第一篇：淺析地稅干部預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑

近年來，少數(shù)地稅干部利用職務(wù)便利，以“權(quán)力為資本，人情為媒介，金錢為誘餌，謀取私利為目的”的違法違紀(jì)職務(wù)犯罪案例屢見不鮮，嚴(yán)重的損害了地稅機(jī)關(guān)的形象,同時(shí)也擾亂了國(guó)家稅收征管秩序，使國(guó)家稅收大量流失。因此,作為國(guó)家的重要執(zhí)法部門和預(yù)防職務(wù)犯罪重點(diǎn)部門的地稅機(jī)關(guān)，必須扎扎實(shí)實(shí)地做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。這是樹立地稅機(jī)關(guān)良好職業(yè)形象的客觀要求，也是提高地稅干部隊(duì)伍素質(zhì)的迫切需要。

一、新時(shí)期地稅干部職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

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第一，案件大多發(fā)生在基層征管第一線。首先，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制，很多事情都要基層“一把手”負(fù)總責(zé)，由“一把手”拍板定奪，在許多時(shí)候“一把手”成了上管不著，下管不了的監(jiān)督

“死角”。而基層“一把手”更是長(zhǎng)期工作、生活在基層，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，群眾監(jiān)督太淺，法律監(jiān)督太晚，也就很有可能出現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部“執(zhí)行國(guó)家稅收法律、法規(guī)不到位”，“以權(quán)謀私、以稅謀私、為個(gè)人和小集體謀取非法利益”的現(xiàn)象。其次，由于基層稅務(wù)工作人員掌管業(yè)務(wù)的直接性，以及他們工作在征管第一線的特殊性，每時(shí)每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系，不可避免地受到各種利益的包圍、誘惑，加之地稅征管范圍廣、人員分散，不便于有效監(jiān)督，一旦個(gè)別干部放松主觀世界的改造，經(jīng)不起權(quán)與利的考驗(yàn)，就可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪。

第二，職務(wù)犯罪大多發(fā)生在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行過程中。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)是國(guó)家通過法律方式賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的最主要的權(quán)力，稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常工作中實(shí)施的稅務(wù)登記、稅款征收、稅務(wù)稽查、減稅、免稅等一系列各不相同的管理行為，無一不是在行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。從近年查處的案件來看，個(gè)別“見利忘義”的稅務(wù)人員為自己“撈好處”、“謀利益”大多是利用行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)之便。

第三，作案隱蔽性強(qiáng)。一些稅務(wù)人員憑借自己手中的權(quán)力，在懂法、懂業(yè)務(wù)、懂檢查規(guī)程的情況下實(shí)施職務(wù)犯罪，具有一定的迷惑性、欺騙性或職業(yè)隱蔽性。

第四，后果通常很嚴(yán)重。地稅人員的職務(wù)犯罪行為，危害在于一方面嚴(yán)重?cái)_亂稅收征管秩序；另一方面給國(guó)家造成巨大的稅款流失或經(jīng)濟(jì)損失，少則幾萬，多則幾十萬或上百萬上千萬的損失。

二、新時(shí)期地稅干部職務(wù)犯罪的一般表現(xiàn)形式

地稅部門職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)形式有：一是超越權(quán)限，擅自減免稅。這種情況直接發(fā)生在稅款征收過程中?；蛏米越档投惵?，改變稅目，或給納稅人開具發(fā)票而不征稅款。二是貪污稅（公）款。違法違紀(jì)者有的分聯(lián)填開完稅證，頭大尾小貪污差額；有的利用納稅人不懂稅收有關(guān)規(guī)定，收稅不開票。三是以各種名義、借口，向所管轄的納稅戶借錢借物，借占交通工具和通訊工具；暗示或公開要求納稅人提供吃喝玩樂；收受或索要納稅人禮品、禮金和證券。四是挪用稅（公）款。主要是不按稅收票款“限期限額”的雙限規(guī)定結(jié)報(bào)入庫(kù)，結(jié)報(bào)一部分票款，挪用一部分稅款等。五是收關(guān)系稅、人情稅。任意降低稅率、縮小征收范圍或擅自不加收滯納金，從而在稅收上照顧熟人親友或?yàn)樾匈V人在稅收上謀取非法利益。六是利用職務(wù)或職權(quán)的影響，為配偶、子女和親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，謀取非法利益。

三、誘發(fā)地稅干部職務(wù)犯罪的原因分析

一是失衡心理導(dǎo)致職務(wù)犯罪。腐朽、奢侈的生活方式在誘惑，拜金主義、享樂主義充斥著頭腦。加之放松學(xué)習(xí)和改造，把手中權(quán)力變成換利謀私的工具。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，不講學(xué)習(xí)、不講政治、不講法紀(jì)，在金錢、權(quán)力面前利令智昏，忘乎所以，完全喪失了黨性立場(chǎng)和作為領(lǐng)導(dǎo)干部的政治道德，背棄了黨的宗旨和入黨的初衷，單位的錢如同自己的錢一樣，想怎么用就怎么用。

二是存有僥幸心理，作案時(shí)鋌而走險(xiǎn)。從眾多職務(wù)犯罪的案例中可以看出，犯罪分子們起初對(duì)單位做過許多有益的工作，也曾被評(píng)為先進(jìn)工作者，在作案的時(shí)候，也知道后果嚴(yán)重，但在金錢面前，僥幸心理占了上風(fēng)。在被審查時(shí)，悔恨自己“一念之差”給自己造成的惡果。正是由于僥幸心理，使他們?cè)谟辛藱C(jī)會(huì)就覺得單位的錢“不用白不用”。正是這一念之差，不僅使他們鋌而走險(xiǎn)，丟掉飯碗、名譽(yù)、前途，最終無法擺脫紀(jì)律的制裁，應(yīng)了那句“眼前有余忘縮手，身后無路想回頭”的諺語(yǔ)?；诤拮约荷畈磺袑?shí)際，要求太高，悔恨自己當(dāng)初只要多一點(diǎn)自律，少一點(diǎn)自由，就不會(huì)走到這一步。

三是錯(cuò)位的親情關(guān)，導(dǎo)致法與情關(guān)系處理不好。少數(shù)人法制觀念淡漠，對(duì)有關(guān)法律不聞不問，不懂不學(xué)，嘴上說“執(zhí)法”，行動(dòng)上“違法”。在法與情上，情大于法，不能很好解決“公”與“私”的矛盾，不能堅(jiān)持黨性，不講原則，不講正氣，挪用公款、貪污受賄、以權(quán)謀么、行賄受賂。人是需要親情的，但不能用無原則的交易換取親情，超越黨紀(jì)國(guó)法的思想防線。

四是對(duì)國(guó)家法律法規(guī)制度置若罔聞。地稅干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的一個(gè)重要方面，就是一刻也不能放松自我約束，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)。國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定已作了詳細(xì)規(guī)范。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)已多次組織學(xué)習(xí)過，而就是有少數(shù)干部對(duì)上級(jí)規(guī)定毫不在乎，最終走入歧途與長(zhǎng)期放松了自我要求、自我約束有直接的關(guān)系。

五是盲目的攀比思想，扭曲的人生觀導(dǎo)致職務(wù)犯罪。隨著改革的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)利

益呈現(xiàn)多元化的格局，人們的思想活躍，正確的思想與錯(cuò)誤的思想相互交織，進(jìn)步的觀念與落后的觀念相互影響。從眾多職務(wù)犯罪的案例可以看出，人一旦放松了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，不注意學(xué)習(xí)，不注意用科學(xué)的理論武裝自己的頭腦，指導(dǎo)自己明辨是非，被紛繁的思想所惑，放松了對(duì)自己主觀世界的改造，被種種分外之利所誘，逐漸滑入犯罪的深淵，守不住清貧、耐不住寂寞，盲目攀比，認(rèn)為別人有的自己也應(yīng)該有，不量力而行，把入黨誓詞拋在腦后，最終自己毀了自己的前程。

四、抓好地稅干部預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑

（一）、抓認(rèn)識(shí)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上重要位置

做好地稅干部預(yù)防職務(wù)犯罪工作，一是貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的需要。學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)好兩個(gè)《條例》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)，也是地稅部門大力加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本要求。二是適應(yīng)當(dāng)前稅收工作形勢(shì)和任務(wù)的需要。每一位地稅干部都要秉公執(zhí)法、恪盡職守、清正廉潔、不徇私情、預(yù)防可能發(fā)生的犯罪行為。三是樹立地稅干部良好職業(yè)形象的客觀要求。地稅部門是精神文明建設(shè)的重要窗口，其職業(yè)形象好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。只有抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，才能保持稅務(wù)干部清正廉潔、公正執(zhí)法的本色，真正樹立人民滿意的地稅行業(yè)新風(fēng)，做到執(zhí)法讓國(guó)家放心，服務(wù)讓社會(huì)滿意，正確行使黨和人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府形象增光添彩。四是廣大地稅干部，尤其是中層以上干部必須深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)期性、艱巨性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)到自覺遵紀(jì)守法的必要

