第一篇：對招待費(fèi)超支問題的調(diào)查與思考

對招待費(fèi)超支問題的調(diào)查與思考

作者：李政雄

來源：嘉禾新聞網(wǎng)

更新時間：2008-8-5 10:38:22近幾年，我們從審計角度，對各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)支出情況進(jìn)行了全面調(diào)查。從調(diào)查了解的情況看，多數(shù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)開支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。招待費(fèi)開支過大、過濫，已成為影響政府廉政形象和黨群干群關(guān)系的重大問題，應(yīng)當(dāng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。

一、招待費(fèi)開支中存在的主要問題

一是招待費(fèi)超支現(xiàn)象嚴(yán)重。招待費(fèi)是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動需要合理開支的接待費(fèi)用。有關(guān)文件規(guī)定，地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”２％的比例。但大多數(shù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)大大超過單位當(dāng)年公務(wù)費(fèi)的２％的比例，少則３－５倍，多則１０倍以上，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超支現(xiàn)象顯得更為嚴(yán)重。

二是招待費(fèi)管理存在漏洞。主要表現(xiàn)在：㈠發(fā)票附件不齊全。許多大筆的業(yè)務(wù)招待費(fèi)僅以一張和幾張大額發(fā)票報銷，無任何相關(guān)附件和說明。㈡開支事由不明確，容易給報帳人鉆空子。招待費(fèi)報銷單據(jù)屬稅務(wù)定額發(fā)票，但由于此類發(fā)票索取比較容易，給一些單位或個人虛開票據(jù)，亂支濫報提供了便利。我們在審計中發(fā)現(xiàn)個別單位的司機(jī)利用索取的招待費(fèi)發(fā)票到單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)報銷。一年虛報招待費(fèi)少則幾千元，多則幾萬元。

三是瞞天過海，賬務(wù)處理不合格。一些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員，為了“控制”招待費(fèi)開支比例，不是在節(jié)儉上下功夫，而是在賬務(wù)上做手腳。將異地宴請的費(fèi)用包括自己出差的吃喝玩樂費(fèi)用隱匿在差旅費(fèi)項(xiàng)目下報銷，還有的將煙酒、食品以及禮品作為會議費(fèi)、辦公費(fèi)或其他費(fèi)用中開支。

四是煙酒、食品、禮品費(fèi)用逐年增加。近幾年來，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高檔煙酒、食品、禮品費(fèi)用開支越來越多。有的高檔煙酒開支占單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支的５０％以上，迎來送往的禮品開銷也愈演愈烈。

二、招待費(fèi)超支問題的原因分析

一是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識淡薄。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)普遍存在“不貪不占、吃喝無罪”的錯誤觀念，認(rèn)為“吃點(diǎn)”無所謂，殊不知公款吃喝，既浪費(fèi)國家錢財，又違反財經(jīng)紀(jì)律，更損害國家干部形象。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部本身不能以身作則，助長吃喝之風(fēng)蔓 延。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以聯(lián)絡(luò)感情、協(xié)調(diào)關(guān)系為由，經(jīng)常宴請上級部門和權(quán)力部門領(lǐng)導(dǎo)。而有些部門領(lǐng)導(dǎo)又不能以身作則，有請必到，有喝必上高檔煙酒，最終導(dǎo)致接待單位有恃無恐，助長吃喝之風(fēng)蔓延，更有甚者“吃喝玩樂一條龍服務(wù)”，致使招待消費(fèi)居高不下。

三是監(jiān)督不到位，處理處罰不力。首先是各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的理財監(jiān)督小組名存實(shí)亡，監(jiān)督不到位；其次是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門處理處罰不力。國務(wù)院關(guān)于《財政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定：違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，限期退還違法所得，對單位給予警告或者通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分。但審計、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門面對較為普遍的吃喝歪風(fēng)，難以擎起從嚴(yán)執(zhí)法的大旗，各執(zhí)法和監(jiān)督部門缺乏有效配合，處理處罰不力，或根本就沒有作任何處理處罰。

三、加強(qiáng)招待費(fèi)管理的建議

一是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝的歪風(fēng)。各級各部門要深入開展廉潔從政和法制教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以此增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，恪盡職守，嚴(yán)以律己，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自覺遵守財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)。

二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上約束招待費(fèi)開支。財政部門要完善公務(wù)接待管理制度。明確規(guī)定招待標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定點(diǎn)接待，細(xì)化部門預(yù)算，單列公務(wù)招待費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行會計核算，對超出預(yù)算部分不得予以報帳。要落實(shí)公務(wù)招待登記制度。嚴(yán)格規(guī)定招待費(fèi)的報銷手續(xù)，來人來客招待必須要有派餐單，由辦公室登記留存?zhèn)洳?。要建立公?wù)招待公開制度。各行政事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對招待費(fèi)開支情況應(yīng)在政務(wù)公開欄中定期公布，接受群眾監(jiān)督。

三是要加強(qiáng)部門配合，嚴(yán)格執(zhí)行招待費(fèi)超標(biāo)責(zé)任追究。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，依照《財政違法行為處罰處分條例》之規(guī)定，加大對虛報、濫報招待費(fèi)的處理處罰力度，對單位和主要負(fù)責(zé)人都要依法依紀(jì)追究責(zé)任，并對典型事列予以暴光，徹底遏制招待費(fèi)開支過高過濫的問題。稅務(wù)部門也應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)定額發(fā)票的管理工作，對那些濫開、虛開發(fā)票的違法行為，應(yīng)予嚴(yán)懲。

