第一篇：基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究

基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究

本次調(diào)查以我村河畈村為調(diào)查對象，黃陂區(qū)姚集鎮(zhèn)河畈村位于姚集鎮(zhèn)東部，東與紅安縣接壤。河畈村現(xiàn)有20個(gè)村民小組，587戶，2572人，耕地面積2040畝，山場面積1800畝，水面360畝。2007年，人平純收入2079元。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為上層建筑，涵蓋了除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外的全部內(nèi)容。主要包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。

民主選舉，村委會選舉實(shí)現(xiàn)了由“指定”到“海選”的跨越。選舉制度是民主政治制度的核心。建立什么樣的選舉制度，由什么人以何種方式選舉領(lǐng)導(dǎo)人，決定著基層民主政治建設(shè)的基本走向。河畈村村委會選舉由初期的委派任命到現(xiàn)在的海選，選舉方式上有很大的提升，但是在選舉操作上有一定的缺陷，有些壞的現(xiàn)象需要提出來，首先是選舉公平問題，很多候選人因?yàn)檫x舉競爭不惜通過各種手段來收買選民，有花錢收買的，有語言威脅的，還有詆毀其他候選人，這些做法嚴(yán)重干擾了選舉制度的實(shí)施，選上的村主任及委員有很大的水分，并不是民意的結(jié)果，最近一次的選舉就因?yàn)槟承┖蜻x人的原因而導(dǎo)致選舉現(xiàn)在被擱置，希望上級部門強(qiáng)化職能監(jiān)管，任由基層選舉亂象發(fā)展，為民辦實(shí)事才是關(guān)鍵，好的制度實(shí)施了卻不加以監(jiān)管一樣枉然，堅(jiān)決要把這些在選舉中作亂的人剔除，還選民一個(gè)良好的選舉環(huán)境，本村除了候選人的一些不良作風(fēng)之外，其他都還算正常，至于領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷問題，一般都為高中學(xué)歷，受制于當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)條件，蠻

多大學(xué)生都不愿前往，政府可以在干部素質(zhì)方面加大一些投入，提高基層干部的素質(zhì)，更好的造福于廣大人民，民主決策，建立健全了以村民會議或村民代表會議為主體的議事決策制度。村里小組的事情一般有小組開會決定，如果有涉及到整個(gè)村的大事則要開村民代表大會來決定，日常辦公事務(wù)直接村委會內(nèi)部開會決定，對村務(wù)決策提出了“四符合”的要求，即符合群眾意愿、符合本村實(shí)際、符合政策法規(guī)、符合長遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，著重以一事一議為重點(diǎn)，致力于規(guī)范村務(wù)重大事項(xiàng)決策程序；著力增強(qiáng)村務(wù)決策的民主性；著力增強(qiáng)村民的主體地位和民主權(quán)利；著力消除村委會工作中存在的行政化弊端，消除那些以村民覺悟低、文化水平低為借口，排斥群眾參與村級重大事務(wù)決策的做法。

民主管理，建立健全了以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。在推進(jìn)村級民主管理過程中，致力于加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，學(xué)法、知法、守法，把村規(guī)民約、村民自治章程置于法律的保護(hù)和規(guī)范之中。從各地情況看，現(xiàn)行村規(guī)民約和村民自治章程的內(nèi)容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務(wù)管理的各個(gè)方面。有些村民自治理章程還增加了社會福利、社會保障、農(nóng)業(yè)科技教育、法律知識教育等方面的內(nèi)容。這些年來，我省各級民政部門在指導(dǎo)村民制定村民自治章程和村規(guī)民約的工作中，注重把好三關(guān)：一是法律關(guān)。必須符合憲法及其他法律法規(guī)和國家政策，不得有違反法律、法規(guī)和政策的內(nèi)容；二是程序關(guān)。必須由全體村民參與

制定，不得由少數(shù)人說了算。三是實(shí)用關(guān)。必須符合本村的實(shí)際，突出自己的特點(diǎn)，可操作性強(qiáng)。

民主監(jiān)督，建立健全了以村務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。一直把抓好村務(wù)公開工作作為農(nóng)村工作的重中之重。1997年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于建立村務(wù)公開制度，進(jìn)一步推進(jìn)村民自治工作的意見》。1998年以來，中央相繼下發(fā)了中辦發(fā)[1998]9號、中辦發(fā)

