第一篇：“三公經(jīng)費“管理中存在的問題與對策

“三公”經(jīng)費管理中存在的問題與對策

摘要：近年來,“三公”經(jīng)費成為社會關(guān)注的焦點,加強和規(guī)范“三公”經(jīng)費管理的呼聲高漲?！叭苯?jīng)費作為政府進行公務(wù)運作的主要財務(wù)來源,其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經(jīng)費方面支出越來越大,而且存在著消費數(shù)額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問題,百姓對此早已提出改革的呼喚。本文擬通過政府“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并針對出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決策略,為政府在“三公”經(jīng)費 管理方面的進一步發(fā)展提供一些可行性的思路。關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費；管理；存在問題；對策

所謂三公經(jīng)費，是指公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、公費出國經(jīng)費?！叭苯?jīng)費的實質(zhì)，是國家機關(guān)及其工作人員，使用財政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費行為。其實，費用的本身是行政成本的組成部分，關(guān)鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車、進行接待、出國考察等，原本是為了提高工作效率而進行的必要花費，只要是真正公務(wù)所需，本無可厚非。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經(jīng)費使用的基本監(jiān)督機制，“三公”經(jīng)費的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，我國每年各級政府的“三公”經(jīng)費支出一直存在數(shù)額大、沒章法、難監(jiān)督的無奈局面，鋪張浪費以及其他各種違法行為日益嚴(yán)重。2011 年兩會上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“三公消費”。溫總理在政府工作報告中也再次關(guān)注“三公消費”，“三公消費”公開的話題也再次升溫。社會各界要求公開“三公”經(jīng)費、管住“三公”經(jīng)費不當(dāng)支出的呼聲日漸強烈。

一、“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存的主要問題

（一）公車經(jīng)費管理存在的問題 1.配車數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重“雙超”。

目前多數(shù)行政事業(yè)單位基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備公務(wù)用車，此外還有若干機動車輛、專用車輛等等，導(dǎo)致車輛編制核定控制不嚴(yán)，實際配置或使用的車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于編制數(shù)。如 2009年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發(fā)現(xiàn)某工作站長期使用下屬單位某物資開發(fā)公司帕薩特、本田思域等轎車四輛，某政府執(zhí)法系統(tǒng)普遍存在機關(guān)占用所屬企業(yè)或掛靠社會團體車輛現(xiàn)象。

2.公車的運行維護保養(yǎng)費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

由于制度規(guī)定不細(xì)致、有效監(jiān)管缺位以及燃油價格不斷上漲等因素，致使公車在采購、維護和運營等各方面都存在著比社會車輛高得多的成本。例如2012年山西省財政廳監(jiān)督檢查局去年在開展對某省條管系統(tǒng)的綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，某市局及其下屬分局燃修費超標(biāo)準(zhǔn)支付達 60.76 萬元。

（二）公務(wù)接待費管理存在的問題

公務(wù)接待費用運行中存在的問題。一是公務(wù)接待費支出比重高。審計發(fā)現(xiàn)，一些政府部門實際公務(wù)接待費占公用經(jīng)費支出接近20%，有的甚至更高。二是公務(wù)接待名目多，如上級檢查工作、下級匯報工作、兄弟單位往來、外出考察學(xué)習(xí)、單位總結(jié)評比等。三是公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)高。一些單位為了向上爭取資金和項目，進豪華酒店，消費高檔煙酒，以此“釣取”上級資金和項目；也有一些單位愛面子、講攀比，不斷提高吃喝標(biāo)準(zhǔn)，加大了費用支出。四是部分單位用假發(fā)票報銷接待費用套取現(xiàn)金。五是公務(wù)接待費用核算科目五花八門。一些單位將部分接待費記入其他核算科目，如項目經(jīng)費、辦公費、會議費、差旅費等，以購置辦公用品、出差或開會的名義報銷接待費用，甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工食堂列支，達到隱瞞公務(wù)接待費開支過大的目的。

（三）公款旅游經(jīng)費管理存在的問題

出國（境）費用方面存在的問題。一是巧立名目公款出國（境）旅游。有些單位領(lǐng)導(dǎo)以考察、學(xué)習(xí)、交流、招商引資等名義，頻繁出國旅游，出國費用支出居高不下。二是向相關(guān)單位和下屬單位攤派出國（境）費用，甚至擠占、挪用其他專項資金。山西省財政廳監(jiān)督檢查局在近年來的監(jiān)督檢查工作中雖未發(fā)現(xiàn)公款出國（境）旅游問題，但也發(fā)現(xiàn)一些單位安 排干部以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義進行旅游觀光，實際并無明確的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。如2009 年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發(fā)現(xiàn)，某廳攤派下屬學(xué)會、協(xié)會支付單位機關(guān)干部世博會考察費37.59 萬元，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為老干部支付旅游公司旅游費 6 萬元。