四是適當(dāng)提高控制標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對待特殊單位。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、物價指數(shù)和人民生活水平的提高，公務(wù)費(fèi)的２％標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符合招待實(shí)際的要求，如果按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，幾乎所有單位都存在財經(jīng)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，執(zhí)法部門自身也處于執(zhí)法違法的尷尬境地，一旦法不責(zé)眾，處理處罰規(guī)定就顯得形同虛設(shè)。因此，應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)提高控制標(biāo)準(zhǔn)。對于經(jīng)濟(jì)、外事和有招商引資任務(wù)的單位來說，招待費(fèi)開支比例可適當(dāng)高于那些職能簡單、業(yè)務(wù)較少的單位，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由財政部門在浮動標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)確定，但不能盲目放開。

第二篇：招待費(fèi)超支問題審計芻議

招待費(fèi)超支問題審計芻議

業(yè)務(wù)招待費(fèi)，是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動需要合理開支的接待費(fèi)用，包括在接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)，這是《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》一文中對業(yè)務(wù)招待費(fèi)所下的定義。該文件同時規(guī)定，地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%的比例。該文件對于加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

從近幾年行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計結(jié)果看，多數(shù)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出膨脹，已成為影響政府廉政形象和干群關(guān)系的重大問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，從而進(jìn)一步規(guī)范招待費(fèi)支出管理，堵塞漏洞，制止揮霍浪費(fèi)的不正之風(fēng)。

一、當(dāng)前業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支中存在的問題

（一）發(fā)票附件不齊全。以前我們在審計中發(fā)現(xiàn)許多大筆的業(yè)務(wù)招待費(fèi)僅以一張或者幾張大額發(fā)票報銷，無任何相關(guān)附件和說明，后來與會計核算中心聯(lián)合糾改，要求招待費(fèi)報銷憑據(jù)必需附有菜單、住宿結(jié)算單及相關(guān)說明，但是一些單位卻以附件丟失等各種理由搪塞。未經(jīng)會計集中核算的企事業(yè)單位此類問題更加突出。

（二）支出事由不明確。招待費(fèi)報銷單據(jù)屬稅務(wù)定額發(fā)票，貌似合規(guī)，但由于此類發(fā)票取得相對容易，且無臺頭、無時間、無事由，不需注明消費(fèi)項(xiàng)目，出票不留底，給一些單位虛開票據(jù)，虛報招待事由，亂支濫報提供了便利條件，其中“貓膩”頗多，不乏一些單位將應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的請客、便飯、年節(jié)送禮甚至桑拿按摩等開支以接待上級名義予以報銷，也有些單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員將親朋好友的請客送禮開支納入本單位招待費(fèi)中報銷。

（三）超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象嚴(yán)重。目前各地雖然都有標(biāo)準(zhǔn)不一的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，但審計中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)接待問題普遍存在，尤其是在接待上級和權(quán)力部門時比較嚴(yán)重。

（四）煙酒、食品、禮品費(fèi)用逐年增加。審計發(fā)現(xiàn)多數(shù)大額接待費(fèi)用中高檔煙酒比例較高，甚至達(dá)到50%以上。例如某單位接待上級領(lǐng)導(dǎo)，單桌客飯費(fèi)用3450元，其中高檔白酒、香煙、飲料費(fèi)用高達(dá)2330元，揮霍浪費(fèi)比較嚴(yán)重。另外接待中的高檔水果、食品開支也不容忽視，迎來送往的禮品費(fèi)用愈來愈多。

（五）賬務(wù)處理不合規(guī)，隱匿招待費(fèi)開支數(shù)額。一些單位為了“控制”招待費(fèi)開支比例，不在節(jié)儉上下功夫，反而在賬務(wù)上做手腳，最常用的手段是將異地宴請上級的費(fèi)用包括自己出差的吃喝玩樂費(fèi)用隱匿在差旅費(fèi)項(xiàng)下報銷，也有將煙酒食品作為其他費(fèi)用甚至業(yè)務(wù)費(fèi)入賬，企圖瞞天過海。

（六）違規(guī)結(jié)算，不經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬，而以現(xiàn)金支付。一些招待費(fèi)支出明顯超過現(xiàn)金支付限額，卻仍用現(xiàn)金支付，不通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。這些問題的存在極易產(chǎn)生借招待費(fèi)之名侵占、貪污集體錢財?shù)男袨?，或者套取現(xiàn)金發(fā)放獎金補(bǔ)貼、私分公款，把送禮費(fèi)用、手機(jī)話費(fèi)等應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用化作單位招待費(fèi)，把個人請客招待用公款報銷等漏洞。

二、招待費(fèi)開支“大而亂”的原因分析

（一）法制觀念淡薄。許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)存在“不貪不占，吃喝無罪”的錯誤觀念，殊不知公款吃喝，既浪費(fèi)國家錢財，又違反國家法紀(jì)。

（二）上級部門和權(quán)力部門不能以身作則，助長吃喝之風(fēng)蔓延。隨著政府反腐倡廉力度加大，一些單位送“紅包”、送“禮物”現(xiàn)象有所收斂，而轉(zhuǎn)向宴請上級部門和權(quán)力部門領(lǐng)導(dǎo)，以籠絡(luò)感情。上級部門和權(quán)力部門是懲治此類腐敗行為的政策制定者和監(jiān)督者，往往卻不能以身作則，無論是出于面情軟還是嘴巴饞，最終導(dǎo)致接待單位有恃無恐，助長了吃喝之風(fēng)蔓延。