[2002]14號、中辦發(fā)[2004]17號等重要文件。進(jìn)行了深人的貫徹。特別是17號文件下發(fā)后，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了貫徹17號文件的通知；民政廳發(fā)出了貫徹意見，廳黨組成員赴各地宣講；各新聞媒體在重要版面、黃金時(shí)段進(jìn)行了大量報(bào)道，掀起了貫徹高潮；各市、州黨委、政府召開專門會議進(jìn)行部署；各縣市區(qū)舉辦培訓(xùn)班。村務(wù)公開得到了創(chuàng)新和發(fā)展。一是在過程上，由事后公開向村務(wù)活動全過程公開；二是在內(nèi)容上，由有針對性的公開向全方位公開；三是在程序上，由隨意操作轉(zhuǎn)向程序化公開；四是在形式上，由會議、小黑板公開向統(tǒng)一公開欄等多形式公開。除抓好村務(wù)公開之外，我省大力開展民主評議村干部活動，推行“雙向評議”，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，增強(qiáng)村民的民主意識、法制意識、監(jiān)督意識，對于村民提出各種意見和建議，村干部都認(rèn)真聽取和改正，盡量做到最好，一旦發(fā)現(xiàn)有村干部重大違紀(jì)事件，村民代表大會會開會座談，村民代表提出罷免要求。鎮(zhèn)政府會嚴(yán)查相關(guān)案件，任免責(zé)任人。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓一部分帶頭人先富起來，再帶動另一批人致富，符合國家的發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，目前，我村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以種植糧食為主的種植業(yè)，農(nóng)戶從事糧食種植是以家庭為單位自主經(jīng)營，種植什么糧食品種全憑農(nóng)戶的經(jīng)驗(yàn)來決定。另外，大部分農(nóng)戶養(yǎng)有少量的雞，一般農(nóng)戶養(yǎng)有1-2頭豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，抗旱、排澇能力及抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，處于分散的、小而全的經(jīng)營狀況，缺乏規(guī)模經(jīng)營；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式仍占很大比重，而優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)很少，缺乏對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的精加工和深加工。第三，缺乏龍頭企業(yè)帶動，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植和畜禽養(yǎng)殖都只停留在農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的基礎(chǔ)上。第四，缺乏專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是盲目地自然地發(fā)展，缺乏對產(chǎn)業(yè)的資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、銷售服務(wù)等方面的服務(wù)措施。由政府牽頭的幫扶政策也在很好的實(shí)施，我村幫扶的對象為武漢科技館，實(shí)時(shí)組織一批村民去武漢科技館參觀，了解先進(jìn)的技術(shù)，增長見識，武漢科技館也會派出重要骨干下村進(jìn)行考察，提出好的建議幫助村發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上也給予一定的幫助。通過龍頭企業(yè)的帶動，建成存籠6萬只雞的蛋雞養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)帶動我村50%以上的農(nóng)戶從事蛋雞養(yǎng)殖這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為我村農(nóng)民提供一個(gè)比較明晰的致富門道，保證我村農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的增收渠道，到2008年末，力爭我村農(nóng)民人均純收入增加10%，達(dá)到2290元的目標(biāo)。

第二篇：基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究

基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究

當(dāng)代中國基層民主建設(shè)在改革開放30年中已結(jié)出豐碩的果實(shí)。目前，我們已經(jīng)建立起了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)實(shí)行民主自治。這一當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。為我國基層民主政治建設(shè)提供了諸多啟示。

以村委會為中心的農(nóng)村基層民主建設(shè)主要體現(xiàn)為村民自治。這是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。村民自治發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)舉打破了原有的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，在政治上也帶來了新問題：人民公社制度退出歷史舞臺之后，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)應(yīng)該走向何方?黨中央在肯定和鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革的同時(shí)也對農(nóng)村基層自治制度予以肯定。實(shí)踐證明，村民自治是適合中國國情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效途徑。1982年憲法關(guān)于村民自治的原則規(guī)定和此后的《中華人民共和國村民委員會組織法》為農(nóng)村基層民主建設(shè)奠定了法律的基石，有力地推動了村民委員會在基層的蓬勃發(fā)展。今年是村民委員會組織法實(shí)施十周年，民政部等有關(guān)部門正在醞釀對該法進(jìn)行進(jìn)一步的修訂完善。

城市居民委員會是城市基層實(shí)現(xiàn)直接民主的重要形式。農(nóng)村的基層民主建設(shè)是替代原有的人民公社制度，城市的基層民主建設(shè)則是替代原有的單位制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，原來與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的追求“小而全”的單位制逐漸衰落。隨著國有企業(yè)改革的展開和民營企業(yè)的興起，單位逐步讓位于企業(yè)，社會職能則分化剝離出來。這些功能由什么樣的組織來承擔(dān)就提上了議事日程。一方面一部分由國家統(tǒng)一管理的社會保障制度承擔(dān)外．另一方面城市居民的公共事務(wù)則由城市社區(qū)來承擔(dān)。1999年，民政部制定了《全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》，提出要改革城市基層管理體制，培育和建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)。到2006年底，全國共有社區(qū)居委會80717個(gè)。目前，政府公共服務(wù)設(shè)施正在逐步向社區(qū)延伸，居民委員會將發(fā)揮越來越重要的作用。

職工代表大會制度是在企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本組織形式．是我國基層民主制度的重要組成部分。1988年通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》明確規(guī)定：“職工代表大會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。”此后，公司法、勞動法、工會法等法律。也均對職代會制度作了相應(yīng)規(guī)定。目前。公有制企業(yè)中有52．8％建立了職工代表大會；非公有制企業(yè)中有32．6％建立了職工代表大會。

這一規(guī)模空前龐大的民主實(shí)踐不僅是中國民主政治的重要組成部分．同時(shí)也為整體推進(jìn)中國特色民主道路進(jìn)行了諸多有益的探索．提供了諸多啟示：

