第一篇：邢恩惠同志在全省地方稅務(wù)稽查工作會議上的講話

邢恩惠同志在全省地方稅務(wù)稽查工作會議上的講話

2009-03-13 字體： 【大】 【中】 【小】

同志們：

這次全省地方稅務(wù)稽查工作會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)全國稅務(wù)稽查工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實全省地方稅務(wù)工作會議和全國稅務(wù)稽查工作會議要求，回顧2008年工作，全面部署2009年地方稅務(wù)稽查工作任務(wù)。下面，我講兩個方面的問題。

一、2008年稽查工作回顧

2008年，是極不平凡的一年。全省地稅稽查系統(tǒng)在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法稽查，大力整治稅收秩序，不斷改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)稽查工作的規(guī)范化、法制化、專業(yè)化管理，取得了顯著的成績。全省共檢查企業(yè)12333戶，查補(bǔ)稅費(fèi)收入10.6億元，企業(yè)在檢查期間主動補(bǔ)繳3億余元，清理欠稅3億元，開展社保費(fèi)專項檢查，查補(bǔ)5億元，稅費(fèi)合計21.6億元，不僅為全省稅收實現(xiàn)穩(wěn)定增長起到了促進(jìn)作用，也有力地推進(jìn)了依法治稅工作進(jìn)程，為促進(jìn)稅收全面實現(xiàn)有序增長做出了積極的貢獻(xiàn)。歸納起來，去年做了以下幾方面工作：

（一）科學(xué)選案，提高選案準(zhǔn)確率，合理配置稽查力量

2008年，我省共對10多個行業(yè)進(jìn)行了檢查。除總局統(tǒng)一部署的平安保險、移動公司、煙草行業(yè)、工行等專項檢查外，我省重點(diǎn)對房地產(chǎn)企業(yè)、石化企業(yè)、部分采礦業(yè)、批發(fā)行業(yè)、商業(yè)銀行、民政福利企業(yè)等實行分級分類檢查，對遼陽弓長嶺進(jìn)行了專項整治。為使全年工作取得實效，省局從科學(xué)選案入手，努力提高選案準(zhǔn)確率。

一是深入分析行業(yè)發(fā)案率水平，我們對近2年各行業(yè)中重點(diǎn)企業(yè)的地區(qū)分布、經(jīng)營模式、經(jīng)濟(jì)效益狀況、稅收貢獻(xiàn)率、舉報案件發(fā)生情況等進(jìn)行了綜合分析，研究行業(yè)稅收違法規(guī)律和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，作為選案的基礎(chǔ)。

二是充分利用“金稅三期”的核心征管、綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺等模塊中的相關(guān)數(shù)據(jù)，深入研究稅收負(fù)擔(dān)率，把握行業(yè)稅負(fù)與企業(yè)稅負(fù)。將各市分行業(yè)的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率低于全省行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率的企業(yè)選出，進(jìn)行比對分析，選定稽查對象。

三是通過分析以前年度檢查情況與全省稽查力量配置，配比稽查力量和稽查資源，統(tǒng)籌確定檢查數(shù)量。

實踐證明，選案準(zhǔn)確率和檢查效果實現(xiàn)歷史突破，達(dá)到了較好水平。

（二）堅持查前培訓(xùn)，并應(yīng)用電子查賬軟件，提高稽查工作實效性

一是加強(qiáng)稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高專項檢查的實效，省局在檢查前對房地產(chǎn)業(yè)、保險業(yè)、銀行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模視頻培訓(xùn)。其中房地產(chǎn)檢查對全省1200余名檢查干部進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)講解了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)流程，涉稅環(huán)節(jié)及檢查方法，編制6萬余字材料下發(fā)給檢查人員，有效地提高了檢查針對性和工作效率。

二是加大檢查案件調(diào)度力度。通過召開檢查工作階段性匯報會、檢查意見溝通會議等形式，分地區(qū)指導(dǎo)，讓各檢查組同志互相學(xué)習(xí)借鑒，收到很好的效果。同時通過下發(fā)文件、組成督導(dǎo)組分片督導(dǎo)等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，使工作順利開展。各市積極落實省局要求，認(rèn)真開展檢查，提高了工作質(zhì)量。

三是積極實施“金稅三期”稽查軟件應(yīng)用培訓(xùn)，努力提高應(yīng)用水平。2008年3月份省局組織了稽查軟件操作應(yīng)用師資培訓(xùn)班，各市按照省局要求廣泛開展了稽查全員操作培訓(xùn)。2009年1月又組織了全省稽查新底稿培訓(xùn)班?；檐浖僮魉接辛诉M(jìn)一步的提高。省局稽查局和沈陽、葫蘆島市局利用稽查查賬軟件開展檢查工作，提高了工作效率與質(zhì)量。

（三）改進(jìn)稽查模式，大力提高稽查工作效率

2008年繼續(xù)進(jìn)行交叉檢查的方式，對全省40戶房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全省集中性檢查，增加地方收入2.5億元。

一是集中力量，加大檢查力度。一期檢查省局從各市抽調(diào)32名骨干力量，交叉編組，提高了檢查工作的效率和質(zhì)量；二期檢查各市也集中了70余名骨干人員實施檢查，取得較大成果。

二是制定檢查預(yù)案，明確檢查重點(diǎn)。省局系統(tǒng)整理了近年來房地產(chǎn)行業(yè)存在的30多個主要問題，編制了8個檢查工作表，明確了去年檢查的重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)涉稅問題，為順利開展工作創(chuàng)造了方便條件。

三是制定檢查方案，明確檢查要求。結(jié)合交叉檢查工作的特點(diǎn)，省局制定了詳盡的檢查方案，明確了檢查工作步驟、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確稅務(wù)處理要求、理清稅收政策，檢查中先后就10多項涉稅問題分別與各業(yè)務(wù)處溝通，明確執(zhí)法依據(jù)，指導(dǎo)檢查工作。

四是加強(qiáng)行業(yè)問題分析，提高檢查工作的指導(dǎo)性。檢查工作結(jié)束后，省局形成近2萬字的分析報告，分別對地區(qū)、企業(yè)、稅種的流失率、征管中存在的問題、稽查工作中的問題等進(jìn)行了詳盡分析，總結(jié)涉稅問題近20項，從稽查透視征管角度分析了征管原因、提出改進(jìn)稅政及稽查工作建議，達(dá)到了以點(diǎn)帶面、逐步規(guī)范行業(yè)稅收秩序的作用。

（四）稅收專項檢查成效明顯

一是較好地完成總局部署的專項檢查工作。對全省平安保險公司28個納稅人實施專項檢查，省局通過制定詳盡的檢查方案、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)行業(yè)特點(diǎn)問題，組織全省檢查，并抽調(diào)8人專門成立了省公司檢查組，發(fā)現(xiàn)了通過假退保少計收入5600萬元，漏繳營業(yè)稅問題及個人所得稅等保險行業(yè)的涉稅問題，全省查補(bǔ)收入3172萬元。這項工作經(jīng)過幾個反復(fù)，責(zé)任心與責(zé)任感決定檢查的質(zhì)量與成果。對全省移動公司14個納稅人和31戶煙草企業(yè)實施稅收專項檢查。針對移動公司上市前后財務(wù)管理復(fù)雜情況，制定檢查方案，督辦各地細(xì)致檢查，查補(bǔ)收入602萬元（另有查補(bǔ)3億多元上報總局另行處理）；在煙草企業(yè)自查5213萬元基礎(chǔ)上，查補(bǔ)稅費(fèi)近120萬元。

對全省工行系統(tǒng)146個獨(dú)立納稅機(jī)構(gòu)和沈陽票據(jù)中心（負(fù)責(zé)東三省票據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)）實施檢查。針對工行上市前后債權(quán)、債務(wù)復(fù)雜，財務(wù)數(shù)據(jù)龐大等實際問題，省局加強(qiáng)對行業(yè)涉稅問題的檢查指導(dǎo)，并對重要涉稅問題進(jìn)行督導(dǎo)檢查，下發(fā)檢查方法，明確檢查重點(diǎn)，目前已確定的查補(bǔ)收入1000余萬元。

二是全省分級分類檢查工作取得成效。省局稽查局對撫順石化系統(tǒng)檢查，查補(bǔ)總額8500多萬元，各市檢查出問題，查補(bǔ)收入近10億元。在全省范圍內(nèi)對部分采礦業(yè)、批發(fā)行業(yè)、商業(yè)銀行、民政福利企業(yè)等檢查工作業(yè)也取得較好工作成果。

三是報表統(tǒng)計分析工作受到總局通報表揚(yáng)。

（五）全面整頓、規(guī)范區(qū)域稅收秩序

從2008年3月下旬開始，省局在各市抽調(diào)20名稽查骨干，對遼陽弓長嶺區(qū)30戶企業(yè)和代開建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)發(fā)票問題開展集中稅收整治。整治的重點(diǎn)行業(yè)是采礦業(yè)、省屬水庫、服務(wù)業(yè)等，發(fā)現(xiàn)了資源稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅等多方面的問題。整個工作歷時3個月，查補(bǔ)稅款1540萬元，加收滯納金320萬元，全面總結(jié)了弓長嶺地區(qū)存在的稅收問題，并向局黨組進(jìn)行了專題匯報，下發(fā)了地區(qū)整治工作通報，地區(qū)稅收秩序得到有效治理。此項工作得到總局表揚(yáng)。

各市按照省局要求普遍開展了區(qū)域稅收整治。其中沈陽對三經(jīng)街地區(qū)、丹東對鳳城市、錦州對凌河區(qū)、盤錦對直屬局、葫蘆島對龍港區(qū)、綏中縣，集中力量對轄區(qū)的稅收征管、發(fā)票管理、減免稅情況進(jìn)行了專項整治，查補(bǔ)5100多萬元，取得了良好的效果。

（六）聯(lián)合協(xié)作，打擊制售假發(fā)票行為

按照總局的部署，從2008年2月開始，我們與國稅、公安部門聯(lián)合行動，在全省范圍內(nèi)開展了打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項行動。通過媒體廣泛宣傳，在全社會形成強(qiáng)大的輿論氛圍，在部門聯(lián)合協(xié)作下，累計查辦案件185件，搗毀窩點(diǎn)8個，打掉團(tuán)伙8個，收繳作案機(jī)器20臺，繳獲印章2448枚，抓獲犯罪嫌疑人176人，其中檢察院提起公訴106人，法院判決12人，收繳各類發(fā)票累計826879份。