（三）缺乏長效制約措施，歪風(fēng)屢禁不止。公款吃喝較為普遍，已成為當(dāng)前社會“通病”，治理公款吃喝存在“法不責(zé)眾”的問題。中央雖多次下發(fā)專門文件治理公款吃喝現(xiàn)象，由于缺乏長效制約措施，最終都如過眼煙云，吃喝歪風(fēng)稍有收斂轉(zhuǎn)而重新抬頭，愈演愈烈。

（四）監(jiān)督部門缺乏有效配合，處理處罰不到位。公款吃喝問題的監(jiān)督檢查部門主要為紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門?！敦斦`法行為處罰處分條例》第六條明文規(guī)定：違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，兩部門有權(quán)“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”，但在執(zhí)行過程中普遍存在處理處罰不到位問題，例如超標(biāo)準(zhǔn)接待，要從被接待者追回超支費(fèi)用幾乎不可能，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的也寥寥無幾。主要原因還是社會普遍認(rèn)知不到位，執(zhí)法部門面對龐大的吃喝一族難以擎起從嚴(yán)執(zhí)法大旗，而且兩個部門也缺乏有效配合。

（五）處理處罰尺度較難把握。對于超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費(fèi)問題，審計查處中可謂是困難重重，被審計單位也有諸多話說，綜合起來有以下幾點(diǎn)：首先是目前的招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯過低，公務(wù)費(fèi)的2%標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符客觀實(shí)際的要求；其次是部門間的不均衡，對于經(jīng)濟(jì)、外事和有招商引資任務(wù)及專項(xiàng)工程的單位來說，招待費(fèi)開支要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些職能單

一、聯(lián)系面窄、業(yè)務(wù)量少的單位，用一把尺子衡量，顯然有失公允，而且一些地方政府對招商引資允許提取一定比例的“活動經(jīng)費(fèi)”，對專項(xiàng)工程也規(guī)定了一定比例的“驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)”，這些“經(jīng)費(fèi)”大多用于招待，如果按政策處理，不僅被審計單位叫屈，地方政府也會幫打圓場；再次是會計人員認(rèn)識不一，賬務(wù)處理有別，一些財務(wù)人員將專題會議、大型活動的正常食宿費(fèi)用也列入招待費(fèi)科目，造成招待費(fèi)用畸高，比例嚴(yán)重超標(biāo)，如果按賬面數(shù)字處罰，被審計單位自然不服。以上種種原因，給有關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行處理處罰帶來一定難度，也起不到遏制吃喝風(fēng)的效果。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財政等部門要加強(qiáng)行政事業(yè)單位廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育和法制教育，提高干部職工的勤政廉政覺悟，使廣大干部職工自覺遵守財經(jīng)法規(guī)，廉潔奉公。例如我縣紀(jì)檢部門最近在各大酒店廣泛張貼戒酒令，就對遏制大吃大喝起到了一定作用。

（二）加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上控制漏洞。地稅部門應(yīng)改進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)定額發(fā)票，發(fā)票應(yīng)設(shè)臵并要求出票人填寫臺頭、時間、項(xiàng)目，出票要留底，對那些亂開、虛開發(fā)票的違法行為，應(yīng)予嚴(yán)懲。行政事業(yè)單位支付招待費(fèi)凡達(dá)到銀行轉(zhuǎn)帳起點(diǎn)的，一律要以銀行轉(zhuǎn)帳支付。

（三）建立長效機(jī)制，從制度上約束招待費(fèi)開支。徹底改變目前行政事業(yè)單位招待費(fèi)“單一”事后監(jiān)督的局面，建立事前、事中和事后“三重”監(jiān)督的長效機(jī)制。

1、完善公務(wù)接待采購制度。首先要以政府名義出臺招待費(fèi)管理辦法，明確規(guī)定招待規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)；其次要進(jìn)行公務(wù)接待公開招標(biāo)，實(shí)行定點(diǎn)接待，節(jié)約財政資金；再次要細(xì)化部門預(yù)算，對公務(wù)招待費(fèi)予以單列，會計核算中心對超出預(yù)算部分不予報賬。

2、落實(shí)公務(wù)招待登記制度。要求行政事業(yè)單位必須制定一套切實(shí)可行的招待費(fèi)報銷管理制度，嚴(yán)格規(guī)定招待標(biāo)準(zhǔn)和報銷手續(xù)，所有來客招待必須有派飯單，由辦公室登記留存。

3、建立公務(wù)招待公開制度。公開接受群眾監(jiān)督是規(guī)范招待費(fèi)開支行為的有力武器，因此行政事業(yè)單位對招待費(fèi)開支情況應(yīng)在政務(wù)公開中定期公布，在“陽光”下接受群眾監(jiān)督，杜絕個別領(lǐng)導(dǎo)干部招待費(fèi)愛怎么花就怎么花，愛請誰就請誰的不良習(xí)氣。

4、嚴(yán)格公務(wù)招待超標(biāo)問責(zé)制度。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，加大處理處罰力度。對于單位開支招待費(fèi)未附食餐清單、未注明招待人員、事由等手續(xù)不全的，一律視作違規(guī)行為。對于違規(guī)列支招待費(fèi)，不能以處罰單位了事，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對于不能說明原因或者查無事實(shí)的招待費(fèi)，有關(guān)責(zé)任人要自己付錢，典型事例予以新聞曝光，徹底遏制招待費(fèi)亂開支勢頭。