性、強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，不斷增強(qiáng)反腐倡廉、拒腐防變的使命感、責(zé)任感和緊迫感，努力提高遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。

（二）、抓教育，引導(dǎo)廣大地稅干部增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)

1、頂住誘惑，加強(qiáng)修養(yǎng)，高度警覺。作為地稅干部，手中總是有大大小小的權(quán)力。不法分了為了一己私利，往往使出渾身解數(shù)，拉關(guān)系、套近乎，目的只有一個(gè)，讓你上“鉤”，為其謀利。地稅干部只有自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，時(shí)刻保持警惕，筑牢拒腐防變的思想道德和黨紀(jì)國(guó)法這兩條防線，才能頂?shù)米「鞣N誘惑。但在實(shí)際生活中，總有意志薄弱者，管不住自己，禁不住誘惑，到頭來，只能自討苦吃。由此，每一位地稅干部一定要認(rèn)識(shí)到自己身份的特殊性，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，錘煉個(gè)人意志，提高個(gè)人品德，增強(qiáng)“免疫力”。同時(shí)，要看到，與常人相比，地稅干部還應(yīng)牢記權(quán)力是把雙刃劍，要經(jīng)常警示自己，知榮明恥，切實(shí)提高抵御誘惑的能力。

2、教育到位，常抓不懈。世上最管用的辦法是自己管住自己。在同樣的條件下，為什么有的人廉潔從政，秉公執(zhí)法，而有的人以權(quán)謀私，貪贓枉法，究其原因，皆因個(gè)人思想問題。因此，必須把加強(qiáng)對(duì)廣大地稅干部的教育，提高廣大地稅干部的精神境界和自律意識(shí)，增強(qiáng)廣大地稅干部的思想“免疫力”，作為預(yù)防職務(wù)犯罪的第一道防線來抓。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，以形式多樣的方式和手段，著重開展有針對(duì)性的理想信念教育、宗旨教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、稅務(wù)職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、勤政廉政教育及警示教育，堅(jiān)持用正確的輿論和科學(xué)的思想政治工作引導(dǎo)人、教育人、塑造人，使每個(gè)地稅干部都做到“五個(gè)珍惜”，即珍惜工作崗位、珍惜執(zhí)法權(quán)力、珍惜集體榮譽(yù)、珍惜個(gè)人前程、珍惜家庭幸福，嚴(yán)守法紀(jì)、秉公盡職，減少執(zhí)法過程中的彈性和隨意性，提高拒腐防變和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、“從嚴(yán)治隊(duì)”，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力是地稅干部自身思想霉變的重要外在因素。因此，各級(jí)地稅局黨組，要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，用“三個(gè)代表”重要思想來統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起預(yù)防職務(wù)犯罪的政治責(zé)任，認(rèn)真貫徹“治稅必先治隊(duì)，治隊(duì)務(wù)必從嚴(yán)”，標(biāo)本兼治，綜合治理的方針，加大從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。每一位地稅干部一定要正確認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)教育、管理、制度和監(jiān)督?jīng)Q不是跟誰(shuí)過不去。更不是“整人”，而是愛護(hù)、保護(hù)和挽救干部，是保證干部健康成長(zhǎng)的重要舉措。只有通過深化認(rèn)識(shí)，變他人監(jiān)督為自覺接受監(jiān)督，才能在任何情況下都保持清醒的頭腦，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，經(jīng)得住誘惑，耐得住艱苦，不慕虛榮，不謀私利，潔身自好；才能在各種誘惑面前永遠(yuǎn)立于不敗之地，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的“免疫力”。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育，建立自我防范的道德防線。每一位地稅干部都必須始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，把事業(yè)看得重一點(diǎn)，把名利看得淡一點(diǎn)，把得失看得輕一點(diǎn)。努力學(xué)習(xí)政治理論、科學(xué)文化知識(shí)和本職業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，加強(qiáng)黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，從思想和行動(dòng)上解決好理想信念問題，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，追求健康向上的生活情趣，模范遵守法律法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，筑起牢固的拒腐防變的思想道德防線。通過教育，做到防微漸、防患于未然，時(shí)刻以反

面典型案例經(jīng)常敲打自己，警鐘常鳴。

（三）、抓重點(diǎn)，在職務(wù)犯罪的發(fā)生環(huán)節(jié)上加強(qiáng)防范

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是稅務(wù)部門最重要的權(quán)力，失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。因此，一要加強(qiáng)對(duì)行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)上職務(wù)犯罪的預(yù)防。征收、管理、稽查職能進(jìn)行分離，分解權(quán)力，完善制度，規(guī)范程序，實(shí)行政務(wù)公開，為預(yù)防職務(wù)犯罪創(chuàng)造條件。二要加強(qiáng)對(duì)行使行政管理權(quán)上職務(wù)犯罪的預(yù)防。在人事管理上，強(qiáng)化對(duì)干部任免的監(jiān)督，實(shí)行公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)上崗；在財(cái)務(wù)管理上，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)資金管理使用、基建工程審批、大宗物品采購(gòu)的監(jiān)督，實(shí)行招投標(biāo)制度。通過強(qiáng)化監(jiān)督制約，最大限度減少行使“稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理”上的自由裁量權(quán)和隨意性，三要認(rèn)真分析稅收征管各環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的發(fā)生的原因和條件，積極探索職務(wù)犯罪規(guī)律和特點(diǎn)，制定對(duì)策和辦法，做到及時(shí)防范、防止濫用權(quán)力而導(dǎo)致職務(wù)犯罪。

（四）、抓制約，堅(jiān)決鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤和條件

預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)著力完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，而制度和機(jī)制的健全與完善必須依靠改革。一是深化征管改革，合理分解稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，形成權(quán)力制衡機(jī)制。建立征、管、查相互分離、相互制約、相互促進(jìn)的新征管格局，防止以權(quán)謀私行為的發(fā)生。二是以稅收信息化建設(shè)為依托，形成科技管理機(jī)制。全面推進(jìn)計(jì)算機(jī)在稅收征管中的運(yùn)用程度，所有稅源和納稅戶都納入微機(jī)管理，實(shí)行納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、會(huì)統(tǒng)核算和稽查選案全方位監(jiān)控，避免稅務(wù)人員收“人情稅”、“關(guān)系稅”和擅自減免稅問題的發(fā)生。三是全面推行公開辦稅，形成公開透明機(jī)制。一方面全面公開辦稅內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等，包括：稅收政策法規(guī)、納稅程序、稅目稅率、稅收處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅額核定、減稅免稅和與之相關(guān)的廉政紀(jì)律、監(jiān)督渠道、責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系電話等內(nèi)容。另一方面，對(duì)社會(huì)公開服務(wù)承諾，對(duì)不設(shè)置帳簿或雖設(shè)置帳簿，但帳目混亂或成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全、難以查帳的合伙企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及大量的個(gè)體工商業(yè)戶的稅款核定，實(shí)行公開、民主核稅，防止暗箱操作。同時(shí)，實(shí)行“首問責(zé)任制”和“限時(shí)辦結(jié)制”，推行

“一站式”服務(wù)模式。使全心全意為納稅人服務(wù)成為地稅干部的自覺行動(dòng)。四是要建立健全防范腐敗的體制和機(jī)制，加強(qiáng)教育與監(jiān)督并重、預(yù)防和懲治結(jié)合的制度體系建設(shè)。下功夫抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)行使過程的全程監(jiān)控。要對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行的重要崗位、環(huán)節(jié)，實(shí)行全方位、全過程的及時(shí)有效監(jiān)督，克服以信任代替監(jiān)督和管理以及淡化責(zé)任、疏于防范的弊端。

（五）、抓監(jiān)督，求實(shí)效，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。

一是堅(jiān)持教育是基礎(chǔ)、制度是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵的工作思路，大力加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，做到執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行全過程、全方位的日常監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展經(jīng)?；亩愂?qǐng)?zhí)法檢查，嚴(yán)格考核評(píng)議和過錯(cuò)責(zé)任追究，建立責(zé)權(quán)利密切結(jié)合的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。

二是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，充分運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)督、崗位審計(jì)、誡勉談話等各種手段，把教育疏導(dǎo)與查處懲治有機(jī)結(jié)合起來，深入分析和查找容易誘發(fā)不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象的部位與環(huán)節(jié)，制定預(yù)防和解決問題的辦法，積極主動(dòng)防范，在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)反腐敗和監(jiān)督檢查的職能作用。

總之，預(yù)防地稅干部職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要突出抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，從發(fā)生在我

們身邊一個(gè)個(gè)地稅干部職務(wù)犯罪的案例中，反映出我們?cè)凇皟蓹?quán)”監(jiān)督制約體制、機(jī)制、制度方面仍存在著不健全、不完善的問題，在對(duì)干部教育、管理、監(jiān)督工作中也存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。因此，我們不僅要加大預(yù)防地稅干部職務(wù)犯罪的力度，也要努力把地稅干部職務(wù)犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)，達(dá)到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，查處一案，教育一片的效果,更要積極完善防范措施，切實(shí)構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，加大從源頭上預(yù)防和治理地稅干部職務(wù)犯罪的力度，最大限度地減少和遏制地稅干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：淺析稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑

