控機制，不斷強化對權力的監(jiān)督制約，強化各級班子和干部的風險防控意識和廉潔從政意識，主動拒腐防腐，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

（二）突出重點，把握原則，扎實推進廉政風險防控機制建設

1、要準確全面，認真排查廉政風險點。找準權力和崗位的風險點是防范的基礎和前提。各單位要按照崗位、科室、單位三個層面，從思想防線、崗位職責、業(yè)務流程、管理制度以及外部環(huán)境等方面入手，全面深入查找可能存在的風險點。一是查找崗位風險。要按照全員參與、工作全覆蓋的要求，組織黨員干部立足崗位職責，通過自己找、領導提、組織幫、互相查等方式，認真查找出在崗人員在履行崗位職責方面潛在的廉政風險，提高防范意識。二是查找科室風險。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，組織科室對照職責定位等情況，分別查找業(yè)務流程、規(guī)章制度和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險。三是查找單位風險。要把領導班子、領導崗位和單位決策的重要環(huán)節(jié)作為重點來排查。領導班子重點圍繞“三重一大”（即重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運作）事項，進行查找。同時，班子成員還要結合崗位職責著重查找個人在思想道德、履行崗位職責和貫徹民主集中制等方面的風險；重要環(huán)節(jié)要圍繞決策權、執(zhí)行權和干部的職務行為等重點來排查。對于查找出的風險要進行分析和排序，及時公示，接受群眾監(jiān)督。

2、要務實管用，科學建立廉政風險防控體系。要綜合運用教育、制度、監(jiān)督等手段，采取前期預防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，科學建立廉政風險防控體系，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。一是筑牢廉政風險防范的思想基礎。要進一步加大廉政教育力度，通過分層分崗、行之有效的主題教育、示范教育、警示教育、崗位廉政風險教育和廉政文化進機關、進企業(yè)等活動，進一步加強對《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《公務員法》等黨內(nèi)外法規(guī)的學習宣傳，教育和引導黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀。二是規(guī)范明確崗位職能。重點圍繞行政審批權、行政執(zhí)法權、干部人事權、財物管理權等，對每個部門、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程進行認真排查梳理，做到職權項目清楚，責權流程清晰，權力運行的各個環(huán)節(jié)一目了然，做到有權即有責、行權講規(guī)范、違權受追究。三是優(yōu)化權力運行流程。重點圍繞“三重一大”等事項的科學決策以及審批權、執(zhí)法權、處罰權等方面，進一步優(yōu)化工作流程，嚴格行權標準，嚴密業(yè)務程序，嚴肅工作紀律，促進行政權力規(guī)范、高效、公開運行，逐步形成“以制度規(guī)定流程、以流程優(yōu)化管理、以管理完善制度”的風險防控運行機制和制度體系。四是實施項目管理機制。積極探索建立目標明確、內(nèi)容具體、措施有效的廉政風險防控工作項目管理體系，對工程建筑招投標、土地出讓等廉政風險等級高的重要權力、重點領域和環(huán)節(jié)，要單獨立項，實行項目管理，組織力量進行深入研究論證，制定全過程、全方位的防范措施，對所涉及的單位要明確防控責任，形成防控合力。

3、要健全制度，建立廉政風險防控長效機制。廉政風險防控是一項長期的工作，必須依靠制度常抓不懈。一是建立預警和風險評估機制。要充分利用網(wǎng)絡信息技術，建立廉政指數(shù)測評和廉政風險防控信息系統(tǒng)，對廉政風險實施超前預防和動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。二是抓好防控制度建設和執(zhí)行。要針對工作實際，在科學分配事權、設置崗位、確定職責、明晰程序、統(tǒng)一標準、簡化操作、有效監(jiān)控上，健全和創(chuàng)新各種制度，加快建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的制度體系。三是嚴肅追究違反制度的行為。結合開展反腐倡廉“制度執(zhí)行年”活動，著力推進各項制度執(zhí)行，促進廉政風險防控機制建設。要加強對廉政風險防控制度執(zhí)行情況的督查問責，加大制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，切實解決執(zhí)行標準不高、執(zhí)行力度不大、執(zhí)行措施不力、執(zhí)行能力不強等問題，對那些有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，嚴肅追究責任，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的良好風氣。四是抓好防控機制建設工作考核。要制定廉政風險防控機制建設考核方案，通過信息監(jiān)測、定期自查、專項檢查、重點抽查、社會評議等有效方式，科學運用檢查與評議、定量與定性相結合等有效方法，對廉政風險防控情況進行考核，確保防控機制建設工作，能夠促進干部勤政廉政，能夠提高反腐倡廉的總體水平。

（三）加強領導，明確責任，確保廉政風險防控機制建設工作取得實效

1、要加強領導，明確責任。要堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，廣大黨員干部支持參與的領導體制和工作機制。各級班子的領導干部要帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防范管理。對工作中遇到的困難和問題，要加強聯(lián)系溝通，及時研究解決，真正做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位，一級抓一級、層層抓落實。

2、要強化監(jiān)督，嚴格問責。要按照“誰主管、誰負責”的原則，周密安排部署，精心組織實施。要通過單位自查、部門抽查、定期檢查等方式，對廉政風險防控工作中存在的問題，制定措施，整改落實，提高工作實效。有關單位要加強對全區(qū)廉政風險防控工作的檢查，對那些責任不落實、措施不得力、敷衍應付的部門和單位，要抓住典型公開曝光，對單位主要領導嚴格問責。

3、要挖掘典型，營造環(huán)境。要按照典型引路，示范帶動、突出重點、全面推進的原則，在與地方發(fā)展、群眾利益息息相關的重點行業(yè)、重點部門及社區(qū)選取3至4個工作聯(lián)系點，通過面對面指導、規(guī)范總結提高等有效途徑，努力把聯(lián)系點建成全區(qū)重點領域風險防控機制建設的試驗區(qū)和示范點。同時，充分利用廣播、電視、報紙等各類媒體，廣泛宣傳廉政風險防控機制建設的重要意義、明顯成效和典型經(jīng)驗，爭取社會各界和廣大群眾的支持和參與，努力營造推進工作的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

二、關于政府廉政工作

（一）總結成績，正視問題，堅定做好政府廉政工作的信心和決心

2010年，在區(qū)委的正確領導下，全區(qū)行政系統(tǒng)認真貫徹國家、省、地反腐倡廉工作部署，廉政勤政工作取得了新進展。

1、黨風廉政建設責任制得到有效落實。區(qū)政府定期召開政府黨組會議，專題研究部署廉政工作，堅持反腐倡廉與中心工作同部署、同落實。在全區(qū)制定下發(fā)了《黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工的意見》，認真履行“一崗雙責”，與各基層黨政“一把手”簽訂黨風廉政建設責任確認書50余份。嚴格落實新任職領導干部廉政談話制度，對70余名新提職人員進行了廉政談話。

2、損害群眾利益的突出問題逐步得到解決。嚴格監(jiān)督執(zhí)行教育收費各項政策規(guī)定，我區(qū)中小學無一例亂收費問題。在全區(qū)率先推行了藥品零差價制度，全面實行307種基本藥品零差價銷售，累計減免患者費用200余萬元。加大清理整頓醫(yī)療市場工作力度，取締非法行醫(yī)6家。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時足額發(fā)放綜合直補資金194萬元，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品4760臺，財政補貼資金140余萬元。加大清理拖欠農(nóng)民工工資力度，共查處案件25件，為1524名農(nóng)民工追討工資311萬元。切實鞏固治理公路“三亂”成果，嚴厲打擊非法營運車輛違規(guī)行為。共查處違規(guī)車52輛，罰款11萬余元；查處超限車輛3306臺次,罰款1738萬元。加大對社?；?、扶貧資金和民政救災資金等專項資金的督促檢查，及時規(guī)范和糾正部分單位在資金使用和收費上的一些不良行為，確保各類專項資金安全運行、足額發(fā)放。

3、糾風治亂和效能監(jiān)察工作不斷深化。組織財政、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合對86家單位開展“小金庫專項治理”工作，收繳違規(guī)資金43萬元。有效完成各類審計28項，查出違規(guī)資金97萬元，管理不規(guī)范資金1918萬元。規(guī)范政府采購工作，共完成采購審批880次，涉及采購金額1671萬元，節(jié)約資金38萬元。進一步擴大核算范圍，將全區(qū)89家行政、事業(yè)單位納入支付中心集中核算。推行預算單位公務卡試點工作，共發(fā)卡1600余張。深入開展商業(yè)賄賂專項治理，嚴厲打擊商業(yè)賄賂犯罪行為，自查自糾工作成果得到鞏固。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理，對寒溫帶植物園、棚戶區(qū)改造等14個重點工程項目，嚴格執(zhí)行招投標等各項規(guī)定和制度，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。在全區(qū)開展了“機關作風建設督查年”活動，從5個方面重點整治在機關作風建設中工作不力，工作紀律散漫，上班時間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股，以及在辦事過程中吃拿卡要和出現(xiàn)“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”等行為。狠抓民主評議政風行風跟蹤問效工作，開展了走訪“百商百企”活動，累計走訪企業(yè)72家，接待投資咨詢答疑470人次，解決實際問題240多件。全區(qū)政風行風進一步好轉，群眾滿意度顯著提高。

4、源頭預防和治理腐敗工作不斷深入。大力推行政務公開，在報紙、政府網(wǎng)站等各類媒體發(fā)布《舊城區(qū)及棚戶區(qū)改造工程國有土地上房屋征收補償方案》、《國有建設用地使用權拍賣出讓公告》等各類公告40余個，政務信息600余條。答復群眾各類問題近千件，答復率100％，解決群眾困難200余件。以行政問責推進各項制度的貫徹落實，對存在監(jiān)管不力、處置不當和有令不行、有禁不止等行為的2名領導干部進行了問責。

5、違紀違法案件查辦工作力度不斷加大。不斷完善辦案工作領導責任制，突出查辦重點案件，注重信訪舉報，暢通信訪渠道，捕捉案件線索。一年來，紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報47件，立案11件，處分11人，雙重處分1人。充分體現(xiàn)了政府對廉政工作的重視和反腐敗的決心，取得了良好的教育和警示效果。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)干部發(fā)展意識、大局意識、責任意識、效能意識依然不強，工作作風飄浮。二是少數(shù)機關工作人員不作為、亂作為的現(xiàn)象仍有發(fā)生，執(zhí)行不力的現(xiàn)象依然存在。三是在征地拆遷、涉農(nóng)補貼等方面侵害群眾利益的現(xiàn)象仍然存在。這些問題不僅直接影響著我區(qū)廉政建設工作質量，也影響了我區(qū)對外開放的良好形象，制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，務必引起各部門的高度重視。

當前，我區(qū)正處于加快轉型發(fā)展的關鍵時期，一大批有帶動力的重大項目正在有序展開，全區(qū)38個重點項目總投資近60億元。面對這么大的建設規(guī)模和投資資金，如何加強監(jiān)管、確保資金安全，成為一項極為重要而緊迫的任務。因此，全區(qū)各部門要進一步增強責任感、緊迫感，不折不扣地貫徹落實中央、省、地反腐倡廉的決策部署，以更加堅定的信心和有力的措施，堅定不移地推進廉政建設和反腐敗斗爭，為順利完成各項工作任務提供強有力地保障。

