第一篇：湘陰縣社會團(tuán)體小金庫專項(xiàng)治理實(shí)施方案

湘陰縣社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，繼續(xù)深化“小金庫”專項(xiàng)治理工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)（關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見）通知》（中辦發(fā)[2009]18號）、《湖南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)（2011年“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案）的通知》（岳湘辦發(fā)[2011]1號）精神，結(jié)合我縣社會團(tuán)體實(shí)際情況，深化社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作，對之前的治理工作“回頭看”，確保社會團(tuán)體健康、有序、科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范社會團(tuán)體的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，有效預(yù)防腐敗，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會和中央紀(jì)委第四次、第五次、第六次全會精神，落實(shí)綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的原則，結(jié)合實(shí)際，對全縣社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理方案進(jìn)行優(yōu)化和全面復(fù)查。

二、任務(wù)目標(biāo)

在縣委、縣政府、縣民政局局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照徹底清理“小金庫”的工作要求，總結(jié)上一年度專項(xiàng)治理的經(jīng)驗(yàn)，建立健全長效機(jī)制，探索從源頭上根治的有效途徑。及時有效開展自查自糾工作，做到不走過場、不留死角，鞏固之前專項(xiàng)治理“小金庫”所取得的成果，防止反彈。

三、專項(xiàng)治理的內(nèi)容

凡社會團(tuán)體違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列如而未列如符合規(guī)定的單位帳薄的各項(xiàng)資金（含有價證劵）及其形成的資金，均屬于“小金庫”范疇。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。社會團(tuán)體“小金庫”主要形式包括：

1、隱匿會費(fèi)收入設(shè)立“小金庫”；

2、截留行政事業(yè)性收費(fèi)設(shè)立“小金庫”；

3、截留捐贈收入設(shè)立“小金庫”；

4、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

5、以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)鄧名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設(shè)立“小金庫”；

6、序列其他支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立的“小金庫”；

7、其他形式設(shè)立 “小金庫”

四、專項(xiàng)治理的步驟

（一）全面復(fù)查

1、我局抽調(diào)主要力量，組織成立“小金庫”專項(xiàng)治理復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣的106個社會團(tuán)體進(jìn)行全面復(fù)查，及時做好政策解釋和宣傳教育工作，堅(jiān)決掃除治理工作中的死角。

2、對全面復(fù)查查出的問題，復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組必須如實(shí)填報(bào)，不得弄虛作假，不得隱匿不報(bào)或少報(bào)，否則，一經(jīng)查出，將追究主管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人責(zé)任。對全面復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題和各類違法違規(guī)問題，及時整改糾正。

3、全面復(fù)查工作結(jié)束后，復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按規(guī)定上報(bào)全面復(fù)查總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)《“小金庫”全面復(fù)查報(bào)告表》。(二)督導(dǎo)抽查

“小金庫”專項(xiàng)治理復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)對全縣各社會團(tuán)體“小金庫”的整改落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組必須抽調(diào)專門力量組織開展工作督導(dǎo)，并選取具有典型的單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對督導(dǎo)抽查治理過程中暴露出來的“小金庫”突出問題和共性問題，要認(rèn)真梳理分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做出下一步實(shí)施方案。對社會團(tuán)體建立了下屬分支機(jī)構(gòu)的，抽查重點(diǎn)應(yīng)為成效不大、工作不力、舉報(bào)較多的二級機(jī)構(gòu)。

督導(dǎo)抽查工作應(yīng)在我局專項(xiàng)治理“小金庫”復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，有關(guān)專業(yè)人員參與下共同開展。重點(diǎn)抽查要結(jié)合舉報(bào)核查工作進(jìn)行，可與其他專項(xiàng)工作或日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。

督導(dǎo)抽查結(jié)束后，復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)上交《督導(dǎo)抽查工作總結(jié)》及《“小金庫”重點(diǎn)抽查統(tǒng)計(jì)表》、《“小金庫”問題舉報(bào)核查情況統(tǒng)計(jì)表》及有關(guān)文字說明于2011年7月25日前報(bào)縣治理辦。

（三）整改落實(shí)

1、社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組，要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定具體的整改措施并認(rèn)真落實(shí)。一方面，要督促各社會團(tuán)體對糾查發(fā)現(xiàn)的問題糾正到位；另一方面，要針對重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一處理、處罰、處分標(biāo)準(zhǔn)和尺度，依紀(jì)依法處理“小金庫”問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

2、在整改過程中要強(qiáng)化源頭治理，完善制度，建立防止“小金庫”的長效機(jī)制。

3、復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對整改落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，真正把整改措施落到實(shí)處。

