第一篇：最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋

2000年03月10日

(1999年11月24日最高人民法院審判委員會(huì)第1088次會(huì)議通過(guò))

法釋〔2000〕8號(hào)

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》已于1999年11月24日由最高人民法院審判委員會(huì)第1088次會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)予公布，自2000年3月10日起施行。

2000年3月8日

為正確理解和適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政訴訟法)，現(xiàn)結(jié)合行政審判工作實(shí)際，對(duì)執(zhí)行行政訴訟法的若干問(wèn)題作出如下解釋?zhuān)?/p>

一、受案范圍

第一條 公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；

（二）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

(四)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；

(五)駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

(六)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

第二條 行政訴訟法第十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的國(guó)家行為，是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。

第三條 行政訴訟法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。

第四條 行政訴訟法第十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。

第五條 行政訴訟法第十二條第(四)項(xiàng)規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過(guò)的規(guī)范性文件。

二、管

轄

第六條 各級(jí)人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。

專(zhuān)門(mén)人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。

第七條 復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變?cè)唧w行政行為”：

（一）改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；

（二）改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；

（三）撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。

第八條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”：

（一）被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；

（二）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；

（三）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；

（四）其他重大、復(fù)雜案件。

第九條 行政訴訟法第十八條規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。

第十條 當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書(shū)面形式提出。

對(duì)當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

三、訴訟參加人

第十一條 行政訴訟法第二十四條規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書(shū)面委托以該公民的名義提起訴訟。

第十二條 與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

第十三條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

(一)被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；

(二)與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；

(三)要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

(四)與撤銷(xiāo)或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

第十四條 合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。

同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。

第十五條 聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

第十六條 農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

第十七條 非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

第十八條 股份企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

第十九條 當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。

第二十條 行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。

第二十一條 行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

第二十二條 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

第二十三條 原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒(méi)有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。

第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對(duì)人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。

第二十五條 當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無(wú)法書(shū)面委托的，也可以口頭委托?？陬^委托的，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷；被訴機(jī)關(guān)或者其他有義務(wù)協(xié)助的機(jī)關(guān)拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實(shí)的，視為委托成立。當(dāng)事人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告人民法院，由人民法院通知其他當(dāng)事人。

四、證

據(jù)

第二十六條 在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。

被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。

第二十七條 原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：

(一)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外；

(二)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；

(三)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；

(四)其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。

第二十八條 有下列情形之一的，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：

(一)被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；

(二)原告或者第三人在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

第二十九條 有下列情形之一的，人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)：

(一)原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線(xiàn)索，但無(wú)法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的；

(二)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供原件或者原物的。

第三十條 下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)：

(一)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；

(二)被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。

第三十一條 未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。

復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。

被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷(xiāo)或者變更一審裁判的根據(jù)。

五、起訴與受理

第三十二條 人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對(duì)原告的起訴進(jìn)行審查。符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)裁定不予受理。

7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。

受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理。

前三款規(guī)定的期限，從受訴人民法院收到起訴狀之日起計(jì)算；因起訴狀內(nèi)容欠缺而責(zé)令原告補(bǔ)正的，從人民法院收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

第三十三條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院不予受理。

復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第三十四條 法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請(qǐng)行政復(fù)議的，由先受理的機(jī)關(guān)管轄；同時(shí)受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

第三十五條 法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請(qǐng)，在法定起訴期限內(nèi)對(duì)原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第三十六條 人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理。

準(zhǔn)予撤訴的裁定確有錯(cuò)誤，原告申請(qǐng)?jiān)賹彽?，人民法院?yīng)當(dāng)通過(guò)審判監(jiān)督程序撤銷(xiāo)原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對(duì)案件進(jìn)行審理。

第三十七條 原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請(qǐng)，或者提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，按自動(dòng)撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費(fèi)預(yù)交問(wèn)題的，人民法院應(yīng)予受理。

第三十八條 人民法院判決撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為后，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)重新作出的具體行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第三十九條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期間不受前款規(guī)定的限制。

第四十條 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，沒(méi)有制作或者沒(méi)有送達(dá)法律文書(shū)，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第四十一條 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。

復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。

第四十二條 公民、法人或者其他織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第四十三條 由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。

六、審理與判決

第四十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：

(一)請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的；

(二)起訴人無(wú)原告訴訟主體資格的；

(三)起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的；

(四)法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；

(五)由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；

(六)起訴超過(guò)法定期限且無(wú)正當(dāng)理由的；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請(qǐng)復(fù)議的；

(八)起訴人重復(fù)起訴的；

(九)已撤回起訴，無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的；

(十)訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的；

(十一)起訴不具備其他法定要件的。

前款所列情形可以補(bǔ)正或者更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定期間責(zé)令補(bǔ)正或者更正；在指定期間已經(jīng)補(bǔ)正或者更正的，應(yīng)當(dāng)依法受理。

第四十五條 起訴狀副本送達(dá)被告后，原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外。

第四十六條 有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：

(一)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；

(二)行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；

(三)在訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；

(四)人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。

第四十七條 當(dāng)事人申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，在案件開(kāi)始審理時(shí)提出；回避事由在案件開(kāi)始審理后知道的，應(yīng)當(dāng)在法庭辯論終結(jié)前提出。

被申請(qǐng)回避的人員，在人民法院作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。

對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以口頭或者書(shū)面形式作出決定。

申請(qǐng)人對(duì)駁回回避申請(qǐng)決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間，被申請(qǐng)回避的人員不停止參與本案的工作。對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請(qǐng)人。

第四十八條 人民法院對(duì)于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以依法采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，依法書(shū)面裁定先予執(zhí)行。

當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

第四十九條 原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。

原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺席判決。

第三人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。

第五十條 被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知人民法院。

原告或者第三人對(duì)改變后的行為不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的具體行政行為進(jìn)行審理。

被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決；認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規(guī)定處理。

第五十一條 在訴訟過(guò)程中，有下列情形之一的，中止訴訟：

(一)原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；

(二)原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；

(三)作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

(四)一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；

(五)案件涉及法律適用問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

(六)案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；

(七)其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。

中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟。

第五十二條 在訴訟過(guò)程中，有下列情形之一的，終結(jié)訴訟：

(一)原告死亡，沒(méi)有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；

(二)作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。

因本解釋第五十一條第一款第(一)、(二)、(三)項(xiàng)原因中止訴訟滿(mǎn)90日仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。

第五十三條 復(fù)議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷(xiāo)原具體行政行為，復(fù)議決定自然無(wú)效。

復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為錯(cuò)誤，人民法院判決撤銷(xiāo)復(fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定。

第五十四條 人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實(shí)或者主要理由有改變的，不屬于行政訴訟法第五十五條規(guī)定的情形。

人民法院以違反法定程序?yàn)橛?，判決撤銷(xiāo)被訴具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為不受行政訴訟法第五十五條規(guī)定的限制。

行政機(jī)關(guān)以同一事實(shí)和理由重新作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項(xiàng)、第五十五條的規(guī)定判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并根據(jù)行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定處理。

第五十五條 人民法院審理行政案件不得加重對(duì)原告的處罰，但利害關(guān)系人同為原告的除外。

人民法院審理行政案件不得對(duì)行政機(jī)關(guān)未予處罰的人直接給予行政處罰。

第五十六條 有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：

(一)起訴被告不作為理由不能成立的；

(二)被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題的；

(三)被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；

(四)其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。

第五十七條 人民法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請(qǐng)求的，可以作出確認(rèn)其合法或者有效的判決。

有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效的判決：

（一）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；

(二)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的；

(三)被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的。

第五十八條 被訴具體行政行為違法，但撤銷(xiāo)該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十九條 根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項(xiàng)規(guī)定判決撤銷(xiāo)違法的被訴具體行政行為，將會(huì)給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷(xiāo)的同時(shí)，可以分別采取以下方式處理：

(一)判決被告重新作出具體行政行為；

(二)責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；

(三)向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議；

(四)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

第六十條 人民法院判決被告重新作出具體行政行為，如不及時(shí)重新作出具體行政行為，將會(huì)給國(guó)家利益、公共利益或者當(dāng)事人利益造成損失的，可以限定重新作出具體行政行為的期限。

人民法院判決被告履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)指定履行的期限，因情況特殊難于確定期限的除外。

第六十一條 被告對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決違法，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。

