第一篇：江蘇發(fā)布預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告

江蘇發(fā)布預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告 去年查1595件1941人

近日，江蘇省檢察院推出了《江蘇省檢察機(jī)關(guān)2010年度遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪有關(guān)情況的綜合報告》。這份預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告顯示，江蘇省檢察機(jī)關(guān)去年查辦的職務(wù)犯罪案件總體數(shù)量呈小幅上升趨勢，瀆職侵權(quán)犯罪案件上升幅度較大。尤其值得關(guān)注的是，職務(wù)犯罪行業(yè)性、區(qū)域性特征明顯，涉及民生民利的行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)，賄賂犯罪案件居多，瀆職侵權(quán)犯罪造成的社會危害后果嚴(yán)重。

遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪成效明顯

《江蘇省檢察機(jī)關(guān)2010年度遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪有關(guān)情況的綜合報告》顯示，2010年，江蘇檢察機(jī)關(guān)注重加大辦案力度，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)辦案效果;同時，緊密結(jié)合執(zhí)法辦案，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了明顯成效。

加大辦案力度，查辦職務(wù)犯罪工作平穩(wěn)發(fā)展。2010年，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共查辦國家工作人員職務(wù)犯罪案件1595件1941人，其中貪污賄賂案件1280件1522人，同比上升3.5%、5.9%;瀆職侵權(quán)案件315件419人，同比上升31.8%、34.7%。立案查辦的案件中，縣處級以上干部101人，同比上升24.7%，其中廳級干部2人。立案查辦貪污賄賂大案1228件，同比上升2.9%，大案率95.9%，其中涉案金額100萬元以上的大案共計(jì)69件。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處群體性事件和重大責(zé)任事

故背后的腐敗案件，如及時查處了南京“7·28”重大爆燃事故職務(wù)犯罪嫌疑人。立案偵查涉農(nóng)領(lǐng)域國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守案件45人。

深入開展預(yù)防工作，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生。一是結(jié)合辦案及時發(fā)出預(yù)防建議。江蘇三級檢察機(jī)關(guān)共向有關(guān)部門和單位發(fā)出預(yù)防建議1239件，建議采納率87.7%。二是開展重大工程專項(xiàng)預(yù)防。江蘇省檢察院會同該省發(fā)改委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳等部門在全省開展了百個重大工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防活動，通過行賄犯罪檔案查詢、職務(wù)犯罪風(fēng)險源點(diǎn)分析控制等形式，對總投資6800億元的百個重大工程建設(shè)項(xiàng)目參與全程監(jiān)督，打造了一批“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)工程。三是深入開展警示教育。通過組織參觀警示教育基地、干部家屬助廉、預(yù)防公益廣告競賽等多種形式，提高國家工作人員法制觀念和拒腐防變能力。全年對國家工作人員進(jìn)行警示宣傳教育8952場，受教育人數(shù)達(dá)61萬人。

職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)后果嚴(yán)重

這份預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告透露，從江蘇省檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件情況看，總體數(shù)量呈小幅上升趨勢，瀆職侵權(quán)犯罪案件上升幅度較大，職務(wù)犯罪行業(yè)性、區(qū)域性特征明顯，涉及民生民利的行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)，賄賂犯罪案件居多，瀆職侵權(quán)犯罪造成的社會危害后果嚴(yán)重。

賄賂案件所占比重較大。2010年江蘇省檢察機(jī)關(guān)共查處賄賂犯罪992件1051人，占立案總數(shù)的69.1%。一是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的賄賂案件占很大比例。全省共查處縣處級以上賄賂要案82人，占要案數(shù)的91.1%。在查處的賄賂案件中，“一把手”犯罪475人，占賄賂案件的45.2%。二是科級干部賄賂案件所占比例大。全省查處科級干部貪污賄賂案件420人，其中賄賂案件341人，占總數(shù)的81.2%。三是賄賂犯罪涉案數(shù)額呈增大趨勢。共查處5萬元以上賄賂案件961件，占賄賂案件總數(shù)的96.9%，其中百萬元以上案件25件。四是行賄案件上升。2010年共查處行賄案件191件199人，占立案人數(shù)的13.1%，同比上升54.3%。五是窩串案現(xiàn)象突出。共查處賄賂窩串案676件729人，占立案總數(shù)的47.9%，占賄賂案件總數(shù)的69.4%。如無錫市國土系統(tǒng)特大受賄窩串案中，共查處了該市國土資源局原局長吳某等11人，涉案金額2000余萬元。

