第一篇：關于敖漢旗開展一事一議財政獎補工作的調研報告(2008.11.15)（范文）

小規(guī)模

寬覆蓋

零缺口

廣受益

——赤峰市敖漢旗農村牧區(qū)嘎查村集體公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策落實情況的調研

嘎查村集體公益事業(yè)一直是公共財政投入的盲區(qū)，也是城鄉(xiāng)二元結構的“癥結”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的大背景下，自治區(qū)農村牧區(qū)綜合改革辦公室自2008年始在我市敖漢旗開展了嘎查村集體公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點工作，以期拓展財政投入的新領域，探索財政支農投入的新模式。逐步擴大公共財政對農村牧區(qū)的覆蓋，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。目前，試點工作進展順利，并取得階段性成果。

一、敖漢旗基本情況

敖漢旗地處內蒙古自治區(qū)赤峰市東部，土地面積8300平方公里?，F(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，222個行政村。總人口59.5萬人，其中農業(yè)人口52.9萬人，占總人口的88.9%，是自治區(qū)農業(yè)大縣、產糧大縣、人口大縣和收入貧縣。從自然條件看，敖漢旗屬努魯爾虎地帶的丘陵山區(qū)，農村牧區(qū)生產、生存條件較差，嘎查村集體公益事業(yè)建設任務十分繁重。從社會條件看，數十年來，勤勞樸實的敖漢旗人民在改善生存環(huán)境、生產條件的斗爭中，不向國家伸手，不計個人得失，不惜流血流汗，發(fā)揚愚公移山精神，譜寫了一曲曲戰(zhàn)天斗地的壯麗凱歌，具有較好的社會和實踐基礎。

二、赤峰市開展農村牧區(qū)公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工 作的時代背景

（一）農村牧區(qū)稅費改革催生了農村牧區(qū)公益事業(yè)投入體制創(chuàng)新。

2002年，全市12個旗縣區(qū)全面推行了農村牧區(qū)稅費改革，建立了新型的嘎查村集體公益事業(yè)保障機制，結束了無償使用農牧民“兩工”和統(tǒng)一向農牧民收取“三提留”用于嘎查村集體公益事業(yè)的歷史，農村牧區(qū)興辦嘎查村內集體公益事業(yè)所需資金通過“一事一議”的方式進行籌集。2003年，赤峰市人民政府印發(fā)了《赤峰市嘎查村內興辦集體生產公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》。要求：“嘎查村興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞，應當堅持一事一議，民主決定、上線控制的原則.”從而使“一事一議”籌資籌勞開始成為嘎查村集體公益事業(yè)的合法籌集方式。

（二）財政支農資金整合成了“一事一議”反應的催化劑。自2006年始，自治區(qū)在我市開展了財政支農資金整合試點，并陸續(xù)在全區(qū)全面推開。核心內容是改革支農支牧資金的扶持方式，變零為整。即變過去那種零散扶持為規(guī)模扶持，資金向龍頭產業(yè)集中。陷本來就投入不足的嘎查村集體公益事業(yè)以釜底抽薪之境。面對新的形勢，農牧民不得不在尋求自我發(fā)展上進行深入的實踐。于是，原本流于形式的“一事一議”籌資籌勞行為開始進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（三）財政獎補資金的撬動使農村牧區(qū)嘎查村集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞進入實戰(zhàn)。客觀上說，嘎查村集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞雖然有制度、有規(guī)范，但從實踐看，所謂的“一事一議”籌資籌勞制度在全市的絕大部分地區(qū)并沒有得到真正的落實。廣大的農村牧區(qū)普遍面臨著事難議，議難決的困境。原因是多方面的，但最主要的還是農牧民的收入水平低，投入能力有限。所以，在廣大鄉(xiāng)村有好多事關農牧民切身利益的急事、好事，由于資金上“缺斤短兩”，老百姓干著急，只要上級稍加扶持，好事就能干、就能成。所以老百姓稱“一事一議”財政獎補資金是雪中送炭。

三、敖漢旗開展“一事一議”財政獎補工作的做法 歸納起來，敖漢旗的“一事一議”財政獎補工作可以用12個字來表述：即“小規(guī)模，寬領域，零缺口，廣受益”。

所謂小規(guī)模，就是說在獎補項目的確定上要扶持投資規(guī)模小，效益高的項目。首先，開展“一事一議”財政獎補工作，群眾自籌是前提。目前，赤峰市對群眾自籌規(guī)模實行上限控制（人均年籌資額最高為15元）。這個小基數就決定了以群眾自籌為主的“一事一議”財政獎補規(guī)模必須要小。其次，隨著國家財政實力的不斷增強，國家對農村牧區(qū)的投入也在快速增加。從目前看，國家對農村牧區(qū)投入的主要項目有扶貧開發(fā)、農業(yè)開發(fā)，產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路建設等等，這些投入已經進行了多年，并且呈現(xiàn)出規(guī)模不斷增大、力度不斷增強，領域不斷拓展的趨勢，事關農牧民生存發(fā)展的大項目國家已列入專項資金的投入視野。恰恰是投資規(guī)模小的項目國家暫時還顧不過來，成為財政投入的 空白點。所以“一事一議”財政獎補工作必須立足于這種實際，從大處著眼，從小處著手。