4、復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將專項(xiàng)治理工作開展情況形成書面報(bào)告及《“小金庫”問題整改落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》和文字說明，于2011年10月20日前報(bào)縣治理辦。

（四）機(jī)制建設(shè)

為鞏固“小金庫”治理成果，我局從2011年5月20日起，啟動專項(xiàng)治理長效機(jī)制建設(shè)，并把這一工作放在全年工作的重中之重。并及時將長效機(jī)制建設(shè)方案上報(bào)縣治理辦備案。并于2011年10月25日前將建立的防止“小金庫”長效機(jī)制、《防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)計(jì)表》及文字說明報(bào)縣治理辦。

五、專項(xiàng)治理的工作要求

1、做好宣傳發(fā)動

2、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力

3、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)

4、拓寬舉報(bào)渠道，落實(shí)獎勵政策

5、強(qiáng)化源頭治理，構(gòu)建長效機(jī)制

湘陰縣民間組織管理局 二0一一年五月二十二日

第二篇：社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法

【發(fā)布單位】文化部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2010-07-30 【生效日期】2010-07-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】文化部

社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法

文化部業(yè)務(wù)主管各社會組織：

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)就社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作制定實(shí)施辦法如下：

一、專項(xiàng)治理的范圍

此次專項(xiàng)治理范圍包括依法在民政部門登記管理的社會團(tuán)體和公募基金會。

社會團(tuán)體是指按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第250號）規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

公募基金會是指按照《基金會管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第400號）規(guī)定，面向公眾募捐，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的成立的非營利性法人。

二、專項(xiàng)治理的內(nèi)容

凡社會團(tuán)體和公募基金會違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點(diǎn)是2008年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。

社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

1．隱匿會費(fèi)收入設(shè)立“小金庫”；

2．截留行政事業(yè)性收費(fèi)設(shè)立“小金庫”；

3．截留捐贈收入設(shè)立“小金庫”；

4．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

5．以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設(shè)立“小金庫”；

6．虛列其他支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

7.其他形式設(shè)立“小金庫”。

三、專項(xiàng)治理的步驟

此次專項(xiàng)治理工作至2010年底基本結(jié)束，采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（截至2010年7月底）

各地區(qū)各部門要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的高度，把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，深入做好思想發(fā)動、方案制定和組織部署工作。要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，營造良好的社會輿論氛圍，動員和支持群眾監(jiān)督。

（二）自查自糾（截至2010年9月底）

各地區(qū)各部門要按照《意見》和本辦法要求，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化具體實(shí)施方案，及時有效組織開展自查自糾工作，做到不走過場、不留死角。

納入專項(xiàng)治理范圍的社會團(tuán)體和公募基金會，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，認(rèn)真扎實(shí)組織自查；自查面必須達(dá)到100%。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，必須自覺糾正，把問題解決在自查自糾階段。各社會團(tuán)體和公募基金會負(fù)責(zé)人對本單位自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查自糾工作結(jié)束后，各社會團(tuán)體和公募基金會要向業(yè)務(wù)主管單位上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》（見附件1）。各社會團(tuán)體和公募基金會負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要在報(bào)告表上簽字確認(rèn)，以承諾所報(bào)告情況的真實(shí)性和全面性。

各業(yè)務(wù)主管單位可根據(jù)需要對主管的社會團(tuán)體和公募基金會開展內(nèi)部檢查。各地區(qū)各部門專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》，匯總填列《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2），并逐級上報(bào)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、全國性社會團(tuán)體和公募基金會的業(yè)務(wù)主管單位專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)于2010年10月15日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點(diǎn)檢查（截至2010年11月底）

在自查自糾基礎(chǔ)上，各級專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織開展重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%；重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。

重點(diǎn)檢查的范圍主要包括三個方面：從社會團(tuán)體的類型看，要將行業(yè)性社會團(tuán)體作為檢查重點(diǎn)；從社會團(tuán)體和公募基金會與政府部門的關(guān)系看，要將有政府資助特別是有財(cái)政撥款、有政府購買服務(wù)項(xiàng)目、履行或代行政府職能特別是有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的社會團(tuán)體和公募基金會作為檢查重點(diǎn)；從日常監(jiān)管及治理工作的情況看，要將有舉報(bào)線索、社會各界反應(yīng)強(qiáng)烈、財(cái)務(wù)會計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱、工作走過場以及過去監(jiān)督檢查存在問題的社會團(tuán)體和公募基金會作為檢查重點(diǎn)。

