第一篇：2016維穩(wěn)調(diào)研報(bào)告素材

如何運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定

法治是國(guó)家機(jī)關(guān)有效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)組織有序管理與優(yōu)化服務(wù)、社區(qū)有效自治與優(yōu)良服務(wù)的基本依托。社會(huì)管理的法治化，關(guān)系到社會(huì)管理水平的提高，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，也關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)。在法治成為治國(guó)理政方式的大背景下，運(yùn)用法治思維和法治方式將是今后一個(gè)時(shí)期信訪維穩(wěn)工作的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，也是領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力，更是實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)保障。

一、法治思維方式在改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系中的意義 黨的十八大報(bào)告中提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。法治思維和法治方式這一全新論述，從價(jià)值觀和方法論的高度，提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在當(dāng)前迫切需要解決的是法治思維的問(wèn)題。首先要做到以下幾點(diǎn)： 一要理解法治思維的概念。法治思維的形成有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，黨的十五大，確立了“依法治國(guó)”的基本方略，黨的十六大，將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，黨的十七大，提出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。而十八大報(bào)告更進(jìn)一步，不僅要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，還強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”。筆者理解，法治思維是執(zhí)法人員在決策過(guò)程中按照法律的邏輯，以法為據(jù)、以法為繩，去思考、分析、解決問(wèn)題的思考模式，它是對(duì)法制思維的拓展與延伸，包含了民主、公平正義、權(quán)利保護(hù)等更加豐富的內(nèi)容。

二要努力克服人治思維。與法治思維相對(duì)應(yīng)的是人治思維，人治是以道德制度去規(guī)范和約束人們的行為，從而產(chǎn)生社會(huì)秩序，具有強(qiáng)烈的主觀隨意性；而法治則具有客觀上的普適性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。反對(duì)人治思維，就是要反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象。事實(shí)也一再證明，維護(hù)公民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的根本，偏離法治軌道的維穩(wěn)，只能越維越不穩(wěn)，法治具有不可替代的功能和作用。

三要養(yǎng)成合理的法治思維。首先要從思想上認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)、依法行政對(duì)于中國(guó)的重要性。要在處理問(wèn)題的時(shí)候有一種法律規(guī)則的意識(shí)，堅(jiān)持法律至上，堅(jiān)持法律規(guī)則的運(yùn)用，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)等法治精神和原則。其次在日常行動(dòng)中遵法守紀(jì)，轉(zhuǎn)變“官本位”思想，杜絕“特權(quán)”思想，提高自身的法治意識(shí)，才能養(yǎng)成法治思維，做到用“法治方式”來(lái)治國(guó)理政。法治思維是深化改革的基本要求，是推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是有效化解各種矛盾的最佳路徑。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，無(wú)論是深化改革、推動(dòng)發(fā)展，還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，都亟需各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運(yùn)用“法治思維”的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關(guān)鍵。但是，在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）法治理念樹(shù)立得不牢。由于對(duì)法律知識(shí)掌握的少，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到問(wèn)題時(shí)特別是在面臨多種問(wèn)題或是棘手問(wèn)題時(shí)不能首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神，不能較好地合理合法地處理好問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作中，也存在重過(guò)程、輕結(jié)果，重形式、輕實(shí)效的弊端。

（二）領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)錯(cuò)位。一是防范意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于影響穩(wěn)定的問(wèn)題重事后處臵輕事前防范，出了問(wèn)題也不能正確地分析事件的來(lái)龍去脈，查找出現(xiàn)問(wèn)題的根源，以便從源頭上去解決，而是被動(dòng)應(yīng)付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)同志不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來(lái)傾聽(tīng)群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管的辦法，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重的不作為，使矛盾糾紛越演變?cè)綇?fù)雜，從而越來(lái)越難以處理。三是官本位思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益。

（三）工作方法簡(jiǎn)單粗暴。在解決矛盾糾紛的過(guò)程中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確把握運(yùn)用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處臵，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。甚至，一些地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)為了促使當(dāng)事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟(jì)上滿足其無(wú)理要求，這在一定程度上助長(zhǎng)了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素。

（四）責(zé)任落實(shí)不到位。一是有些領(lǐng)導(dǎo)未能把維穩(wěn)工作真正抓在手上。主要表現(xiàn)在不能正確分析維穩(wěn)形勢(shì)，不能深入研究矛盾糾紛的特點(diǎn)及產(chǎn)生的根源，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的底數(shù)不清楚，思路不明晰，工作不深入，措施不得力，處于一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)狀態(tài)。二是有些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不能正確履行職責(zé)。做好本職工作，避免出現(xiàn)失誤，尤其避免出現(xiàn)傷害群眾感情和群眾利益的現(xiàn)象是確保穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。很多矛盾糾紛都是因?yàn)槲覀児ぷ鞑坏轿?、不深入、不?xì)致造成的，也可以說(shuō)是我們的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員失職造成的。如果各級(jí)黨委、政府和基層組織的工作人員都能正確履行職責(zé)，把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)，真心實(shí)意為群眾著想，全心全意為人民服務(wù)，矛盾糾紛就會(huì)大幅度下降，確保社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策與方法

新時(shí)期的維穩(wěn)工作要根據(jù)人民群眾的新期盼、新要求和維穩(wěn)信訪工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷改變思維模式和工作方式，努力從以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)為以疏為主的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，要堅(jiān)決摒棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的庸俗維穩(wěn)觀，堅(jiān)決摒棄“花錢買平安”的錯(cuò)誤維穩(wěn)觀。實(shí)踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時(shí)“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動(dòng)式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實(shí)則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，才能真正做到以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

（一）準(zhǔn)確定位,規(guī)范信訪秩序，實(shí)現(xiàn)信訪工作理性回歸

堅(jiān)持規(guī)范信訪事項(xiàng)和規(guī)范信訪秩序相結(jié)合，規(guī)范信訪事項(xiàng)是規(guī)范信訪秩序的前提，要想規(guī)范信訪秩序，必須規(guī)范信訪事項(xiàng)。凡是明確有法律渠道和主管部門的訴求，都不應(yīng)作為信訪事項(xiàng)受理登記。

拓寬向群眾宣傳政策法律的渠道，告知其選擇法律途徑維護(hù)合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定。如果把不是信訪的問(wèn)題引入信訪渠道，不僅解決不了問(wèn)題，反而還誤導(dǎo)了群眾。在暢通信訪出口上做實(shí)做強(qiáng)，使大量被誤導(dǎo)進(jìn)入信訪渠道的上訪人，通過(guò)教育引導(dǎo)、法律告知引導(dǎo)其退出信訪渠道，選擇法律途徑解決訴求。

（二）強(qiáng)化法治，把信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法治框架、法律渠道

破解信訪難題的根本出路是加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，逐步把信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法治框架、法律渠道，依法解決問(wèn)題。

具體來(lái)講，一要依法解決問(wèn)題，對(duì)法律和政策有明確規(guī)定符合解決條件的，一定要做到“用心、用情、用力”解決。二要依法教育疏導(dǎo)，綜合運(yùn)用法制宣傳、教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、化訪為訴、進(jìn)入程序、依法處臵等措施，把涉訪人群導(dǎo)入法治框架內(nèi)解決問(wèn)題。三要依法懲戒處理，對(duì)無(wú)視法律權(quán)威的違法上訪行為，要用法律方式依法處理；對(duì)把上訪當(dāng)成誣告、陷害、誹謗渠道的，要強(qiáng)化法律告知，依法追究責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威。四要依法終結(jié)信訪，堅(jiān)決維護(hù)三級(jí)終結(jié)的權(quán)威；對(duì)涉法涉訴信訪案件，一律按法律規(guī)定，通過(guò)審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督、行政復(fù)議、國(guó)家賠償程序處理，并結(jié)合各部門的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、法制工作監(jiān)督，強(qiáng)化糾正錯(cuò)誤，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決維護(hù)法制權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（三）正確引導(dǎo)輿論，淡化信訪宣傳誤導(dǎo)，強(qiáng)化法制宣傳教育

高度重視輿論宣傳對(duì)信訪群眾的導(dǎo)向作用，客觀報(bào)道宣傳信訪政策法規(guī)，提高群眾對(duì)信訪的正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪。

淡化對(duì)信訪特別是越級(jí)信訪促進(jìn)問(wèn)題解決的宣傳，不過(guò)分夸大和渲染信訪的作用，大力營(yíng)造依法解決問(wèn)題的輿論氛圍，從思想上消除涉訪當(dāng)事人對(duì)信訪渠道過(guò)高的價(jià)值預(yù)期，引導(dǎo)其自覺(jué)選擇司法解決途徑，在法治程序里化解矛盾、促進(jìn)和諧。通過(guò)對(duì)處理違法信訪行為等典型案例的宣傳教育，以案析理、以案說(shuō)法，有效震懾違法，努力營(yíng)造依法、理性、有序信訪的良好社會(huì)氛圍。堅(jiān)持把宣傳政策法律和教育引導(dǎo)貫穿于依法治訪的全過(guò)程，注重思想教育和心理疏導(dǎo)，強(qiáng)化法律告知、釋疑解惑，教育警示群眾防范違法犯罪，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)化源頭治訪，把涉訪問(wèn)題解決在基層，解決在縣級(jí)以下