四、幾點(diǎn)思考

（一）應(yīng)適當(dāng)提高控制標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價上漲和人民生活水平的提高，公務(wù)費(fèi)的2%標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符客觀實(shí)際的要求，如果按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，幾乎所有單位都存在違規(guī)現(xiàn)象，執(zhí)法部門自身也陷入執(zhí)法犯法的尷尬境地，一旦法不責(zé)眾，處理處罰規(guī)定就形同虛設(shè)。

(二)應(yīng)針對單位區(qū)別對待。對于經(jīng)濟(jì)、外事和有招商引資任務(wù)及專項(xiàng)工程的單位來說，招待費(fèi)開支比例可適當(dāng)高于那些職能單

一、聯(lián)系面窄、業(yè)務(wù)量少的單位，具體標(biāo)準(zhǔn)可由當(dāng)?shù)卣诟訕?biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)確定。

（三）適當(dāng)尊重地方“小立法”。例如一些地方政府對招商引資允許提取一定比例的“活動經(jīng)費(fèi)”，對專項(xiàng)工程也規(guī)定了一定比例的“驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)”，雖然有悖國家財經(jīng)法紀(jì)，但由于審計體制問題，難于全面否定地方“小立法”，業(yè)務(wù)操作中應(yīng)謹(jǐn)慎處理，可向當(dāng)?shù)卣畬ｎ}匯報，提出修正建議。

（四）正確界定招待費(fèi)用，防范審計風(fēng)險。筆者認(rèn)為控制招待費(fèi)是以遏制揮霍浪費(fèi)為目的，所以審計人員在統(tǒng)計招待費(fèi)用時應(yīng)以此為軸心實(shí)施，不能為擴(kuò)大“戰(zhàn)果”，把一些似是而非的費(fèi)用認(rèn)定為招待費(fèi)。例如對于專題會議、大型活動的正常食宿費(fèi)用，無論賬務(wù)如何處理，筆者認(rèn)為不能作為招待費(fèi)對待，審計處理要讓被審單位心服口服，注意防范審計風(fēng)險。

第三篇：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支原因及對策

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支原因及對策

近年來，我市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果顯示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）以及市直單位較為普遍地存在著業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支的問題，個別單位的超支情況非常嚴(yán)重，應(yīng)引起各級、各部門的高度重視，并采取切實(shí)有效措施加以控制。

一、業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支問題突出

審計資料顯示，近些年來，我市各單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支呈逐年上漲的趨勢，超支現(xiàn)象普遍。如在2006年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，長葛市查出被審計單位招待費(fèi)超支576萬元；襄城縣查出被審計單位招待費(fèi)超支430萬元；許昌縣查出被審計單位招待費(fèi)超支314萬元，等等。就市直部門而言，各被審計單位也都不同程度地存在著業(yè)務(wù)招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)問題，有的甚至非常嚴(yán)重，個別單位超標(biāo)準(zhǔn)竟高達(dá)十幾倍。

2006年的審計資料顯示：市直某人數(shù)不足20人的單位，2003年至2005年業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支21.9萬元；而另一個僅有9人的單位，2003年至2005年的業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支竟達(dá)28.7萬元。從2007年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果來看，各個被審計的單位均存在著業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支的現(xiàn)象。如市直某單位，局機(jī)關(guān)2004年實(shí)際支付招待費(fèi)8.31萬元，是當(dāng)年部門預(yù)算中公務(wù)費(fèi)允許列支招待費(fèi)金額的265%；其下屬單位2004年和2005年實(shí)際支付招待費(fèi)11.07萬元和11.58萬元，分別是當(dāng)年預(yù)算中公務(wù)費(fèi)允許列支招待費(fèi)金額的170%和230%。而另一個單位，2004年至2006，在基本經(jīng)費(fèi)支出中的招待費(fèi)，分別占同期公用支出的31%、9%和11%；在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中的招待費(fèi)，分別占同期公用支出的30%、30%和25%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財政部門有關(guān)“招待費(fèi)用不得超過當(dāng)年公務(wù)費(fèi)的2%”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

日益頻繁的迎來送往和公款吃喝導(dǎo)致的單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)不斷超支，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)和腐敗行為，與我國建設(shè)節(jié)約型社會的方略格格不入，不僅浪費(fèi)了國家資財，而且損害了黨和政府的形象，破壞了干群關(guān)系，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。對此，各級、各部門都應(yīng)引起高度重視，并采取切實(shí)措施加以嚴(yán)控。

二、招待費(fèi)超支的種種原因

分析招待費(fèi)超支的背后原因，既有政策、體制、環(huán)境等客觀方面的因素，更有制度不健全、管理不規(guī)范、制約不到位等主觀因素存在。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是政策標(biāo)準(zhǔn)滯后，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位執(zhí)行的業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍是財政部1998年制定的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》。其第三條第一款規(guī)定：“地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%”然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人們生活水平的提高，以及市場物價的逐步增長，“2%”這個標(biāo)準(zhǔn)早已不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際。

二是部門預(yù)算編制存在缺陷，招待費(fèi)支出缺乏剛性約束。行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn),在基本支出定額制定的科學(xué)性、項(xiàng)目支出的細(xì)化程度等方面做得還很不夠, 人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)、超支招待費(fèi)留下了隱患。同時，招待費(fèi)未納入單位預(yù)算，致使缺乏應(yīng)有的剛性約束，也影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

