第一篇：如何預(yù)防村級干部職務(wù)犯罪

如何預(yù)防村級干部職務(wù)犯罪

——以馬山縣危房改造中村級干部受賄案為例

一、引言

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民收入逐年提高，同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是村級干部職務(wù)犯罪，已經(jīng)成為當(dāng)前阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點和焦點問題。村級干部在實施退耕還林、扶貧開發(fā)、危房改造、能繁母豬補貼等涉及惠農(nóng)資金項目之時，利用職務(wù)便利實施犯罪，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村政權(quán)的形象，影響了農(nóng)村的社會和諧穩(wěn)定。

馬山縣就曾經(jīng)發(fā)生過多起村級干部職務(wù)犯罪的案件，特別是在危房改造過程中，時有案件發(fā)生。作為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，馬山縣是中央危房改造政策的受惠縣之一，但在農(nóng)村危房改造項目中，卻發(fā)生了多起村級干部職務(wù)犯罪案件，致使危房改造工程大打折扣，農(nóng)民得不到真正的實惠，影響了黨在人民群眾中的形象。其中比較典型的有馬山縣金釵鎮(zhèn)樂江村村委主任張應(yīng)等人受賄案，加方鄉(xiāng)龍頭村、龍頭村、龍崗村、龍開村村級干部在協(xié)助政府發(fā)放農(nóng)村危房改造補助款過程中發(fā)生的受賄案等。這些案件已經(jīng)不僅是個案，而是具有普遍性。前全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志就曾經(jīng)說過：“反復(fù)出現(xiàn)的問題,要從規(guī)律性上找原因；普遍出現(xiàn)的問題,要從制度上找原因。”多發(fā)案件必然有其規(guī)律性原因，正確分析其原因，掌握其發(fā)生的規(guī)律，在今后實施涉及惠農(nóng)資金項目工作時，清晰地理清工作思路，周密部署安排工作，防范村級干部職務(wù)犯罪，做到防患于未然，這樣才能使黨的優(yōu)惠政策真正惠及民生，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)定，社會更加和諧，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加殷實。

二、正文

（一）危房改造：一項惠及民生工程

2008年，中央為解決農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題，決定在全國貧困地區(qū)實施農(nóng)村危房改造試點工作，通過中央的財政投入和地方配套資金的投入，加大對農(nóng)村危房改造的力度，使貧困地區(qū)的人民群眾住上安居房，改善居住條件，讓生產(chǎn)生活條件艱苦地區(qū)的人民群眾也能享受到改革開放的成果。危房改造惠及的對象，重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶等。

為做好此項工作，中央規(guī)定，按照以滿足農(nóng)戶基本生活需求為目的，以優(yōu)先改造困難、最需要群眾的危險房屋為原則，根據(jù)農(nóng)村危房改造工程總體規(guī)劃，各階段的改造對象為：2008-2012年主要改造五保房一、二、三級危房；低保戶一級危房；困難房一級危房；一般戶一級危房、茅草房；2013-2016年主要改造低保戶、困難戶、一般戶二、三級危房。危房改造采取“整縣推進(jìn)”、“試點先行”的方式進(jìn)行，試點工程涉及的二、三級危房。在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對全國貧困地區(qū)進(jìn)行危房改造才全面鋪開。2008年，試點工作在部分貧困地區(qū)開展；2009年，中央加大資金投入，逐步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點范圍，增加危房改造任務(wù)，共安排117億元補助資金，幫助貧困地區(qū)完成約204萬農(nóng)村貧困戶的危房改造。中央規(guī)定農(nóng)村危房改造試點補助標(biāo)準(zhǔn)為戶均6000元，在此基礎(chǔ)上，對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶，東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點范圍內(nèi)