重點(diǎn)檢查報(bào)告、工作總結(jié)及《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）要逐級匯總上報(bào)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)匯總后，于2010年12月15日前報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改落實(shí)（截至2010年12月底）

各地區(qū)各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實(shí)。一方面，要督促各社會團(tuán)體和公募基金會對自查發(fā)現(xiàn)的問題糾正到位；另一方面，要針對重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一處理、處罰、處分標(biāo)準(zhǔn)和尺度，依紀(jì)依法處理“小金庫”問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。在整改過程中要強(qiáng)化源頭治理，完善制度，建立防治“小金庫”的長效機(jī)制。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各全國性社會團(tuán)體和公募基金會的業(yè)務(wù)主管單位專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)要將專項(xiàng)治理工作情況形成書面報(bào)告，于2011年1月15日前報(bào)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、專項(xiàng)治理的處理原則

對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

（一）對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各業(yè)務(wù)主管單位對所主管的社會團(tuán)體和公募基金會進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中由國家行政機(jī)關(guān)任命的，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

對違反《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定的，按照登記管理機(jī)關(guān)處理處罰的有關(guān)程序和具體規(guī)定，依法給予處理處罰。

（三）對在專項(xiàng)治理工作中走過場的單位，要給予通報(bào)批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（四）對在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或在重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

五、專項(xiàng)治理的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制

此次專項(xiàng)治理在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署實(shí)施。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組增列民政部為成員單位，牽頭制定具體實(shí)施辦法，組織協(xié)調(diào)社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”治理工作。各地區(qū)各部門要根據(jù)今年“小金庫”治理工作任務(wù)，及時調(diào)整充實(shí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)加強(qiáng)對“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的工作機(jī)制，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位治理工作責(zé)任。

（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力

各級專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照工作分工，建立起分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件；各級組織部門要按照有關(guān)政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員及時做出組織處理；各級民政部門要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)主管單位的組織協(xié)調(diào)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策解釋工作，依法進(jìn)行有關(guān)問題的處理處罰和責(zé)任追究；各級財(cái)政、審計(jì)部門要做好重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施和對違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳、公安、稅務(wù)、人民銀行等其他成員單位要按照既定分工履行好各自職責(zé)。各級專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)要及時明確政策規(guī)定和工作要求，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，促進(jìn)形成治理工作合力。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)

社會團(tuán)體類型多、領(lǐng)域分布廣、收入規(guī)模差距大，公募基金會面向公眾、社會影響廣、資金規(guī)模大。各級專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際，針對不同特點(diǎn)的社會團(tuán)體和公募基金會有重點(diǎn)地進(jìn)行分類指導(dǎo)。要特別注重自查自糾和整改落實(shí)階段的督促指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)治理工作深入開展；對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和整改落實(shí)不到位的，及時給予批評并責(zé)令整改。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施綜合治理

各地區(qū)各部門在組織部署專項(xiàng)治理工作中，要注重統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施綜合治理，鞏固社會組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，促進(jìn)發(fā)揮社會團(tuán)體和公募基金會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。具體要與加快社會團(tuán)體和公募基金會管理體制改革相結(jié)合；與清理亂收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等治理工作相結(jié)合；與理順社會團(tuán)體及公募基金會和業(yè)務(wù)主管單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系相結(jié)合；與黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位“小金庫”治理工作相結(jié)合。同時，治理工作要與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查和民政年檢評估等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，建立常態(tài)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合工作成效。

（五）拓寬舉報(bào)渠道，落實(shí)獎勵政策

各級專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用，拓寬舉報(bào)渠道。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對舉報(bào)有功的單位和個人，根據(jù)查實(shí)的設(shè)立“小金庫”金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（六）強(qiáng)化源頭治理，構(gòu)建長效機(jī)制

各地區(qū)各部門在推進(jìn)專項(xiàng)治理工作中，要注重源頭治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，深入剖析產(chǎn)生問題的原因、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，加強(qiáng)防治社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”的調(diào)查研究；要從推進(jìn)改革、完善政策、健全制度、改進(jìn)監(jiān)管等方面入手，鞏固治理工作成果，建立和完善社會團(tuán)體和公募基金會防治“小金庫”的長效機(jī)制，切斷“小金庫”資金來源。

附件：1.社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表

2.社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表

3.社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表

4.填表說明

附件下載:

附件1-3社會團(tuán)體治理報(bào)表（發(fā)文定稿）.xls

附件4：社團(tuán)填表說明（發(fā)文定稿）.doc

附件4

填 表 說 明

為提高社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”專項(xiàng)治理報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性，現(xiàn)對專項(xiàng)治理報(bào)表填列工作說明如下：