三是招商引資、檢查評比、學(xué)習(xí)考察等交流活動的繁多，成為招待費(fèi)超支的“客觀原因”和最直接借口。其一是近年來，上級機(jī)關(guān)及政府部門組織的各項(xiàng)檢查、評比活動日益繁多，而每遇到有關(guān)的檢查、評比，被檢查單位都要安排接待，并且接待的標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高；其二是招商引資任務(wù)較重，為了順利完成任務(wù)，有些單位不僅用高檔次的宴席招待“外商”，而且還用土特產(chǎn)來拉攏“外商”。更有甚者，有的單位及其主管人員，借“招商引資”之名，采取虛開發(fā)票的手段，在“招待費(fèi)”中報銷其他費(fèi)用；其三是一些單位為了“搞好關(guān)系”，對上級機(jī)關(guān)和重點(diǎn)部門來人的接待標(biāo)準(zhǔn)不斷提升；其四是系統(tǒng)和部門之間聯(lián)系、交往越來越頻繁，各種考察、學(xué)習(xí)等交流活動不斷增多，為了“增進(jìn)友誼”，多數(shù)單位都在公款招待上下了不少功夫；其五是一些單位的“權(quán)力尋租”，導(dǎo)致需要辦事的單位不得不在日常的工作中加大“感情投資”，以求本單位的事情能夠順利解決。

四是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念比較淡薄，依法理財意識不強(qiáng)，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督。在國家財政體制改革各項(xiàng)措施相繼推出的情況下，招待費(fèi)卻被某些單位和領(lǐng)導(dǎo)視為一個名正言順的支出項(xiàng)目。因此，混淆公務(wù)接待、利用職務(wù)之便的假公濟(jì)私、過度消費(fèi)乃至奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)大幅超支。

五是單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。致使單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)成了一個“筐”，什么都可以往里裝。如有的部門超標(biāo)準(zhǔn)接待；有的將本單位人員的聯(lián)歡聚會、禮品支出從業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支，還有的利用業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出套取現(xiàn)金私存私放等。尤其是個別單位，將正常渠道不能報銷的費(fèi)用、應(yīng)當(dāng)由個人支付的費(fèi)用等，也以招待費(fèi)名義列支。

六是相關(guān)部門監(jiān)管措施不夠到位，使招待費(fèi)超支現(xiàn)象得以蔓延。政府及有關(guān)部門雖制定有規(guī)范和控制招待費(fèi)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但監(jiān)督措施不夠細(xì)化，監(jiān)督力度不夠到位，懲處不夠嚴(yán)厲。如定點(diǎn)接待制度和招待審批制度沒有很好執(zhí)行，有些單位的問題即便在檢查中被發(fā)現(xiàn)，也常常是單位的“特殊情況”而被網(wǎng)開一面，來個“下不為例”草草收場，從而造成招待費(fèi)超支現(xiàn)象的屢查屢犯和屢禁不止。

三、有關(guān)對策和建議

1．建議財政部門盡快修訂業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者出臺有關(guān)指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)各級地方財政部門聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際制定招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活質(zhì)量不斷提高的需要。

2．進(jìn)一步完善財政管理體制，細(xì)化部門預(yù)算，增強(qiáng)財政預(yù)算的剛性約束，將招待費(fèi)納入單位財政預(yù)算，并做到公開、透明，以便接受社會各界的監(jiān)督。要對黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位接待客人和公務(wù)人員下基層工作用餐；組織大型涉外活動接待；舉辦培訓(xùn)、召開會議發(fā)放獎金、補(bǔ)貼和實(shí)物；公款學(xué)習(xí)考察、出國(境)旅游以及進(jìn)行高消費(fèi)娛樂等方面實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

3．各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，齊抓共管，從多個層面控制行政事業(yè)單位招待費(fèi)超支現(xiàn)象的發(fā)生。財政部門要進(jìn)一步規(guī)范招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位招待費(fèi)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算開支。會計委派中心對各單位招待費(fèi)要嚴(yán)格審核把關(guān)，對于違反規(guī)定的要拒絕核銷。審計部門要把各單位招待費(fèi)開支情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容，并將其與領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有機(jī)連接起來，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績的依據(jù)之一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對于招待費(fèi)開支過大，嚴(yán)重超支的，要通報批評并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4．黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，提高對減少公款招待重要性的認(rèn)識，要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約意識和依法理財意識，嚴(yán)格從自身做起，自覺控制和減少非正常接待的發(fā)生。同時，要從制度上約束公款招待行為，督促單位建立和完善有關(guān)內(nèi)部控制制度，如授權(quán)批準(zhǔn)制度、定點(diǎn)飯店接待制度、接待派餐單制度、用餐實(shí)名制度、集體審核報銷制度、接待費(fèi)用公示制度等，并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，從根本上預(yù)防和杜絕招待費(fèi)嚴(yán)重超支現(xiàn)象的發(fā)生。

第四篇：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支原因及對策

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支原因及對策

近幾年，我們從審計角度，對各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)支出情況進(jìn)行了全面調(diào)查。從調(diào)查了解的情況看，多數(shù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)開支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。招待費(fèi)不斷超支，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)和腐敗行為，與我國建設(shè)節(jié)約型社會的方略格格不入，不僅浪費(fèi)了國家資財，而且損害了黨和政府的形象，破壞了干群關(guān)系，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。招待費(fèi)開支過大、過濫，已成為影響政府廉政形象和黨群干群關(guān)系的重大問題，應(yīng)當(dāng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。