淺析稅務(wù)機(jī)關(guān)

預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑

近年來，稅務(wù)人員職務(wù)犯罪案例屢見不鮮，這就給稅務(wù)出了一個(gè)新課題：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何搞好預(yù)防職務(wù)犯罪。根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)基層工作實(shí)際和多年來紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)做好預(yù)防稅務(wù)干部職務(wù)犯罪，加強(qiáng)教育是基礎(chǔ)，健全機(jī)制是保障，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵，嚴(yán)肅處理是愛護(hù)。

一、加強(qiáng)教育，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

加強(qiáng)政治教育，提高政治覺悟。有的稅務(wù)干部整天上班時(shí)間忙于工作、業(yè)余時(shí)間忙于家庭事務(wù)，而疏忽和淡化了政治學(xué)習(xí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期的對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)，使每一名稅務(wù)干部明白自己作為一名國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和權(quán)力觀，依法行政，為國(guó)聚財(cái)，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護(hù)和遵守稅法。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。有的稅務(wù)干部政治素質(zhì)雖然不抵，但業(yè)務(wù)水平不高，往往會(huì)因?yàn)槿狈?duì)稅收法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，最后成為了被告。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)稅務(wù)干部稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取集中學(xué)習(xí)、舉辦講座、統(tǒng)一測(cè)試、知識(shí)競(jìng)賽等形式，提高干部的業(yè)務(wù)水平，確實(shí)使稅務(wù)干部懂得稅如何征、法如何執(zhí)。

加強(qiáng)正反面教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)稅務(wù)人員治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)教育的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本間位各個(gè)方面、各個(gè)層次的先進(jìn)典型，結(jié)合實(shí)際工作中先進(jìn)典型事例，經(jīng)黨組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)清正廉潔、勤政為民、嚴(yán)格執(zhí)法的先進(jìn)事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動(dòng)人、教育人。同時(shí)，利用反面案例，警示稅務(wù)干部自覺查找存在的問題，及時(shí)加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉。

二、健全機(jī)制，形成一套完整的“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制。

稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，歸納起來分為“兩權(quán)”，即：稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，稅務(wù)執(zhí)法權(quán)是國(guó)家賦予稅務(wù)干部依法行使稅法權(quán)利，行政管理權(quán)是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)所屬人、財(cái)物管理的權(quán)利。如何正確的行使 “兩權(quán)”，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家稅法明文政策規(guī)定的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還要建立健全一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

（一）不斷完善人、財(cái)、物行政管理制度。

人、財(cái)、物的管理對(duì)整個(gè)稅務(wù)工作來說非常重要，管理好了，整個(gè)隊(duì)伍就會(huì)煥發(fā)活力，激發(fā)干部的主觀能動(dòng)性和戰(zhàn)斗力；否則，民以渙散，還會(huì)滋生腐敗。在人、財(cái)、物的管理制度方面，建立健全嚴(yán)密和管理機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該不留空隙，不掛空檔，就顯得尤為重要。

一是在用人機(jī)制上，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，選拔任用干部，采取資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)考試、競(jìng)爭(zhēng)演講、民主測(cè)評(píng)、黨組決定的用人制度；稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)入，采取公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的制度；干部管理方面，采取定期交流、民主考評(píng)、強(qiáng)化監(jiān)督的辦法，實(shí)現(xiàn)能上能下，能進(jìn)能出，制止買官、賣官、跑官、要官的行為。二是在財(cái)務(wù)預(yù)算、基建、經(jīng)常性辦公用品及大宗物品購(gòu)置、車輛管理、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等管理方面，采取集體研究采購(gòu)制、財(cái)務(wù)開支定期公開制、車輛實(shí)行定期輪換派車制、基建實(shí)行公開招標(biāo)、招待建立定額標(biāo)準(zhǔn)制，建立一套完善的財(cái)務(wù)、物品采購(gòu)管理制度，不給欲違法者紀(jì)違法的機(jī)會(huì)，最大的預(yù)防職務(wù)犯罪。

（二）不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。

江總書記曾經(jīng)要求：從源頭上預(yù)防和治理腐敗。國(guó)家稅務(wù)總局也做出了加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督從源頭上治理腐敗的決定，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際工作中不斷出的新問題，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立一個(gè)完整的“從源頭上監(jiān)督制約”的網(wǎng)絡(luò)，使之貫穿于稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)利運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，將權(quán)利的運(yùn)行納入公開、民主、平等、公正、合法的軌道。

在稅務(wù)行政管理方面，一是強(qiáng)化黨內(nèi)都督，定期召開黨員民主生活會(huì)開展批評(píng)與自我批評(píng)；二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話主動(dòng)接受群眾都督，領(lǐng)導(dǎo)干民主評(píng)議和干部考察，建立廉政檔案，并把考核情況與經(jīng)濟(jì)利益和政治榮譽(yù)掛鉤；三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，定期召開有代表性的社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)，征求社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)工作好的建議和意見，定期走訪個(gè)體戶、企業(yè)以及人大、政協(xié)執(zhí)法監(jiān)督部門，聽取他們對(duì)稅務(wù)工作的看法和意見，把稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力的運(yùn)行置于社會(huì)監(jiān)督之下，督促稅務(wù)機(jī)不斷改進(jìn)自身工作，真正做到預(yù)防職務(wù)犯罪。

（三）不斷完善責(zé)任追究制。監(jiān)督是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題后，不僅要進(jìn)行整改，還要對(duì)責(zé)任人予以責(zé)任追究，否則，當(dāng)事人引不起高度重視還會(huì)犯同樣的錯(cuò)誤，所以，隨著稅收政策的不斷變化和行政管理中出現(xiàn)的新問題不斷制定和完善責(zé)任追究辦法是非常有必要的。責(zé)任追究也應(yīng)貫穿“兩權(quán)”運(yùn)行的整個(gè)范疇，不僅要對(duì)稅務(wù)執(zhí)法不到位的行為進(jìn)行追究，還要對(duì)行政管理權(quán)行使不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行責(zé)任追究，當(dāng)然，追究責(zé)任不能一概而論，應(yīng)區(qū)分責(zé)任大小、責(zé)任性質(zhì)予以追究，對(duì)錯(cuò)誤情節(jié)較輕的，可以進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、予以一定的經(jīng)濟(jì)處罰、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、一定時(shí)間的待崗學(xué)習(xí)；對(duì)違犯黨政紀(jì)律的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定予以紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅追究違紀(jì)違法人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)支持紀(jì)檢監(jiān)察干部秉公辦案。

稅務(wù)職務(wù)犯罪對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)危害極大，不僅可能毀掉一批干部，而且可能嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家的根本利益。個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職務(wù)犯罪的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，他們認(rèn)為，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部有問題應(yīng)該內(nèi)部處理，或者覺得要“愛護(hù)”干部，“家丑不外揚(yáng)”掩蓋問題，還有的認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法中存在一點(diǎn)隨意性，到企業(yè)吃點(diǎn)喝點(diǎn)都屬于小節(jié)問題，犯不了國(guó)法┉┉致使少數(shù)稅務(wù)干部廉潔自律的意識(shí)不強(qiáng)，遵紀(jì)守法的意識(shí)淡薄，“吃、拿、卡、要、報(bào)”，收“人情稅”、“關(guān)系稅”等問題不同程度的存在，隨意執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至于走上職務(wù)犯罪的道路。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，真正把預(yù)防職務(wù)犯罪擺到重要的位置，支持紀(jì)檢監(jiān)察干部依法辦案，有效的解決稅收領(lǐng)域的腐敗問題。

（二）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)不徇私情、依法辦案。作為反腐倡廉前沿陣地的紀(jì)檢干部，如果怕得罪人、存在“老好人”的思想，對(duì)違紀(jì)違法行為不敢查、不敢管，那么，稅務(wù)隊(duì)伍就會(huì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象盛行，豈談為國(guó)聚財(cái)？因此，紀(jì)檢干部應(yīng)該具有強(qiáng)烈的工作熱情和事業(yè)心，敢于同違法亂紀(jì)行為做斗爭(zhēng)，敢于嫉惡如仇，運(yùn)用政紀(jì)法紀(jì)武器對(duì)付違紀(jì)分子，勇于維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)，鏟除稅務(wù)系統(tǒng)中的害群之馬，樹立稅務(wù)部門良好形象。

（三）對(duì)違紀(jì)違法人員要及時(shí)落實(shí)黨紀(jì)政處分。對(duì)已經(jīng)查實(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)追究當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，達(dá)到懲處教育當(dāng)事人，警戒有同樣違紀(jì)苗頭者懸崖勒馬。這既是對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的一種負(fù)責(zé)態(tài)度，也是對(duì)違紀(jì)當(dāng)事人的一種善意愛護(hù)。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的行為視而不見、坐而不管，其違紀(jì)行為愈演愈烈，達(dá)到違法犯罪的地步，那將貽誤了國(guó)家、抗害了個(gè)人。