同時，積極協(xié)助全國各省市、各部門開展發(fā)票比對、案件協(xié)查工作，全年共協(xié)助調(diào)查各類發(fā)票1268組、協(xié)查2起全國性重大案件。

（七）優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)舉報案件管理

按照“涉稅舉報無小事”的原則，我們從稅法宣傳、完善工作制度、改善舉報硬件設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)水平等多方面著手，加強(qiáng)舉報工作。認(rèn)真受理，積極督辦、及時查處，系統(tǒng)研究，避免和減少重復(fù)舉報和上訪案件的發(fā)生，同時重視“纏訴”案件的處理，主動加強(qiáng)與“纏訴”案件所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府配合，做好疏導(dǎo)和排查工作，促進(jìn)和諧與穩(wěn)定。全省共受理舉報案件531件（其中省局受理135件），查處472件，查補(bǔ)收入1366萬元。

（八）以人為本，稽查隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高干部的政治素質(zhì)。各地深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的內(nèi)涵，提升職業(yè)道德、強(qiáng)化廉政意識、增強(qiáng)服務(wù)理念。

二是繼續(xù)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。省局先后組織了稽查軟件操作培訓(xùn)班，舉辦了房地產(chǎn)業(yè)、保險業(yè)、銀行業(yè)等3期視頻稅收政策、稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市也采取每周一題、知識競賽、業(yè)務(wù)考試等多種形式對干部進(jìn)行了培訓(xùn)，都取得較好效果。

三是各級稅務(wù)稽查部門始終將隊伍作風(fēng)建設(shè)作為一項重要工作來抓。各級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭察實情、講實話、辦實事、求實效，絕大多數(shù)地區(qū)稅務(wù)稽查部門能夠不折不扣地抓好稽查工作要點(diǎn)的落實工作，能夠把上級的要求和本地的實際有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，取得實效。

過去的一年，面對繁重的工作任務(wù)，全省稽查干部牢固樹立大局觀念、統(tǒng)一行動，依法辦案，兢兢業(yè)業(yè)、克服困難、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)，確保了各項工作按時、保質(zhì)、保量地完成，為全省圓滿完成稅收中心任務(wù)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。特別要說明的是各市局積極支持全國、全省統(tǒng)一專項檢查工作，派出的骨干力量堅持原則、善打硬仗，有較強(qiáng)的敬業(yè)精神，為保證全年工作任務(wù)的完成做出了努力，在此，我代表省局黨組向稽查戰(zhàn)線的同志們表示衷心的的感謝！

在總結(jié)一年工作的同時，我們也不能忽視工作中存在的問題：一是稽查打擊力度不夠，處罰力度比較弱；二是稽查執(zhí)法水平應(yīng)進(jìn)一步提高，稽查案卷應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范；三是稽查隊伍素質(zhì)有待提高，特別是電子稽查手段和應(yīng)用能力亟待提高；四是“金稅三期”稽查軟件應(yīng)用較差，造成許多案件體外循環(huán)；五是有的干部缺乏職業(yè)操守，違規(guī)問題還存在，執(zhí)法風(fēng)險問題突出。這些問題必須引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2009年稽查工作的總體部署

2009年是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年，也是實現(xiàn)省委、省政府提出的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促振興”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，省局確立了“一個確保，四個強(qiáng)化，四個提高”的工作目標(biāo)。為此，今年全省稽查工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實全國稅務(wù)稽查工作會議和全省地方稅務(wù)工作會議精神，堅持打擊與收入并重的原則，以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標(biāo)，以稅收專項檢查和區(qū)域整治為主線，以查處稅收違法案件為重點(diǎn)，圍繞稅收中心任務(wù)，服務(wù)振興全局。積極推進(jìn)稽查體制改革，強(qiáng)化稽查系統(tǒng)管理，不斷提高稽查執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平，為促進(jìn)稅收工作平穩(wěn)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

為實現(xiàn)上述總體要求，完成全年稅務(wù)稽查各項工作任務(wù)，我們要做好以下幾方面工作：

（一）充分發(fā)揮稽查職能作用，促進(jìn)全省稅收有效增長

面對今年復(fù)雜的國際金融秩序與經(jīng)濟(jì)變化因素，我省實現(xiàn)稅收穩(wěn)定增長任務(wù)十分艱巨。今年省政府確定地稅部門組織收入的任務(wù)是：全省地方財政一般預(yù)算收入916.4億元，比上年增加147.7億元，增長19.2%。省局初步安排的必保收入計劃：全口徑收入1，076億元，比上年實際完成數(shù)增加161.1億元，增長17.6%。奮斗目標(biāo)收入計劃:全省財政一般預(yù)算收入943.4億元，比上年實際完成數(shù)增加174.9億元，增長22.8%。

在國際金融危機(jī)對遼寧經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響還將進(jìn)一步加深，在稅收政策調(diào)整會帶來部分稅種減收的影響下，完成全年收入任務(wù)繁重。因此，稽查部門要充分發(fā)揮其職能作用，為促進(jìn)稅收任務(wù)的完成貢獻(xiàn)力量。

對于全年檢查工作重點(diǎn)與要求已通過省局門戶網(wǎng)站和各地申報廳發(fā)布通告。在這里強(qiáng)調(diào)的是：

1.進(jìn)一步提高稽查查補(bǔ)收入占全省地稅收入的比重。今年查補(bǔ)收入占總收入比重要力爭不低于去年水平。省稽查局查補(bǔ)收入要不低于近三年的平均水平。

2.全面發(fā)揮稽查收入職能作用。嚴(yán)格執(zhí)法，履行稽查程序，堅決避免查補(bǔ)收入走申報，少繳滯納金、罰款現(xiàn)象。要通過稽查執(zhí)法的震懾作用增加收入；要發(fā)揮稽查透視征管作用，協(xié)助建立納稅評估稅源監(jiān)控體系，通過以查促管、以查促查、以查促收有效防止收入流失。要加強(qiáng)國地稅信息共享和系統(tǒng)內(nèi)案件協(xié)查，通過案件協(xié)查增加收入。

3.加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級稽查部門要加強(qiáng)對稽查查補(bǔ)收入的分析、監(jiān)督、考核，對違規(guī)問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時糾正，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任?；楣芾聿块T要調(diào)整統(tǒng)計報表，將企業(yè)自查補(bǔ)繳情況、清理欠稅情況納入到報表統(tǒng)計范圍和考核范圍之中，并定期進(jìn)行通報。

（二）依法稽查，著力提升查案力度和質(zhì)量

今年要繼續(xù)查處利用虛假憑證、作假賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款行為；重點(diǎn)查處企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿和利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)通訊等新型支付手段逃避納稅問題，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)利用不同地區(qū)稅收優(yōu)惠政策形成的稅負(fù)差異轉(zhuǎn)移應(yīng)稅收入問題；重點(diǎn)關(guān)注納稅零申報、負(fù)申報、低稅負(fù)企業(yè)和跨國經(jīng)營企業(yè)存在的涉稅問題；整治交通運(yùn)輸業(yè)涉稅發(fā)票存在的問題。工作中，要不斷改進(jìn)工作方式，提高工作效率

1.科學(xué)選案，進(jìn)一步提高選案準(zhǔn)確率、立案率、處罰率和查補(bǔ)入庫率。將重點(diǎn)稅源戶做為選案對象。充分利用“金稅三期”征管數(shù)據(jù)、稽查查詢模塊開展選案和查前分析。利用“金稅三期”提示的業(yè)務(wù)預(yù)警資料及電子查賬系統(tǒng)和分析軟件實施深度檢查；嚴(yán)格按照稽查工作規(guī)程要求，對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件立案檢查，該處罰的必須按征管法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，不能以補(bǔ)代罰。并采取有效措施將查補(bǔ)收入組織入庫，將稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實稅收收入。

2.加強(qiáng)涉稅大要案的查處、督辦及管理工作。加大對涉稅大要案的查處工作，提高打擊力度；加強(qiáng)對涉稅大要案的督辦工作。嚴(yán)格落實省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大稅收違法案件管理工作的通知》要求及相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對涉稅大要案的管理工作。對提交重大案件審理委員會審理的涉稅案件，在提交法規(guī)部門之前，要將稽查報告和初審意見向稽查管理部門和各級分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。認(rèn)真落實總局《稅收違法案件一案雙查辦法》。3.完善部門協(xié)作，擴(kuò)大稽查成效。要積極建立與征管、法規(guī)、稅政等部門的信息溝通與反饋機(jī)制；進(jìn)一步完善加強(qiáng)與國稅、公安等相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。我們與國稅局在檢查工作上要實現(xiàn)信息共享，形成統(tǒng)一對外檢查的優(yōu)勢。

（三）統(tǒng)籌兼顧，全面開展各項稅收檢查

1.深入開展專項檢查。專項檢查是稅務(wù)稽查工作的重要內(nèi)容。今年稅務(wù)稽查工作任務(wù)能否順利完成，關(guān)鍵看稅收專項檢查各項工作落實得如何。各級地稅機(jī)關(guān)一定要高度重視，按照總局和省局的部署，繼續(xù)落實分級分類的稽查方法，堅持省、市稽查局檢查大戶的原則，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進(jìn)，確保檢查計劃落到實處，取得實效。

2009年，全省稅收專項檢查指令性項目是：建筑安裝業(yè)、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電力行業(yè)、金融業(yè)、石油化工企業(yè)；指導(dǎo)性項目是：金融保險業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、美容行業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、3年以上未實施稽查的重點(diǎn)稅源企業(yè)、配合國稅局做好大型連鎖超市及電視購物企業(yè)的檢查。各地在認(rèn)真完成指令性項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際在指導(dǎo)性項目范圍內(nèi)或在本地區(qū)其他重點(diǎn)行業(yè)中自行選擇檢查項目。

繼續(xù)開展年所得12萬元以上個人所得稅自行申報專項檢查工作。同時，按照總局的統(tǒng)一安排，在上半年銀行、保險、石油化工、通信和電力行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)開展自查的基礎(chǔ)上，選擇幾家大型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

省局還將繼續(xù)采取交叉檢查方式開展重點(diǎn)檢查。

2.繼續(xù)組織區(qū)域稅收專項整治。今年，省局還將在總結(jié)兩年整治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選取東港市進(jìn)行區(qū)域稅收專項整治。各市局也必須選擇一個重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行稅收整治，各縣區(qū)局選取一個稅務(wù)分局開展區(qū)域整治。各市整治計劃在3月底前上報省局備案。整治前，也是讓企業(yè)先開展自查，再集中檢查。