第六十二條 人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中援引。

人民法院審理行政案件，可以在裁判文書(shū)中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。

第六十三條 裁定適用于下列范圍：

(一)不予受理；

(二)駁回起訴；

(三)管轄異議；

(四)終結(jié)訴訟；

(五)中止訴訟；

(六)移送或者指定管轄；

(七)訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng)；

(八)財(cái)產(chǎn)保全；

(九)先予執(zhí)行；

(十)準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴；

(十一)補(bǔ)正裁判文書(shū)中的筆誤；

(十二)中止或者終結(jié)執(zhí)行；

(十三)提審、指令再審或者發(fā)回重審；

(十四)準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為；

(十五)其他需要裁定的事項(xiàng)。

對(duì)第(一)、(二)、(三)項(xiàng)裁定，當(dāng)事人可以上訴。

第六十四條 行政訴訟法第五十七條、第六十條規(guī)定的審限，是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間。鑒定、處理管轄爭(zhēng)議或者異議以及中止訴訟的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第六十五條 第一審人民法院作出判決和裁定后，當(dāng)事人均提起上訴的，上訴各方均為上訴人。

訴訟當(dāng)事人中的一部分人提出上訴，沒(méi)有提出上訴的對(duì)方當(dāng)事人為被上訴人，其他當(dāng)事人依原審訴訟地位列明。

第六十六條 當(dāng)事人提出上訴，應(yīng)當(dāng)按照其他當(dāng)事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。

原審人民法院收到上訴狀，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)其他當(dāng)事人，對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀副本之日起10日內(nèi)提出答辯狀。

原審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)將副本送達(dá)當(dāng)事人。

原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報(bào)送第二審人民法院。已經(jīng)預(yù)收訴訟費(fèi)用的，一并報(bào)送。

第六十七條 第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。

當(dāng)事人對(duì)原審人民法院認(rèn)定的事實(shí)有爭(zhēng)議的，或者第二審人民法院認(rèn)為原審人民法院認(rèn)定事實(shí)不清楚的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理。

第六十八條 第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原審人民法院不予受理或者駁回起訴的裁定確有錯(cuò)誤，且起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷(xiāo)原審人民法院的裁定，指令原審人民法院依法立案受理或者繼續(xù)審理。

第六十九條 第二審人民法院裁定發(fā)回原審人民法院重新審理的行政案件，原審人民法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行審理。

第七十條 第二審人民法院審理上訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴具體行政行為作出判決。

第七十一條 原審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請(qǐng)求的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷(xiāo)原審判決，發(fā)回重審。

原審判決遺漏行政賠償請(qǐng)求，第二審人民法院經(jīng)審查認(rèn)為依法不應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)判決駁回行政賠償請(qǐng)求。

原審判決遺漏行政賠償請(qǐng)求，第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，在確認(rèn)被訴具體行政行為違法的同時(shí)，可以就行政賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審。

當(dāng)事人在第二審期間提出行政賠償請(qǐng)求的，第二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。

第七十二條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第六十三條規(guī)定的“違反法律、法規(guī)規(guī)定”：

(一)原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)不足；

(二)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤；

(三)違反法定程序，可能影響案件正確裁判；

(四)其他違反法律、法規(guī)的情形。

第七十三條 當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。

當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書(shū)，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，可以在2年內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

第七十四條 人民法院接到當(dāng)事人的再審申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)立案并及時(shí)通知各方當(dāng)事人；不符合再審條件的，予以駁回。

第七十五條 對(duì)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。

人民法院開(kāi)庭審理抗訴案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出庭。

第七十六條 人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審人民法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審人民法院作出的，按照第二審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定；上級(jí)人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。

人民法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。

第七十七條 按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行；裁定由院長(zhǎng)署名，加蓋人民法院印章。

上級(jí)人民法院決定提審或者指令下級(jí)人民法院再審的，應(yīng)當(dāng)作出裁定，裁定應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明中止原判決的執(zhí)行；情況緊急的，可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院，但應(yīng)當(dāng)在口頭通知后10日內(nèi)發(fā)出裁定書(shū)。

第七十八條 人民法院審理再審案件，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯(cuò)誤，在撤銷(xiāo)原生效判決或者裁定的同時(shí)，可以對(duì)生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷(xiāo)生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。

第七十九條 人民法院審理二審案件和再審案件，對(duì)原審法院受理、不予受理或者駁回起訴錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)分別情況作如下處理：

(一)第一審人民法院作出實(shí)體判決后，第二審人民法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，在撤銷(xiāo)第一審人民法院判決的同時(shí)，可以發(fā)回重審，也可以逕行駁回起訴；

(二)第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理；

(三)第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。

第八十條 人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：

(一)審理本案的審判人員、書(shū)記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

(二)依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理而未經(jīng)開(kāi)庭即作出判決的；

(三)未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的；

(四)遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的；

(五)對(duì)與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求未予裁判的；

(六)其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。

第八十一條 再審案件按照第一審程序?qū)徖淼?，適用行政訴訟法第五十七條規(guī)定的審理期限。

再審案件按照第二審程序?qū)徖淼?，適用行政訴訟法第六十條規(guī)定的審理期限。

第八十二條 基層人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級(jí)人民法院備案。

七、執(zhí)

行

第八十三條 對(duì)發(fā)生法律效力的行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)、行政賠償判決書(shū)和行政賠償調(diào)解書(shū)，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八十四條 申請(qǐng)人是公民的，申請(qǐng)執(zhí)行生效的行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)、行政賠償判決書(shū)和行政賠償調(diào)解書(shū)的期限為1年，申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的為180日。

申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書(shū)規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算；法律文書(shū)中沒(méi)有規(guī)定履行期限的，從該法律文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。

逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

第八十五條 發(fā)生法律效力的行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)、行政賠償判決書(shū)和行政賠償調(diào)解書(shū)，由第一審人民法院執(zhí)行。

第一審人民法院認(rèn)為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報(bào)請(qǐng)第二審人民法院執(zhí)行；第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。

第八十六條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；

(二)具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；

(三)申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；

(四)被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；

(五)被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；

(六)申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)；

(七)被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。

人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

第八十七條 法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。

第八十八條 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

第八十九條 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。

基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院執(zhí)行；上級(jí)人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級(jí)人民法院執(zhí)行。

第九十條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，參照行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定。

第九十一條 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書(shū)、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。

享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)向作出裁決的行政機(jī)關(guān)調(diào)取有關(guān)材料。

第九十二條 行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

第九十三條 人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定；需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

第九十四條 在訴訟過(guò)程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

第九十五條 被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：

(一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；

(二)明顯缺乏法律依據(jù)的；

(三)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

第九十六條 行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以依照行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定處理，并可以參照民事訴訟法第一百零二條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款處罰。

八、其

他

第九十七條 人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。

第九十八條 本解釋自發(fā)布之日起施行，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》同時(shí)廢止；最高人民法院以前所作的司法解釋以及與有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，凡與本解釋不一致的，按本解釋執(zhí)行。

第二篇：最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》幾個(gè)問(wèn)題的解釋

最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》幾個(gè)問(wèn)題的解釋最高人民法院

最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》幾個(gè)問(wèn)題的解釋

1996/05/06

法發(fā)(1996)15號(hào)

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)賠償法）第十七條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，依照刑法第十四條、第十五條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人

和依照刑事訴訟法第十五條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押，國(guó)家不承擔(dān)賠償

責(zé)任。但是對(duì)起訴后經(jīng)人民法院判處拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑并已執(zhí)

行的上列人員，有權(quán)依法取得賠償。判決確定前被羈押的日期依法不予賠償。

二、依照賠償法第三十一條的規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程

中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效

法律文書(shū)執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害，具有以下情形之一的，適用刑事賠償程序予以 賠償：

（一）錯(cuò)誤實(shí)施司法拘留、罰款的；

（二）實(shí)施賠償法第十五條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定行為的；

（三）實(shí)施賠償法第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定行為的。

人民法院審理的民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件發(fā)生錯(cuò)判并已執(zhí)行，依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行

回轉(zhuǎn)的，或者當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行，申請(qǐng)有錯(cuò)誤造成財(cái)產(chǎn)損失依法

應(yīng)由申請(qǐng)人賠償?shù)模瑖?guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、公民、法人和其他組織申請(qǐng)人民法院依照賠償法規(guī)定予以賠償?shù)陌讣瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)依法確認(rèn)。未經(jīng)依法確認(rèn)的，賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)人民法院予以 確認(rèn)。被要求的人民法院由有關(guān)審判庭負(fù)責(zé)辦理依法確認(rèn)事宜，并應(yīng)以人民法 院的名義答復(fù)賠償請(qǐng)求人。被要求的人民法

院不予確認(rèn)的，賠償請(qǐng)求人有權(quán)申

訴。

四、根據(jù)賠償法第二十六條、第二十七條的規(guī)定，人民法院判處管制、有 期徒刑緩刑、剝奪政治權(quán)利等刑罰的人被依法改判無(wú)罪的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)