的具體要求，即農(nóng)村危房改造要優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，對編制村莊規(guī)劃并按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的村屯，優(yōu)先給予資金安排。三是馬山縣在《方案》中規(guī)定了農(nóng)村危房改造項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即改造后建設(shè)面積不能低于人均13平方米，五保房建設(shè)面積不能超過40平方米等要求，同時也明確了全縣危房改造戶的補助標(biāo)準(zhǔn)，即：五保戶、低保戶1.9-2.2萬元，計生戶、貧困殘疾戶1.7-2萬元，一般困難家庭戶1.5-1.8萬元。

3、制定了嚴(yán)格的工作規(guī)程。馬山縣為了使整個危房改造工作規(guī)范有序，做到公開、公平、公正，制定了嚴(yán)密的補助資金申請與審批程序，力圖通過流程的規(guī)范去規(guī)避危房改造過程中可能出現(xiàn)的資金挪用風(fēng)險。一是規(guī)范申報流程。即規(guī)定由農(nóng)戶提出危房戶改造項目資金補助申請，填寫申請表交到村委，村委收到后，進(jìn)行初審、拍老房舊照等一系列工作，然后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是公開審批過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到村委的申報材料后，根據(jù)有關(guān)文件確定補助對象，進(jìn)行張榜公示，公示時間不少于7天，同時，組織人員上門核查，提出初步意見。在公示期滿后，將公示結(jié)果及核查意見一并上報縣危改辦。三是嚴(yán)格審核程序。即縣危改辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的材料后，組織召開有關(guān)部門聯(lián)審會議，確定補助方對象和金額后，報縣人民政府審批；審批通過后，才能確定農(nóng)戶為農(nóng)村危房改造補助對象。四是資金劃撥流程科學(xué)合理。戶主在工程主體完工后方能向所在村委會提出資金劃撥書面申請，填報危房改造資金補助申請表，遞交給村委，由村委上送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到資金申報表后，上報縣危改辦；危改辦實地考察示，確認(rèn)房屋改造完成后，拍照存檔；由危改辦向財政提出資金劃撥通知；縣財政局接到劃撥通知后，從專項經(jīng)費中直接把資金劃撥入農(nóng)戶戶頭。

4、嚴(yán)格資金管理。馬山縣還出臺了補助資金的管理和使用方法，規(guī)定農(nóng)村危房改造政府補助資金實行縣級財政專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運行，嚴(yán)禁將補助資金用于非農(nóng)村危房改造項目。為了能使資金補助到位，使人民群眾真正受益，馬山縣在實施農(nóng)村危房改造過程中，加強資金籌措，采取“爭取國家支持一點，自治區(qū)級補助一點，市縣補助一點，農(nóng)戶自籌一點，社會捐助一點”的辦法，多渠道籌集農(nóng)村危房改造資金。從中央方面，馬山縣籌措到補助資金2299.375萬元；從自治區(qū)方面，馬山縣籌措到配套資金2303.8萬元；從市、縣方面，籌措到配套資金809.2萬元。市級配套戶均補助標(biāo)準(zhǔn)為1500元，需配套資金424.5萬元。上級考慮到馬山縣為國定貧困縣，縣級配套壓力較大，將縣級配套戶均補助標(biāo)準(zhǔn)由2600元調(diào)整為2000元，需配套資金566萬元，扣除自治區(qū)的傾斜補助資金181.3萬元，實際縣級需配套資金384.7萬元。三項資金合計5412.375萬元，不足部分由群眾自籌。

按理，如此嚴(yán)密的流程規(guī)范與制度設(shè)計，應(yīng)該管得住農(nóng)村危房改造資金。但是，百密終有一疏，在實施的過程中，馬山縣危房改造項目還是出現(xiàn)了問題，而且不是一起案件，而是多起案件發(fā)生，具有普遍性。研究這些案件發(fā)生的原因，找出對策措施，對今后開展涉農(nóng)資金項目管理具有借鑒意義。