（二）突出重點，強化措施，扎實有效地推進政府廉政建設

2011年是“十二五”的開局之年，也是經(jīng)濟轉型的關鍵之年。政府廉政工作的總體要求是：認真貫徹落實國務院、省政府、行署關于反腐倡廉工作各項部署，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟轉型、民生改善工作任務，以建設為民、務實、廉潔、高效的服務型政府為目標，以深化改革為動力，以轉變政府職能為重點，全面加強政府廉政建設，為建設生態(tài)型、花園式“五型”新首府創(chuàng)造優(yōu)良的政務環(huán)境。圍繞今年廉政工作目標，要著重抓好以下五方面的工作。

1、規(guī)范行政權力運行，著力推進源頭治理

一要建立和完善行政程序。把公眾參與、專家咨詢、風險評估、集體討論決定、社會公示作為必要程序加以規(guī)范。今后凡是政府重點工作要廣泛征求社會各界意見，召開政府常務會議、區(qū)長辦公會議等集體決策，提高決策的科學性和透明度。二要深化財政管理體制改革。深入推進國庫集中支付制度改革，從制度上杜絕截留、擠占、挪用財政資金的行為。加強對“小金庫”的治理，對違反規(guī)定私設小金庫、賬外賬的，一經(jīng)查實，從嚴懲處。三要嚴格執(zhí)行建設工程招投標制度。強化對工程立項、報批、招投標過程的監(jiān)督，積極推行不設標底，投標單位自主報價、合同定價、工程造價完全由市場決定的招投標辦法，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作。嚴禁領導干部打招呼，干預招投標，真正把建設工程招投標置于陽光之下。要規(guī)范工程決算制度，對重點建設工程要由監(jiān)察、審計、財政三部門共同參與決算，認定工程量和工程變更，杜絕資金管理漏洞。四要認真落實土地招拍掛制度。堅持推行土地出讓公開招拍掛和國有采礦權有償轉讓制度，通過市場反映土地和礦產(chǎn)等資源價值，實行土地礦產(chǎn)出讓公示制度，嚴肅查處私自協(xié)議出讓土地和違法違紀批租土地案件。

2、加強監(jiān)督檢查，保證重大決策部署的貫徹落實 一要強化對國家政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。要加大生態(tài)功能區(qū)保護、二期天保工程、“三棚一草”、“三供兩治”等國家優(yōu)惠政策的落實檢查力度。重點加大工程建設領域突出問題專項治理力度，特別對棚戶區(qū)改造、城市綠化等重點工程，要按照“誰主管、誰負責”的要求，抓好工程質量、抓好林木種苗采購等工作，嚴禁出現(xiàn)損害群眾利益的“豆腐渣”工程。二要強化對國家投資重點項目進展情況的監(jiān)督檢查。按照“專款專用”的原則，全部落實項目建設資金，加快推進甘河右岸堤防、城市垃圾處理廠等事關民生的重點項目建設，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保工程進度、質量和資金安全，按要求達到工程建設計劃目標。三要強化對國家專項政策資金落實情況的監(jiān)督檢查。建立定期檢查、專項督查保障機制，確保社保、就業(yè)、防火、救災等專項資金的安全規(guī)范使用，維護群眾的切身利益。要嚴格落實監(jiān)管責任，堅決糾正資金撥付、分配、管理、使用中的違規(guī)違紀行為，堅決糾正落實不力、失職瀆職等行為，真正把資金用在解決群眾最急需的問題上。

3、認真開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的重點問題

一要深入治理教育亂收費行為。繼續(xù)圍繞解決群眾“上學難、上學貴”問題，鞏固治理教育亂收費成果。嚴禁通過向學生推銷商品、提供有償服務等形式變相收費。堅決剎住違規(guī)辦班、違規(guī)補課等行為。二要切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。深入推進藥品零差價制度，加強藥品、醫(yī)療器械等采購過程的監(jiān)督。注重抓好醫(yī)德醫(yī)風建設，堅決遏制開單提成和亂檢查、亂開藥、亂收費現(xiàn)象，降低群眾醫(yī)療費用負擔。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴肅處理食品藥品質量重大安全事故。三要繼續(xù)做好農(nóng)民減負工作。認真治理亂收費、亂集資、亂攤派問題，杜絕截留、克扣、挪用惠農(nóng)資金。嚴格規(guī)范村級組織“一事一議”程序，防止農(nóng)民負擔反彈。四要加大安全工作監(jiān)管力度。堅持“黨政同責”，逐級落實森林防火、安全生產(chǎn)等工作職責，堅決遏制重特大安全事故。進一步完善應急管理體制機制，有效預防、妥善處置各類突發(fā)事件。五要認真履行市場監(jiān)管職責。重點抓好打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、防止偷稅漏稅等工作，特別是對當前群眾敏感的物價問題，加強市場監(jiān)控，保護人民群眾的合法權益。六要嚴厲查處行業(yè)亂收費行為。要繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”成果，加大對亂收費、亂設卡、亂罰款的查處力度，完善制度、強化管理。要有效查處部分行政執(zhí)法部門違規(guī)收取和使用保證金、抵押金等問題，全面清理不合理收費。

4、切實加強政風行風建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 一要突出抓好行政效能。深入推進“效能政府”建設，健全行政問責和績效評估制度，將民主科學決策、政務公開、勤政廉政、工作作風等內(nèi)容納入政府績效評估的指標體系。要在全區(qū)政府機關中深入開展“四督四治”干部作風大督察大整治活動。要堅決糾正個別部門“行政不作為、行政亂作為、行政慢作為”等問題，要嚴肅查處“吃、拿、卡、要”謀取私利等行為。要不斷完善行風熱線和互聯(lián)網(wǎng)站相結合的行風監(jiān)督機制，認真開展民主評議行風活動。二要深化行政審批制度改革。堅持推行行政審批公開，最大限度減少行政審批滋生腐敗問題。特別對管錢、管物、管資源的重點環(huán)節(jié)和部位要加大監(jiān)管力度，減少行政審批的隨意性，強化對權力的約束。實行目錄管理的審批事項原則上都要進行政服務中心辦理，要充分向派駐中心的工作人員授權，使審批和收費事項不出中心即可辦結。絕不能出現(xiàn)讓辦事者在中心和部門“兩頭跑”的現(xiàn)象。三要從嚴控制公用經(jīng)費消費。今年公用經(jīng)費要適當進行壓縮，出國出境、車輛購置原則上按零增長控制。要加快實施公務用車改革，確保與地區(qū)同步完成。各級領導下基層調(diào)研、檢查工作等要輕車簡從。要從嚴控制政府部門舉辦、參與和贊助慶典、商業(yè)演出等活動。今后，除政府項目、公益性項目、民生項目、招商項目外，各級領導干部一律不準參加企業(yè)舉辦的商業(yè)性慶典、剪彩活動。

5、始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查辦違紀違法案件

一要拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索渠道。高度重視人民群眾來信來訪工作，充分發(fā)揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用。認真接受包括網(wǎng)絡媒體在內(nèi)的新聞輿論監(jiān)督，對媒體報道的問題，要立即組織有關部門調(diào)查核實，并通過新聞發(fā)布等形式，及時、正確引導社會輿論。進一步加強行政監(jiān)察，注重從督查、審計等渠道發(fā)現(xiàn)線索，嚴肅查辦違法違紀案件，典型案件要公開曝光，保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。二要突出重點查辦大案要案。嚴肅查辦發(fā)生在領導干部中的貪污賄賂、權錢交易、濫用職權、腐化墮落、為黑惡勢力充當“保護傘”等損害群眾利益的違法違紀案件，利用職權插手和干預建設項目審批、土地審批和出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、招投標等謀取非法利益案件，重大責任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職案件。三要加大查處商業(yè)賄賂案件的力度。重點查辦工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領域的案件，對官商勾結、權錢交易行為要一查到底，決不姑息。四要廣泛開展警示教育活動。引導各級干部時時提醒自己、警示規(guī)范自己、嚴格要求自己，樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀，切實做到廉潔從政、清廉干事、務實創(chuàng)業(yè)。

（三）率先垂范，當好表率，為推進政府系統(tǒng)廉政建設提供強有力地保證

1、要認真履行“一崗雙責”。各部門要自覺堅持“兩手抓”，將廉政建設與其他工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實。政府將廉政建設和反腐敗工作情況列為對各部門政績考評的重要內(nèi)容，對發(fā)生有重大影響腐敗案件的部門，實行“一票否決”，取消評先選優(yōu)資格。各部門主要領導要切實承擔起反腐倡廉工作第一責任人的職責，管好自己，抓好班子，帶好隊伍。

2、要堅持廉潔自律。各級領導干部在廉政建設中要發(fā)揮表率作用，清清白白做人，干干凈凈辦事，做到兩袖清風，一塵不染。要時刻自重、自省、自警、自勵。要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，始終保持昂揚向上的精神風貌，使我們的事業(yè)經(jīng)得起實踐的檢驗、人民的檢驗、歷史的檢驗。

3、要堅持從嚴治政。要引導廣大公務員堅定理想信念，恪守國家法律法規(guī)和從政道德，增強責任意識、服務意識、勤政廉政意識和遵紀守法意識。要加強對公務員的管理和監(jiān)督，促進其依法履行職責，提高依法行政、執(zhí)政為民的素質和能力，努力打造一支高素質的公務員隊伍。

同志們，加強重點領域廉政風險防控機制建設、做好政府廉政工作，是深化反腐倡廉工作的一項重大任務，時間緊、任務重，我們一定要全力抓好各項工作落實，著力構建具有加區(qū)特色的懲治和預防腐敗的制度體系，不斷提升我區(qū)反腐倡廉工作水平，為全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、為加區(qū)人民的福祉提供更加有力地保障。

第三篇：關于印發(fā)《關于開展廉政風險防控管理試點工作的實施方案

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關于印發(fā)《關于開展廉政風險防控管理

試點工作的實施方案》的通知

淮財監(jiān)察[2011]401號

局屬各單位、機關各科室（局）：

經(jīng)局黨組研究決定，現(xiàn)將《關于開展廉政風險防控管理試點工作的實施方案》印發(fā)給你們，請對照方案確定的時間節(jié)點和目標任務，結合工作實際，認真貫徹落實。

二○一一年八月四日

主題詞：廉政工作 方案 通知 信息公開類別：主動公開

抄報：市紀委、省財政廳監(jiān)察室。

淮南市財政局辦公室 2011年8月4日印發(fā)

關于開展廉政風險防控管理

試點工作的實施方案

為深入貫徹落實黨風廉政建設責任制各項規(guī)定，提高財政反腐倡廉建設科學化水平，增強反腐敗工作實效，進一步加大源頭防腐工作力度，根據(jù)市委、市政府淮辦發(fā)［2011］17號和省財--------------------------精品