瀆職案件數(shù)量明顯上升。2010年江蘇省檢察機(jī)關(guān)共查處瀆職侵權(quán)案件315件419人，同比上升31.8%、34.7%。辦理瀆職侵權(quán)犯罪共涉及16個罪名，占所管轄43個罪名的37.2%。與2009年相比，新增濫用管理公司職權(quán)罪等罪名6個，減少私放在押人員罪等罪名7個。在罪名分布上，相對集中在濫用職權(quán)、玩忽職守罪，立案偵查濫用職權(quán)類案件168件204人，占立案數(shù)的53.3%;玩忽職守類案件76件98人，占24.1%。在涉案領(lǐng)域分布上，主要集中在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生民利密切相關(guān)的監(jiān)督管理領(lǐng)域和行業(yè)。

工程建設(shè)領(lǐng)域案件高發(fā)。2010年，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共立案查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件821件934人，占同期立案總數(shù)的61.4%，同比上升13%。其中發(fā)生在工程決策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)194件234人，占總?cè)藬?shù)的25.1%;發(fā)生在工程招標(biāo)采購環(huán)節(jié)150件168人，占總?cè)藬?shù)的18%;發(fā)生在工程施工管理和驗(yàn)收結(jié)算環(huán)節(jié)304件326人，占總?cè)藬?shù)的34.9%。

職務(wù)犯罪呈現(xiàn)明顯區(qū)域性特征。在工程建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)平均每市查辦職務(wù)犯罪89人，而蘇中地區(qū)為61人、蘇北地區(qū)為54人，呈遞減趨勢。相反，在涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪方面，蘇南地區(qū)平均每市查辦3人、蘇中地區(qū)為11人、蘇北地區(qū)為20人，呈遞增趨勢。

遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的四點(diǎn)建議

《江蘇省檢察機(jī)關(guān)2010年度遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪有關(guān)情況的綜合報告》指出，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。為加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，江蘇省檢察院提出了四個“更加重視”的建議

更加重視加強(qiáng)對查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。江蘇省檢察院建議江蘇省委進(jìn)一步督促和推進(jìn)各級黨委(黨組)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和各單位、各部門更加注重預(yù)防、教育和制度

建設(shè)，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少國家工作人員違法違紀(jì)案件發(fā)生。

更加重視開展反腐倡廉教育。江蘇省檢察院認(rèn)為，各地各部門應(yīng)緊緊圍繞中央和省委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的重大決策和舉措，深入開展法制宣傳和警示教育。特別是要加強(qiáng)對各級黨政“一把手”和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、管人管錢管物等關(guān)鍵崗位干部特別是中青年干部的預(yù)防教育;延伸警示教育觸角，向基層一線延伸。

更加重視推動形成社會預(yù)防大格局。一是建立健全協(xié)作機(jī)制。充分運(yùn)用行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制。二是組織開展專項(xiàng)督查活動。積極開展相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)專項(xiàng)督查，推動有關(guān)單位部門切實(shí)將預(yù)防工作與部門工作同部署、同檢查、同考核，落實(shí)預(yù)防工作責(zé)任。三是加強(qiáng)考核評價問責(zé)體系建設(shè)。江蘇省檢察院建議由省預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)全省反腐倡廉工作總體部署，研究出臺預(yù)防職務(wù)犯罪工作年度考核方案，推動各地將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委政府目標(biāo)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和社會治安綜合治理考核，形成全社會齊心協(xié)力抓預(yù)防的良好局面。

更加重視發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用。一是突出案件查辦重點(diǎn)。集中力量查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件，大力懲治發(fā)生在工程建設(shè)、行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)等人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)行業(yè)中的職務(wù)犯罪案件。二是深入貫徹中央紀(jì)委、最高人民檢察院等部門《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法和其他司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，遏制和減少瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)生。三是強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防工作。江蘇省檢察院要求，全省市級檢察院在兩年內(nèi)都要建立警示教育基地或展覽室;深入推進(jìn)百個重大工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防;認(rèn)真開展省以下黨政換屆選舉和農(nóng)村“兩委”換屆選舉專項(xiàng)預(yù)防;建立檢察機(jī)關(guān)年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪綜合報告制度;建議由省政府牽頭，出臺規(guī)范性文件，推進(jìn)市政、水利、交通、電力等工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購、藥品采購等市場建立行賄犯罪檔案查詢和處置規(guī)程，健全失信懲戒制度。