信訪問(wèn)題的解決和防范關(guān)鍵在基層。要緊緊抓住縣級(jí)以下有關(guān)部門這個(gè)解決問(wèn)題的責(zé)任主體和防范源頭：一是把矛盾發(fā)現(xiàn)在早、化解在小、解決在源頭。二是增加縣級(jí)以下有關(guān)部門化解矛盾、依法解決問(wèn)題的層級(jí)，從村組、社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、縣區(qū)有關(guān)部門來(lái)真正了解實(shí)情、層層化解矛盾。三是對(duì)涉訪違法行為也要發(fā)現(xiàn)在早，處臵在小，解決在縣級(jí)以下。要堅(jiān)持法制原則，以“合法”還是“違法”作為定性標(biāo)準(zhǔn)，不要糾結(jié)于是否為“上訪人員”、“特殊群體”,防止違法行為的逐步升級(jí)。四是強(qiáng)化責(zé)任追究,及時(shí)吸取教訓(xùn)、引以為戒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作，更好地從源頭上發(fā)現(xiàn)和化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定

運(yùn)用法治思維與方式化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定

[摘要]通過(guò)分析法治思維、法治方式的涵義與相互關(guān)系，探討領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要意義，提出領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題，以期進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式推進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。[關(guān)鍵詞]法治；法治思維；法治方式

黨的十八報(bào)告提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。因此提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的能力，是新的歷史時(shí)期，對(duì)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)的一項(xiàng)新內(nèi)容，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的一項(xiàng)新要求。這就要求我們對(duì)法治思維、法治方式及其在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的作用要有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和理解。

一、法治思維、法治方式的涵義與相互關(guān)系

要明確“法治思維”和“法治方式”的涵義，首先要明確“法治”的涵義，對(duì)“法治”有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和理解?！胺ㄖ巍笔窍鄬?duì)于“人治”而言的。是與人治相對(duì)立的一種治國(guó)方略。法治強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)、法律至上，法律具有最高的地位，包括實(shí)質(zhì)意義上的法治和形式意義上的法治。形式意義上的法治強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”、“依法辦事”的治國(guó)方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制，實(shí)質(zhì)意義的法治強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“法律主治”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價(jià)值、原則和精神。法治是實(shí)質(zhì)法治和形式法治兩者的統(tǒng)一體，形式意義的法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治的價(jià)值、原則和精神，實(shí)質(zhì)意義的法治也必須通過(guò)法律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，兩者均不可或缺。

而所謂法治思維，就是執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。根據(jù)學(xué)者觀點(diǎn)，法治思維主要包含了五個(gè)方面的思維內(nèi)容，即合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維和治官治權(quán)思維等。

法治方式，是指領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運(yùn)用法律創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題、解決各種社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的措施、方式、方法。

在法治思維與法治方式的關(guān)系上，法治思維支配法治方式。領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維，必然會(huì)主動(dòng)、自覺(jué)運(yùn)用法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定；反之，當(dāng)他遇到需要處理的問(wèn)題時(shí)，通常首先會(huì)想到人治手段，在必須和只能法治方式時(shí)，他也可能把法律手段用偏、用歪。同時(shí)，法治思維需要通過(guò)法治方式來(lái)表現(xiàn)。法治思維雖然是一種思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)和過(guò)程，但它必然要外化為法治行為，即通過(guò)法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部只會(huì)用法律規(guī)范、原則、精神分析和思考問(wèn)題，而不能和不會(huì)用法治方式解決問(wèn)題，尚不能認(rèn)為這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維。法治思維和法治方式二者相輔相成，共同為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定指明了路徑，共同統(tǒng)一于社會(huì)主義法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐之中。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立起了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域幾乎都有法可依。而不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前的發(fā)展中，確實(shí)還有一些社會(huì)矛盾亟待化解，而最優(yōu)的解決之道，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得運(yùn)用法治思維和法治方式。

（一）法治思維和法治方式體現(xiàn)了黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代要求

十八大報(bào)告首次提出了“法治思維”和“法治方式”,成為全黨上下的共同要求。社會(huì)主義中國(guó)法治日益受到重視的進(jìn)程,體現(xiàn)著我們黨在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻把握,對(duì)執(zhí)政使命的勇于擔(dān)當(dāng),對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的高度自覺(jué),這也意味著黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政,領(lǐng)導(dǎo)干部要做到憲法法律至上。而法治思維和法治方式恰恰是我國(guó)依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn),應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨中央保持一致、提升執(zhí)政水平、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。法治思維強(qiáng)調(diào)思想轉(zhuǎn)變,突出黨對(duì)法治的理念和態(tài)度。而法治方式作為方法論,是一種行為準(zhǔn)則,是法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn),是在執(zhí)行層面提出的明確要求。法治思維和法治方式從思想和行動(dòng)兩個(gè)方面為全面實(shí)施依法治國(guó)方略指明了具體路徑,體現(xiàn)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代性和必要性。

（二）從黨的執(zhí)政歷程來(lái)看,法治思維和法治方式更加體現(xiàn)了黨的治國(guó)理念

我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中,始終并愈加重視法治建設(shè)。黨的十五大確立了“依法治國(guó)”基本方略；黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)；黨的十七大明確提出,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；而黨的十八大報(bào)告不僅要求“全面推進(jìn)依法治國(guó)”,更強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”。當(dāng)前, 中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的初步形成,使得有法可依成為當(dāng)今時(shí)代的鮮明特色；中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的偉大成就,使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)建設(shè)都基本納入法治化軌道。從這一層面來(lái)講,改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力上,以切實(shí)保障改革沿著法治化的道路加快前進(jìn)。因此,運(yùn)用法治思維,學(xué)習(xí)法治方式應(yīng)當(dāng)更加成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身能力建設(shè)的自覺(jué)需求。

（三）從維護(hù)穩(wěn)定的大局來(lái)看,法治思維和法治方式更加順應(yīng)社會(huì)管理的需要

在深化改革、加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾大量凸顯,創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。與此同時(shí),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在,憲法和法律的權(quán)威尚未完全樹(shù)立,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,阻礙了群眾正常的利益訴求,損害了群眾的合法權(quán)益,成為引發(fā)群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的部分誘因。實(shí)現(xiàn)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的根本。要真正做到人民利益至上、維護(hù)群眾合法權(quán)益,將利益訴求、糾紛解決納入法治軌道,為改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,法治具有無(wú)可替代的重要作用。運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,是領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中必須具備的首要能力,更是實(shí)現(xiàn)十八大提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)保障,強(qiáng)化這方面的能力建設(shè),顯得更加緊迫和必要。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部提升自己運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的途徑、方法

（一）要樹(shù)立正確的法治理念

要通過(guò)各種途徑，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維理念，使其認(rèn)識(shí)到什么是法治思維，為什么要運(yùn)用法治思維，怎樣運(yùn)用法治思維。使“合不合法，合不合程序”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的常用語(yǔ)，使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的一種心理需求，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法治價(jià)值觀，從內(nèi)心堅(jiān)持把以法治思維和法治方式解決問(wèn)題作為政治責(zé)任、施政習(xí)慣、自覺(jué)追求，增強(qiáng)法律至上觀念、崇尚法治權(quán)威、模范遵守法律，徹底摒棄人治的思想，從思想意識(shí)上強(qiáng)化在憲法和法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)依法履職的自覺(jué)性，絕不能把自己置于法律之上或法律之外。堅(jiān)決杜絕“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公”等現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕“以言代法、以權(quán)壓法，甚至濫用職權(quán)、徇私枉法”等現(xiàn)象。在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個(gè)人利益沖突時(shí)，要牢固樹(shù)立民本意識(shí)，主動(dòng)運(yùn)用權(quán)利本位、正當(dāng)程序等法治理念和法律原則處理問(wèn)題，堅(jiān)持依法辦事，減少官民對(duì)抗，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的良好形象。

（二）要提高法律知識(shí)水平

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升，首先在于法律知識(shí)水平的提高。要不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全學(xué)法的長(zhǎng)效機(jī)制。在學(xué)習(xí)形式上，要通過(guò)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，通過(guò)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政專題研討班，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，既要學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)以及與履行職責(zé)相關(guān)的法律知識(shí)，又要重視法律原則、法治精神等法治思維能力方面的學(xué)習(xí)培養(yǎng)。要深入掌握法律知識(shí)、法治理論，切實(shí)提高法律素養(yǎng)、法治涵養(yǎng)，堅(jiān)持做任何事情都從法律的角度去分析、思考，都按法律的規(guī)定去推進(jìn)、落實(shí)。比如作決策要有法律依據(jù)，辦事情要講法律程序。時(shí)刻用法律標(biāo)尺來(lái)考量自己的行為，有效發(fā)揮表率作用、放大示范效應(yīng)，做到以法服眾、以法說(shuō)話、以法育人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。

（三）要完善獎(jiǎng)懲制度

健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，決策上實(shí)行公眾參與、專家咨詢論證和集體決定相結(jié)合，權(quán)力上確保在陽(yáng)光下運(yùn)行，監(jiān)督上完善干部收入申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告及質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行事、依法履職。探索將“法律修養(yǎng)、法治狀況”引入干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，作為選拔任用的重要指標(biāo)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益。重視提拔使用法治思維意識(shí)強(qiáng)、善于用法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部；要按照有權(quán)就有責(zé)、濫權(quán)應(yīng)擔(dān)責(zé)、侵權(quán)要賠償?shù)囊?，?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。對(duì)那些不依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民權(quán)益帶來(lái)重大損失，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（四）要加強(qiáng)法制宣傳教育