任，但是，賠償請(qǐng)求人在判決生效前被羈押的，依法有權(quán)取得賠償。

五、根據(jù)賠償法第十九條第四款“再審改判無(wú)罪的，作出原生效判決的人 民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”的規(guī)定，原一審人民法院作出判決后，被告人沒(méi)有上

訴，人民檢察院沒(méi)有抗訴，判決發(fā)生法律效力的，原一審人民法院為賠償義務(wù)

機(jī)關(guān)；被告人上訴或者人民檢察院抗訴，原二審人民法院維持一審判決或者對(duì) 一審人民法院判決予以改判的，原二審人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

六、賠償法第二十六條關(guān)于“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)

家上職工日平均工資計(jì)算”中規(guī)定的上，應(yīng)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)

關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)作出賠償決定時(shí)的上；復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院 賠償委員會(huì)決定維持原賠償決定的，按作出原賠償決定時(shí)的上執(zhí)行。

國(guó)家上職工日平均工資數(shù)額，應(yīng)當(dāng)以職工年平均工資除以全年法定工 作日數(shù)的方法計(jì)算。年平均工資以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字為準(zhǔn)。

第三篇：中華人民共和國(guó)最高人民法院 關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問(wèn)題的通知

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2001-01-08 【生效日期】2001-01-08 【失效日期】

【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中華人民共和國(guó)最高人民法院

關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問(wèn)題的通知

（法〔2001〕1號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

人民法院在執(zhí)行涉及旅行社的案件時(shí)，遇有下列情形而旅行社不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任的，可以執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金：

（1）旅行社因自身過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；

（2）旅行社的服務(wù)未達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；

（3）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失；

（4）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書(shū)認(rèn)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的情形。

除上述情形之外，不得執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金。同時(shí)，執(zhí)行涉及旅行社的經(jīng)濟(jì)賠償案件時(shí)，不得從旅游行政管理部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)帳戶(hù)上劃轉(zhuǎn)行政經(jīng)費(fèi)資金。

特此通知。

中華人民共和國(guó)最高人民法院

二00一年一月八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋

公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》的通知

頒布機(jī)構(gòu) 公安部 頒布時(shí)間 2006.01.23 實(shí)施時(shí)間 2006.01.23 效力屬性 有效

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

2005年8月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，將于2006年3月1日起施行。為確保該法的正確有效貫徹實(shí)施，現(xiàn)將《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的情況和遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。二○○六年一月二十三日

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》)的有關(guān)問(wèn)題解釋如下：

一、關(guān)于治安案件的調(diào)解問(wèn)題。根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定，對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物以及其他違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對(duì)因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當(dāng)事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活，放任動(dòng)物恐嚇?biāo)?、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開(kāi)機(jī)動(dòng)車(chē)等治安案件，公安機(jī)關(guān)都可以調(diào)解處理。同時(shí)，為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法做深入細(xì)致的調(diào)查取證工作，以查明事實(shí)、收集證據(jù)、分清責(zé)任。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)，交雙方當(dāng)事人簽字。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部

二、關(guān)于涉外治安案件的辦理問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第10條第2款規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的外國(guó)人可以附加適用限期出境、驅(qū)逐出境”。對(duì)外國(guó)人需要依法適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，由承辦案件的公安機(jī)關(guān)逐級(jí)上報(bào)公安部或者公安部授權(quán)的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)決定，由承辦案件的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)外國(guó)人依法決定行政拘留的，由承辦案件的縣級(jí)以上(含縣級(jí)，下同)公安機(jī)關(guān)決定，不再報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)外國(guó)人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，應(yīng)當(dāng)在警告、罰款、行政拘留執(zhí)行完畢后，再執(zhí)行限期出境、驅(qū)逐出境。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部

三、關(guān)于不予處罰問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第12條、第13條、第14條、第19條對(duì)不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳；有非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

《治安管理處罰法》第22條對(duì)違反治安管理行為的追究時(shí)效作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)超過(guò)追究時(shí)效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部

四、關(guān)于對(duì)單位違反治安管理的處罰問(wèn)題。《治安管理處罰法》第18條規(guī)定，“單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰”，并在第54條規(guī)定可以吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對(duì)單位實(shí)施《治安管理處罰法》第三章所規(guī)定的違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以治安管理處罰；其他法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為明確規(guī)定由公安機(jī)關(guān)給予單位警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等處罰，或者采取責(zé)令其限期停業(yè)整頓、停業(yè)整頓、取締等強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定辦理。對(duì)被依法吊銷(xiāo)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法收繳非法財(cái)物、追繳違法所得。參照刑法的規(guī)定，單位是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共2部

五、關(guān)于不執(zhí)行行政拘留處罰問(wèn)題。根據(jù)《治安管理處罰法》第21條的規(guī)定，對(duì)“已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的”，“已滿(mǎn)十六周歲不滿(mǎn)十八周歲，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”，“懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執(zhí)行。被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居(村)民委員會(huì)、未成年人保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實(shí)施違反治安管理行為或者正要執(zhí)行行政拘留時(shí)的實(shí)際情況確定，即違反治安管理行為人在實(shí)施違反治安管理行為時(shí)具有上述情形之一的，或者執(zhí)行行政拘留時(shí)符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執(zhí)行行政拘留。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部

六、關(guān)于取締問(wèn)題。根據(jù)《治安管理處罰法》第54條的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)按照國(guó)家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的，予以取締。這里的“按照國(guó)家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)”，是指按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，需要由公安機(jī)關(guān)許可的旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、保安培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)。取締應(yīng)當(dāng)由違反治安管理行為發(fā)生地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)作出決定，按照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的措施，如責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)入無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品等。在取締的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法收繳非法財(cái)物、追繳違法所得。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部

七、關(guān)于強(qiáng)制性教育措施問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第76條規(guī)定，對(duì)有“引誘、容留、介紹他人賣(mài)淫”，“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書(shū)刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)以及其他通訊工具傳播淫穢信息”，“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的”行為，“屢教不改的，可以按照國(guó)家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施”。這里的“強(qiáng)制性教育措施”目前是指勞動(dòng)教養(yǎng)；“按照國(guó)家規(guī)定”是指按照《治安管理處罰法》和其他有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；“屢教不改”是指有上述行為被依法判處刑罰執(zhí)行期滿(mǎn)后五年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行期滿(mǎn)后三年內(nèi)實(shí)施前述行為之一，情節(jié)較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部

八、關(guān)于詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第83條第1款規(guī)定，“對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢(xún)問(wèn)查證，詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)”。這里的“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”，是指本法第三章對(duì)行為人實(shí)施的違反治安管理行為設(shè)定了行政拘留處罰，且根據(jù)其行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，可能依法對(duì)違反治安管理行為人決定予以行政拘留的案件。

根據(jù)《治安管理處罰法》第82條和第83條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)或者辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人在審批書(shū)面?zhèn)鲉緯r(shí)，可以一并審批詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間。對(duì)經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)查證，屬于“情況復(fù)雜”，且“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對(duì)違反治安管理行為人適用超過(guò)8小時(shí)詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間的，需口頭或者書(shū)面報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)或者其辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對(duì)口頭報(bào)批的，辦案民警應(yīng)當(dāng)記錄在案。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部

九、關(guān)于詢(xún)問(wèn)不滿(mǎn)16周歲的未成年人問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第84條、第85條規(guī)定，詢(xún)問(wèn)不滿(mǎn)16周歲的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。上述人員父母雙亡，又沒(méi)有其他監(jiān)護(hù)人的，因種種原因無(wú)法找到其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，以及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人收到通知后拒不到場(chǎng)或者不能及時(shí)到場(chǎng)的，辦案民警應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況在筆錄中注明。為保證詢(xún)問(wèn)的合法性和證據(jù)的有效性，在被詢(xún)問(wèn)人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)時(shí)，可以邀請(qǐng)辦案地居(村)民委員會(huì)的人員，或者被詢(xún)問(wèn)人在辦案地有完全行為能力的親友，或者所在學(xué)校的教師，或者其他見(jiàn)證人到場(chǎng)。詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)由辦案民警、被詢(xún)問(wèn)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章。有條件的地方，還可以對(duì)詢(xún)問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像。

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十、關(guān)于鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)和海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局的治安管理處罰權(quán)問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第91條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定?！备鶕?jù)有關(guān)法律，鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的治安管理工作，《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第6條賦予了海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)對(duì)阻礙海關(guān)緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件的查處權(quán)。為有效維護(hù)社會(huì)治安，縣級(jí)以上鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)對(duì)其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定；海關(guān)系統(tǒng)相當(dāng)于縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)可以依法查處阻礙緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)系統(tǒng)的縣級(jí)以上公安局應(yīng)當(dāng)視為“縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)”，可以依法作出治安管理處罰決定；其所屬的公安派出所可以依法作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部 行政法規(guī)共1部