所謂寬領域，就是說“一事一議”財政獎補項目要覆蓋關系農牧民生產、生活和發(fā)展的各個領域，也只有這樣，才能真正滿足不同地區(qū)的個性化需求。因此，敖漢旗在全旗“一事一議”財政獎補項目的安排上既有保護農牧民生存環(huán)境的河道治理項目，又有提高農牧民生活質量的道路建設和有線電視安裝項目，也有保證農牧民基本生活的人畜飲水工程項目等等，體現(xiàn)了非常高的領域涵蓋。

所謂零缺口，就是在項目建設前要有完整的項目建設資金來源，避免超能力建設，形成新的債務。因此，敖漢旗明確提出了遵守兩個上限，堅持兩個完整和先籌資后補助的籌資和補助原則。（即群眾籌資額人均不得突破年15元的上限，財政補助額不得突破群眾實際籌資額的5倍的上限，凡是上報的申請財政補助的“一事一議”項目必須要有完整的項目建設預算方案和完整的預算籌資方案，并采取先籌資后補助的補助方式。同時還規(guī)定：超出農牧民的意愿和承受能力采取借貸形式進行公益事業(yè)建設的財政不予獎補。從而有效地避免了財政獎補政策催生村組新債，也避免了假籌資，套取上級補助資金現(xiàn)象的發(fā)生。

所謂廣受益，就是說項目建設受益人口最大化原則，這是由財政資金的公益性性質決定的。按著這個原則，敖漢旗在補助項目的排序上堅持四個優(yōu)先的原則。即同樣的投資規(guī)模以受益人口 最多為優(yōu)先；同樣的投資規(guī)模以覆蓋地區(qū)最多為優(yōu)先；同樣的受益人群生存項目優(yōu)先；為了體現(xiàn)對邊遠山區(qū)人群的照顧，敖漢旗還規(guī)定同樣的受益人群邊遠山區(qū)優(yōu)先。

其具體做法是：

（一）明確“一事一議”財政獎補資金的議事范圍。該旗規(guī)定，“一事一議”財政獎補資金的議事范圍為: 小型水利設施，村內水渠、堰塘、機電井配套和維修、溝道治理、水平梯田、村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、人畜飲水、村內衛(wèi)生設施、村內文體活動設施、有線電視安裝和維修、通訊設施、沼氣池建設、電力戶外線路設備管護與維修、新農村建設等村民認為需要興辦的其他事項。

（二）明確補貼標準。該旗規(guī)定：凡通過“一事一議”籌資籌勞的嘎查村集體公益事業(yè)項目，財政按村民實際籌資額的5倍給予獎勵補助，對于動用村集體積累興辦的村級集體公益事業(yè)項目，按實際出資額的20%給予補助。

（三）明確管理責任。該旗規(guī)定：“一事一議”財政獎補工作實行政府統(tǒng)一領導下的崗位負責制。即各級財政和農村牧區(qū)綜合改革部門負責財政獎補項目的確定和籌補資金的管理，財政局長和綜改辦主任為第一責任人。各級農業(yè)主管部門負責“一事一議”籌資籌勞活動的監(jiān)督和管理，農牧業(yè)局長為第一責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府負責財政獎補項目的項目庫建設、項目的初審、上報和財政獎補項目的實施和管理，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長（蘇木達）為第一 責任人。嘎查村委員會負責“一事一議”籌資籌勞的組織和項目的上報，嘎查村主任為第一責任人。各項目主管部門、項目所在鄉(xiāng)、村負責項目建設的質量和驗收，各主管部門、鄉(xiāng)村主要負責人為第一責任人。