“法治思維”和“法治方式”這一全新論述的提出,將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和行為準(zhǔn)則等諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,并使其發(fā)生深刻變化?！胺ㄖ嗡季S”和“法治方式”要求領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)法治的認(rèn)識(shí)上,更加注重法治的本體性價(jià)值；在行為模式上,更加注重法治的基礎(chǔ)性作用,可以預(yù)見(jiàn),這將是法治理念、法律知識(shí)、法治信仰以及法治自信循環(huán)往復(fù)和不斷攀升的過(guò)程,構(gòu)成一個(gè)由思維到實(shí)踐更為完整、更為統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治的工作體系。法制宣傳教育作為落實(shí)依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程,將在這一歷史進(jìn)程中發(fā)揮不可或缺的重要作用。法制宣傳教育的開(kāi)展，既可以推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，也可以進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)，還可以進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治信仰。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題

（一）必須堅(jiān)持憲法法律至上

確立憲法法律至上，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家意義重大。堅(jiān)持憲法、法律至上，要求進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，不斷完善社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)法律監(jiān)督，重視法律解釋工作，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，正確處理好法律系統(tǒng)與其他社會(huì)調(diào)整手段的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持憲法、法律至上，在行使公權(quán)力時(shí)，無(wú)論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會(huì)矛盾、糾紛，推動(dòng)發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視其行為是否符合憲法、法律的規(guī)定和要求，包括行為的目的是否合法，行為的權(quán)限是否合法，行為的內(nèi)容是否合法，行為的手段是否合法，行為的程序是否合法，等等。不堅(jiān)持憲法法律至上，就談不上如何運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

（二）注意法律和政策的區(qū)別

社會(huì)主義法律和黨的政策雖然聯(lián)系緊密、相輔相成,但是它們畢竟是兩種社會(huì)規(guī)范,各自有自己的特點(diǎn)和作用,二者不能相互代替。法律是由國(guó)家制定或者認(rèn)可的，是國(guó)家的主張，具有國(guó)家意志的屬性。政策是黨組織制定的，是黨的主張，不具有國(guó)家意志的屬性。法律是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，并具有普遍的約束力。政策是通過(guò)思想工作、說(shuō)服教育、黨員的模范帶頭作用以及黨的紀(jì)律保證來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨的某些政策并非對(duì)每個(gè)公民都具有約束力。法律是由憲法、法律、法規(guī)等規(guī)范性文件形式表現(xiàn)的。政策未被制定或認(rèn)可為法律規(guī)范之間，是由決定、決議、綱領(lǐng)、宣言、通知、紀(jì)要等形式表現(xiàn)。法律規(guī)定的內(nèi)容比較具體、明確和詳盡，它不僅告訴人們可以做什么、應(yīng)該做什么和禁止做什么，而且還規(guī)定了違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政策一般比較原則和概括。法律比較穩(wěn)定。政策比較靈活，變化較快，具體政策尤其如此。為此，在化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的過(guò)程中，我們要注意區(qū)分法律和政策的界限，力爭(zhēng)將糾紛解決在法律范圍內(nèi)。

（三）注意化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方式的多元化

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”這一宏偉目標(biāo)和治國(guó)方略的提出，提升了當(dāng)代中國(guó)人對(duì)法律社會(huì)地位的功能期待。同時(shí)也出現(xiàn)了一些偏左的認(rèn)識(shí)和理解，大有從過(guò)去的法律無(wú)用論一變而為法律萬(wàn)能論的態(tài)勢(shì)。似乎什么問(wèn)題，任何糾紛都可以通過(guò)司法途徑解決，在人們的理想中，司法成了解決糾紛的萬(wàn)能鑰匙。但是，在現(xiàn)實(shí)中人們遺憾地發(fā)現(xiàn)，通過(guò)法律依法解決并非是最佳方法。有時(shí)，從表面上看，司法審判的結(jié)果似乎是解決了糾紛，但實(shí)際上并非如此。在法院裁判以后，不但可能沒(méi)有達(dá)到“案結(jié)事了”的預(yù)期效果，而且糾紛可能得到進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至?xí)斐呻p方當(dāng)事人之間關(guān)系的異常緊張乃至徹底破裂。相反，親戚朋友的勸解，可能在不太傷害雙方感情的情況下解決問(wèn)題；民間調(diào)解，既方便又及時(shí)，解決了矛盾還較少留下后遺癥；仲裁機(jī)構(gòu)的解決，效率高，又能做到公正；基層組織出面協(xié)調(diào)，批評(píng)教育，也挺有效。因而，在面對(duì)社會(huì)糾紛的層出不盡和司法資源的力不從心時(shí)，作為一個(gè)理性的社會(huì)，就應(yīng)該向其成員提供多種解決糾紛的途徑和方式，讓糾紛主體根據(jù)法律的規(guī)定按照自身利益的需求選擇相應(yīng)的糾紛解決方式。當(dāng)前我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制主要有民事仲裁、勞動(dòng)（人事）仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)處等。因此，我們?cè)谶\(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾時(shí)，要注意靈活運(yùn)用多元性的糾紛解決方式，從而達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]本書(shū)編寫組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

第二篇：維穩(wěn)調(diào)研報(bào)告范文

創(chuàng)新維穩(wěn)工作思路健全應(yīng)急處置預(yù)案機(jī)制

街地處城郊結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)共有人口 戶，人，并有東于莊、白廟兩個(gè)“城中村”，雖然經(jīng)過(guò)歷年拆遷建設(shè)，仍有大片平房、老舊樓房、廢舊廠房和大片集貿(mào)市場(chǎng)，目前在建的京滬鐵路也途徑我街管片內(nèi)，維穩(wěn)工作的開(kāi)展和創(chuàng)新，以及應(yīng)急處置預(yù)案的健全十分必要。

一、街維護(hù)穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀特點(diǎn)：

我街黨工委領(lǐng)導(dǎo)高度重視維穩(wěn)工作，按照“配強(qiáng)配齊人員，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作”的要求，調(diào)整辦公用房建立了綜治信訪服務(wù)中心，并配齊專職干部，并在13個(gè)居委會(huì)設(shè)立綜治信訪服務(wù)站,并成立了相應(yīng)的巡邏隊(duì)，加強(qiáng)了義務(wù)聯(lián)防隊(duì)建設(shè)，群防群治工作得到有序開(kāi)展。同時(shí)明確了綜治主任的工作職責(zé)，制訂了相應(yīng)的制度和紀(jì)律，使綜治工作進(jìn)一步走上制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化軌道。在此基礎(chǔ)上還建立了人民調(diào)解工作、刑釋解教人員安置幫教、流動(dòng)人口管理、信訪接待、矛盾糾紛排查調(diào)處等多個(gè)規(guī)范性工作臺(tái)帳和檔案。確保著維穩(wěn)工作的有序進(jìn)行。

街處于北辰、紅橋、河北三區(qū)交界，外來(lái)人口較多，下崗失業(yè)人員較多，成員結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，舊房改造拆遷也成為我街一項(xiàng)重點(diǎn)，目前就有東于莊拆遷片，白廟拆遷片、小王莊拆遷片，矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。鐵路沿線的整治同時(shí)也是我 1

街維穩(wěn)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，尤其今年津浦鐵路修建的民安街問(wèn)題，引起街領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。

二、針對(duì)我街以上特點(diǎn)及現(xiàn)象，現(xiàn)提出對(duì)于“四個(gè)機(jī)制”的創(chuàng)新，在豐富應(yīng)急預(yù)案處置機(jī)制的同時(shí)確保社會(huì)治安綜合治理工作的順利推動(dòng)

1、創(chuàng)新資源整合機(jī)制，強(qiáng)化基層職能作用

（1）在街道層面，整合原有綜治、司法、信訪、安監(jiān)的維穩(wěn)構(gòu)和人力資源，并依托綜治工作中心，發(fā)揮“一個(gè)平臺(tái)、三種調(diào)解、六位一體”作用，要求調(diào)處或其他部門轉(zhuǎn)入的矛盾糾紛和群眾來(lái)信來(lái)訪，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，最大限度的將矛盾糾紛解決在基層。

（2）在職能部門層面，進(jìn)一步整合各科室的職能作用，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪及包案等工作要求，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查活動(dòng),做到工作措施、排查重點(diǎn)和各項(xiàng)保障“三個(gè)到位”。

（3）在社區(qū)方面，要充分發(fā)揮13個(gè)綜治信訪服務(wù)站的作用，依靠服務(wù)站的綜治主任通過(guò)定期的矛盾糾紛排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理轄區(qū)內(nèi)的問(wèn)題，并開(kāi)展思想疏導(dǎo)、生活幫困、法制宣傳、節(jié)點(diǎn)穩(wěn)控等方式，協(xié)助對(duì)象解決利益訴求，促進(jìn)矛盾化解、信訪問(wèn)題解決。

（4）在社會(huì)層面，積極引入社會(huì)團(tuán)體、派出所、法院、法律服務(wù)所等社會(huì)力量，參與疑難復(fù)雜案件的化解工作，逐步構(gòu)建起主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)多方參與的大調(diào)解工作格局，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作效能。

