第一篇：支部民主建設(shè)

黨支部民主制度

一、黨支部全體黨員必須嚴(yán)格遵守民主集中制的紀(jì)律，即“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

二、黨支部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。重大問題集體討論決定，形成決議后由支部委員按照各自分工，獨(dú)立負(fù)責(zé)處理。同時，加強(qiáng)相互支持和協(xié)作，確保集體決議的實(shí)現(xiàn)。

三、支部必須尊重和保護(hù)黨員的民主權(quán)利。在黨的會議上，每個黨員都是平等的。要允許黨員充分發(fā)表自己的意見，包括不同意見和對黨組織負(fù)責(zé)人的批評。

四、需要集體決定的重大問題主要有：

（一）根據(jù)黨的方針政策和上級黨組織決議、指示和工作部署，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見。

（二）黨支部的工作計劃和工作總結(jié)。

（三）黨支部委員會選舉、黨支部委員的增補(bǔ)。

（四）入黨積極分子的考察培養(yǎng)、發(fā)展新黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。

（五）黨支部委員的獎懲。

五、支部處理問題，在形成決定前，應(yīng)廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見。

六、支部成員必須擺正個人與組織的關(guān)系，自覺置身于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理之下。不準(zhǔn)個人擅作主張、隨意發(fā)表違反組織原則的言論以及作出違背組織紀(jì)律的行動。

支部黨員大會制度

支部黨員大會是支部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，凡屬支部重要問題都應(yīng)提交支部黨員大會討論決定。支部黨員大會是支部全體黨員都參加的會議。定期召開支部大會是黨支部貫徹執(zhí)行民主集中制的主要形式和制度。

一、支部大會的任務(wù)

傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定本支部貫徹落實(shí)的計劃、措施；聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督；討論接受入黨申請和預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正；討論決定對黨員的表彰和處分；選舉支部委員會；討論決定其他需由支部黨員大會討論決定的重要問題。

二、支部大會的會期

支部黨員大會3個月召開一次。

三、支部大會的準(zhǔn)備

召開支部大會前，支部委員會要為支部大會的召開進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備。

1、要根據(jù)實(shí)際工作需要確定支部大會的議題；

2、將會議內(nèi)容和要求事先通知全體黨員。

四、支部大會的舉行

1、支部大會由黨支部書記主持，支部書記因故不能到會，也可由委員主持；

2、組織黨員就大會準(zhǔn)備決定的問題，進(jìn)行充分的醞釀討論；

3、按照規(guī)定的表決方式舉行表決，形成決議。

4、支部大會要指定專人做好會議記錄。會議記錄要記載會議時間、地點(diǎn)、主持人、出席人、缺席人、會議議題、每名黨員發(fā)言內(nèi)容、決議的內(nèi)容及表決情況等。

五、支部大會的要求

1、支部大會要充分發(fā)揚(yáng)民主，到會黨員應(yīng)充分發(fā)表意見。并按著少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。對經(jīng)過討論不能統(tǒng)一認(rèn)識的問題，不要急于做出決議，會后可進(jìn)一步醞釀，待下次會議再議，必要時可報上級黨組織。

2、支部大會進(jìn)行表決時，贊成票超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員半數(shù)，會議有效。召開黨員大會換屆改選時，到會有選舉權(quán)人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四會議有效。

3、召開支部大會進(jìn)行黨的委員會換屆改選和補(bǔ)選委員前要向上級黨組織請示，在答復(fù)后再決定會期。

4、支部大會通過的決議需要上級黨組織審批的，應(yīng)及時上報上級黨組織，批準(zhǔn)后向全體黨員公布。

集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度

集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度是指凡屬重大問題都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由支部委員會集體討論，做出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是民主集中制在領(lǐng)導(dǎo)制度上的體現(xiàn)，是民主集中制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、集體領(lǐng)導(dǎo)的原則

凡是涉及貫徹黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由黨支部集體決定的問題，都必須由支部委員會集體討論后作出決定，支部委員會集體做出的決定，每個支部委員都必須堅(jiān)持執(zhí)行。

二、支部委員的分工負(fù)責(zé)制

根據(jù)黨支部的工作任務(wù)，每個支部委員應(yīng)明確分工負(fù)責(zé)一個方面的工作，每個支部委員都要尊重和支持支部書記的工作。支部委員之間要密切配合，做到分工不分家。

（一）黨支部書記的主要職責(zé)

1、負(fù)責(zé)召集支部委員會和黨員大會，結(jié)合本單位的具體情況，傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策和上級組織的決議、指示；研究安排支部工作，對支部的重大問題，及時提交支部委員會和支部黨員大會討論決定。

2、注意了解研究黨內(nèi)外的思想政治狀況，做好思想政治工作，認(rèn)真搞好支部建設(shè)。

3、檢查、督促支部工作計劃、決議的執(zhí)行，注意解決在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題；按時召開支部委員會、支部黨員大會，及時上級黨組織報告工作。

4、經(jīng)常與支部委員和同級行政負(fù)責(zé)人保持密切聯(lián)系，交流情況，支持他們的工作，充分調(diào)動各方面的積極性。

5、按時主持召開支部委員會的民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，搞好團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揮支委會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用和群團(tuán)組織的作用。

（二）黨支部組織委員的主要職責(zé)

1、了解和掌握支部的組織狀況，根據(jù)工作需要，提出黨小組的設(shè)置和調(diào)整意見，檢查、督促黨小組開展組織活動。

2、了解掌握黨員的思想狀況，協(xié)助宣傳委員、紀(jì)檢委員對黨員進(jìn)行思想政治教育和紀(jì)律教育，收集和整理黨員的模范事跡，向支委會提出表揚(yáng)、獎勵黨員的建議。

3、負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子和預(yù)備黨員進(jìn)行培訓(xùn)、教育和考察，提出發(fā)展黨員的意見。具體辦理接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的手續(xù)和接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，收繳黨費(fèi)，做好黨員的統(tǒng)計工作。

4、圍繞黨的中心工作，指導(dǎo)團(tuán)支部開展活動，加強(qiáng)政治思想教育，培訓(xùn)他們樹立共產(chǎn)主義道德品質(zhì)。督促團(tuán)員青年學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，熱愛本職工作，注重發(fā)揮共青團(tuán)的突擊隊(duì)作用和聯(lián)系廣大青年的橋梁紐帶作用。

5、指導(dǎo)團(tuán)支部做好換屆選舉工作；加強(qiáng)對團(tuán)干部的教育管理和推薦優(yōu)秀團(tuán)員作為黨的發(fā)展對象工作。

（三）黨支部宣傳委員的主要職責(zé)

1、了解掌握黨員和群眾的思想狀況，根據(jù)不同時期黨的工作重心和任務(wù)，根據(jù)上級黨委的指示，宣傳黨的路線、方針、政策，提出宣傳教育工作的計劃和意見。

2、組織黨員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織和指導(dǎo)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨的基本知識和時事政治。

3、積極宣傳黨的路線、方針、政策，根據(jù)上級黨組織的指示，圍繞支部各個時期的中心任務(wù)，開展主題教育和其他形式的宣傳鼓動工作。

4、指導(dǎo)本單位群眾學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、技術(shù)知識，組織開展豐富多彩的文化體育活動和相關(guān)主題實(shí)踐活動。

（四）黨支部紀(jì)檢委員職責(zé)

1、經(jīng)常對黨員進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，檢查監(jiān)督黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和遵守黨紀(jì)的情況，提出加強(qiáng)紀(jì)律、端正黨風(fēng)的建議和方法。

2、受理群眾對黨員的檢舉、控告，檢查處理黨員違紀(jì)的案件，對受黨紀(jì)處分的黨員進(jìn)行教育考察。經(jīng)常向支部委員會和上級黨組織反映黨員遵守紀(jì)律的情況。

3、受理和轉(zhuǎn)遞黨員的控告與申訴，維護(hù)黨員行使民主權(quán)利，協(xié)助黨支部書記開好支部民主生活會。

4、對黨員進(jìn)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策的宣傳和教育，提高全體黨員做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺性，做好對他們的安排使用和培養(yǎng)工作，注意傾聽他們的意見和要求，及時向黨組織反映。

5、認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級治安保衛(wèi)工作的指示和各項(xiàng)治安防范制度，發(fā)現(xiàn)問題及時反映報告，發(fā)動黨員和群眾做好安全保衛(wèi)工作，采取有效措施，預(yù)防各類事故的發(fā)生。

