第一篇：社會救助 概念與常識

社會救助

概念與常識

救助扶貧

接收救災(zāi)捐贈款物的原則是：

首先，捐贈者捐贈款物必須是完全出于自愿的無償捐贈，除提出較為具體的捐贈對象、具體的使用方式（如指明捐款用于災(zāi)民某一具體方面的需要）、對捐款使用的必要監(jiān)督措施（如要求報告使用情況或到救濟地點考察）等合理意愿外，不以能附加任何政治條件或其他同救災(zāi)目的不相關(guān)的條件；其次，接收的救災(zāi)捐贈款物均屬于救災(zāi)專用的資金和物資，其中捐贈款同國家救災(zāi)款性質(zhì)基本相同，捐贈物資同國家分配和調(diào)撥的救災(zāi)物資性質(zhì)基本相同，均只能用于指定災(zāi)區(qū)的災(zāi)民。

救災(zāi)捐款分為幾類，其捐款途徑和接收程序略有不同：一是外國政府和國際組織捐款，或通過政府途徑送交，民政部具體接收和分配，或由聯(lián)合國機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國政府及國際組織的捐款，將捐款集中轉(zhuǎn)交民政部。這類捐款一般以救災(zāi)援助項目資金的形式，通過銀行轉(zhuǎn)帳或遞交支票移送民政部。二是外國團體、企業(yè)、民間組織、慈善機構(gòu)和個人捐款，主要是通過我國駐外使領(lǐng)館集中后，匯到民政部的接收救災(zāi)捐贈專用帳戶，或直接匯到民政部救災(zāi)捐贈專用帳戶。三是港澳同胞捐款，由新華社香港分社和澳門分社統(tǒng)一接收后匯交民政部。四是臺灣同胞捐款，主要是通過臺灣民間組織和慈善機構(gòu)，有時也通過在國內(nèi)投資企業(yè)或其他中介轉(zhuǎn)交民政部，或直接送到災(zāi)區(qū)。五是國內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊、學(xué)校和個人捐款，多采取直接送支票、現(xiàn)款或匯款的方式。接收捐款的單位對所收捐款必須開具收款憑證、感謝信，交給捐贈者，并承諾按捐贈人的意愿將捐款分配或轉(zhuǎn)交到指定災(zāi)區(qū)。

救災(zāi)捐贈物資的接收程序較為復(fù)雜，主要有兩個原因：一是救災(zāi)捐贈物資大多數(shù)是境外的捐贈，必須辦理物資的進口手續(xù)，涉及海關(guān)稅收、進口配額、進口許可證及有關(guān)的檢驗等。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，除接收外國政府和國際組織捐贈的救災(zāi)物資，民政部可隨時按規(guī)定向海關(guān)總署申請免稅外，其他救災(zāi)捐贈物資的進口由民政部、財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等有關(guān)部門協(xié)商制定具體的減免稅規(guī)定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。二是救災(zāi)捐贈物資的運輸復(fù)雜，涉及交通工具、運輸費用等，按慣例，國際救災(zāi)捐贈物資的境外運輸安排及費用應(yīng)由捐贈者負責(zé)，入境后的運輸則由接收捐贈方負責(zé)。國際救災(zāi)捐贈物資的境內(nèi)運輸費用，一般情況下由接受物資的省、自治區(qū)支付，或協(xié)商有關(guān)運輸主管部門予以減免。受援地區(qū)接收、轉(zhuǎn)運救災(zāi)捐贈物資應(yīng)嚴格交接手續(xù)，做到帳目清楚，手續(xù)完備，防止發(fā)生漏洞。無論是由民政部接收后分配到災(zāi)區(qū)的，還是災(zāi)區(qū)地方政府及部門直接接收的救災(zāi)捐贈物資，均屬救災(zāi)專用物資，不能變賣、患換或挪用。

救災(zāi)捐贈款物的使用原則：

一是捐贈款物必須全部、無償分配給災(zāi)區(qū)，無償用于解決災(zāi)民的基本生活問題，不能變相收費或變賣轉(zhuǎn)賣；二是專款專物專用，嚴格限定使用范圍和途徑、不許領(lǐng)污、挪用、濫用和徇私舞弊；三是捐贈款物必須嚴格按協(xié)議和捐贈者的意愿安排使用，對于沒有協(xié)議和沒有明確意愿的款物，要根據(jù)災(zāi)害分布情況統(tǒng)籌安排；四是重點使用，不是搞任何形式的平均發(fā)放，首先要保證對重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)民的救助，重點解決災(zāi)民最基本、最急迫的困難。辦事程序：

第一，制定分配使用方案。為使救災(zāi)捐贈款物能夠合理使用，對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)工作盡可能發(fā)揮最大效益，各級有關(guān)部門在使用、分配捐贈款物時，要在事先調(diào)查了解情況后，研究制定出具體可行的方案，經(jīng)上級主管部門批準后才能動用捐贈款物。對按協(xié)議用于災(zāi)區(qū)恢物重建的外援款，執(zhí)行機構(gòu)在制定計劃時，既要注重災(zāi)情分布的綜合情況和統(tǒng)計數(shù)字，又要對使用捐贈款物的具體地點作細致的了解或?qū)嵉乜辈欤莆站戎鷮ο蟮膿p失困難情況、需要情況，對救助對象的戶數(shù)、人數(shù)、救助標準及預(yù)期效果進行評估和預(yù)測，并在計劃中提出需用款、物的數(shù)量。第二，專門機構(gòu)和人員負責(zé)捐贈款物的發(fā)放。使用捐款購買救濟物資進行發(fā)放時，要由有關(guān)政府部門選擇正當(dāng)?shù)馁徹浨?，就近購買，價格合理，并獲取正規(guī)定的購貨憑證。發(fā)放捐贈款物應(yīng)由有關(guān)政府部門選派專人進行，發(fā)放過程要公開，要對發(fā)放情況登記造冊并有領(lǐng)取憑證。發(fā)放結(jié)果要及時公布，接受輿論和群眾監(jiān)督，以保證發(fā)放的公正和透明，使群眾信任。