3.積極做好稽查協(xié)查工作。樹立“全國一盤棋”、“全省一盤棋”、“協(xié)查地就是案發(fā)地”的觀念，認(rèn)真主動地做好稽查協(xié)查工作。

（四）緊密協(xié)作，嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票活動

發(fā)票犯罪日益猖镢，危害日重，國家對此高度重視。按照國務(wù)院、國家稅務(wù)總局的要求，省局年初下發(fā)了《開展打擊發(fā)票違法犯罪的內(nèi)部整治方案》，與公安廳、省國稅局共同召開了動員大會，并代省政府起草了《全省打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案》，省政府決定從2009年1月開始至9月底，公安、國稅、地稅、財政、通訊、法院、檢察院、審計等部門聯(lián)合行動，在全省范圍內(nèi)開展對使用地稅發(fā)票的所有納稅人、發(fā)票定點(diǎn)印制企業(yè)以及地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)票管理等情況的專項整治行動，重點(diǎn)行業(yè)包括建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)。各市要按照上級機(jī)關(guān)的要求，認(rèn)真開展此項工作：

1.組織專門力量，主動查找案件線索。在安排2009年的各項稅收專項檢查項目時，全面突出綜合治理發(fā)票違法犯罪的工作主題，對涉嫌違法犯罪的案件，按要求及時向公安、監(jiān)察等機(jī)關(guān)移送。

2.認(rèn)真組織籌劃，搞好聯(lián)合行動。各市局要主動協(xié)同公安機(jī)關(guān)選擇一些發(fā)票違法犯罪活動猖獗的重點(diǎn)地區(qū)，開展重點(diǎn)整治。省局將協(xié)同公安廳選擇一批重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦，并對沈陽等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

3.及時匯報溝通。各市局要注意情況的溝通與反饋，要在整治行動結(jié)束后及時進(jìn)行工作總結(jié)。省局將定期通報各地開展打擊發(fā)票違法犯罪活動的工作情況，并對成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰。

（五）規(guī)范管理，積極穩(wěn)妥做好稅收違法舉報工作

舉報工作是各級地稅機(jī)關(guān)的窗口。我們要把樹立舉報窗口良好形象，作為維護(hù)舉報人合法權(quán)益，完善納稅服務(wù)、建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容抓緊抓好。

1.落實稅收違法案件舉報的各項管理制度。努力提高舉報案件的受理、處理、轉(zhuǎn)辦和督辦工作質(zhì)量和效率，舉報案件要嚴(yán)格按規(guī)定時限查結(jié)，無十分充分的理由，實名舉報案件、省局交辦案件必須做到100％結(jié)案。嚴(yán)格為舉報人保守秘密，減少重復(fù)舉報和上訪案件的發(fā)生。

2.重視稅收違法舉報“纏訴”案件的處理。要積極引導(dǎo)公民合理舉報稅收違法行為。繼續(xù)加強(qiáng)與“纏訴”案件所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府相關(guān)部門的聯(lián)系與配合，特別是對舉報人和被舉報人同時“纏訴”、爭議不斷升級、矛盾激化的案件，要做好疏導(dǎo)與排查工作，做到公平公開處理，努力化解矛盾，切實維護(hù)舉報案件當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和諧。

3.做好舉報獎金兌付工作。要嚴(yán)格按照總局、財政部《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范舉報獎勵金的發(fā)放管理工作。

同時要抓好查結(jié)的稅收違法案件的公告和曝光工作。

（六）創(chuàng)新體制，積極推進(jìn)一級稽查改革

據(jù)總局統(tǒng)計，目前全國國稅系統(tǒng)共有216個市級稅務(wù)局實行了跨區(qū)設(shè)置稽查局的一級稽查模式，占全國市級國稅局總數(shù)的64％；地稅系統(tǒng)共有237個市級稅務(wù)局實行了跨區(qū)設(shè)置稽查局的一級稽查模式，占全國市級地稅局總數(shù)的72％。去年底，省局對我省現(xiàn)行稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員狀況、稽查體制運(yùn)行情況進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，改革稽查管理體制的調(diào)研報告》，報送省局黨組。今年我們將繼續(xù)認(rèn)真調(diào)研，學(xué)習(xí)外省一級稽查體制運(yùn)行經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上形成我省一級稽查體制的實施方案。

（七）強(qiáng)化應(yīng)用，提升稽查工作信息化水平

隨著“金稅三期”上線運(yùn)行，全省數(shù)據(jù)大集中的格局已經(jīng)實現(xiàn)，全系統(tǒng)構(gòu)建起統(tǒng)一的信息管理平臺和數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺，為稽查選案、掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況提供了強(qiáng)大的信息支撐和技術(shù)保障。我們一定要用好這個平臺，使之發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

1．嚴(yán)格按要求應(yīng)用好稽查軟件。目前，還有部分案件沒有納入“金稅三期”管理，搞“體外循環(huán)”。有的領(lǐng)導(dǎo)和同志錯誤地認(rèn)為這樣可以規(guī)避“稽查執(zhí)法風(fēng)險”，認(rèn)為對納稅人實施檢查后只要不“做件”、不形成卷就可以躲避檢察院追究行政不作為（瀆職）責(zé)任。其實不然，這恰恰是給自己制造了更大的執(zhí)法風(fēng)險，因為對納稅人實施檢查的事實是存在的，而且不按照稅收法律法規(guī)辦事同時應(yīng)給予處罰沒處罰、應(yīng)征滯納金沒征收到位，一旦查出，責(zé)任追究。因此要嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)來操作稽查軟件，嚴(yán)禁出現(xiàn)“機(jī)外”操作和“機(jī)外”數(shù)據(jù)。省局要把這項工作做為衡量各地管理水平的指標(biāo)。

同時各地也要針對稽查軟件運(yùn)行中存在的問題，及時提出改進(jìn)需求，使軟件日益完善。

2.繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用電子稽查查帳軟件。各市要積極主動地應(yīng)用查賬軟件，已經(jīng)使用的地區(qū)要提高使用效率，擴(kuò)大稽查成果。尚未開展此項工作的地區(qū)，要購買軟件，大膽實踐。省局將集中部分有電子稽查經(jīng)驗的骨干力量，組成檢查組，選擇幾戶電子記賬、有檢查價值的企業(yè)進(jìn)行全面的電子稽查，為切實解決在實行電子財務(wù)管理行業(yè)檢查中遇到的檢查手段嚴(yán)重滯后問題積累經(jīng)驗。

（八）以人為本，建設(shè)高質(zhì)量稽查隊伍

建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、奮發(fā)有為、作風(fēng)優(yōu)良的稽查執(zhí)法隊伍是做好稅務(wù)稽查工作的根本保證。因此，我們要堅持團(tuán)結(jié)、和諧理念，以規(guī)范、高效為目標(biāo)、以廉潔、務(wù)實為根本、以學(xué)習(xí)、提高為手段，勤修內(nèi)功，強(qiáng)化稽查隊伍建設(shè)。

1.搞好科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動。從3月份起，各市局、縣（區(qū)）局將開始參加第二批學(xué)習(xí)實踐活動，稽查戰(zhàn)線一定要把開展好學(xué)習(xí)實踐活動作為推進(jìn)稽查工作又好又快發(fā)展的難得機(jī)遇來把握，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面理解中央、省委和省局關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐活動的一系列重要指示精神，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和省局的決策上來，以高度的使命感投身到學(xué)習(xí)實踐活動中來，切實提高廣大稽查干部的政治責(zé)任感。

2.組織好全省稽查人員能級考試。按照總局要求，3月底前在全國范圍內(nèi)對稽查崗位人員進(jìn)行全員考試，此次考試是對每一名稽查干部素質(zhì)能力水平的檢驗，大家也都非常關(guān)注，我們一定要認(rèn)真、扎實做好相關(guān)培訓(xùn)、參考等項工作，爭取考出好成績。并以此為契機(jī)，提高全省稽查人員素質(zhì)。

3.抓好稽查教育培訓(xùn)工作。按照省局教育培訓(xùn)的總體安排，今年省局將舉辦稽查師資和骨干人員培訓(xùn)班、稽查高級專業(yè)人才培訓(xùn)班。并根據(jù)檢查情況組織兩期稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。各地要精心組織，認(rèn)真選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有專業(yè)特長、有培養(yǎng)前途的干部參訓(xùn)。同時鼓勵稽查人員參加注冊會計師、注冊稅務(wù)師、司法資格和計算機(jī)等級考試，提高稽查隊伍整體素質(zhì)。

4.及時調(diào)整、充實省局、市局稽查人才庫。省市稽查人才庫人員在查辦大要案件過程中發(fā)揮了重要作用，做出了重大貢獻(xiàn)。按照“兩年一調(diào)”的原則，今年將結(jié)合稽查人員考試情況，對省市人才庫進(jìn)行調(diào)整。

5.加強(qiáng)廉政教育，防范稽查執(zhí)法風(fēng)險。時刻謹(jǐn)記腐敗是稽查執(zhí)法風(fēng)險的最大危害。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，運(yùn)用正反兩方面典型，教育和警示廣大稽查干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐敗的思想防線。不斷加強(qiáng)稽查領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真落實“一崗兩責(zé)”，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)集體。加強(qiáng)稽查系統(tǒng)建設(shè)，激發(fā)系統(tǒng)上下活力，增強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)廣大稽查干部愛崗敬業(yè)、勤奮工作。恪守聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，切實改進(jìn)稽查工作作風(fēng)和行風(fēng)。

牢固樹立依法稽查才是防范執(zhí)法風(fēng)險最可靠保障的理念。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公平公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念。圍繞稽查執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實施事前警示、過程監(jiān)控和事后監(jiān)督。依法稽查文明執(zhí)法，著力避免因檢查、執(zhí)行等執(zhí)法行為失誤、不當(dāng)、粗暴引起納稅人不滿和抱怨的問題，妥善化解矛盾沖突。完善稽查內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，虛心接受外部監(jiān)督。落實執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究，有效避免自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、執(zhí)法隨意性和辦人情案等不良現(xiàn)象的發(fā)生。對涉嫌稅收犯罪案件，依法及時移送公安機(jī)關(guān)。

同志們，新的一年任務(wù)艱巨，使命光榮，讓我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勵精圖治、銳意創(chuàng)新精神，圍繞稅收中心任務(wù)，提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化稽查職能，為服務(wù)振興全局，構(gòu)建和諧遼寧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：在全省地方稅務(wù)稽查工作會議上的講話