2、創(chuàng)新各類人員管理機(jī)制，杜絕管理漏洞

（1）加強(qiáng)對(duì)刑釋解釋人員的安置幫教工作和社區(qū)矯正人員的矯正工作。自去年起，刑釋解教人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了管理的銜接，刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)的建立和運(yùn)用將在監(jiān)所、市、區(qū)司法局和司法所之間建立起直接溝通和反饋的通道，通過(guò)逐人核實(shí)反饋的方式，保證了服刑在教人員提供信息的真實(shí)有效，并對(duì)核實(shí)成功的人員建檔造冊(cè)實(shí)現(xiàn)刑釋解教人員信息的實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)縫流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化刑釋解教人員的銜接管理，促進(jìn)安置幫教工作的規(guī)范化和科學(xué)化。同時(shí)對(duì)于社區(qū)矯正人員定期的進(jìn)行逐人談話幫教，并督促按時(shí)上交思想?yún)R報(bào)，建立個(gè)人檔案，加大協(xié)管力度，并依靠服務(wù)站了解他們的生產(chǎn)生活狀況，有效避免了重新犯罪的發(fā)生，維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。

（2）加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口登記管理制度。充分利用防范辦配備的電腦設(shè)備，實(shí)行流動(dòng)人口的微機(jī)管理。緊緊圍繞發(fā)展大局，服務(wù)與管理并重，規(guī)范與防范并舉，積極推動(dòng)流動(dòng)人口管理工作各項(xiàng)措施和落實(shí)。通過(guò)慎密分析、科學(xué)把握流動(dòng)人口的流向，流量等規(guī)律特點(diǎn)積極探索有效的管理機(jī)制。

（3）加強(qiáng)對(duì)“法輪功”等邪教人員的管理。全力突破未轉(zhuǎn)化人員。對(duì)涉案人員及時(shí)攻堅(jiān)幫教，逐人制定幫教方案，責(zé)任到人，持續(xù)攻堅(jiān)，使在班攻堅(jiān)人員全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)鞏固幫教，積極穩(wěn)控重點(diǎn)人員。堅(jiān)持常年與法輪功重點(diǎn)人員逐人進(jìn)行深入交流，對(duì)思想下滑人員積極采取有效措施，實(shí)行區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)手

開(kāi)放式幫教；對(duì)家庭確有困難的法輪功人員，積極協(xié)調(diào)區(qū)、街民政等部門，主動(dòng)開(kāi)展幫扶，切實(shí)解決法輪功人員實(shí)際困難，充分體現(xiàn)黨和政府的真誠(chéng)關(guān)懷，有效穩(wěn)控同時(shí)，對(duì)其它有可能發(fā)展為邪教的組織進(jìn)行監(jiān)控，促進(jìn)無(wú)邪教社區(qū)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。

3、創(chuàng)新矛盾糾紛排查機(jī)制，把問(wèn)題化解在源頭

完善每月的例會(huì)制度，定期上報(bào)排查的矛盾糾紛問(wèn)題，在例會(huì)中提出、分析并商討解決措施，對(duì)于排查出的問(wèn)題決不能單純的進(jìn)行擱淺，要及時(shí)解決。一是進(jìn)行科學(xué)分類：對(duì)于排查出的問(wèn)題要根據(jù)問(wèn)題針對(duì)的部門性質(zhì)，或者糾紛類型進(jìn)行對(duì)號(hào)入座，歸類排隊(duì)，以便于日后解決。二是定期組織調(diào)研。對(duì)于在對(duì)排查結(jié)果梳理歸類后，對(duì)于較為突出的問(wèn)題要成立矛盾糾紛排查小組，進(jìn)行調(diào)研，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位，提出政策性化解建議，協(xié)調(diào)解決。三是明確解決問(wèn)題的責(zé)任和思路。對(duì)于各個(gè)社區(qū)的突出性問(wèn)題及時(shí)開(kāi)會(huì)進(jìn)行集中研究，逐一明確解決問(wèn)題的思路，落實(shí)責(zé)任部門，并限期完成政策研究和意見(jiàn)的出擬，以保障下一步工作的落實(shí)。

我街華泰園小區(qū)被列為了今年區(qū)級(jí)重點(diǎn)整治對(duì)象，由于4個(gè)樓566戶居民自入住以來(lái)未能通煤氣，3號(hào)樓250戶居民無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證，居民代表的多次上訪。此問(wèn)題一經(jīng)反應(yīng)，引起了我街領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，本著早發(fā)現(xiàn)、早處理的矛盾處理原則，街領(lǐng)導(dǎo)立即召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，并成立華泰園穩(wěn)控小組班子，組織成員科室、單位，及社區(qū)主任，更好地發(fā)揮職能作用，使責(zé)任落實(shí)到人。并定期開(kāi)

展協(xié)調(diào)會(huì)，排查矛盾的解決進(jìn)程，明確責(zé)任單位，提出解決方案。經(jīng)過(guò)街領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)部門的不斷協(xié)調(diào)，以及對(duì)違章居民的不斷勸導(dǎo)，拆除了影響燃?xì)馔夤芫W(wǎng)的違章房屋，同時(shí)協(xié)調(diào)燃?xì)獠块T進(jìn)行管道施工，使居民的通氣問(wèn)題進(jìn)一步得到了解決。

4、創(chuàng)建社會(huì)治安防控體系機(jī)制，確保維穩(wěn)工作順利開(kāi)展 組織平安志愿者定期開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)專人定點(diǎn)的巡控，完善街面治安防控體系，逐步構(gòu)建起以“網(wǎng)格化”街面巡邏、道路交通執(zhí)法執(zhí)勤、以政府其他社會(huì)管理力量為輔助，以街面實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控系統(tǒng)等科技設(shè)備為補(bǔ)充的街面治安防控體系。在強(qiáng)化分析研判上，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。通過(guò)處理舉報(bào)信息和定期巡訪巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋和處理社會(huì)治安突出問(wèn)題。在平安建設(shè)中，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、加強(qiáng)信息溝通交流、組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、強(qiáng)化檢查考評(píng)督促等舉措，形成了齊抓共管的良性工作格局，確保了各項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)并按期實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

第三篇：維穩(wěn)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何做好當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步掌握全鄉(xiāng)的治安狀況，具有針對(duì)性和創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，以全鄉(xiāng)的平安促全區(qū)的平安，鄉(xiāng)政法委對(duì)綜治維穩(wěn)工作進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)推進(jìn)全鄉(xiāng)政法綜治維穩(wěn)工作提出了對(duì)策和建議。

一、XXX鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)工作現(xiàn)狀

（一）基層基礎(chǔ)建設(shè)情況。全鄉(xiāng)共14個(gè)村（居）委會(huì)，建立駐村警務(wù)室3個(gè)，建有專職巡防隊(duì)1支10人，村義務(wù)巡防隊(duì)14支70人，調(diào)解委員會(huì)14個(gè)，治安信息員14人。做到了“八有”：工作有場(chǎng)所、辦事有經(jīng)費(fèi)、辦公有電腦、通訊有電話、交通有車輛、日常有臺(tái)賬、宣傳有專欄、報(bào)警有人員。

（二）社會(huì)治安狀況。1至10月，全鄉(xiāng)共立刑事案件19起，破4起，破案率為21%。其中：盜竊案16起，強(qiáng)奸案1起，以危險(xiǎn)方法危害公共安全案1起，故意損壞公私財(cái)物案1起。與去年同期相比,立案數(shù)相比有所下降。共受理治安案件14件，查處14件，查處率為100%。其中：毆打7件，故意傷害2件，盜竊2件，其他3件，處理違法人員10人（其中：拘留9人，其他處理1人）。共排查調(diào)處矛盾糾紛32件，調(diào)處32件，成功29件，成功率為91%。其中：山林糾紛2件，土地糾紛16件，水資源糾紛3件，鄰里糾紛2件，其它9件。總體上看，全鄉(xiāng)社會(huì)大局較為穩(wěn)定。

二、綜治維穩(wěn)工作主要做法

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提供政治保障。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理“一把手”工程的要求，對(duì)平安

1建設(shè)工作親力親為，親自抓動(dòng)員部署，抓組織落實(shí)，有效解決了一些長(zhǎng)期困擾綜治工作的困難和問(wèn)題，基本形成了指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)了平安建設(shè)的順利開(kāi)展。各村（居）、各站所按照鄉(xiāng)黨委、政府的要求，把開(kāi)展平安建設(shè)作為維護(hù)新時(shí)期社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力抓手，擺上工作的重要位臵，納入各村各單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，做到了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同規(guī)劃、同部署、同考核。

（二）建立齊抓共管機(jī)制，提供合力保障。工作中認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把平安建設(shè)的任務(wù)措施細(xì)化分解到各個(gè)村（居）、單位，著力健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。各村（居）、各單位對(duì)照我鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)職責(zé)分工，精心制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，全力推進(jìn)各具特色的創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全平安建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制，深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，努力營(yíng)造平安建設(shè)人人有責(zé)、平安成果人人共享的生動(dòng)局面。

（三）建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提供物質(zhì)保障。為使工作順利開(kāi)展，我鄉(xiāng)將綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)按轄區(qū)總?cè)丝谀耆司?元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，解決了平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，平安建設(shè)各項(xiàng)措施得以深入落實(shí)。

三、當(dāng)前綜治維穩(wěn)工作中存在的困難和問(wèn)題

（一）影響當(dāng)前社會(huì)治安的因素

一是偷盜案件時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來(lái)流動(dòng)人員逐漸增多，交通日益發(fā)達(dá)，農(nóng)村人、財(cái)、物流動(dòng)逐步加大，流