第三，總結(jié)和報告捐贈款物使用情況。發(fā)放使用結(jié)束后，要分別將發(fā)放的地區(qū)、金額、數(shù)量、救濟人數(shù)等匯總列表，并寫出書面的使用報告。對指定用途的援助款物，在發(fā)放過程中，應(yīng)適當(dāng)拍攝一些帶有捐贈者標志的照片或錄像。整個使用過程和效果要有真實可靠的記錄和憑據(jù)，以便經(jīng)得起檢查和考察。

國家對進口救災(zāi)捐贈物資的有關(guān)政策規(guī)定

國際救災(zāi)捐贈物資，是各國政府、國際組織及友好人士出于國際義務(wù)作出的人道主義的互助行為，一般都是無償?shù)?。按國際慣例，應(yīng)予以海關(guān)免稅、免費檢驗和運輸優(yōu)先等方便。我國政府對國際救災(zāi)捐贈物資的進口、運輸給予多方面的優(yōu)惠政策。1991年7月26日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好境外救災(zāi)援助和捐贈款物管理工作的通知》中要求“各口岸對進關(guān)的援助、捐贈物資，要盡快免費檢驗，盡快轉(zhuǎn)運。1994年4、5月份后，華南發(fā)生嚴重的洪澇災(zāi)害。經(jīng)國務(wù)院批準，民政部、財政部、海關(guān)總署、國務(wù)院稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于為救災(zāi)接受捐贈進口物資稅收問題的通知》，規(guī)定對接收的救災(zāi)捐贈物資實行有條件的減免稅政策，《通知》規(guī)?quot;對華僑、港澳臺同胞捐贈直接用于受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)的食品、藥品、糧食、食用油（不包括棕櫚油）、依物（服裝、勤帽、被褥、毛毯、帳篷）、農(nóng)藥、化肥、水泥及直接用于搶險救災(zāi)的專用器材（推土機、挖泥機、抽水機、醫(yī)療器械、電纜等）予以免稅；對捐贈進口鋼材、柴油不再予以免稅；對接受捐贈的其他物資，按國家有關(guān)規(guī)定辦理?！边€對辦理審批免稅的手續(xù)作了規(guī)定?quot;受災(zāi)地區(qū)收到境外捐贈函后，由省民政部門會同僑辦、臺辦報請省人民政府審批，凡須申領(lǐng)有關(guān)進口批件、許可證明的，應(yīng)按規(guī)定辦理。管理機構(gòu)

按照國務(wù)院批準執(zhí)行的“三定”方案，民政部是負責(zé)“組織救災(zāi)工作，掌握和發(fā)布災(zāi)情，撥發(fā)救災(zāi)款物，組織接收、分配國內(nèi)外救災(zāi)捐贈”的部門。民政部內(nèi)設(shè)救濟司，負責(zé)“管理撥發(fā)救災(zāi)款物，接收、分配國內(nèi)外捐贈和國外援助的救災(zāi)款物”。省、市、縣各級民政部門是同級政府主管救災(zāi)捐贈的職能部門。

經(jīng)國務(wù)院批準成立的“中國抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)會”與紅十字會，負責(zé)接受國際民間組織的救災(zāi)援助。我國接受國際救災(zāi)援助的有關(guān)政策規(guī)定 我國接受國際救災(zāi)援助的政策規(guī)定有以下幾項：

1．有關(guān)對外通報災(zāi)情方面。1987年5月13日國務(wù)院批準的民政部、經(jīng)貿(mào)部、外交部《關(guān)于調(diào)整接受國際救災(zāi)援助方針問題的請示》規(guī)定：“可有組織有計劃地向國際社會通報和提供有關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作的階段性綜合資料，對重大災(zāi)情可及時提供資料，對有關(guān)國際組織和新聞單位、外國使館詢問災(zāi)情可予以及時答復(fù)。國內(nèi)新聞機構(gòu)可予以配合，適當(dāng)報道，除非正常死亡以及其他非正常情況（如逃荒、要飯、外流等）外，其他一般災(zāi)情均可對外提供和公開報道?！?2．有關(guān)對外要求援助的態(tài)度?！蛾P(guān)于接受國際救災(zāi)援助中分情況表明態(tài)度的請示》規(guī)定，對外表理接受國際援助的態(tài)度可分三種情況：（1）省范圍內(nèi)，一次性災(zāi)害倒房10萬間以上，農(nóng)作物失收面積500萬畝以上，6級以上地震，屬其一者，及時通報災(zāi)情，有主動援助者可接受。（2）省范圍內(nèi)，一次性災(zāi)害倒房10萬間以上，農(nóng)作物失收面積1000萬畝以上，7級以上強烈地震，屬其一者，在及時通報災(zāi)情的同時，表示準備接受外援的意愿，并列出急需救災(zāi)物資的種類，但不提出呼吁堪）省范圍內(nèi)，一次性災(zāi)害倒房30萬間以上，農(nóng)作物失收面積1500萬畝以上，7.5級以上強烈地震，在通報災(zāi)情的同時公開呼吁請求國際援助，如有適當(dāng)時機，也可向聯(lián)合國有關(guān)組織提出抗災(zāi)救災(zāi)的項目，電請專項援助。

3．接受國際救災(zāi)援助的基本方針?！蛾P(guān)于調(diào)整接受國際救災(zāi)援助方針問題的請示》規(guī)定：有選擇地積極爭取國際救災(zāi)援助，如遇重大災(zāi)情，可通過救災(zāi)署向國際社會提出救災(zāi)援助的要求，但次數(shù)不宜過多。對局部災(zāi)情，有關(guān)國際組織和友好國家主動詢問，可表示接受救災(zāi)援助的意向。外國民間組織和國際友人，愛國華僑主動提出捐贈，一般可接受。對教會組織的救濟仍予以婉拒，特殊情況逐案報批。我國接受國際救災(zāi)援助的辦事程序