十一、關(guān)于限制人身自由的強(qiáng)制措施折抵行政拘留問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第92條規(guī)定：“對(duì)決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日?！边@里的“強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間”，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行為被依法刑事拘留、逮捕時(shí)間。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時(shí)間已超過(guò)被行政拘留的時(shí)間的，則行政拘留不再執(zhí)行，但辦案部門(mén)必須將《治安管理處罰決定書(shū)》送達(dá)被處罰人。

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十二、關(guān)于辦理治安案件期限問(wèn)題。《治安管理處罰法》第99條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限。”這里的“鑒定期間”，是指公安機(jī)關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達(dá)公安機(jī)關(guān)的期間。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高辦案效率，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。對(duì)因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)依法作出處理決定，不能因已超過(guò)法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無(wú)法查清案件事實(shí)，無(wú)法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說(shuō)明原因。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限，應(yīng)當(dāng)從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行之日起開(kāi)始計(jì)算。

公安派出所承辦的案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長(zhǎng)辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

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十三、關(guān)于將被拘留人送達(dá)拘留所執(zhí)行問(wèn)題。《治安管理處罰法》第103條規(guī)定：“對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行?！边@里的“送達(dá)拘留所執(zhí)行”，是指作出行政拘留決定的公安機(jī)關(guān)將被決定行政拘留的人送到拘留所并交付執(zhí)行，拘留所依法辦理入所手續(xù)后即為送達(dá)。

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十四、關(guān)于治安行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》取消了行政復(fù)議前置程序。被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，既可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。對(duì)未經(jīng)行政復(fù)議和經(jīng)行政復(fù)議決定維持原處罰決定的行政訴訟案件，由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和原辦案部門(mén)的承辦民警出庭應(yīng)訴；對(duì)經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷(xiāo)、變更原處罰決定或者責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的行政訴訟案件，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的承辦民警出庭應(yīng)訴。

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十五、關(guān)于《治安管理處罰法》的溯及力問(wèn)題。按照《中華人民共和國(guó)立法法》第84條的規(guī)定，《治安管理處罰法》不溯及既往。《治安管理處罰法》施行后，對(duì)其施行前發(fā)生且尚未作出處罰決定的違反治安管理行為，適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》；但是，如果《治安管理處罰法》不認(rèn)為是違反治安管理行為或者處罰較輕的，適用《治安管理處罰法》。【相關(guān)法規(guī)效力提示】

中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例（1994年修正）（頒布時(shí)間：1994-05-12 實(shí)施時(shí)間：1994-05-12）已宣布失效

第五篇：中華人民共和國(guó)行政訴訟法(釋義)

中華人民共和國(guó)行政訴訟法 釋義

（逐條解讀）

(1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，1990年10月1日起施行；根據(jù)2014年11月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》修訂，自2015年5月1日起施行)前言：修正后的行訴法共103條，比舊法的75條多出28條，在管轄、起訴期限、第三人、訴訟類(lèi)型、申請(qǐng)?jiān)賹彽仍S多方面均有新規(guī)，變動(dòng)較大。可以預(yù)見(jiàn)：新法施行后，①?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)為避免做共同被告，將會(huì)慎重作出維持原行政行為的復(fù)議決定。加上行政復(fù)議是父審子，且程序簡(jiǎn)便。因此，越來(lái)越多的告官之民及其委托代理人，將先向復(fù)議機(jī)關(guān)尤其是地方政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)解決行政爭(zhēng)議。②復(fù)議機(jī)關(guān)尤其是地方政府復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作量將大增，辦案質(zhì)量會(huì)有質(zhì)的變化。③中院一審的行政案件數(shù)將有所增加（主要是土地行政登記案件）。眾多低院的行政審判工作將逐漸被集中到其他低院，只剩非訴審查工作。訴權(quán)保護(hù)及辦案質(zhì)量將會(huì)有較大的變化。④官官相護(hù)的丑惡現(xiàn)象將有所改變，行政律師和法律工作者將大有可為。以下藍(lán)字部分是@阿些和 對(duì)新規(guī)的解讀（將不斷更新），以實(shí)務(wù)為視角。新法條文取自何海波教授的重排版，感謝。

目錄 第一章總則 第二章受案范圍 第三章管轄 第四章訴訟參加人 第五章證據(jù) 第六章起訴和受理 第七章審理和判決 第一節(jié)一般規(guī)定 第二節(jié)第一審普通程序 第三節(jié)簡(jiǎn)易程序 第四節(jié)第二審程序 第五節(jié)審判監(jiān)督程序 第八章執(zhí)行 第九章涉外行政訴訟 第十章附則 第一章 總則

第一條 為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

解讀：本條是關(guān)于【立法目的】的規(guī)定。本條將舊規(guī)“為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件”中的“正確”審理改為“公正”審理，契合法院的工作主題；刪除舊規(guī)“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”中的“維護(hù)”，又彰顯“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”的立場(chǎng)，故很 ［贊］。但本條“解決行政爭(zhēng)議”和第61條的規(guī)定，是要行政法官兼做民事法官和行政執(zhí)法官的節(jié)奏，對(duì)行政法官的要求很高甚至苛刻，似乎弄巧成拙（如在解決行政裁決中的權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，越俎代庖的行政法官往往無(wú)能為力），有待高法作出符合審判工作實(shí)際的解釋。

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。解讀：本款是所謂的【起訴的“認(rèn)為”標(biāo)準(zhǔn)】。一個(gè)行政起訴是否被法院受理，其實(shí)，起訴人的“認(rèn)為”并不重要，重要的是“依照本法”。所謂“依照本法”，主要是指以下四項(xiàng)：①所訴行政行為是可訴的行政行為；②起訴人與該行為有利害關(guān)系；③起訴未逾起訴期限；④訴訟請(qǐng)求合乎規(guī)范的要求。

前款所稱(chēng)行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

解讀：本條也即本法所稱(chēng)的【行政行為】，是指具體行政行為、行政事實(shí)行為二種。具體行政行為無(wú)確切的定義，親們記住該行為與抽象行政行為相對(duì)即可。另一個(gè)與具體行政行為相對(duì)的行政行為，是行政事實(shí)行為，如城管打人行為。需要說(shuō)明的是：打人的城管，構(gòu)得上刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，受刑事追訴；構(gòu)不上刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，免受行政處罰，但應(yīng)受黨紀(jì)和行政處分。

“行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員”、“法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織”作出的行政行為，可簡(jiǎn)稱(chēng)為行政主體作出的行政行為。

值得一說(shuō)的是：①行政機(jī)關(guān)對(duì)行政賠償申請(qǐng)或請(qǐng)求，所作的受理或處理行為或不作為，皆不屬于可訴的行政行為。②學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等自治組織的管理行為，是否已納入本條“行政行為”的范圍，有待高法解釋。但從信春鷹副主任在“全國(guó)法院新行政訴訟法視頻培訓(xùn)班”上的講課內(nèi)容看，似乎已納入。故不妨一訴。（注：以下將某人在“全國(guó)法院新行政訴訟法視頻培訓(xùn)班”上的講課，簡(jiǎn)稱(chēng)為某人講課）

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

解讀：本條規(guī)定的【訴權(quán)保護(hù)】盡管是常識(shí)性的宣示，也很 ［贊］。因?yàn)榉ㄔ阂婪☉?yīng)予受理卻強(qiáng)詞奪理不予受理或違法駁回起訴的現(xiàn)象，以及不立案、不裁定、不收材料的“三不”政策愈演愈烈，侵犯訴權(quán)早已成常態(tài)。根據(jù)趙大光庭長(zhǎng)的講課內(nèi)容，“三不”政策在新法施行后將存續(xù)，附條件執(zhí)行。這有可能被法怪濫用。

在許多基層法院也即低院，還未等行政機(jī)關(guān)及其工作人員干預(yù)、阻礙法院受理行政案件，大腦殼早就視行政案件為“麻煩的制造者”了?！颈辉V行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴政策】上升為法律規(guī)定，很 ［贊］。

第四條 人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。

第五條 人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。第六條 人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。解讀：本條規(guī)定了【行政審判的任務(wù)】。根據(jù)本法第70-6項(xiàng)規(guī)定，行政行為的【適當(dāng)性】也即合理性，也被納入司法審查的范圍。故人民法院審理行政案件，除對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查外，還應(yīng)對(duì)行政行為是否適當(dāng)進(jìn)行審查。新法施行后，實(shí)務(wù)工作者若還拘泥于本條的字面意思，不把該條理解成“人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查”，就out了。