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政廳財紀監(jiān)函［2011］579號文件精神，現(xiàn)就市財政局開展廉政風險防控管理試點工作，制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，把更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設落到實處，以崗位為點、以程序為線、以制度為面、以現(xiàn)行法律法規(guī)和現(xiàn)有制度為依據(jù)、以監(jiān)督制約權力運行為核心、以完善制度和機制為重點，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進財政持續(xù)發(fā)展。

二、主要任務

試點工作為期半年，2011年7月啟動，到2011年12月結束。我局作為廉政風險防控管理工作試點單位，主要任務是，廣泛宣傳發(fā)動和深化廉政教育，切實增強黨員干部廉政風險防范意識。通過采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，緊緊抓住“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，有效識別崗位廉政風險。從體制、制度和實際運作入手，以查找預算分配權、資金審核權、組織人事權、項目審批權、稅費減免權、經(jīng)費裁量權、財務管理權、監(jiān)督檢查權等領域中的廉政風險為重點，以規(guī)范和制約權力運行為核心，積極探索預防崗位廉政風險的途徑，形成標準化、操作性強的防控模式和規(guī)范化的處置措施，促進權力運行、崗位職責和廉--------------------------精品

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政責任進一步細化，風險防控和監(jiān)督制約機制進一步健全，初步形成覆蓋局屬單位、機關科室（局）、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控管理體系，力求實現(xiàn)財政收支全過程管理和實時監(jiān)控預警，促進財政職能進一步發(fā)揮，達到想干事、會干事、干成事和不出事的目的，促進淮南市財政事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、實施范圍：局屬各單位、局機關全體干部職工。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（7月28日-８月10日）

1、召開黨組會議，成立組織機構，研究制定實施方案。

2、召開全局干部職工動員大會，安排部署開展廉政風險防控管理試點工作。

3、組織開展警示教育，學習傳達上級有關文件和會議精神，進一步增強風險意識，加強廉潔自律。

4、利用淮南財政網(wǎng)、《淮南財政》和淮南日報等平臺，設立專欄、專題、專版，進行系統(tǒng)宣傳，全面報道，營造氛圍，促進試點工作落實。

5、局屬單位要成立相應組織，制定實施方案，并于8月10日前報局領導小組辦公室備案。

（二）排查風險階段（8月11日-8月31日）

1、梳理崗位職責。各科室（單位）在規(guī)范權力運行工作的基礎上，根據(jù)自身職能配置、履職實際和政策調(diào)整，結合財政業(yè)--------------------------精品

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務特點，進一步修訂和完善本單位規(guī)范權力運行工作規(guī)則、流程情況表和流程圖，進一步梳理各崗位職責和職權，填寫《科室（單位）崗位設置和職責表》，具體崗位名稱由各科室（單位）根據(jù)職能和日常工作情況自行確定。

2、查找廉政風險。緊盯財政工作運行，把風險查找延伸到每一個具體崗位和個人，細化權力行使的各個環(huán)節(jié)，深入查找廉政風險。

（1）排查個人風險點。按照全員參與的要求，組織黨員干部對照履行職責和執(zhí)行制度的情況，按照“對照崗位職責、梳理崗位職權、找準廉政風險”的程序，采取“自己找、科室查、領導提、群眾議、集體定”五步排查方法，查找崗位職責、業(yè)務流程、制度機制等方面存在或潛在的廉政風險，填寫《個人（崗位）廉政風險自查情況登記表》。

（2）排查科室（單位）風險點。各科室（單位）針對人、財、物管理和預算安排、資金分配、項目審批、人事管理、稅費減免、財務管理等情況，分析工作中可能存在自由裁量權的崗位和可能缺乏有效監(jiān)管制約的重點環(huán)節(jié)。填寫《科室（單位）廉政風險自查情況登記表》，分別查找業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險，并細化、分析風險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報局領導小組審核。

3、評估風險等級。在查找廉政風險的基礎上，分析產(chǎn)生思--------------------------精品

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想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等風險原因，確定廉政風險點、風險表現(xiàn)情形和涉險崗位人員，8月底前，召開領導小組專題會議，綜合評估單位和個人廉政風險等級。按照廉政風險對應的腐敗行為發(fā)生的可能性和危害程度及其后果，將風險等級劃分為三級：

一級風險：指發(fā)生幾率高的風險，或由風險引發(fā)的腐敗行為可能造成嚴重后果，可能觸犯國家法律構成犯罪，必須追究法律責任的風險，界定為一級風險。

二級風險：指發(fā)生幾率較高的風險，或由風險引發(fā)的腐敗行為可能造成較為嚴重損害的風險，可能違反黨的紀律要求或行政法律法規(guī)，不僅要受到黨紀處分也將可能承擔行政責任的風險，界定為二級風險。

三級風險：指發(fā)生幾率較小的風險，或由風險引發(fā)的相關行為，可能造成不良社會影響或較小經(jīng)濟損失，違反黨的一般性紀律要求，也可能造成輕微的行政違法行為，需要進行防范，以防止演化為貪污腐敗、瀆職等嚴重違紀和犯罪行為的風險，界定為三級風險。

4、繪制風險防控流程圖。各科室（單位）依據(jù)規(guī)范權力運行工作流程圖，將每一個流程圖的風險等級和圖中具體工作環(huán)節(jié)中查找出來存在或潛在的廉政風險點及相應風險等級進行標繪（一級風險用“☆”，二級風險用“△”，三級風險用“○”標繪），--------------------------精品

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形成廉政風險防控工作流程圖，并作必要文字說明，8月31日前報局領導小組辦公室匯總。

（三）完善機制階段（9月1日-9月30日）

1、開展廉政風險調(diào)查。制定相應表格，9月份，面向全局職工和100家預算單位開展廉政風險、廉潔從政、財政服務等情況調(diào)查，搜集相關資料和意見建議，為完善風險防控機制提供參考。

2、制定個人防控措施。個人針對崗位風險，對照與業(yè)務工作相關的各項法規(guī)制度，按照自我防控的要求，提出個人風險防控具體措施，報所在科室（單位）審核、備案。

3、制定單位防控措施。各科室（單位）針對機構職能和崗位風險，從加強對涉險崗位人員教育管理、配置制衡權力、完善流程設計、規(guī)范和監(jiān)督權力運行制度等方面制定本單位風險防控措施，建立防控長效機制，重點在建立日常教育機制、動態(tài)監(jiān)控機制和預警防控機制上下功夫，防控措施既要有適合一般情況的對策，又要有針對每個風險崗位的具體辦法，對需要綜合制定的防控措施，可向領導小組辦公室提出建議。填寫《科室（單位）廉政風險點及防控措施表》，報局領導小組辦公室備案。對工作流程、風險排查和防控措施等在一定范圍內(nèi)進行公開，接受監(jiān)督。

（四）防控管理階段（10月1日-10月31日）。綜合運用教育、制度、監(jiān)督等多種手段，實施分類防控、分級監(jiān)督，做--------------------------精品

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好預防、監(jiān)控和處置等管理工作，動態(tài)跟蹤財政政策制定、預算編制、資金分配和行政審批等全過程，并實施有效監(jiān)控和積極處置，從而達到全面有效防范的目的。

1、分類防控。以崗位工作人員自我防控為基礎，科室（單位）主要負責人承擔風險防控主要責任，加強對職能范圍內(nèi)可能產(chǎn)生廉政風險的防控管理。

2、分級監(jiān)督。局領導對分管科室（單位）進行監(jiān)督，對屬于一級風險的科室（單位）及其負責人進行監(jiān)督；各科室（單位）負責人對本科室（單位）一級風險崗位進行監(jiān)督，二級風險和三級風險崗位的監(jiān)督由各科室（單位）組織安排。

3、做好預防。結合“服務發(fā)展年”活動，進一步加強廉政文化建設，開展《廉政準則》知識測試、廉政征文、廉政警句征集評比和警示教育活動。各科室（單位）根據(jù)具體工作實際，通過開展廉政教育、制度管理、民主決策、政務公開等措施，將防控措施內(nèi)化為日常工作的具體任務，加強風險提示，注重前期預防。

4、有效監(jiān)控。落實防控措施，嚴格執(zhí)行制度，加強風險崗位監(jiān)督。通過運用和發(fā)揮政務公開、審計監(jiān)督、政風評議等多種舉措，分析研判情況，監(jiān)督、檢查、化解廉政風險跡象和問題。

（1）加大內(nèi)審力度。組織專業(yè)人員、聘請中介機構，開展局機關和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)審工作，嚴肅查處違紀違規(guī)案件，推進政務、財務、事務公開，杜絕腐敗隱患。

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（2）建立預警機制。完善預警信息網(wǎng)絡建設，每個科室（單位）抽調(diào)一名業(yè)務骨干，成立廉政風險預警防控信息員隊伍（8月底前）。圍繞重點領域，重點環(huán)節(jié)及時收集預警信息，同時以設立舉報箱（設在一樓大廳）、公開舉報電話（0554-6667156）、召開座談會等形式收集預警信息，推動廉政風險防控工作向縱深發(fā)展。

（3）深化財政改革。深化國庫集中支付制度改革，全面實行公務卡制度，并逐步向縣區(qū)延伸，加強財政監(jiān)督，規(guī)范預算單位財政授權支付業(yè)務，減少現(xiàn)金支付結算，提高支付透明度，從源頭上控制腐敗。規(guī)范政府性資金存放商業(yè)銀行管理，實現(xiàn)財政性資金的統(tǒng)一管理和規(guī)范運作。進一步規(guī)范車輛購置管理，實行陽光采購，完善制度，強化監(jiān)管，提升服務，促進黨風廉政建設。

（4）更加關注民生。全面實施42項民生工程，開展民生工程系列督查活動，嚴肅查處挪用、擠占民生工程資金和項目建設中的違規(guī)操作等行為，規(guī)范民生工程資金、項目、管理制度。進一步加強財政惠農(nóng)資金管理，確保資金發(fā)放規(guī)范透明、安全高效。

（5）強化隊伍管理。以“兩基”建設為抓手，全面加強財政隊伍建設和管理，提升隊伍素質，為財政工作提供人才保障。發(fā)揮人事、監(jiān)察、監(jiān)督部門作用，健全和完善干部內(nèi)外部交流機制、選拔任用機制、監(jiān)督管理機制和考核評價機制。組織實施工作人--------------------------精品

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員和科室負責人輪崗交流，優(yōu)化隊伍結構，避免和減少腐敗。

（6）推進政務公開。充分利用電視、廣播、報紙等媒體，加大政務公開力度，擴大公開范圍，及時公開財政收支、預算決算、民生工程、財政改革、追加預算、車輛購置等工作，接受社會監(jiān)督評議，促進財政運行更加規(guī)范、透明。

5、及時處置。綜合運用各種措施，處理和消除風險。根據(jù)風險等級，視情況采取警示提醒、誡勉談話、責令整改、停職檢查、調(diào)離崗位等措施及時處理，防止問題進一步發(fā)展。對違紀違法行為，予以相應追究。對帶有普遍性的問題，分析產(chǎn)生原因，采取針對性措施，消除風險隱患。

（五）檢查評議階段（11月1日-11月30日）

1、各科室（單位）對試點工作情況進行自查，重點是廉政風險是否找準查實，防范措施是否落實到位，防控管理是否科學規(guī)范，并將總結和相關資料于11月30日前報局領導小組辦公室。