按照國務(wù)院批準實施?quot;三定“方案，接受國際救災(zāi)援助由民政部歸口負責(zé)。這項工作責(zé)任重大，涉及國際影響，且技術(shù)性很強，必須根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并參照國際通行作法操作。其辦事程序如下：

1．準備階段。災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)害嚴重程度，按有關(guān)規(guī)定對外發(fā)布災(zāi)情，并表明對接受國際救災(zāi)援助的態(tài)度。2．實施階段。接收和使用國際救災(zāi)援助款物要在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下有組織地進行，災(zāi)區(qū)省、縣兩級應(yīng)視情況成立臨時辦事機構(gòu)，接受項目援助地區(qū)還應(yīng)成立項目執(zhí)行機構(gòu)。省級辦事機構(gòu)除承擔(dān)省內(nèi)接收、管理外援款物的工作外，還應(yīng)負責(zé)將國際救災(zāi)援助物資從抵達口岸轉(zhuǎn)運到本省，或委托省駐外地辦事處辦理。屬于空區(qū)恢復(fù)、重建項目援助的，應(yīng)由項目執(zhí)行機構(gòu)作出計劃或方案，經(jīng)主管部門審核批準后實行，其中，用于災(zāi)民房屋重建的，應(yīng)視當(dāng)?shù)厣钏?、?zāi)民承受能力、房屋式樣等情況，確定適當(dāng)?shù)慕ǚ繕藴?、建房地點、房屋風(fēng)格，以及集體和災(zāi)民自籌款物的適當(dāng)比例。對聯(lián)合國機構(gòu)、外國政府、國際組織援助的款物，要適當(dāng)逝攝帶有援助方明顯標志的錄像片和照片，其他有上述要求的也應(yīng)拍攝。3．報告階段。國際救災(zāi)援助款物使用結(jié)束后，援助執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)及時向援助方提供援助執(zhí)行報告、購物發(fā)票、感謝信和有關(guān)的圖片資料。由聯(lián)合國開發(fā)署組織協(xié)調(diào)的救災(zāi)援助項目在報告中要分別交待各援助國或國際組織援助款的使用情況。

國際救災(zāi)援助項目

在我國接受國際救災(zāi)援助的過程中，一些聯(lián)合國機構(gòu)、國際組織和民間機構(gòu)對我國災(zāi)區(qū)采取立項援助的辦法，一般來說，采取立項辦法提供援助的目的有兩個：一是便地宏觀協(xié)調(diào)各國家和組織的援助；二是對援助進行有效管理，對援助的過程、效果、適用性進行監(jiān)督，并向援助者反饋。立項援助有以下程序：

1．協(xié)調(diào)和組織捐贈。開發(fā)署駐華代表處在收到民政部門發(fā)的《中國災(zāi)情信息》并表示接受外援的意向后，即安排捐贈協(xié)調(diào)代，邀請有捐贈意向的國家政府和國際組織代表及民政部代表參加，由民政部代表介紹災(zāi)情等情況并接受各國政府的國際組織代表的詢問，各方交流對援助的意見。2．簽署項目文件。項目文件規(guī)定項目執(zhí)行地點、起始時間、執(zhí)行機構(gòu)、項目資金等，內(nèi)容通常如下：（1）立項背景。包括災(zāi)情、國際社會的反應(yīng)；（2）援助國和組織捐款情況；（3）項目資金的使用范圍；（4）資金使用程序；（5）項目報告要求，等等。項目文件由各代表簽字后生效。3．項目實施和管理。按照項目文件規(guī)定的條款和程序撥付資金，對災(zāi)區(qū)實施救濟。通常要求對援助對象進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，作出詳細的資金使用計劃和建議書，經(jīng)立項機構(gòu)同意后實施。在實施過程中，實施機構(gòu)應(yīng)分階段報告執(zhí)行情況，項目主管機構(gòu)可到執(zhí)行地點現(xiàn)場觀察。

4．報告項目執(zhí)行情況。實施完成后，執(zhí)行機構(gòu)和實施機構(gòu)必須將項目執(zhí)行情況報告給立項機構(gòu)，再反饋給各援助國或組織。報告內(nèi)容是：（1）文字報告。包括接受援助地點（省、縣、鄉(xiāng)）的受災(zāi)損失情況、項目執(zhí)行情況概述、財務(wù)報告、每個捐贈者資金的使用情況、對提供援助的時效性和適應(yīng)性的評估、救濟效果和受益情況；（2）購買救濟物資發(fā)票；（3）有關(guān)圖片資料；（4）感謝信。扶貧工作的改革

1．建立救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金。2．興辦救災(zāi)扶貧經(jīng)濟實體。3．大力發(fā)展救災(zāi)扶貧互助儲金會。

貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)是在解決貧困地區(qū)絕大多數(shù)群眾溫飽的基礎(chǔ)上，把扶貧工作的著眼點放在區(qū)域性開發(fā)上，通過加強基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定地解決溫飽問題。1．實現(xiàn)單純分散救濟向經(jīng)濟開發(fā)的整體性根據(jù)本轉(zhuǎn)變。2．改革扶貧資金的管理使用辦法。主要做法是改變平均分散投資的辦法，按照”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、性質(zhì)不變、相對集中、配套使用、確保效益、各記其功“的原則，將不同渠道的扶貧資金捆起來集中使用，按項目投入管理。3．克服只重視資金物質(zhì)投放，忽視科學(xué)技術(shù)、智力開發(fā)的單項投入的弊端，實行資金、技術(shù)、物資、信息和人才的配套投入，尤其強調(diào)把智力開發(fā)放在首要位置，經(jīng)濟開發(fā)與智力開發(fā)同步進行；把科學(xué)技術(shù)作為經(jīng)濟開發(fā)的主要支柱，使科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟開發(fā)密切結(jié)合。