（四）對(duì)負(fù)間接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)“一崗雙責(zé)”。造成稅務(wù)干部違法亂紀(jì)，其領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該負(fù)有一定的責(zé)任。違紀(jì)違法人員的領(lǐng)導(dǎo)，假若能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提醒或制止其違紀(jì)違法行為，其行為就不會(huì)發(fā)展到違反黨紀(jì)政紀(jì)的程度，甚至達(dá)到違反法律的地步。因此違紀(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在追究直接責(zé)任人的同時(shí)，也應(yīng)追究其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正落實(shí)”一崗雙責(zé)”，以此，警戒領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)對(duì)所屬稅務(wù)干部嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。

第三篇：縣地稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告

縣地稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告

縣地稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告

縣地稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告.長(zhǎng)期以來我局都把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一件大事來抓。幾年來，我局在新津縣委、縣政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)心幫助下，在縣人民檢察院的直接指導(dǎo)下，從管理、教育、制度、監(jiān)督四個(gè)方面著手，加強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，基本實(shí)現(xiàn)了我們的工作預(yù)期：連年被上級(jí)評(píng)為“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”，幾年來無一起違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的行為和職務(wù)犯罪事件發(fā)生，全局干部職工也真正做到了“情為民所系、權(quán)為民所用、利

為民所謀”，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)?，F(xiàn)結(jié)合我局幾年以來開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從五個(gè)方面向領(lǐng)導(dǎo)們匯報(bào)如下達(dá)：

一、以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保障，切實(shí)抓好預(yù)防工作的責(zé)任落實(shí)

我局在制定黨風(fēng)廉政工作計(jì)劃和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施綱要時(shí)，都把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在了重要位置；局黨組把預(yù)防職務(wù)犯罪列入重要議事日程，定期分析研究預(yù)防措施，及時(shí)對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作出決策；局里專門成立了由局黨組書記、局長(zhǎng)張仁新同志為組長(zhǎng)，局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)周樹強(qiáng)同志為副組長(zhǎng)，監(jiān)審、人教、法制、征管、辦公、計(jì)財(cái)?shù)认嚓P(guān)科室共同參與的“地稅局預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，就我局的預(yù)防工作做出周密部署和精心安排；同時(shí)制定措施、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督檢查，確保了我局預(yù)防工作目標(biāo)落到實(shí)處。

二、以調(diào)整分工為手段，全面加強(qiáng)

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理

“干部是關(guān)鍵，利益是要害”，這是上級(jí)對(duì)近幾年預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，要預(yù)防職務(wù)犯罪，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，首要是抓好班子建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。近年來，我局在抓班子建設(shè)方面做了大量的工作。

第一、加大了干部調(diào)整力度。我局不定期對(duì)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作分工進(jìn)行調(diào)整，并規(guī)定“一把手”不分管人事和財(cái)務(wù)工作，保證了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督與制約；同時(shí)定期對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪流交換，特別是對(duì)征收、稽查等重要工作崗位任期5年以上的中層干部必須進(jìn)行輪換，防止了干部連續(xù)在一地任職所滋生的腐敗行為。

第二、嚴(yán)把干部任用關(guān)。我局本著“選好一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就能建好一個(gè)集體，帶好一支隊(duì)伍，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”的思路：對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)崗位全部進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，并在競(jìng)爭(zhēng)中充分聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見：對(duì)群眾反映較大、廉政上不過硬 的干部，能力再?gòu)?qiáng)也不予提拔，從而防止了在選拔任用干部中的不正之風(fēng)，切實(shí)保證了我局領(lǐng)導(dǎo)干部政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良。

第三、加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。我局建立健全規(guī)章制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了有力的監(jiān)督。我局明確了集體研究事項(xiàng)：如干部人事、稅收減免、經(jīng)費(fèi)支出、建設(shè)項(xiàng)目安排、職工福利等重大問題，必須由黨組會(huì)議研究決定，不能搞一個(gè)人說了算；并加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督力度，重點(diǎn)確定為有無用公款吃喝玩樂、有無公車私用情況以及有無違反規(guī)定打麻將賭博等。

第四是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。好的隊(duì)伍不僅是管出來的，更是帶出來的。為了避免“上行下效”所帶來的負(fù)面影響，我局出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)班子“一要講政治、二要講紀(jì)律、三要講民主、四要講廉政”的“四講”規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，為下級(jí)做好榜樣。

三、以思想教育為先導(dǎo)，筑牢反腐倡廉的思想防線

預(yù)防職務(wù)犯罪，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，基礎(chǔ)是教育，關(guān)鍵也是教育。我局堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部、基層一線執(zhí)法人員和人、財(cái)、物管理崗位為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪的教育，筑牢了廣大稅務(wù)干部職工的拒腐防變的思想防線。同時(shí)，我局不斷改進(jìn)反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪的教育形式和方法，采用大家喜聞樂見的教育形式，使受教育者易于接受、樂于參與，增強(qiáng)了教育的吸引力、感染力和滲透力。

第一、把預(yù)防職務(wù)犯罪的學(xué)習(xí)列為中心組學(xué)習(xí)和各科、室、所、稽查局例會(huì)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。近年來，我局把黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪理論作為我局中心組學(xué)習(xí)和各科、室、所、稽查局例會(huì)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。同時(shí)把預(yù)防職務(wù)犯罪教育貫穿到整個(gè)地稅工作的各個(gè)方面，督促全體干部職工加強(qiáng)廉潔從政的意識(shí)，反對(duì)和防

止腐化墮落，有效的預(yù)防了職務(wù)犯罪。

第二、采用多種方式進(jìn)行，促進(jìn)教育活動(dòng)的開展。近年來，我局除了加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的日常教育以外，還采用了多種形式開展教育活動(dòng)。我們一是邀請(qǐng)了市、縣人民檢察院以及縣紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到我局。用上黨課、召開形勢(shì)報(bào)告會(huì)、典型案例分析會(huì)等形式，給廣大干部職工宣講職務(wù)犯罪的危害性，以及怎樣預(yù)防職務(wù)犯罪；二是制作櫥窗展板，向我局干部職工進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳；三是通過黨員電教學(xué)習(xí)、組織收看案例分析錄像片等，讓全體干部職工從案例中汲取深刻教訓(xùn)；四是結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，找準(zhǔn)個(gè)別黨員同志思想上、作風(fēng)上存在的突出問題，并進(jìn)行整改，進(jìn)一步筑牢廣大黨員干部反腐倡廉的思想防線；五是組織領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄，親身體驗(yàn)身陷囹圄的罪犯現(xiàn)身說法，使領(lǐng)導(dǎo)干部心靈深處受到震撼。通過教育活動(dòng)的開展，我局干部職工廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步提高；拒

腐防變意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；作風(fēng)紀(jì)律進(jìn)一步規(guī)范；預(yù)防職務(wù)犯罪的決心進(jìn)一步堅(jiān)決。

第三、搞好三個(gè)結(jié)合。近年來，我局把預(yù)防職務(wù)犯罪工作與其它教育工作有機(jī)的結(jié)合起來，并完善了教育工作格局，形成了預(yù)防職務(wù)犯罪教育的強(qiáng)大合力。一是與思想教育、紀(jì)律教育的結(jié)合，要求從思想上端正態(tài)度，進(jìn)而在紀(jì)律上做到令行禁止，不闖“紅燈”、不觸“高壓線”；二是與社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育的結(jié)合。要求全局干部職工務(wù)要做到以平常心對(duì)待名利，以進(jìn)取心對(duì)待工作，以公仆心對(duì)待權(quán)力，用道德和操守自律，常想違法違紀(jì)會(huì)給社會(huì)和家庭帶來怎樣的后果，從而自覺做到自省、自警、自律、自勉，光明磊落，一身正氣，兩袖清風(fēng)。三是與法制教育的結(jié)合，我們認(rèn)為職務(wù)犯罪履禁不止關(guān)鍵原因還是法制觀念的淡薄，因此，我局不斷加強(qiáng)了稅務(wù)干部的法律意識(shí)、強(qiáng)化了稅務(wù)干部的法制觀念，使全局干部

職工做到了學(xué)法、懂法、守法、用法，從思想上起到了預(yù)防的效果。

四、以建立制度為依托，規(guī)范權(quán)力行使。

建立完善的制度，是做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的根本保證。教育的深入開展，要靠制度作為保證；監(jiān)督的有效實(shí)施，也要靠定和執(zhí)行制度來實(shí)現(xiàn)。

第一、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。事實(shí)證明：職務(wù)犯罪絕大多數(shù)與規(guī)章制度不健全、缺乏有效的監(jiān)督管理有關(guān)。規(guī)范、科學(xué)的工作程序和及時(shí)有效的監(jiān)督管理可使職務(wù)行為人不敢或是不能進(jìn)行職務(wù)犯罪，從而有效地減少和避免職務(wù)犯罪的發(fā)生。因此，在實(shí)際工作中，我局針對(duì)地方稅收工作特點(diǎn)加強(qiáng)了調(diào)查研究，為我局制定科學(xué)、完備的規(guī)章制度提供有效依據(jù)。近年來，我局結(jié)合政風(fēng)評(píng)議，針對(duì)執(zhí)法、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，相繼制定完善了各項(xiàng)規(guī)章制度：如《“兩權(quán)”監(jiān)督辦法實(shí)施意見》、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任實(shí)施意見》、《行政過錯(cuò)責(zé)任追