（四）明確議事程序。按著有關精神，“一事一議”財政獎補項目的議事程序分為四個階段。一是提出，即由村民委員會、十分之一以上的村民或五分之一以上的村民代表聯(lián)名提出籌資籌勞事項；二是公告，即對提出的籌資籌勞事項向全體村民公告，廣泛爭取村民意見；三是表決，即把籌資籌勞事項提交村民會議或村民代表會議進行表決；四是上報，即對經過村民或村民代表會議表決通過的籌資籌勞方案和財政獎補資金立項申請上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）審核、并由鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)匯總分別上報旗人民政府農牧民負擔管理和財政、綜改部門分別進行審核；五是批復。即對符合“一事一議”規(guī)定條件的籌資籌勞方案和財政獎補立項申請分別由旗農牧民負擔監(jiān)督管理和財政、綜改部門分別就是否同意其所申請的籌資籌勞方案和財政獎補立項申請予以批復。五是籌資，即由嘎查村民委員會按旗農牧民負擔監(jiān)督管理辦公室批復的籌資籌勞方案中規(guī)定的籌資標準和負擔人口，收取籌資款并繳入鄉(xiāng)財政部門開設的籌資和獎補資金核算專戶。

（五）明確項目管理規(guī)則。該旗規(guī)定：使用財政獎補資金建設的項目必須做到“四有一落實”，既要有完整的項目建設預算；要有權威部門出具的可行性研究報告（僅限工程類和技術要求高 的項目）；要有完整的籌資籌勞方案；要有旗農牧民負擔監(jiān)督管理部門的同意批復；要落實招投標制度。六是明確資金管理規(guī)則。規(guī)定：一是先自籌，后補助。即按旗農牧民負擔監(jiān)督管理部門批復的籌資籌勞方案足額籌齊籌資款，并足額繳入籌資和補助核算專戶后，方可申請財政獎勵補助資金。二是專戶管理，一個出口列支。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）政府在財政部門開設“一事一議”項目資金管理專戶，集中核算籌資和獎補資金，統(tǒng)一向建設單位和勞務提供者或商品鉻鎳鋼應商支付款項。三是先建設，后補助。即由項目建設單位、勞務提供者、物資供應商按協(xié)議提供產品、勞務，按合同建設項目，并經有資質部門驗收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門根據項目驗收報告或政府采購合同或項目建設協(xié)議向項目建設或商品和勞務提供者支付款項。

四、“一事一議”財政獎補試點工作取得的經濟效益和社會效果

按著自治區(qū)關于試點工作的總體安排，敖漢旗在所屬13個鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)上報的101個項目中確定在18個村民組中實施18個“一事一議”財政獎補項目，共投入資金近千萬元。目前，18個項目已基本建設完畢，初步統(tǒng)計，直接受益3923戶，人口15756人，實現(xiàn)直接經濟效益200多萬元。其中：治理河道一處，直接受益戶數20戶，人口74人。間接受益620戶，人口1860人；修建村內道路3處，總長度為10.5公里，受益戶數1219戶，人口4858人；接通有線電視2處，入戶916戶，3506人看上了高清的有線 電視；修建人畜飲水2處，解決了458戶，1866口人，7500頭（只）牲畜的飲用水問題；修建節(jié)水灌溉工程4處，新增保灌面積1500畝，畝均提高單產400—500公斤，340戶，1370口人，人均年收入可增加700元；修護堤壩3處，使5000畝險田避免了洪水的侵害，514戶，1965口人從此生活有了切實的保障；修建塘壩工程2處，新增灌溉面積708畝，2600口人的飲用水有了保障。

（一）財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用日趨顯現(xiàn)。從敖漢旗實施“一事一議”財政獎補項目的實施看。財政區(qū)區(qū)300萬元的獎補資金不僅帶出了群眾自籌資金近百萬元，而且還吸引社會各界資金近400萬元投向嘎查村集體公益事業(yè)，干出了近千萬元規(guī)模的工程。財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用十分明顯。

（二）實現(xiàn)了公共財政的全覆蓋，公共財政的陽光不再有“死角”。近年來，各級財政對農村牧區(qū)、農牧民和農牧業(yè)的投入規(guī)模增幅明顯，領域廣泛，但主要是投放在促進生產發(fā)展的大項目上，對不同地區(qū)，不同人群的個性化公益性需求一時還難以顧及的到。而“一事一議”財政獎補立足于小、突出公益性的特點正是對國家大投入的有益補充。

（三）農牧民自我發(fā)展的意識得以恢復。隨著稅費改革政策的不斷落實和國家對農牧民補貼政策的實施，農牧民對國家的依賴度不斷增強，自我發(fā)展意識開始淡化。以至于在絕大多數地區(qū)，“一事一議”成為一句空話。財政獎補政策的實施徹底改變了農 牧民等靠要的思維和行為習慣，變要我干為我要干，自我發(fā)展的意識逐漸開始恢復。