在全省地方稅務(wù)稽查工作會議上的講話

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同志們：

今天我來參加這次會議，主要是稽查工作很重要，我來看看大家，給大家打氣，表示支持。剛才李貴總會計師代表省局黨組作了報告，總局稽查局楊紹艾副局長作了重要指示，概括得很好，講得很全面。這里我首先代表省地稅局黨組對國家稅務(wù)總局，特別是總局稽查局楊副局長，對廣東地稅工作長期以來的關(guān)心、支持和重視表示衷心的感謝！下面，結(jié)合當(dāng)前形勢和我省地稅實際，對如何做好稽查工作，我談兩點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，高度重視稽查工作

在當(dāng)前的新形勢下，我們要充分認(rèn)識稽查工作的重要性，切實加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作。特別是各市的一把手和主管局長，一定要高度重視稽查工作，要進(jìn)一步提高認(rèn)識。只有認(rèn)識提高了，大家才會真正重視。加強(qiáng)稽查工作，首先要改進(jìn)與規(guī)范稽查體制和機(jī)構(gòu)，明確稽查的職能范圍。對于要建立一個什么樣的稽查體制，總局《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范稅務(wù)稽查工作的實施意見》明確提出，根據(jù)稅收征管改革的總體部署，在市（地）、縣（市）兩級逐步實行一級稽查體制。因此，近期省局將對系統(tǒng)內(nèi)部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，其中一個重要內(nèi)容就是按照“一級稽查”的模式來調(diào)整與統(tǒng)一規(guī)范稽查體制和機(jī)構(gòu)。前段時間省編辦已經(jīng)批準(zhǔn)了我們的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，省局黨組日前已經(jīng)開會研究制定機(jī)構(gòu)調(diào)整后的“三定”方案，待報省編辦批準(zhǔn)后就要發(fā)文執(zhí)行。那么，為什么要推行一級稽查呢？

首先，實行一級稽查體制是推進(jìn)依法治稅的需要。推進(jìn)依法治稅，一是要依法加大執(zhí)法力度，二是必須規(guī)范我們的執(zhí)法行為，如果這兩條做不到，就很難做到依法治稅，這是我們首先要明確的一點(diǎn)。實行一級稽查體制對于依法治稅工作的作用和意義正是主要通過這兩個方面體現(xiàn)出來：一方面，一級稽查符合征管改革的總體方向，是實現(xiàn)征管專業(yè)化的必然選擇。這種稽查體制模式能夠克服稽查力量分散、執(zhí)法尺度差別大、行政干擾層次多等缺點(diǎn)，使稽查人員由分級管理變?yōu)榧泄芾?，檢查權(quán)由分散行使變?yōu)榧行惺?，從而加大對涉稅違法行為的打擊力度。另一方面，實行一級稽查是貫徹落實新《征管法》及其《實施細(xì)則》的需要，有利于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。為什么搞一級稽查好過搞二級、三級稽查？因為一級稽查能夠較好地克服實行二級、三級稽查所產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、各行其是、多頭檢查等弊端，有利于執(zhí)法行為的統(tǒng)一規(guī)范。實行一級稽查，執(zhí)法的尺度和口徑統(tǒng)一了，就不會象過去那樣，這個地區(qū)和那個地區(qū)處理不一致，這個分局和那個分局不一致，可以避免由于執(zhí)法不規(guī)范、政策不統(tǒng)一而導(dǎo)致的稅務(wù)糾紛，減少執(zhí)法中的隨意性。在座的同志都知道，我國過去長期以來處于“人治”的社會而非“法治”的社會，因此要逐步達(dá)到依法治國、依法治稅需要有一個過程。而我們要朝“法治”這個方向不斷努力、不斷推進(jìn)，這正是實行一級稽查的根本目的。

此外，我們廣東地稅系統(tǒng)實行的一級稽查，與其他省及國稅系統(tǒng)的一級稽查還有不同之處。目前，我省除了廣州、深圳之外，地級市和縣級地稅稽查局已經(jīng)提高了半格，分別是副處級和副科級的規(guī)格；在部分機(jī)構(gòu)調(diào)整后，還將把原來的檢查分局并入稽查局，這樣稽查部門的職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，隊伍也壯大了。下一步還要考慮對廣州、深圳的稽查體制進(jìn)行改革。廣州、深圳對市一級稽查局的職能特別要強(qiáng)化，要考慮將這兩個稽查局提高半格，或者是稽查局長作為黨組成員，這樣才能夠協(xié)調(diào)好下面的幾個稽查局，不然大家規(guī)格都一樣，怎么去協(xié)調(diào)？這主要是從有利于工作協(xié)調(diào)的角度考慮。

其次，實行一級稽查體制是與我們目前的稅收征管狀況相適應(yīng)的。我認(rèn)為，國家稅務(wù)總局提出推進(jìn)一級稽查體制改革，加大稽查力度，是符合當(dāng)前我國的國情和我們的稅收征收管理體制現(xiàn)狀的。我們推行新的稅收征管模式，其中重要的一項內(nèi)容是要實行集中征收，讓納稅人主動來辦理納稅登記，自行到征收大廳辦理申報納稅，定期向稅務(wù)部門報送報表，反映財務(wù)經(jīng)營狀況。但是，一方面，我國目前正處在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，加上我們還是發(fā)展中國家，還處在社會主義初級階段，公民的法制觀念、依法納稅意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的水平，如果希望納稅人都象國外發(fā)達(dá)國家那樣，具有很強(qiáng)的納稅意識，自覺主動去申報交稅，顯然不太現(xiàn)實；而另一方面，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平總體偏低，還不能完全建立起有效的監(jiān)控機(jī)制，因而導(dǎo)致漏征漏管、偷逃騙稅行為仍然比較普遍，偷稅與反偷稅的斗爭還很激烈。當(dāng)然發(fā)達(dá)國家也有偷逃稅行為，但相對來講，他們的公民納稅意識比我們高，鉆空子的避稅行為比較多，明目張膽的偷稅則比較少。那么，在目前這個階段，我們靠什么來保證納稅人如實申報、堵塞征管漏洞呢？這就要靠稽查的強(qiáng)制力和震懾力作保證。稅務(wù)稽查通過打擊偷、逃、騙、抗稅行為，不僅能直接挽回稅款損失，而且能起到警示和震懾不法分子、從反面誡導(dǎo)納稅人提高依法自覺納稅意識、引導(dǎo)納稅遵從的效果，同時還可以發(fā)現(xiàn)稅收政策的漏洞，稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員執(zhí)法的情況，以便及時采取措施加以糾正，堵塞漏洞。而實行一級稽查，在市、縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立一個稽查局，統(tǒng)一調(diào)配稽查力量，統(tǒng)一管理，重新明確界定稽查與其它征管部門的職責(zé)范圍，不僅是適應(yīng)新征管模式以市、縣為單位集中征收的需要，而且有利于征管模式中的征收、管理和稽查各專業(yè)職能機(jī)構(gòu)科學(xué)分工、各司其職、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于增強(qiáng)稅務(wù)稽查的剛性和提高稽查人員的快速反應(yīng)能力，提高稽查的針對性、準(zhǔn)確性以及稽查工作的質(zhì)量和效率。所以，我們目前的稅收征管狀況決定了必須加強(qiáng)稽查工作，必須通過推行一級稽查體制來強(qiáng)化稽查，大家要充分認(rèn)識到這一點(diǎn)的重要性。

第三，實行一級稽查體制是建設(shè)稅收強(qiáng)省的要求。我們?yōu)槭裁匆凑湛偩痔岢龅囊?，積極推行一級稽查？因為廣東的改革開放起步較早、力度較大，廣東地稅也應(yīng)該在全國稅務(wù)系統(tǒng)起模范帶頭作用。我省稅收收入連續(xù)8年位居全國首位，已經(jīng)成為稅收大省，現(xiàn)在我們進(jìn)一步提出要建設(shè)稅收強(qiáng)省，那么稅收強(qiáng)省應(yīng)該怎么建？我認(rèn)為其中很重要的一項內(nèi)容就是要進(jìn)一步改革和完善稅收征管模式。經(jīng)過幾年卓有成效地推進(jìn)稅收征管改革，我們已經(jīng)取消了專管員管戶制，由管戶向管事轉(zhuǎn)變，初步確立了征、管、查三分離的征管體制模式。按照總局的要求，新一輪稅收征管改革要堅持“科技加管理”的方向，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率，實現(xiàn)稅收征管的“信息化加專業(yè)化”。隨著征管改革的不斷推進(jìn)，基于信息化和專業(yè)化基礎(chǔ)上的征管各環(huán)節(jié)將形成精細(xì)、有效的專業(yè)分工，讓各項稅務(wù)管理工作上“流水線”，大大提高工作效率，降低征收成本。與征收環(huán)節(jié)的精簡相適應(yīng)，征收大廳的作用也將逐步淡化。目前，我們在征收方面已經(jīng)開始推行“稅銀庫聯(lián)網(wǎng)”，佛山、深圳等地都在搞試點(diǎn)，我們還正在跟中國人民銀行廣州分行研究開發(fā)一個軟件，建立一套制度，將來納稅人不一定到征收大廳去交稅，基本上都可以到銀行窗口去交稅，還可以通過電子申報等多種申報方式，實現(xiàn)無紙化交稅。雖然征收大廳在一段時期內(nèi)仍然還要發(fā)揮一定的作用，但隨著征管工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，經(jīng)過一定時間以后，其功能要產(chǎn)生變化，變成一個綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們準(zhǔn)備在全省成立100多個納稅人服務(wù)中心，從省局、市局到縣局都要成立，專門為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并準(zhǔn)備挑選一些具有敬業(yè)精神、事業(yè)心比較強(qiáng)、業(yè)務(wù)比較熟的人員從事這項工作；而且要在這個機(jī)構(gòu)內(nèi)實行特殊崗位津貼，提高人員待遇，但同時也要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)考核，如果在為納稅人服務(wù)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，也要從嚴(yán)處理。因此，目前的大量征收業(yè)務(wù)、征收力量，將來都要實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)移到管理上，轉(zhuǎn)移到稽查上，轉(zhuǎn)移到為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。在這種情況下，實行一級稽查體制，有利于對稽查進(jìn)行專業(yè)化集中管理，建立和強(qiáng)化上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級的監(jiān)督、檢查、糾正機(jī)制，分解和上收基層執(zhí)法權(quán)力，減少執(zhí)法隨意性，達(dá)到依法治稅的目的。因此，實行一級稽查，不僅是深入推進(jìn)稅收征管改革的需要，也是建設(shè)稅收強(qiáng)省的需要。所以說稽查將來在很長一段時間內(nèi)都是一項很重要的工作，必須切實采取措施來加強(qiáng)。