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪情況調(diào)研報告

關(guān)于對大同市城區(qū)文體廣電新聞出版局

預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)研報告

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效推進(jìn)我區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會2010年工作要點(diǎn)安排，我局于2010年10月中旬深入?yún)^(qū)文體廣電新聞出版局，采取聽取匯報、座談、查閱資料的方式，對區(qū)文體廣電新聞出版局預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、貫徹落實(shí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》和開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本情況

2010年以來，區(qū)文體廣電新聞出版局緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在推動文化事業(yè)發(fā)展、保障文化市場安全的同時，認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》(以下簡稱《條例》)，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷加大工作力度，取得明顯成效，在遏制和減少職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了積極作用。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》以及相關(guān)內(nèi)容。頒布實(shí)施《條例》以來，城區(qū)文體廣電新聞出版局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)處和專職宣傳員，積極參加各類相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，在全局定期開展《條例》的學(xué)習(xí)和研究活動，1

并且印發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，以黨員帶動群眾、以干部帶頭落實(shí)，切實(shí)貫徹《條例》精神。防患未然阻遏蔓延，推動提高國家工作人員法律觀念、道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，建立思想防線、推動體制、制度、法制、機(jī)制建設(shè)，建立制度和法制防線，推動加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化管理，建立監(jiān)督管理防線。

(二)加強(qiáng)宣傳，營造了較濃厚的預(yù)防職務(wù)犯罪的社會氛圍，建立健全雙效監(jiān)督體制。自《條例》批準(zhǔn)通過以后，區(qū)文體廣電新聞出版局十分重視《條例》的貫徹落實(shí)，加大了宣傳力度。成立了宣傳《條例》領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了學(xué)習(xí)宣講的實(shí)施意見，并將2010年作為《條例》的宣傳貫徹年。宣傳入市場、宣傳入社區(qū)。區(qū)文體廣電新聞出版局邀請我局宣教人員組織多次預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)講座，張貼和懸掛預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳畫，在做好對內(nèi)宣傳警示工作的同時，還將預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳工作深入到所轄區(qū)的文化場所和城區(qū)各個街道社區(qū)，對經(jīng)營業(yè)主和廣大群眾進(jìn)行義務(wù)宣傳，公布文化娛樂場所預(yù)報熱線，促進(jìn)社會監(jiān)督和執(zhí)法人員自我監(jiān)督機(jī)制的有效結(jié)合，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，擴(kuò)大執(zhí)法人員行為的透明度，提高文化市場執(zhí)法力度，為凈化文化市場環(huán)境建設(shè)提供有效保障。

(三)建章立制，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的制度化和規(guī)范化。今年，區(qū)文體廣電新聞出版局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定與區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)擬建立委托書制度。自《條例》頒布后，區(qū)文體廣電新聞出版局開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作、建立健全《條例》精神的具體工作內(nèi)容之一。執(zhí)法委托書以《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》、《文化市場行政執(zhí)法處罰依據(jù)》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第439號）》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（國務(wù)院令第292號）》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為執(zhí)法依據(jù)，對營業(yè)性文藝演出，營業(yè)性歌舞娛樂場所、音像制品的批發(fā)、零售、出租和放映、電影發(fā)行、放映，以及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理等所轄范圍的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法義務(wù)和執(zhí)法期限等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定。極大地促進(jìn)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。

二、存在問題及建議

此次活動是在全區(qū)內(nèi)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的一次專項(xiàng)調(diào)研，目的在于預(yù)防，在于結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)，從檢察督查的角度幫助文體廣電新聞出版局防微杜漸、整章建制，更加完善其預(yù)防工作機(jī)制。從調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制還不夠完善，在領(lǐng)導(dǎo)組織方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在實(shí)施中還需要和具體工作緊密結(jié)合，制定方案，完善機(jī)制，加強(qiáng)工作人員的法制教育，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的有效機(jī)制。