竄作案現(xiàn)象，侵財(cái)型案件時(shí)有發(fā)生。二是矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)前我鄉(xiāng)因工業(yè)園區(qū)建設(shè)所涉及的征地、拆遷和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征地后生活安臵引發(fā)的矛盾日益增多（如：工業(yè)園區(qū)征地、墳?zāi)拱徇w、損壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等問(wèn)題）；在落實(shí)當(dāng)前各項(xiàng)惠農(nóng)、補(bǔ)貼政策（特別是農(nóng)村低保問(wèn)題）方面因透明度不高引發(fā)的矛盾，成為新的不穩(wěn)定因素，同時(shí)，農(nóng)村山林、土地、水資源糾紛頻繁發(fā)生。三是治安防控薄弱。近年來(lái)，我鄉(xiāng)的治安防控工作取得了一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，如“三防”治安模式，但治安防控工作依然滯后，個(gè)別單位內(nèi)保工作不落實(shí)，入室盜竊案件時(shí)有發(fā)生。四是留守問(wèn)題困擾農(nóng)村穩(wěn)定工作。當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村義務(wù)巡防隊(duì)伍力量削弱，農(nóng)村治安防范存在盲區(qū)，部分留守兒童無(wú)人照管，留守老人無(wú)人贍養(yǎng)。五是信訪問(wèn)題較突出。由于歷史的原因，很多群眾反映的信訪問(wèn)題難以解決，難免會(huì)產(chǎn)生集體上訪和群體性事件。如：部分參戰(zhàn)退伍軍人要求解決待遇問(wèn)題。

（二）當(dāng)前綜治維穩(wěn)工作中存在的問(wèn)題

1、政法綜治維穩(wěn)工作意識(shí)有待進(jìn)一步提高。工作中責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履行政法委、綜治委職能不到位。同時(shí)，還有的涉農(nóng)等相關(guān)單位和鄉(xiāng)綜治委的對(duì)接協(xié)調(diào)工作不夠，致使一些問(wèn)題久拖得不到解決。

2、經(jīng)費(fèi)保障困難。雖然我鄉(xiāng)加大了對(duì)政法維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的投入，但列入財(cái)政人均1元的保障經(jīng)費(fèi)對(duì)全鄉(xiāng)而言仍是杯水車薪，加之受各種因素的影響，村級(jí)群防群治隊(duì)伍組織名存實(shí)亡，巡邏活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展。

3、鄉(xiāng)綜治辦工作難以開(kāi)展。一是鄉(xiāng)抓綜治維穩(wěn)工作的人員緊缺，司法所1人，綜治辦1人（兼職），村委會(huì)綜治專干一兼多職，且人員變動(dòng)大，嚴(yán)重影響了工作的正常開(kāi)展。二是農(nóng)村基層組織軟弱渙散已成為普遍現(xiàn)象。許多村民對(duì)村干部不放心，意見(jiàn)大，反映村干部管理混亂，導(dǎo)致村民有事不愿參與、有問(wèn)題不愿反映、有線索不愿提供，農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作在一定范圍內(nèi)得不到正常開(kāi)展。

4、民主監(jiān)督不到位。部分村組集體財(cái)產(chǎn)管理不善，財(cái)務(wù)制度不健全，村務(wù)不公開(kāi)或公開(kāi)不規(guī)范，加之，少數(shù)單位辦事推諉拖拉，敷衍塞責(zé)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)群眾反映的合理問(wèn)題不認(rèn)真落實(shí)，處理問(wèn)題不到位，在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

四、推進(jìn)綜治維穩(wěn)工作的措施及對(duì)策

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任心和緊迫感。要切實(shí)改變“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)穩(wěn)定”的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓社會(huì)穩(wěn)定工作，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問(wèn)題，政法綜治維穩(wěn)工作才會(huì)取得新的成效，從而才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造群眾參與治安的社會(huì)風(fēng)氣。要加大社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作的宣傳力度，在群眾中形成大氣候、大氛圍，把全鄉(xiāng)廣大人民群眾維護(hù)社會(huì)治安的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓他們樹(shù)立“維護(hù)治安、人人有責(zé)”的社會(huì)風(fēng)氣，遇到違法犯罪，人人挺身而出，以龐大的力量推波助瀾，共同參與和維護(hù)社會(huì)治安。

（三）落實(shí)責(zé)任，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。堅(jiān)持和落實(shí)矛盾糾紛排查化解責(zé)任制度，切實(shí)把排查化解的責(zé)任落實(shí)到人，并與相關(guān)責(zé)任人的績(jī)效、獎(jiǎng)懲等有效掛鉤，實(shí)行“每月一小查、每季度一大查”，將一般性、偶發(fā)性矛盾糾紛消化在基層，化解在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步發(fā)揮綜治工作中心、人民調(diào)解組織的積極作用，對(duì)于事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題和群體性事件等，要把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等資源整合起來(lái)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、交辦、督辦等辦法，上下之間、單位之間整體聯(lián)動(dòng)，依法調(diào)處，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）筑牢基礎(chǔ)，深入持久地抓好治安防控工作。一是全面加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和群防群治組織建設(shè)，建立健全各項(xiàng)安全防范措施和制度以及治安防范網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮治安巡邏組織的作用，積極開(kāi)展治安聯(lián)防工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)物防、技防措施的落實(shí)。要把推進(jìn)電子視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為加強(qiáng)防控體系建設(shè)的重點(diǎn)，提升對(duì)社會(huì)治安管控的能力。三是切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作。要高度關(guān)注當(dāng)前的征地、拆遷以及山林、土地、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，及早采取防范措施，積極預(yù)防、有效化解。四是增加投入，切實(shí)解決群防群治隊(duì)伍費(fèi)用難的問(wèn)題。

XXX鄉(xiāng)政法委

2011年11月3日

第四篇：維穩(wěn)調(diào)研報(bào)告

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)擺上重要位置

為使大量的矛盾糾紛能夠消除在萌芽狀態(tài)，從2002年起，滿族屯鄉(xiāng)在經(jīng)過(guò)充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，建立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度。為確保這項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，以政法書(shū)記為常務(wù)副組長(zhǎng)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室掛靠綜治辦開(kāi)展日常工作，各村也都相應(yīng)成立了以黨組織書(shū)記為組長(zhǎng)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)小組，并要求各村根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，每月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)，參加例會(huì)人員為各村調(diào)委會(huì)、治保會(huì)主任及例會(huì)協(xié)調(diào)小組成員，例會(huì)的主要內(nèi)容是對(duì)各村前一個(gè)月的治安狀況，糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等工作情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)近期各嘎查可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案以及對(duì)調(diào)委會(huì)、治保會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)布置下個(gè)月的有關(guān)工作。這項(xiàng)工作制度自建立以來(lái)，不論是鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)更換，還是部門人員變動(dòng)，均未停止過(guò)，對(duì)一些重大疑難糾紛，滿族屯鄉(xiāng)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)還親自參加研究、部署，使得這一工作得以落到實(shí)處。

昆侖橋辦事處綜治維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告

進(jìn)一步掌握全辦的綜治維穩(wěn)工作狀況,具有針對(duì)性和創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,以提高群眾滿意度為工作“靶心”，以全辦的平安促全市的平安。昆辦綜治委于2012年4月下旬，由書(shū)記、主任、專職副書(shū)記分別帶領(lǐng)辦公室、綜治辦、司法所、派出所、信訪辦、安監(jiān)站、工農(nóng)辦、婦聯(lián)和團(tuán)委等單位工作人員深入社區(qū)村組、廠礦企事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)推進(jìn)全辦的綜治

維穩(wěn)工作提出了對(duì)策和建議。具體情況如下：

一、全辦綜治維穩(wěn)工作現(xiàn)狀

（一）基層基礎(chǔ)建設(shè)情況。全辦共設(shè)立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)1個(gè)，綜治維穩(wěn)維穩(wěn)中心1個(gè)，綜治維穩(wěn)辦公室1個(gè)，派出所1個(gè)，司法所1個(gè)，辦事處調(diào)解委員會(huì)1個(gè)22人，村社區(qū)調(diào)解室12個(gè)120人，治保委員會(huì)12個(gè)72人，安置幫教小組12個(gè)59人，法制宣傳員217人，維穩(wěn)信息員216人，義務(wù)調(diào)解員243人，信訪信息員125人，警務(wù)室12個(gè)，建有專職巡防隊(duì)1支30人，義務(wù)巡防隊(duì)12支60人。義務(wù)消防隊(duì)12支144人，商業(yè)店鋪聯(lián)防小組24個(gè)428人；配備綜治專（兼）職干部4人，配備警務(wù)室民警12名，辦公桌椅49套、檔案柜16個(gè)、電腦16臺(tái)。做到了“七有”：工作有場(chǎng)所、辦事有經(jīng)費(fèi)、辦公有電腦、通訊有電話、日常有臺(tái)賬、宣傳有專欄、報(bào)警有人員。

（二）社會(huì)治安狀況。2011年10月20日至2012年5月，全辦共立刑事案件368起，破41起，破案率為11.14%。行政案件95起，結(jié)案39起，行政拘留37人，罰款4人，責(zé)令戒毒4人，強(qiáng)制隔離戒毒1人，刑事拘留17人，逮捕12人，起訴12人，取保候?qū)?人，行政拘留1人。監(jiān)視拘留1人，勞動(dòng)教養(yǎng)1人?？傮w上看，全辦社會(huì)大局較為穩(wěn)定。

（三）糾紛調(diào)解情況。2011年11月至2012年4月，全辦共調(diào)解糾紛案件94起，涉及當(dāng)事人218人，調(diào)解成功93起，協(xié)議涉及金額達(dá)175萬(wàn)元。其中疑難復(fù)雜案件17起。