2、領導小組將采取階段抽查和集中檢查的方式，檢查科室（單位）工作開展情況，并及時做好信息反饋。廉政風險防控工作按照黨風廉政建設責任制，實行下管一級、上究一級的責任追究原則進行管理和考核，并與黨員干部考核、工作目標考核及黨風廉政建設責任制等掛鉤，對未完成工作任務或不履行職責的黨員干部實行“一票否決”，一律取消評先、評優(yōu)資格。

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3、召開領導小組會議，研究審定試點工作成果。結合“開門預算”，邀請人大代表、政協(xié)委員和網(wǎng)民代表視察財政工作，檢查評議試點工作成效，聽取各方意見，進一步改進措施，提升財政部門廉政防控能力。

（六）總結提高階段（12月1日-12月31日）各科室（單位）認真總結風險防控管理工作，歸納工作特點和經(jīng)驗做法，報局領導小組辦公室，為構建風險防控長效機制打下良好基礎。各科室（單位）根據(jù)領導小組反饋的檢查評議結果進行分析，針對工作中存在的問題及時進行整改，進一步完善防范措施。領導小組辦公室通過跟蹤督導、歸檔備案等方式，針對工作開展情況進行分析研究，優(yōu)化工作目標，推動風險防控管理試點工作不斷深入。

五、工作要求

（一）加強組織領導。廉政風險防控管理試點工作在局黨組統(tǒng)一領導下開展工作。成立局廉政風險防控管理試點工作領導小組，負責廉政風險防控管理試點工作的組織、協(xié)調(diào)、督導、檢查等具體工作，領導小組辦公室設在局監(jiān)察室；各科室（單位）負責人要加強對本單位試點工作的組織領導，確保試點工作有序推進，按時完成。

（二）落實責任分工。領導小組辦公室要認真做好廉政風險防控管理工作的指導、檢查、評議和總結工作。各科室（單位）--------------------------精品

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要對照方案確定的時間節(jié)點，進一步細化分解目標任務，及時、按時完成各類表格、材料的填寫上報任務。局辦公室主要負責動員會議的會務安排；人事教育科主要負責警示教育、學習活動；財政監(jiān)督局主要負責梳理崗位職責、職權、業(yè)務流程、審定工作流程圖、分級監(jiān)督和有效防控等工作；監(jiān)察室負責制定實施方案、查找廉政風險、完善工作機制、檢查評議和宣傳總結工作。各科室、各單位要積極協(xié)助配合，及時溝通反饋信息，協(xié)調(diào)督促工作進度，確保各階段工作按時完成。

（三）注重工作實效。注重貼近財政中心工作和自身職能，從具體行政管理工作和權力運行流程入手，加強廉政風險防控的日常監(jiān)管，通過動態(tài)監(jiān)控、單位自查等方式，對自查、抽查、專項檢查出來的問題，及時落實整改并制定措施。制定的防控措施要落實到具體工作崗位，細化到權力行使的各個環(huán)節(jié)，從而使工作任務、廉政目標和崗位責任相統(tǒng)一，確保廉政風險防控措施切實可行，防控作用效果明顯，為促進財政工作進一步開展提供基礎性保障。

附件：1．《市財政局廉政風險防控管理工作階段重點工作內(nèi)容安排表》

2．《市財政局科室（單位）崗位設置和崗位職責表》

3．《市財政局科室（單位）廉政風險自查情況登記表》

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4．《市財政局個人（崗位）廉政風險自查情況登記表》

5．《市財政局科室（單位）廉政風險點及防控措施表》

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第四篇：開展廉政風險防控

貴港市商務局

開展廉政風險防控機制建設情況匯報

根據(jù)中紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》和市紀委四屆二次全會的工作部署，市商務局著重從思想動員、排查梳理、完善制度、規(guī)范管理、抓好落實等五個方面入手，通過“查、防、控”三個環(huán)節(jié)，全面開展廉政風險防控機制建設活動，取得了一定的成效，現(xiàn)將市商務局開展廉政風險防控機制建設活動的情況匯報如下：

一、加強學習，統(tǒng)一思想，營造氣氛

4月26日，市商務局根據(jù)中紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》和《貴港市開展廉政風險防控機制建設實施意見》，召開了開展廉政風險防控機制建設活動動員會，組織廣大干部職工學習《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作計劃》和《貴港市開展廉政風險防控機制建設實施意見》，并結合市商務局的工作實際，把加強廉政風險防控與經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設特別是反腐倡廉建設結合起來，融入業(yè)務工作和管理流程之中，實現(xiàn)廉政風險防控與各項工作互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、全面排查，突出重點，嚴查風險點

市商務局是人民政府的一個工作部門，具有相關的行政審批權和行政執(zhí)法權。根據(jù)廉政風險防控機制建設的要求，我們采取自上而下，自下而上和內(nèi)外結合的方式，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種形色，全面查找崗位職責，業(yè)務流程、制度機制等方面存在的廉政風險。在崗位職責方面，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的風險點；在業(yè)務流程方面，重點查找由于運行程序不當或自由裁量空間過大，可能造成權利失控或行為失范的風險；在制度機制方面，重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導致權利失控的風險。每一個黨員干部都填寫了《個人廉政風險點排查、防控登記表》，在找準查深廉政風險的基礎上，逐項分析、明確每一個風險點，盡可能地把潛在的風險找得全一點，細一點，準一點，從源頭上加以防控。

一、存在問題

1、廉政風險防控機制的長效機制建設有待進一步加強和完善

2、黨員干部對查找出的風險點的防范意識在某些方面還是比較薄弱。

四、下步工作思路

1、進一步鞏固廉政風險防控機制建設工作取得的成果。

2、制定防控措施、建立防控機制。

3、加強監(jiān)督管理，規(guī)范權利運行，優(yōu)化業(yè)務流程，提高工作效能。

4、進一步創(chuàng)新廉政教育機制，使勤政廉政成為我們每一位黨員干部的自覺行為。

2012年5月18日

第五篇：關于開展廉政風險防控試點工作的實施意見

中共西華鎮(zhèn)委員會

關于開展規(guī)范權力運行防控廉政風險

試點工作的實施意見

為深入貫徹中央、省、市、縣紀委全會精神，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系 2008—2012 年工作規(guī)劃》要求，積極推進預防制度和廉政風險防控機制建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。本著“試點先行，總結推廣；積極穩(wěn)妥、逐步推進”的原則，現(xiàn)就全鎮(zhèn)開展“規(guī)范權力運行、防控廉政風險”試點工作提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求，通過構建廉政風險防控機制，進一步規(guī)范權力運行，拓寬監(jiān)督渠道，加大防控力度，減少腐敗滋生的土壤和條件，不斷完善預警在先，防范在前的工作機制，按照預防腐敗工作向專業(yè)化、規(guī)范化、法制化推進的要求，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等

措施，主動超前預防，做好廉政風險防控管理工作，從源頭上預防腐敗，促進干部廉潔從政，有效推進我鎮(zhèn)懲治和預防腐敗體系建設，有力促進黨風、政風、干部作風的優(yōu)化，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供強有力的政治保證。

二、工作目標

通過認真分析查找權力運行的風險點和薄弱環(huán)節(jié)，樹立廉政風險防控管理意識。緊緊抓住“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，通過“找”，準確識別行政業(yè)務工作中各個崗位、各個環(huán)節(jié)可能存在的廉政風險點；通過“防”，從制度、流程、操作手段等各個層面，拓展預防廉政風險的途徑，形成標準化防控模式和規(guī)范化處臵措施；通過“控”，把對權力的監(jiān)督制約貫穿于行政業(yè)務工作的各個方面，有效控制和及時化解主要廉政風險。逐步建立以崗位為點、以程序為線、以制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉政風險預防和控制體系，促使各部門和人員由被動接受監(jiān)督逐步向主動防控轉變，進一步增強廣大黨員干部特別是領導干部廉政風險防范意識，不斷增強各部門主動發(fā)現(xiàn)問題、自我糾正問題、有效改進問題的能力，確保公共權力透明、規(guī)范、高效運行。

三、工作原則

(一)以人為本的原則。廉政風險防控管理要體現(xiàn)以人為本的理念，最大限度降低廉政風險，為干部職工廉潔從政、預防腐敗構建“防護網(wǎng)”。

(二)注重預防的原則。廉政風險防控管理要堅持關口前移，預防在先，以教育為基礎、制度為保證、監(jiān)督為關鍵，形成有利于懲治和預防腐敗的思想觀念、文化氛圍和制度保證。

(三)突出重點的原則。廉政風險防控管理要突出重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，堅持以決策、審批、執(zhí)法、司法、財務、人事、基建等崗位和人員為重點。

(四)公開透明的原則。廉政風險防控管理要以公開部門權力和公開辦事流程為重點，推行陽光政務和事務公開制度，樹立為民服務理念，自覺接受社會監(jiān)督。

四、基本含義和主要內(nèi)容

(一)廉政風險防控管理的基本含義

廉政風險防控管理是將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處臵等措施，按照計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”的循環(huán)管理方式，以一年為一個周期，對預防腐敗工作實施系統(tǒng)化管理的過程。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風險進行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。廉政風險防

控管理，著眼于防范和關口前移，為預防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進和落實懲治和預防腐敗體系建設提供機制和抓手。

(二)廉政風險防控管理的主要內(nèi)容

廉政風險防控管理的主要內(nèi)容是：圍繞部門職能，進行權限梳理、確認、登記；以規(guī)范權力運行為核心，查找重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)和重點人員，在制度機制、崗位職責、業(yè)務流程、外部環(huán)境等方面，可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風險點。依險設防，有針對性地制定防控措施、制度，加強事前預防、事中監(jiān)管和事后處臵，防治腐敗行為發(fā)生，提高預防腐敗工作水平。

(三)防控五種風險

廉政風險防范主要是圍繞廉政風險來開展防范和管理工作。廉政風險主要包括思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險和外部環(huán)境風險等“五類風險”：

思想道德風險：主要體現(xiàn)在思想道德和作風兩個方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學習和世界觀改造，理想信念動搖；漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費、驕奢淫逸等。

制度機制風險：主要體現(xiàn)在沒有將已有的制度機制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒有找出權力運行各環(huán)節(jié)上制度機制不落實的癥結。主要表現(xiàn)為不能適應改革發(fā)展和黨風廉政建設的形勢需要，未及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強、貫徹落實不到位；部分機制缺乏有效的工作措施。

崗位職責風險：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財、物審批權力的各個崗位的權力行使規(guī)則，以及對崗位權力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權；不履行“一崗雙責”，失職瀆職，不作為等。

業(yè)務流程風險：主要表現(xiàn)為業(yè)務流程設計存在缺陷、執(zhí)行不力，評估衡量體系缺失、不能及時優(yōu)化，導致效果與目標的偏離等。

外部環(huán)境風險：主要表現(xiàn)為行政管理對象和業(yè)務往來中可能對相關行政人員和主管人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員和主管人員行為失職，構成失職瀆職或權錢交易等嚴重后果的廉政風險。

