第一篇：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費超支原因及對策

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費超支原因及對策

近年來，我市的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果顯示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）以及市直單位較為普遍地存在著業(yè)務(wù)招待費超支的問題，個別單位的超支情況非常嚴重，應(yīng)引起各級、各部門的高度重視，并采取切實有效措施加以控制。

一、業(yè)務(wù)招待費超支問題突出

審計資料顯示，近些年來，我市各單位的業(yè)務(wù)招待費開支呈逐年上漲的趨勢，超支現(xiàn)象普遍。如在2006年的經(jīng)濟責(zé)任審計中，長葛市查出被審計單位招待費超支576萬元；襄城縣查出被審計單位招待費超支430萬元；許昌縣查出被審計單位招待費超支314萬元，等等。就市直部門而言，各被審計單位也都不同程度地存在著業(yè)務(wù)招待費超標準問題，有的甚至非常嚴重，個別單位超標準竟高達十幾倍。

2006年的審計資料顯示：市直某人數(shù)不足20人的單位，2003年至2005年業(yè)務(wù)招待費超支21.9萬元；而另一個僅有9人的單位，2003年至2005年的業(yè)務(wù)招待費超支竟達28.7萬元。從2007年的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果來看，各個被審計的單位均存在著業(yè)務(wù)招待費超支的現(xiàn)象。如市直某單位，局機關(guān)2004年實際支付招待費8.31萬元，是當年部門預(yù)算中公務(wù)費允許列支招待費金額的265%；其下屬單位2004年和2005年實際支付招待費11.07萬元和11.58萬元，分別是當年預(yù)算中公務(wù)費允許列支招待費金額的170%和230%。而另一個單位，2004年至2006年度，在基本經(jīng)費支出中的招待費，分別占同期公用支出的31%、9%和11%；在項目經(jīng)費支出中的招待費，分別占同期公用支出的30%、30%和25%。遠遠超出了財政部門有關(guān)“招待費用不得超過當年公務(wù)費的2%”的規(guī)定標準。

日益頻繁的迎來送往和公款吃喝導(dǎo)致的單位業(yè)務(wù)招待費不斷超支，是一種嚴重的鋪張浪費和腐敗行為，與我國建設(shè)節(jié)約型社會的方略格格不入，不僅浪費了國家資財，而且損害了黨和政府的形象，破壞了干群關(guān)系，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。對此，各級、各部門都應(yīng)引起高度重視，并采取切實措施加以嚴控。

二、招待費超支的種種原因

分析招待費超支的背后原因，既有政策、體制、環(huán)境等客觀方面的因素，更有制度不健全、管理不規(guī)范、制約不到位等主觀因素存在。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是政策標準滯后，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。當前，我國行政事業(yè)單位執(zhí)行的業(yè)務(wù)招待費標準，仍是財政部1998年制定的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》。其第三條第一款規(guī)定：“地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標準，由各地人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，但不得超過當年單位預(yù)算中公務(wù)費的2%”然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人們生活水平的提高，以及市場物價的逐步增長，“2%”這個標準早已不適應(yīng)當今經(jīng)濟社會的實際。

二是部門預(yù)算編制存在缺陷，招待費支出缺乏剛性約束。行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制不夠細致嚴謹,在基本支出定額制定的科學(xué)性、項目支出的細化程度等方面做得還很不夠, 人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性，為一些單位挪用資金、鋪張浪費、超支招待費留下了隱患。同時，招待費未納入單位年度預(yù)算，致使缺乏應(yīng)有的剛性約束，也影響了預(yù)算的嚴肅性。