（四）消防安全工作。消防工作進(jìn)行了“網(wǎng)格化”管理，對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全隱患進(jìn)行了重點(diǎn)排查。

（五）四大重點(diǎn)地區(qū)整治工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了整治。一是煙花鞭炮的整治；二是南津路沿線的整治；三是湘中廢舊鋼材市場(chǎng)的整治；四是湘堿公司周邊環(huán)境的整治。

（六）信訪工作。一是2011年11月份以來(lái)，我辦共計(jì)接待各類來(lái)信來(lái)訪40余起，接待來(lái)訪群眾150人次，接待處理群體性上訪事件5起（三公司、都市花園、廢舊鋼材市場(chǎng)、紅星五里自來(lái)水安裝工程、南津路改造），成功化解群體性上訪事件1起（三公司），穩(wěn)住緩解群體事件4起。二是維護(hù)好全國(guó)、省、、市“兩會(huì)”期間信訪秩序。沒(méi)有出現(xiàn)一例在“兩會(huì)”期間上訪事件發(fā)生。

二、我辦綜治維穩(wěn)工作的主要做法

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提供政治保障。辦事處黨工委行政不斷強(qiáng)化發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任的意識(shí)，采取有力措施，不斷加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。將平安建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧西疇的重要內(nèi)容和重要舉措，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。各級(jí)各部門按照辦事處的要求，把開(kāi)展平安建設(shè)作為維護(hù)新時(shí)期社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力抓手，擺上全局工作的重要位置，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和黨政領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同規(guī)劃、同部署、同考核。各級(jí)各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理“一把手”工程的要求，對(duì)平安建設(shè)工作親力親為，親自抓動(dòng)員部署，抓組織落實(shí)，有效解決了一些長(zhǎng)期困擾綜治工作的困難和問(wèn)題，基本形成了指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)了平安

建設(shè)的順利開(kāi)展。

（二）建立齊抓共管機(jī)制，提供合力保障。工作中各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把平安建設(shè)的任務(wù)措施細(xì)化分解到每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)單位，著力健全黨工委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。各村社區(qū)、各單位對(duì)照本地區(qū)、本部門社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)職責(zé)分工，精心制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，全力推進(jìn)各具特色的行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全平安建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制，深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，努力營(yíng)造平安建設(shè)人人有責(zé)、平安成果人人共享的生動(dòng)局面。

（三）建立責(zé)任落實(shí)和督查督辦機(jī)制，提供獎(jiǎng)懲激勵(lì)保障。根據(jù)市政法綜治工作的要求，我辦結(jié)合實(shí)際，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓綜治、保平安的責(zé)任進(jìn)行分解，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，建立了各地各部門平安建設(shè)工作考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系機(jī)制，把考核結(jié)果與其目標(biāo)責(zé)任掛鉤、干部考核掛鉤、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，并完善了落后警示、督查督辦、責(zé)任查究等責(zé)任落實(shí)制度體系，切實(shí)將平安建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)肩上，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

（四）建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提供物質(zhì)保障。為解決經(jīng)費(fèi)困難的實(shí)際，我辦積極探索建立以政府為主導(dǎo)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、社會(huì)參與、形式多樣“拼盤式”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障。首先是將綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)按轄區(qū)總?cè)丝谀耆司?0元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，全辦30名專職巡防隊(duì)員、村委會(huì)（社區(qū)）綜治專干、人民調(diào)解員均納入財(cái)政預(yù)算，綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)比2005年增長(zhǎng)300%；其次是積極探索社會(huì)參與的投入模式，采取辦事處投入和各部門、各單位、社會(huì)各界等方式籌集創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)；再次是在全辦率先探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，分別按轄區(qū)總?cè)丝谀耆司?元、5元的標(biāo)準(zhǔn)將100%的經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到村委會(huì)（社區(qū)）、村民小組兩級(jí)使用；辦事處分一、二、三類地區(qū)，每年補(bǔ)助綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)3000、5000、8000元，解決了基層平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，促進(jìn)了平安建設(shè)各項(xiàng)措施的深入落實(shí)，促進(jìn)了平安建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、當(dāng)前我辦綜治維穩(wěn)工作中存在的困難和問(wèn)題

（一）影響當(dāng)前社會(huì)治安的因素

一是偷盜案件時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來(lái)流動(dòng)人員逐漸增多，交通日益發(fā)達(dá)，農(nóng)村人、財(cái)、物流動(dòng)逐步加大，流竄作案現(xiàn)象，侵財(cái)型可防性案件時(shí)有發(fā)生，特別是城區(qū)摩托車偷盜案件、入室盜竊案件有所抬頭。二是矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)前因建設(shè)征地、拆遷和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征地后生活安置引發(fā)的矛盾日益增多；在新農(nóng)村建設(shè)中，因政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)不透明，勞動(dòng)力和物資等分配問(wèn)題引發(fā)的矛盾仍然存在；在落實(shí)當(dāng)前各項(xiàng)惠農(nóng)、補(bǔ)貼政策（特別是農(nóng)村低保問(wèn)題）方面因透明度不高引發(fā)的矛盾，成為新的不穩(wěn)定因素，同時(shí)，農(nóng)村山林、土地、水資源糾紛頻繁發(fā)生。三是項(xiàng)目推進(jìn)引發(fā)涉及的矛盾增多。四是賭博活動(dòng)依然存在。由于精神文化生活不夠豐富，賭博等違法犯罪活動(dòng)在一些地方發(fā)展蔓延，成為誘發(fā)多種犯罪的社會(huì)毒瘤。五是治安防控薄弱。近年來(lái)，我辦的治安防控工作取得了一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，如“四個(gè)一”（一條示范街、一個(gè)示范社區(qū)、一個(gè)示范小區(qū)、一個(gè)示范村）等治安巡防模式，可是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安聯(lián)防工作很大部分未能堅(jiān)持下去，活動(dòng)正常的只占30%；城區(qū)治安防控工作滯后，部分單位內(nèi)保工作不落實(shí)，入室盜竊案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)群眾所言：“巡

邏車隊(duì)排成隊(duì)、只巡大街不走巷”，“重視前段巡邏多，忽視后段保平安”，要求改變巡邏方式，不留盲點(diǎn)和死角。目前，城區(qū)盜竊案件已成為居民對(duì)社會(huì)治安比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。六是留守問(wèn)題困擾社會(huì)穩(wěn)定工作。當(dāng)前青壯年勞動(dòng)力大量外出，村社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)伍力量削弱，治安防范存在盲區(qū)，部分留守兒童無(wú)人照管，留守老人無(wú)人贍養(yǎng)。七是信訪問(wèn)題突出。由于歷史的原因，很多群眾反映的信訪問(wèn)題難以解決，難免會(huì)產(chǎn)生集眾上訪和群體性事件。

（二）當(dāng)前綜治維穩(wěn)工作中存在的問(wèn)題

1、全辦綜治維穩(wěn)工作意識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分村社區(qū)及單位還存在“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，沒(méi)有真正樹(shù)立“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任；發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念。工作中對(duì)本轄區(qū)穩(wěn)定使命認(rèn)識(shí)不清，黨管政法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履行職能不到位，不敢管、不愿管、嫌麻煩，怕承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，部分轄區(qū)法人綜治維穩(wěn)委成員單位對(duì)辦事處黨工委政府履行社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作配合不夠，認(rèn)為是平級(jí)單位，布置的工作可做可不做，簽訂的責(zé)任書(shū)不認(rèn)真落實(shí)，屬地管理職責(zé)難以履行。

2、經(jīng)費(fèi)保障困難。雖然我辦積極探索了適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的群防群治工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但列入財(cái)政人均10元的保障經(jīng)費(fèi)對(duì)全辦而言仍是杯水車薪，加之受各種因素的影響，部門群防群治隊(duì)伍組織名存實(shí)亡，巡邏活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展。就目前聘用的綜治專干和專職巡防隊(duì)員而言，月報(bào)酬為600元，沒(méi)有享受村委會(huì)副主任待遇，導(dǎo)致工作積極性不高，嚴(yán)重制約工作的正常開(kāi)展。

3、法制宣傳滯后。當(dāng)前普法宣傳僅僅限于在城區(qū)，深入治安重點(diǎn)地區(qū)宣傳較少，群眾長(zhǎng)期缺乏法律教育和法律知識(shí)。與法制建設(shè)、新型農(nóng)民的培養(yǎng)，新農(nóng)村建設(shè)要求存在較大差距，導(dǎo)致這些地方刑事治安案件多發(fā)，民轉(zhuǎn)刑案件增多，群體性事件時(shí)有發(fā)生，信訪仍然存在。

4、基層工作難以開(kāi)展。一是辦事處抓綜治維穩(wěn)工作的人員緊缺，社區(qū)、村委會(huì)綜治專干一兼多職，且人員變動(dòng)大，嚴(yán)重影響了工作的正常開(kāi)展。二是村社區(qū)基層組織軟弱渙散已成為普遍現(xiàn)象。黨員教育活動(dòng)較少，許多群眾對(duì)村社區(qū)干部不放心，意見(jiàn)大，反映村社區(qū)干部管理混亂，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)、辦法不多，導(dǎo)致一些村民小組群眾會(huì)議難以召開(kāi)。一些村民反映：“過(guò)去維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緝拿違法犯罪嫌疑人，踴躍參加，覺(jué)得是一種榮耀，現(xiàn)在千方百計(jì)搞發(fā)動(dòng)，又是標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，又是大小會(huì)議布置，又是專欄報(bào)道，有些人還是發(fā)而不動(dòng)，價(jià)值取向偏差，視賺錢越多越榮耀，視社會(huì)治安工作為負(fù)擔(dān)、麻煩，視見(jiàn)義勇為為管閑事和傻瓜等”，有事不愿參與、有問(wèn)題不愿反映、有線索不愿提供，農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作在一定范圍內(nèi)得不到正常開(kāi)展。