(四)設臵三種防控措施

(1)前期預防措施。主要是在前期界定風險的基礎上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的風險，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關懷、聽證質詢、辦事公開、權力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等各種前期預防工作措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，預防腐敗行為發(fā)生。

(2)中期監(jiān)控機制。主要是發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，通過利用民主生活會、群眾評議、輿論監(jiān)督、信訪舉報、政風行風熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)測，各單位定期自查，有針對性的明查暗訪、專項檢查等，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，形成對廉政風險的有效監(jiān)控。

(3)后期處臵辦法。主要是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴重程度，按照干部管理權限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種措施，對存在風險表現(xiàn)的個人進行告誡，對前期預防不到位的單位進行督導，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀違法行為。

（五）實施方法步驟

第一階段：宣傳發(fā)動階段（2011年8月至9月）成立鎮(zhèn)規(guī)范權力運行防控廉政風險試點工作領導小組，制定下發(fā)《關于全開展規(guī)范權力運行防控廉政風險試點工作的實施意見》。通過召開理論學習、中心組學習會、全體黨員干部會、座談會等形式，使每個工作人員充分認識開展廉

政風險防控工作的指導思想、工作目標、基本要求，提高參與的積極性和主動性。通過開展專題黨課、警示教育活動、專題學習、凝聚力工程等形式，切實增強黨員干部的風險意識、責任意識，提高廉潔從政的自覺性。要積極采取措施，從精神上關心、愛護、幫助黨員干部，倡導積極向上的生活情趣，為規(guī)范權力運行防控廉政風險試點工作的開展打下扎實的思想基礎，營造良好的工作氛圍。

第二階段：排查風險階段（2011年9月至10月）

1、深入查找，確保廉政風險查找工作全覆蓋。主要是通過采取“兩條途徑”，突出“三個層次”，查找“三類風險”。

“兩條途徑”：一是自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等五種查找方法，找出每個崗位的廉政風險點；二是利用舉報投訴、財務審計、執(zhí)法檢查、行風評議、干部考察、問卷調(diào)查等六種專項監(jiān)督檢查渠道和手段搜集每個崗位的廉政風險點。

“三個層次”：一是查找領導崗位風險，重點查找在“三重一大”，即重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風險；二是查找中層崗位風險，重點查找行政、管理、執(zhí)紀、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)發(fā)生或可能產(chǎn)生的廉政風險；三是查找其他重要崗位風險，各級重要崗位人員對照崗位職責、工作制度，查找并

分析出個人在履行崗位職責、執(zhí)行制度，行使自由裁量權和現(xiàn)場即決權、內(nèi)部管理權等方面存在或潛在的廉政風險。

“三類風險”：一是崗位職責風險。主要是具體工作崗位上履行職責、行使權力過程中容易出現(xiàn)的廉政風險點；二是制度機制風險。主要是在履行職責、行使權力過程中，由于制度缺失、機制不暢而容易使?jié)撛诘牧L險變?yōu)楝F(xiàn)實的廉政風險點；三是思想道德風險。主要是由于個人思想道德水準原因或自律不嚴而容易出現(xiàn)的廉政風險點。

2、認真辨識，確保廉政風險查找準確到位。對初步查找出的各個崗位的廉政風險點，按照“科室內(nèi)部互評—重新查找—初次公示接受建議—反饋本人再次修正—領導班子辨識審核—返回本人確認”的程序，查準、查全、查深崗位的廉政風險點。在此基礎上，按照法律法規(guī)和黨風廉政建設規(guī)定，制定每個崗位的防范控制風險的具體措施和辦法，充分利用黨務公開欄、電子顯示屏等載體將查找的廉政風險點予以公開，廣泛聽取各方面的意見，主動接受社會監(jiān)督。

（三）制定措施階段（2011年10月至11月）

1、程序預防。針對查找出的各個崗位廉政風險，一要明確職權。通過定崗、定職、定責，梳理形成權力行使依據(jù)、程序、時限及相應責任的職權清單，編制權力運行流程圖。二要適度分權。理清權力運行界限，推行崗位權力分權制約，建立完善崗位制約措施，確保各項權力行使的廉政責任落實

到崗到人，防止權力失控。三要優(yōu)化程序。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標準”的要求，優(yōu)化權力運行路徑，規(guī)范辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升辦事效率。

2、制度預防。一是建立崗位廉政風險檔案。將各個崗位的職能、履職依據(jù)、查找的廉政風險點和具體防范措施等內(nèi)容，按照“一崗一檔”的要求，建立崗位廉政風險檔案。通過信息化手段，將各個崗位的廉政風險檔案內(nèi)容進行公布、公示，實現(xiàn)“人人都知道自己和他人的崗位風險”，使各個工作崗位人員在接受他人監(jiān)督同時，又能監(jiān)督他人。二是建立廉政風險分析制度。通過采取調(diào)查分析法，即通過信訪調(diào)查、各類測評，以及對行政相對人和服務對象的調(diào)查，確定廉政高風險崗位和監(jiān)督重點；邏輯分析法，即通過對日常行政審批、執(zhí)法、投訴等情況，篩選出異常情況并進行邏輯分析，分析這些異常情況背后是否存在人為因素，及時發(fā)現(xiàn)廉政隱患；流程分析法，通過對行政權力運行過程和行政管理流程逐步、逐環(huán)節(jié)地進行梳理分析，找出其中的漏洞、缺陷。分析廉政風險可能在哪些工作環(huán)節(jié)、哪些崗位、哪些人身上發(fā)生，便于及時掌握廉政風險發(fā)生、演變的表現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律。三是建立單位內(nèi)控制度。要從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權力運行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰制度等方面入手，依托現(xiàn)有的“反腐倡廉制度”，進一步清理整合制度，該建立的建立，該完善的完善。重點

圍繞加強以決策權、自由裁量權、行政審批權、干部人事權、資金和財務管理權、工程項目和大宗物品采購權等方面權力的制約和監(jiān)督，不斷健全和完善單位內(nèi)控制度。

（四）落實提高階段（2011年11月至12月）

1、加強監(jiān)督考核。一是要拓寬監(jiān)督渠道。要注意聽取服務對象和社會各界對廉政建設的意見和建議，通過座談會、走訪、問卷調(diào)查、設立意見箱、拓寬投訴舉報渠道，主動接受新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督等多種形式，主動了解社情民意，改進工作作風，提高服務質量。同時，要充分發(fā)揮好黨風廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員明察暗訪的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮好人大、政協(xié)和司法機關的監(jiān)督作用，提升監(jiān)督水平。通過拓寬監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的廉政風險問題，督促整改落實，加強有效控制。二是要加強監(jiān)督檢查。要建立崗位廉政風險逐月檢查制，對崗位廉政風險防范承諾、防控措施落實情況每月開展監(jiān)督檢查，對制度不落實，措施不到位的及時指出，責成整改。同時，要把落實廉政風險防控制度的情況，納入個人年終考核和述職述廉內(nèi)容。

2、建立長效機制。主要是通過建立風險控制機制，加強風險過程控制。一是預警機制。加強廉政風險預防制度執(zhí)行情況的跟蹤了解，對可能發(fā)生廉政風險的苗頭性、傾向性問題，單位紀檢監(jiān)察部門要及時運用提醒、函詢、誡勉等形式向有關部門或個人發(fā)出預警信號，對調(diào)查確認的，及時采

取措施堵塞漏洞，控制廉政風險的進一步發(fā)展。二是糾錯機制。對已違紀違規(guī)的個人和單位，及時采取叫停、督察、問責等處臵措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題發(fā)展成嚴重違紀違法行為。三是信息溝通機制。通過建立風險信息溝通機制，促使黨員干部認清所在崗位的廉政風險，增強自我防范、降低風險能力，通過風險信息交流引導黨員干部達成共識，進而更好地控制風險。

（五）評估驗收階段（2011年11月至2012年1月）

1、總結評估。要采取各種形式，多方面聽取對試點工作意見，及時總結評估試點工作經(jīng)驗教訓，及時調(diào)整試點工作方式方法，確保試點工作取得實效。同時，要注意加強對試點工作資料的積累，建立相應的工作臺賬，及時匯編成冊。

2、組織驗收。鎮(zhèn)廉政風險防控試點工作領導小組辦公室將對全鎮(zhèn)廉政防控試點工作進行

與試點單位加強信息溝通，加強工作跟蹤，加強具體指導，確保試點工作按照要求穩(wěn)步推進。區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局將對照評估驗收表（附件3）的評估內(nèi)容，適時組織驗收，總體評估試點工作，為全面推進我區(qū)的廉政風險防控工作打下基礎。

(一)籌備啟動階段(4月 1 日至4 月20日)(二)廉政風險確權排查階段(4 月21 日至6 月 30 日)

1、摸清權力“家底”。各單位按照“三定”方案，結合職能和工作實際，對本單位決策、審批、執(zhí)法、司法、財務、人事等權力或公共管理、服務職能職責進行一次全面清理，逐一登記，經(jīng)黨委（黨組）集體研究審定、確認，填寫《中江縣廉政風險防控管理權力清單登記表》(附件 2)，確認權力清單，并在一定范圍內(nèi)進行公示。權力清理、確認要覆蓋本單位的決策系統(tǒng)、議事機構、內(nèi)設科室、直屬單位、二級部門等，防止出現(xiàn)以工作職責代替權力，權力模糊、泛化或確權不到位、遺漏等問題。

2、查找廉政風險點。查找風險點是廉政風險防控管理的基礎性工作，也是廉政風險防控管理工作的關鍵環(huán)節(jié)，在各項權力普遍登記的基礎上，組織行使權力的責任單位或承辦部門圍繞權力運行，繪制工作流程圖，建立工作臺賬，結合業(yè)務工作實際，對可能產(chǎn)生廉政風險的環(huán)節(jié)、部位、節(jié)點進行篩選、甄別、確認，通過自己找、群眾幫、組織提、集體定等辦法，突出重點，圍繞思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務流程、外部環(huán)境五個方面，分三個層次，有選擇有重點地查找廉政風險點。

(1)查找領導班子風險。結合本單位特點，重點查找領導班子在貫徹民主集中制、“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)以及具有高風險業(yè)務方面存在的廉政風險點。

(2)查找科室（部門、股所）風險。針對人、財、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀等重要崗位，科室負責人組織科室(部門、股所)全體人員對照職責，查找本科室在業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點。(3)查找崗位風險。各單位、各科室（部門、股所）負責人組織黨員干部對照各自的崗位職責和制度要求，全面查找個人在崗位職責、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點。單位班子成員、中層干部、普通職工，要結合確權項目，對應查找個人崗位在行權過程中容易產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權力謀取私利的薄弱環(huán)節(jié)和履職過程中可能存在因不作為、亂作為、吃拿卡要產(chǎn)生腐敗行為的突出問題，找準、找實關鍵節(jié)點、確立廉政風險點。重點查找：

(1)工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的情況；(2)工作程序和個人自由裁量權空間大，可能造成權力失控和行為失控的情況；