（四）加速了農村牧區(qū)的民主化進程。嘎查村是村民集體經濟組織，實行民主管理。從現(xiàn)階段看，村民民主管理實現(xiàn)的形式主要有兩個：一個是選舉，一個是議事。三年一次的村委會選舉，老百姓其實看不到神圣一票給自己帶來幾多利益，瞬間的參與激情無非是江河里泛起的一輪漣漪，而“一事一議”則不然，大家可以，大家的事大家議，大家議的事益大家，老百姓不僅有權提事，而且有權議事、決事，并且可以全程督事。在這里，老百姓地民主權利發(fā)揮的淋漓盡致?？梢哉f，“一事一議”財政獎補工作帶來的不僅是經濟效益，還有政治效益。

（五）推動了基層政權職能的轉變，促進了黨、政府和基層干部心與心的交融。長期以來，計劃經濟曾經讓農村干部和群眾的關系在催糧、催款中變得異常的緊張，服務型政府的轉型一時又讓基層干部覺得無從插手，也讓群眾感到基層干部成了沒有用的人。敖漢旗在“一事一議”工作開展中，充分發(fā)揮了基層干部貼近實際，了解情況的優(yōu)勢，賦予了基層干部項目建議、遴選權，并相應承擔風險責任，把基層干部的工作權利和責任同群眾的切身利益捆在了一起，廣大干部和群眾勁往一處使，汗往一處流，真正體會到了全心全意為人民服務的愜意。

五、對深入推進“一事一議”財政獎補工作的建議 綜括敖漢旗開展“一事一議”財政獎補工作的經驗，我們感 到：嘎查村集體公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作做為一項全新的財政支農模式，其旺盛的生命力已日趨顯現(xiàn)。首先，從形式上看，嘎查村集體公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作真正實現(xiàn)了農牧民、鄉(xiāng)村干部的全方位參與，最大限度地保證了相關責任人和權益人的知情權，這種全方位的監(jiān)督無疑會使財政獎補資金成為最最有效果的支農模式；其次，從“一事一議”財政獎補實現(xiàn)的效果上看，由于其投入的方向是農牧民著急辦，最想辦的事，老百姓最歡迎、最擁護，所以無疑是社會效果最好的支農模式；三是從效益實現(xiàn)的周期上看，“一事一議”財政獎補項目都是建設時間短，見效快的項目。從敖漢旗試點情況看，絕大多數項目建設期都在6個月以下，有的項目只需幾天，預期效益就能實現(xiàn)，效益立竿見影，這相對于國家資金使用效益普遍不高的大環(huán)境下，無疑是非常有效率的支農模式。

因此，我們建議：各級政府要站在戰(zhàn)略的高度，認識到實施“一事一議”財政獎補政策對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村的重大作用，調整預算支出結構，改革現(xiàn)有支農投入方式，加大“一事一議’財政獎補的力度和規(guī)模。這不僅有益，而且必要。

第二篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農村稅費改革后，村內興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴重違反了農村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農民負擔監(jiān)督管理部門，要嚴把政策關，加強對農村“一事一議”的監(jiān)督和指導，并建立健全相關規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發(fā)起者的人數和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發(fā)起人通知的內容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權利、義務一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權利、義務一致”的原則把意見一致的農戶凝聚在一起，把持有不同意見的農戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔

在義務分攤方面，農戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區(qū)別，所議事項的內容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數服從多數”的原則在多數群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農村攤派義務工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農民的意志方面有本質區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)模”是指受益范圍在村以內的小型建設項目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調查情況看，成功的議事會討論的議題多數是村以下的小型公益事業(yè)建設項目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產屬于共有財產。但村民對這種財產行使所有權的方式與村民對公共財產行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。如農戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農戶不能享受權利。但這種財產有一點與公共財產相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設項目所涉及的事項。而行政決定包括權限范圍內所有的政治、經濟與社會事務。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設內容、投工投資數額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執(zhí)行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點和規(guī)律。因此，應用這種形式開展農田水利基本建設，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規(guī)律相適應。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產生，不可強加主觀意見?！耙皇乱蛔h”這種形式的出發(fā)點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產生的發(fā)起人也應當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產生的就撒手不管，應當正確引導，對合理的議題應當積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調工作。“一事一議”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現(xiàn)的問題，主動及時地進行協(xié)調解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持?，F(xiàn)實中，農民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經濟支持，可以迅速調動農民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農民通過“一事一議”來改善自己的生產、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農民投入農村小型公益事業(yè)建設的重要形式，它對改善農村水利基礎設施條件、促進農村經濟發(fā)展具有重要作用。同時，這種形式也對農村民主政治建設、保護農民的合法權益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應用到投資額度與農民投入水平相適應的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制運作。