支部委員會制度

支部委員會是按照支部大會的決議來處理支部的日常工作的會議制度。定期召開支部委員會是支部大會閉會期間貫徹執(zhí)行民主集中制的主要形式和主要制度。

一、支部委員會的任務(wù)

黨支部委員會主要研究貫徹執(zhí)行上級黨組織和支部黨員大會的決議、指示和意見，研究黨的建設(shè)和黨員管理教育方面的問題；研究培養(yǎng)、發(fā)展新黨員方面的問題；討論研究協(xié)調(diào)工、青、婦等群眾組織工作方面的問題；制定支部工作計劃，檢查、總結(jié)工作進(jìn)展情況。

二、支部委員會的會期

黨支部委員會一般每月召開一次，如遇緊急事情需要研究，也可根據(jù)需要隨時召開。必要時也可召開支委擴(kuò)大會議，吸收黨小組長和有關(guān)黨員干部參加。

三、支部委員會的要求

1、支部書記受黨支部委員會領(lǐng)導(dǎo)，向黨支部委員會負(fù)責(zé)；黨支部委員會受黨支部黨員大會領(lǐng)導(dǎo)，向黨員大會負(fù)責(zé)；同時黨支部的一切工作及活動受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，和黨中央保持高度一致。

2、每次支部委員會必須有半數(shù)以上的支部委員到會，否則，它無權(quán)決定重大問題。如遇重大問題急需做出決定，而能到會的支部委員又不過半數(shù)，需召開支部黨員大會對急需解決的重大問題進(jìn)行討論決定。

3、支部委員會必須指定專人按照記錄要求做好記錄。

選舉制度和表決制度

選舉制和表決制是黨支部貫徹民主集中制的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)

志。

一、黨支部的選舉制

（一）黨支部的選舉制

主要是指選舉支部委員會，保證體現(xiàn)黨員意志的原則、程序、方法和規(guī)定，是衡量黨支部民主生活是否健全的根本標(biāo)志。

（二）選舉制的基本要求

1、選舉必須采用無記名投票方式進(jìn)行；

2、候選人由支部委員會和選舉人充分醞釀討論，根據(jù)多數(shù)人的意愿確定；

3、實(shí)行差額選舉，適當(dāng)擴(kuò)大差額的比例；

4、選舉人有了解候選人的主要業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)能力以及廉政勤政情況、要求更換候選人或者按照自己意愿另選他人的權(quán)利；

5、支部委員會或個人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某人。

二、黨支部的表決制

（一）黨支部的表決制

是黨支部內(nèi)部進(jìn)行選舉或者對某一問題做出決定時所實(shí)行的一種必要程序，是貫徹執(zhí)行民主集中制的一項(xiàng)重要程序。

（二）表決制的基本要求

1、表決制是在討論決定重大問題時，最后必須以表決方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來解決；

2、如果爭論雙方人數(shù)接近，除了緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩做出決定，以便進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次表決；

3、在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織匯報，請求裁決；

4、表決的方式根據(jù)表決的事項(xiàng)，可采用口頭表決、舉手表決、投票表決等形式。

5、表決結(jié)果如果超過了出席會議有表決權(quán)的人數(shù)的一半，就算獲得通過。

第二篇：民主建設(shè)

基層民主政治建設(shè)法治化與民

主化進(jìn)程——以浙江省為例

作者:趙建平

瀏覽次數(shù):211 發(fā)布時間:2010-03-06 文章來源:待

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考察民主與法治的關(guān)系,我們會發(fā)現(xiàn),自近代以來,中國民主與法治的發(fā)展是不均衡的,缺乏法治是中國近代政治發(fā)展進(jìn)程中的一個痼疾,也深刻地影響了民主制度的有序發(fā)展,浙江的法治與民主化發(fā)展概末能外。

新中國成立以來,民主與法治這一政治文明兩個最基本的向度都得到了協(xié)調(diào)同步發(fā)展。浙江省作為經(jīng)濟(jì)大省,特別是在改革開放三十年來,相繼作出建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”等重大戰(zhàn)略部署,著力于基層民主建設(shè),積極探索擴(kuò)大基層民主的新形式,注重基層民主的制度創(chuàng)新,走出了一條依法推進(jìn)和探索創(chuàng) 新并重的路子,推進(jìn)了浙江基層民主政治建設(shè)“法治化”與“民 主化”進(jìn)程,基層民主政治建設(shè)走在了全國前列。

一 浙江基層民主政治建設(shè)的法治化進(jìn)程

法治是政治民主化的核心內(nèi)容、基本標(biāo)志和根本保障。十六大前夕,江澤民同志在“5·31”講話中明確地將建設(shè)社會主義政治文明作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo),重申“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國”三位一體的政治文明內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會進(jìn)一步完善了這一理論,將堅(jiān)持和完善社會主義民主制度、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式作為我國政治建設(shè)和政治體制改革的主要任務(wù)。

確立了法治政府的理念。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、政府及其

工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威。浙江省政府深刻認(rèn)識到,在中國這樣一個有著幾千年封建傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,在世界上最龐大而整體素質(zhì)又相對不高的農(nóng)民中推進(jìn)民主,缺乏法律法規(guī)的保障和規(guī)章制度的規(guī)范,法治落后,民主進(jìn)程就不可能順利推進(jìn),黨員群眾的民主權(quán)利就不可能真正得到落實(shí),黨的領(lǐng)導(dǎo)也無法落到實(shí)處。浙江省在1998年前的基層民主政治建設(shè),主要集中在城市社區(qū)建設(shè)和村委會選舉上,而在其他方面相對滯后,尤其是與福建、吉林等省相比,其規(guī)范性、民主性和創(chuàng)新意識都顯不足。

1998年11月《村組法》正式頒布后,浙江省全面推進(jìn)和快速發(fā)展基層民主,基層民主法治化建設(shè)進(jìn)入新時期。

1·立法,法制是民主的保障,沒有法治的民主,社會經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)就會陷入無序狀態(tài)。浙江省制度法規(guī)的不斷涌現(xiàn),觸動著基層民主政治建設(shè)進(jìn)入制度化和法制化的建設(shè)軌道。2004年浙江省對《村民委員會選舉辦法》作了修訂。2005年4月,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳先后下發(fā)了《浙江省村級組織工作規(guī)則(試行)》,這是全國第一個由省級正式出臺規(guī)范村級組織的工作規(guī)則。同年6月又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的通知》。這兩個法規(guī)文件的出臺,受到國內(nèi)一些媒體和專家的推崇,被認(rèn)為“浙江省村務(wù)公開重視建制,走在了全國前列”。之后,浙江省還制定了《浙江省城市社區(qū)指導(dǎo)綱要(2003~2010)年》(試行)和《浙江省社區(qū)資源共享實(shí)施意見》等一系列法規(guī)政策文件,為社區(qū)自治工作的順利開展提供了重要的法律保障和政策支持。[1]

在民主法制建設(shè)的大背景下,浙江省各地及時響應(yīng),根據(jù)實(shí)際情況,以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù),加快完善以村民自治章程、村規(guī)民約為核心的民主管理制度體系, 積極推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的制度建設(shè)和創(chuàng)新。經(jīng)過努力,各地在制度建設(shè)上取得了較大的突破,如寧波市對現(xiàn)有制度進(jìn)行整合,推行重大村務(wù)公決制、村級事務(wù)聽證制、村級財務(wù)公示制、村干部工作報告評議制等四項(xiàng)制度,形成了一條“制度鏈”,提升了村務(wù)公開和民主管理的水平。

2·普法,開展農(nóng)村法制宣傳教育,努力提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)。首先,針對農(nóng)村干部群眾進(jìn)行拉網(wǎng)式法制培訓(xùn)。浙江省各地分期分批組織農(nóng)村干部群眾到法制學(xué)校、農(nóng)民法制夜校進(jìn)行集中系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn),并組織考試?！笆濉逼陂g,組織村“兩委”干部培訓(xùn)13·4萬人次,并且,建立農(nóng)民法制夜校和法制學(xué)校4749所,受訓(xùn)者達(dá)266·3萬人次,還建立了793個外來人員法制教育基地,31個市、縣(市、區(qū))制定了外來人員法制宣傳教育制度。[1]其次,各地不斷創(chuàng)新法制宣傳教育手段、方式。在麗水等地,各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)了法制講座“百家講壇”,定期邀請各條線的各專業(yè)干部,為群眾講法?？傮w而言,這些宣傳教育手段、形式緊緊圍繞在黨委政府的中心工作、農(nóng)村改革發(fā)展的具體實(shí)際、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,大力宣傳農(nóng)村的基本政策,宣傳事關(guān)群眾切身利益,關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通、稅費(fèi)改革、計劃生育等方面常用法律法規(guī)。增強(qiáng)了農(nóng)村干部群眾權(quán)利義務(wù)一致的法制觀念。