本法第70-6項(xiàng)規(guī)定的“明顯不當(dāng)”，是指明顯且重大的不合理。實(shí)務(wù)中應(yīng)注意：

一、“明顯不當(dāng)”，可以是第70-5項(xiàng)規(guī)定的“濫用職權(quán)”的馬甲。

二、不重大的不合理不算“明顯不當(dāng)”。

李廣宇副庭長(zhǎng)講課時(shí)稱(chēng)，行政審判從合法性審查到合理性、合約性審查。

第七條人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審制度。

第八條 當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。

第九條 各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書(shū)。

人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

第十條 當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。

解讀：根據(jù)本法第60條司法調(diào)解的規(guī)定，建議行政法官在庭審程序中加上“調(diào)解“這個(gè)環(huán)節(jié)。

第十一條 人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

第二章 受案范圍

第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟： 解讀：趙大光講課時(shí)稱(chēng)，本條第（一）到第（六）項(xiàng)主要按照行政行為類(lèi)型進(jìn)行列舉，第（七）項(xiàng)到第（十二）項(xiàng)主要按照被侵犯的權(quán)利進(jìn)行列舉，可能產(chǎn)生競(jìng)合，建議法院按當(dāng)事人訴求確定案由。

（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的； 解讀：訴【行政處罰】。本項(xiàng)將“暫扣許可證和執(zhí)照”行為明確為行政處罰，平息了實(shí)務(wù)界的爭(zhēng)議。

（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

解讀：訴【行政強(qiáng)制】。本項(xiàng)將“行政強(qiáng)制執(zhí)行”行為納入可訴行為，與行政強(qiáng)制法進(jìn)行了呼應(yīng)。需要注意的是：①本項(xiàng)規(guī)定的“行政強(qiáng)制措施”，分《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的、和其他法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施二種。勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育等，即屬于其他法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施。②行政強(qiáng)制執(zhí)行，包含對(duì)行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行，和對(duì)其他具體行政行為（如行政處罰）的執(zhí)行。

（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

解讀：訴【行政許可】。本項(xiàng)規(guī)定有省略?xún)?nèi)容?，F(xiàn)予補(bǔ)上：“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的（行政許可決定或者）有關(guān)行政許可的其他決定不服的”。

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

解讀：訴【行政裁決】。如果行政復(fù)議法第30-1款或相關(guān)司法解釋未修改，則對(duì)涉及自然資源的行政確權(quán)決定（也即行政裁決行為）的起訴，仍需復(fù)議前置。

（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

解讀：訴【行政征收征用】。根據(jù)本款第11項(xiàng)規(guī)定，土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議系行政合同（注：高法稱(chēng)行政合同為“行政協(xié)議”，以示與民事合同的區(qū)別），屬于受案范圍。

（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

解讀：訴【行政不作為】。注意：行政機(jī)關(guān)拒絕履行的行為，系作為類(lèi)行為。而行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)的行為，屬不作為類(lèi)行為。

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

解讀：訴【侵犯經(jīng)營(yíng)權(quán)】。本項(xiàng)及下項(xiàng)規(guī)定只是將司法解釋的有關(guān)內(nèi)容納入而已，亦無(wú)新意。

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的； 解讀：訴【侵犯競(jìng)爭(zhēng)權(quán)】。

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

解讀：訴【亂要】。

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

解讀：訴【不給】。所訴行政行為，可以是作為或不作為的行政行為。

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的； 解讀：【行政合同之訴】。本項(xiàng)規(guī)定明確將行政合同納入受案范圍，糾正了眾多法怪認(rèn)為的行政行為只是行政機(jī)關(guān)單方行為的錯(cuò)誤看法，很 ［贊］；不過(guò)，行政合同是可訴行政行為的規(guī)定，并非新規(guī)定。行政機(jī)關(guān)不依法履行土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等的行為，系可訴行政行為的規(guī)定，屬于【新規(guī)定】，很重要。

童衛(wèi)東處長(zhǎng)講課時(shí)稱(chēng)，公民不履行行政協(xié)議，行政機(jī)關(guān)可以走民事訴訟的途徑。但高法持何種態(tài)度不明。

（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。解讀：【兜底條款】。本項(xiàng)中“等合法權(quán)益”的規(guī)定，說(shuō)明新法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益已不限于“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”，意義非凡。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

解讀：本款所稱(chēng)的“其他行政案件”，主要是指行政賠償案件?！拘姓r償訴訟】不屬于行政訴訟，是另類(lèi)訴種，但與行訴法緊密相連。新法刪除舊法第九章有關(guān)侵權(quán)賠償責(zé)任的全部規(guī)定，雖使行訴法顯得簡(jiǎn)潔，但不方便公眾學(xué)習(xí)。這一修改使得一般人不能從本法獲知提起行政賠償訴訟的方式，從國(guó)家賠償法也難以具體獲知；只能從司法解釋中獲知了。該種訴訟分附帶提起、單獨(dú)提出二種。起訴期限前者按新行訴法，后者按高法有關(guān)司法解釋。

第十三條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。解讀：本條是排除受案范圍的列舉。

第三章 管轄

第十四條 基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十五條 中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

解讀：本項(xiàng)及第24-1款規(guī)定【中院管轄】被告為政府（國(guó)務(wù)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除外）的行政案件，且不可移交下級(jí)法院審判，不錯(cuò)。需要注意的是：政府（國(guó)務(wù)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除外）作出的有關(guān)行政復(fù)議的決定，亦屬于“縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為”。故其作共同被告時(shí)，按理應(yīng)由中院管轄。但趙大光等人講課時(shí)稱(chēng)，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告時(shí)，管轄法院還應(yīng)該是原處分決定的管轄法院。這限縮了該項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，使【提級(jí)管轄】制度基本落空，故稱(chēng)之為【父隨子管轄】。

（二）海關(guān)處理的案件；

（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；

（四）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。

第十六條 高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

第十七條 最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。解讀：【一般地域管轄】或【普通管轄】，也即“原告就被告”。

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

解讀：本款規(guī)定的【跨區(qū)管轄】，又稱(chēng)【集中管轄】、或【行政案件相對(duì)集中管轄】，就是高院經(jīng)高法批準(zhǔn)，將部分低院管轄的一審行政案件，通過(guò)指定管轄的方式，交由其他低院集中管轄的制度。

第十九條 對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

解讀：【選擇管轄】。需要注意的是：被訴行政行為是行政處罰的案件，不能適用本條規(guī)定。

第二十條 因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。解讀：【專(zhuān)屬管轄】?！耙虿粍?dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟”，確切的表述應(yīng)該是：因被訴行政行為直接涉及不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟。被訴行政行為間接涉及不動(dòng)產(chǎn)的，不能適用本條規(guī)定。

第二十一條 兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。解讀：【共同管轄】

第二十二條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。解讀：【移送管轄】

第二十三條 有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。

人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。解讀：【指定管轄】

第二十四條 上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。

下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。

解讀：【提級(jí)管轄】與【報(bào)請(qǐng)管轄】。第1款取消舊法“上級(jí)人民法院也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判”的規(guī)定，很 ［贊］。

第四章 訴訟參加人

第二十五條 行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

解讀：原告，即行政行為的相對(duì)人或利害關(guān)系人。本條所稱(chēng)的“利害關(guān)系”，分作法律上利害關(guān)系與事實(shí)上利害關(guān)系二類(lèi)，分別針對(duì)具體行政行為和事實(shí)行政行為。

趙大光講課時(shí)稱(chēng)，本條所稱(chēng)的“利害關(guān)系”，是直接的利害關(guān)系，而非間接的利害關(guān)系；是現(xiàn)實(shí)的利害關(guān)系，而非可能的利害關(guān)系；是特定的利害關(guān)系，即“本人”受到侵害。

第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。

解讀：本款關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)維持被復(fù)議行為也做【被告】的規(guī)定，對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)無(wú)疑是一種鞭策，不錯(cuò)。復(fù)議機(jī)關(guān)真正依法履行起復(fù)議職責(zé)，則行政法師們可能會(huì)很少去法院，行政庭似乎會(huì)門(mén)前冷落鞍馬稀了。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

解讀：根據(jù)趙大光的講課內(nèi)容，起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為行為，以原行政機(jī)關(guān)確定管轄。這也是【父隨子管轄】。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

第二十七條 當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類(lèi)行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。

解讀：本條是關(guān)于【共同訴訟】的規(guī)定，共同訴訟分為必要、普通共同訴訟二種。本條將改舊規(guī)中的“同樣的具體行政行”改為“同類(lèi)行政行為”，很貼切。但對(duì)普通共同訴訟案件的合并審理應(yīng)“經(jīng)當(dāng)事人同意”的規(guī)定，似是多余；該類(lèi)案件是否進(jìn)行合并審理，理應(yīng)由法院定奪。