(3)工作制度缺失，工作時限、標準、質量等沒有明確規(guī)定，可能導致履職行為失控的因素。部門、崗位和個人查找出來的廉政風險點，要經(jīng)過領導班子審核把關，由本單位廉政風險防控管理工作領導小組辦公室備案，進行登記匯總，建立臺賬，通過黨政網(wǎng)、公開欄、電子顯示屏等將工作流程圖、臺帳予以公示，接受各方面的監(jiān)督。

(三)廉政風險評估(7 月1 日至7 月31 日)對廉政風險點的評估，應依據(jù)風險點的關注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度，確定為 A、B、C 三個等級，A 級風險度最高，C 級風險度最低。廉政風險點的等級評定，由群眾議推，部門廉政風險防控管理領導小組初評，單位黨委(黨組)集體審定。

A 級：涉及“三重一大”的事項、涉及人財物等權力較大、有自由裁量權的崗位，容易造成嚴重違紀違法行為，可能出現(xiàn)被司法機關追究刑事責任的為 A 級。

B 級：不直接擁有人財物的支配權，但可借助工作中的權力和機會謀取私利的崗位，容易造成一般違規(guī)違紀行為，可能受到黨紀政紀處分的為 B 級。

C 級：不涉及人財物等權力，工作內(nèi)容較公開透明的崗位，容易造成輕微違規(guī)違紀行為，可能受到內(nèi)部責任追究，被通報批評、誡勉或警示談話的為 C 級。(四)制定防范措施和組織實施階段(8 月1 日至日9 月30)各單位要緊緊圍繞排查確定的各類風險點，認真落實執(zhí)行環(huán)節(jié)要求的前期預防措施和工作制度。把加強制度建設、優(yōu)化工作流程、規(guī)范權力運行作為廉政風險防控管理工作的重要基礎。根據(jù)排查確立的各類風險點和風險等級，有針對性地研究制定防控措施，規(guī)范、細化工作流程，明確工作責任，建立、修訂和完善相關制度，特別是日常運行和監(jiān)管制度。防控措施和工作制度要從教育、制度、監(jiān)督、懲處等幾方面入手，注重程序、手段，增加科技含量，最大限度地促進權力運行公開透明，減少和規(guī)范自由裁量。要與推進反腐倡廉制度創(chuàng)新相結合，依靠創(chuàng)新機制制度有效防控廉政風險。風險點防控措施和工作制度，由相關業(yè)務科室制定，分管領導審核把關，部門廉政風險防控管理領導小組審定。各單位要組織填寫《中江縣廉政風險防控管理風險點登記表》(附件 3)、《中江縣廉政風險點和等級目錄匯總表》(附件 4)，其中領導班子和股所級以上領導干部《中江縣廉政風險防控管理風險點登記表》和《中江縣廉政風險點和等級目錄匯總表》、《中江縣部門廉政風險防控管理權力清單登記表》于 9 月 30 日前一并報縣紀委。

各單位黨組織和廉政風險防控管理工作領導小組辦公室按照執(zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風險中期監(jiān)控機制和后期處置辦法，組織對審核后的防范措施進行實施和監(jiān)控。要結合實際建立監(jiān)督監(jiān)控的信息平臺或臺賬，切實加強對黨員干部的監(jiān)督管理。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，及時糾正偏差，避免廉政風險演化為腐敗行為。縣廉政風險防控管理工作領導小組通過定期或不定期的抽查，采取聽取匯報、查閱資料、個別談話、問卷調(diào)查等方式，對各單位落實廉政風險防控管理工作情況進行監(jiān)督檢查。(五)廉政風險監(jiān)管(2011 年10 月開始)

1、廉政風險點監(jiān)管實行分級管理，分級負責。對審定為“A級風險”的，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責；對審定為“B 級風險”的，在科室（股、所）負責同志直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；對審定為“C 級風險”的，由科室（股、所）負責同志直接管理和負責。

2、動態(tài)管理。各單位要根據(jù)形勢變化、行政權力項目的增減、不同時期工作重點和隊伍建設現(xiàn)狀，針對黨風廉政建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，跟蹤掌握風險變化情況，建立動態(tài)的風險信息采集、分析、反饋和快速反應處理系統(tǒng)。要適時、不定期或定期召開專門工作會議進行綜合評析，填寫《中江縣廉政風險點動態(tài)評估表》(附件 5)，及時調(diào)整確定各廉政風險點、風險等級和預防措施。重點崗位廉政風險等級原則上三年一評定。對因工作職責發(fā)生變動或承擔階段性重要工作引起權力變化的，應按規(guī)定程序重新評定風險等級，報縣紀委監(jiān)察局審核備案?？h紀委監(jiān)察局根據(jù)掌握的有關信訪舉報、案件查處、民主評議、專項檢查、黨風廉政建設責任制考核等情況，認為需要提高某些中、低等級單位廉政風險等級的，及時提出調(diào)整建議，有關部門和單位按規(guī)定程序做出調(diào)整。

3、各單位要通過問卷調(diào)查等形式，定期或不定期查訪新的廉政風險點，對風險崗位和人員進行經(jīng)常性警示教育，采取風險點監(jiān)控定期報告、民主評議、高風險崗位定期輪崗交流等方式，加強風險點管理和防控，形成風險自律和他律相結合的監(jiān)督機制。(六)考核修正階段(2011 年10 月開始)

1、考核評估。考核評估內(nèi)容主要包括三項內(nèi)容：一是基礎工作落實情況，包括機構是否健全、宣傳教育是否到位、風險點查找是否準確、防范措施是否得力、制度建設是否完善等。二是效果是否明顯，包括群眾

信訪、群眾投訴和違紀案件以及黨員干部廉潔從政情況。三是本單位干部職工和社會群眾評價情況，包括干部群眾和服務對象滿意度是否提高，是否促進了黨群干群關系等。

考核評估方式：在各單位對廉政風險防控管理工作進行自查的基礎上，縣廉政風險防控管理工作領導小組通過信息監(jiān)測、定期檢查、重點抽查等方式，對領導班子及黨員干部落實廉政風險防控管理工作的情況進行考核評估。

2、修正完善。各單位根據(jù)檢查考核結果，及時糾正存在的問題，修正風險內(nèi)容，完善工作措施，進入下一個工作周期。

（一）查找風險階段（8月至9月）

本階段主要做好三方面工作：

1、廣泛宣傳，夯實廉政風險查找工作的思想基礎。試點單位要通過召開黨委會、中心組學習會、全體黨員干部會、座談會等形式，使每個工作人員充分認識開展廉政風險防控工作的指導思想、工作目標、基本要求，提高參與的積極性和主動性。通過開展專題黨課、警示教育活動、專題學習、凝聚力工程等形式，切實增強黨員干部的風險意識、責任意識，提高廉潔從政的自覺性。要積極采取措施，從精神上關心、愛護、幫助黨員干部，倡導積極向上的生活情趣，為廉政風險防控工作的開展打下扎實的思想基礎，營造良好的工作氛圍。

（二）積極預防階段（9月至10月）

在查準、查全、查深，有效識別各個工作崗位、工作環(huán)節(jié)廉政風險點的基礎上，以規(guī)范權力運行為切入點，積極尋

找預防廉政風險的有效途徑。本階段主要做好三方面的工作：

1、程序預防。針對查找出的各個崗位廉政風險，一要明確職權。通過定崗、定職、定責，梳理形成權力行使依據(jù)、程序、時限及相應責任的職權清單，編制權力運行流程圖。二要適度分權。理清權力運行界限，推行崗位權力分權制約，建立完善崗位制約措施，確保各項權力行使的廉政責任落實到崗到人，防止權力失控。三要優(yōu)化程序。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標準”的要求，優(yōu)化權力運行路徑，規(guī)范辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升辦事效率。

2、制度預防。一是建立崗位廉政風險檔案。將各個崗位的職能、履職依據(jù)、查找的廉政風險點和具體防范措施等內(nèi)容，按照“一崗一檔”的要求，建立崗位廉政風險檔案。通過信息化手段，將各個崗位的廉政風險檔案內(nèi)容進行公布、公示，實現(xiàn)“人人都知道自己和他人的崗位風險”，使各個工作崗位人員在接受他人監(jiān)督同時，又能監(jiān)督他人。二是建立廉政風險分析制度。通過采取調(diào)查分析法，即通過信訪調(diào)查、各類測評，以及對行政相對人和服務對象的調(diào)查，確定廉政高風險崗位和監(jiān)督重點；邏輯分析法，即通過對日常行政審批、執(zhí)法、投訴等情況，篩選出異常情況并進行邏輯分析，分析這些異常情況背后是否存在人為因素，及時發(fā)現(xiàn)廉政隱患；流程分析法，通過對行政權力運行過程和行政

管理流程逐步、逐環(huán)節(jié)地進行梳理分析，找出其中的漏洞、缺陷。分析廉政風險可能在哪些工作環(huán)節(jié)、哪些崗位、哪些人身上發(fā)生，便于及時掌握廉政風險發(fā)生、演變的表現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律。三是建立單位內(nèi)控制度。要從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權力運行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰制度等方面入手，依托現(xiàn)有的“反腐倡廉制度”，進一步清理整合制度，該建立的建立，該完善的完善，該廢止的廢止。重點圍繞加強以決策權、自由裁量權、行政審批權、干部人事權、資金和財務管理權、工程項目和大宗物品采購權以及對下屬單位重大業(yè)務監(jiān)控等方面權力的制約和監(jiān)督，不斷健全和完善單位內(nèi)控制度。

3、科技預防。運用科技手段，積極探索廉政風險實時動態(tài)預防機制。對梳理出來的各類廉政風險點，結合行政權力運行，逐步建立綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)。重點要依托科技手段，將業(yè)務流程進行優(yōu)化、固化和程序化，逐步將行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰、重大事項決策執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)的運轉過程，通過局域網(wǎng)實現(xiàn)過程公開，納入綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，對違反規(guī)定的實行分級預警，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。

（三）有效控制階段（9月—10月）

建立廉政風險的防控機制，核心環(huán)節(jié)在于控，關鍵在于提高制度的執(zhí)行力，目的是防止腐敗行為的發(fā)生，及時糾正不當行為，避免苗子性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為，有效控制和及時化解黨員干部履職和權力運行過程中的廉政風險，保障廉政風險防控機制有效運行。本階段主要做好兩方面工作：

1、加強過程控制。主要是通過建立風險控制機制，加強風險過程控制。一是預警機制。加強廉政風險預防制度執(zhí)行情況的跟蹤了解，對可能發(fā)生廉政風險的苗頭性、傾向性問題，單位紀檢監(jiān)察部門要及時運用提醒、函詢、誡勉等形式向有關部門或個人發(fā)出預警信號，對調(diào)查確認的，及時采取措施堵塞漏洞，控制廉政風險的進一步發(fā)展。二是糾錯機制。對已違紀違規(guī)的個人和單位，及時采取叫停、督察、問責等處臵措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題發(fā)展成嚴重違紀違法行為。三是信息溝通機制。通過建立風險信息溝通機制，促使黨員干部認清所在崗位的廉政風險，增強自我防范、降低風險能力，通過風險信息交流引導黨員干部達成共識，進而更好地控制風險。