3·法治,注重法規(guī)的規(guī)范指導(dǎo)作用,使基層民主政治實(shí)踐穩(wěn)步向前。為了保證基層民主政治建設(shè)的成效,保證法規(guī)的連續(xù)性,避免隨意性和階段性,浙江省的農(nóng)村基層民主法制建設(shè)在各級黨委、人大、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行,形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進(jìn)的局面。主要表現(xiàn)為:建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制保障下,浙江省通過加強(qiáng)宣傳和督促檢查等方法,切實(shí)推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施,深入開展“民主法治示范村”活動。2003年,浙江省的余杭、玉環(huán)、瑞安、海寧、紹興、余姚、江山、縉云8個縣(市)被民政部授予“全國村民自治模范縣(市、區(qū))”稱號。[1]2005年3月,浙江省委、省政府成立了浙江省村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在浙江省委省政府的帶動下,全省絕大多數(shù)市、縣(市、區(qū))都成立了村務(wù)公開和民主管理方面的協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))機(jī)構(gòu),明確了工作職責(zé)。各級人大、組織、紀(jì)檢(監(jiān)察)等部門分工協(xié)作,加大了指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查力度。

法治機(jī)構(gòu)向基層延伸。麗水等地在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立“常駐”法

庭,負(fù)責(zé)日常工作和組織協(xié)調(diào)的巡回審判機(jī)構(gòu),配備了必要的辦案設(shè)施并對外掛牌。它突破了以往每月固定日期向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出巡回審判組存在的不足。各“常駐法庭”的工作人員巡回進(jìn)村、入戶收案,對出行極不方便的老年人、殘疾人的案件堅(jiān)持在村里開庭,并且,通過發(fā)放便民聯(lián)系卡、張貼公告等方式公布巡回辦案的地點(diǎn)、案件受理的條件、范圍、聯(lián)系電話,切實(shí)做到“使群眾知情”,群眾說這一機(jī)構(gòu)幫助他們實(shí)現(xiàn)了與法治的“零距離”接觸。嚴(yán)格依法辦事,按照法律程序指導(dǎo)農(nóng)村村民自治。浙江省各級黨委、政府在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)過程中,始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事的原則,在制定政策、起草文件、指導(dǎo)基層過程中,樹立嚴(yán)格的法律意識,尤其在村級組織換屆選舉的過程中,提高選舉人員依法依章辦事意識和能力,嚴(yán)格依法規(guī)范重要環(huán)節(jié),禁止為了落實(shí)黨組織的意見而違反法律規(guī)定,為了體現(xiàn)組織的意圖而違背群眾遺愿。

二 浙江基層民主政治建設(shè)的民主化進(jìn)程

現(xiàn)在,重要公共政策正式出臺前要“公開征求意見”,已經(jīng)司空見慣。諸如新醫(yī)改方案、物權(quán)法草案,以及更早些時候的勞動法修訂??而浙江等一些省市,更是就此作出了制度性安排。從“重大情況讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論”,到黨的十七大提出保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),再到前不久溫家寶總理強(qiáng)調(diào)的“政府重大決策,人民有權(quán)了解決策的過程,有權(quán)參與決策,有權(quán)監(jiān)督政策的執(zhí)行”,這些清晰的遞進(jìn)變化,標(biāo)志著民主政治的進(jìn)步。浙江省的基層民主制度創(chuàng)新更是從最初的醞釀、萌動狀態(tài),到全面開花。

1.民主懇談會?！懊裰鲬┱剷笔浅擎?zhèn)、鄉(xiāng)村及市直機(jī)關(guān)開展的各種民主活動的統(tǒng)稱,最初嘗試始于浙江省臺州市溫嶺,其核心和重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主聽證制度和村級的民主議事制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主聽證制度,要求鎮(zhèn)政府將當(dāng)?shù)氐闹卮笫聞?wù)提交民主聽證會與群眾討論協(xié)商后再做決定和實(shí)施。村級的民主議事制度,要求村委會將村的重要事務(wù)和公益事項(xiàng)提交村民議事會討論,在得到多數(shù)村民同意后方能實(shí)行。[2]在此基礎(chǔ)上,各地又相應(yīng)建立了民

主評議制度,對民主懇談所關(guān)心的問題,進(jìn)行跟蹤評議和事后評議,確保了民主懇談在懇談后獲得實(shí)效。民主懇談活動的開展,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。尤為重要的是,它建立了基層民主治理的新模式,有力地推動了基層政府治理結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變。這種開放、平等和對話的機(jī)制在我省廣大基層的逐步建立,不僅促進(jìn)了政府決策和管理的科學(xué)化和民主化,更讓百姓體驗(yàn)到了新時代的民主之風(fēng)。

2.海推直選。海推直選是指層層篩選,不設(shè)定選舉范圍,所有村民都有參選資格,并采用不記名投票方式,只需要在空白選票上寫下自己滿意的人選后再投入選票箱即可。浙江省不僅全面實(shí)行由村民直接選舉村委會的“海推直選”,有的地區(qū)還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行創(chuàng)新。在2008年的村級換屆選舉中,有些地方進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新性探索。在這些地方,村級換屆選舉實(shí)行“兩票制”,兩張票的內(nèi)容并不一樣,一張是村委主任的候選人名單,另一張則是村委副主任、村委委員、婦女委員候選人名單。原本放在一張票上的內(nèi)容分成了兩半。選民在候選人姓名上方畫上圈時,不能在空白欄上寫上其他名字,“作弊”不能得逞,就更能體現(xiàn)選舉的民主性了,并且對選出來的村兩委干部實(shí)行村干部試用期制度,他們上任期滿6個月后,由鄉(xiāng)黨委、政府和村民、黨員對其進(jìn)行“雙評,對不合格者延長6個月考察試用期,期滿經(jīng)測評仍不合格者依法定程序和競選承諾書依法免職或罷免。另外,杭州市余杭區(qū)則創(chuàng)造了“自薦海選”模式。所謂“自薦海選”,指的是具備資格的選民均可自薦報名參加村委會成員的競選。在選舉中,選民既可推薦自薦人,也可推選非自薦人。在社區(qū)直選、非公有制企業(yè)工會的組建和直選等方面也有突破。

3.外來務(wù)工人員參與地方政治民主生活。在社會利益多元化的今天,平等協(xié)調(diào)、理性對話,急需建立在法制化的博弈機(jī)制上。當(dāng)“向社會公開征求意見”成為一種行政決策的必備程序時,當(dāng)務(wù)之急,使各種群體如何能擁有自己的代言機(jī)制?外來民工是一支為所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)的勞動力隊(duì)伍,但是他們的民主政治權(quán)利由于種種原因(工作上的和戶籍關(guān)系上的),既不

能在戶籍所在地體現(xiàn),又難以在現(xiàn)居住地實(shí)現(xiàn)。近年來,隨著浙江省基層民主建設(shè)進(jìn)程,外來務(wù)工更積極參與到地方政治民主生活中去了。浙江省各地義烏大陳鎮(zhèn)黨委和人大主席團(tuán)在義烏市人大常委會的指導(dǎo)下,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)把外來人員納入了人大代表選舉范圍。經(jīng)過宣傳動員、選民登記、選區(qū)劃分、協(xié)商和確定候選人、投票選舉等工作程序,“2001年12月12日,來自外省以及本省其他市縣的7名代表,當(dāng)選為大陳鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會代表。2002年底在縣級人大換屆選舉中,包括大陳鎮(zhèn)在內(nèi)義烏全市共有11名外來務(wù)工者當(dāng)選為全國首批縣級人大代表?！盵3]這是沖破戶籍等阻礙人民民主權(quán)利普遍實(shí)現(xiàn)的樊籬,真正實(shí)現(xiàn)公民在全國范圍內(nèi)當(dāng)家作主政治權(quán)利的重要實(shí)踐,而外來務(wù)工者加入當(dāng)?shù)攸h組織,成為村兩委成員,縣政協(xié)委員、婦聯(lián)代表等情況已經(jīng)不足為奇。