三是招商引資、檢查評比、學(xué)習(xí)考察等交流活動的繁多，成為招待費超支的“客觀原因”和最直接借口。其一是近年來，上級機關(guān)及政府部門組織的各項檢查、評比活動日益繁多，而每遇到有關(guān)的檢查、評比，被檢查單位都要安排接待，并且接待的標準在不斷提高；其二是招商引資任務(wù)較重，為了順利完成任務(wù)，有些單位不僅用高檔次的宴席招待“外商”，而且還用土特產(chǎn)來拉攏“外商”。更有甚者，有的單位及其主管人員，借“招商引資”之名，采取虛開發(fā)票的手段，在“招待費”中報銷其他費用；其三是一些單位為了“搞好關(guān)系”，對上級機關(guān)和重點部門來人的接待標準不斷提升；其四是系統(tǒng)和部門之間聯(lián)系、交往越來越頻繁，各種考察、學(xué)習(xí)等交流活動不斷增多，為了“增進友誼”，多數(shù)單位都在公款招待上下了不少功夫；其五是一些單位的“權(quán)力尋租”，導(dǎo)致需要辦事的單位不得不在日常的工作中加大“感情投資”，以求本單位的事情能夠順利解決。

四是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念比較淡薄，依法理財意識不強，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督。在國家財政體制改革各項措施相繼推出的情況下，招待費卻被某些單位和領(lǐng)導(dǎo)視為一個名正言順的支出項目。因此，混淆公務(wù)接待、利用職務(wù)之便的假公濟私、過度消費乃至奢侈浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成單位業(yè)務(wù)招待費大幅超支。

五是單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，內(nèi)部控制不嚴格，缺少有效的監(jiān)督機制。致使單位業(yè)務(wù)招待費成了一個“筐”，什么都可以往里裝。如有的部門超標準接待；有的將本單位人員的聯(lián)歡聚會、禮品支出從業(yè)務(wù)招待費列支，還有的利用業(yè)務(wù)招待費支出套取現(xiàn)金私存私放等。尤其是個別單位，將正常渠道不能報銷的費用、應(yīng)當由個人支付的費用等，也以招待費名義列支。

六是相關(guān)部門監(jiān)管措施不夠到位，使招待費超支現(xiàn)象得以蔓延。政府及有關(guān)部門雖制定有規(guī)范和控制招待費支出的范圍和標準，但監(jiān)督措施不夠細化，監(jiān)督力度不夠到位，懲處不夠嚴厲。如定點接待制度和招待審批制度沒有很好執(zhí)行，有些單位的問題即便在檢查中被發(fā)現(xiàn)，也常常是單位的“特殊情況”而被網(wǎng)開一面，來個“下不為例”草草收場，從而造成招待費超支現(xiàn)象的屢查屢犯和屢禁不止。

三、有關(guān)對策和建議

1．建議財政部門盡快修訂業(yè)務(wù)招待費標準，或者出臺有關(guān)指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)各級地方財政部門聯(lián)系當?shù)貙嶋H制定招待費標準，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活質(zhì)量不斷提高的需要。

2．進一步完善財政管理體制，細化部門預(yù)算，增強財政預(yù)算的剛性約束，將招待費納入單位年度財政預(yù)算，并做到公開、透明，以便接受社會各界的監(jiān)督。要對黨政機關(guān)及事業(yè)單位接待客人和公務(wù)人員下基層工作用餐；組織大型涉外活動接待；舉辦培訓(xùn)、召開會議發(fā)放獎金、補貼和實物；公款學(xué)習(xí)考察、出國(境)旅游以及進行高消費娛樂等方面實施重點監(jiān)控。

3．各有關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管力度，齊抓共管，從多個層面控制行政事業(yè)單位招待費超支現(xiàn)象的發(fā)生。財政部門要進一步規(guī)范招待費標準，加強對行政事業(yè)單位招待費的管理和監(jiān)督，嚴格預(yù)算開支。會計委派中心對各單位招待費要嚴格審核把關(guān)，對于違反規(guī)定的要拒絕核銷。審計部門要把各單位招待費開支情況納入年度經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，并將其與領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任有機連接起來，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟業(yè)績的依據(jù)之一。紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強紀律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對于招待費開支過大，嚴重超支的，要通報批評并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4．黨政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，提高對減少公款招待重要性的認識，要進一步強化節(jié)約意識和依法理財意識，嚴格從自身做起，自覺控制和減少非正常接待的發(fā)生。同時，要從制度上約束公款招待行為，督促單位建立和完善有關(guān)內(nèi)部控制制度，如授權(quán)批準制度、定點飯店接待制度、接待派餐單制度、用餐實名制度、集體審核報銷制度、接待費用公示制度等，并帶頭嚴格執(zhí)行，從根本上預(yù)防和杜絕招待費嚴重超支現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費超支原因及對策