一、《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》（附件1）

（一）凡規(guī)定治理范圍內(nèi)的社會團(tuán)體和公募基金會，在自查結(jié)束后，不論有無“小金庫”問題，都要填報(bào)《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字后，上報(bào)給業(yè)務(wù)主管單位，由業(yè)務(wù)主管單位日常治理機(jī)構(gòu)匯總后逐級報(bào)送各級專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)。

（二）表頭填列自查單位的單位名稱、單位性質(zhì)（社會團(tuán)體或公募基金會）、登記管理機(jī)關(guān)及業(yè)務(wù)主管單位。

（三）本表由九項(xiàng)組成。

第一項(xiàng)自查基本情況，其中：“2008年至今政府資助收入金額”按實(shí)際收到補(bǔ)助資金填列，政府資助收入包括財(cái)政撥款和業(yè)務(wù)主管單位補(bǔ)助資金；其他各項(xiàng)“是”填“1”，“否”填“0”。

第二項(xiàng)2007年底“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值，資產(chǎn)原值按取得時價格（價值）填列。

第三項(xiàng)2008年至今“小金庫”資金來源合計(jì)，按實(shí)際發(fā)生數(shù)填列。

第四項(xiàng)2008年至今“小金庫”資金支出合計(jì)，按支出實(shí)際發(fā)生數(shù)填列，其中：“彌補(bǔ)費(fèi)用”指彌補(bǔ)符合《民間非營利組織會計(jì)制度》規(guī)定開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按事業(yè)單位管理的社會團(tuán)體和公募基金會要符合省級以上財(cái)政部門規(guī)定開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用支出；購置資產(chǎn)支出包括購置固定資產(chǎn)、有價證券、股權(quán)債權(quán)、對外投資等支出；期末存在的資產(chǎn)原值是指用“小金庫”資金購置形成的，自查時仍然存在的固定資產(chǎn)、有價證券、股權(quán)債權(quán)、對外投資等資產(chǎn)原值。

第五項(xiàng)期末“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值，填列截至自查時“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值。

第六項(xiàng)“小金庫”主要表現(xiàn)形式，該項(xiàng)下的各種形式設(shè)立的“小金庫”合計(jì)金額應(yīng)與自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題金額一致。

第七項(xiàng)自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”及糾正情況，“小金庫”個數(shù)計(jì)算方法為：一個賬戶為一個“小金庫”，由個人管理或固定地點(diǎn)存放的現(xiàn)金、有價證券、固定資產(chǎn)權(quán)證、股權(quán)和債權(quán)憑證等資產(chǎn)，按照管理人或存放地點(diǎn)的數(shù)量確定“小金庫”個數(shù)；“糾正處理”指已完成財(cái)務(wù)、稅務(wù)等處理。

第八項(xiàng)自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”處理情況，按應(yīng)糾正處理和已糾正處理的實(shí)際情況填列。

第九項(xiàng)自查處罰通報(bào)情況，受行政處罰人數(shù)和單位數(shù)按財(cái)政、審計(jì)、民政等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰的人數(shù)和單位數(shù)填列；受組織處理人數(shù)按組織部門處理的人數(shù)填列；受黨紀(jì)政紀(jì)處理人數(shù)按紀(jì)檢監(jiān)察部門處理人數(shù)填列。

（四）本表第五項(xiàng)期末“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值應(yīng)等于第二項(xiàng)加上第三項(xiàng)減去第四項(xiàng)再加上第四項(xiàng)下期末存在的資產(chǎn)原值。

二、《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2）

（一）此表由各級專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)所主管的社會團(tuán)體和公募基金會上報(bào)的《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》填制，并逐級匯總上報(bào)。

（二）此表共九項(xiàng)，其中第一項(xiàng)為自查基本情況，由各級專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)所屬單位自查上報(bào)情況填寫。第二至第九項(xiàng)填列方法與《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》相應(yīng)項(xiàng)目相同。

三、《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3）

（一）此表由中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的重點(diǎn)檢查小組和地區(qū)各級專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)根據(jù)重點(diǎn)檢查情況填報(bào)或匯總填報(bào)。

（二）此表共九項(xiàng)，其中第一項(xiàng)為重點(diǎn)檢查基本情況，根據(jù)重點(diǎn)檢查單位基本情況填報(bào)。第二至第九項(xiàng)填列方法與《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》相應(yīng)項(xiàng)目相同。