2、加強監(jiān)督考核。一是要拓寬監(jiān)督渠道。要注意聽取服務對象和社會各界對廉政建設的意見和建議，通過座談會、走訪、問卷調(diào)查、設立意見箱、拓寬投訴舉報渠道，主動接受新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督等多種形式，主動了解社情民意，改進工作作風，提高服務質量。同時，要充分發(fā)揮好黨風廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員明察暗訪的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮好人大、政協(xié)和司法機關的監(jiān)督作用，提升監(jiān)督水平。

通過拓寬監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的廉政風險問題，督促整改落實，加強有效控制。二是要加強監(jiān)督檢查。要建立崗位廉政風險逐月檢查制，對崗位廉政風險防范承諾、防控措施落實情況每月開展監(jiān)督檢查，對制度不落實，措施不到位的及時指出，責成整改。紀檢監(jiān)察機關要組織開展專項督查，對廉政風險防控工作成效顯著的部門、個人予以表彰，對不認真開展崗位廉政風險防范機制建設，因失察失管失教而發(fā)生違紀違法案件的，要追究單位黨政主要負責人和其他相關責任人的責任。同時，要把落實廉政風險防控制度的情況，納入個人年終考核和述職述廉內(nèi)容。

（四）評估驗收階段（11月-12月）

廉政風險防控工作是一項新的工作，需要不斷地探索和改進完善。本階段主要做好兩方面工作：

1、總結評估。試點單位要采取各種形式，多方面聽取對試點工作意見，及時總結評估試點工作經(jīng)驗教訓，及時調(diào)整試點工作方式方法，確保試點工作取得實效。同時，要注意加強對試點工作資料的積累，建立相應的工作臺賬，及時匯編成冊。試點單位的工作總結11月20日前報區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局。

2、組織驗收。試點過程中，區(qū)推進廉政風險防控試點工作領導小組辦公室（附件2）將與試點單位加強信息溝通，加強工作跟蹤，加強具體指導，確保試點工作按照要求穩(wěn)步

推進。區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局將對照評估驗收表（附件3）的評估內(nèi)容，適時組織驗收，總體評估試點工作，為全面推進我區(qū)的廉政風險防控工作打下基礎。

五、工作要求

（一）加強領導。試點單位要把開展查找廉政風險，建立防控機制工作作為一項重要的政治責任進行落實，必須要加強組織領導，建立專門的工作機構，周密部署安排，認真組織實施。領導干部要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，主動抓好自身和管轄范圍內(nèi)的崗位廉政風險防范機制建設，確保試點工作落到實處。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查職能，牽頭組織、督促推進本單位的廉政風險防控工作，確保試點工作順利推進。

（二）積極探索。廉政風險防控工作沒有固定模式，試點單位要敢于創(chuàng)新、積極探索，要從查找廉政風險上下功夫、從健全機制上做文章，從確實管用上想辦法。在防控機制的覆蓋面上，力爭做到“四個結合”，即與嚴控權力運行，規(guī)范自由裁量權相結合；與深化辦事公開，提高辦事透明度相結合；與利用市場機制，逐步實現(xiàn)公共資源市場化配臵相結合；與規(guī)范中介組織，提高政府監(jiān)管力度相結合。

（三）注重實效。廉政風險防控工作是一個新課題，也是一個難題。試點單位要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，做到長遠目標與階段性目標相結合，整體推進與重點突破相結合，信息網(wǎng)絡建設與動態(tài)化管理相結合。要著眼于權力運行到哪里，監(jiān)管職能履行到哪里，崗位職責定位到哪里，風險防控跟進到哪里，確保廉政風險防控工作取得實際效果。

中共杰興鎮(zhèn)委員會

關于全面開展廉政風險防控管理工作的

實 施 意 見

為深入貫徹中、省、市、縣紀委全會精神，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系 2008—2012 年工作規(guī)劃》要求，積極推進預防制度和廉政風險防控機制建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。經(jīng)研究決定在我鎮(zhèn)全面開展廉政風險防控管理工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本、執(zhí)政為民，圍繞權力運行的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，突出構建懲治和預防腐敗體系這條主線，按照預防腐敗工作向專業(yè)化、規(guī)范化、法制化推進的要求，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施，主動超前預防，做好廉政風險防控管理工作，從源頭上預防腐敗，促進干部廉潔從政，推進懲治和預防腐敗體系建設。

二、總體目標

通過認真分析查找權力運行的風險點和薄弱環(huán)節(jié)，樹立廉政風險防控管理意識；明晰風險點的崗位、部位和環(huán)節(jié)，進行科學評估；建立廉政風險防控和監(jiān)管機制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域；增強干部廉潔從政、依法行政意識，降低廉政風險，為推進中江又好又快發(fā)展提供有力保證。

三、工作原則

(一)以人為本。廉政風險防控管理要體現(xiàn)以人為本的理念，最大限度降低廉政風險，為干部職工廉潔從政、預防腐敗構建“防護網(wǎng)”。

(二)注重預防注重預防注重預防注重預防。廉政風險防控管理要堅持關口前移，預防在先，以教育為基礎、制度為保證、監(jiān)督為關鍵，形成有利于懲治和預防腐敗的思想觀念、文化氛圍和制度保證。

(三)突出重點突出重點突出重點突出重點。廉政風險防控管理要突出重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，堅持以決策、審批、執(zhí)法、司法、財務、人事、基建等崗位和人員為重點。

(四)公開透明公開透明公開透明公開透明。廉政風險防控管理要以公開部門權力和公開辦事流程為重點，推行陽光政務和事務公開制度，樹立為民服務理念，自覺接受社會監(jiān)督。

四、主要內(nèi)容

(一)廉政風險防控管理的基本含義

廉政風險防控管理是將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，按照計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”的循環(huán)管理方式，以一年為一個周期，對預防腐敗工作實施系統(tǒng)化管理的過程。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風險進行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。廉政風險防控管理，著眼于防范和關口前移，為預防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進和落實懲治和預防腐敗體系建設提供機制和抓手。(二)廉政風險防控管理的主要內(nèi)容

廉政風險防控管理的主要內(nèi)容是：圍繞部門職能，進行權限梳理、確認、登記；以規(guī)范權力運行為核心，查找重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)和重點人員，在制度機制、崗位職責、業(yè)務流程、外部環(huán)境等方面，可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風險點。依險設防，有針對性地制定防控措施、制度，加強事前預防、事中監(jiān)管和事后處置，防治腐敗行為發(fā)生，提高預防腐敗工作水平。(三)廉政風險防控管理的風險種類

廉政風險防范主要是圍繞廉政風險來開展防范和管理工作。廉政風險主要包括思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險和外部環(huán)境風險等“五類風險”：

思想道德風險：主要體現(xiàn)在思想道德和作風兩個方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學習和世界觀改造，理想信念動搖；漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費、驕奢淫逸等。

制度機制風險：主要體現(xiàn)在沒有將已有的制度機制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒有找出權力運行各環(huán)節(jié)上制度機制不落實的癥結。主要表現(xiàn)為不能適應改革發(fā)展和黨風廉政建設的形勢需要，未及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強、貫徹落實不到位；部分機制缺乏有效的工作措施。崗位職責風險：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財、物審批權力的各個崗位的權力行使規(guī)則，以及對崗位權力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權；不履行“一崗雙責”，失職瀆職，不作為等。

業(yè)務流程風險：主要表現(xiàn)為業(yè)務流程設計存在缺陷、執(zhí)行不力，評估衡量體系缺失、不能及時優(yōu)化，導致效果與目標的偏離等。

外部環(huán)境風險：主要表現(xiàn)為行政管理對象和業(yè)務往來中可能對相關行政人員和主管人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員和主管人員行為失職，構成失職瀆職或權錢交易等嚴重后果的廉政風險。

五、方法步驟

廉政風險防控管理工作的主要內(nèi)容是如何防范廉政風險和控制這些風險不演變成違紀違法行為，其防范和控制主要分計劃、執(zhí)行、考核和修正四個環(huán)節(jié)。

1、計劃環(huán)節(jié)

(1)查找風險點。界定“五類風險”是開展廉政風險防控管理工作的基礎，找準“風險點”是前期預防的關鍵。各單位要根據(jù)腐敗行為的變化特點，結合反腐倡廉工作實際，發(fā)動廣大黨員干部從單位工作職能、具體崗位職責、黨員干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政風險的表現(xiàn)，通過界定“五類風險”，重點查找工作實踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面不足。

(2)制定具體方案。各單位要根據(jù)工作實際，將前期預防措施明確為具體工作任務，以監(jiān)控和處置為手段，制定實施中期監(jiān)控和后期處置的具體辦法，做到責任到人、任務明確、機制健全，最終形成工作方案。

2、執(zhí)行環(huán)節(jié)

分前期預防、中期監(jiān)控、后期處置三個方面對廉政風險防控管理的整個過程進行系統(tǒng)管理。

(1)前期預防措施。主要是在前期界定風險的基礎上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的風險，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關懷、聽證質詢、辦事公開、權力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等各種前期預防工作措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，預防腐敗行為發(fā)生。(2)中期監(jiān)控機制。主要是發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，通過利用民主生活會、群眾評議、輿論監(jiān)督、信訪舉報、政風行風熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)測，各單位的定期自查，有針對性的明查暗訪、專項檢查等，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，形成對廉政風險的有效監(jiān)控。

(3)后期處置辦法。主要是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴重程度，按照干部管理權限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種措施，對存在風險表現(xiàn)的個人進行告誡，對前期預防不到位的單位進行督導，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀違法行為。

3、考核環(huán)節(jié)

主要任務是對風險防范管理工作進行質量考核。將廉政風險防控管理作為評價落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設的一項重要內(nèi)容，納入每年對各單位的督查和考核之中，全面系統(tǒng)地考核評估風險防范各項措施的落實情況。

4、修正環(huán)節(jié)

主要是根據(jù)考核結果，糾正存在的問題，改進防范措施，完善體系，啟動下一個工作周期。通過考核階段的綜合評估，責令相關單位和部門及時糾正存在的問題，并進行跟蹤督導，對拒不落實或落實不力的單位、部門，依據(jù)相關規(guī)定，追究主要領導責任。每個周期結束，及時總結工作經(jīng)驗，查漏補缺，進一步修正完善廉政風險防控管理工作。

六、時間安排

按照“籌備啟動、確權排查風險、廉政風險評估、制定防控措施、廉政風險監(jiān)管、考核修正”六個階段組織實施（已開展廉政風險防控管理試點工作的單位要認真開展好“回頭看”）：(一)籌備啟動階段(4月 1 日至4 月20日)成立縣廉政風險防控管理工作領導小組，制定下發(fā)《關于全面開展廉政風險防控管理工作的實施意見》。召開全縣廉政風險防控管理工作動員會，安排部署相關工作，組織對相關人員進行培訓，開展廣泛宣傳活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門結合實際，制定工作方案，建立組織機構，做好準備工作。(二)廉政風險確權排查階段(4 月21 日至6 月 30 日)