第三篇：一事一議財政獎補工作的調研報告

一事一議財政獎補工作的調研報告

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補的實行，有效地解決了村級公益事業(yè)建設事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題?！耙皇乱蛔h報項目、政府支持抓引導、以獎代補促發(fā)展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農村建設、重點扶貧、整村推進等有機結合起來。在財政獎補資金的支持和引導下，廣大農村呈現(xiàn)出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態(tài)勢。廣大干部群眾看到了希望，肯定能得到實惠，思想觀念從根本上發(fā)生了變化，從以前的要我干到現(xiàn)在的我要干，從分散投入到整村推進，從政府投入為主到農民投入為主，農村面貌煥然一新。這是鞏固減輕農民負擔成果的重要實踐，也是最實在、最有力的一次生動實踐。

公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策的實施，在農村基層民主政治建設、籌資籌勞等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

（一）開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著經濟社會的快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員很難集中，給召開全體村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益、眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，百般不理解，干部跑斷了腿，依然沒有效果，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

（三）“一事一議”制度操作還有待進一步完善。“一事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待于進一步提高，一部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應該為農民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。

農村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應采取相應的對策，加以規(guī)范和完善：

一是要進一步轉變思想觀念。要不斷加強“一事一議”政策宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應稅費改革后的農村形勢，認真研究新形勢下農村出現(xiàn)的新情況、新問題，積極轉換工作思路，努力改變工作作風，盡快轉變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設。

二是要加強引導和服務。使村級組織充分認識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線，充分尊重農民的民主權利，讓農民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關心本村公益事業(yè)的良好氛圍。同時，認真組織科學測算“一事一議“方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經濟承受能力，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事。三是要堅持籌資籌勞的“上限”原則。上級文件明確規(guī)定，全年“一事一議”的籌資人均不超過規(guī)定標準，籌勞不超過10個工，困難再大，問題再多，也不能超出這個上限，否則，會影響群眾的積極性。

四是要不斷壯大集體經濟，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發(fā)展農村經濟，壯大農村集體經濟，不斷增強基層組織自我發(fā)展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實現(xiàn)農民的“零負擔”。

五是盡快規(guī)范和完善農村“一事一議”的相關政策法規(guī)。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確?！耙皇乱蛔h”規(guī)范運作，促使基層民主政治建設整體推進，實現(xiàn)農村的可持續(xù)發(fā)展。實行村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。在一事一議政策的實施過程中，要按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、?？钍褂?、財務公開的原則，正確處理好村級公益事業(yè)一事一議項目與減輕農民負擔之間的關系，主要從以下四個方面穩(wěn)步推進村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機制。認真貫徹落實《陜西省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數農民的意愿，議事過程和結果接受群眾監(jiān)督。

（二）做好一事一議項目的服務引導工作。在充分考慮農民的經濟承受能力的基礎上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協(xié)調，爭取財政獎補資金的投入。村級應采取更加有效的措施，積極發(fā)動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監(jiān)管制度。建立一事一議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、部門幫扶及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。

第四篇：一事一議財政獎補工作總結報告

一事一議財政獎補工作總結報告

2012年，我縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，在上級財政部門的正確指導下，在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞發(fā)展農村社會事業(yè)，改善農村民生狀況，增強農業(yè)發(fā)展后勁，推進新農村建設的總體目標，按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求，以開展一事一議財政獎補項目為支點，創(chuàng)新機制、規(guī)范運作，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。

一、領導重視，部門配合，夯實一事一議財政獎補工作基礎

為開展好一事一議財政獎補工作，縣政府成立了由縣長任組長、常務副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關職能部門負責人為成員的一事一議財政獎補工作領導組，在縣財政局設立領導組辦公室，負責日常工作協(xié)調調度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應的組織機構，自上而下建立起由縣政府統(tǒng)一領導，職能部門緊密協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，各項目村組織實施，上下聯(lián)動、左右協(xié)調的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

根據全省擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的相關文件精神，我縣制定出臺了《**縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》，及時召開了全縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作動員會，并多次召開專題會議，安排部署一事一議獎補工作?？h農經中心下發(fā)了《**縣村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管護制度》等，對獎補工作的組織實施、目標要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規(guī)定，為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向，奠定了堅實基礎。

為了提高農村廣大干部群眾對獎補工作的認識，試點工作開展以來，縣獎補領導組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個行政村，利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉(xiāng)村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策?？h獎補辦印刷大量宣傳資料，大張旗鼓開展宣傳工作，鄉(xiāng)村兩級也層層召開會議，安排部署一事一議獎補工作，采取張貼標語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內容和有關政策，使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的輿論氛圍。從而在全縣上下形成了黨政領導高度重視、各部門齊抓共管、農民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。

二、嚴格程序，創(chuàng)新機制，確保一事一議項目建設規(guī)范運行

為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好，實事辦實，做到安排一件，干成一件，投資一項，見效一項，在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴格”。