——基層民主建設(shè)在推進(jìn)中國特色民主政治建設(shè)過程中具有基礎(chǔ)性地位?；鶎用裰魇箯V大人民群眾當(dāng)家做主直接扎根實(shí)際生活，促進(jìn)了人民生活水平改善，在促進(jìn)社會和諧、化解社會矛盾、推動科學(xué)決策上發(fā)揮了重要作用，使得中國特色社會主義基本制度與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在結(jié)合具備了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是扎實(shí)推進(jìn)中國特色民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。30年來中國基層民主建設(shè)并不是純粹的社會性自發(fā)行為。社會的成熟需要公權(quán)力的培育。基層民主建設(shè)不是一個(gè)單純的政府退出、民眾自發(fā)填補(bǔ)空白，國家后撤、社會成長的過程。而是一個(gè)黨和政府在新時(shí)代條件下重塑基層合法性與管理模式的過程。

——植根基層實(shí)際，是推進(jìn)中國特色民主政治建設(shè)的根本。實(shí)踐表明．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要催生了農(nóng)村村民自治，城市單位制的衰落帶來了城市社區(qū)民主探索，國有企業(yè)改革的推進(jìn)塑造了企業(yè)民主管理制度。形式多樣、內(nèi)容豐富的基層民主建設(shè)．與實(shí)際相結(jié)合才具備了旺盛的生命力．鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉在不同地區(qū)就有著不同類型的成功試點(diǎn)。

——提高政治制度化水平，是推進(jìn)中國特色民主政治建設(shè)的重點(diǎn)。如果將村民自治和人大代表選舉歸入制度化的政治參與．而把大量存在的農(nóng)民上訪、行政復(fù)議、法律訴訟、對抗以及投訴等活動，歸為非制度化政治參與，那么可以看到，農(nóng)民制度化政治參與的水平和程度還很低。因此．要更加尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于把人民群眾在社會主義基層民主政治實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為政策．把成熟的政策上升為法律法規(guī)．不斷提高社會主義基層民主建設(shè)的水平。

在當(dāng)代中國，廣大的鄉(xiāng)村、企業(yè)和城市社區(qū)等與人民群眾生產(chǎn)生活直接相聯(lián)的基層組織和單位，是社會主義制度和人民民主專政國家政權(quán)的根基。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)性工作，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，就有“基層民主更加健全”的基本要求。這表明，中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的小康社會，是人民生活富裕穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步的社會。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中不斷擴(kuò)大基層民主，既是目的，又是手段。

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，也就沒有全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在回答黃炎培先生提出的共產(chǎn)黨能否以及怎樣跳出封建社會“其興也浡、其亡也忽”的“歷史周期率”問題時(shí)，就胸有成竹地說，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個(gè)周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。鄧小平在改革開放初期就明確指出，搞社會主義現(xiàn)代化，既要實(shí)現(xiàn)對外對內(nèi)兩個(gè)開放，還要使人民有更多的民主權(quán)利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民以更多的自主權(quán)。在新的歷史條件下，江澤民同志指出，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，是我國政權(quán)建設(shè)和政治體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，努力建設(shè)中國特色社會主義民主政治，形成了發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。這表明，把馬克思主義的普遍原理與中國的實(shí)際結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，探索中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，始終是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，始終是中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)著追求，始終是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的重要目標(biāo)。盡管我國民主政治建設(shè)不是一帆風(fēng)順，但社會主義民主始終顯示出強(qiáng)大的生命力。十一屆三中全會以來，我們黨在社會主義民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐方面都取得了豐碩成果，基層民主建設(shè)在改革開放實(shí)踐中獲得了新的發(fā)展機(jī)遇和動力，并取得了長足進(jìn)展。

中國社會主義民主政治建設(shè)必須適應(yīng)中國國情，走自己的路。20多年的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，使我國人民生活總體上達(dá)到了小康水平。但是，現(xiàn)在的小康還是低水平的、不全面的和發(fā)展很不平衡的小康，民主法制建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題：官僚主義作風(fēng)相當(dāng)嚴(yán)重，消極腐敗現(xiàn)象仍然突出；一些基層單位群眾的民主權(quán)利得不到切實(shí)的尊重和有效的保障；許多公民還缺乏行使民主權(quán)利所應(yīng)有的民主法制觀念和文化素質(zhì)，等等。這里的原因是多方面的，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的；既有體制的，也有觀念的。這表明，一方面，全面建設(shè)小康社會，不僅要提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和精神境界，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，而且要使人民群眾享有更切實(shí)的民主，首先是要擴(kuò)大基層民主；另一方面，中國民主政治的發(fā)展必須循序漸進(jìn)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)，適應(yīng)中國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場機(jī)制的發(fā)育程度，以及公民自身的素質(zhì)?？紤]到中國的國情，民主政治建設(shè)既不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞所謂的“大民主”，也不能裹足不前，因噎廢食；既要尊重民主政治發(fā)展的一般規(guī)律，又要堅(jiān)持社會主義性質(zhì)和中國特色；既要借鑒和吸收人類政治文明成果和經(jīng)驗(yàn)，又不能簡單模仿照搬西方。我國的國情和民主政治建設(shè)的實(shí)踐證明，從擴(kuò)大基層民主入手推動社會主義民主政治進(jìn)程，符合中國的實(shí)際和社會發(fā)展趨勢。