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費超支原因及對策

近幾年，我們從審計角度，對各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費支出情況進行了全面調(diào)查。從調(diào)查了解的情況看，多數(shù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費開支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。招待費不斷超支，是一種嚴重的鋪張浪費和腐敗行為，與我國建設(shè)節(jié)約型社會的方略格格不入，不僅浪費了國家資財，而且損害了黨和政府的形象，破壞了干群關(guān)系，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。招待費開支過大、過濫，已成為影響政府廉政形象和黨群干群關(guān)系的重大問題，應(yīng)當引起各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。

一、招待費超支的原因

分析招待費超支的原因，既有政策、體制、環(huán)境等客觀方面的因素，更有制度不健全、管理不規(guī)范、制約不到位等主觀因素存在。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是政策標準滯后，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二是部門預(yù)算編制存在缺陷，招待費支出缺乏剛性約束。

三是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄，依法理財意識不強，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督。

四是單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，內(nèi)部控制不嚴格，缺少有效的監(jiān)督機制。五是相關(guān)部門監(jiān)管措施不夠到位，使招待費超支現(xiàn)象得以蔓延。

二、有關(guān)對策和建議

1．加強制度建設(shè)，從制度上約束招待費開支。財政部門要完善公務(wù)接待管理制度，細化部門預(yù)算，盡快修訂業(yè)務(wù)招待費標準，或者出臺有關(guān)指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)各級地方財政部門聯(lián)系當?shù)貙嶋H制定招待費標準，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活質(zhì)量不斷提高的需要。

2．進一步完善財政管理體制，細化部門預(yù)算，增強財政預(yù)算的剛性約束，將招待費納入單位財政預(yù)算，并做到公開、透明，以便接受社會各界的監(jiān)督。

3．各有關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管力度，齊抓共管，從多個層面控制行政事業(yè)單位招待費超支現(xiàn)象的發(fā)生。

4．黨政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，提高對減少公款招待重要性的認識，要進一步強化節(jié)約意識和依法理財意識，嚴格從自身做起，自覺控制和減少非正常接待的發(fā)生。

第三篇：基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費審計

基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費審計

面對的壓力

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費，是指為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動需要合理開支的接待費用。包括：在接待地發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費。財政部《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定〉的通知》（財預(yù)字[1998]159號）文件明確：“中央級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費不得超過當年單位預(yù)算中“公務(wù)費”的1％；地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標準，由各地人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，但不得超過當年單位預(yù)算中“公務(wù)費”的2%的比例……”。

這些管理規(guī)定的出臺，對于規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)接待工作，嚴肅接待紀律，控制經(jīng)費支出，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮了重要的作用。在現(xiàn)實中，我們發(fā)現(xiàn)基層大部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費嚴重超過規(guī)定的標準，“業(yè)務(wù)招待費嚴重超標”等字眼在審計報告中也出現(xiàn)得特別頻繁。在實施審計時，感覺到存在三種壓力：

一是“法不責(zé)眾”的壓力。如：大部分貧困區(qū)縣的鄉(xiāng)科級單位，每年“公務(wù)費”只有數(shù)千元，而有的必要工作接待是少不了的。由于業(yè)務(wù)招待費用開支標準有明確限制性規(guī)定，迫使有的單位領(lǐng)導(dǎo)巧立名目、弄虛作假，以補“虧空”。這些因素的普遍存在，使得審計決定的落實存在很大難度。二是定性處理的壓力。現(xiàn)行財務(wù)制度對該項費用的列支范圍和列支標準規(guī)定得過于含糊和籠統(tǒng)，可操作性不強。存在部分單位利用業(yè)務(wù)招待費當“掩體”，打“擦邊球”，以跑項目、拉關(guān)系、禮金、娛樂、補助、個人消費等“不好入賬”的違規(guī)支出列入其中。但現(xiàn)實情況是，業(yè)務(wù)招待與個人消費、業(yè)務(wù)招待和娛樂、業(yè)務(wù)招待與跑項目費用開支的界限不好掌握。