第二十八條 當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。解讀：本條是關(guān)于【人數(shù)確定的群體訴訟】的規(guī)定，基本是將民訴法的規(guī)定引入。

新法對(duì)【人數(shù)不確定的群體訴訟】未作規(guī)定，很遺憾。對(duì)該類(lèi)訴訟，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民訴法第54條規(guī)定操作。

第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。解讀：本條是關(guān)于第三人的【重要規(guī)定】。

舊法規(guī)定“同被訴行政行為有利害關(guān)系”者是【第三人】。本款將“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”者新增為【第三人】。因此，【第三人】就變成了“同被訴行政行為有利害關(guān)系”的第三人、“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”的第三人兩種。這給行政審判帶來(lái)了麻煩和復(fù)雜。問(wèn)題來(lái)了，未通知第二類(lèi)主體參加訴訟，是否會(huì)產(chǎn)生發(fā)回重審的后果？這有待高法解釋。

舊法里，原告的范圍與第三人的范圍相同。新法擴(kuò)大了第三人的范圍。但擴(kuò)大的這部分人員也即“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”者，似乎沒(méi)有起訴權(quán)。

但趙大光講課時(shí)稱(chēng)，第三人資格問(wèn)題，新增了“同案件處理結(jié)果”有利害關(guān)系的（類(lèi)型）。前提是有利害關(guān)系，且為負(fù)面影響?！@似乎限縮了該條規(guī)定的內(nèi)容。

人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。解讀：本款【限制第三人上訴權(quán)】的規(guī)定是敗筆。因?yàn)樾姓讣缀鯖](méi)有“判決第三人承擔(dān)義務(wù)”的。況何謂“減損第三人權(quán)益”到底是神馬東東，也難以明文規(guī)定。新法施行后，第三人是否具有上訴權(quán)，竟然即將成為司法實(shí)踐中的復(fù)雜問(wèn)題?？蓢@！但該問(wèn)題純屬二審法院的問(wèn)題，第三人不服判的就上訴，一審法院遇上訴則移交便是。

第三十條 沒(méi)有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

第三十一條 當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。

下列人員可以被委托為訴訟代理人：

（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；

（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；

（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。解讀：本條【限制公民代理】的規(guī)定，是嚴(yán)重的退步！幾乎每地都活躍著幾個(gè)民告官的“土訟師”，這些人無(wú)懼公權(quán)，“為民請(qǐng)命”，接地氣收費(fèi)低，雖有“毛病”，但在許多地方就是這些人推動(dòng)著行訴法落到實(shí)處的。該條要限制的幾乎就是這些死磕公權(quán)的“土訟師”。

第三十二條 代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。解讀：本條未規(guī)定法官送達(dá)當(dāng)事人證據(jù)依據(jù)的義務(wù)，很遺憾。

第五章 證據(jù)

第三十三條 證據(jù)包括：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

解讀：王振宇副庭長(zhǎng)上課時(shí)稱(chēng)：電子證據(jù)容易改變和刪除，容易破壞，不易恢復(fù)，一般把它定位成弱勢(shì)證據(jù)，不單獨(dú)作為定案依據(jù)。如果視聽(tīng)資料是以電子數(shù)據(jù)形式出現(xiàn)，則適用電子數(shù)據(jù)的舉證規(guī)則。

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見(jiàn)；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第三十四條 被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。解讀：第三人也可向法院申請(qǐng)調(diào)取。

王振宇上課時(shí)稱(chēng)：復(fù)議機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)證明復(fù)議決定的合法性，除了原行為合法還包含復(fù)議程序合法。第三十五條 在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

解讀：本條關(guān)于【被告方在訴訟中不得收集證據(jù)】的規(guī)定有對(duì)錯(cuò)。所稱(chēng)的“證據(jù)”前應(yīng)當(dāng)加上定語(yǔ)。這么多專(zhuān)家學(xué)者未發(fā)現(xiàn)舊新規(guī)定之錯(cuò)，可嘆。

第三十六條 被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。解讀：除不可抗力外的其他正當(dāng)事由還有哪些，有待高法解釋。

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。

解讀：本款、下條及第38-1款的規(guī)定，均是將司解內(nèi)容納入。

第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。

第三十八條 在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：

（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。

在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。解讀：本款后半截是【舉證責(zé)任倒置】的規(guī)定，也即“因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任”，是【新規(guī)定】，對(duì)原告很有利。法官調(diào)取的證據(jù)如有利于被訴行政行為，則以第40條規(guī)定作【原告武器】攻之。

第三十九條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

第四十條 人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。

第四十一條 與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取：

（一）由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；

（二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；

（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

解讀：本條【申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)】的規(guī)定基本是將證據(jù)規(guī)則有關(guān)內(nèi)容納入。

第四十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。

第四十三條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)出示。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

解讀：本條【質(zhì)證、認(rèn)證、非法證據(jù)的排除】的規(guī)定也是將證據(jù)規(guī)則有關(guān)內(nèi)容納入，但其中的“對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由”的規(guī)定是【重要規(guī)定】。如一審對(duì)未采納的證據(jù)未在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由，則可強(qiáng)力攻之！

第六章 起訴和受理

解讀：趙大光講課時(shí)稱(chēng)，起訴條件與舊法基本相同。

第四十四條 對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

解讀：本款是關(guān)于【知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為情形下的起訴期限】的規(guī)定，本款規(guī)定將起訴期限從舊法的3個(gè)月改為6個(gè)月（法律另有規(guī)定的除外），很 ［贊］。

根據(jù)趙大光、張廣宇的講課內(nèi)容，高法行訴法解釋第41條規(guī)定的“2年”起訴期限不變，很 ［贊］。

因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

解讀：本款是【不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道行政行為情形下的起訴期限】的規(guī)定，是將高法行訴法解釋第42條規(guī)定的內(nèi)容納入。

第四十七條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。

解讀：根據(jù)講課內(nèi)容，本條不履行法定職責(zé)之訴的“兩個(gè)月”期限，并非起訴期限，而是留給行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)的期限。行政主體未告知訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限應(yīng)當(dāng)是【高法行訴法解釋第41條規(guī)定的“2年”】，從上述行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)期限的終了之日起算。

第四十八條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。解讀：本條是關(guān)于【起訴期限的扣除】的規(guī)定，應(yīng)該是針對(duì)第46-1款規(guī)定的6個(gè)月的起訴期限的。也即，6個(gè)月的起訴期限是可變期間，而5、20年的起訴期限為不變期間。

第1款的“其他不屬于其自身的原因”有待高法進(jìn)行列舉式規(guī)定。第2款“在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限”的申請(qǐng)，應(yīng)在起訴同時(shí)提出。

第四十九條 提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

解讀：王振宇上課時(shí)稱(chēng)：本項(xiàng)事實(shí)根據(jù)，是指的訴權(quán)事實(shí)。

（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

第五十條 起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。

書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書(shū)面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。

解讀：第1款關(guān)于“起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本”的規(guī)定，說(shuō)明【起訴時(shí)無(wú)需列出第三人】。你在起訴時(shí)開(kāi)列第三人是多事哦。

第2款的“口頭起訴”規(guī)定，是讓立案庭工作人員做土律師的節(jié)奏，搶了法律援助工作人員的活，使法院失去中立立場(chǎng)。法院如將訴狀寫(xiě)錯(cuò)，該擔(dān)何責(zé)？ 第五十一條 人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書(shū)面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

解讀：本條規(guī)定的【登記立案】制度，是破解人民法院行政訴訟“三不政策”（不受理、不裁定、不收材料）的利器，很 ［贊］。不過(guò)，因未建立立案環(huán)節(jié)的責(zé)任人制度，故第4款的“依法給予處分”的規(guī)定將一如既往地落空。

權(quán)利靠爭(zhēng)取。行政起訴人及代理人如何用好第51條規(guī)定的、破解人民法院行政訴訟“三不政策”的【登記立案】這個(gè)利器？①當(dāng)面起訴的，要索取“注明收到日期的書(shū)面憑證”；書(shū)信寄交的，寫(xiě)清材料清單保留好回執(zhí)。②投訴并依第52條越級(jí)起訴。③對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行死磕。第五十二條 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。解讀：本條是【越級(jí)起訴】或【異地管轄】的規(guī)定。高法的《關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》會(huì)作如何修改，拭目以待。如無(wú)大的修改，起訴人又想異地管轄的，則建議起訴人選擇高法規(guī)定的【越級(jí)起訴】。