擴(kuò)大基層民主，是社會主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。中國特色社會主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。工人階級、廣大農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量。在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層，也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。改革開放帶來的“四個(gè)多樣化”局面，給民主政治建設(shè)提出了新的課題：如何保護(hù)人民群眾的根本利益？如何使他們和諧相處，形成一個(gè)既有分工又有協(xié)作的社會？如何解決他們之間的利益矛盾？如何使他們行使好憲法賦予的權(quán)利？這些都是新形勢下民主政治建設(shè)必須解決好的問題。現(xiàn)階段我國民主政治的發(fā)展，必須與這種新的社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。擴(kuò)大基層民主，之所以是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，其意義在于：

首先，擴(kuò)大基層民主是我國社會主義民主政治的起點(diǎn)。我國改革的起步、市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)育都是從基層開始的。傳統(tǒng)的權(quán)力過于集中的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，是在人民群眾的改革實(shí)踐中被突破的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步要求實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，把經(jīng)營自主權(quán)真正下放給基層組織和勞動者本身。這

必然提出擴(kuò)大基層民主的要求。因此，擴(kuò)大基層民主是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有機(jī)統(tǒng)一。

其次，培養(yǎng)人民群眾當(dāng)家作主、管理國家和社會事務(wù)的能力要從基層做起。一個(gè)國家民主發(fā)展的程度，是和公民自身的民主素質(zhì)相聯(lián)系的。共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。人民群眾依法行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，首先要具備一定的素質(zhì)。這種素質(zhì)只能在基層的范圍內(nèi)進(jìn)行培養(yǎng)，在基層民主的實(shí)踐中不斷提高。從這個(gè)意義上說，推進(jìn)民主，要從基層做起。

第三，從擴(kuò)大基層民主入手推動民主政治發(fā)展，是保證整個(gè)國家政局和社會穩(wěn)定的前提。在中國，如果基層不穩(wěn)定，共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基將發(fā)生動搖。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，許多國家在推進(jìn)民主政治進(jìn)程中都遇到了各種矛盾和沖突，如果解決得不好，就會延緩現(xiàn)代化的進(jìn)程，甚至出現(xiàn)社會動蕩，結(jié)果是欲速則不達(dá)。而且，社會不穩(wěn)定因素往往出現(xiàn)在基層。只有擴(kuò)大基層民主，理順各方面關(guān)系，正確處理和化解人民內(nèi)部矛盾，才能保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的安定團(tuán)結(jié)。

當(dāng)前，擴(kuò)大基層民主的基本任務(wù)是，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須實(shí)事求是，因地制宜，在不同的基層組織單位應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。

——在農(nóng)村，主要是完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。中國的絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，從這個(gè)意義上說，中國社會主義民主政治的發(fā)展取決于農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的進(jìn)程。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，是保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，確保農(nóng)村長治久安的帶根本性的大事。我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的中心任務(wù)是實(shí)行村民自治，其中包括實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等內(nèi)容?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》的頒布，使其有了法律地位和保障。近年來，各地農(nóng)村加強(qiáng)村級民主制度建設(shè)，在村民委員會的直接選舉制度、村民議事制度、村務(wù)公開制度建設(shè)等方面取得了顯著的成效。但是，由于農(nóng)村基層民主建設(shè)處于起步階段，在發(fā)展過程中仍存在不少亟待解決的問題。從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，首先，要使這種民主法制化。加強(qiáng)以憲法、村委會組織法為重點(diǎn)的普法宣傳教育，增強(qiáng)廣大村民的法制意識、自治意識，使其明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹立當(dāng)家作主的責(zé)任感。其次，要使基層民主建設(shè)真正達(dá)到服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。把生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)真正下放給村民，使其從民主決策、管理和監(jiān)督中得到看得見摸得著的經(jīng)濟(jì)利益，這樣，基層民主才能獲得進(jìn)一步發(fā)展的動力。第三，各級黨委和政府要真正支持村民依法管理自己的事務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，下放權(quán)力，讓村委會放手工作，并向全體村民負(fù)責(zé)，使其成為名副其實(shí)的自治組織。同時(shí)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對村民自治的指導(dǎo)，使農(nóng)村基層民主的擴(kuò)大走上制度化規(guī)范化程序化的軌道。第四，村委會本身應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會組織法。加強(qiáng)村委會的自身建設(shè)，決不能把村民自治搞成少數(shù)人自治。

最后，要提高廣大農(nóng)民的自身素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)，使基層民主不斷從中獲得精神動力、智力支持和思想保證。