嚴格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級公益事業(yè)建設的第一關。為確保議事有章可循，我們從三個方面對議事問題做出了明確規(guī)定：明確了議事主體和內容；明確了議事主體的權利，明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上，采取群眾點題、大家決策、民主監(jiān)督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數村民意愿，議事過程要堅持民主程序，籌資籌勞要符合國家政策，并得到村民的同意和認可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。

嚴格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目，縣人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門按照申報項目要求，對議事程序、項目建設內容、項目工程預算、籌資籌勞標準等進行嚴格審核，對符合規(guī)定的項目以文件形式進行批復。對不符合項目建設范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標準的，及時提出意見并予以取消。

嚴格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》，所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”。“一公開”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案以及相關部門的職責任務、辦事程序和服務承諾?！皟晒尽保壕褪怯纱迕裎瘑T會公示擬報批準立項的財政獎補項目，公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示，確保農民群眾的知情權和監(jiān)督權，確保了一事一議項目的公開、公平、公正。

嚴格監(jiān)督檢查程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求，各項目村實施一事一議建設項目時，都聘請責任心強、群眾信得過的村民代表，對工程實施的全過程進行監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)獎補辦經常深入項目單位督促檢查工程實施情況，解決項目工程實施過程中存在的問題。

嚴格資金撥付程序。縣財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行，采用國庫直接支付和鄉(xiāng)級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后，在確定的財政獎補額度內，出具規(guī)范有效的票據到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心審核報賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫《報賬通知單》統(tǒng)一報財政局，財政局審核《報賬通知單》，辦理資金撥付手續(xù)。采用國庫集中支付方式，將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應商。納入項目整合的資金、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而確保了財政資金安全，實現(xiàn)了財政資金效益最大化。

嚴格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》，縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都制定了村級公益事業(yè)建設三年總體規(guī)劃，從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據?？h獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理，做到：內容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護工作，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，各項目村建立了管護制度，落實養(yǎng)護責任。

三、精心組織，嚴格把關，確保一事一議項目建設扎實推進

為確保一事一議財政獎補工作有序健康進行，我們在精心組織過程中，特別注重嚴把五個關口。

嚴把獎補政策關。在實際工作中，我們嚴格執(zhí)行農業(yè)部關于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅持“三個不突破”：即不突破農民籌資籌勞標準，不突破財政獎補項目內容，不突破財政補貼范圍標準。做到不違背群眾意愿，不強行下達籌資籌勞任務，不強行以資代勞，鼓勵村集體經濟組織投入，倡導企事業(yè)單位和個人捐助。由于嚴格把握政策界限，全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發(fā)矛盾，維護了農村社會和諧穩(wěn)定。

嚴把獎補標準關。按照“兼顧公平、分類獎補，重點傾斜，擇優(yōu)支持”的原則，在確定獎補額時，實行“普惠制”和“特惠制”相結合。對一般項目按照規(guī)定標準內籌資籌勞總額的50%以內比例實行普惠制獎補；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農村建設試點村、項目實施后能切實解決農民生產生活的邊遠貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經領導組研究對38個項目實行了“特惠制”。如：西陌鎮(zhèn)夾溝村老池溝自然村地處山區(qū)，自然條件差，地廣人稀、居民分散，村民吃水相當困難，給生產生活帶來極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個，資金缺口15萬元?？h獎補領導組研究決定給予“特惠制”，經過該村群眾兩個月努力，修建了蓄水池，安裝了輸水管道，解決了老百姓的吃水困難問題。

嚴把工程驗收關。為確保工程質量，我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度，制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》，明確規(guī)定：項目工程竣工后，先由項目法人單位組織村民代表自驗，再報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理辦公室復驗，最后由縣一事一議獎補領導組辦公室組織驗收。驗收內容包括項目建設內容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護制度等，通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況，真正做到嚴謹負責、公平公正。

嚴把資金整合關。縣政府制定了《**縣財政支農資金整合管理暫行辦法》，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，對各部門投入村級公益事業(yè)建設的資金進行整合，通過整合財政支農資金開展一事一議獎補工作，集中財力辦大事，實現(xiàn)項目投入的整合互補，對接互補和聯(lián)動互補。從而避免了項目交叉和重復投資的現(xiàn)象。2012年，全縣已整合支農資金540萬元，實現(xiàn)一事一議項目投資效益最大化，既保證了工程質量，又發(fā)揮了資金應有效益。

嚴把資金使用關。為確保項目資金的?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益，我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》，并對項目村負責人和鄉(xiāng)村財務人員進行了業(yè)務培訓，規(guī)范了會計核算辦法，確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農資金整合資金以及財政獎補資金等統(tǒng)一管理，專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章，經村長簽批后，才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心報賬。同時，為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發(fā)生，縣減負辦抽調專人對2010年財政獎補項目資金進行了專項審計，根據審計結果并對獎補使用情況張榜公示，從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。