4.基層事務(wù)公開。把基層民主權(quán)力運(yùn)行置于廣泛的民主監(jiān)督之下,將群眾看不到、聽不到、想不到、管不到的問題,攤到桌面上使群眾看到、聽到、想到、管到,做到防范在先,關(guān)口前移。“按照省委提出的‘全省90%的村建立、健全和實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度’的目標(biāo),經(jīng)過3年的努力,到2000年底,浙江99·23%的村實(shí)行村務(wù)公開?！盵3]如臺州市在制度化方面形成了“村務(wù)大事村民票決制度”、“民主評議制度”,近年又進(jìn)一步通過村級會計委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制,實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行政務(wù)公開。自1998年5月浙江省啟動推行政務(wù)公開制度起,僅兩年時間全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已全部實(shí)行政務(wù)公開。政務(wù)公開緊扣人民群眾十分關(guān)注,與群眾切身利益相連的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,做到定期公開。如對農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案審批、招待費(fèi)使用、農(nóng)村“義務(wù)工”使用等,各地分別采用媒體、告知單、便民手冊等形式,讓人民群眾對政務(wù)活動享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地還普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開預(yù)審制度、投訴處理制度等保障機(jī)制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行。其三是通過多種監(jiān)督形式和載體,轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng),提高服務(wù)意識。如嵊州市雅璜鄉(xiāng)創(chuàng)造并在全省推廣的“民情日記”

以及各地廣泛設(shè)立“市長電話”等做法,使廣大基層干部“串百家門,知百家事,解百家難,連百家心,辦百家事,致百家富”,有效地解決了“干部聯(lián)村不連心”和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題。[3]這一系列舉措很大程度上推動了基層民主的發(fā)展,有效地保障了人民群眾應(yīng)享的民主權(quán)利。

另外。椒江市的干部任免票決制,以溫州商會為代表的自治性社會組織對地方政府決策的積極參與、紹興新昌縣的“村務(wù)公約”、金華武義縣的村務(wù)監(jiān)督委員會等都是浙江省基層民主建設(shè)民主化進(jìn)程的亮點(diǎn)。

三 浙江基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的意義 1·調(diào)整、優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),基層干部隊(duì)伍向年輕型、懂法型、民主型、能人型轉(zhuǎn)化?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)法治化與民主化進(jìn)程培養(yǎng)了大批這樣的干部。2004年全省有1169個居委會完成了換屆選舉,其中實(shí)行直選的有244個,占換屆總數(shù)的20·87%。社區(qū)自治隊(duì)伍進(jìn)一步壯大,到2005年底,全省共有社區(qū)工作者1·7萬名,他們的平均年齡為40·2歲。其中有大專以上文化程度的占36%,高中以上文化程度占82%;黨員比例占50·3%;女性比例占61·2%。這兩年,全省還有數(shù)以萬計的大學(xué)生村官服務(wù)基層,他們也直接推動著基層民主政治建設(shè)。

2·成為“法治浙江”創(chuàng)建的一個重要組成部分。通過基層民主政治建設(shè),浙江省城市社區(qū)自治、村民自治和非公有企業(yè)改革“三位一體”的基層法治民主發(fā)展格局初步形成。至2004年底,浙江省已基本完成社區(qū)體制改革,共建有2557個社區(qū)委員會;全省已有35344個村設(shè)立村務(wù)公開欄, 35262個村建立村務(wù)公開監(jiān)督小組,所占比例分別為總數(shù)的99·5%、99·32%;全省95%的國有、集體及其控股企業(yè)和87%的事業(yè)單位建立了職工代表大會。

3·成為“平安浙江”創(chuàng)建的有力抓手?；鶎用裰髡蔚姆ㄖ位c民主化進(jìn)程,不斷實(shí)踐著法治的理念同時注重民主。基層村居委會、治保會規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng),調(diào)解工作機(jī)制不斷完善健全,調(diào)解人員的素質(zhì)和工作水平不斷提高。大量不穩(wěn)定因素化解在基層、消除在萌芽,切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)和諧。

4·提升了“文化浙江”的創(chuàng)建內(nèi)涵。余姚、新昌、義烏等一些市(縣)實(shí)行了“兩推兩選”、“三推三選”制度,進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨支部的民意基礎(chǔ)。縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的“公推直選”“公推競選”選舉改革試點(diǎn)開始啟動,并獲得成功??推進(jìn)基層民主建設(shè)過程中,很多新的法治和民主創(chuàng)新出現(xiàn)豐富著“文化浙江”的內(nèi)涵?；鶎佑縿又ㄖ魏兔裰鞯臍庀?這種氣息化為文化的力量推動著基層其他工作的順利推進(jìn)。

四 浙江基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的基本經(jīng)驗(yàn) 浙江省基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程中取得了不少成果,法治建設(shè)保障了人民群眾的民主權(quán)益,促進(jìn)了社會平等、公平與民主?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)民主化進(jìn)程則讓群眾更充分地享有改革、發(fā)展的成果,人民群眾的自主性得到調(diào)動提升,參政議政空前高漲,創(chuàng)造性日益增強(qiáng)。在探索民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程中浙江省也取得了不少的經(jīng)驗(yàn)。

1.機(jī)制、制度創(chuàng)新是推動基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的關(guān)鍵。暢通民意,設(shè)立“民情在線”,政府官員通過網(wǎng)絡(luò)的形式與百姓面對面,即時解決民情。開設(shè)“民情接待日”,領(lǐng)導(dǎo)干部每個星期或者每個月有個固定的時間接受群眾的來訪,來電,為群眾排憂解困。這些創(chuàng)新能被現(xiàn)行體制所容納,同時又為廣大農(nóng)民所歡迎,在矛盾、合作、博奕中獲得了政府與民眾的雙贏,這是非常有意義的。制度建設(shè)是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)法治化與民主化的保證,我們始終要把建立健全規(guī)范的制度,發(fā)揮各方在推動基層民主政治建設(shè)法治化與民主化中的作用。

2.人民群眾是推進(jìn)民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的根本力量。以溫州為例: 66%的溫州人關(guān)心政治,其中91%的商人關(guān)心政治,如開全國先河的第一例的“民告官”、第一例“罷免村官”等事件均發(fā)生在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州。對于人民強(qiáng)烈的民主呼聲,我們不應(yīng)輕視它、壓制它,而是要積極地引導(dǎo)它、發(fā)展它。浙江在這方面作得卓有成效,如首發(fā)于浙江省農(nóng)村基層的“民主聽證會”、“民主懇談會”等就是廣大農(nóng)民自己創(chuàng)造的社會主義基層民主的新形式。

3·基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程要強(qiáng)調(diào)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨是社會主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,“必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法制建設(shè)、推進(jìn)依法治市有機(jī)結(jié)合起來,正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事三者的關(guān)系,充分發(fā)揮地方黨委和農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。”[4]強(qiáng)調(diào)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)還要加強(qiáng)黨要管黨、黨管干部的機(jī)制、體制探索,培養(yǎng)出一支能干事、會干事、干好事的基層干部隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn):

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[3] 姚建華.擴(kuò)大基層民主建設(shè)政治文明————浙江的實(shí)踐與啟示[J]中共浙江省委黨校學(xué)報, 2003(6): 86-89

[4] 曹能新.依法推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建[ J]黨建研究,2000(1): 36-39

第三篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)

農(nóng)村基層民主建設(shè)在我國民主政治建設(shè)中占有十分重要的地位，是我國民主政治實(shí)踐的關(guān)鍵所在。目前，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)面臨著大量的制約因素，發(fā)展基層民主的唯一途徑就是要找到克服這些制約因素的辦法，這是一個漸進(jìn)的歷史發(fā)展過程。

我國農(nóng)村基層民主建設(shè)是有中國特色社會主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，既是關(guān)系我國農(nóng)村改革和發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是建設(shè)有中國特色社會主義民主的關(guān)鍵所在。但從現(xiàn)實(shí)基層民主建設(shè)實(shí)踐來看，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)及村民自治還存在不少的問題，大量制約民主發(fā)展的因素依然存在，分析研究現(xiàn)實(shí)存在的制約因素、探討農(nóng)村基層民主發(fā)展途徑是現(xiàn)今迫切需要解決的問題。1 當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要制約因素分析 1.1 來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的制約因素