——在城市，主要是完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。隨著改革的深化，企業(yè)辦社會、事業(yè)單位辦社會的局面已逐步改變，原來由企事業(yè)單位承擔(dān)的一些職能轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，使社區(qū)的服務(wù)功能和地位愈加突出。許多公民既是“單位人”，也是“社會人”。作為擴(kuò)大基層民主的重要內(nèi)容，社區(qū)的建設(shè)和管理日益提上議事日程。社區(qū)自治是個(gè)新生事物，我國從1999年才開始進(jìn)行社區(qū)自治的試點(diǎn)，從2000年開始陸續(xù)在一些大中城市推廣和普及，如何擴(kuò)大社區(qū)民主，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。實(shí)踐表明，城市社區(qū)的民主建設(shè)也要循序漸進(jìn)。從中小城市入手，向大城市延伸，比較適合中國城市居民自治發(fā)展的要求。目前，在大的中心城市，大多數(shù)居民都有自己的工作單位，受傳統(tǒng)體制的影響，他們對“單位”的依賴程度遠(yuǎn)大于對社區(qū)的依賴程度，而且大城市的功能齊全，社會化服務(wù)水平較高。這是許多大城市居民對社區(qū)自治興趣不大的原因所在。相對而言，中小城市中“社會人”的比例要比大城市高得多，他們的生產(chǎn)生活、自身的利益與社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展息息相關(guān)，對社區(qū)的依賴程度要比大中城市居民高得多，因此對社區(qū)居民自治能夠表現(xiàn)出很高的熱情。擴(kuò)大城市基層民主，要以此作為突破口，因勢利導(dǎo)，培育城市社區(qū)民主自治的因素，待經(jīng)驗(yàn)成熟后，向大城市逐步推廣。另外，擴(kuò)大城市基層民主，還有賴于改革的深化，也就是要進(jìn)一步明確政府與市場、政府與社會的關(guān)系和職責(zé)的劃分，并在改革的進(jìn)程中通過實(shí)踐對此加以定位。只有職責(zé)明確，社區(qū)基層民主建設(shè)才能有發(fā)展的方向。在這個(gè)問題上，要借鑒一些西方發(fā)達(dá)國家“小政府、大社會”的模式和經(jīng)驗(yàn)，凡是社區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)，政府不再插手；凡是居民能夠自己解決的問題，政府不再干預(yù)。只有真正賦予居民依法管理自己事務(wù)的權(quán)利，才能形成濃郁的民主氛圍，調(diào)動廣大居民的積極性。同時(shí)，和農(nóng)村一樣，城市居民也要通過提高自己的思想文化素質(zhì)，學(xué)會和掌握管理社區(qū)的本領(lǐng)。

——在企業(yè)，主要是堅(jiān)持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)已不再是政府的附屬物，而是市場上的微觀主體。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展，與擴(kuò)大企業(yè)民主管理、保障職工的合法權(quán)益并行不悖。在開展企業(yè)的各項(xiàng)工作中，職工群眾的民主管理只能加強(qiáng)，不能有任何削弱。越是涉及企業(yè)改革、發(fā)展和群眾切身利益的重大問題，越要通過職工代表大會等形式，認(rèn)真和充分聽取廣大職工的意見，真正做到群策群力，共同把企業(yè)的經(jīng)營管理和效益搞上去。完善現(xiàn)代企業(yè)制度要和擴(kuò)大民主有機(jī)地結(jié)合起來，繼續(xù)堅(jiān)持和進(jìn)一步完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的積極作用。在企業(yè)擴(kuò)大基層民主的重要目標(biāo)是切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，保障職工的民主權(quán)利。從改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后出現(xiàn)的新情況看，當(dāng)前企業(yè)基層民主建設(shè)的難點(diǎn)是非公有制企業(yè)。相對于國有企業(yè)和集體企業(yè)而言，在職工參與民主決策和管理以及保障自身合法權(quán)益方面，非公有制企業(yè)存在更多的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。這一領(lǐng)域存在的問題不容忽視，各級黨組織和政府要引導(dǎo)和加強(qiáng)非公有制企業(yè)自身的民主建設(shè)。

社會主義民主政治具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。基層民主的不斷擴(kuò)大，將有力地推動社會主義政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，同時(shí)給物質(zhì)文明建設(shè)注入新的活力。中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心?？梢钥隙?，隨著基層民主的不斷擴(kuò)大和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們的國家將更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活將更加幸福美好

第三篇：基層民主建設(shè)

基層民主建設(shè)

第一節(jié) 背景導(dǎo)讀

關(guān)鍵詞 社會主義民主法治 自發(fā)罷免米曉東人大代表資格 擴(kuò)大農(nóng)民選舉權(quán)

一、理論背景

基層是社會的細(xì)胞。各種社會現(xiàn)象都通過基層反映出來，各種社會問題都在基層最先表現(xiàn)出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)。構(gòu)建社會主義和諧社會，重在基層，重在基礎(chǔ)。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。

二、政策背景

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出：沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。要發(fā)展社會主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。

三、當(dāng)前狀況

2010年4月15日，中國湖南省溆浦縣一個(gè)選區(qū)的6444名選民，自發(fā)投票罷免米曉東的縣人大代表。15天后，縣人大常委會發(fā)布公告，確認(rèn)選民自發(fā)投票罷免人大代表有效，終止米曉東的人大代表資格。這對于促進(jìn)基層民主制度的完善、人民參政權(quán)利的落實(shí)具有重要意義。

第二節(jié) 主要形式和意義

一、基層民主主要形式介紹

我國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。

（一）村民自治制度

中國13億人口中有8億多在農(nóng)村。擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重大問題。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。

民主選舉。按照憲法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村民委員會成員。村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過程中，村民委員會成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，做到公正、公開、公平。