四、其他說明

（一）附件1-3中填列“其他”項(xiàng)目的必須在備注中予以說明。

（二）“賬戶”包括以單位或個人名義開立的銀行賬戶及在證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、期貨公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)開立的有賬號和戶名的賬戶。

（三）“小金庫”中有外幣的，按照截至自查或重點(diǎn)檢查時的匯率折算成人民幣。

（四）附件1-3等報(bào)表格式可登陸財(cái)政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://004km.cn）下載中心欄目下載。

五、報(bào)送要求

（一）《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2）由各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、全國性社會團(tuán)體和公募基金會的業(yè)務(wù)主管單位專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)于10月15日前報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（通信地址：北京市海淀區(qū)紫竹院路45號鑫正大廈，郵政編碼100089，業(yè)務(wù)主管單位屬中央和國家機(jī)關(guān)的可通過文件交換到財(cái)政部；聯(lián)系電話：010-68412765、68411317，傳真：010-68411317，下同）。

（二）《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3）由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)及中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的重點(diǎn)檢查組于12月15日前報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）為便于計(jì)算機(jī)匯總，不得隨意變更報(bào)表格式。

（四）在報(bào)送書面報(bào)表的同時，報(bào)送以光盤存儲的電子文檔。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法

社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)就社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作制定實(shí)施辦法如下：

一、專項(xiàng)治理的范圍

此次專項(xiàng)治理范圍包括依法在民政部門登記管理的社會團(tuán)體和公募基金會。

社會團(tuán)體是指按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第250號）規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

公募基金會是指按照《基金會管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第400號）規(guī)定，面向公眾募捐，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的成立的非營利性法人。

二、專項(xiàng)治理的內(nèi)容

凡社會團(tuán)體和公募基金會違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點(diǎn)是2008年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。

社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括： 1．隱匿會費(fèi)收入設(shè)立“小金庫”；

2．截留行政事業(yè)性收費(fèi)設(shè)立“小金庫”； 3．截留捐贈收入設(shè)立“小金庫”；

4．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

5．以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設(shè)立“小金庫”；

6．虛列其他支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”； 7.其他形式設(shè)立“小金庫”。

三、專項(xiàng)治理的步驟

此次專項(xiàng)治理工作至2010年底基本結(jié)束，采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（截至2010年7月底）

各地區(qū)各部門要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的高度，把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，深入做好思想發(fā)動、方案制定和組織部署工作。要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，營造良好的社會輿論氛圍，動員和支持群眾監(jiān)督。

（二）自查自糾（截至2010年9月底）各地區(qū)各部門要按照《意見》和本辦法要求，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化具體實(shí)施方案，及時有效組織開展自查自糾工作，做到不走過場、不留死角。

納入專項(xiàng)治理范圍的社會團(tuán)體和公募基金會，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，認(rèn)真扎實(shí)組織自查；自查面必須達(dá)到100%。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，必須自覺糾正，把問題解決在自查自糾階段。各社會團(tuán)體和公募基金會負(fù)責(zé)人對本單位自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查自糾工作結(jié)束后，各社會團(tuán)體和公募基金會要向業(yè)務(wù)主管單位上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》（見附件1）。各社會團(tuán)體和公募基金會負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要在報(bào)告表上簽字確認(rèn)，以承諾所報(bào)告情況的真實(shí)性和全面性。

各業(yè)務(wù)主管單位可根據(jù)需要對主管的社會團(tuán)體和公募基金會開展內(nèi)部檢查。各地區(qū)各部門專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》，匯總填列《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2），并逐級上報(bào)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、全國性社會團(tuán)體和公募基金會的業(yè)務(wù)主管單位專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)于2010年10月15日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點(diǎn)檢查（截至2010年11月底）在自查自糾基礎(chǔ)上，各級專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織開展重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%；重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。

重點(diǎn)檢查的范圍主要包括三個方面：從社會團(tuán)體的類型看，要將行業(yè)性社會團(tuán)體作為檢查重點(diǎn)；從社會團(tuán)體和公募基金會與政府部門的關(guān)系看，要將有政府資助特別是有財(cái)政撥款、有政府購買服務(wù)項(xiàng)目、履行或代行政府職能特別是有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的社會團(tuán)體和公募基金會作為檢查重點(diǎn)；從日常監(jiān)管及治理工作的情況看，要將有舉報(bào)線索、社會各界反應(yīng)強(qiáng)烈、財(cái)務(wù)會計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱、工作走過場以及過去監(jiān)督檢查存在問題的社會團(tuán)體和公募基金會作為檢查重點(diǎn)。