從1987年開始，又實行兩項新的重大改革：

一是突破就貧困戶解決貧困戶問題的傳統(tǒng)做法，改變完全依靠行政系統(tǒng)和鄉(xiāng)村干部分錢送物的扶貧方式，制定優(yōu)惠政策，使用扶貧資金，依托農(nóng)村能人以及各類農(nóng)村企業(yè)、服務(wù)組織、民間協(xié)會，興辦扶貧經(jīng)濟實體，發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，安排貧困戶勞動力就業(yè)，帶動貧困戶發(fā)展商品生產(chǎn)。二是組織和引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)聯(lián)合開發(fā)貧困地區(qū)的自然資源，實現(xiàn)東西部大跨度橫向聯(lián)合。主要做法是：制定優(yōu)惠政策，并把一部分扶貧資金直接交給發(fā)達地區(qū)和大中城市的先進企業(yè)，到指定的貧困地區(qū)進行經(jīng)濟開發(fā)。通過這種方式，把發(fā)達地區(qū)大中城市的先進企業(yè)，引到指定的貧困地區(qū)進行經(jīng)濟開發(fā)。”八七“扶貧攻堅計劃

為進一步解決農(nóng)村貧困問題，縮小東西部差距，實現(xiàn)共同富裕，1994年2月，國務(wù)院召開了全國扶貧開發(fā)工作會議，部署實施《國?quot;八七”扶貧攻堅計劃》（國發(fā)[1994]30號）《計劃》決定從1994年到2000年，集中人力、物力、財力、力爭用7年左右的時間，基本解決當(dāng)前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。

國務(wù)院決定：從1994年起，再增加10億元以工代賑資金，10億元扶貧貼息貸款，執(zhí)行到2000年。今后隨著財力的增長，國家還將繼續(xù)增加扶貧資金投入，要求各級地方政府也要根據(jù)各自的扶貧任務(wù)，逐年增加扶貧資金投入，確?！队媱潯返膶崿F(xiàn)。

《計劃》提出的奮斗目標，主要包括以下三個方面。一是到本世紀末，使絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入按1990年不變價格計算達到500元以上，并形成穩(wěn)定解決溫飽、減少返貧的基礎(chǔ)條件。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施，基本解決人畜飲水困難，使絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)和有農(nóng)貿(mào)市場、商品基地的地方通路、通電。三是改變文化、教育、衛(wèi)生的落后狀態(tài)，普及初等教育，基本掃除青壯年文盲，開展成人職業(yè)技術(shù)教育，防治和減少地方病，把人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。采取的主要措施是：

1．集中力量，保證重點。國務(wù)院本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，對扶持對象和范圍，進行了適當(dāng)調(diào)整。

在扶持的范圍上，重點解決集中連片貧困地的問題，以重新調(diào)整后的592個貧困縣為扶持的重點。

在扶持資金上，重點用于最困難的地區(qū)。國務(wù)院決定：對中央扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)調(diào)整。

在扶持的具體對象上，把貧困縣中的貧困鄉(xiāng)、村、戶作為攻堅的目標。

2．政策性銀行集中辦理扶貧信貸資金。從1994年起，原來由人民銀行和專業(yè)銀行分別辦理的各項扶貧信貸資金，全部劃歸中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一辦理，徹底把商業(yè)貸款與政策性貸款分開。

3．改革扶貧資金的管理使用方式。

一是扶貧資金的管理與使用必須堅持社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一的原則；二是扶貧經(jīng)濟開發(fā)的投向必須以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以種養(yǎng)業(yè)為原料的加工業(yè)，以及勞務(wù)輸出和其他資源型、勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點；三是扶貧開發(fā)項目，要面向市場，統(tǒng)一規(guī)劃，連片發(fā)展，形成商品基地，建立區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)；四是扶貧項目一般由扶貧經(jīng)濟實體承包開發(fā)，統(tǒng)貸統(tǒng)還資金；五是把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮銀行和資金管理部門的積極性結(jié)合起來。

4．變封閉式開發(fā)為開放式開發(fā)，把貧困地區(qū)的開發(fā)與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來，有組織有計劃地做好勞務(wù)輸出、異地開發(fā)、移民開發(fā)工作。

5．抓好智力開發(fā)，科技扶貧，提高勞動者和管理者的素質(zhì)，繼續(xù)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和商品基地建設(shè)的需要，選擇實用技術(shù)，發(fā)展各種類型的科技扶貧經(jīng)濟組織，開發(fā)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶掌握和運用科學(xué)技術(shù)的能力，真正把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。救災(zāi)扶貧互助會

救災(zāi)扶貧互助會（包括救災(zāi)扶貧互助儲金會、儲糧會、互助互濟會等），是救災(zāi)救濟體制改革的產(chǎn)物，是農(nóng)民通過資金互助、生產(chǎn)資料互借、勞動力互幫等形式解決自身生產(chǎn)、生活困難的群眾性社會保障組織。互助會的性質(zhì)

1．社區(qū)性和內(nèi)部性。互助會資金使用范圍在地理上具有明顯的區(qū)域性，是依托以土地公有制為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織而建立的，它的一切活動都是在其所在社區(qū)范圍內(nèi)進行的，并且資金聚集和投放等活動一般只限于社區(qū)內(nèi)部的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織及其成員。

2．管理和融通資金相結(jié)合?；ブ鷷压芎觅Y金，在會員內(nèi)部融資，防止混亂作為首要任務(wù)，這是互助會區(qū)別于銀行、信用社等金融組織的一個顯著特點。融通資金只是管理資金的一種手段，通過資金融通，變集體的資金的無息占用為有償使用，其融資利率不得高于同期當(dāng)?shù)匦庞蒙绱婵罾?，變閑置資金為生產(chǎn)生活周轉(zhuǎn)金，從而幫助會員發(fā)展生產(chǎn)，解決困難。

3．股份經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的兼容性?；ブ鷷枪煞萁?jīng)濟和合作經(jīng)濟相結(jié)合的一種產(chǎn)物，既有股份經(jīng)濟組織的一些特點，如會員將資金以股份的形式入會，按股分紅等，又具備合作經(jīng)濟組織的一些和特點，如自愿互利，入、退會自由，會員權(quán)利平等等。