究實(shí)施意見》、《服務(wù)承諾制》、《首問責(zé)任制》等，以及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理、車輛管理、接待辦法等一系列制度，堅(jiān)持用制度管人，按規(guī)矩辦事，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作的落實(shí)得以保證。

第二、規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)稅收的透明度。一是針對(duì)納稅人普遍反應(yīng)較大的“稅收核定”、“停歇業(yè)管理”等容易滋生職務(wù)犯罪的熱點(diǎn)問題，我局實(shí)施了陽(yáng)光操作，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體工商戶定期定額稅收管理的辦法》，進(jìn)一步明確了核定和辦理停歇業(yè)程序，從源頭上解決了稅款征收不到位、稅負(fù)不公平、暗箱操作,收“人情稅”、“關(guān)系稅”等現(xiàn)象，防止了我們的稅務(wù)干部利用手中職權(quán)謀取私利行為的發(fā)生。

第三、實(shí)施文明稽查，推行稅務(wù)稽查“一證一書一卡制”。我局還針對(duì)稽查人員的特殊性，規(guī)定稽查人員下戶檢查,在出示《稅務(wù)檢查證》時(shí)，必須送達(dá)《稅務(wù)稽查通知書》和《廉政情況反饋卡》,將納稅人在接受檢查時(shí)依法享有的權(quán)利

和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),明文告知被查單位,并將稽查人員在工作中應(yīng)遵循的檢查程序、工作紀(jì)律及法律賦予的執(zhí)法權(quán)限予以公開,促進(jìn)了執(zhí)法人員的廉潔和執(zhí)法的公正。幾年來我局共收回反饋卡830份，回復(fù)率95%以上，滿意率達(dá)到100%。從根本上杜絕了稅務(wù)稽查人員職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

五、以兩權(quán)監(jiān)督為核心，確保權(quán)力正確行使。

預(yù)防職務(wù)犯罪，重中之重在于監(jiān)督，如果缺乏有效的監(jiān)督管理，再科學(xué)、再完備的規(guī)章制度也得不到執(zhí)行、落不到實(shí)處，而使之成為一紙空文。因此，我局狠抓了監(jiān)督管理，使各項(xiàng)規(guī)章制度得以執(zhí)行，落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有的效用，預(yù)防了因監(jiān)督管理不到位而引發(fā)的職務(wù)犯罪。幾年來，我局在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善了以“兩權(quán)”監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督制約機(jī)制。并把“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作作為全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)依法治稅、確保完成各項(xiàng)工作

任務(wù)的重要手段。同時(shí)找準(zhǔn)“兩權(quán)”監(jiān)督與稅收工作的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)“兩權(quán)”監(jiān)督運(yùn)行中容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大督促檢查力度，確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作落實(shí)到位。

第一、強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作力度。我局在成都市局《關(guān)于全面加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和建立了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制，有力地促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法行為的規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行了重大稅務(wù)案件集體審理制度、規(guī)范性文件發(fā)布、備案審查制度、重大行政處罰備案制度等，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法過程的事前、事中和事后監(jiān)督力度，全面推行稅收法制員制度。幾年來全局共集體審理了多起重大稅務(wù)案件，重大稅務(wù)行政處罰備案6起，堵塞了在稅務(wù)處罰方面的監(jiān)督漏洞。

第二、強(qiáng)化行政管理權(quán)監(jiān)督力度。我局在行政管理監(jiān)督方面著力解決了“不敢監(jiān)督”、“不能監(jiān)督”和“不讓監(jiān)督”、“無視監(jiān)督”的問題，從源頭上鏟除腐敗

滋生的土壤，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督“關(guān)口”的前移。我局采取的行政管理監(jiān)督措施，對(duì)內(nèi)主要有：重大事項(xiàng)的黨組會(huì)決制和票決制、對(duì)行政審批事項(xiàng)的各科室所定期聯(lián)系制、重大稅收案件的集體審理備案制等；對(duì)外主要有：行風(fēng)評(píng)議、專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員定期聯(lián)席會(huì)議、設(shè)立投訴舉報(bào)箱等。同時(shí)，在監(jiān)督中運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法，將內(nèi)部與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，全方位提高了我局監(jiān)督工作的效率。

第三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督力度。我局長(zhǎng)期以來都十分注重對(duì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作1 2 下一頁(yè)

第四篇：如何預(yù)防村級(jí)干部職務(wù)犯罪

如何預(yù)防村級(jí)干部職務(wù)犯罪

——以馬山縣危房改造中村級(jí)干部受賄案為例

一、引言

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民收入逐年提高，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是村級(jí)干部職務(wù)犯罪，已經(jīng)成為當(dāng)前阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。村級(jí)干部在實(shí)施退耕還林、扶貧開發(fā)、危房改造、能繁母豬補(bǔ)貼等涉及惠農(nóng)資金項(xiàng)目之時(shí)，利用職務(wù)便利實(shí)施犯罪，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村政權(quán)的形象，影響了農(nóng)村的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

馬山縣就曾經(jīng)發(fā)生過多起村級(jí)干部職務(wù)犯罪的案件，特別是在危房改造過程中，時(shí)有案件發(fā)生。作為國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，馬山縣是中央危房改造政策的受惠縣之一，但在農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中，卻發(fā)生了多起村級(jí)干部職務(wù)犯罪案件，致使危房改造工程大打折扣，農(nóng)民得不到真正的實(shí)惠，影響了黨在人民群眾中的形象。其中比較典型的有馬山縣金釵鎮(zhèn)樂江村村委主任張應(yīng)等人受賄案，加方鄉(xiāng)龍頭村、龍頭村、龍崗村、龍開村村級(jí)干部在協(xié)助政府發(fā)放農(nóng)村危房改造補(bǔ)助款過程中發(fā)生的受賄案等。這些案件已經(jīng)不僅是個(gè)案，而是具有普遍性。前全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)同志就曾經(jīng)說過：“反復(fù)出現(xiàn)的問題,要從規(guī)律性上找原因；普遍出現(xiàn)的問題,要從制度上找原因?！倍喟l(fā)案件必然有其規(guī)律性原因，正確分析其原因，掌握其發(fā)生的規(guī)律，在今后實(shí)施涉及惠農(nóng)資金項(xiàng)目工作時(shí)，清晰地理清工作思路，周密部署安排工作，防范村級(jí)干部職務(wù)犯罪，做到防患于未然，這樣才能使黨的優(yōu)惠政策真正惠及民生，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)定，社會(huì)更加和諧，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加殷實(shí)。

二、正文

（一）危房改造：一項(xiàng)惠及民生工程

2008年，中央為解決農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題，決定在全國(guó)貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，通過中央的財(cái)政投入和地方配套資金的投入，加大對(duì)農(nóng)村危房改造的力度，使貧困地區(qū)的人民群眾住上安居房，改善居住條件，讓生產(chǎn)生活條件艱苦地區(qū)的人民群眾也能享受到改革開放的成果。危房改造惠及的對(duì)象，重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶等。

為做好此項(xiàng)工作，中央規(guī)定，按照以滿足農(nóng)戶基本生活需求為目的，以優(yōu)先改造困難、最需要群眾的危險(xiǎn)房屋為原則，根據(jù)農(nóng)村危房改造工程總體規(guī)劃，各階段的改造對(duì)象為：2008-2012年主要改造五保房一、二、三級(jí)危房；低保戶一級(jí)危房；困難房一級(jí)危房；一般戶一級(jí)危房、茅草房；2013-2016年主要改造低保戶、困難戶、一般戶二、三級(jí)危房。危房改造采取“整縣推進(jìn)”、“試點(diǎn)先行”的方式進(jìn)行，試點(diǎn)工程涉及的二、三級(jí)危房。在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)貧困地區(qū)進(jìn)行危房改造才全面鋪開。2008年，試點(diǎn)工作在部分貧困地區(qū)開展；2009年，中央加大資金投入，逐步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍，增加危房改造任務(wù)，共安排117億元補(bǔ)助資金，幫助貧困地區(qū)完成約204萬農(nóng)村貧困戶的危房改造。中央規(guī)定農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為戶均6000元，在此基礎(chǔ)上，對(duì)陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶，東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)

的具體要求，即農(nóng)村危房改造要優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，對(duì)編制村莊規(guī)劃并按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的村屯，優(yōu)先給予資金安排。三是馬山縣在《方案》中規(guī)定了農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即改造后建設(shè)面積不能低于人均13平方米，五保房建設(shè)面積不能超過40平方米等要求，同時(shí)也明確了全縣危房改造戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即：五保戶、低保戶1.9-2.2萬元，計(jì)生戶、貧困殘疾戶1.7-2萬元，一般困難家庭戶1.5-1.8萬元。