（三）始料未及：“碩鼠”依然有機可乘

馬山縣在實施農(nóng)村危房改造項目過程中，到目前為止，沒有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員侵吞、挪用危房改造項目資金的現(xiàn)象，也沒有行賄受賄現(xiàn)象，倒是村級干部，出現(xiàn)了大量的侵吞危房改造項目資金的現(xiàn)象和行賄受賄現(xiàn)象發(fā)生，比較典型的兩起案件：

案件一：馬山縣金釵鎮(zhèn)樂江村村級干部侵吞危房改造項目資金和行賄受賄案。

2009年9月，時任金釵鎮(zhèn)樂江村黨支部書記張應(yīng)在接到上級文件要求開展危房改造項目通知后，覺得這是一個發(fā)財?shù)臋C會，他召集村“兩委”全體成員開會商議，決定對危房改造農(nóng)戶每戶收取200—300元不等的照相費、材料費。隨后，他們在發(fā)動困難群眾申報危房改造項目時，妄稱要收取照相費、材料費等各種費用，在村民領(lǐng)取申報表格的時候，他們收取了各種費用，由村委副主任黃志文負(fù)責(zé)保管。

案件發(fā)展到這個時候，我們看到，村民對中央的危改改造項目根本不了解。中央惠及農(nóng)村的危改政策沒有宣傳到位，存在著宣傳上的盲區(qū)，村級干部和貧困戶所掌握的信息不對稱，使村級干部有機可乘。作為惠農(nóng)項目，中央有關(guān)文件要求是不收取任何費用的。而馬山縣并沒有宣傳到位，可以說是忽略了宣傳工作。在危房改造項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，竟然沒有宣傳部門參與。這不能不說在考慮工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的時候，沒有把宣傳工作考慮進(jìn)去，思想上對宣傳工作重視不夠。按理，任何一項工作，都要把宣傳作為前提工作進(jìn)行的，必須把宣傳工作做到家喻戶曉，這樣，在實施的過程中才不會有宣傳盲區(qū)的存在，也才不會讓“碩鼠”有機可乘。雖然馬山縣在農(nóng)戶申報危改項目過程中也有公示，但公示只是做到讓農(nóng)民知曉誰能獲得補助，農(nóng)民并沒有知道他們所報的材料是不需要任何費用的。如果馬山縣在項目啟動之初，重視宣傳工作，利用電視臺、廣播、報紙、橫幅、標(biāo)語等宣傳方式，采取地毯轟炸式宣傳，讓村村戶戶對危房改造工作的知曉實現(xiàn)無逢對接，群眾知曉率提高，那么，村級干部就沒有下手的機會?？上?，馬山縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到這一點，忽略了宣傳工作。

金釵鎮(zhèn)樂江村村級干部一班人馬在2009年嘗到甜頭后，2010年—2011年間，村“兩委”成員開始變得更加膽大妄為，變本加厲，除了對危房改造農(nóng)戶收取材料費外，他們還對每個危房改造戶吃2000—8000元不等的回扣。張應(yīng)、黃志文等人分別跟農(nóng)戶說，上級追加的危房改造指標(biāo)是他們爭取得來的，是他們花費錢財請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)吃飯、送禮得來的指標(biāo)，需要農(nóng)戶支付相應(yīng)的費用。很多農(nóng)戶不明就里，他們認(rèn)為村級干部為他們謀了利益，對村級干部感激不盡。村級干部和他們商定，待到危房改造資金下?lián)芎?，每戶收?000—8000元不等的活動經(jīng)費。此時，危房改造戶不僅沒有意識到這是村級干部在犯罪，而是認(rèn)為村級干部在幫助他們；他們沒有意識到這是在送村級干部走上不歸路，而是對村級干部感恩戴德，他們給村級干部送錢又送禮，請吃又請喝。此外，張應(yīng)等人還對受賄方式進(jìn)行“創(chuàng)新”，因為分配到樂江村的指標(biāo)有限，他們就通過讓兩戶或三戶共用一個指標(biāo)的方式從中獲取私利，在分配資金時，誰給他們錢多他們就分配給誰多一些，這樣，造成群眾爭相給村級干部送錢送禮的局面。2010年—2012年，樂江村委共向危房改造戶違規(guī)收取款項共計151300元，而這些非法所得，都變成了他們的囊中之物。對這些資金，他們先后瓜分充飽私囊，其中：2010年春節(jié)前，經(jīng)村委一班人馬商定，對危房改造項目所收取的費用進(jìn)行分贓，村“兩委”5名村級干部每人各分得2000多元；2011年每人各分得3000元；2012年張應(yīng)、黃志文、黃立明每人各分得7000元，其他3名村干每人各分得6000元；2013年初，村“兩委”6人每人各分得2000元，村委其他日常開支24500元，剩余數(shù)額由黃志文保管。