除此之外，我們還要認(rèn)識到，稽查也是組織稅收收入工作中的一個重要組成部分。組織收入是稅務(wù)部門的中心工作，稽查部門必須服從、服務(wù)于這個中心工作，但絕不能因此而片面地理解為對稽查部門也要下達(dá)收入任務(wù)指標(biāo)?；閲@組織收入這一中心任務(wù)來開展工作、稽查對稅收收入的保障作用，并不僅僅通過直接查補(bǔ)的收入體現(xiàn)出來，過去我們在這方面的認(rèn)識存在誤區(qū)，從而在稽查的具體實施上體現(xiàn)為選取容易查或查補(bǔ)數(shù)額可能較大的案件進(jìn)行稽查，由此造成由于過分注重查補(bǔ)額而使稽查陷入疲于查補(bǔ)稅款卻又治標(biāo)不治本的兩難境地。從全省地稅稽查部門這幾年查處案件的情況來看，2（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://004km.cn，請保留此標(biāo)記。）000—2002年立案查處稅務(wù)違法案件4.5萬宗，查補(bǔ)總額達(dá)72.3億元，平均每年查補(bǔ)20多億，這個數(shù)字也不小了，但不能只看到直接查補(bǔ)這一筆賬，至少要算以下幾筆賬：第一筆是直接查補(bǔ)的收入；第二筆是通過查處案件的震懾作用促使納稅人依法繳稅所增加的收入；第三筆就是通過案件查處發(fā)現(xiàn)了征管薄弱環(huán)節(jié)，使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠及時堵塞漏洞，減少了稅收流失，這是最大的一筆收入。至少這三塊收入才構(gòu)成了稽查的真正收入。因此，我們對稽查的職能要重新認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。為什么這樣說？因為現(xiàn)在不象過去那樣，背著背包去收稅，把納稅人趕到征收大廳去交稅，而是強(qiáng)調(diào)納稅人要主動依法納稅，否則，不來申報納稅就是違法。那么，誰來檢查、確定他違法？這個任務(wù)應(yīng)當(dāng)落在稽查部門身上，這是由稽查本身所具有的職能作用決定的。所以稽查職能必須從“收入主導(dǎo)型”向“執(zhí)法主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。但提倡“執(zhí)法型”稽查，并非排斥稽查的查補(bǔ)收入職能，而是工作方式方法要改變，工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移，稽查部門既要突出打擊作用，以查促管，又要為中心工作服務(wù)。例如某個行業(yè)偷逃稅比例較高，那就要發(fā)揮稽查隊伍的作用，通過對整個行業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞，健全完善征管機(jī)制和措施，確保應(yīng)收盡收，這也是為中心工作服務(wù)的一個手段。所以，我認(rèn)為在建設(shè)稅收強(qiáng)省的階段，稽查的作用和地位只能加強(qiáng)，不能削弱。

二、統(tǒng)一思想，切實加強(qiáng)對稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)

大家在解決思想認(rèn)識方面的問題以后，能夠認(rèn)識到稽查工作重要，就必然要加強(qiáng)對稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體要體現(xiàn)在三個方面：

（一）要加強(qiáng)稽查隊伍建設(shè)

稽查部門處在偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕斗爭的前沿，擁有相對較大的權(quán)力，但是權(quán)力大，工作危險性也大，難度也大。另一方面，正因為權(quán)力大，人家盯著你，也想盡一切辦法收買你、拉攏你、腐蝕你，特別是在收入形勢緊張的情況下，稅收執(zhí)法力度必然進(jìn)一步加大，這種拉攏與反拉攏、腐蝕與反腐蝕的斗爭就會進(jìn)一步加劇。因此各級的一把手和主管局長要重視稽查隊伍的建設(shè)，特別要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，政治工作要跟上，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要加強(qiáng)。要以“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、打擊有力”為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一流的稽查隊伍。全省稽查隊伍要在建設(shè)稅收強(qiáng)省過程中，率先在“六個一流”上達(dá)標(biāo)。

首先，在政治上要過硬。政治上過不過硬，直接關(guān)系到隊伍整體素質(zhì)過不過硬。稅收工作政治性很強(qiáng)，稅務(wù)稽查工作更要講政治，不講政治不行。一切工作都要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定出發(fā)，穩(wěn)定壓倒一切。因此，各級稽查部門要按照李鴻忠常務(wù)副省長的指示，牢固樹立“前線意識”，加強(qiáng)思想政治教育，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，用正確的理論、健康的思想武裝干部的頭腦；二是要強(qiáng)化制度約束和監(jiān)控，為干部“穿好防彈衣，系好安全帶”，保護(hù)好自己的干部。稽查隊伍只有在政治上過硬，才能發(fā)揚(yáng)“四鐵”精神，敢于碰硬；而要敢于碰硬，就要求干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)上必須過硬，否則假如你平時吃、拿、卡、要，拿了人家的東西，吃了人家的東西，你還敢去碰硬嗎？當(dāng)年我們查處“寶日”案件,雙方斗爭達(dá)到白熱化程度的時候，對手在稅法適用、辦案程序上都找不到我們的紕漏，只好拋出一條威脅我們：如果再查下去，他們就要暴露我們稅務(wù)干部的腐敗行為。在這種情況下，為了確保立于不敗之地，我們便重申紀(jì)律，召集有關(guān)人員逐一問話，看看我們的隊伍里有沒有不廉潔問題、有沒有無償收受寶日高爾夫球場的會員證、有沒有搞權(quán)錢交易、有沒有收人情稅。最終，對手一無所獲，敗下陣來。假如當(dāng)時我們稅務(wù)部門在這個問題上有一點(diǎn)不檢點(diǎn)，這場官司就不知道要打到什么時候。所以說，政治上過硬，對于搞好稽查工作非常重要，各級領(lǐng)導(dǎo)要特別重視稽查隊伍的政治素質(zhì)?！皩毴铡卑讣日f明了政治過硬的重要性，也充分顯示了我們稽查隊伍的確是一支能打硬仗、打勝仗的隊伍。

其次，在業(yè)務(wù)上要過硬。稽查就是要查偷逃騙稅，如果你查不出來，怎么搞稽查？所以早在幾年前，我們就認(rèn)識到提高稽查隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要性，采取的措施比很多省先行一步。比如我們把全省各地的稽查業(yè)務(wù)骨干集中起來組成稽查專業(yè)隊，充分發(fā)揮了“治稅尖刀”的作用，這兩年還組織專業(yè)隊出國培訓(xùn)考察。但是，從目前我們稽查人員的整體素質(zhì)看，與新形勢的要求還有差距。大家想想，現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展，加入WTO以后跨國財團(tuán)進(jìn)來了，我們的稽查人員有多少能查他們，能查英文帳、電腦帳的呢？所以，我們要采取“點(diǎn)面結(jié)合”、分級培訓(xùn)的方法，不斷加大培訓(xùn)力度。在面上，各市、縣級稽查局要在機(jī)構(gòu)調(diào)整后盡快組織全員培訓(xùn)，重點(diǎn)是抓好《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》、新《征管法》及其《實施細(xì)則》以及查帳業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；同時，結(jié)合全省持證上崗考試進(jìn)程，逐步健全崗位考核體系，對不具備稽查業(yè)務(wù)基本技能、通過培訓(xùn)仍不適應(yīng)稽查工作需要的人員，要調(diào)整出稽查隊伍，逐步達(dá)到全員持證上崗。在點(diǎn)上，省局今年將開始選拔培訓(xùn)100名“稽查能手”的工作，省局稽查局還將繼續(xù)抓好稽查專業(yè)隊的培訓(xùn)和充實，各市也要加快培養(yǎng)一批能夠熟練掌握稽查業(yè)務(wù)和計算機(jī)、法律、外語知識的復(fù)合型的稽查專業(yè)人才。此外，今年全省稽查部門還將開展以“六比六賽”為主題的“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，通過建立競爭激勵機(jī)制，增強(qiáng)稽查隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視稽查隊伍的素質(zhì)培訓(xùn)，做到既要講政治，又要講業(yè)務(wù)；既要業(yè)務(wù)過硬，又要方法創(chuàng)新；既要講原則性，又要講靈活性；既要講政策，又要辦好事，不要亂來。同時，在方式方法上也要注意，不要作無謂的犧牲，不要當(dāng)什么“英雄”。如果出現(xiàn)喊打喊殺的情況，硬頂著跟他們對著干，既沒有效果也沒有必要，不如先避開，然后我們再請公安、法院來協(xié)助，這樣可能更有效?？傊?，我們要對稽查隊伍從嚴(yán)從高要求，把這支隊伍建設(shè)成為稅務(wù)部門的一支拉得出來、打得進(jìn)去、能打硬仗、裝備優(yōu)良、作風(fēng)過硬、手段現(xiàn)代化的“特種部隊”。

（二）要加強(qiáng)稽查的基礎(chǔ)建設(shè)

我認(rèn)為，稽查自身的建設(shè)是非常重要的，自身建設(shè)要突出抓基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)。首先要規(guī)范執(zhí)法，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，手段要加強(qiáng)、提高，方法要不斷創(chuàng)新、改進(jìn)。當(dāng)前信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用于社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，越來越多的企業(yè)采用計算機(jī)記賬、核算和經(jīng)營管理；同時，涉稅違法犯罪活動也越來越呈現(xiàn)團(tuán)伙化、智能化趨勢。但是從內(nèi)部看，稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)對措施和手段還沒能及時跟上，一些裝備也不如對手的那么先進(jìn)。因此，為稽查部門配置先進(jìn)的辦案裝備、配備專業(yè)技術(shù)人才，提高辦案手段的科技含量，已成為新形勢下稽查工作發(fā)展的迫切需要。今年，我們在加強(qiáng)稅務(wù)稽查基礎(chǔ)建設(shè)方面要有新舉措，在人、財、物方面對稽查部門適當(dāng)傾斜，要保障稽查部門正常的辦案經(jīng)費(fèi)開支以及舉報人獎金的兌現(xiàn)，明確稽查經(jīng)費(fèi)的來源、核撥與使用辦法，加強(qiáng)對稽查經(jīng)費(fèi)的管理，保證稽查辦案經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁違反財務(wù)規(guī)定亂開支和挪用各類辦案經(jīng)費(fèi)。要確保辦案必需的基本裝備，給稽查部門配備先進(jìn)的辦案、辦公設(shè)備和交通工具。要加快稅務(wù)稽查的信息化建設(shè)，提高稽查隊伍的現(xiàn)代化管理水平和快速反應(yīng)作戰(zhàn)能力。還要在人員方面予以充實，特別要把懂業(yè)務(wù)、會查帳、素質(zhì)高的人員充實到稽查部門工作，有條件的地區(qū)要設(shè)立技術(shù)查案部門，配備專業(yè)技術(shù)人才。目前，省局黨組已經(jīng)初步議定，給全省地稅稽查系統(tǒng)購置、配備200輛汽車作為辦案交通工具，以后還要配置手提電腦等。此外，還有稽查補(bǔ)貼的問題，要適當(dāng)給一點(diǎn)，要與其他部門有所區(qū)別，同時不能忽略兩權(quán)監(jiān)督，做到既要待遇高，但一旦違法違紀(jì)，其處理也要重。