4．非贏利性。互助會不以贏利為目的，雖然借款時要收取一定數(shù)額的資金占用費，但這是保值和發(fā)展所必需的。互助會的收入在扣除必要的開支和提留一定的救災(zāi)預(yù)備金、風(fēng)險基金等以后，全部返還給會員。

5．不設(shè)金庫?；ブ鷷粚俳鹑跈C構(gòu)，除借出的流勸資金外，其余資金要存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社，設(shè)立專戶，接受金融部門業(yè)務(wù)監(jiān)督。互助會的宗旨

互助會的根本宗旨是“救災(zāi)備荒，扶危濟困，應(yīng)急解難，服務(wù)于生產(chǎn)、生活，促進安定團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展”。根據(jù)民政部《關(guān)于切實加強救災(zāi)扶貧互助會管理工作的通知》（民救發(fā)[1995]17號）的精神，互助會必須堅持辦會宗旨，堅持為會員群眾服務(wù)，為救災(zāi)扶貧事業(yè)服務(wù)，不以盈利為目的。在資金投放上，要把解決會員的生產(chǎn)、生活困難放在首位，并對災(zāi)民和貧困戶實行少收或不收資金占用費的辦法進行扶助?；ブ鷷闹饕δ?/p>

（一）救災(zāi)備荒

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，互助會把會員聯(lián)合起來，通過資金、生產(chǎn)資料、勞力組織成群體力量，在災(zāi)害與農(nóng)戶之間筑起一?quot;抗體"，形成救災(zāi)工作中的一道防線。

（二）扶危濟困

扶貧是實現(xiàn)社會主義共同富裕的重要措施，互助會把農(nóng)戶的資金集中起來，又幫助農(nóng)戶開展種植、養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，加快了治究致富的步伐?；ブ鷷_展扶貧工作主要采取三種形式：一是相對集中資金，有計劃、有重點地扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)；二是實行綜合輸入，從資金、信息、科技、物資、勞力等多方面對貧困戶給予的扶持；三是興辦或扶持救災(zāi)扶貧經(jīng)濟實體，通過經(jīng)濟實體吸收貧困戶務(wù)工，發(fā)展商品生產(chǎn)，增加收入。

（三）應(yīng)急解難

除自然災(zāi)害外，疾病、工傷、車禍、死人等意外事故常使一些農(nóng)戶驟然陷入困境，資金的需要急如星火，而且往往是求助無門。這時，互助會將可使用其資金救急解難?；ブ鷷Y金使用原則

1．有借有還，周轉(zhuǎn)使用?；ブ鷷Y金主要由會員個人股金組成，其所有權(quán)歸會員個人，互助會對這部分資金只有使用權(quán)，因此，互助會的資金只能是有償使用，實行有借有還，用于解決群眾生產(chǎn)、生活困難。周轉(zhuǎn)使用，是指互助會通過資金的投放、回收、再投放，來不斷地幫助會員擺脫困境。2．有計劃、有重點地使用資金?；ブ鷷Y金的使用要有計劃性，每年作業(yè)計劃安排。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，合理劃分救災(zāi)應(yīng)急、扶貧、救災(zāi)預(yù)備金以及扶持創(chuàng)辦經(jīng)濟實體比例。扶持實體的資金一般只用作流動資金的投放，以避免資金的長期占用和沉淀。資金的使用要有重點，不搞平均投放，要分清輕重緩急，重點保證救災(zāi)應(yīng)急和扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。互助會資金使用必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，不得用于非互助會目的比外的項目。

3．兼顧兩個效益。社會效益是目的，經(jīng)濟效益是手段，兩者要兼顧。

4．遵紀守法。使用互助會資金，必須遵守國家的政策法令和財經(jīng)紀律，并嚴格按照互助會章程、規(guī)章制度辦事。5．公平使用。每個會員都有使用互助會資金的權(quán)利、互助會應(yīng)平等對待每個會員，管理人員不能利用職務(wù)之便優(yōu)親厚友或多占、多用?；ブ鷷Y金使用范圍

互助會資金使用范圍是根據(jù)其性質(zhì)、任務(wù)和資金使用原則來確定的使用范圍主要有：

1．災(zāi)害救助。互助會主要任務(wù)是提高會員防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，資金的使用必須緊緊圍繞這一中心任務(wù)。在災(zāi)害發(fā)生時，互助會應(yīng)積極幫助會員解決衣、食、住、醫(yī)等方面的困難，并有組織地帶動災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，減輕災(zāi)害造成的損失。

2．會員臨時性生活困難借款。會員在遇到重病、工傷、車禍、死人等意外事故時，生活發(fā)生困難，互助會應(yīng)對這類會員給予應(yīng)急借款，幫助他們度過難關(guān)。

3．扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。互助會應(yīng)發(fā)揮自己的功能，對這類會員在資金、技術(shù)、資料、人力方面給予扶持，使其發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。

4．在資金實力雄厚、條件允許的情況下，互助會可根據(jù)實際情況，興辦小型經(jīng)濟實體，帶動貧困戶務(wù)工，發(fā)展生產(chǎn)。

第二篇：救助常識

救助常識

救助管理站進行救助的法律依據(jù)

1.《城市無著的流浪乞討人員救助管理辦法》

2.《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》

救助站救助的期限:

1.《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》

第十二條 救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天。

2.云南省人民政府關(guān)于切實做好《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》貫徹實施工作的通知

（四）離站和安置對同人同站的救助在6個月內(nèi)一般不超過2次，要避免重復(fù)救助。

不予救助的情況:《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》

第二條 《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。

第五條 對拒不如實提供個人情況的，不予救助。

第九條 救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。

受助人員可以得到幫助的內(nèi)容:《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》

第七條 救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：

(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；

(二)提供符合基本條件的住處；

(三)對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；

(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；

(五)對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第三篇：社會救助與社會福利

關(guān)于我國流浪乞討人員救助管理工作的現(xiàn)狀與思考

【摘要】2003年8月1日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施，收容遣送站改變?yōu)榫戎芾碚荆鲃尤丝谥械慕诸^流浪者被當(dāng)作需要救助的群體，對這一群體的社會控制轉(zhuǎn)向了社會治理。這充分體現(xiàn)了社會救助“以人為本”的思想。但在取得成績的同時也出現(xiàn)了不少問題，這需要我們?nèi)w社會成員的共同思考與努力來解決。