3、制定了嚴(yán)格的工作規(guī)程。馬山縣為了使整個(gè)危房改造工作規(guī)范有序，做到公開、公平、公正，制定了嚴(yán)密的補(bǔ)助資金申請(qǐng)與審批程序，力圖通過流程的規(guī)范去規(guī)避危房改造過程中可能出現(xiàn)的資金挪用風(fēng)險(xiǎn)。一是規(guī)范申報(bào)流程。即規(guī)定由農(nóng)戶提出危房戶改造項(xiàng)目資金補(bǔ)助申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表交到村委，村委收到后，進(jìn)行初審、拍老房舊照等一系列工作，然后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是公開審批過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到村委的申報(bào)材料后，根據(jù)有關(guān)文件確定補(bǔ)助對(duì)象，進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不少于7天，同時(shí)，組織人員上門核查，提出初步意見。在公示期滿后，將公示結(jié)果及核查意見一并上報(bào)縣危改辦。三是嚴(yán)格審核程序。即縣危改辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的材料后，組織召開有關(guān)部門聯(lián)審會(huì)議，確定補(bǔ)助方對(duì)象和金額后，報(bào)縣人民政府審批；審批通過后，才能確定農(nóng)戶為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象。四是資金劃撥流程科學(xué)合理。戶主在工程主體完工后方能向所在村委會(huì)提出資金劃撥書面申請(qǐng)，填報(bào)危房改造資金補(bǔ)助申請(qǐng)表，遞交給村委，由村委上送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到資金申報(bào)表后，上報(bào)縣危改辦；危改辦實(shí)地考察示，確認(rèn)房屋改造完成后，拍照存檔；由危改辦向財(cái)政提出資金劃撥通知；縣財(cái)政局接到劃撥通知后，從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中直接把資金劃撥入農(nóng)戶戶頭。

4、嚴(yán)格資金管理。馬山縣還出臺(tái)了補(bǔ)助資金的管理和使用方法，規(guī)定農(nóng)村危房改造政府補(bǔ)助資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于非農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。為了能使資金補(bǔ)助到位，使人民群眾真正受益，馬山縣在實(shí)施農(nóng)村危房改造過程中，加強(qiáng)資金籌措，采取“爭(zhēng)取國(guó)家支持一點(diǎn)，自治區(qū)級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)，市縣補(bǔ)助一點(diǎn)，農(nóng)戶自籌一點(diǎn)，社會(huì)捐助一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌集農(nóng)村危房改造資金。從中央方面，馬山縣籌措到補(bǔ)助資金2299.375萬元；從自治區(qū)方面，馬山縣籌措到配套資金2303.8萬元；從市、縣方面，籌措到配套資金809.2萬元。市級(jí)配套戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1500元，需配套資金424.5萬元。上級(jí)考慮到馬山縣為國(guó)定貧困縣，縣級(jí)配套壓力較大，將縣級(jí)配套戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2600元調(diào)整為2000元，需配套資金566萬元，扣除自治區(qū)的傾斜補(bǔ)助資金181.3萬元，實(shí)際縣級(jí)需配套資金384.7萬元。三項(xiàng)資金合計(jì)5412.375萬元，不足部分由群眾自籌。

按理，如此嚴(yán)密的流程規(guī)范與制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該管得住農(nóng)村危房改造資金。但是，百密終有一疏，在實(shí)施的過程中，馬山縣危房改造項(xiàng)目還是出現(xiàn)了問題，而且不是一起案件，而是多起案件發(fā)生，具有普遍性。研究這些案件發(fā)生的原因，找出對(duì)策措施，對(duì)今后開展涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理具有借鑒意義。

（三）始料未及：“碩鼠”依然有機(jī)可乘

馬山縣在實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目過程中，到目前為止，沒有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員侵吞、挪用危房改造項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，也沒有行賄受賄現(xiàn)象，倒是村級(jí)干部，出現(xiàn)了大量的侵吞危房改造項(xiàng)目資金的現(xiàn)象和行賄受賄現(xiàn)象發(fā)生，比較典型的兩起案件：

案件一：馬山縣金釵鎮(zhèn)樂江村村級(jí)干部侵吞危房改造項(xiàng)目資金和行賄受賄案。

2009年9月，時(shí)任金釵鎮(zhèn)樂江村黨支部書記張應(yīng)在接到上級(jí)文件要求開展危房改造項(xiàng)目通知后，覺得這是一個(gè)發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，他召集村“兩委”全體成員開會(huì)商議，決定對(duì)危房改造農(nóng)戶每戶收取200—300元不等的照相費(fèi)、材料費(fèi)。隨后，他們?cè)诎l(fā)動(dòng)困難群眾申報(bào)危房改造項(xiàng)目時(shí)，妄稱要收取照相費(fèi)、材料費(fèi)等各種費(fèi)用，在村民領(lǐng)取申報(bào)表格的時(shí)候，他們收取了各種費(fèi)用，由村委副主任黃志文負(fù)責(zé)保管。

案件發(fā)展到這個(gè)時(shí)候，我們看到，村民對(duì)中央的危改改造項(xiàng)目根本不了解。中央惠及農(nóng)村的危改政策沒有宣傳到位，存在著宣傳上的盲區(qū)，村級(jí)干部和貧困戶所掌握的信息不對(duì)稱，使村級(jí)干部有機(jī)可乘。作為惠農(nóng)項(xiàng)目，中央有關(guān)文件要求是不收取任何費(fèi)用的。而馬山縣并沒有宣傳到位，可以說是忽略了宣傳工作。在危房改造項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，竟然沒有宣傳部門參與。這不能不說在考慮工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的時(shí)候，沒有把宣傳工作考慮進(jìn)去，思想上對(duì)宣傳工作重視不夠。按理，任何一項(xiàng)工作，都要把宣傳作為前提工作進(jìn)行的，必須把宣傳工作做到家喻戶曉，這樣，在實(shí)施的過程中才不會(huì)有宣傳盲區(qū)的存在，也才不會(huì)讓“碩鼠”有機(jī)可乘。雖然馬山縣在農(nóng)戶申報(bào)危改項(xiàng)目過程中也有公示，但公示只是做到讓農(nóng)民知曉誰(shuí)能獲得補(bǔ)助，農(nóng)民并沒有知道他們所報(bào)的材料是不需要任何費(fèi)用的。如果馬山縣在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，重視宣傳工作，利用電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等宣傳方式，采取地毯轟炸式宣傳，讓村村戶戶對(duì)危房改造工作的知曉實(shí)現(xiàn)無逢對(duì)接，群眾知曉率提高，那么，村級(jí)干部就沒有下手的機(jī)會(huì)?？上?，馬山縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，忽略了宣傳工作。

金釵鎮(zhèn)樂江村村級(jí)干部一班人馬在2009年嘗到甜頭后，2010年—2011年間，村“兩委”成員開始變得更加膽大妄為，變本加厲，除了對(duì)危房改造農(nóng)戶收取材料費(fèi)外，他們還對(duì)每個(gè)危房改造戶吃2000—8000元不等的回扣。張應(yīng)、黃志文等人分別跟農(nóng)戶說，上級(jí)追加的危房改造指標(biāo)是他們爭(zhēng)取得來的，是他們花費(fèi)錢財(cái)請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)吃飯、送禮得來的指標(biāo)，需要農(nóng)戶支付相應(yīng)的費(fèi)用。很多農(nóng)戶不明就里，他們認(rèn)為村級(jí)干部為他們謀了利益，對(duì)村級(jí)干部感激不盡。村級(jí)干部和他們商定，待到危房改造資金下?lián)芎螅繎羰杖?000—8000元不等的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。此時(shí)，危房改造戶不僅沒有意識(shí)到這是村級(jí)干部在犯罪，而是認(rèn)為村級(jí)干部在幫助他們；他們沒有意識(shí)到這是在送村級(jí)干部走上不歸路，而是對(duì)村級(jí)干部感恩戴德，他們給村級(jí)干部送錢又送禮，請(qǐng)吃又請(qǐng)喝。此外，張應(yīng)等人還對(duì)受賄方式進(jìn)行“創(chuàng)新”，因?yàn)榉峙涞綐方宓闹笜?biāo)有限，他們就通過讓兩戶或三戶共用一個(gè)指標(biāo)的方式從中獲取私利，在分配資金時(shí)，誰(shuí)給他們錢多他們就分配給誰(shuí)多一些，這樣，造成群眾爭(zhēng)相給村級(jí)干部送錢送禮的局面。2010年—2012年，樂江村委共向危房改造戶違規(guī)收取款項(xiàng)共計(jì)151300元，而這些非法所得，都變成了他們的囊中之物。對(duì)這些資金，他們先后瓜分充飽私囊，其中：2010年春節(jié)前，經(jīng)村委一班人馬商定，對(duì)危房改造項(xiàng)目所收取的費(fèi)用進(jìn)行分贓，村“兩委”5名村級(jí)干部每人各分得2000多元；2011年每人各分得3000元；2012年張應(yīng)、黃志文、黃立明每人各分得7000元，其他3名村干每人各分得6000元；2013年初，村“兩委”6人每人各分得2000元，村委其他日常開支24500元，剩余數(shù)額由黃志文保管。