三是審計風(fēng)險進一步加大的壓力。審核檢查被審計單位的經(jīng)濟活動的真實性是審計工作的主要目的之一。由于餐飲娛樂企業(yè)普遍存在串開發(fā)票、假發(fā)票等現(xiàn)象的存在，更有甚者，有的負責(zé)接待的同志自己買東西，開成餐費、住宿、辦公用品等業(yè)務(wù)招待費發(fā)票報銷。每筆費用的真實性如何，當前審計部門很難判斷，人力、財力的限制也不可能一筆一筆查證核實，這就必然加大了審計風(fēng)險。

第四篇：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定

財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》的通知

來源：財預(yù)字[1998]159號 作者：財政部 日期：98-05-14

國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)，各中直機關(guān)，各人民團體，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

為了加強行政事業(yè)單位經(jīng)費管理，促進黨政機關(guān)廉政建設(shè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于廉政建設(shè)的文件精神以及行政事業(yè)單位財會制度的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》，現(xiàn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定

一、為了加強行政事業(yè)單位經(jīng)費管理，明確反映行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費（以下簡稱業(yè)務(wù)招待費）的使用情況和支出水平，嚴格控制業(yè)務(wù)招待費支出，制定本規(guī)定。

二、業(yè)務(wù)招待費的開支范圍

本規(guī)定所稱業(yè)務(wù)招待費，是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動需要合理開支的接待費用。包括：在接待地發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費。

除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，業(yè)務(wù)招待費的開支范圍必須嚴格按照有關(guān)財會制度和本規(guī)定執(zhí)行，任何不符合規(guī)定的開支均不得列入業(yè)務(wù)招待費的范圍。

三、業(yè)務(wù)招待費的開支標準

（一）地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標準，由各地人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，但不得超過當年單位預(yù)算中“公務(wù)費”的2％。

（二）中央級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費不得超過當年單位預(yù)算中“公務(wù)費”的1％。

（三）行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費，一律通過現(xiàn)有資金渠道解決。對于公務(wù)費中財政安排的專項會議費、專項器具設(shè)備車船保養(yǎng)修理費及其他一次性專項經(jīng)費，在計算業(yè)務(wù)招待費時應(yīng)予以扣除。

（四）工作人員到外地出差，如由接待單位負責(zé)安排食宿的，接待單位應(yīng)在內(nèi)部賓館、招待所安排；沒有內(nèi)部賓館、招待所的，接待單位按當?shù)匾?guī)定的接待費用開支標準之內(nèi)可在外部賓館安排食宿。以上兩種接待安排，都要按照現(xiàn)行差旅費標準收費，不足部分可由接待單位在業(yè)務(wù)招待費中列支。

四、業(yè)務(wù)招待費的列支和管理

在財政部制發(fā)的“1998年政府預(yù)算收支科目”“一般預(yù)算支出目級科目”中增設(shè)一個“業(yè)務(wù)招待費”目級科目，科目編碼為“12”。行政事業(yè)單位實際發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費必須統(tǒng)一在本科目中列支。實行企業(yè)財務(wù)制度的事業(yè)單位除外。

1．出差人員按本規(guī)定實際發(fā)生的食宿費超出差旅費開支規(guī)定標準的部分，可以由接待單位按照當?shù)匾?guī)定的標準給予補助，補助部分在接待單位的“業(yè)務(wù)招待費”科目中列支。

2．行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費，必須全部在“業(yè)務(wù)招待費”科目中明確反映，不得列入其他費用支出項目，也不得列入內(nèi)部賓館、招待所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位內(nèi)部食堂的成本。