重點(diǎn)檢查報(bào)告、工作總結(jié)及《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）要逐級匯總上報(bào)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)匯總后，于2010年12月15日前報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改落實(shí)（截至2010年12月底）

各地區(qū)各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實(shí)。一方面，要督促各社會團(tuán)體和公募基金會對自查發(fā)現(xiàn)的問題糾正到位；另一方面，要針對重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一處理、處罰、處分標(biāo)準(zhǔn)和尺度，依紀(jì)依法處理“小金庫”問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。在整改過程中要強(qiáng)化源頭治理，完善制度，建立防治“小金庫”的長效機(jī)制。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各全國性社會團(tuán)體和公募基金會的業(yè)務(wù)主管單位專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)要將專項(xiàng)治理工作情況形成書面報(bào)告，于2011年1月15日前報(bào)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、專項(xiàng)治理的處理原則

對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

（一）對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各業(yè)務(wù)主管單位對所主管的社會團(tuán)體和公募基金會進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中由國家行政機(jī)關(guān)任命的，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

對違反《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定的，按照登記管理機(jī)關(guān)處理處罰的有關(guān)程序和具體規(guī)定，依法給予處理處罰。

（三）對在專項(xiàng)治理工作中走過場的單位，要給予通報(bào)批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（四）對在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或在重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

五、專項(xiàng)治理的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制 此次專項(xiàng)治理在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署實(shí)施。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組增列民政部為成員單位，牽頭制定具體實(shí)施辦法，組織協(xié)調(diào)社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”治理工作。各地區(qū)各部門要根據(jù)今年“小金庫”治理工作任務(wù)，及時調(diào)整充實(shí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)加強(qiáng)對“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的工作機(jī)制，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位治理工作責(zé)任。

（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力

各級專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照工作分工，建立起分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件；各級組織部門要按照有關(guān)政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員及時做出組織處理；各級民政部門要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)主管單位的組織協(xié)調(diào)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策解釋工作，依法進(jìn)行有關(guān)問題的處理處罰和責(zé)任追究；各級財(cái)政、審計(jì)部門要做好重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施和對違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳、公安、稅務(wù)、人民銀行等其他成員單位要按照既定分工履行好各自職責(zé)。各級專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)要及時明確政策規(guī)定和工作要求，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，促進(jìn)形成治理工作合力。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出工作重點(diǎn) 社會團(tuán)體類型多、領(lǐng)域分布廣、收入規(guī)模差距大，公募基金會面向公眾、社會影響廣、資金規(guī)模大。各級專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際，針對不同特點(diǎn)的社會團(tuán)體和公募基金會有重點(diǎn)地進(jìn)行分類指導(dǎo)。要特別注重自查自糾和整改落實(shí)階段的督促指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)治理工作深入開展；對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和整改落實(shí)不到位的，及時給予批評并責(zé)令整改。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施綜合治理

各地區(qū)各部門在組織部署專項(xiàng)治理工作中，要注重統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施綜合治理，鞏固社會組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，促進(jìn)發(fā)揮社會團(tuán)體和公募基金會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。具體要與加快社會團(tuán)體和公募基金會管理體制改革相結(jié)合；與清理亂收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等治理工作相結(jié)合；與理順社會團(tuán)體及公募基金會和業(yè)務(wù)主管單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系相結(jié)合；與黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位“小金庫”治理工作相結(jié)合。同時，治理工作要與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查和民政年檢評估等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，建立常態(tài)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合工作成效。

（五）拓寬舉報(bào)渠道，落實(shí)獎勵政策

各級專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用，拓寬舉報(bào)渠道。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對舉報(bào)有功的單位和個人，根據(jù)查實(shí)的設(shè)立“小金庫”金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（六）強(qiáng)化源頭治理，構(gòu)建長效機(jī)制

各地區(qū)各部門在推進(jìn)專項(xiàng)治理工作中，要注重源頭治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，深入剖析產(chǎn)生問題的原因、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，加強(qiáng)防治社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”的調(diào)查研究；要從推進(jìn)改革、完善政策、健全制度、改進(jìn)監(jiān)管等方面入手，鞏固治理工作成果，建立和完善社會團(tuán)體和公募基金會防治“小金庫”的長效機(jī)制，切斷“小金庫”資金來源。

附件：1.社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表

2.社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表 3.社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表 4.填表說明