一、招待費(fèi)超支的原因

分析招待費(fèi)超支的原因，既有政策、體制、環(huán)境等客觀方面的因素，更有制度不健全、管理不規(guī)范、制約不到位等主觀因素存在。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是政策標(biāo)準(zhǔn)滯后，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

二是部門預(yù)算編制存在缺陷，招待費(fèi)支出缺乏剛性約束。

三是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄，依法理財意識不強(qiáng)，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督。

四是單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。五是相關(guān)部門監(jiān)管措施不夠到位，使招待費(fèi)超支現(xiàn)象得以蔓延。

二、有關(guān)對策和建議

1．加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上約束招待費(fèi)開支。財政部門要完善公務(wù)接待管理制度，細(xì)化部門預(yù)算，盡快修訂業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者出臺有關(guān)指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)各級地方財政部門聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際制定招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活質(zhì)量不斷提高的需要。

2．進(jìn)一步完善財政管理體制，細(xì)化部門預(yù)算，增強(qiáng)財政預(yù)算的剛性約束，將招待費(fèi)納入單位財政預(yù)算，并做到公開、透明，以便接受社會各界的監(jiān)督。

3．各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，齊抓共管，從多個層面控制行政事業(yè)單位招待費(fèi)超支現(xiàn)象的發(fā)生。

4．黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，提高對減少公款招待重要性的認(rèn)識，要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約意識和依法理財意識，嚴(yán)格從自身做起，自覺控制和減少非正常接待的發(fā)生。

第五篇：招待費(fèi)超支中公務(wù)費(fèi)的計算

關(guān)于招待費(fèi)超支中“公務(wù)費(fèi)”的計算

《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》第三條第一款“地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2％。

《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）自2012年4月1日起施行

第十八條 支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。

第十九條 事業(yè)單位支出包括：

（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。

基本支出是指事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。

（人員經(jīng)費(fèi)支出，指為了開展專業(yè)活動的需要，用于個人方面的開支。如基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、助學(xué)金。

公用經(jīng)費(fèi)支出，指為了完成事業(yè)活動，用于公共服務(wù)方面的開支。包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕和其他費(fèi)用和業(yè)務(wù)招待費(fèi)。）

項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

（二）經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

（三）對附屬單位補(bǔ)助支出，即事業(yè)單位用財政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

（四）上繳上級支出，即事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈支出等。

公用經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容

公務(wù)費(fèi)

它反映1.辦公費(fèi)、2.郵電費(fèi)、3.水電費(fèi)、公用取暖費(fèi)、4.工作人員差旅費(fèi)、5.器具設(shè)備車船保養(yǎng)修理費(fèi)、6.機(jī)動車船燃料費(fèi)、7.保險費(fèi)、8.用車費(fèi)、9.會議費(fèi)，10.場地車船租賃、調(diào)干旅費(fèi)、調(diào)干家屬旅費(fèi)補(bǔ)助、駐外機(jī)構(gòu)人員出國回國旅費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)（自2009年1月1日起,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費(fèi)），牧區(qū)辦公用馬費(fèi)等。（常用的公務(wù)費(fèi)有10項(xiàng)）

設(shè)備購置費(fèi)

它反映行政事業(yè)單位不夠基本建設(shè)投資額度，按固定資產(chǎn)管理的辦公用一般設(shè)備、車船等購置費(fèi)，車輛購置附加費(fèi)，教學(xué)、科研醫(yī)療單位的專業(yè)設(shè)置購置費(fèi)，專業(yè)圖書館、文化館、站的圖書購置費(fèi)，以及一般事業(yè)單位的圖書購置費(fèi)，檔案設(shè)備購置費(fèi)等。事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國家計委，規(guī)定辦理。其中按規(guī)定由事業(yè)費(fèi)列支的各種設(shè)備，符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的列入本目，不夠固定資產(chǎn)的列入有關(guān)目。

修繕費(fèi)

它反映了事業(yè)單位的公用房屋、建筑物及附屬設(shè)備的修繕費(fèi)，公房租金。城建部門和房產(chǎn)管理部門經(jīng)營的由國家預(yù)算撥款的房屋、建筑物、公共設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、文物保護(hù)單位的古建筑、革命紀(jì)念建筑物的維修費(fèi)。按照國家有關(guān)部門的規(guī)定，不夠基本建設(shè)投資額度的零星土建工程費(fèi)用。

業(yè)務(wù)費(fèi)

它反映事業(yè)單位為完成專業(yè)所需的消耗性費(fèi)用開支和購置的低值易耗品。包括為進(jìn)行防治防疫用的消耗性的醫(yī)藥隆重材料費(fèi)。為進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)購置的工器具等低質(zhì)量易耗品，化學(xué)試劑、材料以及專業(yè)資料印刷、科學(xué)考察研究費(fèi)用。各級各類學(xué)校開支的教學(xué)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)費(fèi)、資料講義費(fèi)，高等學(xué)校招生經(jīng)費(fèi)、畢業(yè)生調(diào)遣費(fèi)、教材編審費(fèi)、業(yè)務(wù)資料印刷費(fèi)等。外事部門及其他事業(yè)單位法人臨時出國人員制裝費(fèi)、差旅費(fèi)、國外生活補(bǔ)貼和外賓差旅費(fèi)、招待費(fèi)。財政、稅務(wù)、統(tǒng)計部門、財務(wù)主管部門的大宗賬簿、表冊、規(guī)章制度、資料、材料的印刷費(fèi)等。地質(zhì)勘探費(fèi)也適用本目。事業(yè)單位不屬于專業(yè)業(yè)務(wù)的開支，列入“公務(wù)”等有關(guān)目，專業(yè)設(shè)備購置列入“設(shè)備購置費(fèi)”，不使用本目。