5、民主監(jiān)督不到位。部分社區(qū)村組集體財(cái)產(chǎn)管理不善，財(cái)務(wù)制度不健全，村務(wù)不公開(kāi)或公開(kāi)不規(guī)范，加之，少數(shù)部門辦事推諉拖拉，敷衍塞責(zé)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)群眾反映的合理問(wèn)題不認(rèn)真落實(shí)，處理問(wèn)題不到位，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。

6、警力嚴(yán)重不足。社會(huì)治安工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，而警務(wù)工作任務(wù)繁重。我辦在村委會(huì)、社區(qū)建立了警務(wù)室，實(shí)行警力前移，但由于警力不足，只能達(dá)到一區(qū)一警；加之改革開(kāi)放的不斷深入，許多潛在深層次、多層面的矛盾不斷出現(xiàn)，多種不穩(wěn)定因素的交織和疊加，待處理的矛盾糾紛多，臨時(shí)應(yīng)急的任務(wù)多，致使基層干警無(wú)時(shí)間沉下去做群眾思想工作和處

理突發(fā)性矛盾糾紛或治安問(wèn)題，導(dǎo)致“打、防、管、控”工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

7、執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前，部分執(zhí)法工作還存在與新形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題，有的還相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位和執(zhí)法人員一定程度存在著執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)群眾理念不強(qiáng)、特權(quán)思想、部門利益思想等問(wèn)題，影響了執(zhí)法公平正義，侵犯了群合法權(quán)益，甚至引發(fā)人民內(nèi)部矛盾。

四、推進(jìn)綜治維穩(wěn)工作的措施及對(duì)策

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任心和緊迫感。社會(huì)治安綜合治理是建設(shè)“平安和諧”的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門和社會(huì)各界要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，切實(shí)改變“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)穩(wěn)定”的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓社會(huì)穩(wěn)定工作，把綜治維穩(wěn)工作列入重中之中的工作任務(wù)來(lái)抓，把“保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全視為天職”，即守一方土地、保一方平安、促一方發(fā)展，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問(wèn)題，政法綜治維穩(wěn)工作才會(huì)取得新的成效，從而才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造群眾參與治安的社會(huì)風(fēng)氣。構(gòu)建和諧社會(huì)必須要有良好的社會(huì)作為基石，良好的社會(huì)風(fēng)氣是在一定條件下形成的；而發(fā)動(dòng)和依靠群眾維護(hù)社會(huì)治安，是我們的政治優(yōu)勢(shì)。因此，各級(jí)各部門要加大社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作的宣傳力度，在群眾中形成大氣候、大氛圍，把全縣廣大人民群眾維護(hù)社會(huì)治安的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓他們樹(shù)立“千斤重?fù)?dān)人人挑、個(gè)人肩上有指標(biāo)，維護(hù)治安、人人有責(zé)”的社會(huì)風(fēng)氣，把參與維護(hù)社會(huì)治安當(dāng)作自己的切身利益來(lái)看待，把別人的生命財(cái)產(chǎn)安全當(dāng)作自己的事來(lái)維護(hù)，把發(fā)現(xiàn)犯罪或破壞社會(huì)風(fēng)氣當(dāng)作是對(duì)自己的侮辱，即遇違法犯罪，人人挺身而出，以龐大的力量推波助瀾，共同參與和維護(hù)社會(huì)治安。

（三）落實(shí)責(zé)任，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。堅(jiān)持和落實(shí)矛盾糾紛排查化解責(zé)任制度，切實(shí)把排查化解的責(zé)任落實(shí)到人，并與相關(guān)責(zé)任人的績(jī)效、獎(jiǎng)懲等有效掛鈞，實(shí)行“每月一小查、每季度一大查”，將一般性、偶發(fā)性矛盾糾紛消化在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力避免因矛盾糾紛激化演變?yōu)椤懊褶D(zhuǎn)刑”案件、群體性械斗和群體性上訪事件。進(jìn)一步充分發(fā)揮矛盾調(diào)處中心、人民調(diào)解組織及司法行政部門化解矛盾糾紛的積極作用，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛要分清主次，明確矛盾糾紛的內(nèi)在關(guān)系，巧施良策，實(shí)行對(duì)癥施治，各個(gè)擊破；對(duì)于事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題和群體性事件等，要把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等資源整合起來(lái)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議會(huì)辦、交辦、督辦等辦法，上下之間、部門之間整體聯(lián)動(dòng)，依法調(diào)處，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）嚴(yán)密防范，有效遏制邪教活動(dòng)上升勢(shì)頭。一是建立包保防控責(zé)任制。進(jìn)一步完善包保防控責(zé)任書(shū)，并簽訂到各責(zé)任單位，落實(shí)到每一位領(lǐng)導(dǎo)和每一名干部職工，逐一抓好落實(shí)。二是齊抓共管，加強(qiáng)警示教育。各有關(guān)部門要聯(lián)合深入邪教重點(diǎn)人員家庭走訪調(diào)查，做好回訪幫教工作，并敦促其家屬子女做好管控工作。在中小學(xué)校積極開(kāi)展反邪教警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校師生的反邪教意識(shí)；要在邪教活動(dòng)突出的村寨、公共場(chǎng)所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)加強(qiáng)宣傳，使反邪教意識(shí)深入人心。

（五）筑牢基礎(chǔ)，深入持久地抓好治安防控工作。一是全面加強(qiáng)城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和群防群治組織建設(shè)，建立健全各項(xiàng)安全防范措施和制度以及治安防范網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常性地開(kāi)展安全檢查和治安巡邏。充分發(fā)揮各級(jí)治安巡邏組織的作用，積極開(kāi)展村與村、社區(qū)與社區(qū)、村與社區(qū)之間的治安聯(lián)防工作；特別是城區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)，要切實(shí)改變排隊(duì)駕車巡邏的方式，采取在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位蹲點(diǎn)守候的辦法開(kāi)展巡邏。二是進(jìn)一步加強(qiáng)物防、技防措施的落實(shí)。要把推進(jìn)電子視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為加強(qiáng)防控體系建設(shè)的重點(diǎn)，多方整合資金，建設(shè)覆蓋城區(qū)、輻射村社區(qū)的電子視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，提升對(duì)社會(huì)治安管控的能力。要針對(duì)“偷盜”犯罪突出的問(wèn)題，積極探索，創(chuàng)新方法，提高科技防范能力。三是切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作。要高度關(guān)注當(dāng)前的征地、拆遷、搬遷以及土地、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，進(jìn)行定期分析研判，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通報(bào)，及早采取防范措施，積極預(yù)防、有效化解。四是加強(qiáng)基層情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要把情報(bào)信息工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作來(lái)抓，突出情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)在基層的建設(shè)，把工作重點(diǎn)放在行動(dòng)性、內(nèi)幕性、預(yù)警性情報(bào)信息的收集和研判上，特別是要在重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)部位等涉及的群體或個(gè)體中物建情報(bào)信息員，以及時(shí)獲取情報(bào)信息，做到快速反應(yīng)，有的放矢。五是增加投入，切實(shí)解決群防群治隊(duì)伍費(fèi)用難的問(wèn)題。各級(jí)各部門要在投入機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，采取政府投入，引導(dǎo)企業(yè)、商戶、居民集資的辦法增加資金投入，真正發(fā)揮好全辦、村、組群防群治組織的作用，切實(shí)抓好農(nóng)村治安防控工作。

第五篇：維穩(wěn)調(diào)研報(bào)告

**鄉(xiāng)2010年維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告

為更好的推進(jìn)**鄉(xiāng)的社會(huì)治安綜合治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，根據(jù)**縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)要求，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，組織抽調(diào)了綜治等部門工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員，組成調(diào)研組，按照調(diào)研內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，就綜治維穩(wěn)工作的開(kāi)展情況、存在問(wèn)題、對(duì)策建議等方面進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

**鄉(xiāng)位于**縣東南沿海大漁灣腹地，東頻東海，南與**鎮(zhèn)白灣村隔海相望，西連**鎮(zhèn)過(guò)溪村，北與**鄉(xiāng)安峰村相接壤，環(huán)海公路貫穿全境。全鄉(xiāng)轄七個(gè)行政村，陸地面積8.3平方公里，海域面積8800多畝，人口10080，擁有150馬力的漁船135艘，全鄉(xiāng)60%的人員從事漁業(yè)生產(chǎn)和加工，漁業(yè)是**鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的命脈，今年因漁業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)綜治問(wèn)題較多，主要有以下3個(gè)方面：

1、隨著海洋資源的不斷枯竭，海水養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，本鄉(xiāng)的8000畝海域可養(yǎng)殖面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)殖民所需，造成漁船進(jìn)出港航道的堵塞，難以行船及海濱村村民要求將本村的海涂養(yǎng)殖面積按勞力進(jìn)行分配等引發(fā)了多起村與村、本鄉(xiāng)漁民、養(yǎng) 1