民主決策。凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，都由村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。鑒于中國農(nóng)村千差萬別，村莊規(guī)模大小不一，在一些人數(shù)較多、居住分散的村莊，村民會議面臨難組織、難召開、難議決的實(shí)際困難，通過設(shè)立村民代表會議，較好地解決了這個(gè)問題。

民主管理。依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，由全體村民討論制定或修改村民自治章程或村規(guī)民約。村民委員會和村民按照被形象地稱為“小憲法”的自治章程，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

民主監(jiān)督。村民通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村民委員會定期報(bào)告工作、對村干部進(jìn)行離任審計(jì)等制度和形式，監(jiān)督村民委員會工作情況和村干部行為。

（二）城市居民委員會制度

城市居民委員會是中國城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在城市基層實(shí)現(xiàn)直接民主的重要形式。如同中國農(nóng)村村民自治，城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容也是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

在民主選舉方面，選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報(bào)名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉的變化，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。近年來，城市社區(qū)居民直選蓬勃發(fā)展。通過直選成立的社區(qū)居民委員會呈現(xiàn)出年輕化、知識化和職業(yè)化的趨勢。

在民主決策方面，社區(qū)居民是民主決策的主體，通過社區(qū)居民會議、協(xié)商議事會、聽證會等有效形式和渠道，對社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行民主決策。

在民主管理方面，居委會依法辦事，按照社區(qū)居民自治章程和規(guī)約規(guī)范工作，努力增強(qiáng)居民當(dāng)家作主意識，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)的事大家管”。

在民主監(jiān)督方面，實(shí)行居民委員會事務(wù)公開，凡是居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)，都及時(shí)向居民公開，并通過召開居民評議會，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督。

（三）職工代表大會制度建設(shè)

職工代表大會，是保證職工對企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本制度。在我國，職工在企事業(yè)單位中享有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利，主要通過職工代表大會制度來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《職代會條例》和《企業(yè)法》的規(guī)定，職工代表大會享有五項(xiàng)職權(quán)，即審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、推薦選舉權(quán)。在中國，職工代表大會具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表中不僅有工人，而且有科技人員、管理人員和其他工作人員，能夠代表全體職工民主管理企業(yè)。當(dāng)前，職工代表大會職權(quán)落實(shí)情況并不盡如人意，原因有以下幾點(diǎn)：

首先是因?yàn)橛蟹ú灰?，?zhí)法不嚴(yán)，違法不究。雖然《企業(yè)法》等法律法規(guī)里明確了職工代表大會的五項(xiàng)職權(quán)，但卻沒有對那些不依法辦事者的違法行為規(guī)定明確的懲處辦法，又不追究有關(guān)違法人員應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

其次是一些企業(yè)的黨委和行政不能正確認(rèn)識和對待職工代表大會所享有的職權(quán)。由于這種錯(cuò)誤認(rèn)識，落實(shí)職工代表大會職權(quán)的工作，就很難得到企業(yè)黨政的理解、重視和支持。

再次是企業(yè)職工代表大會受企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)，而企業(yè)黨委又往往尊重企業(yè)行政的意見。因此，開不開職工代表大會、何時(shí)開職工代表大會、怎樣開職工代表大會等問題，并不能由職工決定。

最后是企業(yè)職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)是企業(yè)工會委員會，而工會工作人員的工資、獎金是企業(yè)行政發(fā)的，職務(wù)、職稱是由企業(yè)黨政管的，因此，工會干部在落實(shí)職工代表大會職權(quán)方面有后顧之憂。

二、意義

基層民主是人民群眾直接行使民主權(quán)利、依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。必須深刻認(rèn)識發(fā)展社會主義基層民主政治的重大意義，推動社會主義基層民主政治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

發(fā)展基層民主，有利于保障人民當(dāng)家作主的地位，體現(xiàn)我們國家尊重和保障人權(quán)。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主。發(fā)展基層民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。沒有民主就沒有社會主義，沒有民主就沒有社會主義現(xiàn)代化。民主是社會主義的生命。只有發(fā)展社會主義民主，才能調(diào)動廣大人民群眾投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，才能發(fā)揮廣大人民群眾的聰明才智，動員和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾同心同德進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的重要保障。構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層。我國的國情決定了我們不僅要發(fā)展人民代表大會制度，更要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。只有保證人民依法直接行使民主權(quán)利，只有激發(fā)人民群眾的政治參與熱情，才能更好地調(diào)動一切積極因素為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

發(fā)展基層民主，有利于發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明。發(fā)展社會主義

民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合起來，黨應(yīng)該支持人民當(dāng)家作主，因此必須努力豐富民主形式，發(fā)展基層民主，保障人民享有更多的民主權(quán)利。

第三節(jié) 對策措施

社會主義基層民主政治的實(shí)踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會主義基層民主政治建設(shè)的成效。

首先，發(fā)展基層民主需要鞏固現(xiàn)有成果，解決現(xiàn)有制度運(yùn)行存在的問題，加強(qiáng)制度適應(yīng)性建設(shè)，使民主制度更公開、公正和高效。因此，推進(jìn)基層民主進(jìn)程，要特別重視提高質(zhì)量，著重要把現(xiàn)有民主形式組織好，使現(xiàn)有的參與渠道暢通高效。