業(yè)務(wù)招待費(fèi)

它反映事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動而開支的接待費(fèi)用，包括交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)以及各級黨委、政府接待辦(接待處)用于接待的費(fèi)用。

其他費(fèi)用

它反映外籍專家經(jīng)旨、駐外機(jī)構(gòu)聘用外籍人員經(jīng)費(fèi)、出國實(shí)習(xí)人員生活費(fèi)，來我國實(shí)習(xí)人員生活費(fèi)、本單位職工教育經(jīng)費(fèi)，各字醫(yī)療減免經(jīng)費(fèi)，發(fā)給個人的撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)和烈軍屬、復(fù)員退伍軍人安置費(fèi)，民政事業(yè)單位休養(yǎng)、收養(yǎng)人員的生活費(fèi)、服裝費(fèi)，民政部門收容人員給養(yǎng)費(fèi)，國家支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)生產(chǎn)事業(yè)費(fèi)，以及未包括的其他必要開支。

淺談如何加強(qiáng)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)支出的管理

一、目前事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)支出存在的主要問題

1、從支出的水平看,公用經(jīng)費(fèi)支出占事業(yè)單位總支出的比重越來越大。有的單位扣除固定資產(chǎn)投資后,公用經(jīng)費(fèi)支出占總支出60%以上,大大超出正常水平。

2、從支出的結(jié)構(gòu)看,公用經(jīng)費(fèi)支出的不合理性比較突出。其中辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、電話通訊費(fèi)等項(xiàng)目相對而言比較正常,而業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目的支出所占的比重較大,且弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生。如在編制會議費(fèi)預(yù)算時,往往采取虛列參會人員、延長會議時間、提高雜費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)等辦法,將不能開支的項(xiàng)目列入會議費(fèi)之中。

3、從支出的管理角度看,嚴(yán)重缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。首先表現(xiàn)在編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算時缺乏必要的定額標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致預(yù)算編制隨意性較大,為正常執(zhí)行過程中的隨意擴(kuò)大開支提供了事實(shí)上的可能。其次是對財政部門制訂的一些政策執(zhí)行力度不夠。再次是內(nèi)部控制制度不嚴(yán),疏于管理,會計核算和監(jiān)督的職能不到位。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)支出管理的對策

1、加強(qiáng)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,切實(shí)做好預(yù)算編制工作。

審計形形色色的“其他應(yīng)付款”的幾點(diǎn)看法

康俊廷 韓風(fēng)雷 張廣奎（審計署鄭州辦）

“其他應(yīng)付款”是財務(wù)會計中的一個往來項(xiàng)目，屬于負(fù)債類賬戶，用于核算企業(yè)除應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款以外的各種應(yīng)付、暫收其他單位或個人的款項(xiàng)，這些暫收應(yīng)付款構(gòu)成了企業(yè)的一項(xiàng)“非主流性”負(fù)債。該賬戶貸方，登記應(yīng)付及暫收款項(xiàng)；借方登記歸還數(shù)；期末貸方余額，反映尚未償付的應(yīng)付及暫收款數(shù)額。

“其他應(yīng)付款”賬戶主要特點(diǎn)是核算內(nèi)容比較繁雜，包括應(yīng)付的各種賠款、應(yīng)付的各種罰金、應(yīng)付租入固定資產(chǎn)和包裝物的租金、存入保證金、應(yīng)付統(tǒng)籌退休金及應(yīng)付、暫收上級單位、所屬單位的款項(xiàng)等。正是由于這些賬戶本身所具有的核算內(nèi)容多而雜并具有過渡性的特點(diǎn)，極易被不法納稅人將該賬戶做為轉(zhuǎn)移隱匿應(yīng)稅收入，偷逃稅款，截留利潤的工具，歷來是審計中一個重點(diǎn)檢查的賬戶。

一、“其他應(yīng)付款”內(nèi)容增減的舞弊形式

（一）隱匿收入，偷稅漏稅。由于其他應(yīng)付款的內(nèi)容較繁雜，有些企業(yè)往往混入某些不合法、不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，將其他應(yīng)付款作為企業(yè)隱匿營業(yè)收入的“窩點(diǎn)”，以實(shí)現(xiàn)偷逃稅款或延期納稅的目的。如企業(yè)將營業(yè)收入列入其他應(yīng)付款偷逃增值稅；將租金收入列入其他應(yīng)付款偷逃房產(chǎn)稅；隱匿收入導(dǎo)致利潤下降偷逃企業(yè)所得稅。通常情況下當(dāng)企業(yè)營業(yè)利潤可以滿足目標(biāo)時，往往在會計的最后幾個月就要煞費(fèi)苦心的利用虛假的原始憑證或不開具任何原始憑證，將營業(yè)收入列入“其他應(yīng)付款”。有的貪污分子還利用該賬戶的過渡性質(zhì)，將某些通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的收入款項(xiàng)，先轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款”賬戶，然后再伺機(jī)用現(xiàn)金從“其他應(yīng)付款”賬戶中取出，不僅偷逃稅款，更伴有貪污犯罪。