附件1-3社會團(tuán)體治理報(bào)表（發(fā)文定稿）.xls 附件4：社團(tuán)填表說明（發(fā)文定稿）.doc

第四篇：電監(jiān)會開展社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案

【發(fā)布單位】國家電力監(jiān)管委員會 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2010-08-04 【生效日期】2010-08-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家電力監(jiān)管委員會

電監(jiān)會開展社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）和中央紀(jì)委等四部委《關(guān)于印發(fā)社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2010〕28號，以下簡稱《辦法》），結(jié)合電監(jiān)會系統(tǒng)實(shí)際情況，在去年“小金庫”治理工作的基礎(chǔ)上，制定電監(jiān)會開展社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案。

一、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容

（一）專項(xiàng)治理范圍

中國電力企業(yè)聯(lián)合會（含本部、分會、代管學(xué)（協(xié)）會及所屬單位）。

（二）專項(xiàng)治理內(nèi)容

凡違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點(diǎn)是2008年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。

“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

1、隱匿會費(fèi)收入設(shè)立“小金庫”；

2、截留行政事業(yè)性收費(fèi)設(shè)立“小金庫”；

3、截留捐贈收入設(shè)立“小金庫”；

4、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

5、以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設(shè)立“小金庫”；

6、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

7、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；

8、以其他形式設(shè)立“小金庫”。

二、專項(xiàng)治理的方法和步驟

此次專項(xiàng)治理工作至2010年年底基本結(jié)束，采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（截至2009年7月底）

制定社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作方案，召開中電聯(lián)“小金庫”專項(xiàng)治理工作動員及自查工作布置會，對“小金庫”治理工作和自查自糾工作進(jìn)行全面部署。

（二）自查自糾（截至2010年9月底）

中電聯(lián)要在去年工作的基礎(chǔ)上，把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。要按照《意見》、《辦法》和本方案的要求，制定具體工作方案，落實(shí)工作措施，認(rèn)真扎實(shí)組織自查，自查面必須達(dá)到100%，做到不走過場、不留死角。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正，把問題解決在自查自糾階段。自查自糾工作結(jié)束后，要按規(guī)定上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》（見附件1）。中電聯(lián)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要在報(bào)告表上簽字確認(rèn)，以承諾所報(bào)告情況的真實(shí)性和全面性。電監(jiān)會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)需要對中電聯(lián)開展內(nèi)部檢查。

會治理“小金庫” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照《辦法》要求，填報(bào)《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）并于2010年10月15日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表按時報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點(diǎn)檢查（截至2010年11月底）

按照《辦法》規(guī)定，行業(yè)性社會團(tuán)體屬于重點(diǎn)檢查的范圍。在自查自糾基礎(chǔ)上，會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對中電聯(lián)“小金庫”治理工作情況開展重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查報(bào)告、工作總結(jié)及《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）要向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

中電聯(lián)要對所屬分會、代管學(xué)（協(xié)）會有針對性地開展重點(diǎn)檢查，同時做好接受中央“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)檢查的準(zhǔn)備。

（四）整改落實(shí)（截至2010年12月底）

中電聯(lián)要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實(shí)。一方面，對自查發(fā)現(xiàn)的問題要糾正到位，對重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要依法依紀(jì)認(rèn)真處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任；另一方面，要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。會治理“小金庫” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對中電聯(lián)整改落實(shí)工作的督促指導(dǎo)。

中電聯(lián)要將專項(xiàng)治理工作情況形成書面報(bào)告，于2010年12月30日前報(bào)會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成書面報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和會黨組審定后報(bào)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、專項(xiàng)治理的政策規(guī)定

對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。中電聯(lián)對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他責(zé)任人員中由國家行政機(jī)關(guān)任命的，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

對違反《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及其相關(guān)規(guī)定的，按照登記管理機(jī)關(guān)處理處罰的有關(guān)程序和具體規(guī)定，依法給予處理處罰。

（三）對專項(xiàng)治理工作中走過場的單位，要給予通報(bào)批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（四）對在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或在重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

四、專項(xiàng)治理的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好本次專項(xiàng)治理工作，中電聯(lián)要在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要加強(qiáng)對各部門、各分會、代管學(xué)（協(xié)）及所屬單位 “小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證這些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員有專人負(fù)責(zé)治理工作并指定專人承辦具體工作，有二級單位的，要成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

電監(jiān)會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對中電聯(lián)“小金庫”治理工作的組織、指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)。

（二）做好宣傳發(fā)動

中電聯(lián)要召開 “小金庫”治理工作動員及自查工作布置會，對本次專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動員部署。要通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)媒體、工作簡報(bào)等加強(qiáng)對“小金庫”治理工作的宣傳報(bào)道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定。要通過編發(fā)工作簡報(bào)，及時將 “小金庫”治理工作開展情況報(bào)會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）落實(shí)舉報(bào)制度