【關(guān) 鍵 詞】流浪乞討人員 社會救助 制度創(chuàng)新

一、我國流浪乞討人員救助管理工作取得的進展

各級政府部門逐步重視。2003年9月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究貫徹實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等工作。作為中央政府的職能部門，民政部主動履行職責(zé)，在社會福利和社會事務(wù)司增設(shè)了救助站管理處。《救助管理辦法》第二條規(guī)定：縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。在實踐中，各區(qū)市都設(shè)立了救助站，部分交通要道、鐵路沿線的縣（市）也設(shè)立了救助站。而不設(shè)站的縣（市、區(qū)）民政部門則由相關(guān)機構(gòu)和人員管理流浪乞討人員救助工作。

配套政策開始完善。民政部于7月21日公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，同一天，財政部、民政部和中央機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》保證了工作機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費基本到位。民政部與財政部在2004年5月下發(fā)

了《關(guān)于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難對象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》。

工作協(xié)作機制初步形成。各地都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮救助管理工作。在各地出臺的一些救助管理工作具體意見中，則明確了財政、編制、公安、城管、衛(wèi)生等相關(guān)部門的具體職責(zé)。各地建立的專項制度，進一步確保了各相關(guān)部門在救助管理工作中的協(xié)調(diào)和合作。

二、救助管理存在的問題

人力資源配置不盡合理。例如，北京市共有19個救助管理機構(gòu)，但已經(jīng)得到機構(gòu)編制部門正式批復(fù)的只有8個站，并且多的為8人，少的只有2人。部分救助管理站工作人員偏少，遠遠不能滿足實際工作的需要。

救助工作量參差不齊，救助量大，而救助資金相對缺乏。經(jīng)濟發(fā)展水品不一，流浪乞討人員數(shù)量也有很大的差異，使得各地救助管理站工作人員數(shù)量懸殊的情況變得更加復(fù)雜。

經(jīng)費缺口大。救助管理站為財政補助事業(yè)單位，所需救助管理經(jīng)費由同級地方財政部門列入財政預(yù)算，予以保障。但實際執(zhí)行中，仍有不小的缺口。例如，武漢市救助管理站每年的財政撥款是380萬元，實際缺口為100萬元左右。

政策規(guī)定仍較粗放。首先，《救助管理辦法》對救助對象的規(guī)定實際上使得各地都將救助對象甄別列為一大難題。其次，有關(guān)職業(yè)化乞討人員的規(guī)定相對空白，使得各地在是否應(yīng)對職業(yè)化乞討人員予以

限制和管理方面，存在認識上的分歧。

相關(guān)部門工作銜接尚有漏洞。北京市的調(diào)查表明，在對發(fā)現(xiàn)的危重病乞討人員的救治和死亡處理方面，公安、民政和衛(wèi)生部門的配合有待加強。

三、救助管理的未來建構(gòu)

綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)。建立健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，民政、公安、財政、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、交通等有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動運作機制。明確各部門在救助工作中的任務(wù)和職責(zé)，做到信息互通、密切配合、齊抓共管，保證救助管理工作落到實處。準確界定救助對象，依法予以救助。

民間慈善救助機構(gòu)。流浪乞討人員救助不僅是給他們安定的生活，更重要的是通過救助，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價值觀。這就不僅僅是只有政府機構(gòu)就能做到的，還需要許多慈善公益組織進行個案輔導(dǎo)和治療。真正轉(zhuǎn)變流浪乞討人員的救助工作方式，必須培養(yǎng)和發(fā)揚全體公民的慈善意識。而慈善意識的培養(yǎng)是與慈善公益組織的普及有內(nèi)在聯(lián)系的。因為只有公民的慈善意識和參與意識覺醒了，他們才能夠廣泛參與社會救助工作，參與社會事務(wù)的管理。

鼓勵發(fā)展非營利組織。鼓勵個人、家庭、社區(qū)、非營利組織等參與救助，重視建立政府與非營利組織的合作機制和伙伴關(guān)系。非營利組織參與流浪乞討人員的救助管理，是國際救助管理的成功經(jīng)驗。非營利組織參與流浪乞討人員的救助管理，不僅能給救助體系的建設(shè)帶來新型的社會組織類型、全新的價值理念、制度性創(chuàng)新的動力源泉，而且也為我們帶來更多的選擇機會和活動空間。

參考文獻

[1]陳微:《當(dāng)代中國流浪乞討救助制度研究》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007年版。

[2] 國務(wù)院:《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,2003.[3] 吳丹梅、郭普璞：關(guān)于當(dāng)代中國流浪乞討群體的成因解析與救助建議，2009。

[4]《中國統(tǒng)計年鑒（2004）》，中國統(tǒng)計出版社，2004。

[5] 鄭德香:公民慈善意識與城市流浪兒童救助管理研究,蘇州大學(xué)社會學(xué)院。

《關(guān)于我國流浪乞討人員救助管理工作的現(xiàn)狀與思考》

姓名：李鵬斌

專業(yè)：公共事業(yè)管理（社會工作方向）

學(xué)號：1011016514

第四篇：社會救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報材料、管理名冊，登記表，統(tǒng)計報表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區(qū)開展再就業(yè)培訓(xùn)及安置就業(yè)情況計劃、總結(jié)、統(tǒng)計報表等

4社區(qū)殘疾人工作計劃、總結(jié)、調(diào)研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計表、調(diào)查表等材料 6社區(qū)老年工作計劃、總結(jié)、活動記錄、統(tǒng)計報表等其它各種統(tǒng)計表