1、摸清權力“家底”。各單位按照“三定”方案，結合職能和工作實際，對本單位決策、審批、執(zhí)法、司法、財務、人事等權力或公共管理、服務職能職責進行一次全面清理，逐一登記，經(jīng)黨委（黨組）集體研究審定、確認，填寫《中江縣廉政風險防控管理權力清單登記表》(附件 2)，確認權力清單，并在一定范圍內(nèi)進行公示。

權力清理、確認要覆蓋本單位的決策系統(tǒng)、議事機構、內(nèi)設科室、直屬單位、二級部門等，防止出現(xiàn)以工作職責代替權力，權力模糊、泛化或確權不到位、遺漏等問題。

2、查找廉政風險點。查找風險點是廉政風險防控管理的基礎性工作，也是廉政風險防控管理工作的關鍵環(huán)節(jié)，在各項權力普遍登記的基礎上，組織行使權力的責任單位或承辦部門圍繞權力運行，繪制工作流程圖，建立工作臺賬，結合業(yè)務工作實際，對可能產(chǎn)生廉政風險的環(huán)節(jié)、部位、節(jié)點進行篩選、甄別、確認，通過自己找、群眾幫、組織提、集體定等辦法，突出重點，圍繞思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務流程、外部環(huán)境五個方面，分三個層次，有選擇有重點地查找廉政風險點。

(1)查找領導班子風險。結合本單位特點，重點查找領導班子在貫徹民主集中制、“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)以及具有高風險業(yè)務方面存在的廉政風險點。

(2)查找科室（部門、股所）風險。針對人、財、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀等重要崗位，科室負責人組織科室(部門、股所)全體人員對照職責，查找本科室在業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點。

(3)查找崗位風險。各單位、各科室（部門、股所）負責人組織黨員干部對照各自的崗位職責和制度要求，全面查找個人在崗位職責、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點。單位班子成員、中層干部、普通職工，要結合確權項目，對應查找個人崗位在行權過程中容易產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權力謀取私利的薄弱環(huán)節(jié)和履職過程中可能存在因不作為、亂作為、吃拿卡要產(chǎn)生腐敗行為的突出問題，找準、找實關鍵節(jié)點、確立廉政風險點。重點查找：

(1)工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的情況；(2)工作程序和個人自由裁量權空間大，可能造成權力失控和行為失控的情況；

(3)工作制度缺失，工作時限、標準、質量等沒有明確規(guī)定，可能導致履職行為失控的因素。部門、崗位和個人查找出來的廉政風險點，要經(jīng)過領導班子審核把關，由本單位廉政風險防控管理工作領導小組辦公室備案，進行登記匯總，建立臺賬，通過黨政網(wǎng)、公開欄、電子顯示屏等將工作流程圖、臺帳予以公示，接受各方面的監(jiān)督。

(三)廉政風險評估(7 月1 日至7 月31 日)對廉政風險點的評估，應依據(jù)風險點的關注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度，確定為 A、B、C 三個等級，A 級風險度最高，C 級風險度最低。廉政風險點的等級評定，由群眾議推，部門廉政風險防控管理領導小組初評，單位黨委(黨組)集體審定。

A 級：涉及“三重一大”的事項、涉及人財物等權力較大、有自由裁量權的崗位，容易造成嚴重違紀違法行為，可能出現(xiàn)被司法機關追究刑事責任的為 A 級。

B 級：不直接擁有人財物的支配權，但可借助工作中的權力和機會謀取私利的崗位，容易造成一般違規(guī)違紀行為，可能受到黨紀政紀處分的為 B 級。

C 級：不涉及人財物等權力，工作內(nèi)容較公開透明的崗位，容易造成輕微違規(guī)違紀行為，可能受到內(nèi)部責任追究，被通報批評、誡勉或警示談話的為 C 級。(四)制定防范措施和組織實施階段(8 月1 日至日9 月30)各單位要緊緊圍繞排查確定的各類風險點，認真落實執(zhí)行環(huán)節(jié)要求的前期預防措施和工作制度。把加強制度建設、優(yōu)化工作流程、規(guī)范權力運行作為廉政風險防控管理工作的重要基礎。根據(jù)排查確立的各類風險點和風險等級，有針對性地研究制定防控措施，規(guī)范、細化工作流程，明確工作責任，建立、修訂和完善相關制度，特別是日常運行和監(jiān)管制度。防控措施和工作制度要從教育、制度、監(jiān)督、懲處等幾方面入手，注重程序、手段，增加科技含量，最大限度地促進權力運行公開透明，減少和規(guī)范自由裁量。要與推進反腐倡廉制度創(chuàng)新相結合，依靠創(chuàng)新機制制度有效防控廉政風險。風險點防控措施和工作制度，由相關業(yè)務科室制定，分管領導審核把關，部門廉政風險防控管理領導小組審定。各單位要組織填寫《中江縣廉政風險防控管理風險點登記表》(附件 3)、《中江縣廉政風險點和等級目錄匯總表》(附件 4)，其中領導班子和股所級以上領導干部《中江縣廉政風險防控管理風險點登記表》和《中江縣廉政風險點和等級目錄匯總表》、《中江縣部門廉政風險防控管理權力清單登記表》于 9 月 30 日前一并報縣紀委。

各單位黨組織和廉政風險防控管理工作領導小組辦公室按照執(zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風險中期監(jiān)控機制和后期處置辦法，組織對審核后的防范措施進行實施和監(jiān)控。要結合實際建立監(jiān)督監(jiān)控的信息平臺或臺賬，切實加強

對黨員干部的監(jiān)督管理。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，及時糾正偏差，避免廉政風險演化為腐敗行為?？h廉政風險防控管理工作領導小組通過定期或不定期的抽查，采取聽取匯報、查閱資料、個別談話、問卷調(diào)查等方式，對各單位落實廉政風險防控管理工作情況進行監(jiān)督檢查。(五)廉政風險監(jiān)管(2011 年10 月開始)

1、廉政風險點監(jiān)管實行分級管理，分級負責。對審定為“A級風險”的，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責；對審定為“B 級風險”的，在科室（股、所）負責同志直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；對審定為“C 級風險”的，由科室（股、所）負責同志直接管理和負責。

2、動態(tài)管理。各單位要根據(jù)形勢變化、行政權力項目的增減、不同時期工作重點和隊伍建設現(xiàn)狀，針對黨風廉政建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，跟蹤掌握風險變化情況，建立動態(tài)的風險信息采集、分析、反饋和快速反應處理系統(tǒng)。要適時、不定期或定期召開專門工作會議進行綜合評析，填寫《中江縣廉政風險點動態(tài)評估表》(附件 5)，及時調(diào)整確定各廉政風險點、風險等級和預防措施。重點崗位廉政風險等級原則上三年一評定。對因工作職責發(fā)生變動或承擔階段性重要工作引起權力變化的，應按規(guī)定程序重新評定風險等級，報縣紀委監(jiān)察局審核備案?？h紀委監(jiān)察局根據(jù)掌握的有關信訪舉報、案件查處、民主評議、專項檢查、黨風廉政建設責任制考核等情況，認為需要提高某些中、低等級單位廉政風險等級的，及時提出調(diào)整建議，有關部門和單位按規(guī)定程序做出調(diào)整。

3、各單位要通過問卷調(diào)查等形式，定期或不定期查訪新的廉政風險點，對風險崗位和人員進行經(jīng)常性警示教育，采取風險點監(jiān)控定期報告、民主評議、高風險崗位定期輪崗交流等方式，加強風險點管理和防控，形成風險自律和他律相結合的監(jiān)督機制。(六)考核修正階段(2011 年10 月開始)

1、考核評估。考核評估內(nèi)容主要包括三項內(nèi)容：一是基礎工作落實情況，包括機構是否健全、宣傳教育是否到位、風險點查找是否準確、防范措施是否得力、制度建設是否完善等。二是效果是否明顯，包括群眾信訪、群眾投訴和違紀案件以及黨員干部廉潔從政情況。三是本單位干部職工和社會群眾評價情況，包括干部群眾和服務對象滿意度是否提高，是否促進了黨群干群關系等。

考核評估方式：在各單位對廉政風險防控管理工作進行自查的基礎上，縣廉政風險防控管理工作領導小組通過信息監(jiān)測、定期檢查、重點抽查等方式，對領導班子及黨員干部落實廉政風險防控管理工作的情況進行考核評估。

2、修正完善。各單位根據(jù)檢查考核結果，及時糾正存在的問題，修正風險內(nèi)容，完善工作措施，進入下一個工作周期。

七、工作要求

(一)深入宣傳，提高思想認識

廉政風險防控管理是預防腐敗的一項新工作。各單位要將廉政風險防控管理工作作為新時期加強黨的建設的一項重要任務，布置好、落實好。要積極運用各種宣傳教育方式，使廣大黨員干部特別是領導干部充分認識開展廉政風險防控管理工作的重要意義，明確工作程序、工作方法，確保工作質量。(二)建立體系，加強組織領導

成立縣廉政風險防控管理工作領導小組，具體負責組織、協(xié)調(diào)、實施、指導、檢查、考核等項工作。縣廉政風險防控管理工作領導小組辦公室設在縣紀委黨風宣教室。各單位也應成立由黨政主要領導為組長的廉政風險防控管理工作領導小組，實施“一把手”負責制，黨委對本單位廉政風險防控管理工作負總責，紀委(紀檢組)負責組織實施。(三)強化監(jiān)督，確保工作落實

縣紀委成立縣廉政風險防控管理工作督導組（附件 7），督促、檢查、指導全縣風險防控管理。將廉政風險防控管理工作納入懲防體系建設和黨風廉政建設責任制重點考核內(nèi)容。對因查找風險點走過場、制度措施不到位，導致腐敗問題發(fā)生，或發(fā)現(xiàn)有隱瞞、規(guī)避廉政風險點的，要按照責任追究的有關規(guī)定，嚴肅追究相關責任人員和領導的責任。各單位廉政風險防控管理工作領導小組辦公室要結合工作開展的各個階段和各個工作環(huán)節(jié)，采取多種方式，有針對性地進行督促、檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極解決問題，增強廉政風險防控管理工作的實效性。(四)總結完善，建立長效機制

各單位要根據(jù)工作實際，對已界定的風險，建立長效防范機制；對新的風險和多次發(fā)生的問題，及時制定有效的防控措施，加大風險防范管理力度。要加強廉政風險防控管理工作的交流，不斷總結經(jīng)驗，積極完善各項工作措施，不斷擴大廉政風險防控管理工作成果。要在做好檢查總結的基礎上，及時制定下一周期的工作方案，做到循環(huán)推進，真正建立起預防腐敗的長效工作機制。

附：杰興鎮(zhèn)廉政風險防控管理工作領導小組

二O一一年四月二十一日

杰興鎮(zhèn)廉政風險防控管理工作領導小組

組 長：隆 虎 鎮(zhèn)黨委書記

副組長：陳維葦 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)紀委書記 李海英 鎮(zhèn)黨委副書記 成 員：蔣賢輝 副鎮(zhèn)長 鄒 康 副鎮(zhèn)長 龍清江 副鎮(zhèn)長 王靈峽 副鎮(zhèn)長 李貴元 鎮(zhèn)紀委副書記 鄧 兵 鎮(zhèn)紀委委員