（二）隱藏費(fèi)用、調(diào)節(jié)成本。企業(yè)某些應(yīng)付款直接與成本費(fèi)用有

關(guān)。如應(yīng)付統(tǒng)籌退休金，是實(shí)行退休金統(tǒng)籌辦法的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的工資總額一定比例按月提取計入管理費(fèi)用，定期交納社會保險機(jī)構(gòu)，再由社會保險機(jī)構(gòu)按實(shí)際交付的退休金數(shù)撥給企業(yè)，由企業(yè)交付給退休職工。因此，企業(yè)多提或少提統(tǒng)籌退休金也必然影響到期間費(fèi)用的正確列支。又如，由于業(yè)務(wù)需要，企業(yè)向其他單位租入的各種固定資產(chǎn)，包裝物等，其應(yīng)付租金構(gòu)成了企業(yè)的成本費(fèi)用。因此，應(yīng)付租金數(shù)額及計入成本費(fèi)用的日期是否正確，都會影響納稅。

（三）非法集資。按國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部職工集資必須經(jīng)過當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的批準(zhǔn)，但是，許多企業(yè)為了減少麻煩，擅自在企業(yè)內(nèi)部職工中以高于國家規(guī)定的利率為誘餌從事違法的金融活動，擾亂了金融秩序，構(gòu)成了企業(yè)和社會的不穩(wěn)定因素。

二、“其他應(yīng)付款”審計對策

（一）分析賬齡、弄清款項(xiàng)性質(zhì)，詢問相關(guān)人員。審計時，應(yīng)先分清楚其他應(yīng)付款的賬齡，關(guān)注長期掛賬款項(xiàng)的原因，弄清楚各項(xiàng)款項(xiàng)的性質(zhì)，是借款還是代墊暫收款還是押金保證金等，同時對企業(yè)財務(wù)等相關(guān)人員進(jìn)行詢問，了解公司賬務(wù)是否舞弊的情形。

（二）考慮舞弊動機(jī)因素，審查企業(yè)的內(nèi)控制度。了解管理當(dāng)局及企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境，以發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否有舞弊的“動機(jī)”。審計人員應(yīng)高度警惕，被審計單位可能迫切需要虛構(gòu)收入和虛減成本費(fèi)用來粉飾其經(jīng)營業(yè)績。審計人員應(yīng)重點(diǎn)審查企業(yè)備用金的借款審批制度，長期欠款的轉(zhuǎn)銷審批制度、大額資金調(diào)撥審批制度、崗位輪換制度等。

（三）關(guān)注企業(yè)的資金流向，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)審計。

1.重點(diǎn)審計“其他應(yīng)付款”明細(xì)設(shè)置是否合情合理。在查驗(yàn)的過

程中應(yīng)詳細(xì)寫明明細(xì)的內(nèi)容性質(zhì)，以防企業(yè)將款項(xiàng)悉數(shù)倒入“其他應(yīng)付款”這個筐中，造成核算對象不清，所以應(yīng)以其他應(yīng)付款明細(xì)賬為審查重點(diǎn)，對明細(xì)賬設(shè)置不合規(guī)定的，必要時做出調(diào)整。

2.重點(diǎn)審計“其他應(yīng)付款”的對應(yīng)帳戶是否正常，收款單位是否存在。有些企業(yè)將營業(yè)收入計入“其他應(yīng)付款” 隱匿收入，這時帳戶的對應(yīng)關(guān)系會出現(xiàn)異樣。一般企業(yè)在確認(rèn)收入時，應(yīng)借記銀行存款或應(yīng)收賬款，貸記收入和稅金，如果企業(yè)要隱匿收入，就會做成貸記“其他應(yīng)付款”，在隱匿收入的同時還偷逃稅金。凡收款單位根本不存在的，應(yīng)結(jié)合債務(wù)性函證的審計程序，實(shí)施重要審計調(diào)查。因此應(yīng)加強(qiáng)會計憑證的查驗(yàn)，以防隱藏收入。

3.重點(diǎn)審計有無“其他應(yīng)付款”長期掛賬現(xiàn)象。其他應(yīng)付款屬于流動負(fù)債，通常在一個營業(yè)周期內(nèi)償還。若其他應(yīng)付款長期掛賬，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)審查，應(yīng)以其他應(yīng)付款的保證金明細(xì)賬為依據(jù)，重點(diǎn)審查原始憑證，分析是否存在該轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)的款項(xiàng)，如對逾期未收取的包裝物不再退還的押金和已收取一年以上的押金等，分析其是否應(yīng)在會計上、稅法上分別納入銷售額和應(yīng)稅銷售額，并繳納所得稅。

4.重點(diǎn)審計有無虛列其他應(yīng)付款的行為。有些企業(yè)將銷貨方給予購貨方的銷售回扣列入“其他應(yīng)付款”，偷逃增值稅、所得稅。應(yīng)注意檢查銀行存款日記賬或現(xiàn)金日記賬，通過摘要發(fā)現(xiàn)問題；若摘要不清，應(yīng)進(jìn)一步審查原始憑證。

5.特別關(guān)注年終增減較為頻繁的“其他應(yīng)付款”明細(xì)項(xiàng)目。與企業(yè)銷售額相等或成比例的增加金額就需認(rèn)真審查。