民主的發(fā)展水平是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，民主化的程度、方式，往往要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。美國學(xué)者科恩曾說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟(jì)條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”。經(jīng)過改革開放20年來的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，有的農(nóng)民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事。迫于無奈，大多數(shù)人選擇外出打工掙錢，成為流動的勞動力。這些農(nóng)民所關(guān)心的首先是生計問題，他們既沒有時間也沒有精力參與政治活動。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，且發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀是農(nóng)村基層民主發(fā)展的主要制約因素。1.2 來自農(nóng)村文化水平低的制約因素

我們這里講的知識文化是指受過學(xué)校教育或其他專門教育才具備的文化修養(yǎng)。我國農(nóng)村人口中文盲、半文盲和小學(xué)文化程度者占相當(dāng)大的比重。列寧指出：“文盲是處在政治之外的”，弱智者是沒有民主能力的，無知者的民主能力要大打折扣。我國農(nóng)村現(xiàn)階段較低的知識文化水平是基層民主建設(shè)的一個極其不利的因素。以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層民主要求農(nóng)民具有相應(yīng)的科學(xué)知識文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利時，村民要獨(dú)立思考、獨(dú)力判斷、獨(dú)立發(fā)表意見；要參與討論，提出建性的批評與建議；要審查賬目、審核問題、閱讀討論材料。文盲是無法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡單，遇事蠻干，不講科學(xué)。由于缺乏科學(xué)文化知識，農(nóng)民的民主意識淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無法正確履行自己的民主權(quán)利。1.3 來自守舊的思想觀念的制約因素

這里講的守舊思想觀念來自三個方面：一是指基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員沒有更新思想。部分領(lǐng)導(dǎo)在基層民主實(shí)踐中怎么省事就怎么搞，選舉時，代填、代投選票、草草了事就屬“正常”之事了；二是村黨支部和村委會思想守舊。“權(quán)大于法”、“人治大于法治”的觀念根深蒂固。在當(dāng)選之后，他們認(rèn)為自己已經(jīng)是“官”了，官本位思想日益突出。民主意識不強(qiáng)，未形成民主作風(fēng)；三是廣大群眾仍受傳統(tǒng)思想制約。封建的皇權(quán)主義、忠君思想還影響著人們。面對“我的話就是法”、“個人說了算”的現(xiàn)象，基層群眾雖然強(qiáng)烈不滿，但多采取“多一事不如少一事”的息事寧人的態(tài)度或者干脆忍氣吞聲。1.4 來自政治體系運(yùn)作的制約因素

政治體系運(yùn)作的弊端主要是其公開性、透明度不夠。列寧曾指出完全的公開性是廣泛民主的必要條件之一，“沒有公開性而談民主是可笑的”?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村大多數(shù)地方基層民主實(shí)踐中政治體系運(yùn)作的公開性是不夠的。就選舉來說，按有關(guān)法律法規(guī)，地方政府及人大代表在提名和選舉過程中都應(yīng)充分讓選民知情，應(yīng)公開投票，公開唱票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。有些地方甚至不公開唱票，只由所謂的主要負(fù)責(zé)人宣布一下確定的結(jié)果。這就使選舉列于形式，到關(guān)鍵時候采取“暗箱操作”。正因?yàn)檫@種違犯選舉法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行賄受賄有了可乘之機(jī)。再者，地方政府及其村委會的活動情況不夠公開，導(dǎo)致群眾對政府、村委會的不信任，抵觸情緒嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張。因此，發(fā)揚(yáng)基層民主，必須使政治體系運(yùn)作的公開性、透明度增強(qiáng)。1.5 來自基層民主制度自身的制約因素

發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。鄧小平曾非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！鞭r(nóng)村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會政治活動，必須有明確的制度來規(guī)范。雖然《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》為農(nóng)村基層民主制訂了法律法規(guī)，但有些民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強(qiáng)。民主監(jiān)督不能落到實(shí)處，群眾有冤無處申，有意見無處提。由此可見，沒有制度保障的民主是不可靠的。1.6 來自農(nóng)民政治素質(zhì)普遍較低的制約因素

政治素質(zhì)是公民在社會中所獲得的關(guān)于政治活動的知識、能力、意識、心理、覺悟等方面的綜合品質(zhì)。其主要內(nèi)容包括公民對政治現(xiàn)象及其規(guī)律的認(rèn)識水平、參與政治活動的能力、民主意識和法律意識強(qiáng)弱等。目前，我國農(nóng)村公民的政治素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)為：一是公民民主意識淡漠?；鶎痈刹孔砸詾槭恰暗胤焦佟保矚g為民做主，不按民主程序辦事，不重視群眾意見。一般群眾則受傳統(tǒng)“良民”思想影響，不主動維護(hù)、行使,或干脆放棄自己的民主權(quán)利。部分群眾對政治不感興趣，認(rèn)為那是領(lǐng)導(dǎo)的事，與平民百姓無關(guān)。二是公民整體法律意識不強(qiáng)。一些基層干部權(quán)力本位和人治思想嚴(yán)重，往往以權(quán)代法，使個人凌駕于法律之上。大多數(shù)群眾不懂法、輕視法律，對法不感興趣，認(rèn)為法治就是人治，以致于違了法自己還不知道。三是公民對政治抱有偏見。有人認(rèn)為官場復(fù)雜，為官則俗，以不問、不談、不參與政治為高潔。諸如此類成為基層民主發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

我國村民自治存在的問題與對策探討

【內(nèi)容提要】村民自治的健康發(fā)展，亟待解決以下六個問題：大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會服務(wù)功能弱化問題；理順鄉(xiāng)村關(guān)系，解決“過度自治化”和“附屬行政化”問題；理順村黨組織與村民自治組織的關(guān)系，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題；深入開展村民自治示范活動，解決村民自治缺少經(jīng)驗(yàn)和各地工作不平衡問題；大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差問題；加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，解決村民自治的社會法治環(huán)境差問題。

【關(guān) 鍵 詞】中國農(nóng)村/村民自治/民主政治/問題/對策

江澤民同志1998年7月在安徽考察工作時指出：“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造?！庇绕浯迕褡灾胃寝r(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。村民自治作為國家法律確認(rèn)的對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。本文從以下六個方面探討其存在的問題和對策。

一、堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會服務(wù)功能弱化問題，增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力 中國農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務(wù)。

從實(shí)踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”。相反，在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力?？梢姡寮w經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村委會服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變基層政府對農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化”和“附屬行政化”問題，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定和規(guī)范化運(yùn)行

現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的總格局。應(yīng)當(dāng)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運(yùn)作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無正當(dāng)理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項(xiàng)任務(wù)。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會的人事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令。從目前的情況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問題上的這兩種錯誤傾向，對鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)、有效的整合，必須從以下三個方面進(jìn)行努力。

第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)。

政府主動推進(jìn)是我國村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展的重要動力，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個重要特點(diǎn)。因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導(dǎo)方面。解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說，主要是提高認(rèn)識和改進(jìn)方法問題。提高認(rèn)識，就是充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這是村委會的性質(zhì)決定的。村委會是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系不應(yīng)也不有定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。改進(jìn)方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導(dǎo)村委會工作時特別要注意以下幾點(diǎn)：(1)指導(dǎo)村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實(shí)行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得過的人選到村委會領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。當(dāng)然，也要引導(dǎo)群眾反對宗族主義、家族觀念，堅(jiān)決打擊“黑社會”勢力的操縱。(2)指導(dǎo)村委會獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權(quán)利，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會當(dāng)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級機(jī)關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權(quán)利的行使，要堅(jiān)持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導(dǎo)的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強(qiáng)制壓服的方法。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門不要把村委會當(dāng)作下屬機(jī)構(gòu)，對某些需要村委會協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定它所承擔(dān)的范圍之內(nèi)，并通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會布置，再由村委會組織群眾協(xié)助完成，各部門不要直接向村委會布置任務(wù)。(4)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要幫助、指導(dǎo)村委會自身建設(shè)，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓(xùn)村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實(shí)際困難，等等。