其次，要穩(wěn)步擴(kuò)大基層民主。這是社會發(fā)展的需要，也是我們黨發(fā)展基層民主的一貫要求。在鞏固完善現(xiàn)有民主制度的同時(shí)，將民主活動引向社會生活更多領(lǐng)域，特別是那些群眾高度關(guān)注、發(fā)生利益沖突比較多的領(lǐng)域。應(yīng)該逐步擴(kuò)大參與主體、開拓參與途徑、增加參與領(lǐng)域，滿足人民群眾日益增長的參與需求。要圍繞群眾高度關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)的問題和重要事項(xiàng)，開展多種形式的民主參與活動，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。最后，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以保障公民“四權(quán)”為著眼點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)，這是一個(gè)新的要求。保障公民“四權(quán)”，是擴(kuò)大公民有序政治參與的需要。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，公眾對國家政治和社會生活的參與意識、對權(quán)利和利益的保護(hù)要求、對自身能力的發(fā)揮和自身價(jià)值的追求，將呈現(xiàn)出越來越積極的發(fā)展趨勢。人民群眾的民主法制意識不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高。積極主動地適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，在不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求，是新時(shí)期提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求，也是加強(qiáng)社會建設(shè)、促進(jìn)社會和諧的客觀要求。

第四節(jié) 命題預(yù)測

基層民主政治建設(shè)是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，因此對于基層民主政治的考查可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行命題：

一是單純從加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的角度進(jìn)行命題。這可以與當(dāng)前我國很多省份的基層民主建設(shè)創(chuàng)新結(jié)合起來。

二是從化解社會利益沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定的角度進(jìn)行命題。這與我國處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾頻發(fā)聯(lián)系起來。

考生除了掌握以上有關(guān)基層民主建設(shè)的內(nèi)容外，可以從以下方面重點(diǎn)復(fù)習(xí)：

一是從協(xié)調(diào)好基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治組織的關(guān)系，健全黨的基層組織體系，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，改進(jìn)工作方式，不斷增強(qiáng)基層黨組織的社會影響力的角度。

二是從開展黨務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、完善基層群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾監(jiān)督的角度，化解利益沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第四篇：淺議基層民主建設(shè)

淺議基層民主建設(shè)

民主是指多數(shù)人的統(tǒng)治，人民的統(tǒng)治。包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。

基層民主主要表現(xiàn)為黨內(nèi)的民主，民主政權(quán)建設(shè)，城鄉(xiāng)群眾自治，企事業(yè)單位職工民主管理。

我國已經(jīng)形成了人民代表大會制度、多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。那么為什么那些“官民”矛盾時(shí)常見諸于報(bào)刊雜志呢？ 追其原因我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

1、分配不公是矛盾的根源性問題

分配不均是當(dāng)今中國普遍存在的問題，不僅存在于中國的廣大農(nóng)村，城市里也有這個(gè)問題?；旧畋Ｕ现贫纫呀?jīng)在許多城市開始逐步推行，但是在農(nóng)村，由于諸多原因的影響，基本生活保障制度還遲遲得不到落實(shí)。這當(dāng)然要引起群眾的不滿。這種情況矛盾就產(chǎn)生了，各種訴求、上訪事件也就產(chǎn)生了。這就要求我們干部在行使群眾授予的權(quán)力的時(shí)候，公平、公正。

2、基層民主的實(shí)施還缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)之所以難以實(shí)施，原因是多方面的。農(nóng)民缺乏參政的習(xí)慣、基層政府的執(zhí)政水平還有待提高、群眾和干部都還缺乏相應(yīng)的法律意識等等。但是，究其根源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)]有達(dá)到一定的程度才是基層民主之所以實(shí)施起來無比艱難的根源。如果逐步推行，勢必會在群眾中產(chǎn)生很多矛盾，所以各項(xiàng)保障制度則推行很難。所以基層建設(shè)還是應(yīng)當(dāng)邊建設(shè)經(jīng)濟(jì)邊建設(shè)民主，在有經(jīng)濟(jì)承受力的基礎(chǔ)上建設(shè)民主，在建設(shè)民主的過程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，兩者相輔相承。

第五篇：基層民主建設(shè)調(diào)查報(bào)告

基層民主建設(shè)調(diào)查報(bào)告

【引言】：基層群眾自治制度”，是依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實(shí)行自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督的制度。在新中國成立后的民主實(shí)踐中逐步形成的，并首先發(fā)育于城市。中共十七大將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會報(bào)告，正式與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入了中國特色政治制度范疇。胡錦濤同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》指出：“人民代表大會制度是根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等是基