（三）要充分發(fā)揮新聞媒介的作用

各級地稅局和稽查部門要注意加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，一些案件的查處要善于通過新聞媒介曝光，擴(kuò)大影響。特別是在查處大案要案過程中，新聞媒介發(fā)揮的作用很大。一方面，可以通過新聞報道擴(kuò)大社會影響面，制造社會輿論，為我們的工作贏得社會各界的支持。另一方面，借助新聞媒介的力量，也可以在客觀上間接起到排除干擾、保護(hù)我們稽查人員的人身安全的作用。所以，對于外部力量，該用還是要用，該借助的要借助，單純靠自身力量要搞好工作，不一定能行得通。

總而言之，在國家稅務(wù)總局的重視和支持下，在各級局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們廣東地稅稽查這支隊伍不僅可以建設(shè)成為稅務(wù)系統(tǒng)的一支特種部隊，而且一定可以建設(shè)成為一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉、廉潔執(zhí)法、能打硬仗、各級黨組信得過的隊伍。我相信，在大家的共同努力下，廣東地稅稽查這支隊伍，完全可以首先實現(xiàn)“六個一流”目標(biāo)，完全可以在政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和裝備方面都走在全國前列。希望各級地稅局領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視稽查工作，要從資金、人力、裝備上給予傾斜，從硬件到軟件把稽查隊伍建設(shè)好、武裝起來，在全省地稅“二次創(chuàng)業(yè)”、爭創(chuàng)“六個一流”過程中充分發(fā)揮稽查隊伍的作用，為廣東建設(shè)稅收強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

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第三篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標(biāo)真抓苦干

確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設(shè)“西部強(qiáng)省”、“實施陜南突破發(fā)展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為

指導(dǎo)，緊扣突破發(fā)展主題，客觀總結(jié)和深刻分析了上半年的工作和當(dāng)前面臨的形勢，進(jìn)一步明確了下一步的工作重點(diǎn)和落實舉措。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實抓好落實。下面，我著重就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見。

一、冷靜分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢

今年以來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發(fā)展的總體要求，理清思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)運(yùn)行好、速度快、特色強(qiáng)、亮點(diǎn)多的良好態(tài)勢，突破發(fā)展邁出了堅實的步伐。主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的四大指標(biāo)保持較高增速。前6個月，全縣實現(xiàn)gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入988元，同比增長9.2%。產(chǎn)業(yè)大戶帶動作用明顯，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益顯著提高，增長方式日趨科學(xué)合理。生豬飼養(yǎng)量達(dá)13.8萬頭，完成任務(wù)的78.3%。新發(fā)展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍(lán)6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設(shè)項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產(chǎn)銷兩旺。二是項目建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。全局抓項目的意識明顯增強(qiáng)，進(jìn)展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設(shè)氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產(chǎn)投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設(shè)40公里，207省道大修完成工程總量的85%?？h城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，重建輕管的現(xiàn)象逐步改善，“擦亮鎮(zhèn)坪”推動了城鄉(xiāng)臟亂差治理，縣城環(huán)境質(zhì)量有了提升。南江大道路基建設(shè)完成形象進(jìn)度的70%，垃圾填埋廠完成形象進(jìn)度的60%。110kv輸變電站建設(shè)步伐加快，浪河、竹節(jié)溪等電站建設(shè)進(jìn)展順利。新啟動并建成了一批農(nóng)田、水利、生態(tài)、沼氣等涉農(nóng)項目，11個省市縣新農(nóng)村示范村、新啟動的9個扶貧重點(diǎn)村和1個整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進(jìn)項目5個，引進(jìn)資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點(diǎn)的宣傳推介聲勢強(qiáng)大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴(kuò)大。在“西洽會”和“龍舟節(jié)”期間，成功舉辦了“鎮(zhèn)坪綠色資源推介會”和“鎮(zhèn)坪‘自然國心’旅游開發(fā)研討會”。景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區(qū)一期工程全面竣工，養(yǎng)麝實驗場特種動物觀賞園建成營業(yè)，獅子凸公園一期工程建設(shè)基本完成。旅游配套服務(wù)設(shè)施和“農(nóng)家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進(jìn)一步提高。華南虎調(diào)查取得重大突破，專家一致認(rèn)定鎮(zhèn)坪仍有華南虎存在。四是社會事業(yè)長足發(fā)展。科技為農(nóng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學(xué)危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌成立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動，參合率達(dá)91.5%。計劃生育新農(nóng)村新家庭和省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口政策符合率達(dá)98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩(wěn)步推進(jìn)，五保戶集中供養(yǎng)體系建設(shè)步伐加快，困難群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩(wěn)定。高度重視防汛防滑工作，預(yù)案體系進(jìn)一步健全，經(jīng)受了“7.5”洪澇災(zāi)害嚴(yán)峻考驗，未出現(xiàn)人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產(chǎn)損失。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點(diǎn)的安全專項整治成效顯著，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強(qiáng)。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業(yè)“短腿”的制約愈加突出，工業(yè)項目少、建設(shè)周期長、技術(shù)改造慢、對一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動乏力，難以支撐突破發(fā)展的全局。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)凸顯，產(chǎn)業(yè)層次較低，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設(shè)進(jìn)展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產(chǎn)投資后勁不足。四是面對建設(shè)西部強(qiáng)省和陜南突破發(fā)展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態(tài)尚未自覺適應(yīng)，發(fā)展

意識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、風(fēng)險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發(fā)展的逼人形勢形成強(qiáng)烈反差。我們務(wù)必要從思想上、工作上、領(lǐng)導(dǎo)上、作風(fēng)上引起高度重視，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，快步跟進(jìn)西部強(qiáng)省建設(shè)，奮力推進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展。

二、咬定目標(biāo)，堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃目標(biāo)進(jìn)

行了調(diào)整，主要是：國民生產(chǎn)總值達(dá)到3.6億元，固定資產(chǎn)投資2.6億元，財政收入2400萬元，農(nóng)民人均純收入2150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元。與年初的發(fā)展任務(wù)相比，各項考核指標(biāo)都有大幅增加，完成目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我們務(wù)必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務(wù)，把各項目標(biāo)任務(wù)不折不扣地落到實處。

（一）強(qiáng)化任務(wù)觀念，奮力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破。要按照調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進(jìn)“135”富民工程不動搖，大力實施強(qiáng)村大戶、集約經(jīng)營，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平，建立農(nóng)民穩(wěn)步增收的長效機(jī)制。要著眼于為特色工業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，突出畜牧、絞股藍(lán)、魔芋等覆蓋面大、具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖和專業(yè)化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程。當(dāng)前，要以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)，突出抓好生豬存欄補(bǔ)欄、基礎(chǔ)母畜發(fā)展和疫病防治，確保生豬飼養(yǎng)總量達(dá)16.5萬頭。積極爭取生豬生產(chǎn)供應(yīng)的各項補(bǔ)助政策，切實搞好以豬肉供應(yīng)為重點(diǎn)的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應(yīng)正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質(zhì)，拓寬購銷市場，提高經(jīng)濟(jì)效益。切實抓好秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)達(dá)2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產(chǎn)品為主的小秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。堅持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)移富余勞動力、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要措施來抓，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。工業(yè)要抓住下半年產(chǎn)品銷售旺季的大好時機(jī)，堅持以抓生產(chǎn)、提效益為重點(diǎn)，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業(yè)產(chǎn)值過千萬；要全力加快美味佳公司生產(chǎn)技改，形成年產(chǎn)3000噸臘肉、5000噸分割肉生產(chǎn)能力。在確保安全生產(chǎn)的前提下，扎實搞好煤炭生產(chǎn)，確保國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)7000萬元；要以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度認(rèn)真總結(jié)縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業(yè)走出困境，振興醫(yī)藥工業(yè)。各級各部門要一如既往地幫助支持企業(yè)發(fā)展，更加主動地為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù);要大力支持企業(yè)實施技術(shù)改造，以先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農(nóng)家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，繁榮市場經(jīng)濟(jì)，刺激民眾消費(fèi)，拉動三產(chǎn)大幅增長。

（二）強(qiáng)化效益觀念，確保項目建設(shè)增勢強(qiáng)勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設(shè)評價發(fā)展，用項目質(zhì)量和效益作為目標(biāo)責(zé)任考核的主要指標(biāo)，確保重點(diǎn)項目建設(shè)任務(wù)全面完成。在項目建設(shè)上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設(shè)要求，嚴(yán)格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達(dá)產(chǎn)，積極推進(jìn)一批項目的前期準(zhǔn)備工作。要突出抓好以通村水泥路建設(shè)為重點(diǎn)的公路建設(shè)，確保在10月底前高質(zhì)量完成100公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)；加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進(jìn)瓦界路建設(shè)；繼續(xù)抓好鎮(zhèn)（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。完成110kv輸變電站建設(shè)，加快推進(jìn)浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節(jié)溪電站建設(shè)，開工建設(shè)斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節(jié)，采取一切措施，想千方、設(shè)百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經(jīng)濟(jì)效益好、帶動作用強(qiáng)的水利、交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會事業(yè)和災(zāi)后重建項目落戶鎮(zhèn)坪。要始終樹立開放決定發(fā)展的理念，堅持把改善投資環(huán)境作生命線工程來抓，強(qiáng)化社會信用，規(guī)范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的各種行為。建立和完善招商引資新機(jī)制，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資、大型企業(yè)為重點(diǎn)，提高招商引資的針對性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