一事一議財政獎補工作的開展，有力地推進了農村基礎設施建設，改變了村容村貌，改善了農民生產、生活條件。極大地調動了農民群眾建設新農村的積極性，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目，占總村數的73%，項目總投資4331萬元，其中財政獎補資金1150萬元，項目村集體和農民籌資445萬元，吸收社會捐贈資金1009萬元，整合支農專項資金540萬元，群眾投勞59萬個。

共完成村內道路建設項目103個，修建道路417公里；村級水利設施建設項目5個；興建人畜吃水項目7個；村內公共綠化項目5個；新建文化活動場所6個；受益人口達30萬人。

全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展，有效地促進了農村的民主政治建設，促進了各級干部的作風建設，促進了社會主義新農村建設，促進了農村公益事業(yè)建設，也促進了農村經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，深得民心，給我們以更大的鼓舞。

在今后的工作中，我們將進一步創(chuàng)新思路，強化措施，推動一事一議財政獎補工作再上新臺階，為加快農村村級公益事業(yè)建設，加快我縣生態(tài)文明建設作出新的更大的貢獻！

二0一二年十二月二十日

第五篇：一事一議財政獎補工作總結報告

一事一議財政獎補工作總結報告

一事一議財政獎補工作總結報告

2012年，我縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，在上級財政部門的正確指導下，在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞發(fā)展農村社會事業(yè)，改善農村民生狀況，增強農業(yè)發(fā)展后勁，推進新農村建設的總體目標，按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求，以開展一事一議財政獎補項目為支點，創(chuàng)新機制、規(guī)范運作，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。

一、領導重視，部門配合，夯實一事一議財政獎補工作基礎

為開展好一事一議財政獎補工作，縣政府成立了由縣長任組長、常務副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關職能部門負責人為成員的一事一議財政獎補工作領導組，在縣財政局設立領導組辦公室，負責日常工作協(xié)調調度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應的組織機構，自上而下建立起由縣政府統(tǒng)一領導，職能部門緊密協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，各項目村組織實施，上下聯(lián)動、左右協(xié)調的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

根據全省擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的相關文件精神，我縣制定出臺了《**縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》，及時召開了全縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作動員會，并多次召開專題會議，安排部署一事一議獎補

工作?？h農經中心下發(fā)了《**縣村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管護制度》等，對獎補工作的組織實施、目標要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規(guī)定，為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向，奠定了堅實基礎。

為了提高農村廣大干部群眾對獎補工作的認識，試點工作開展以來，縣獎補領導組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個行政村，利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉(xiāng)村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策?？h獎補辦印刷大量宣傳資料，大張旗鼓開展宣傳工作，鄉(xiāng)村兩級也層層召開會議，安排部署一事一議獎補工作，采取張貼標語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內容和有關政策，使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的輿論氛圍。

從而在全縣上下形成了黨政領導高度重視、各部門齊抓共管、農民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。

二、嚴格程序，創(chuàng)新機制，確保一事一議項目建設規(guī)范運行

為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好，實事辦實，做到安排一件，干成一件，投資一項，見效一項，在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴格”。

嚴格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級公益事業(yè)建設的第一關。為確保議事有章可循，我們從三個方面對議事問題做出了明確規(guī)定：明確了議事主體和內容；明確了議事主體的權利，明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上，采取群眾點題、大家決策、民主監(jiān)督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數村民意愿，議事過程要堅持民主程序，籌資籌勞要符合國家政策，并得到村民的同意和認可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。

嚴格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目，縣人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門按照申報項目要求，對議事程序、項目建設內容、項目工程預算、籌資籌勞標準等進行嚴格審核，對符合規(guī)定的項目以文件形式進行批復。對不符合項目建設范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標準的，及時提出意見并予以取消。

嚴格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》，所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”?！耙还_”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案以及相關部門的職責任務、辦事程序和服務承諾?！皟晒尽保壕褪怯纱迕裎瘑T會公示擬報批準立項的財政獎補項目，公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示，確保農民群眾的知情權和監(jiān)督權，確保了一事一議項目的公開、公平、公正。

嚴格監(jiān)督檢查程序。按照《**縣一

事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求，各項目村實施一事一議建設項目時，都聘請責任心強、群眾信得過的村民代表，對工程實施的全過程進行監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)獎補辦經常深入項目單位督促檢查工程實施情況，解決項目工程實施過程中存在的問題。