第五十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

解讀：本條是【審查其他規(guī)范性文件】或【審查規(guī)章以下規(guī)范性文件】是否合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)囊?guī)定，意義非凡，且非常有利于保護(hù)原告的合法權(quán)益，是【重大規(guī)定】。審查結(jié)論將會(huì)在本院認(rèn)為處發(fā)表，對(duì)行政法官的法律素養(yǎng)、行政法的熟悉程度、應(yīng)用法律能力的要求很高。

第七章 審理和判決

第一節(jié) 一般規(guī)定

第五十四條 人民法院公開(kāi)審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)審理的，可以不公開(kāi)審理。

第五十五條 當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。

審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。

解讀：本款的“審判人員”當(dāng)然包括司改后的法官助理。法官助理應(yīng)當(dāng)在書(shū)記員之上署名。

前兩款規(guī)定，適用于書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。

第五十六條 訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：

（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

（三）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。

解讀：本條是【停止行政行為執(zhí)行】(也稱(chēng)【權(quán)利保全】、【臨時(shí)保護(hù)權(quán)利】）的規(guī)定，有依申請(qǐng)、依職權(quán)二種。第2項(xiàng)新增了“利害關(guān)系人”也即第三人申請(qǐng)停止執(zhí)行。第3項(xiàng)新增了依職權(quán)。第2款則新增了當(dāng)事人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)。

第五十七條 人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

解讀：本條是對(duì)行政給付類(lèi)“三金”案件的【先予執(zhí)行】規(guī)定。

第五十八條 經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

解讀：本條將舊規(guī)“經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴”中的“兩次”，改為【一次即可】，省卻了法官及其他當(dāng)事人的麻煩。

第五十九條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者處一萬(wàn)元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，無(wú)故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的；

（二）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；

（三）指使、賄買(mǎi)、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

（四）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；

（五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；

（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；

（七）對(duì)人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報(bào)復(fù)的。

人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行。

解讀：本條【司法處罰】新增了“以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的”情形，及“單位處罰”。

第六十條 人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

解讀：本條是關(guān)于【司法調(diào)解】的規(guī)定。“行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解”是新規(guī)定。因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件”很多，故法官審案時(shí)為防疏忽，宜在庭審中加上“調(diào)解”一環(huán)。

李廣宇講課時(shí)稱(chēng)，調(diào)解結(jié)案的要制作調(diào)解書(shū)。行政調(diào)解書(shū)，相當(dāng)于在法院主持下行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間達(dá)成的行政契約。

第六十一條 在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。

解讀：本款規(guī)定要求行政法官【兼做民事法官或行政執(zhí)法官】。因?yàn)樵摽钜蠓ü僖徊徖淼拿袷聽(tīng)?zhēng)議，含原先由民事法官審理的民事?tīng)?zhēng)議，和一直由行政執(zhí)法官審理的民事?tīng)?zhēng)議二種。審理前者是兼做民事法官，審理后者是兼做行政執(zhí)法官。

在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。

解讀：本款是【先民后行】的規(guī)定。適用的前提應(yīng)該是：須以民事訴訟的裁判為依據(jù)。

第六十二條 人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

第六十三條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。

解讀：第53條是【審查規(guī)章以下規(guī)范性文件】是否合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)囊?guī)定；而本條則是規(guī)定了【不合法文件的后果及處理（司法建議）】。

第六十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)，供公眾查閱，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。解讀：本條建立了【法律文書(shū)公開(kāi)】制度。

第六十六條 人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。

人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。

解讀：第1款是關(guān)于【移送監(jiān)察】的規(guī)定，是休眠條款。之所以休眠，是因?yàn)橐环矫婀俟傧嘧o(hù)，另方面無(wú)人死磕。第2款嚴(yán)打【被告蔑視法庭】行為，很［贊］。

江必新副院長(zhǎng)所講的以下三方面內(nèi)容很重要，很［贊］：

㈠在其他訴訟程序中發(fā)現(xiàn)行政行為有問(wèn)題的審查標(biāo)準(zhǔn)：第一、如果相關(guān)聯(lián)的行政行為沒(méi)有過(guò)行政訴訟起訴期限，當(dāng)事人對(duì)該行政行為有爭(zhēng)議可以起訴后中止其他案件審理，等行政訴訟結(jié)束后恢復(fù)審理。第二、如果已經(jīng)過(guò)行政訴訟起訴期限，看是否存在無(wú)效的情形，存在無(wú)效可以做出無(wú)效認(rèn)定。㈡與被訴的行政行為相關(guān)的先前的行政行為沒(méi)有過(guò)起訴期限的，可以讓當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求，超過(guò)起訴期限的要審查是否存在重大明顯違法。㈢關(guān)于行政行為合法性的承繼性：有些情況相關(guān)的先前行政行為不合法，后面被訴的行政行為當(dāng)然不合法；有些情況先前的行政行為不合法，后面被訴的行政行為并非一定不合法。

第二節(jié) 第一審普通程序

第六十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

解讀：本條將【被告的舉證期限】從原來(lái)的“十日內(nèi)”改為“十五日內(nèi)”，放寬了對(duì)被告的要求，是退步。被告不提交據(jù)以作出行政行為的法律依據(jù)，不影響法院審理。

第六十八條 人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。

第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

解讀：本條將原來(lái)作為類(lèi)案件的維持判決改為【駁回訴訟請(qǐng)求判決】，并將不作為類(lèi)案件的駁回訴請(qǐng)的內(nèi)容融入，很［贊］。本條屬于【被告辯稱(chēng)條款】，以下幾條基本上是【原告訴稱(chēng)條款】。

原來(lái)的第54條判決法條被拆分成新法的10個(gè)判決條款，令人目不暇接。再見(jiàn)，舊法第54條［哭］！

第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

（三）違反法定程序的；

解讀：王振宇講課時(shí)稱(chēng)，正當(dāng)程序是對(duì)法定程序是重要補(bǔ)充，尤其在法律不健全的時(shí)候給法官留下了很大的可以發(fā)揮的空間。

（四）超越職權(quán)的；

解讀：王振宇講課時(shí)稱(chēng)，超越職權(quán)的審查，包括對(duì)授權(quán)規(guī)范可用性的審查，很［贊］。

（五）濫用職權(quán)的；

（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

解讀：本條規(guī)定了【撤銷(xiāo)、撤銷(xiāo)并重作判決】。撤銷(xiāo)判決，又分全部、部分撤銷(xiāo)判決二種，適用于作為類(lèi)案件。亮點(diǎn)是新增了“明顯不當(dāng)?shù)摹鼻樾?。這意味著具體行政行為的【適當(dāng)性】、也即合理性，也被有條件地納入司法審查的范圍。因?yàn)榇颂幍摹懊黠@不當(dāng)”，與行政復(fù)議法第28-1-3-5目規(guī)定中的“明顯不當(dāng)”應(yīng)該是一致的。后者是對(duì)具體行政行為的【適當(dāng)性】、也即合理性的審查，故前者也應(yīng)如此。

第七十一條 人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。解讀：當(dāng)然，原行政行為違反法定程序被法院撤銷(xiāo)的情形除外。

第七十二條 人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

解讀：本條規(guī)定了【履責(zé)判決】。第73條規(guī)定了【給付判決】。這二種判決均適用于不作為類(lèi)案件。

第七十三條 人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。

第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷(xiāo)行政行為：

（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)，但撤銷(xiāo)會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷(xiāo)或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：

（一）行政行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的；

（二）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。解讀：本條規(guī)定了【確認(rèn)違法判決】。兩款判決的區(qū)別在于，前款的被訴行政行為仍有效，后款的被訴行政行為原來(lái)就沒(méi)有效力、早已失去效力或不存在效力的問(wèn)題。

第七十五條 行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院判決確認(rèn)無(wú)效。

解讀：本條規(guī)定了【確認(rèn)無(wú)效判決】。被訴行政行為被判決確認(rèn)無(wú)效的情形有三：①越權(quán)。②違禁——違反法無(wú)規(guī)定即禁止的原則。③其他重大且明顯違法的情形?！霸嫔暾?qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的”規(guī)定，包含：在訴請(qǐng)中要求確認(rèn)、或訴中判前申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效這二種情形。

王振宇講課時(shí)稱(chēng)，無(wú)效的行政行為沒(méi)有起訴期限，條件是重大且明顯。確認(rèn)無(wú)效不受當(dāng)事人請(qǐng)求的約束，如果原告起訴撤銷(xiāo)，法院認(rèn)為無(wú)效可以判決無(wú)效。原告起訴無(wú)效，法院認(rèn)為有效的但有可能撤銷(xiāo)的要看是否過(guò)起訴期限。很［贊］。