2013年初，有部分村民從其它村屯獲知農(nóng)村危改項目不需要交任何費用后，他們向有關(guān)部門反映了情況。最終，紙還是包不住火，舉報信交到馬山縣紀(jì)委。2013年5月16日，馬山縣紀(jì)委責(zé)成金釵鎮(zhèn)紀(jì)委對張應(yīng)、黃志文進(jìn)行立案調(diào)查。2014年1月17日，在充分掌握證據(jù)的情況下，馬山縣檢察院向法院起訴張應(yīng)、黃志文、黃立明、馬瑞光、梁振基等人。2014年3月，馬山縣人民法院一審判處張應(yīng)有期徒刑十年六個月，判處黃志文有期徒刑十年，其它村干也受到了相應(yīng)的處罰。

在這起案件中我們可以看到，在實施涉及惠農(nóng)資金項目時發(fā)生村級干部職務(wù)犯罪的主要原因是：一是宣傳不到位，村民知曉率低是案發(fā)的主要原因；二是村干素質(zhì)差，沒有為民服務(wù)的宗旨意識，這是內(nèi)因起作用；三是監(jiān)督不力，致使“碩鼠”有機可乘。

案件二：加方鄉(xiāng)龍頭村、龍崗村、龍開村村級干部在危房改造項目中行賄受賄案。村級干部職務(wù)犯罪具有普遍性，還體現(xiàn)在馬山縣另一個鄉(xiāng)的村級干部職務(wù)犯罪上。

2010年5月，馬山縣檢察院收到了時任廣西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記車榮福批示的一封信件。信件反映，馬山縣加方鄉(xiāng)個別村級干部在協(xié)助政府發(fā)放農(nóng)村危房改造補助款過程中，向農(nóng)戶索要手續(xù)費、經(jīng)辦費和好處費等。信是直接寄給時任南寧市委書記的車榮福同志的。車榮福在來信上批示：農(nóng)村危房改造項目是黨中央的一項惠民政策，是一項民心工程，決不能讓一些村級干部把此項工作變成“離心工程”。車榮福指示，馬山縣要抓緊時間查處相關(guān)責(zé)任人，決不能姑息農(nóng)村-45 學(xué)習(xí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部分析問題能力，在今后實施涉及惠農(nóng)資金項目時有效預(yù)防村級干部職務(wù)犯罪。

（二）問題癥結(jié)

村級干部職務(wù)犯罪的原因是多方面的，但是，從本案例來看，關(guān)鍵還是在實施涉及惠農(nóng)資金項目時，以下幾個方面的問題沒有考慮周全：一是宣傳不到位。在2009、2010年的實施方案中，我們沒有見到宣傳部門參與此項工作。由于沒有宣傳，人民群眾對項目實施的具體操作內(nèi)容知曉率低，致使村級干部有可乘之機。二是村級干部素質(zhì)不高，宗旨意識不強，從思想根源上犯了錯誤。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村干們大都有謀一份權(quán)位、領(lǐng)一份工資、尋找發(fā)一點小財?shù)臋C會的思想。三是機制不健全，流程不規(guī)范，使村級干部有空可鉆。四是監(jiān)督不力，缺乏有效監(jiān)督機制，使村級干部躲過監(jiān)督，膽敢以身試法。