第二，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識，增強(qiáng)自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項(xiàng)工作。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；加上農(nóng)村封建家族意識和宗法勢力的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產(chǎn)生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)政管理對立起來。因此，解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，必須加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育、引導(dǎo)農(nóng)民和村干部學(xué)會行使民主權(quán)利。

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民（包括村委會成員）正確認(rèn)識村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國家法律的關(guān)系。村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)社會主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治是毫無疑義的?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”[1](P96)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治并不矛盾。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、一致的。行政管理不等于強(qiáng)迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導(dǎo)自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規(guī)是治國的根本，是全體公民的行動準(zhǔn)則，任何組織、個人都必須無條件遵守。村民委員會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法成立的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高民主法制意識，學(xué)會行使民主權(quán)利。一要幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解民主權(quán)利的內(nèi)容。二要教育農(nóng)民學(xué)會正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅(jiān)決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

第三，國家政權(quán)建設(shè)工作部門（主要指各級民政部門）要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好典型示范，指導(dǎo)各地制定具體的鄉(xiāng)村關(guān)系條例，推動完善村民自治的制度體系。

修訂后的《村組法》對鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關(guān)系及各自權(quán)限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權(quán)指導(dǎo)村委會的工作，村委會在鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下自主管理本村事務(wù)。但由于對鄉(xiāng)政府和村委會的職責(zé)權(quán)限缺乏明確、具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政管理和村民自治在運(yùn)作中難以有效銜接。所以，根據(jù)《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉(xiāng)政府和村委會各自的權(quán)限，是促使鄉(xiāng)政管理與村民自治有機(jī)銜接的重要環(huán)節(jié)。為此，一些地方在貫徹《村組法》過程中，制定了有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)村委會工作的規(guī)則，取得了很好的效果。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道

村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運(yùn)作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”這實(shí)際上是以國家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)及工作方式。但在實(shí)踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個尚待解決的問題。因?yàn)椤洞褰M法》只是明確了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和基本工作職責(zé)，具體的有操作性的方式方法仍需在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。就目前看，二者關(guān)系方面存在的問題是：(1)有的村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。主要表現(xiàn)在操縱甚至非法干預(yù)村民委員會的選舉；在村委會工作中干預(yù)太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實(shí)。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。(3)黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點(diǎn)，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。解決二者關(guān)系問題的對策思路是：在加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。如果說鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導(dǎo)方面的話，那么村黨支部與村委會之間關(guān)系則是村黨支部為主導(dǎo)方面。所以，在當(dāng)前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責(zé)范圍和工作方式。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握，對其他村級組織建設(shè)的指導(dǎo)，對各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動?？傊?，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經(jīng)過依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對村黨組織及其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，深入開展村民自治示范活動，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問題，促進(jìn)農(nóng)村基層民主由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)

因?yàn)楦鞣N復(fù)雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進(jìn)的發(fā)展方針，村民自治實(shí)施10年來一直平穩(wěn)推進(jìn)，但各地情況很不平衡。從領(lǐng)導(dǎo)重視的程度到村民參與的程度，從村委會換屆選舉的次數(shù)到選舉的規(guī)范化程度，從村民會議、村民代表會議發(fā)揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結(jié)束了其10年試行的過程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應(yīng)以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，繼續(xù)深入開展村民自治示范活動，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹立新的典型，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。

提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會民主選舉制度。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國的民主選舉，尤其要指導(dǎo)各地在村委會換屆選舉時依法成立專門的村民選舉委員會。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開展《村組法》的學(xué)習(xí)、宣傳，尤其要搞好選舉動員，使村民充分認(rèn)識《村組法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。第四，逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：民主、平等、公開、競爭、合法。總之，規(guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，也能充分調(diào)動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經(jīng)創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，包括村民代表議事會制度、“民主日”制度和村民例會制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽市東陵區(qū)[4]實(shí)行了“民主日”制度，都產(chǎn)生了良好的效果，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。

再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開制度。實(shí)行民主監(jiān)督制度，推行財務(wù)公開，“這是村民當(dāng)家作主的真實(shí)體現(xiàn)”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開制度，尤其強(qiáng)調(diào)了財務(wù)公開的內(nèi)容及公開的時間，但《村組法》只規(guī)定了村務(wù)公開的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時實(shí)行村務(wù)公開或公開內(nèi)容不真實(shí)的法律責(zé)任，而關(guān)于村務(wù)公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實(shí)性等問題，規(guī)定不詳。當(dāng)然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應(yīng)在實(shí)踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規(guī)范一滿意”的村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)[6]，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，群眾對付委會的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務(wù)公開真實(shí)有效和村民自治的健康發(fā)展。

五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體

村民自治是中國農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。思想文化主要包括文化知識和價值觀念。文化知識是從事政治活動的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治?！盵7](P59)在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。由于長期的歷史原因，中國農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高。目前，占全國人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。農(nóng)村改革后大量文化程度相對較高的農(nóng)村勞動力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動。與文化知識水平較低的狀況相比，農(nóng)民的思想價值觀念對村民自治運(yùn)作的影響更大。目前，農(nóng)民的思想意識和價值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個人主義傾向，在追求個人利益時缺乏必要的契約與合作意識，不能正確認(rèn)識和處理個人與社會、個人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。

現(xiàn)階段關(guān)于村民自治的看法，有兩種不同的意見：一是認(rèn)為中國農(nóng)村落后，不適宜搞村民自治；二是認(rèn)為村民自治發(fā)展太慢，應(yīng)加速推進(jìn)。這兩種看法均與對村民自治的制約因素和變量關(guān)系缺乏深入認(rèn)識和分析相關(guān)。前者強(qiáng)調(diào)中國農(nóng)村落后的一面，而沒有看到農(nóng)村的變化，這一變化要求和推動著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。后者孤立地看待村民自治，沒有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。

六、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，營造良好的社會法制環(huán)境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實(shí)踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行，更需要營造良好的社會法制環(huán)境。由于受長期的專制歷史影響，中國農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現(xiàn)前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農(nóng)村社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村基層民主乃至整個社會主義民主的健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社會主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進(jìn)營造良好的社會法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設(shè)，打好法制建設(shè)基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村組法》，實(shí)行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務(wù)公開制度。此外，下面兩項(xiàng)工作必不可少：一要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。在推進(jìn)省、市、具有步驟實(shí)現(xiàn)依法治國方略的進(jìn)程中，應(yīng)有推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃，對農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標(biāo)，制定明確的規(guī)劃和計劃，并穩(wěn)步實(shí)施。對農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評價指標(biāo)，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。二要切實(shí)提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念。對農(nóng)村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)老板等負(fù)有管理職能的人來說，由于手上已經(jīng)有了一定權(quán)力，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責(zé)，接受監(jiān)督的觀念。要突出“義務(wù)本位，責(zé)任至上”，使他們認(rèn)識到干部的行政權(quán)力和企業(yè)老板的管理權(quán)力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。而對廣大農(nóng)民群眾來說，也包括農(nóng)村的中小企業(yè)，固然要了解若干基本法律知識作為生活準(zhǔn)則，但最根本的是要樹立權(quán)利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權(quán)利，要敢于和善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)利，既要克服由于不知法而不會依法保護(hù)自己權(quán)利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗?fàn)幎萑脒`法。

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第四篇：基層民主建設(shè)

基層民主建設(shè)

第一節(jié) 背景導(dǎo)讀

關(guān)鍵詞 社會主義民主法治 自發(fā)罷免米曉東人大代表資格 擴(kuò)大農(nóng)民選舉權(quán)

一、理論背景

基層是社會的細(xì)胞。各種社會現(xiàn)象都通過基層反映出來，各種社會問題都在基層最先表現(xiàn)出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)。構(gòu)建社會主義和諧社會，重在基層，重在基礎(chǔ)。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。

二、政策背景

胡錦濤總書記在十七大報告中強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時指出：沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。要發(fā)展社會主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。

三、當(dāng)前狀況

2010年4月15日，中國湖南省溆浦縣一個選區(qū)的6444名選民，自發(fā)投票罷免米曉東的縣人大代表。15天后，縣人大常委會發(fā)布公告，確認(rèn)選民自發(fā)投票罷免人大代表有效，終止米曉東的人大代表資格。這對于促進(jìn)基層民主制度的完善、人民參政權(quán)利的落實(shí)具有重要意義。