中電聯(lián)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，同時注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對舉報(bào)有功的單位和個人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎勵。

電監(jiān)會“小金庫”舉報(bào)電話號碼是：010-66023600，舉報(bào)信箱設(shè)在會機(jī)關(guān)辦公樓八層。

（四）實(shí)施綜合治理

專項(xiàng)治理工作中，要注重統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施綜合治理，鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，促進(jìn)各項(xiàng)工作。具體要與中電聯(lián)改革發(fā)展相結(jié)合；與清理亂收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等治理工作相結(jié)合；與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合，建立常態(tài)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合工作成效。

（五）加強(qiáng)工作指導(dǎo)

會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與中電聯(lián)的聯(lián)系溝通，及時協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)治理工作中遇到的問題和困難。專項(xiàng)治理工作期間，會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)情況派出督導(dǎo)組，對中電聯(lián)治理工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，確保把專項(xiàng)治理工作組織好、開展好，確保把專項(xiàng)治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（六）構(gòu)建長效機(jī)制

專項(xiàng)治理工作中，要注重源頭治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。要從推進(jìn)改革、完善政策、健全制度、改進(jìn)監(jiān)管等方面入手，鞏固治理工作成果，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制，切斷“小金庫”資金來源。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：治理“小金庫”專項(xiàng)行動實(shí)施方案

治理“小金庫”專項(xiàng)行動工作方案

為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，全面治理“小金庫”，根據(jù)省廳《關(guān)于開展整治“紅包禮金”和治理“小金庫”專項(xiàng)行動的通知》（湘國土資辦發(fā)?2015?16號）要求，中心決定深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理行動。為切實(shí)抓好此項(xiàng)工作，特制定本方案。

一、專項(xiàng)治理的內(nèi)容

凡違反國家法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列未列單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。重點(diǎn)是2012年至2014年底的各種“小金庫”資金的收支情況，以及2011年底“小金庫”資金滾存余額和已形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，追溯到以前。主要包括以下內(nèi)容：

1、采取虛報(bào)項(xiàng)目、虛增工程量及簽訂虛假合同等方式套取項(xiàng)目資金設(shè)立的“小金庫”；

2、單位收入未納入法定賬簿核算設(shè)立的“小金庫”；

3、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立的“小金庫”；

4、違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立的“小金庫”；

5、截留行政事業(yè)性收費(fèi)設(shè)立的“小金庫”；

6、截留捐贈收入設(shè)立的“小金庫”；

7、隱匿會費(fèi)收入設(shè)立的“小金庫”；

8、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立的“小金庫”；

9、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立的“小金庫”；

10、以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立的“小金庫”；

11、上下級單位之間、單位和其投資設(shè)立的公司之間轉(zhuǎn)移資金設(shè)立的“小金庫”；

12、單位違法違規(guī)以其他方式設(shè)立的“小金庫”。

二、專項(xiàng)治理的步驟

此次“小金庫”專項(xiàng)治理采取自查自糾、重點(diǎn)檢查和整改完善相結(jié)合的方式進(jìn)行，共分三個階段。

（一）自查自糾階段（4月份）

中心財(cái)務(wù)部門按照本方案要求，認(rèn)真組織自查自糾工作，自查面必須達(dá)到100%，并如實(shí)填報(bào)《單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》，同時由辦公室負(fù)責(zé)起草自查自糾工作報(bào)告。

（二）重點(diǎn)檢查階段（5月份）

按照省廳《治理“小金庫”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》部署和要求，在自查自糾基礎(chǔ)上，積極配合廳紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門對中心的重點(diǎn)檢查工作。

（三）整改完善階段（6月份）

針對專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施并切實(shí)抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位、違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人員 處理到位。深入分析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，強(qiáng)化源頭控制，建立和完善防治“小金庫”滋生的長效機(jī)制。

三、工作要求

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要高度重視，把專項(xiàng)治理工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。形成由中心主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分工合作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（二）精心組織，全面落實(shí)專項(xiàng)治理

嚴(yán)格按照要求認(rèn)真開展自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改完善等專項(xiàng)治理各階段工作，做到不走過場、不留死角，全面覆蓋。

（三）按照要求，及時準(zhǔn)確報(bào)送資料

將自查自糾工作報(bào)告和《單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》及時報(bào)廳財(cái)務(wù)處。

二〇一五年四月十六日