民與外鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖民的重大矛盾糾紛。如去年10月14日本鄉(xiāng)下厝村漁民與**鎮(zhèn)流岐岙村養(yǎng)民的矛盾沖突，致使我鄉(xiāng)王家山、下厝兩村漁民一人輕傷，兩人輕微傷的嚴(yán)重后果。

2、大漁灣圍墾工程的啟動(dòng)，施工便道的實(shí)施，土地及地面附屬物的政策性處理、圍墾區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖塘、部分漁民及紫菜養(yǎng)殖民的失海失地等諸多問(wèn)題很大部分存在著嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。

3、多年來(lái)海濱村漁民的小型漁船要求辦證的信訪案件，一直困繞著我鄉(xiāng)維穩(wěn)信訪工作的正常開(kāi)展。

二、維穩(wěn)工作開(kāi)展

面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)的維穩(wěn)工作，我鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持以黨的十七大精神為指針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市、縣的政法工作要求，以“穩(wěn)定壓倒一切”為第一抓手的工作理念，切實(shí)抓好全鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定工作。

1、針對(duì)全鄉(xiāng)目前所存在的不穩(wěn)定因素，根據(jù)我鄉(xiāng)的具體實(shí)際，協(xié)同縣海洋與漁業(yè)局及時(shí)召開(kāi)了各村兩委、漁民老大、縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表等會(huì)議，會(huì)上就當(dāng)前的不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析、研究、定位。逐一分解，利用包村、包人、包片、包事“四包”的工作方法，以顧全大局、構(gòu)建和諧的工作目標(biāo)，以因勢(shì)利導(dǎo)、快速實(shí)施的工作觀念，以不變應(yīng)萬(wàn)變、以理服人的工作手段，將不穩(wěn)定因素穩(wěn)控在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

2、針對(duì)大漁灣圍墾工程存在的諸多政策性處理問(wèn)題及不穩(wěn)

定因素，鄉(xiāng)黨委、政府聯(lián)合大漁灣圍墾工程政策處理辦在鄉(xiāng)會(huì)議室召開(kāi)了多次村兩委、漁民群眾的培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)上對(duì)大漁灣圍墾工程政策性處理及國(guó)家對(duì)有關(guān)賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)等規(guī)定進(jìn)行了宣傳培訓(xùn)，并頒發(fā)資料500多份，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)大漁灣圍墾工程政策性處理的宣傳，使全鄉(xiāng)村民更能對(duì)大漁灣圍墾工程政策性處理的了解。

3、對(duì)于海濱村部分漁民的小型漁船要求辦證一事，鄉(xiāng)黨委、政府在每逢重大節(jié)日期間，專門派人進(jìn)行監(jiān)視、盯防，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，并由駐村干部及村兩委做好思想工作，將其穩(wěn)控在基層。海濱村村民要求將本村的海涂養(yǎng)殖面積按勞力進(jìn)行分配的問(wèn)題，村兩委召開(kāi)多次的村民代表及紫菜養(yǎng)殖戶會(huì)議，提出按勞力分配海水養(yǎng)殖面積的繁重性、艱巨性與不切合本村的實(shí)際性，但該問(wèn)題只是暫時(shí)得以緩解，隨時(shí)都有待于再發(fā)生的可能。

三、維穩(wěn)工作存在問(wèn)題

我鄉(xiāng)通過(guò)幾次對(duì)全鄉(xiāng)維穩(wěn)信訪及矛盾糾紛調(diào)處工作的分析，存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）、基層問(wèn)題復(fù)雜

當(dāng)前農(nóng)村黨員教育活動(dòng)較少，農(nóng)村基層組織軟弱渙散，村干部管理混亂，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)、辦法不多，群眾意見(jiàn)不統(tǒng)一，利益糾葛嚴(yán)重，許多矛盾經(jīng)召開(kāi)多次協(xié)調(diào)會(huì)議后仍然無(wú)法解決。農(nóng)村法制宣傳滯后，普法宣傳深入村居、治安重點(diǎn)地區(qū)宣

傳較少，群眾長(zhǎng)期缺乏法律教育和法律知識(shí)，許多村民有事不愿參與、有問(wèn)題不愿反映、有線索不愿提供，農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作在一定范圍內(nèi)得不到正常開(kāi)展。與外鄉(xiāng)鎮(zhèn)因漁業(yè)糾紛、航道糾紛、歷史遺留問(wèn)題等引發(fā)的綜治問(wèn)題難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成維穩(wěn)工作的難于開(kāi)展。

（二）、組織建設(shè)有待加強(qiáng)

綜治隊(duì)伍人員緊缺，沒(méi)有人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦兼職過(guò)多，綜治、禁毒、維穩(wěn)、平安建設(shè)、反邪教、司法、康莊、普法、人民調(diào)解、林業(yè)集與一人，精力分散，待遇低，挫傷綜治維穩(wěn)人員的工作積極性，嚴(yán)重影響工作的正常開(kāi)展。本鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行報(bào)銷制，缺少維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，綜治經(jīng)費(fèi)保障困難，無(wú)法建立一只基層綜治維穩(wěn)隊(duì)伍，難以確保綜治維穩(wěn)工作向更深層次的開(kāi)展。

（三）綜治意識(shí)有待提高

干部隊(duì)伍政法綜治維穩(wěn)工作意識(shí)有待進(jìn)一步提高，沒(méi)有真正樹(shù)立正確的綜治觀念，各駐村干部對(duì)本村居穩(wěn)定使命認(rèn)識(shí)不清，維穩(wěn)信訪工作及矛盾糾紛排查不夠深入，不敢管、不愿管、嫌麻煩，怕承擔(dān)責(zé)任，維穩(wěn)信息報(bào)表提交不及時(shí)?；鶎诱畽C(jī)構(gòu)沒(méi)有一定的組織協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)政府內(nèi)部部門協(xié)調(diào)配合上存在一定的差距、聯(lián)系協(xié)作機(jī)制還不夠完善，與外鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治協(xié)調(diào)更加困難，工作千頭萬(wàn)緒。

四、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任心和緊迫感。綜治工作、維穩(wěn)工作和平安創(chuàng)建之間本質(zhì)上是一致的，三者統(tǒng)一于和諧社會(huì)建設(shè)這個(gè)大目標(biāo)中。要樹(shù)立“大綜治、大防范、大維穩(wěn)”的維穩(wěn)思想，綜治維穩(wěn)工作就是要憑借機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會(huì)等多方面的綜合力量來(lái)防范，采取法治、德治、思想政治等綜合手段，實(shí)現(xiàn)保護(hù)群眾、打擊有些人員對(duì)政府工作的不滿思想情緒，及時(shí)有效地化解大量的人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。要從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)維穩(wěn)工作的重要性，要正確把握社會(huì)管理理念和加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制的同步推進(jìn)。

（二）加大宣傳教育。構(gòu)建和諧社會(huì)必須要有良好的社會(huì)作為基石，良好的社會(huì)風(fēng)氣是在一定條件下形成的；而發(fā)動(dòng)和依靠群眾維護(hù)社會(huì)治安，是我們的政治優(yōu)勢(shì)。要加大社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作的宣傳力度，加大農(nóng)村有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育培訓(xùn)，積極擴(kuò)大社會(huì)的普法面，在群眾中形成大氣候、大氛圍，把全鄉(xiāng)廣大人民群眾維護(hù)社會(huì)治安的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓他們懂法并會(huì)用法律保護(hù)自己的切身利益，把參與維護(hù)社會(huì)治安當(dāng)作自己的切身利益來(lái)看待，共同參與和維護(hù)社會(huì)治安。

（三）加強(qiáng)矛盾排查。加大排查力度，建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)的信息排查制度，深入基層、深入群眾，做好矛盾糾紛的調(diào)查摸底工作，及時(shí)掌握基層矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)及苗頭。落實(shí)矛盾糾紛排查

化解責(zé)任制度，基層維穩(wěn)及矛盾糾紛化解工作實(shí)行“包片、包村、包事、包人、包穩(wěn)、包調(diào)”六包機(jī)制，切實(shí)把排查化解的責(zé)任落實(shí)到人，并與相關(guān)責(zé)任人的績(jī)效、獎(jiǎng)懲等有效掛鈞，實(shí)行“每月一小查、每季度一大查”，將一般性、偶發(fā)性矛盾糾紛消化在基層，及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)組織建設(shè)。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，事事有人管，個(gè)個(gè)有責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。落實(shí)鄉(xiāng)與村之間的第一責(zé)任，將責(zé)任進(jìn)一步完善和細(xì)化，使綜治維穩(wěn)工作與駐村干部的責(zé)任相對(duì)應(yīng)。把綜治干部維穩(wěn)政績(jī)考核真正納入提拔使用等方面，提高綜治干部工作待遇，硬性強(qiáng)化上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視強(qiáng)度，把維穩(wěn)綜治放在發(fā)展的第一位。實(shí)行村兩委主要負(fù)責(zé)人是綜治維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人制度，把綜治維穩(wěn)工作列為年終各項(xiàng)工作綜合評(píng)比重要內(nèi)容，切實(shí)把“一票否決”制落到實(shí)處并與待遇相掛鉤。要聯(lián)合動(dòng)用基層的社會(huì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體（如漁民協(xié)會(huì)、老人協(xié)會(huì)等）及社會(huì)上具有一定號(hào)召力，普遍受人尊重，懂法的仁人志士參與基層的維穩(wěn)調(diào)解工作，以此加強(qiáng)社會(huì)維穩(wěn)及矛盾糾紛的調(diào)處力量。