第七十六條 人民法院判決確認(rèn)違法或者無(wú)效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。解讀：本條是在作出撤銷(xiāo)或確認(rèn)違法或無(wú)效判決后，視情一并作出的【責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施判決】或【行政賠償判決】的判決。王振宇講課時(shí)稱(chēng)，這種補(bǔ)救措施近似于彌補(bǔ)行政行為的合法性的措施。責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施判決，高法對(duì)此如不作出解釋則仍是【空頭判決】。該種判決與行政賠償判決是并行的二種判決，木有交集?！敖o原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任”中的判決，須以原告附帶提出行政賠償請(qǐng)求為前提。原告可以在起訴時(shí)、或訴后庭審結(jié)束前附帶提出該訴請(qǐng)。

第七十七條 行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。

解讀：第1款規(guī)定了【變更判決】。新增了“其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤”的適用范圍。第2款“但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外”規(guī)定中的“同為原告”，系指第三人。王振宇講課時(shí)稱(chēng)，變更并不是獨(dú)立訴訟類(lèi)型，有些是撤銷(xiāo)判決的轉(zhuǎn)化形式，有些是給付訴訟的轉(zhuǎn)化形式。

第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。

被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)?，人民法院判決給予補(bǔ)償。

解讀：本條規(guī)定了行政合同案件中的【被告違約責(zé)任判決】，也即【給付判決】。被告違約行為也分違法、合法二種，違法的承擔(dān)該條第1款責(zé)任，合法的承擔(dān)第2款責(zé)任。合同法應(yīng)為司法審查和實(shí)體判決依據(jù)。該條的“賠償損失”是行政法意義上的合同責(zé)任，而非國(guó)家賠償法意義上的行政賠償。賠償、補(bǔ)償數(shù)額相當(dāng)。第七十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。解讀：本條對(duì)復(fù)議決定和原行政行為規(guī)定了【一并裁判】。維持有風(fēng)險(xiǎn)，復(fù)議機(jī)關(guān)須謹(jǐn)慎。

第八十條 人民法院對(duì)公開(kāi)審理和不公開(kāi)審理的案件，一律公開(kāi)宣告判決。

當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書(shū)；定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書(shū)。

宣告判決時(shí)，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。

第八十一條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

解讀：本條將【一審審限】從“三個(gè)月”延長(zhǎng)至“六個(gè)月”。

第三節(jié) 簡(jiǎn)易程序

第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：

（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；

（二）案件涉及款額二千元以下的；

（三）屬于政府信息公開(kāi)案件的。

除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序。解讀：本條規(guī)定了【簡(jiǎn)易程序】。第1款系法定的簡(jiǎn)易程序，第2款屬約定的簡(jiǎn)易程序。

第八十三條 適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣蓪徟袉T一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。

解讀：本條規(guī)定【簡(jiǎn)易程序?qū)徬蕖繛椤八氖迦铡保?.5個(gè)月）。

第八十四條 人民法院在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。

解讀：本條規(guī)定了【簡(jiǎn)易轉(zhuǎn)普通程序】。

第四節(jié) 第二審程序

第八十五條 當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

第八十六條 人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開(kāi)庭審理。經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查和詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，對(duì)沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的，也可以不開(kāi)庭審理。

解讀：本條關(guān)于二審【也可以不開(kāi)庭審理】的規(guī)定，使二審司法恢復(fù)到2000年3月10日高法行訴法司法解釋施行前的狀態(tài)，是嚴(yán)重的退步?！昂献h庭認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理”，與“主審法官認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理”并無(wú)二致。

【上訴人破解二審不開(kāi)庭的對(duì)策】是：盡量“提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由”。

第八十七條 人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查。

解讀：本條規(guī)定了二審法院的【雙重審查】、也即【全面審查】職責(zé)。

第八十八條 人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。解讀：本條將【二審審限】從“兩個(gè)月”延長(zhǎng)至“三個(gè)月”。

第八十九條 人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

解讀：本項(xiàng)規(guī)定了【維持裁判】。對(duì)原審判決適用該項(xiàng)規(guī)定的另個(gè)條件是，被訴行政行為、原審判決均未嚴(yán)重違反法定程序——可稱(chēng)該項(xiàng)規(guī)定的疏漏。（該項(xiàng)規(guī)定的本意是，如被訴行政行為、或原審判決有嚴(yán)重違反法定程序的情形的，則適用第㈣項(xiàng)）

（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判、撤銷(xiāo)或者變更；

解讀：本項(xiàng)規(guī)定了【改變裁判】?！靖呐小?，僅針對(duì)原審判決；改判的本身就包含了“撤銷(xiāo)或者變更”。而【撤銷(xiāo)】，針對(duì)的應(yīng)是原審裁定；該項(xiàng)規(guī)定顯然遺漏了撤銷(xiāo)原審裁定后“指令原審法院繼續(xù)審理”的內(nèi)容?！咀兏窟m用于原審裁判，可變更的范圍包括法律適用等，這是很大的進(jìn)步。

（三）原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；

解讀：本項(xiàng)規(guī)定了【發(fā)改判決】。適用條件是“認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足”?！净臼聦?shí)】主要是指被訴行政行為的合法性要件事實(shí)。

（四）原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷(xiāo)原判決，發(fā)回原審人民法院重審。

解讀：本項(xiàng)規(guī)定了必須【發(fā)回判決】。適用條件是“遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序”。

原審人民法院對(duì)發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。解讀：本款規(guī)定了【只能發(fā)回重審一次】。

人民法院審理上訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴行政行為作出判決。

解讀：本款與第87條呼應(yīng)，體現(xiàn)了二審法院【雙重審查】、也即【全面審查】的職責(zé)。

第五節(jié) 審判監(jiān)督程序

第九十條 當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但判決、裁定不停止執(zhí)行。解讀：本條規(guī)定了當(dāng)事人只能【向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?，革除了既有的勞民傷?cái)?shù)亩紊暾?qǐng)?jiān)賹彙Ｉ暾?qǐng)?jiān)賹彽钠谙逓椤玖鶄€(gè)月】，但不限于該期限（詳見(jiàn)民訴法第205條）。對(duì)新法施行前生效行政裁判申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙蓿叻▽?huì)作出解釋。

第九十一條 當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但判決、裁定不停止執(zhí)行。第九十一條當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

（一）不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的；

（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（三）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

（四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；

（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（六）原判決、裁定遺漏訴訟請(qǐng)求的；

（七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更的；

（八）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

解讀：本條規(guī)定了8類(lèi)【應(yīng)予再審的情形】，乃申請(qǐng)?jiān)賹徶改稀?/p>

第九十二條 各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書(shū)內(nèi)容違法，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書(shū)內(nèi)容違法的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。解讀：本條規(guī)定了【院長(zhǎng)提議再審】和【提審、指令再審】。

第九十三條 最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

解讀：第1、2款規(guī)定了【抗訴】和【提出檢察建議、提請(qǐng)抗訴】，照搬民訴法而已。檢察院的監(jiān)督工作在制度層面上，沒(méi)有進(jìn)步。沒(méi)有進(jìn)步，就意味著退步。

各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。

解讀：本款規(guī)定了檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序中的審判人員的司法行為【無(wú)權(quán)提出檢察建議】。

第八章 執(zhí)行 解讀：新法對(duì)執(zhí)行的規(guī)定是一如既往、不可思議的簡(jiǎn)單。

第九十四條 當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)。

第九十五條 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

解讀：【訴訟執(zhí)行】。申請(qǐng)執(zhí)行的期限，按司法解釋。

第九十六條 行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，第一審人民法院可以采取下列措施：

（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶(hù)內(nèi)劃撥；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿(mǎn)之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；

（三）將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；

（四）向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；

（五）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀：本條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)抗拒執(zhí)行的【執(zhí)行、處罰等措施】，對(duì)告官之民無(wú)疑是利好。第九十七條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

解讀：【非訴執(zhí)行】。申請(qǐng)執(zhí)行的期限，按行政強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)定的3個(gè)月內(nèi)。

江必新副院長(zhǎng)講課時(shí)稱(chēng)，對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，基本接近于重大明顯違法無(wú)效的標(biāo)準(zhǔn)。

第九章 涉外行政訴訟

第九十八條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，適用本法。法律另有規(guī)定的除外。

第九十九條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。外國(guó)法院對(duì)中華人民共和國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對(duì)該國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則。

第一百條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國(guó)律師機(jī)構(gòu)的律師。

第十章 附則

第一百零一條 人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開(kāi)庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。解讀：本條是對(duì)法檢兩家【適用民訴法】進(jìn)行審理、監(jiān)督作了規(guī)定。

第一百零二條 人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)收取訴訟費(fèi)用。訴訟費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。收取訴訟費(fèi)用的具體辦法另行規(guī)定。

第一百零三條 本法自1990年10月1日起施行。