二、“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存問題的原因分析

近年來，中央和地方政府三令五申要求解決“三公”經(jīng)費問題，但是治理效果并不明顯，甚至是進入 “治理—膨脹—再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規(guī)建設(shè)滯后、體制機制建設(shè)不健全、預(yù)算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經(jīng)費管理存在問 題的原因：

（一）政策法規(guī)建設(shè)滯后

隨著“三公”經(jīng)費問題愈演愈烈，國家集中出臺了一系列政策法規(guī)對 “三公”經(jīng)費開展集中治理，如 2009 年初中央下發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》和《關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，2010 年監(jiān)察部印發(fā)了《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定》，2011 年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見》，2012 年國務(wù)院出臺了 《機關(guān)事務(wù)管理條例》。但是，這些規(guī)定大多是行政機關(guān)自己制定的政府規(guī)章或暫行辦法，在法的高度上尚無明確的規(guī)定，不能對“三公”經(jīng)費問題提供規(guī)范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經(jīng)費支出隨意性較大，故出現(xiàn)迅速膨脹的現(xiàn)象。此外，目前的政策法規(guī)對“三公”經(jīng)費腐敗行為的具體規(guī)定還不明確，如“三公”經(jīng)費問題屬違規(guī)、違紀(jì)還是違法行為，定性依據(jù)不明確，“三公”經(jīng)費問題處罰規(guī)定不明確等，也是“三公”經(jīng)費產(chǎn)生的制度原因。

（二）預(yù)算管理體制不完善

我國預(yù)算管理體制由于自身的缺陷，對當(dāng)前治理“三公”經(jīng)費問題捉襟見肘。1、預(yù)算支出透明度不高。

在目前的預(yù)算科目設(shè)置中，并沒有明確設(shè)置“三公”經(jīng)費科目?！叭苯?jīng)費明細(xì)通常是分散在不同的科目類別中，如公費出國涉及的費用包括培訓(xùn)費、課題費、外事交流經(jīng)費等，在各個會計科目中分別核算，難以計算總體支出規(guī)模。同時，政府預(yù)決算報告對于列舉的分項財政開支項目都很簡單，沒有列出相關(guān)分項支出，不能滿足公開“三公”經(jīng)費的需要，使得“三公”經(jīng)費具有一定的隱蔽性。、預(yù)算外資金控制不嚴(yán)。

一般而言，預(yù)算外收入較多的部門由于經(jīng)費來源較多，就有條件配備較多高檔公車、組織干部出國（境）旅游、搞豪華接待，這是因為當(dāng)前我國對預(yù)算外資金控制力度不夠，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，從而為“三公”經(jīng)費提供了保障。、預(yù)算績效化管理水平低。

由于當(dāng)前對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控重點還在投入方面，以支出為導(dǎo)向的績效預(yù)算管理模式還沒有建立起來。相應(yīng)地對“三公”經(jīng)費還沒有實行績效化管理，導(dǎo)致經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)浪費嚴(yán)重、效率低下的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督制度不健全

現(xiàn)階段，“三公”經(jīng)費膨脹勢頭得不到有效遏制的一個重要原因是監(jiān)督措施不到位，內(nèi)外監(jiān)督力量比較有限，缺乏明確的問責(zé)機制，造成監(jiān)督制度不健全。、監(jiān)督方式單一。

上級對下級的監(jiān)督往往是聽匯報、看報告，手段單一，下級部門弄虛作假欺騙上級的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得上級無法全面了解真實情況，大大降低了內(nèi)部監(jiān)督機制的作用。、監(jiān)督體系不完善。主要表現(xiàn)在外部監(jiān)督部門還沒有建立有效的溝通協(xié)作機制，各監(jiān)管部門之間不能有效的互通監(jiān)督信息，監(jiān)督成果未能充分利用，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。、處罰機制不完備。

到目前為止，對“三公”經(jīng)費問題責(zé)任人還沒有一個具體的處罰規(guī)定，導(dǎo)致處罰力度不夠，并不能給當(dāng)事人帶來多少損失，震懾力不強。再者“三公”經(jīng)費違紀(jì)違規(guī)的隱蔽性和界定的復(fù)雜性，使得處理處罰很難到位。