8上述內(nèi)容形成的有關(guān)音像、實物檔案

第五篇：社會救助范文

社會救助制度是保障困難群眾基本生活、促進社會公平的一項重要基礎(chǔ)性制度安排。今年以來，全省上下認真貫徹落實省委省政府有關(guān)城鄉(xiāng)低保提標重大戰(zhàn)略部署，州委、州政府進行具體安排部署，州人大常委會對州政府2012年以來的城鄉(xiāng)低保工作情況進行審議和開展專題詢問，強力推進全州低保等社會救助各項工作規(guī)范化建設(shè)，切實確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

一、以低保為重點的社會救助各項工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)低保減量提標工作全面完成

1、切實抓好城鄉(xiāng)低保減量提標準工作。今年，省委、省政府作出了減量提標、實現(xiàn)同步小康重大決策部署，通過農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度有效銜接，通過農(nóng)村低保 “減量提標”，到2020年農(nóng)村低保標準、扶貧標準、小康標準“三線合一”，達到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標準達到728元/月/人。城鄉(xiāng)低保減量提標是保障困難群眾在2020年實現(xiàn)同步小康的重大政策，面對時間緊、任務(wù)重、政策性強、涉及面廣、要求高的實際，各縣（市、區(qū)）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標工作；基本完成了低保信息系統(tǒng)對象信息數(shù)據(jù)錄入工作，基本實現(xiàn)了農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度“兩項制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉(xiāng)低保對象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉(xiāng)低保標準分為2個檔次，都勻市、福泉市和都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為一檔，城鄉(xiāng)低保標準分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個縣為二檔，城鄉(xiāng)低保標準分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農(nóng)村平均低保標準提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長17.35%和30.47%；城低保、農(nóng)低保月人均補差305.24元、135.6元，分別增長15.5%、50%。

2、通過“分類施?！?，加大低保對象中特殊困難群眾的救助力度。對“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學(xué)生、計生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實施“分類施?！薄Ｔ谙硎苎a差確定的基本保障金的基礎(chǔ)上，城市低保對象增發(fā)10%—30%的補助金，農(nóng)村低保對象增發(fā)20%的補助金。目前，低保對象中享受增發(fā)補助金的特殊困難對象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養(yǎng)取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設(shè)工作，基本摸清了困難群體底數(shù)，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動態(tài)管理工作機制。

2、及時出臺特困人員政府供養(yǎng)政策。及時擬制并報請州政府出臺了《黔南州人民政府辦公室關(guān)于做好特困人員政府供養(yǎng)工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號）文件，全省首家對“特困人員”動態(tài)管理、供養(yǎng)政策、供養(yǎng)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任進行了規(guī)范，對最困難群眾基本生活進行了制度性安排。各縣市認真落實文件要求，加強供養(yǎng)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、完善供養(yǎng)政策、強化供養(yǎng)責(zé)任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養(yǎng)特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養(yǎng)對象3935人，集中供養(yǎng)率達39%，集中供養(yǎng)率達比上年同期增長26%。

3、加大敬老院設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)力度。2015年我州建設(shè)敬老院20所（省補助7所、中央彩票公益金補助13所），投資規(guī)模、建設(shè)床位數(shù)量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺了支持敬老院政策，明確了敬老院性質(zhì)、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業(yè)單位法人登記工作，法人登記率達74%，有編制人員74個、管理服務(wù)人員302人。今年全州獲得五星級敬老院4個、四星級2個、三星級3個，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。全州集中供養(yǎng)對象提高到3500元/年、分散供養(yǎng)提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、社會力量參與救助取得新進展

1、抓好受災(zāi)人員救助。針對今年以來洪澇災(zāi)害等各自然災(zāi)害頻發(fā)實際，切實抓好受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過渡性生活安排、因災(zāi)毀損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，有效保障了受災(zāi)群眾生活。全州共投入自然災(zāi)害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災(zāi)群眾生活，共救助受災(zāi)困難群眾39.22萬人。同時，全面開展了政策性農(nóng)房災(zāi)害保險工作；截止目前，全州政策性農(nóng)房保險79萬戶，實現(xiàn)農(nóng)房災(zāi)害保險全覆蓋；己理賠農(nóng)房609戶，兌付保險金215萬元。

2、全面實施困難群眾醫(yī)療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。支出2743.5萬元，對困難群眾8600余人次實施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫(yī)療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實施臨時救助5000余人次。各級救助機構(gòu)排查、甄別求助人員12000人（次），對自愿受助者實施救助7500人（次）。

4、發(fā)展志愿服務(wù)、慈善事業(yè)，激發(fā)社會力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個、志愿服務(wù)組織60余個，有黨員、青年、巾幗等志愿服務(wù)隊伍1400余支，注冊人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區(qū)（村）開展“點亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤黔南·鄰里守望”等志愿服務(wù)活動、“慈善情?萬家”等慈善活動，社區(qū)（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會救助工作機制、體制進一步完善

一是“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制全面推進。各縣（市、區(qū)）充分利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)站一站式服務(wù)廳普遍設(shè)立了社會救助服務(wù)窗口，通過政策上墻、發(fā)放明白卡、編寫惠民手冊等多渠道、多形式宣傳社會救助政策。同時，明確社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦、分辦流程及辦理時限。社會救助服務(wù)窗口認真受理群眾的申請，截至目前，全州共求助事項4399件，已全部辦結(jié)。

二是各縣市基本建立了建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、基層落實、社會參與”的工作機制，建立了社會救助聯(lián)席會議制度、低保信息核對機制，出臺了醫(yī)療救助等社會救助細化政策。

二、較好完成了州人大常委會對全州2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調(diào)研、檢查、督查工作。上半年，州局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊開展了2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況、存在問題、主要成效調(diào)研、走訪，認真聽取州人大代表、縣（市）人大對2012年以來城鄉(xiāng)低保工作意見、建議，結(jié)合聯(lián)系縣市民政工作開展的調(diào)研、檢查，以及對2012年以來城鄉(xiāng)低保資金專項檢查，深化了對全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會調(diào)研組完成了對各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保申請、家庭收入核查、民主評議、張榜公示、對象認定、資金管理開展專題調(diào)研。三是按照州政府安排，高度重視，認真準備，和相關(guān)部門一道，共同完成了州人大對2012年以來城鄉(xiāng)低保評議和專題詢問。