建議:一是進(jìn)一步加大對《條例》和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳力度。要采取多種形式，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)防宣傳教育的覆蓋面和影響力，營造預(yù)防職務(wù)犯罪的濃厚氛圍。要注重提高法制教育的質(zhì)量，創(chuàng)新教育的形式，堅(jiān)持開展經(jīng)常性的正面教育和警示教育，增強(qiáng)工作人員拒腐防變的“免疫力”。二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，研究解決工作中的問題。要通過加強(qiáng)內(nèi)部檢查監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督來建立健全監(jiān)督機(jī)制，不斷拓寬監(jiān)督的范圍和層次，進(jìn)一步推動大預(yù)防工作深入開展。三是進(jìn)一步加強(qiáng)研究，增強(qiáng)預(yù)防對策的科學(xué)性。結(jié)合本部門執(zhí)法辦案件的情況或典型案例，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況、新問題、新矛盾，深入分析新時期職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和措施，不斷增強(qiáng)預(yù)防對策的科學(xué)性和針對性。

大同市城區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局

二零一零年 十月

第三篇：審計(jì)局預(yù)防職務(wù)犯罪報告

杭州市人大常委會：

《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》頒布實(shí)施以來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，自覺、主動地將預(yù)防職務(wù)犯罪工作和審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，按照《條例》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)要求，全面履行審計(jì)監(jiān)督職能，有力地發(fā)揮了審計(jì)工作在預(yù)防職務(wù)犯罪中的監(jiān)督和建設(shè)性作用?，F(xiàn)將我局預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況報告如下：

一、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法制宣傳教育，營造遵紀(jì)守法氛圍

開展財(cái)經(jīng)法制宣傳教育，是《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。作為履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，在推動依法治國方略的落實(shí)中負(fù)有重要使命，應(yīng)當(dāng)把做好財(cái)經(jīng)法制宣傳教育工作作為法定義務(wù)和義不容辭的職責(zé)，納入整個審計(jì)機(jī)關(guān)日常工作中，并貫穿于審計(jì)工作的始終，積極促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪條例的全面落實(shí)。一是組織開展宣傳服務(wù)月活動。根據(jù)審計(jì)署、省廳要求，全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)協(xié)會以貫徹落實(shí)修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》和《浙江省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》為契機(jī)，以開展“送宣傳、送服務(wù)”、宣傳咨詢、審計(jì)法規(guī)知識測試和專題培訓(xùn)會“四個一”主題活動為載體，采取上下聯(lián)動、分頭行動、共同參與方式，在全市范圍內(nèi)開展了宣傳服務(wù)月活動。各單位不僅結(jié)合自身實(shí)際修訂和完善了內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)工作的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，更重要的是進(jìn)一步營造了良好的審計(jì)氛圍，創(chuàng)造了良好的審計(jì)環(huán)境。二是實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作與審計(jì)業(yè)務(wù)工作相融合。全市審計(jì)機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，倡導(dǎo)法制宣傳教育工作融入審計(jì)業(yè)務(wù)之中，堅(jiān)持發(fā)揮項(xiàng)目審計(jì)的主渠道作用和審計(jì)人員法制宣傳教育的主體優(yōu)勢，審計(jì)人員既是“執(zhí)法員”又是“宣傳員”，將法制宣傳教育工作與審計(jì)日常性工作相結(jié)合，充分利用審計(jì)進(jìn)點(diǎn)見面會、審計(jì)延伸、審計(jì)意見交換會、審計(jì)結(jié)果公告以及各類傳媒等平臺，增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)用性和針對性，取得了較好的效果。如在審計(jì)過程中和審計(jì)意見交換會上，針對被審計(jì)單位存在的問題宣傳講解相關(guān)法律法規(guī)，通過現(xiàn)場說法和以案說法，促進(jìn)被審計(jì)單位提高法制意識，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，提高依法行政、依法管理的水平，防止類似問題的再次發(fā)生。三是積極參加各項(xiàng)活動。全市審計(jì)機(jī)關(guān)充分利用審計(jì)學(xué)會、內(nèi)部審計(jì)協(xié)會名義，積極參加社科聯(lián)系統(tǒng)組織的“科普周”活動，通過印發(fā)宣傳材料、制作宣傳版、普法咨詢等形式向社會各界宣傳財(cái)經(jīng)法制知識，如今年杭州市2010“社會科學(xué)普及周”活動，圍繞“學(xué)習(xí)，讓生活更美好”科普周主題，組織審計(jì)學(xué)會、內(nèi)審協(xié)會相關(guān)人員參加廣場咨詢活動，發(fā)放國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)政策法規(guī)宣傳冊1000余本，還為群眾提供相關(guān)的法律法規(guī)咨詢，并舉辦了內(nèi)審法規(guī)知識講座，獲得了較好的宣傳效果。另外，根據(jù)部分部門單位的要求，派出局長、審計(jì)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人或?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)骨干，參加部門單位舉辦的培訓(xùn)班、會議專題講解審計(jì)知識講座，擴(kuò)大審計(jì)影響，發(fā)揮法制宣傳教育陣地作用。