3．行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費必須在單位決算中如實反映。

4．行政事業(yè)單位接待與公務(wù)或業(yè)務(wù)活動無關(guān)人員所發(fā)生的費用，一律不得在“業(yè)務(wù)招待費”科目中列支。

5．各級財政部門必須加強對業(yè)務(wù)招待費列支的管理和監(jiān)督，對違反規(guī)定列支業(yè)務(wù)招待費的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予處理。

五、各級黨委、政府接待辦（接待處）用于接待的費用支出，統(tǒng)一在“業(yè)務(wù)招待費”中反映。

六、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：招待費超支問題審計芻議

招待費超支問題審計芻議

業(yè)務(wù)招待費，是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動需要合理開支的接待費用，包括在接待地發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費，這是《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》一文中對業(yè)務(wù)招待費所下的定義。該文件同時規(guī)定，地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標準，不得超過當年單位預(yù)算中“公務(wù)費”的2%的比例。該文件對于加強行政事業(yè)單位經(jīng)費管理，嚴格控制業(yè)務(wù)招待費支出，促進黨政機關(guān)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

從近幾年行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計結(jié)果看，多數(shù)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費開支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。業(yè)務(wù)招待費支出膨脹，已成為影響政府廉政形象和干群關(guān)系的重大問題，應(yīng)當引起足夠重視，從而進一步規(guī)范招待費支出管理，堵塞漏洞，制止揮霍浪費的不正之風(fēng)。

一、當前業(yè)務(wù)招待費開支中存在的問題

（一）發(fā)票附件不齊全。以前我們在審計中發(fā)現(xiàn)許多大筆的業(yè)務(wù)招待費僅以一張或者幾張大額發(fā)票報銷，無任何相關(guān)附件和說明，后來與會計核算中心聯(lián)合糾改，要求招待費報銷憑據(jù)必需附有菜單、住宿結(jié)算單及相關(guān)說明，但是一些單位卻以附件丟失等各種理由搪塞。未經(jīng)會計集中核算的企事業(yè)單位此類問題更加突出。

（二）支出事由不明確。招待費報銷單據(jù)屬稅務(wù)定額發(fā)票，貌似合規(guī)，但由于此類發(fā)票取得相對容易，且無臺頭、無時間、無事由，不需注明消費項目，出票不留底，給一些單位虛開票據(jù)，虛報招待事由，亂支濫報提供了便利條件，其中“貓膩”頗多，不乏一些單位將應(yīng)由個人負擔的請客、便飯、年節(jié)送禮甚至桑拿按摩等開支以接待上級名義予以報銷，也有些單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員將親朋好友的請客送禮開支納入本單位招待費中報銷。

（三）超標準接待現(xiàn)象嚴重。目前各地雖然都有標準不一的公務(wù)接待標準，但審計中發(fā)現(xiàn)超標準接待問題普遍存在，尤其是在接待上級和權(quán)力部門時比較嚴重。

（四）煙酒、食品、禮品費用逐年增加。審計發(fā)現(xiàn)多數(shù)大額接待費用中高檔煙酒比例較高，甚至達到50%以上。例如某單位接待上級領(lǐng)導(dǎo)，單桌客飯費用3450元，其中高檔白酒、香煙、飲料費用高達2330元，揮霍浪費比較嚴重。另外接待中的高檔水果、食品開支也不容忽視，迎來送往的禮品費用愈來愈多。

（五）賬務(wù)處理不合規(guī)，隱匿招待費開支數(shù)額。一些單位為了“控制”招待費開支比例，不在節(jié)儉上下功夫，反而在賬務(wù)上做手腳，最常用的手段是將異地宴請上級的費用包括自己出差的吃喝玩樂費用隱匿在差旅費項下報銷，也有將煙酒食品作為其他費用甚至業(yè)務(wù)費入賬，企圖瞞天過海。