第二節(jié) 主要形式和意義

一、基層民主主要形式介紹

我國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。

（一）村民自治制度

中國13億人口中有8億多在農(nóng)村。擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重大問題。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。

民主選舉。按照憲法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村民委員會成員。村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過程中，村民委員會成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，做到公正、公開、公平。

民主決策。凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，都由村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。鑒于中國農(nóng)村千差萬別，村莊規(guī)模大小不一，在一些人數(shù)較多、居住分散的村莊，村民會議面臨難組織、難召開、難議決的實(shí)際困難，通過設(shè)立村民代表會議，較好地解決了這個問題。

民主管理。依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，由全體村民討論制定或修改村民自治章程或村規(guī)民約。村民委員會和村民按照被形象地稱為“小憲法”的自治章程，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

民主監(jiān)督。村民通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村民委員會定期報告工作、對村干部進(jìn)行離任審計等制度和形式，監(jiān)督村民委員會工作情況和村干部行為。

（二）城市居民委員會制度

城市居民委員會是中國城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在城市基層實(shí)現(xiàn)直接民主的重要形式。如同中國農(nóng)村村民自治，城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容也是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

在民主選舉方面，選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉的變化，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。近年來，城市社區(qū)居民直選蓬勃發(fā)展。通過直選成立的社區(qū)居民委員會呈現(xiàn)出年輕化、知識化和職業(yè)化的趨勢。

在民主決策方面，社區(qū)居民是民主決策的主體，通過社區(qū)居民會議、協(xié)商議事會、聽證會等有效形式和渠道，對社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行民主決策。

在民主管理方面，居委會依法辦事，按照社區(qū)居民自治章程和規(guī)約規(guī)范工作，努力增強(qiáng)居民當(dāng)家作主意識，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)的事大家管”。

在民主監(jiān)督方面，實(shí)行居民委員會事務(wù)公開，凡是居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)，都及時向居民公開，并通過召開居民評議會，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督。

（三）職工代表大會制度建設(shè)

職工代表大會，是保證職工對企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本制度。在我國，職工在企事業(yè)單位中享有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利，主要通過職工代表大會制度來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《職代會條例》和《企業(yè)法》的規(guī)定，職工代表大會享有五項(xiàng)職權(quán)，即審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、推薦選舉權(quán)。在中國，職工代表大會具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表中不僅有工人，而且有科技人員、管理人員和其他工作人員，能夠代表全體職工民主管理企業(yè)。當(dāng)前，職工代表大會職權(quán)落實(shí)情況并不盡如人意，原因有以下幾點(diǎn)：

首先是因?yàn)橛蟹ú灰?，?zhí)法不嚴(yán)，違法不究。雖然《企業(yè)法》等法律法規(guī)里明確了職工代表大會的五項(xiàng)職權(quán)，但卻沒有對那些不依法辦事者的違法行為規(guī)定明確的懲處辦法，又不追究有關(guān)違法人員應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

其次是一些企業(yè)的黨委和行政不能正確認(rèn)識和對待職工代表大會所享有的職權(quán)。由于這種錯誤認(rèn)識，落實(shí)職工代表大會職權(quán)的工作，就很難得到企業(yè)黨政的理解、重視和支持。

再次是企業(yè)職工代表大會受企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)，而企業(yè)黨委又往往尊重企業(yè)行政的意見。因此，開不開職工代表大會、何時開職工代表大會、怎樣開職工代表大會等問題，并不能由職工決定。

最后是企業(yè)職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)是企業(yè)工會委員會，而工會工作人員的工資、獎金是企業(yè)行政發(fā)的，職務(wù)、職稱是由企業(yè)黨政管的，因此，工會干部在落實(shí)職工代表大會職權(quán)方面有后顧之憂。

二、意義

基層民主是人民群眾直接行使民主權(quán)利、依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。必須深刻認(rèn)識發(fā)展社會主義基層民主政治的重大意義，推動社會主義基層民主政治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

發(fā)展基層民主，有利于保障人民當(dāng)家作主的地位，體現(xiàn)我們國家尊重和保障人權(quán)。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主。發(fā)展基層民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。沒有民主就沒有社會主義，沒有民主就沒有社會主義現(xiàn)代化。民主是社會主義的生命。只有發(fā)展社會主義民主，才能調(diào)動廣大人民群眾投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，才能發(fā)揮廣大人民群眾的聰明才智，動員和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾同心同德進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的重要保障。構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層。我國的國情決定了我們不僅要發(fā)展人民代表大會制度，更要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。只有保證人民依法直接行使民主權(quán)利，只有激發(fā)人民群眾的政治參與熱情，才能更好地調(diào)動一切積極因素為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

發(fā)展基層民主，有利于發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明。發(fā)展社會主義

民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合起來，黨應(yīng)該支持人民當(dāng)家作主，因此必須努力豐富民主形式，發(fā)展基層民主，保障人民享有更多的民主權(quán)利。

第三節(jié) 對策措施

社會主義基層民主政治的實(shí)踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會主義基層民主政治建設(shè)的成效。

首先，發(fā)展基層民主需要鞏固現(xiàn)有成果，解決現(xiàn)有制度運(yùn)行存在的問題，加強(qiáng)制度適應(yīng)性建設(shè)，使民主制度更公開、公正和高效。因此，推進(jìn)基層民主進(jìn)程，要特別重視提高質(zhì)量，著重要把現(xiàn)有民主形式組織好，使現(xiàn)有的參與渠道暢通高效。

其次，要穩(wěn)步擴(kuò)大基層民主。這是社會發(fā)展的需要，也是我們黨發(fā)展基層民主的一貫要求。在鞏固完善現(xiàn)有民主制度的同時，將民主活動引向社會生活更多領(lǐng)域，特別是那些群眾高度關(guān)注、發(fā)生利益沖突比較多的領(lǐng)域。應(yīng)該逐步擴(kuò)大參與主體、開拓參與途徑、增加參與領(lǐng)域，滿足人民群眾日益增長的參與需求。要圍繞群眾高度關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)的問題和重要事項(xiàng)，開展多種形式的民主參與活動，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。最后，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以保障公民“四權(quán)”為著眼點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)，這是一個新的要求。保障公民“四權(quán)”，是擴(kuò)大公民有序政治參與的需要。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，公眾對國家政治和社會生活的參與意識、對權(quán)利和利益的保護(hù)要求、對自身能力的發(fā)揮和自身價值的追求，將呈現(xiàn)出越來越積極的發(fā)展趨勢。人民群眾的民主法制意識不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高。積極主動地適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，在不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的同時，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求，是新時期提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求，也是加強(qiáng)社會建設(shè)、促進(jìn)社會和諧的客觀要求。

第四節(jié) 命題預(yù)測

基層民主政治建設(shè)是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，因此對于基層民主政治的考查可以從以下幾個角度進(jìn)行命題：

一是單純從加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的角度進(jìn)行命題。這可以與當(dāng)前我國很多省份的基層民主建設(shè)創(chuàng)新結(jié)合起來。

二是從化解社會利益沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定的角度進(jìn)行命題。這與我國處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾頻發(fā)聯(lián)系起來。

考生除了掌握以上有關(guān)基層民主建設(shè)的內(nèi)容外，可以從以下方面重點(diǎn)復(fù)習(xí)：

一是從協(xié)調(diào)好基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治組織的關(guān)系，健全黨的基層組織體系，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，改進(jìn)工作方式，不斷增強(qiáng)基層黨組織的社會影響力的角度。

二是從開展黨務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、完善基層群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾監(jiān)督的角度，化解利益沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)

淺談當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)

農(nóng)村基層民主建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧致富奔小康的可靠保障。黨的十七屆三中全會要求，要發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。這對于開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)和完善基層民主，具有十分重要的意義。筆者根據(jù)對某縣部分行政村調(diào)查的情況，就當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及其對策作一初步探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，建立村級規(guī)范化管理制度為主的民主制度以來，該縣農(nóng)村基層民主建設(shè)收到了顯著成效，民主選舉逐步規(guī)范，民主管理基本成為村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的自覺行動。但是，在該縣農(nóng)村基層民主建設(shè)中也還不同程度地存在著一些不可忽視的問題：

一是侵權(quán)事件時有發(fā)生。如有的村換屆選舉后，原班子不交帳，新班子履行不了職責(zé)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隨便以“停職”、“晾在一邊”等形式，不是通過村民會議決定，而是用行政手段變相撤換村委會干部，這些做法明顯地違反了法律規(guī)定，侵犯了村民民主選舉和民主決策的權(quán)利；