二、認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)反腐倡廉和民主法治建設(shè)

開展審計(jì)監(jiān)督工作，是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)的中心工作。2009年以來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)為了貫徹落實(shí)溫家寶總理在第十一屆全國人大二次會議上所作政府工作報告中關(guān)于“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的指示精神，和劉家義審計(jì)長提出國家審計(jì)是保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的重要理論觀點(diǎn)，圍繞市委市政府中心工作，進(jìn)一步樹立科學(xué)審計(jì)理念，不斷加快由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的轉(zhuǎn)型的同時，加大對重大違法違規(guī)問題的揭露和查處力度，積極發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)批判性和建設(shè)性作用，為保障我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高政府資金績效和建設(shè)“生活品質(zhì)之城”作出了新的貢獻(xiàn)。

2009年1月至2010年10月，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共完成審計(jì)項(xiàng)目和調(diào)查項(xiàng)目931個。通過審計(jì)，查出違規(guī)金額5.82億元，損失浪費(fèi)資金1.31億元。向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)部門移送案件34起，提出審計(jì)建議2230條。較好地履行了審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的監(jiān)督職能。一是推進(jìn)宏觀服務(wù)型績效審計(jì)。緊緊圍繞黨委政府工作的中心，各級審計(jì)機(jī)關(guān)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為審計(jì)工作的重中之重，增強(qiáng)服務(wù)大局能力，深入開展專題審計(jì)調(diào)查，監(jiān)督保障市委、市政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)到位，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，較好地發(fā)揮了審計(jì)警示、預(yù)防、查處和促進(jìn)的建設(shè)性作用。主要開展了金融危機(jī)對地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響專題調(diào)查、太湖流域水污染防治情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)情況等等審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，著力從體制、機(jī)制、制度和管理上揭露和分析問題，確保黨委政府的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，提高政策執(zhí)行力。二是拓展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。為認(rèn)真落實(shí)全市加強(qiáng)政府投資工程管理工作會議精神，全市審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大了對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，深化工程價款結(jié)算審計(jì)，拓展了危舊房改善工程、地鐵1號線工程、庭園改善工程、鐵路東站樞紐工程等政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，實(shí)施了保障性住房、新增政府主導(dǎo)性項(xiàng)目、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。另外，還組織了市縣兩級審計(jì)機(jī)關(guān)對支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目開展了全過程跟蹤審計(jì)。2009年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共組織對1383個政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，送審造價117.8億元，通過審計(jì)，核減工程投資額11.2億元，平均核減率達(dá)9.5%。三是深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)行為、推進(jìn)依法行政的有效手段，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、打造“廉潔杭州”的重要舉措。全市審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況，開展全面審計(jì)和績效評價，在工作中注重創(chuàng)新，以“責(zé)任審計(jì)”理念為導(dǎo)向，探索財(cái)務(wù)管理行為與業(yè)務(wù)（行政）管理行為有機(jī)結(jié)合，關(guān)注被審計(jì)單位重大資金的管理使用、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策過程、重大資產(chǎn)的監(jiān)督管理和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等重要事項(xiàng)，積極服務(wù)干部監(jiān)督管理工作。全市審計(jì)機(jī)關(guān)共對250個單位的281名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過審計(jì)，查出違規(guī)金額2.01億元，損失浪費(fèi)金額1494萬元，促進(jìn)被審計(jì)單位進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識，健全規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動效能政府和責(zé)任政府的建設(shè)。