（六）違規(guī)結(jié)算，不經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬，而以現(xiàn)金支付。一些招待費支出明顯超過現(xiàn)金支付限額，卻仍用現(xiàn)金支付，不通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。這些問題的存在極易產(chǎn)生借招待費之名侵占、貪污集體錢財?shù)男袨?，或者套取現(xiàn)金發(fā)放獎金補貼、私分公款，把送禮費用、手機話費等應(yīng)由個人負擔的費用化作單位招待費，把個人請客招待用公款報銷等漏洞。

二、招待費開支“大而亂”的原因分析

（一）法制觀念淡薄。許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)存在“不貪不占，吃喝無罪”的錯誤觀念，殊不知公款吃喝，既浪費國家錢財，又違反國家法紀。

（二）上級部門和權(quán)力部門不能以身作則，助長吃喝之風(fēng)蔓延。隨著政府反腐倡廉力度加大，一些單位送“紅包”、送“禮物”現(xiàn)象有所收斂，而轉(zhuǎn)向宴請上級部門和權(quán)力部門領(lǐng)導(dǎo)，以籠絡(luò)感情。上級部門和權(quán)力部門是懲治此類腐敗行為的政策制定者和監(jiān)督者，往往卻不能以身作則，無論是出于面情軟還是嘴巴饞，最終導(dǎo)致接待單位有恃無恐，助長了吃喝之風(fēng)蔓延。

（三）缺乏長效制約措施，歪風(fēng)屢禁不止。公款吃喝較為普遍，已成為當前社會“通病”，治理公款吃喝存在“法不責(zé)眾”的問題。中央雖多次下發(fā)專門文件治理公款吃喝現(xiàn)象，由于缺乏長效制約措施，最終都如過眼煙云，吃喝歪風(fēng)稍有收斂轉(zhuǎn)而重新抬頭，愈演愈烈。

（四）監(jiān)督部門缺乏有效配合，處理處罰不到位。公款吃喝問題的監(jiān)督檢查部門主要為紀檢監(jiān)察和審計部門?！敦斦`法行為處罰處分條例》第六條明文規(guī)定：違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準，兩部門有權(quán)“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分”，但在執(zhí)行過程中普遍存在處理處罰不到位問題，例如超標準接待，要從被接待者追回超支費用幾乎不可能，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的也寥寥無幾。主要原因還是社會普遍認知不到位，執(zhí)法部門面對龐大的吃喝一族難以擎起從嚴執(zhí)法大旗，而且兩個部門也缺乏有效配合。

（五）處理處罰尺度較難把握。對于超標準列支招待費問題，審計查處中可謂是困難重重，被審計單位也有諸多話說，綜合起來有以下幾點：首先是目前的招待費標準明顯過低，公務(wù)費的2%標準已經(jīng)不符客觀實際的要求；其次是部門間的不均衡，對于經(jīng)濟、外事和有招商引資任務(wù)及專項工程的單位來說，招待費開支要遠遠高于一些職能單

一、聯(lián)系面窄、業(yè)務(wù)量少的單位，用一把尺子衡量，顯然有失公允，而且一些地方政府對招商引資允許提取一定比例的“活動經(jīng)費”，對專項工程也規(guī)定了一定比例的“驗收經(jīng)費”，這些“經(jīng)費”大多用于招待，如果按政策處理，不僅被審計單位叫屈，地方政府也會幫打圓場；再次是會計人員認識不一，賬務(wù)處理有別，一些財務(wù)人員將專題會議、大型活動的正常食宿費用也列入招待費科目，造成招待費用畸高，比例嚴重超標，如果按賬面數(shù)字處罰，被審計單位自然不服。以上種種原因，給有關(guān)監(jiān)督部門進行處理處罰帶來一定難度，也起不到遏制吃喝風(fēng)的效果。

三、對策建議

（一）加強宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝。各級紀檢、監(jiān)察、組織、財政等部門要加強行政事業(yè)單位廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育和法制教育，提高干部職工的勤政廉政覺悟，使廣大干部職工自覺遵守財經(jīng)法規(guī)，廉潔奉公。例如我縣紀檢部門最近在各大酒店廣泛張貼戒酒令，就對遏制大吃大喝起到了一定作用。