本政治制度?！?/p>

【調(diào)查結(jié)果】通過走訪調(diào)查了解基層民主建設(shè)狀況，總結(jié)了以下幾點(diǎn)。居民委員會的任務(wù)重而且繁多；工作條件差、待遇低；沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無法實(shí)行居民的自治；干部結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)有關(guān)資料，我們可以看出基層民主建設(shè)存在眾多問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，城市居民委員會的任務(wù)一般都有50項(xiàng)之多，有的甚至達(dá)上百項(xiàng)。特別是在一些大城市中，大多數(shù)居民委員會扮演著“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，“既管公婆打架，又管夫妻離和”，“上面千條線，下面一根針”的角色。一些城市基層政權(quán)組織把本來不屬于居民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)都交給居民委員會辦理，有的甚至將居民委員會當(dāng)成其下屬機(jī)構(gòu)來對待。許多地方的居民委員會處于“三無”狀態(tài)，即無固定的辦公用房、無必需的辦公設(shè)備、無必要的活動經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地影響了居民委員會干部的工作積極性。大多數(shù)居民委員會都是靠出租辦公場地或者是街道辦事處的撥款來勉強(qiáng)維持日常開支。目前居民委員會的干部大多數(shù)都是老年人，年輕人由于不愿意做居民委員會日常事務(wù)中那些婆婆媽媽的繁瑣事情，一旦有年輕人來居民委員會工作，便立刻成了新聞媒體追逐的對象。當(dāng)前，在執(zhí)行村民委員會組織法過程中，也存在一些問題，表現(xiàn)在，村民委員會是農(nóng)村村民實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織，但是，在實(shí)際中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍視村民委員會為其當(dāng)然的下屬機(jī)構(gòu)，按照行政管理方式來對待村民委員會，一般都是通過對村民委員會發(fā)布各項(xiàng)指令和進(jìn)行具體的工作指導(dǎo)來領(lǐng)導(dǎo)村民委員會的工作。

【調(diào)查分析】總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)基層民主建設(shè)，更加有效地落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?；鶎有姓C(jī)關(guān)處于社會治理、服務(wù)群眾的一線。面對改革發(fā)展中利益格局深刻調(diào)整、社會新舊矛盾相互交織、思想觀念日益多元多樣的新形勢，基層行政機(jī)關(guān)必須以民主集民智、解難題，以民主暖人心、理情緒，以民主強(qiáng)監(jiān)督、樹形象，以民主求善治、促發(fā)展，不斷提高行政能力，從而夯實(shí)國家治理基礎(chǔ)。盡管基層民主建設(shè)有問題，但優(yōu)勢突出。第一，我國的基層群眾自治與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達(dá)自己的利益訴求，能夠保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯?；鶎尤罕娮灾斡欣谡{(diào)動人民群眾參與的積極性，增強(qiáng)民主的廣泛性和真實(shí)性，使之成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主的成本低、效益高的大學(xué)校，有利于培養(yǎng)具有公民意識的現(xiàn)代公民。第二，我國的基層群眾自治在黨和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，能夠堅(jiān)持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國基層群眾自治制度的建設(shè)與實(shí)踐活動是在黨和政府的主導(dǎo)下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會主義民主政治的一大政治優(yōu)勢。實(shí)踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發(fā)展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推動社會進(jìn)步的巨大力量。第三，我國的基層群眾自治能夠與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)。農(nóng)村村民自治制度是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要而產(chǎn)生的，對化解農(nóng)村社會矛盾、解決三農(nóng)問題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，都起到了重要作用；城市社區(qū)居民自治制度則是適應(yīng)城市基層社會管理和居民生活需要的產(chǎn)物，在解決城市社會發(fā)展中的矛盾和問題等方面發(fā)揮了重要作用?？傊覈幕鶎尤罕娮灾问且粭l發(fā)揮群眾主體作用與國家主導(dǎo)作用有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條發(fā)展的漸進(jìn)性與發(fā)展的創(chuàng)新性有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條培育人民的民主意識與維護(hù)人民的實(shí)際利益有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條實(shí)體性民主與程序性民主有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路。我們黨在準(zhǔn)確把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合黨心民心，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。【建議】隨著村民自治的深入發(fā)展和國家“三農(nóng)”政策的落實(shí)，有必要對村民委員會組織法作相應(yīng)修改，完善民主選舉程序，補(bǔ)充民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等有關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要。居委會、村委會今后的各項(xiàng)工作有望進(jìn)一步民主化，特別是在兩部組織法修改中有望進(jìn)一步發(fā)揮城市居民和農(nóng)村村民在參與集體決策中的作用，逐漸引進(jìn)居民自治、村民自治的概念，由原來的居民委員會、村民委員會在基層群眾自治工作發(fā)揮主要作用向居民和村民直接通過行使民主權(quán)利來發(fā)揮自身的積極作用過渡。在居委會、村委會中進(jìn)一步明確基層黨組織與居委會、村委會之間的關(guān)系，通過加強(qiáng)對基層黨組織的民主監(jiān)督，有機(jī)地協(xié)調(diào)基層黨組織與居委會、村委會之間的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮多種群眾自治團(tuán)體和自治組織的作用，不僅在企事業(yè)單位中要進(jìn)一步發(fā)揮職工代表大會、工會的作用，而且還要充分發(fā)揮社會團(tuán)體、業(yè)主委員會等群眾性社會組織在基層群眾自治工作中的作用，形成一個(gè)比較全面和系統(tǒng)的基層群眾自治工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層群眾自我管理、自我服務(wù)的能力。居委會、村委會的工作進(jìn)一步公開化、透明化，居民和村民有望享有更多的實(shí)行民主監(jiān)督的權(quán)利，同時(shí)還會在法律制度上進(jìn)一步強(qiáng)化對居委會、村委會工作的合法性監(jiān)督，以法律來保障基層群眾自治的合法權(quán)益。