2013年初，有部分村民從其它村屯獲知農(nóng)村危改項(xiàng)目不需要交任何費(fèi)用后，他們向有關(guān)部門反映了情況。最終，紙還是包不住火，舉報(bào)信交到馬山縣紀(jì)委。2013年5月16日，馬山縣紀(jì)委責(zé)成金釵鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)張應(yīng)、黃志文進(jìn)行立案調(diào)查。2014年1月17日，在充分掌握證據(jù)的情況下，馬山縣檢察院向法院起訴張應(yīng)、黃志文、黃立明、馬瑞光、梁振基等人。2014年3月，馬山縣人民法院一審判處張應(yīng)有期徒刑十年六個(gè)月，判處黃志文有期徒刑十年，其它村干也受到了相應(yīng)的處罰。

在這起案件中我們可以看到，在實(shí)施涉及惠農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)發(fā)生村級(jí)干部職務(wù)犯罪的主要原因是：一是宣傳不到位，村民知曉率低是案發(fā)的主要原因；二是村干素質(zhì)差，沒有為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，這是內(nèi)因起作用；三是監(jiān)督不力，致使“碩鼠”有機(jī)可乘。

案件二：加方鄉(xiāng)龍頭村、龍崗村、龍開村村級(jí)干部在危房改造項(xiàng)目中行賄受賄案。村級(jí)干部職務(wù)犯罪具有普遍性，還體現(xiàn)在馬山縣另一個(gè)鄉(xiāng)的村級(jí)干部職務(wù)犯罪上。

2010年5月，馬山縣檢察院收到了時(shí)任廣西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記車榮福批示的一封信件。信件反映，馬山縣加方鄉(xiāng)個(gè)別村級(jí)干部在協(xié)助政府發(fā)放農(nóng)村危房改造補(bǔ)助款過程中，向農(nóng)戶索要手續(xù)費(fèi)、經(jīng)辦費(fèi)和好處費(fèi)等。信是直接寄給時(shí)任南寧市委書記的車榮福同志的。車榮福在來信上批示：農(nóng)村危房改造項(xiàng)目是黨中央的一項(xiàng)惠民政策，是一項(xiàng)民心工程，決不能讓一些村級(jí)干部把此項(xiàng)工作變成“離心工程”。車榮福指示，馬山縣要抓緊時(shí)間查處相關(guān)責(zé)任人，決不能姑息農(nóng)村-45 學(xué)習(xí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部分析問題能力，在今后實(shí)施涉及惠農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)有效預(yù)防村級(jí)干部職務(wù)犯罪。

（二）問題癥結(jié)

村級(jí)干部職務(wù)犯罪的原因是多方面的，但是，從本案例來看，關(guān)鍵還是在實(shí)施涉及惠農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)，以下幾個(gè)方面的問題沒有考慮周全：一是宣傳不到位。在2009、2010年的實(shí)施方案中，我們沒有見到宣傳部門參與此項(xiàng)工作。由于沒有宣傳，人民群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的具體操作內(nèi)容知曉率低，致使村級(jí)干部有可乘之機(jī)。二是村級(jí)干部素質(zhì)不高，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，從思想根源上犯了錯(cuò)誤。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村干們大都有謀一份權(quán)位、領(lǐng)一份工資、尋找發(fā)一點(diǎn)小財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)的思想。三是機(jī)制不健全，流程不規(guī)范，使村級(jí)干部有空可鉆。四是監(jiān)督不力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，使村級(jí)干部躲過監(jiān)督，膽敢以身試法。

（三）對(duì)策建議

通過本案例分析，我們看到，預(yù)防村級(jí)干部職務(wù)犯罪大意不得。建議在今后實(shí)施涉及惠農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)，從以下幾個(gè)方面防犯村級(jí)干部職務(wù)犯罪：一是要加強(qiáng)宣傳力度，把涉農(nóng)資金的申請(qǐng)、審批流程廣泛宣傳，通過電視、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語(yǔ)和網(wǎng)絡(luò)等手段，把項(xiàng)目宣傳做到家喻戶曉，使村級(jí)干部無可乘之機(jī)。二是要注重流程的規(guī)范，科學(xué)合理的流程可以有效防犯村級(jí)職務(wù)犯罪。三是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的教育培訓(xùn)，通過黨校主體班課堂和廉政教育基地，教育村級(jí)干部要樹立為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，培育高尚的理想信念和道德風(fēng)尚。只有從思想上解決問題才是治本之策。四是加大打擊力度，同時(shí)提高村級(jí)干部待遇，使村級(jí)干部不敢犯、不想犯。

（四）管理啟示

馬山縣在危房改造項(xiàng)目中出現(xiàn)的村級(jí)干部職務(wù)犯罪，從中我們可以得到如下啟示：一是謀事布局一定要周全。老子在《道德經(jīng)》里說：“天下大事必做于細(xì)，天下難事必做于易。”本案發(fā)生的村級(jí)干部職務(wù)犯罪，關(guān)鍵就是在實(shí)施項(xiàng)目之時(shí)考慮欠周，沒有把宣傳工作提上議事日程，致使村級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)不足，犯下了錯(cuò)誤，教訓(xùn)是十分沉痛的。因此，在今后開展惠農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)，必須謀劃好全局工作，做到防微杜漸。二是要提高警惕性，做到防患于未然。我們不能把村級(jí)干部想象成圣人，而應(yīng)該把他們當(dāng)成經(jīng)濟(jì)人，他們都是為利益而工作的，只有這樣，我們?cè)趯?shí)施惠農(nóng)項(xiàng)目過程中，在制度設(shè)計(jì)、流程設(shè)計(jì)時(shí)才會(huì)更好地考慮防范他們利用職務(wù)便利實(shí)施犯罪。三是領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于分析問題、解決問題。在本案中，馬山縣發(fā)生了大量的類似案件。馬山縣沒有停留在案件的處理上，而是通過案件本身，舉一反三，查找原因，從而在宣傳上、制度上、流程上去防止此類案件再次發(fā)生。

七、附錄

《馬山縣2013年農(nóng)村危房改造工程實(shí)施方案》（節(jié)選）

一、農(nóng)村危房改造實(shí)施范圍（略）

二、農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)（略）

三、農(nóng)村危房改造工作原則

（一）政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則

（二）公平、公正、公開的原則

（三）因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則

（四）統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)的原則

（五）適當(dāng)集中、節(jié)能省地的原則

（六）最危險(xiǎn)、最貧困優(yōu)先的原則

四、農(nóng)村危房改造內(nèi)容和要求

（一）農(nóng)村危房改造村莊的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

（二）農(nóng)村危房改造形式

（三）農(nóng)村危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（四）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象

（五）農(nóng)村危房改造要求

一是要堅(jiān)持公開、公平、公正原則。嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審批程序，實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級(jí)審批的程序；嚴(yán)格按自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，開展農(nóng)村危房等級(jí)評(píng)定；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并作為“一戶一檔”的重要內(nèi)容。

二是要建立健全公示制度。危房等級(jí)評(píng)定結(jié)果、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審批環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄和村民小組進(jìn)行張榜公示，并作為“一戶一檔”的重要內(nèi)容。

三是危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并。

四是具備條件的自然村屯應(yīng)結(jié)合危房改造，開展道路、飲水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體改善農(nóng)村人居環(huán)境。

五是位于抗震設(shè)防區(qū)的危房改造，其房屋必須設(shè)置地梁、圈梁和構(gòu)造柱等，以達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求。

六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將貧困殘疾人家庭危房改造納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)和實(shí)施，確保完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占總?cè)蝿?wù)的比例高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房占存量危房總數(shù)的比例。

七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定危房改造對(duì)象時(shí)，除重點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象外，要體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭和誠(chéng)信計(jì)生家庭，農(nóng)村貧困無房的成年孤兒，以及對(duì)屬于農(nóng)村危房貧困戶的農(nóng)村復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等的優(yōu)先優(yōu)惠；要按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，優(yōu)先照顧1985年前搬遷的農(nóng)村水庫(kù)移民危房貧困家庭，將農(nóng)村危房改造與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

（六）農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的申報(bào)與審批

（七）時(shí)間安排（略）

五、投資估算及資金籌措使用

（一）投資估算

（二）資金籌措與安排

（三）對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（四）補(bǔ)助資金的使用和管理

（五）補(bǔ)助資金的申請(qǐng)和審批

六、政策措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保我縣農(nóng)村危房改造工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣農(nóng)村危房-89-

第五篇：地稅部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思考

地稅管理工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它主要涉及執(zhí)法管理和行政管理兩大部份。這兩大管理的關(guān)鍵是隊(duì)伍建設(shè)問題，而黨風(fēng)廉政建設(shè)工作又是隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，預(yù)防職務(wù)犯罪工作也就成了地稅部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必不可少的重要工作之一。作為一名基層地稅部門的紀(jì)檢組長(zhǎng)，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就怎樣才能搞好地稅部門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任制