三、強化對“三公”經(jīng)費管理的對策

完善“三公經(jīng)費”的管理，促進建設(shè)廉潔高效政府，是一項持之以恒的工作。筆者針對 “三公經(jīng)費” 運行中存在的問題，提出如下幾點建議：

（一）完善預(yù)算管理機制

要改進預(yù)算核算機制，改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預(yù)算。以車輛運行費為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預(yù)算數(shù)。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預(yù)算數(shù)。對于超標(biāo)的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至于因閑置而產(chǎn)生另一種浪費，同時也對不合理的資產(chǎn)進行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟實體的預(yù)算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預(yù)算進行編制，避免互相擠占、挪用。

（二）加強預(yù)算績效管理

加強預(yù)算績效管理?！叭苯?jīng)費的管理還應(yīng)引入績效管理理念，評價一個單位是否較好地履行了本職工作，并不在于“三公”經(jīng)費支出的多少。如果工作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費予以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢? 就要通過預(yù)算績效管理來實現(xiàn)。例如兩個職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當(dāng)，理論上其“三公”經(jīng)費的預(yù)算數(shù)和支出數(shù)應(yīng)相同。但由于兩個單位工作的績效成果不同，所付出的相應(yīng)成本也就不一致。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費支出可能越大，而不積極履職的單位，“三公”經(jīng)費支出可能會更少。所以僅就“三公”經(jīng)費支出的金額不能科學(xué)地判斷“三公”經(jīng)費的管理程度，應(yīng)與其績效管理相結(jié)合，在完成相同績效的情況下，“三公”經(jīng)費支出越少越好。

（三）加強內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)。

一是健全預(yù)算公開制度。制度應(yīng)明確包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的部門預(yù)算支出情況，公開的時間、形式以及細(xì)化程度。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費，還要公開所有預(yù)算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時也可能將“三公”經(jīng)費隱藏在其他經(jīng)費支出中。根據(jù)信息公開的方便原則，建議在一個網(wǎng)站上公布各部門預(yù)算收支情況，或者統(tǒng)一上報至主管部門例如財政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便于比較也便于查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門還應(yīng)對相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項支出的合理性以及變化情況，從專業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對稱。二是健全各項支出的管理制度。對于“三公”經(jīng)費的開支范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細(xì)的規(guī)定，便于預(yù)算單位執(zhí)行，也便于審計等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便于公眾去評價。要健全會計核算制度，進一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問責(zé)制度。各部門每年的年度決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門進行監(jiān)督和評估?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機構(gòu)對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負(fù)責(zé)，如在以后的年度審計中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機構(gòu)的責(zé)任。中介機構(gòu)可由財政部統(tǒng)一招標(biāo)確定，并統(tǒng)一付費，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，以保持其獨立性。對年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財政專員辦進行專項財政檢查，或由審計部門開展審計。

（四）建立監(jiān)督機制，加大行政問責(zé)力度。

1、可以考慮引入有獎監(jiān)督機制。充分發(fā)動群眾的力量，凡是舉報有違“三公”消費規(guī)定行為的，予以適當(dāng)獎勵，并且嚴(yán)肅追究“三公”消費當(dāng)事人以及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在擴大監(jiān)督面的同時增強懲處力度，雙管齊下。

2、強化財政監(jiān)督尤其是部門預(yù)算管理處室的日常監(jiān)督力度。推進專職財政監(jiān)督機構(gòu)和部門預(yù)算管理處室的業(yè)務(wù)協(xié)作，既要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格審核監(jiān)督，又要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)予以適時控制監(jiān)督，還要在事后跟進查處違反“三公”消費規(guī)定的行為，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督和全程監(jiān)督的優(yōu)勢，進而形成監(jiān)管合力。當(dāng)然，前提是要制定“三公”消費的合理標(biāo)準(zhǔn)，健全超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定進行“三公消費”的懲處制度。

3、大力推進財政部門與審計、人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、組織等機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作?！叭M”問題不僅僅是財政資金揮霍浪費的問題，其背后更深層次的是傳統(tǒng)文化、黨紀(jì)政紀(jì)、現(xiàn)實國情、精神信仰等多種因素的綜合，是當(dāng)前我國社會民眾浮躁、奢靡、信仰缺失、制度不健全、享樂主義至上等弊端的集中體現(xiàn)。因此，除強化財政管理和財政監(jiān)督外，應(yīng)從多方面著手根治，宣傳部門要強化思想政治教育，組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要強化問責(zé)力度，審計、財政等部門要加大懲處力度，對“三公消費”問題進行長期的全方位治理，假 以時日，“三公消費”問題定會得到有效的解決。參考文獻