三、建立完善審計(jì)機(jī)制，構(gòu)筑職務(wù)犯罪的預(yù)防屏障

開展預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)、監(jiān)督工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要形成工作合力，共同推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪條例的貫徹落實(shí)。一是建立健全協(xié)作配合機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立健全審計(jì)移送處理協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)在構(gòu)建防腐保廉體系中的作用，有效增強(qiáng)審計(jì)的預(yù)警功能，通過移送案件線索，發(fā)揮職能部門合力作用，切實(shí)提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)效。2009年以來，我局審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送違紀(jì)案件14起作進(jìn)一步調(diào)查處理，主要是違規(guī)占用公款從事盈利活動、違規(guī)侵占國有資產(chǎn)和違規(guī)設(shè)立“小金庫”等問題，有關(guān)人員已受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是建立完善審計(jì)整改跟蹤落實(shí)制度。加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)批示意見、審計(jì)決定、審計(jì)查明問題的整改、審計(jì)建議的采納及移交紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)處理案件的跟蹤督辦，促進(jìn)審計(jì)反映問題的整改和建議的落實(shí)，引導(dǎo)和促進(jìn)有關(guān)部門、單位建立長效管理機(jī)制，提高決策和管理水平，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。2009年以來，通過審計(jì)，被采納的審計(jì)建議共1480條，促進(jìn)被審計(jì)單位制定整改措施190項(xiàng)、建立健全規(guī)章制度104份。三是推行審計(jì)公告制。為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)審計(jì)工作透明度，提高審計(jì)執(zhí)行力和公信力，我局制定并下發(fā)了《杭州市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目審前公告辦法》，對審前公告范圍、公告內(nèi)容、公告方式和保密措施等進(jìn)行了規(guī)定，今年以來對60個審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了審前公告，有力推動了審計(jì)公開的力度。同時，加大審計(jì)結(jié)果公告力度，2009年以來我局通過黨報、政府門戶網(wǎng)站、審計(jì)子網(wǎng)站、編印冊子等方式，向社會公告養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、政府扶持企業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)情況的審計(jì)調(diào)查、太湖流域水污染防治情況審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目結(jié)果公告9項(xiàng)，一定程度上滿足了社會對審計(jì)產(chǎn)品的需求，保障了人民群眾對政府工作的知情權(quán)，也營造了審計(jì)監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督互動的氛圍，收到良好成效。四是推進(jìn)完善法治和健全責(zé)任追究制度。在審計(jì)中始終堅(jiān)持從制度安排入手，從宏觀和全局的角度，認(rèn)識和審視審計(jì)掌握的情況，分析和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，研究和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞，提出深化改革、規(guī)范管理和健全制度的建議，并通過審計(jì)信息、專項(xiàng)審計(jì)報告、審計(jì)建議書等形式予以反映，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，促進(jìn)完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。2010年，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《杭州市內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》、《杭州市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究辦法（試行）》，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績觀，嚴(yán)格守法守紀(jì)守規(guī)守責(zé)，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格按程序辦事，推進(jìn)健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的干部考核評價機(jī)制和責(zé)任追究制度。

四、強(qiáng)化指導(dǎo)與監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)審建設(shè)性作用

加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，是《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)履行預(yù)防職務(wù)犯罪的重要職責(zé)之一。全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)審協(xié)會和各內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“強(qiáng)指導(dǎo)、重服務(wù)、創(chuàng)特色、促發(fā)展”的總體工作思路，圍繞服務(wù)杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、服務(wù)杭州審計(jì)工作中心和服務(wù)杭州內(nèi)審工作發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，積極踐行審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論，促進(jìn)內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展。一是完善指導(dǎo)監(jiān)督體制。全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審協(xié)會、內(nèi)審機(jī)構(gòu)積極構(gòu)建以審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督為主導(dǎo)、以內(nèi)部審計(jì)自律組織提供服務(wù)為方式、以會員單位參與和支持為基礎(chǔ)的指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)新體制，將審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督職能與協(xié)會行業(yè)管理有機(jī)融合在一起，提升指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性和約束力。二是探索內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制。全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審協(xié)會大膽實(shí)踐，創(chuàng)新內(nèi)審指導(dǎo)工作模式，積極引導(dǎo)內(nèi)審計(jì)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮崗位職能，以同步內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目為平臺和載體，有利于加強(qiáng)交流和提升內(nèi)審人員業(yè)務(wù)水平、提升審計(jì)成果和緩解政府審計(jì)任務(wù)重與力量不足的矛盾，使內(nèi)部審計(jì)工作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)互動，不斷提升內(nèi)審業(yè)務(wù)指導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制新水平。三是健全制度建設(shè)體系。2009年以來，全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審協(xié)會建立健全內(nèi)審指導(dǎo)工作聯(lián)系點(diǎn)、內(nèi)審指導(dǎo)工作考核、內(nèi)審項(xiàng)目和內(nèi)審論文評比等一系列制度，有利推動了內(nèi)審指導(dǎo)工作創(chuàng)新發(fā)展，保證了各項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保內(nèi)部審計(jì)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。四是規(guī)范活動機(jī)制。為內(nèi)審指導(dǎo)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)協(xié)會根據(jù)工作計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目評優(yōu)、理論研討、經(jīng)驗(yàn)交流、考察學(xué)習(xí)和專題調(diào)研等活動，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)在落實(shí)內(nèi)部預(yù)防控制制度、應(yīng)對危機(jī)防范風(fēng)險、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮重要的作用。