（三）對策建議

通過本案例分析，我們看到，預(yù)防村級干部職務(wù)犯罪大意不得。建議在今后實施涉及惠農(nóng)資金項目時，從以下幾個方面防犯村級干部職務(wù)犯罪：一是要加強宣傳力度，把涉農(nóng)資金的申請、審批流程廣泛宣傳，通過電視、報紙、宣傳標(biāo)語和網(wǎng)絡(luò)等手段，把項目宣傳做到家喻戶曉，使村級干部無可乘之機。二是要注重流程的規(guī)范，科學(xué)合理的流程可以有效防犯村級職務(wù)犯罪。三是加強對村級干部的教育培訓(xùn)，通過黨校主體班課堂和廉政教育基地，教育村級干部要樹立為民服務(wù)的宗旨意識，培育高尚的理想信念和道德風(fēng)尚。只有從思想上解決問題才是治本之策。四是加大打擊力度，同時提高村級干部待遇，使村級干部不敢犯、不想犯。

（四）管理啟示

馬山縣在危房改造項目中出現(xiàn)的村級干部職務(wù)犯罪，從中我們可以得到如下啟示：一是謀事布局一定要周全。老子在《道德經(jīng)》里說：“天下大事必做于細(xì)，天下難事必做于易?！北景赴l(fā)生的村級干部職務(wù)犯罪，關(guān)鍵就是在實施項目之時考慮欠周，沒有把宣傳工作提上議事日程，致使村級干部思想認(rèn)識不足，犯下了錯誤，教訓(xùn)是十分沉痛的。因此，在今后開展惠農(nóng)資金項目時，必須謀劃好全局工作，做到防微杜漸。二是要提高警惕性，做到防患于未然。我們不能把村級干部想象成圣人，而應(yīng)該把他們當(dāng)成經(jīng)濟(jì)人，他們都是為利益而工作的，只有這樣，我們在實施惠農(nóng)項目過程中，在制度設(shè)計、流程設(shè)計時才會更好地考慮防范他們利用職務(wù)便利實施犯罪。三是領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于分析問題、解決問題。在本案中，馬山縣發(fā)生了大量的類似案件。馬山縣沒有停留在案件的處理上，而是通過案件本身，舉一反三，查找原因，從而在宣傳上、制度上、流程上去防止此類案件再次發(fā)生。

七、附錄

《馬山縣2013年農(nóng)村危房改造工程實施方案》（節(jié)選）

一、農(nóng)村危房改造實施范圍（略）

二、農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)（略）

三、農(nóng)村危房改造工作原則

（一）政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則

（二）公平、公正、公開的原則

（三）因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用的原則

（四）統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)的原則

（五）適當(dāng)集中、節(jié)能省地的原則

（六）最危險、最貧困優(yōu)先的原則

四、農(nóng)村危房改造內(nèi)容和要求

（一）農(nóng)村危房改造村莊的規(guī)劃和設(shè)計

（二）農(nóng)村危房改造形式

（三）農(nóng)村危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（四）農(nóng)村危房改造補助對象

（五）農(nóng)村危房改造要求

一是要堅持公開、公平、公正原則。嚴(yán)格規(guī)范補助對象的審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請，村民會議或村民代表會議民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級審批的程序；嚴(yán)格按自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，開展農(nóng)村危房等級評定；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并作為“一戶一檔”的重要內(nèi)容。

二是要建立健全公示制度。危房等級評定結(jié)果、補助標(biāo)準(zhǔn)政策、補助對象基本信息和各審批環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄和村民小組進(jìn)行張榜公示，并作為“一戶一檔”的重要內(nèi)容。

三是危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并。

四是具備條件的自然村屯應(yīng)結(jié)合危房改造，開展道路、飲水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體改善農(nóng)村人居環(huán)境。