嚴格資金撥付程序?？h財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行，采用國庫直接支付和鄉(xiāng)級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后，在確定的財政獎補額度內，出具規(guī)范有效的票據到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心審核報賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫《報賬通知單》統(tǒng)一報財政局，財政局審核《報賬通知單》，辦理資金撥付手續(xù)。采用國庫集中支付方式，將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應商。納入項目整合的資金、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而確保了財政資金安全，實現(xiàn)了財政資金效益最大化。

嚴格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》，縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都制定了村級公益事業(yè)建設三年總體規(guī)劃，從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據?？h獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理，做到：內容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護工作，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，各項目村建立了管護制度，落實養(yǎng)護責任。

三、精心組織，嚴格把關，確保一事一議項目建設扎實推進

為確保一事一議財政獎補工作有序健康進行，我們在精心組織過程中，特別注重嚴把五個關口。

嚴把獎補政策關。在實際工作中，我們嚴格執(zhí)行農業(yè)部關于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅持“三個不突破”：即不突破農民籌資籌勞標準，不突破財政獎補項目內容，不突破財政補貼范圍標準。做到不違背群眾意愿，不強行下達籌資籌勞任務，不強行以資代勞，鼓勵村集體經濟組織投入，倡導企事業(yè)單位和個人捐助。由于嚴格把握政策界限，全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發(fā)矛盾，維護了農村社會和諧穩(wěn)定。

嚴把獎補標準關。按照“兼顧公平、分類獎補，重點傾斜，擇優(yōu)支持”的原則，在確定獎補額時，實行“普惠制”和“特惠制”相結合。對一般項目按照規(guī)定標準內籌資籌勞總額的50%以內比例實行普惠制獎補；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農村建設試點村、項目實施后能切實解決農民生產生活的邊遠貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經領導組研究對38個項目實行了“特惠制”。如：西陌鎮(zhèn)夾溝村老池溝自然村地處山區(qū)，自然條件差，地廣

人稀、居民分散，村民吃水相當困難，給生產生活帶來極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個，資金缺口15萬元?？h獎補領導組研究決定給予“特惠制”，經過該村群眾兩個月努力，修建了蓄水池，安裝了輸水管道，解決了老百姓的吃水困難問題。

嚴把工程驗收關。為確保工程質量，我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度，制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》，明確規(guī)定：項目工程竣工后，先由項目法人單位組織村民代表自驗，再報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理辦公室復驗，最后由縣一事一議獎補領導組辦公室組織驗收。驗收內容包括項目建設內容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護制度等，通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況，真正做到嚴謹負責、公平公正。

嚴把資金整合關?？h政府制定了《**縣財政支農資金整合管理暫行辦

法》，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，對各部門投入村級公益事業(yè)建設的資金進行整合，通過整合財政支農資金開展一事一議獎補工作，集中財力辦大事，實現(xiàn)項目投入的整合互補，對接互補和聯(lián)動互補。從而避免了項目交叉和重復投資的現(xiàn)象。2012年，全縣已整合支農資金540萬元，實現(xiàn)一事一議項目投資效益最大化，既保證了工程質量，又發(fā)揮了資金應有效益。

嚴把資金使用關。為確保項目資金的?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益，我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》，并對項目村負責人和鄉(xiāng)村財務人員進行了業(yè)務培訓，規(guī)范了會計核算辦法，確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農資金整合資金以及財政獎補資金等統(tǒng)一管理，專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章，經村長簽批后，才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心報賬。同時，為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發(fā)生，縣減負辦抽調專人對2010年財政獎補項目資金進行了專項審計，根據審計結果并對獎補使用情況張榜公示，從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。

一事一議財政獎補工作的開展，有力地推進了農村基礎設施建設，改變了村容村貌，改善了農民生產、生活條件。極大地調動了農民群眾建設新農村的積極性，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目，占總村數的73%，項目總投資4331萬元，其中財政獎補資金1150萬元，項目村集體和農民籌資445萬元，吸收社會捐贈資金1009萬元，整合支農專項資金540萬元，群眾投勞59萬個。

共完成村內道路建設項目103個，修建道路417公里；村級水利設施建設項目5個；興建人畜吃水項目7個；村

內公共綠化項目5個；新建文化活動場所6個；受益人口達30萬人。

全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展，有效地促進了農村的民主政治建設，促進了各級干部的作風建設，促進了社會主義新農村建設，促進了農村公益事業(yè)建設，也促進了農村經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，深得民心，給我們以更大的鼓舞。

在今后的工作中，我們將進一步創(chuàng)新思路，強化措施，推動一事一議財政獎補工作再上新臺階，為加快農村村級公益事業(yè)建設，加快我縣生態(tài)文明建設作出新的更大的貢獻！

二0一二年十二月二十日