（三）強(qiáng)化品位觀念，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)度。以爭創(chuàng)“省級文明縣城”為目標(biāo)，突出精美，體現(xiàn)品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設(shè)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快縣城建設(shè)步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，高品位做好縣城整體規(guī)劃修編工作，從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)。8月底以前完成南江河縣城段景觀規(guī)劃，年內(nèi)啟動部分項目建設(shè)；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設(shè)；快速推進(jìn)南江大道建設(shè)，確保年內(nèi)貫通。大力實施集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮(zhèn)功能，改善集鎮(zhèn)面貌，建設(shè)靚麗集鎮(zhèn)。以“三改三建三化”為重點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)農(nóng)田改造、退耕還林、移民搬遷和生態(tài)移民等涉農(nóng)項目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村路、電、水、通訊等基礎(chǔ)條件。按照扶持政策到位、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、整村推進(jìn)、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務(wù)，確保貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌有明顯改善，3年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設(shè)施建設(shè)，一手抓長效管理機(jī)制建立，深化“擦亮鎮(zhèn)坪”的宣傳教育，以落實責(zé)任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機(jī)制，努力改善城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境。

（四）強(qiáng)化增收觀念，堅決實現(xiàn)財政快速增長。今年財政收入任務(wù)艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和收繳，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)“一費(fèi)制”管理，啟動板石稅費(fèi)“一費(fèi)制”，切實增加財政收入。要加強(qiáng)項目管理，加大稅務(wù)稽查，嚴(yán)格稅費(fèi)減免審批，杜絕稅費(fèi)流失，確保財政收入目標(biāo)任務(wù)全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格支出管理，強(qiáng)化預(yù)算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)提供信貸支持的力度。

三、搶抓機(jī)遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護(hù)、安巫高速公路項目對鎮(zhèn)坪的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)重大突破發(fā)展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的關(guān)鍵。我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮(zhèn)坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮(zhèn)坪最大的優(yōu)勢就是綠色生態(tài)自然稟賦和不可復(fù)制的獨(dú)有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的希望所在?！白匀粐摹逼放撇粌H代表雞心嶺這個點(diǎn)，更重要的是代表整個鎮(zhèn)坪縣，不僅指旅游產(chǎn)業(yè)的單方面發(fā)展，更要體現(xiàn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會全方位的發(fā)展。我們應(yīng)從宏觀上認(rèn)識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發(fā)展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面，以“自然國心”品牌開發(fā)為切入點(diǎn)，將城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)等一系列開發(fā)都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規(guī)劃、來建設(shè)。要繼續(xù)深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進(jìn)“自然國心”品牌宣傳，形成更加強(qiáng)烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮(zhèn)坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮(zhèn)坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮(zhèn)坪華南虎調(diào)查報告評審會上，專家一致認(rèn)定“鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)仍有華南虎生存”，立即引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮(zhèn)坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮(zhèn)坪知名度，促進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動作用。各級各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護(hù)力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加強(qiáng)對鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳報道，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關(guān)注鎮(zhèn)坪華南虎。林業(yè)、計劃等部門要充分搶抓這一難得機(jī)遇，想盡千方百計，積極進(jìn)省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護(hù)區(qū)項目立項。要積極與國際國內(nèi)華南虎保護(hù)組織進(jìn)行聯(lián)系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進(jìn)鎮(zhèn)坪華南虎保護(hù)工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的前提所在，也是實施突破發(fā)展的重點(diǎn)工程。交通條件的打破之日，就是鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)的騰飛之日。近年來，鎮(zhèn)坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進(jìn)展，初步形成了“三橫八縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，但要解決制約鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節(jié)至巫溪高速公路已開工建設(shè)并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續(xù)高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機(jī)構(gòu)，積極做好前期準(zhǔn)備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯(lián)合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發(fā)改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構(gòu)建和諧社會

（一）更加關(guān)注民生問題，切實維護(hù)群眾利益。要堅持把擴(kuò)大就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高勞動者素質(zhì)緊密結(jié)合起來，多渠道增加就業(yè)崗位，努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要切實加強(qiáng)對大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，立足市場創(chuàng)業(yè)，面向基層就業(yè)，為他們施展才華提供良好的環(huán)境。要全面落實以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的各項社會保障措施，努力增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入群體的收入。不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，規(guī)范審核程序，擴(kuò)大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養(yǎng)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成3座敬老院建設(shè)。要妥善安置受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療。

（二）更加重視公共事業(yè)，全面推進(jìn)社會進(jìn)步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴(yán)密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規(guī)格、高水平、高檔次、高質(zhì)量辦好陜鄂渝毗鄰地區(qū)廉政文化建設(shè)研討會。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加大科技成果和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和推廣力度，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會的支撐和引領(lǐng)水平。推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實落實控輟保學(xué)責(zé)任，加快中小學(xué)危房改造步伐，全面提高農(nóng)村教育整體水平。加快高中教學(xué)樓改造步伐，確保秋季開學(xué)投入使用。加快農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)地方醫(yī)療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,堅持穩(wěn)定低生育水平的基本方針不動搖，嚴(yán)格責(zé)任追究和一票否決，嚴(yán)厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質(zhì)量。深入推進(jìn)“一縣一品”文化工程，創(chuàng)作一批宣傳鎮(zhèn)坪、謳歌鎮(zhèn)坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮(zhèn)坪對外宣傳力度，提高鎮(zhèn)坪知名度。

（三）更加警惕安全生產(chǎn)，全力保持社會穩(wěn)定。根據(jù)氣象部門預(yù)測和當(dāng)前的雨情汛情來看，今年是一個災(zāi)害性天氣多發(fā)的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災(zāi)的思想，認(rèn)真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點(diǎn)，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮(zhèn)、危房校舍等重點(diǎn)部位的防、搶、撤等各項預(yù)案準(zhǔn)備；要加強(qiáng)對雨情、汛情、險情的監(jiān)測預(yù)報，準(zhǔn)確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶的方針，加強(qiáng)防汛預(yù)案和各項救災(zāi)措施的宣傳，增強(qiáng)群眾的臨災(zāi)反應(yīng)和自救能力；要加強(qiáng)值班，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴(yán)肅查處。要扎實抓好安全生產(chǎn)，以控制事故起數(shù)和死亡人數(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點(diǎn)的專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強(qiáng)信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標(biāo)實現(xiàn)

（一）振奮精神，堅定完成任務(wù)的信心。實施突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，集中反映了全縣干部群眾盼發(fā)展、求進(jìn)步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進(jìn)，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發(fā)展的第一要務(wù)思想，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，堅定有所作為的意志，彰顯強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，全身心地致力于改善環(huán)境、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧，把思想認(rèn)識統(tǒng)一在突破發(fā)展上來，把主要精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上來，把工作著力點(diǎn)放在沖刺全年目標(biāo)任務(wù)上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發(fā)展的風(fēng)貌，用實實在在的工作業(yè)績推動突破發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實完成任務(wù)的責(zé)任。各級干部要把工作著力點(diǎn)放在抓具體任務(wù)的落實上，牢固樹立數(shù)量、時間、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任四個概念，將完成任務(wù)的時量、數(shù)量、質(zhì)量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現(xiàn)一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進(jìn)作風(fēng)，著力扭轉(zhuǎn)實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數(shù)字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發(fā)展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發(fā)展的主戰(zhàn)場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化完成任務(wù)的舉措。關(guān)于今年目標(biāo)責(zé)任考核的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規(guī)定。我們必須進(jìn)一步提高對目標(biāo)責(zé)任考核重要性的認(rèn)識，切實把目標(biāo)責(zé)任考核作為推進(jìn)突破發(fā)展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解到部門、到單位、到責(zé)任人，建立各方分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，形成各司其責(zé)、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔(dān)子、項項工作有著落。主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到心中有數(shù)、目標(biāo)明確、工作到位。要把握考核重點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、項目建設(shè)這幾個事關(guān)突破發(fā)展的重要指標(biāo)；對部門考核要突出為中心工作的服務(wù)上，在促進(jìn)發(fā)展上評價工作成效。要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)格考核紀(jì)律，真正做到嚴(yán)考細(xì)核、真考實核，促進(jìn)工作落實。要嚴(yán)格考核評比，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要強(qiáng)化督辦檢查，采取聯(lián)合督辦、重點(diǎn)督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結(jié)合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務(wù)在規(guī)定的時間內(nèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地落實到位。

同志們，實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，利用下半年沖刺的關(guān)鍵時期，理清思路，突出重點(diǎn)，再添措施，真抓實干，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：_____同志在全鎮(zhèn)工作會議上的講話

****同志在全鎮(zhèn)工作會議上的講話

**鎮(zhèn)人民政府 2011年3月

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

這次會議，是春節(jié)過后我鎮(zhèn)召開的第一個大型會議，也是在全鎮(zhèn)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，全面建設(shè)小康社會的新形勢下召開的一次重要會議。會議的目的，就是要鼓舞斗志、乘勢而上、科學(xué)發(fā)展。會議的主要議題是：認(rèn)真貫徹落實省、市農(nóng)村工作會議精神，回顧2010年我鎮(zhèn)工作，表彰去年在各項工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個人，安排部署今年的具體工作。

下面，我把去年的工作總結(jié)一下，并對今年全鎮(zhèn)主要工作做具體安排。

一、2010年工作回顧

在過去的一年里，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)抓落實，在全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力下，扎實開展黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為主題，以農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，著力打造“農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、畜牧強(qiáng)鎮(zhèn)、明星城鎮(zhèn)”的新平臺，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)均取得了較快發(fā)展。

（一）以 “項目帶動”為契機(jī)，狠抓項目建設(shè)和招商引資。過去的一年，按照以服務(wù)項目建設(shè)為重點(diǎn)，以抓招商引資為突破，以增加總量、擴(kuò)大規(guī)模為主線的工作思路，我鎮(zhèn)上下形成了干部帶頭招商、群眾勤勞致富、企業(yè)追求發(fā)展、機(jī)關(guān)高效服務(wù)的大好局面。2010年我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)擇優(yōu)培強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面條廠、東風(fēng)器材廠、第一預(yù)制場，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全年工業(yè)企業(yè)未發(fā)生重大安全事故，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)穩(wěn)步提高，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.8億元，占計劃9.5億元的103％，同比增長18％；銷售收入完成9.9億元，完成年計劃任務(wù)9.8

多棵。投資10萬元，新鋪設(shè)自來水管道2000米。

三是小城鎮(zhèn)創(chuàng)建升星活動，申報4星級小城鎮(zhèn)材料已上報市里，市政府考核組1月13日已到我鎮(zhèn)進(jìn)行了考核，結(jié)果暫時沒有出來。