（二）加強票據(jù)管理，從源頭上控制漏洞。地稅部門應(yīng)改進餐飲服務(wù)業(yè)定額發(fā)票，發(fā)票應(yīng)設(shè)臵并要求出票人填寫臺頭、時間、項目，出票要留底，對那些亂開、虛開發(fā)票的違法行為，應(yīng)予嚴懲。行政事業(yè)單位支付招待費凡達到銀行轉(zhuǎn)帳起點的，一律要以銀行轉(zhuǎn)帳支付。

（三）建立長效機制，從制度上約束招待費開支。徹底改變目前行政事業(yè)單位招待費“單一”事后監(jiān)督的局面，建立事前、事中和事后“三重”監(jiān)督的長效機制。

1、完善公務(wù)接待采購制度。首先要以政府名義出臺招待費管理辦法，明確規(guī)定招待規(guī)格及標準；其次要進行公務(wù)接待公開招標，實行定點接待，節(jié)約財政資金；再次要細化部門預(yù)算，對公務(wù)招待費予以單列，會計核算中心對超出預(yù)算部分不予報賬。

2、落實公務(wù)招待登記制度。要求行政事業(yè)單位必須制定一套切實可行的招待費報銷管理制度，嚴格規(guī)定招待標準和報銷手續(xù)，所有來客招待必須有派飯單，由辦公室登記留存。

3、建立公務(wù)招待公開制度。公開接受群眾監(jiān)督是規(guī)范招待費開支行為的有力武器，因此行政事業(yè)單位對招待費開支情況應(yīng)在政務(wù)公開中定期公布，在“陽光”下接受群眾監(jiān)督，杜絕個別領(lǐng)導(dǎo)干部招待費愛怎么花就怎么花，愛請誰就請誰的不良習(xí)氣。

4、嚴格公務(wù)招待超標問責(zé)制度。財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，加大處理處罰力度。對于單位開支招待費未附食餐清單、未注明招待人員、事由等手續(xù)不全的，一律視作違規(guī)行為。對于違規(guī)列支招待費，不能以處罰單位了事，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對于不能說明原因或者查無事實的招待費，有關(guān)責(zé)任人要自己付錢，典型事例予以新聞曝光，徹底遏制招待費亂開支勢頭。

四、幾點思考

（一）應(yīng)適當提高控制標準。隨著經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲和人民生活水平的提高，公務(wù)費的2%標準顯然已經(jīng)不符客觀實際的要求，如果按此標準衡量，幾乎所有單位都存在違規(guī)現(xiàn)象，執(zhí)法部門自身也陷入執(zhí)法犯法的尷尬境地，一旦法不責(zé)眾，處理處罰規(guī)定就形同虛設(shè)。

(二)應(yīng)針對單位區(qū)別對待。對于經(jīng)濟、外事和有招商引資任務(wù)及專項工程的單位來說，招待費開支比例可適當高于那些職能單

一、聯(lián)系面窄、業(yè)務(wù)量少的單位，具體標準可由當?shù)卣诟訕藴史秶鷥?nèi)確定。

（三）適當尊重地方“小立法”。例如一些地方政府對招商引資允許提取一定比例的“活動經(jīng)費”，對專項工程也規(guī)定了一定比例的“驗收經(jīng)費”，雖然有悖國家財經(jīng)法紀，但由于審計體制問題，難于全面否定地方“小立法”，業(yè)務(wù)操作中應(yīng)謹慎處理，可向當?shù)卣畬ｎ}匯報，提出修正建議。

（四）正確界定招待費用，防范審計風(fēng)險。筆者認為控制招待費是以遏制揮霍浪費為目的，所以審計人員在統(tǒng)計招待費用時應(yīng)以此為軸心實施，不能為擴大“戰(zhàn)果”，把一些似是而非的費用認定為招待費。例如對于專題會議、大型活動的正常食宿費用，無論賬務(wù)如何處理，筆者認為不能作為招待費對待，審計處理要讓被審單位心服口服，注意防范審計風(fēng)險。