二是不按規(guī)定召開村民會議。20%的村以難以召開村民會議為由，長期不開村民會議。法律規(guī)定必須由村民會議決定的事項(xiàng)，未經(jīng)村民會議授權(quán)就由村民代表會議作出決定。更有個別村干脆由村干部和駐村公務(wù)員商量拍板。這些村自覺不自覺地以間接民主代替了直接民主或者丟棄了民主，嚴(yán)重違背了村民委員會組織法的立法宗旨，村民意見極大；

三是村務(wù)公開欠真實(shí)。25%的村村務(wù)管理混亂，既不讓村民參與管理財務(wù)，也不向村民公布財務(wù)收支情況。公開的是無關(guān)緊要的內(nèi)容，村民想知道的和村干部不想公開的部分仍然不公開，隨意性大，沒有達(dá)到村務(wù)公開的目的。這些做法使村民對村委會和村干部失去了信心，挫傷了村民民主管理村級事務(wù)的熱情；

四是村委會和村內(nèi)事務(wù)得不到有效監(jiān)督。28%的村委會及村委會干部長時間內(nèi)既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議。對村民提出的有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村辦公益福利事業(yè)的處理及村務(wù)公開中的意見和建議，村委會辦得了的拖著不力，辦不了的也不向村民作出解釋說明，特別是實(shí)行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管后，使村民失去了直接管理和監(jiān)督村級財務(wù)的權(quán)利，村委會得不到有效監(jiān)督，這些村的民

主監(jiān)督實(shí)際上成了一紙空文。

五是村干部整體素質(zhì)較低。目前農(nóng)村文化素質(zhì)較高的、年紀(jì)較輕的村民絕大多數(shù)或進(jìn)城經(jīng)商或外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民，在村委會換屆選舉中選出的村干部百分之40%左右都屬于這類人員。另外還有80%是原來任過幾屆的村干部，因此工作起來大多是按部就班、缺少新思路、沒有新辦法,對有關(guān)法律法規(guī)理解不深,對黨在農(nóng)村的方針政策吃得不透,工作起來較吃力,往往是一屆干滿過后，工作仍無新的起色。

二、保障農(nóng)民當(dāng)家作主權(quán)利的途徑及辦法

當(dāng)前，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入和扶持的力度也在逐步加大，上級撥付的支農(nóng)資金和發(fā)放的支農(nóng)物資以及糧食直補(bǔ)、扶貧救災(zāi)、養(yǎng)老保險等費(fèi)用往來將越來越多，農(nóng)村要辦的的事情諸如制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施等事務(wù)也越來越多。如何建立有效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對這些事項(xiàng)的決策、管理和監(jiān)督，使之發(fā)揮應(yīng)有的效益，讓農(nóng)民群眾得到更大的實(shí)惠，使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，是一個極其重要的問題。農(nóng)民對這些事項(xiàng)不僅要有知情權(quán)、參與權(quán)，而且還要有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，在當(dāng)前的新形勢下，必須按照中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民依法行使當(dāng)家作的權(quán)利。其途徑和辦法為：

第一，要認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)。一是各有關(guān)國家機(jī)關(guān)，新聞媒體、文化教育單位，都要在自己的職權(quán)范圍內(nèi),通過多種不同的形式,向廣大農(nóng)民做好有關(guān)村民自治法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，千方百計加大普法力度，使廣大農(nóng)民群眾都能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，讓農(nóng)民在村級事務(wù)中真正有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動他們管理村級事務(wù)的積極性,引導(dǎo)他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是作為村民自治組織的村民委員會，要尊重和維護(hù)村民的合法權(quán)益，教育和推動村民履行義務(wù)，及時向各級政府反映村民的意見、建議和要求，為村民更好地行使權(quán)利創(chuàng)造條件；三是各級黨組織和各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，帶頭遵紀(jì)守法、嚴(yán)格依法執(zhí)政和依法行政，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，不用行政手段代替村民的自治權(quán)力，切實(shí)尊重村民的民主權(quán)利，支持和保障村民維護(hù)自己的合法權(quán)益，健全充滿活力的自治機(jī)制，在我縣廣大農(nóng)村創(chuàng)造一個良好的村民自治環(huán)境。

第二，建立健全村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的監(jiān)督保障機(jī)制。一是推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督組織。根據(jù)村民自治原則，在所有行政村普遍推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會。所

設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會由村民代表會議推選產(chǎn)生，與村委會任期同步，把那些有一定文化素質(zhì)、又樂意義務(wù)為村民服務(wù)的村民選進(jìn)監(jiān)督委員會，定期審查村級財務(wù)的收支情況和村內(nèi)事務(wù)的辦理情況，監(jiān)督村委會的工作和村干部的行為，為全體村民實(shí)施民主監(jiān)督權(quán)利提供第一手資料；二是加大執(zhí)法檢查力度?？h鄉(xiāng)兩級人大要適時開展執(zhí)法檢查，對于在檢查時發(fā)現(xiàn)的實(shí)施村民自治法律法規(guī)過程中存在的問題,及時向“一府兩院”提出處理意見和建議,確保村民自治有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障村民依法行使權(quán)利；三是要加大違法違紀(jì)處置力度.紀(jì)檢監(jiān)察部門要把保障村民行使當(dāng)家作主權(quán)利納入自己的工作職責(zé)范圍，對于違反村民自治法規(guī)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員，必須給予相應(yīng)的紀(jì)律處分直至交由司法機(jī)關(guān)追究必要的刑事責(zé)任；四是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體要不留情面地揭露和曝光那些壓制民主、侵犯村民行使權(quán)利和村民合法權(quán)益的違法行為。

第三，通過培訓(xùn)提高村干部的法律意識和工作能力。針對大多數(shù)村干部仍然是連續(xù)任職、少數(shù)干部年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)狀，要通過縣級黨校教育陣地，對現(xiàn)有村干部普遍進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)，使他們能夠坐下來系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村民自治法律法規(guī)和涉及農(nóng)村事務(wù)的其他有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村干部的業(yè)務(wù)知識，著力提高他們的法律意識和管理村級事務(wù)的能力，使他們能夠在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾把社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向新的高潮。

三社會主義民主建設(shè)的必要性

我國的民主政治建設(shè)必須以鞏固、發(fā)展和壯大社會主義民主為宗旨，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。社會主義的民主就是把實(shí)現(xiàn)最廣大人民真正當(dāng)家作主和人的全面發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，保證國家權(quán)力始終為最廣大人民服務(wù)的性質(zhì)，又要解決權(quán)力無效率、濫用和****等問題，最大限度地發(fā)揮政府公權(quán)力的效能，把人民權(quán)利和國家權(quán)力統(tǒng)一起來，真正實(shí)現(xiàn)民主和集中、民主和效率的統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主的根本追求是實(shí)現(xiàn)最廣大人民在選舉、決策、管理和監(jiān)督方面的真正的當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨十六大對中國民主政治建設(shè)的上述經(jīng)驗(yàn)作了高度概括，提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?/p>

3.我國的民主政治建設(shè)是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展的過程，必須在社會主義宏觀政治制度框架不變的情況下不斷發(fā)展和創(chuàng)新。我國的民主政治建設(shè)本質(zhì)是中國社會主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展。民主政治建設(shè)，就是要在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的偉大的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，不斷完善社會主義政治制度，豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式，拓寬民主的實(shí)現(xiàn)渠道，不僅滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，也滿足人民政治參與不斷增長的積極性的現(xiàn)實(shí)需求。也就是說，中國的政治體制改革和民主政治建設(shè)，最重要的就是完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度，完善和發(fā)展人民代表大會制度，完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，完善和發(fā)展基層群眾自治制度。同時還要進(jìn)一步優(yōu)化和改善我國的政府行政體制、司法體制、科學(xué)和民主的決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督制度和機(jī)制。

綜上所述，我國社會主義民主政治建設(shè)適應(yīng)了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，既維護(hù)了人民群眾的切身利益，又促進(jìn)了黨和國家的制度建設(shè)和政治穩(wěn)定，并使得民主發(fā)展脫離了民主運(yùn)動窠臼，進(jìn)入切實(shí)的民主行動的范疇，開放出一條發(fā)展中國特色民主政治道路的有效途徑。

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