四是以“六創(chuàng)一迎”活動為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)入市口各村村莊道路環(huán)境綜合整治。以南鄧路、潦英路、紅衛(wèi)路、龍鳳路、袁歪路沿線村臟、亂、差整治為重點(diǎn)，投資60多萬元，對南鄧公路實施綠化、美化工程，已栽植風(fēng)景樹2000多棵，粉飾墻體3萬平方米，辛店村段已完成高鏟低平、鋪磚任務(wù)；潦英路已完成3個村，閆莊、張茂莊、姚營整治拆除任務(wù)，共拆除石棉瓦棚、鐵皮棚120多處，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除廣告牌80個，清理整治亂堆亂放200多處，清運(yùn)垃圾8000立方米；投資50多萬元，完成王陳莊村3公里道路的硬化、下水道修建和村莊臟亂差整治；

五是鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。吳集、后宋馬營、崔營、胡莊村村莊規(guī)劃已完成地形圖測繪工作，基礎(chǔ)資料已收集，辛店、丁奉店村已完成村莊規(guī)劃。小官莊、王陳莊、吳集、宋馬營4個中心村已完成村莊規(guī)劃地形圖測繪工作，基礎(chǔ)資料已收集，辛店村已完成中心村村莊規(guī)劃。六是“兩違”整治,我們共對20余戶進(jìn)行了書面停工通知，對3處、400余平方的亂搭亂建、違法占地建設(shè)進(jìn)行了拆除。

（四）抓好社會穩(wěn)定，為加速發(fā)展提供了基礎(chǔ)保證。

過去的一年，我鎮(zhèn)以維護(hù)治安為中心，以平安建設(shè)為載體，以加強(qiáng)防范為重點(diǎn)，狠抓社會穩(wěn)定工作，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)I造出了良好的環(huán)境。

一是按照市委“平安建設(shè)大走訪”的要求，制定方案、完善制度，扎實開展了“建設(shè)平安****、爭創(chuàng)綜治先進(jìn)鎮(zhèn)”活動。

二是與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了治安聯(lián)防機(jī)制，初步構(gòu)筑了跨區(qū)域聯(lián)防協(xié)調(diào)體系。在各村基干民兵中挑選優(yōu)秀青年組建了村級治安巡邏隊，定時定崗，并制定了巡邏隊員的職責(zé)、巡邏時間、路線、巡邏方式等，確保了鎮(zhèn)區(qū)各類不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，確立安全工作一票否決制和責(zé)任追究

出生人口146人，男嬰74人，女嬰72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性別比102：100；落實四項手術(shù)183例，其中上環(huán)159例，女扎24例，綜合節(jié)育率95%，流動人口辦證率98%，獨(dú)生子女領(lǐng)證率11.7%，圓滿地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，使計劃生育工作逐步走向制度化、法制化、規(guī)范化軌道并受到了區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的通報表彰。

4、教育改革進(jìn)一步深化。完成了鎮(zhèn)區(qū)部分中、小學(xué)校的撤點(diǎn)并校，整合教育資源，為全鎮(zhèn)教育的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。加大人事制度改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰機(jī)制，教師素質(zhì)進(jìn)一步提高，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（六）其它工作有序開展。

1、環(huán)城高速造林

今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全民動員，完成環(huán)城高速造林2680畝，占任務(wù)100.5%，植樹18.8萬株，占任務(wù)的111%，目前，平均成活率達(dá)到93%以上，圓滿完成了高速公路通道綠化任務(wù)，順利通過了市、區(qū)兩級的林業(yè)驗收，并被市政府授予環(huán)城高速綠化先進(jìn)單位。

2、禁燒工作

（1）、將機(jī)關(guān)同志劃分為7個工作組，并配備有巡邏車，晝夜不停的巡回在每條村道上，宣傳夏秋兩季禁燒的政策。

（2）、鎮(zhèn)、村兩級積極為秸稈找出路，通過秸稈粉碎還田，設(shè)置秸稈收購點(diǎn)，對秸稈進(jìn)行打捆、輸出，聯(lián)系養(yǎng)殖大戶，變秸稈為飼料，設(shè)置臨時堆放點(diǎn)，大量堆放秸稈等措施，讓秸稈變廢為寶，為4萬多畝的小麥秸稈找到了出路。整個夏秋兩季禁燒期間沒有著一把火，冒一股煙。

3、農(nóng)綜開發(fā)

我鎮(zhèn)今年農(nóng)綜開發(fā)土地治理任務(wù)10000畝，涉及7個行政村，項目總投資898萬元。在該項目計劃下達(dá)后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，挑選精兵強(qiáng)將，致力項目建設(shè)，分別按期圓滿完成了全部工程建設(shè)任務(wù)，經(jīng)市、區(qū)農(nóng)綜開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收，工程各項

必定落后于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、開拓進(jìn)取，求實務(wù)新，開創(chuàng)2011新局面

2011年是全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，提高黨員干部執(zhí)政能力的重要一年，也是改革創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵一年。努力做好今年的經(jīng)濟(jì)和社會各項工作，保持我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好勢頭，對于加速我鎮(zhèn)率先實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。要適應(yīng)新形勢，創(chuàng)建新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展，再上新臺階，就必須結(jié)合自身實際，理出新的發(fā)展思路。因此，今年我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“四個帶動”為動力，抓好“三個提升”、“四個突破”，即：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模和效益、提升畜牧產(chǎn)業(yè)品位、提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織效能；在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上求突破、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上求突破、大力發(fā)展勞務(wù)輸出上求突破、農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)上求突破；村級要重點(diǎn)抓好四件大事，即：修路植樹、種植養(yǎng)畜、勞務(wù)輸出、科技推廣。通過全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力、各負(fù)其責(zé)、狠抓落實，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。

2011年預(yù)期目標(biāo)是全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長12.5 %；完成固定資產(chǎn)投資增長35%，農(nóng)民人均純收入增長7%。

下面，我就當(dāng)前和今后一段時間，理清思路，加快發(fā)展方面談幾點(diǎn)看法。

（一）以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。2011年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的首要任務(wù)來抓，以鞏固、完善、提高為重點(diǎn)，通過規(guī)范、改造小區(qū)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)不斷上檔升級。為此，我們要重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作：

1、堅持特色“強(qiáng)”農(nóng)，提升產(chǎn)業(yè)品位。按照特色園區(qū)的特點(diǎn)，走“一村一品”的規(guī)范化小區(qū)建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力打造四個精品小區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)歸集。發(fā)揮近郊優(yōu)勢，2011年繼續(xù)做好蛋奶文章，豐富城區(qū)菜籃子。以南陽山水有機(jī)蔬菜種植基地為重點(diǎn)，輻射帶動周邊閆莊、崔營、王營、胡莊、張茂莊、清涼寺蔬菜種植面積擴(kuò)大2500畝以上，成立清涼寺、張茂莊蔬菜批發(fā)交易

以上，全年完成勞動力轉(zhuǎn)移200人以上。

（二）實施項目帶動，強(qiáng)化招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展。2011年，我鎮(zhèn)工業(yè)將繼續(xù)唱響項目建設(shè)主旋律，進(jìn)一步調(diào)動全鎮(zhèn)上下大抓項目的積極性，深入開展“項目建設(shè)年”、“招商引資年”活動，本著“上大項目、大上項目”的工作思路，以加快發(fā)展為主體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境窗口為載體，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，加大企業(yè)資金、科技投入力度，提高產(chǎn)品科技含量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，切實轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)方式，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

同時，進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)企業(yè)周邊環(huán)境，不斷加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)營造良好的發(fā)展空間。一是繼續(xù)嚴(yán)格實施企業(yè)生產(chǎn)寧靜日制度、關(guān)心企業(yè)日制度、服務(wù)承諾制度、重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度。二是積極幫助現(xiàn)有企業(yè)解決在生產(chǎn)過程中遇到的困難，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高城鎮(zhèn)品位，豐富城鎮(zhèn)內(nèi)涵 2011年，我鎮(zhèn)將本著“多元化投資、市場化管理”的工作思路，以“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”為原則，打破行業(yè)、區(qū)域的界限，運(yùn)用市場化手段全方位、多渠道籌措資金，進(jìn)一步加大鎮(zhèn)區(qū)各項配套設(shè)施的建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)的整體形象。

1、做好鎮(zhèn)區(qū)文化廣場的綠化、美化和亮化工作，并在文化廣場的中央新建標(biāo)志性雕塑一處，使其真正成為群眾的休閑娛樂場所，成為體現(xiàn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)品位的對外窗口。

2、強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。2011年，在規(guī)范市場管理，搞好專業(yè)市場和街道臟、亂、差上狠下功夫，突出特色，切實達(dá)到“精、靚、齊”的效果，爭取在年底跨入全市四星級城鎮(zhèn)行列。

（四）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極抓好精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，大力開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。狠抓文化、教育、衛(wèi)生、計劃生育等各項工作，全力推進(jìn)社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

工作制度和機(jī)制，妥善化解各種矛盾，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

5、珍惜土地資源，重視管理和開發(fā)利用。做好基本農(nóng)田、一般農(nóng)田的普查工作，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，嚴(yán)格用地審批程序為項目建設(shè)提供更為寬廣的空間；加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)和宅基地管理；繼續(xù)協(xié)調(diào)好高速公路建設(shè)。

6、全面啟動村級道路的整修。做好各村級養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)與干線外連路的修建，使之形成道路網(wǎng)絡(luò)。

7、加快各項社會事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真開展國防教育，做好民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬工作。搞好救災(zāi)救濟(jì)工作，確保最低生活保障金按時發(fā)放，高度重視老齡工作，進(jìn)一步完善以敬老院為主的五保供養(yǎng)體系，積極深化殯葬改革，確保無違規(guī)土葬現(xiàn)象發(fā)生。

同志們，今年的各項工作任務(wù)更加艱巨，意義更為重大。我們要在鄧小平理論和 “三個代表”重要思想指導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的信心和決心，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村文明和農(nóng)村社會穩(wěn)定，為****鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：同志在全縣農(nóng)村工作會議上的講話

同 志

在全縣農(nóng)村工作會議上的講話

(2008年2月 日)

同志們：

這次全縣農(nóng)村工作會議，主要是傳達(dá)貫徹中央和省市農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)全縣“三農(nóng)”工作情況，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，安排部署今年工作任務(wù)。剛才，同志傳達(dá)了全市農(nóng)村工作會議精神，縣農(nóng)業(yè)局、水利局、臨沭鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志分別作了表態(tài)發(fā)言，提出了各自的工作目標(biāo)和思路措施，講得都非常好。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、正確分析形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感

去年以來，全縣各級各有關(guān)部門堅持以中央、省、市農(nóng)村工作會議精神為指針，按照年初確定的工作目標(biāo)和思路，緊緊抓住全縣新農(nóng)村建設(shè)大會召開的有利契機(jī)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。

一是農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入同步增長?？朔?yán)重自然災(zāi)害