五是位于抗震設(shè)防區(qū)的危房改造，其房屋必須設(shè)置地梁、圈梁和構(gòu)造柱等，以達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求。

六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將貧困殘疾人家庭危房改造納入農(nóng)村危房改造年度計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)和實施，確保年度完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占年度總?cè)蝿?wù)的比例高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房占存量危房總數(shù)的比例。

七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定危房改造對象時，除重點補助對象外，要體現(xiàn)對農(nóng)村計劃生育家庭和誠信計生家庭，農(nóng)村貧困無房的成年孤兒，以及對屬于農(nóng)村危房貧困戶的農(nóng)村復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等的優(yōu)先優(yōu)惠；要按照重點保障和特殊扶助的要求，優(yōu)先照顧1985年前搬遷的農(nóng)村水庫移民危房貧困家庭，將農(nóng)村危房改造與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

（六）農(nóng)村危房改造項目的申報與審批

（七）時間安排（略）

五、投資估算及資金籌措使用

（一）投資估算

（二）資金籌措與安排

（三）對農(nóng)戶的補助標(biāo)準(zhǔn)

（四）補助資金的使用和管理

（五）補助資金的申請和審批

六、政策措施

（一）健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)

為確保我縣農(nóng)村危房改造工作的順利進(jìn)行，加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣農(nóng)村危房-89-

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認(rèn)真貫徹落實區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀(jì)委書記王國棟為副組長，部門負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學(xué)習(xí)教育活動，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業(yè)道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習(xí)時機，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實際相關(guān)的法律、法規(guī)知識。在公務(wù)活動中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識，在思想上牢固樹立公仆意識。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學(xué)習(xí)教育心得體會，開辟學(xué)習(xí)專欄和以會議的方式交流學(xué)習(xí)體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識，增強了法紀(jì)意識、責(zé)任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據(jù)地提出個人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項文秘家園工作正確實施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和責(zé)任

第三篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防

職務(wù)犯罪及其預(yù)防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，認(rèn)識職務(wù)犯罪的危害、特點、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手?？刂疲仨毑扇「鞣N手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現(xiàn)預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點；原因；預(yù)防。

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從近年的工作實踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對職務(wù)犯罪有充分的認(rèn)識。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的強大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征

（一）、職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是一個比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀(jì)中葉國際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。在法學(xué)理論界，對“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。筆者認(rèn)為，“職務(wù)犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務(wù)犯罪的基本特征

1、職務(wù)犯罪的主體標(biāo)志，離不開“職務(wù)”二字。如前所述，我國目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國家機關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

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定的法律意義在于：標(biāo)志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標(biāo)志著與國家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準(zhǔn)確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標(biāo)志，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。利用職務(wù)，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責(zé)與權(quán)利，當(dāng)作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見到可能會發(fā)生危害社會、危害人民利益的嚴(yán)重結(jié)果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標(biāo)志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。因為，其它非職務(wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問題。

二、職務(wù)犯罪的特點

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動的人

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數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，用于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營管理人員對國有資產(chǎn)實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗”

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實施一看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定。現(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個國家實現(xiàn)政治整 合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

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犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競爭，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟(jì)機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會的各個領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機關(guān)應(yīng)加強宣傳教育，推行法制，實施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。履行法定的檢察職責(zé)是檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實，深感檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預(yù)防，以我個人看來，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強化權(quán)力制。這是根本，因為腐敗的根源在權(quán)力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的問題應(yīng)當(dāng)通過推動現(xiàn)代化的全工建設(shè)予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革為清除腐敗、實現(xiàn)、立法政治打下堅實的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)中國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。中外歷史的實踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標(biāo)。它告訴我們，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營權(quán)力濫用而大量流失，進(jìn)入小集體和個人私囊。嚴(yán)峻地現(xiàn)實提醒我循，必須堅持經(jīng)濟(jì)和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以必須依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求切實改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點應(yīng)當(dāng)是反腐敗斗爭重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對策，改善權(quán)力運作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則下進(jìn)