預(yù)防職務(wù)犯罪工作能否開展好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入重要議事日程，精心組織，周密安排，實(shí)行與稅收工作同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)、同評(píng)比、同獎(jiǎng)懲，做到組織到位、措施到位、工作到位。具體工作中要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，把反腐倡廉工作任務(wù)分解到各分管領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，率先垂范，帶好班子成員，管好每一位干部職工，從而形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，干部積極參與的預(yù)防職務(wù)犯罪工作局面，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作落到實(shí)處。

二、抓教育，引導(dǎo)稅務(wù)干部增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)

政治上的堅(jiān)定，取決于信念上的堅(jiān)定；作風(fēng)上的清廉，來源于思想上的清醒。因此，一要堅(jiān)持正面灌輸。建立健全學(xué)習(xí)制度，把抓好反腐倡廉教育預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容指標(biāo)，做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、輔導(dǎo)有人員。采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，教學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，通過集中培訓(xùn)，舉辦講座、個(gè)人自學(xué)，請(qǐng)當(dāng)?shù)貦z察院的同志為干部職工講解預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)，并進(jìn)行案例分析，使干部明確可為與不可為，罪與非罪的界限，從而保證黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二要注重典型示范。經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)典型清正廉潔、勤政為民的先進(jìn)事跡，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本單位各個(gè)方面、各個(gè)層次的先進(jìn)典型，用身邊的人和事教育干部，提高干部的綜合素質(zhì)，更好地為納稅人提供高效、快捷、文明、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三要對(duì)比反思。利用節(jié)日和紀(jì)念日之機(jī)，舉行為革命烈士掃墓、重溫入黨誓詞、聽老黨員、老紅軍、老模范報(bào)告會(huì)、座談會(huì)，引導(dǎo)干部比過去，看現(xiàn)在，想未來，進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義為核心的革命傳統(tǒng)教育，使之堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，做到愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法。四要搞好反面警示。以公布的重大案件、案例為教材，以案說法，開展警示教育，組織干部開展“人該怎樣做，法該怎樣執(zhí)，權(quán)該怎樣用”的大討論。教育干部正確對(duì)待職務(wù)，解決好依法行政問題；正確對(duì)待權(quán)力，解決好怎樣用權(quán)問題；正確對(duì)待人生，解決好價(jià)值取向問題。真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。五要強(qiáng)化自我教育。督促干部從世界觀、人生觀、價(jià)值觀上找差距，擺表現(xiàn)，挖根源，談危害，并把預(yù)防職務(wù)犯罪教育向“八小時(shí)”之外、家庭及社會(huì)延伸，使干部不僅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娛樂圈都能夠慎獨(dú)自省。通過系列教育，使每個(gè)干部都做到：珍惜工作崗位、珍惜執(zhí)法權(quán)力、珍惜集體榮譽(yù)、珍惜個(gè)人前程、珍惜家庭幸福，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的“免疫力”。

三、抓機(jī)制，根除滋生職務(wù)犯罪的土壤和條件

預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)著力完善制度，創(chuàng)新機(jī)制。一是深化征管改革，合理分解稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，形成權(quán)力制衡機(jī)制。建立征、管、查相互分離、相互制約、相互促進(jìn)的新征管格局，防止以權(quán)謀私行為發(fā)生。二是以稅收信息化建設(shè)為依托，形成科技加管理機(jī)制。全面推行計(jì)算機(jī)在稅收征管中的運(yùn)用，所有稅源和納稅戶都納入微機(jī)管理，實(shí)行納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、會(huì)統(tǒng)核算和稽查選案全方位監(jiān)控，避免稅務(wù)人員收“人情稅”、“關(guān)系稅”和擅自減免稅問題發(fā)生。三是全面推行公開辦稅，形成公開透明機(jī)制。一方面公開稅收政策法規(guī)、納稅程序、稅收處罰標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)體工商戶“雙定”稅負(fù)，實(shí)行“合議制定稅”，防止暗箱操作。另一方面，對(duì)社會(huì)公開服務(wù)承諾，實(shí)行“首問責(zé)任制”、“行政不作為追究制”和“限時(shí)辦結(jié)制”，從而使全心全意為納稅人服務(wù)成為地稅干部的自覺行動(dòng)。四是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，形成執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。推行稅務(wù)稽查錯(cuò)案責(zé)任追究和稅務(wù)征管差錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)違反工作制度和執(zhí)法程序，造成執(zhí)法過錯(cuò)的人員，加大處罰力度，有效地杜絕收人情稅、以稅謀私、“吃、拿、卡、要、報(bào)”的行為。

四、抓制約，在職務(wù)犯罪的發(fā)生環(huán)節(jié)上加強(qiáng)防范

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是稅務(wù)部門最重要的權(quán)力，失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生。因此，一要加強(qiáng)對(duì)行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)上職務(wù)犯罪的預(yù)防。將征收、管理、稽查職能進(jìn)行分離，分解權(quán)力，完善制度，規(guī)范程序，實(shí)行政務(wù)公開，為預(yù)防職務(wù)犯罪創(chuàng)造條件。二要加強(qiáng)對(duì)行使行政管理權(quán)上職務(wù)犯罪的預(yù)防。在人事管理上，強(qiáng)化對(duì)干部任免的監(jiān)督，實(shí)行公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)上崗；在財(cái)務(wù)管理上，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)資金管理使用、基建工程審批、大宗物品采購(gòu)的監(jiān)督，實(shí)行招投標(biāo)制度。通過強(qiáng)化監(jiān)督制約，最大限度減少稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性，三要認(rèn)真分析稅收征管各環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因和條件，積極探索職務(wù)犯罪規(guī)律和特點(diǎn)，制定對(duì)策和辦法，做到及時(shí)防范、防止稅務(wù)干部濫用權(quán)力而導(dǎo)致職務(wù)犯罪。

五、抓監(jiān)督，充分發(fā)揮各種監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的制約作用

強(qiáng)化監(jiān)督是加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)象的不同層次和特點(diǎn)，一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行黨員民主生活會(huì)、支部會(huì)等黨內(nèi)生活制度，組織黨員、干部開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。注重發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督的作用，著力解決廉潔從稅等問題。二是強(qiáng)化職業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督作用。審計(jì)部門、檢察院等部門都是專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，地稅部門要與他們共筑預(yù)防職務(wù)犯罪的“防火墻”，如對(duì)審計(jì)查出的問題要認(rèn)真整改還要杜絕再犯。要與檢察院聯(lián)合成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，簽定預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書，經(jīng)常交流工作情況。在這些相關(guān)部門的支持配合下，共同做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。通過聘請(qǐng)?zhí)匮x務(wù)監(jiān)督員，召開征求意見座談會(huì)，組織監(jiān)察人員深入企業(yè)、納稅個(gè)體戶走訪，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)絡(luò).com網(wǎng)。問卷調(diào)查，發(fā)放廉政監(jiān)督卡等形式，從外部對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。通過民主評(píng)議行風(fēng)，借助報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，向社會(huì)公開公布舉報(bào)監(jiān)督電話，對(duì)稅務(wù)干部各方面行為進(jìn)行監(jiān)督，從而形成監(jiān)督合力。五是加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。對(duì)不同崗位的干部行使的事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，配合法規(guī)部門抓好每年的執(zhí)法監(jiān)察檢查，配合計(jì)財(cái)、稅管抓好發(fā)票和稅票的內(nèi)查外核工作。六是建立干部違紀(jì)舉報(bào)制度，認(rèn)真開展信訪調(diào)查工作，及時(shí)掌握違紀(jì)情況和案件線索，全方位防止有法不依，為稅不廉問題的發(fā)生。

六、抓創(chuàng)建，營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪的地稅文化氛圍

加強(qiáng)思想政治工作，開展多種形式的文明創(chuàng)建、健康有益的文化、文體活動(dòng)，打造地稅文化品牌，展示地稅人“依法治稅、廉潔高效、篤信好學(xué)、勇于創(chuàng)新”的新形象，創(chuàng)造輕松、活潑、健康、向上的局面，讓地稅干部心往一處想，力往一處使，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，為做好預(yù)防職務(wù)犯罪打下堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)。

七、抓查處，把職務(wù)犯罪現(xiàn)象消滅于萌芽狀態(tài)

查處案件，是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要手段。稅務(wù)部門的各種規(guī)章制度、黨的方針政策、法規(guī)法紀(jì)等都是廉政建設(shè)的高壓線，任何人不得違反。對(duì)所有違法違紀(jì)行為，地稅部門都要嚴(yán)肅查處。要明確案件查辦的重點(diǎn)，落實(shí)辦案工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步震懾心存僥幸的人不敢犯罪，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，查辦一案，教育一片的效果，把職務(wù)犯罪現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，這才是紀(jì)檢監(jiān)察部門保護(hù)干部的關(guān)鍵所在。