以上報告，請予審議。

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實(shí)效”的工作要求，堅(jiān)持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強(qiáng)全局干部隊(duì)伍防范意識”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀(jì)委書記王國棟為副組長，部門負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機(jī)制。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學(xué)習(xí)教育活動，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強(qiáng)化黨員干部對黨的宗旨意識，堅(jiān)定理想信念。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習(xí)時機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實(shí)際相關(guān)的法律、法規(guī)知識。在公務(wù)活動中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識，在思想上牢固樹立公仆意識。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學(xué)習(xí)教育心得體會，開辟學(xué)習(xí)專欄和以會議的方式交流學(xué)習(xí)體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識，增強(qiáng)了法紀(jì)意識、責(zé)任意識和防范意識。

三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開好民主生活會，對重大問題實(shí)行集體決策，堅(jiān)持實(shí)事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實(shí)話，以事論事，有根據(jù)地提出個人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項(xiàng)文秘家園工作正確實(shí)施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告制度和責(zé)任

第五篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防

職務(wù)犯罪及其預(yù)防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點(diǎn)———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機(jī)制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，認(rèn)識職務(wù)犯罪的危害、特點(diǎn)、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手?？刂?，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實(shí)現(xiàn)預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點(diǎn)；原因；預(yù)防。

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從近年的工作實(shí)踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對職務(wù)犯罪有充分的認(rèn)識。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的強(qiáng)大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征

（一）、職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是一個比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀(jì)中葉國際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。在法學(xué)理論界，對“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。筆者認(rèn)為，“職務(wù)犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點(diǎn)準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務(wù)犯罪的基本特征

1、職務(wù)犯罪的主體標(biāo)志，離不開“職務(wù)”二字。如前所述，我國目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國家機(jī)關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

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定的法律意義在于：標(biāo)志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標(biāo)志著與國家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準(zhǔn)確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標(biāo)志，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實(shí)施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。利用職務(wù)，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責(zé)與權(quán)利，當(dāng)作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見到可能會發(fā)生危害社會、危害人民利益的嚴(yán)重結(jié)果，玩忽職守，造成國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標(biāo)志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。因?yàn)?，其它非職?wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問題。

二、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動的人

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數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機(jī)構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，用于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費(fèi)、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營管理人員對國有資產(chǎn)實(shí)施猖狂掠奪和恣意浪費(fèi)而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗”

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實(shí)踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排隊(duì)障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正貫徹。正因?yàn)橹萍s監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實(shí)施一看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個國家實(shí)現(xiàn)政治整 合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

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犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競爭，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會的各個領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，推行法制，實(shí)施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。履行法定的檢察職責(zé)是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實(shí)，深感檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預(yù)防，以我個人看來，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強(qiáng)化權(quán)力制。這是根本，因?yàn)楦瘮〉母丛跈?quán)力失控，這是制度、機(jī)制的問題，我們道德應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的問題應(yīng)當(dāng)通過推動現(xiàn)代化的全工建設(shè)予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革為清除腐敗、實(shí)現(xiàn)、立法政治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)中國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。中外歷史的實(shí)踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)、民主、文明，這是一個全方位的目標(biāo)。它告訴我們，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的財(cái)富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費(fèi)。以國有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營權(quán)力濫用而大量流失，進(jìn)入小集體和個人私囊。嚴(yán)峻地現(xiàn)實(shí)提醒我循，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以必須依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求切實(shí)改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是反腐敗斗爭重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對策，改善權(quán)力運(yùn)作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則下進(jìn)

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行。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

第三，強(qiáng)化對權(quán)力的社會監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會組織依法定權(quán)利對公共管理權(quán)力進(jìn)監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強(qiáng)化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀(jì)和犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲的法律，形成具有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機(jī)制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀(jì)律和法制等各個領(lǐng)域的教育，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚(yáng)大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德?！拔覀円訌?qiáng)對干警的各面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴(yán)重危害，并堅(jiān)決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進(jìn)行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運(yùn)用，可以開展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強(qiáng)黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務(wù)犯罪，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局。

參考文獻(xiàn)

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