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行。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機制。

第三，強化對權(quán)力的社會監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會組織依法定權(quán)利對公共管理權(quán)力進(jìn)監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀(jì)和犯罪的國家機關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲的法律，形成具有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制。

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀(jì)律和法制等各個領(lǐng)域的教育，加強社會主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德?！拔覀円訌妼Ω删母髅娴慕逃?，使他們自己充分意識到腐敗的嚴(yán)重危害，并堅決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進(jìn)行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務(wù)犯罪，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局。

參考文獻(xiàn)

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⑧郭星華：《當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座

邀請人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科的領(lǐng)導(dǎo)為全體干部職工舉行了一場預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。

該講座結(jié)合近階段典型案例，重點圍繞職務(wù)犯罪的特點、發(fā)展趨勢、原因、危害性和預(yù)防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀(jì)，教育干部職工正確對待和謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法。講座深入淺出，發(fā)人深省，對提高海事人員慎權(quán)、慎獨、慎微和依法行政意識，促進(jìn)海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結(jié)束后，作了總結(jié)講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進(jìn)一步加強道德文化修養(yǎng)，樹立風(fēng)險防范意識，維護(hù)管理相對人權(quán)益，提高海事監(jiān)管與服務(wù)能力。

第五篇：淺談預(yù)防職務(wù)犯罪

論預(yù)防職務(wù)犯罪的三個機制

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防止腐敗。其中必須堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。

重視宣傳教育工作，積極構(gòu)建思想防線

法制宣傳教育是預(yù)防工作中的一項基礎(chǔ)性的工作，是提高全社會的法制觀念、培養(yǎng)廉政意識的重要手段和途徑，只有做到深入持久，方能收到潛移默化、潤物無聲的效果。

法制宣傳教育一定要面向全社會。注重結(jié)合預(yù)防對象實際情況的同時，在宣傳教育形式上不拘一格，靈活多樣，把集中授課、問卷調(diào)查、座談討論、上街宣傳等形式有機結(jié)合起來，使受教育單位和干部群眾感到貼切易懂，愿意接受。同時把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮，以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，建立健全新聞發(fā)布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。

只有以 “服務(wù)于民”為出發(fā)點，以“預(yù)防宣傳活動”為載體，全面拓展預(yù)防工作的宣傳覆蓋面，不斷提升全民、全社會的法律意識和法制觀念，才能真正把預(yù)防工作做成惠及廣大群眾的民心工程。

以制度建設(shè)為保證，完善權(quán)力運行機制

推進(jìn)廉政建設(shè)，制度保障是關(guān)鍵。要在堅持教育為主，牢牢構(gòu)筑反腐倡廉思想體系的基礎(chǔ)上，注重防范，把制度建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項重要工作，以制度來管理人、約束人、規(guī)范人。將反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況要定期督促檢查，加強責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

要加強內(nèi)部管理，健全完善機關(guān)內(nèi)部考核、獎懲等一系列內(nèi)部管理制度，強化經(jīng)常性管理和教育，實行一級對一級負(fù)責(zé)制，使各項規(guī)章制度落到實處。要完善民主生活會制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人重大事項報告以及各類談話制度，形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作人人有責(zé)、齊抓共管的局面。加強民主監(jiān)督，強化權(quán)力制衡和約束。

職務(wù)犯罪的發(fā)生與權(quán)力失去監(jiān)督有著密切的關(guān)系。要以“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”為方針，加大對黨員、干部、職工的教育與監(jiān)督，重點檢查反腐倡廉各項制度規(guī)定的落實情況，突出抓好人、財、物等重點管理部門以及權(quán)力行使人的制約與監(jiān)督；重大事項和重大工作執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強對推薦、提名、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全對干部的考核考察，重視對監(jiān)督和民主測評結(jié)果的運行。要綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等形式，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。

“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。只有堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止孵化墮落，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，才能自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下的長期執(zhí)政的考驗。