三、正確分析和看待當(dāng)前工作的不足和問題

一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養(yǎng)率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個縣（市）未落實敬老院機構(gòu)人員編制和事業(yè)單位法人登記工作。二是部分縣（市、區(qū)）低保減量過快、過猛，與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際不相適應(yīng)。省級下達我州今年減量的建議數(shù)是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數(shù)的10倍，全州13個縣（市、區(qū)），有8個縣（市、區(qū)）的保障人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口數(shù)比例已低于省部署規(guī)劃的到2020年占比6.5%這個點，把省州部署規(guī)劃6年的減量計劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策細化完善不夠，社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平還不高；四是救助設(shè)施、機構(gòu)、隊伍建設(shè)還需加強，救助能力還需增強；五是社會救助體制機制建設(shè)還需加強，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導(dǎo)向，切實抓好當(dāng)前突出問題整改

一是抓好養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作，切實解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務(wù)。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站等宣傳低保為重點的各項社會救助政策，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部低保等社會救助政策培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認真受理困難群眾低保申請，確保應(yīng)保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的低保突出問題整改，提高低保工作規(guī)范化水平。要落實好縣級民政部門審批主體責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理和審核主體責(zé)任，確保縣級民政部門對審批對象不低于30%抽查責(zé)任落實到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對低保申請對象100%入戶收入核查責(zé)任落實到位。要借鑒貴定等地低保對象公開等做法，按政策抓好低保對象公開、公示、舉報受理工作，嚴肅紀律、規(guī)矩意識，對“關(guān)系保”、“人情?！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象，對因化解征地拆遷、維穩(wěn)等矛盾而未經(jīng)入戶調(diào)查和家庭收入核查將某個群體和個人納入低保范圍的問題，對不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，嚴格依紀依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請家庭經(jīng)濟狀況核對，強化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查，確保最低生活保障等社會救助對象認定精準。

五、全面推進社會救助各項工作，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)

（一）必須深化新時期社會救助工作的認識

社會救助制度是保障公民基本生活、促進社會公平、維護社會和諧穩(wěn)定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務(wù)院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標及牽頭部門：國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。二是明確了社會救助各層級、各部門職責(zé)分工：縣級以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核工作。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助共同構(gòu)成了社會救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數(shù)量眾多，托底線、救急難任務(wù)重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項社會救助政策的學(xué)習(xí)，增強工作自覺性、主動性。要履行好主體責(zé)任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助的落實；要履行好牽頭部門責(zé)任，為黨委政府當(dāng)好參謀、助手，發(fā)揮“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度等社會救助制度落實。

（二）加強受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策創(chuàng)制，切實提高社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平

我州自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，因病致貧返貧、因災(zāi)致貧返貧、多種原因?qū)е屡R時生活困難問題突出。同時，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數(shù)量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養(yǎng)人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態(tài)管理服務(wù)好困難群眾、社會救助對象，必須善于學(xué)習(xí)借鑒、敢于積極探索，緊密結(jié)合實際，抓好受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌好政策的有效銜接，細化好對象范圍、工作程序、政策標準等政策內(nèi)容，才能避免政策執(zhí)行的隨意性，源頭上保證政策執(zhí)行的公平、公正，最大限度發(fā)揮政策效力，加快實現(xiàn)社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）加強救助設(shè)施、機構(gòu)、隊伍建設(shè)，切實增強社會救助能力

1、抓好救助設(shè)施建設(shè)，解決好有場地開展救助服務(wù)問題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合民政十三五規(guī)劃編制，適應(yīng)社會救助體系建設(shè)需要，適度超前，在謀劃民政建設(shè)項目中統(tǒng)籌好救助設(shè)施建設(shè)。按照縣（市、區(qū)）建齊救災(zāi)倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護中心）、精神病醫(yī)院（優(yōu)撫醫(yī)院）等統(tǒng)籌謀劃好建設(shè)項目。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建齊養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）、日間照料中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心（被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)己建社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌考慮）和村、社區(qū)建齊社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）謀劃好建設(shè)項目。

2、抓好救助機構(gòu)建設(shè)。要清醒認識政府公共服務(wù)、社會組織服務(wù)、市場服務(wù)的邊界，適應(yīng)新變化、新要求，適應(yīng)兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責(zé)要求，建立健全政府救助管理、服務(wù)機構(gòu)，切實做到有機構(gòu)履行職責(zé)問題。當(dāng)前，特別要根據(jù)留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區(qū)）要建立健全縣級救助站（未成年人保護中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機構(gòu)；同時積極探索開展困難群眾贍養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、照料評估，探索政府機構(gòu)評估和社會組織評估中機構(gòu)建設(shè)的有效實現(xiàn)途徑，切實解決有機構(gòu)履行社會救助評估職責(zé)問題。

3、抓好救助隊伍建設(shè)。要按要求落實各類救助機構(gòu)（救助局、救助站、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦、敬老院等）編制，落實專職工作人員配備，及時充實專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）低保干部培訓(xùn)，強化“三支隊伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設(shè)，切實增強救助從業(yè)人員的能力、素質(zhì)。

（四）加強社會救助體制機制建設(shè)，著力構(gòu)建社會大救助工作格局

民政部門要承擔(dān)起社會救助的主體職責(zé)和牽頭職責(zé)，加快構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭部門配合、基層落實、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標考核內(nèi)容，強化社會救助聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，強化牽頭部門、責(zé)任部門責(zé)任意識，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理、核查主體責(zé)任和屬地責(zé)任，強化村（居）屬地責(zé)任、配合責(zé)任。圍繞社會救助對象發(fā)現(xiàn)、認定、快速響應(yīng)、社會力量參與和監(jiān)督等機制，加快推進社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)，充分整合各項救助政策，全面推進社會救助各項工作，著力構(gòu)建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。