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[6]李占樂：《中國政府“三公”經(jīng)費公開的現(xiàn)狀、問題與對策》，《云南社會科學(xué)》，2012年

第2期。

第二篇：不當(dāng)三公經(jīng)費管理存在問題及其對策

不當(dāng)三公消費管理存在問題及其對策

民盟市直支部薛小燕

三公經(jīng)費，指政府公務(wù)人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。不當(dāng)三公消費是公車私用、公款吃喝、公費旅游以及超標(biāo)準(zhǔn)的奢華消費。目前存在的各種奢華消費，不僅抬高了我們的行政成本，降低了行政運行的效益，極大地浪費了社會資源，而且造成投入人民群眾亟待解決的民生領(lǐng)域的資金比較短缺，根治當(dāng)前社會的奢侈病勢在必行。

一、當(dāng)前三公消費的現(xiàn)狀

三公消費已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會廣泛關(guān)注。治理三公消費盡管政府部門三令五申，但不是雷聲大雨點小，就是上有政策下有對策，難以形成規(guī)范管理、監(jiān)督管理和嚴(yán)格管理的體制與機制。上級部門要求各級政府將三公消費支出情況向社會公開，接受輿論、媒體及公眾監(jiān)督，但公開的狀況實在不盡如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公開，公民不知道或不容易知道的就不公開的現(xiàn)象，這種抽象的、沒有具體細(xì)化的公開，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的監(jiān)督需求，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆意妄為，私下里認(rèn)為只要不偷不拿，吃吃喝喝沒什么；當(dāng)官就得配車，而且還要配好車，用豪華車，并且把公車當(dāng)作自己家的一樣，想怎么用就怎么用；外出考察學(xué)習(xí)，那也是公務(wù)，當(dāng)然不能花自己的錢，即使是借考察之名觀光旅游，游山玩水，也覺得理所當(dāng)然，天經(jīng)地義。更有甚者利用職務(wù)之便，實施開具以單位為抬頭的本屬于私人消費的發(fā)票，通過偽造、變造會計憑證來報銷，達到 1

騙取公款的目的。這正是民間所流傳的“一人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，全家都報銷”的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前地方三公消費支出和管理存在的主要問題

（一）部分公款接待缺乏有效監(jiān)管制約，費用報銷管理不夠規(guī)范。

公款接待隨意性大，有些公款接待成了“公”字名義下某些人搭建的大到工作交往，小到私人聚會的平臺。上級來人檢查考核、向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作、到上級爭取項目資金、兄弟單位前來學(xué)習(xí)取經(jīng)、外出招商引資等各種名義下的迎來送往之風(fēng)較為盛行。公款接待檔次不斷提高，費用不斷增加，而且陪客人數(shù)不加限制，導(dǎo)致接待費用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算核定公用經(jīng)費2%的規(guī)定比例，一些單位把諸如送禮、聯(lián)絡(luò)、娛樂活動、濫發(fā)補助補貼等開支采取偷梁換柱的方式，開具餐飲、副食發(fā)票的方式以招待費名義報銷或者向下屬及基層單位轉(zhuǎn)移報銷，導(dǎo)致難以管理和查證，缺乏有效的管理。

（二）公務(wù)用車使用和管理缺乏嚴(yán)格的控制手段。

雖然有關(guān)部門制定了黨政機關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公務(wù)用車配置政策門坎太低，基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，有的單位科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部人人有專車，導(dǎo)致車輛編制核定控制不嚴(yán)，實際配置或使用的車輛大于編制數(shù)。對未批準(zhǔn)購置車輛的單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買車，而且購車標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車購置成本劇增，公車已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)干部地位和身份的象征。公車私用缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致車輛運行成本居高不下，嚴(yán)重超預(yù)算支出。據(jù)了解，大部分單位公車使用情況基本上是公用、領(lǐng)導(dǎo)及家屬私

用、司機個人使用各占三分之一，尤其是節(jié)假日，公車私用現(xiàn)象更普遍，很多司機和領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為理所當(dāng)然。

（三）公費考察作為干部常規(guī)性福利漸成趨勢。

近年來，一些單位以培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察工作為由，外出觀光旅游者不在少數(shù)，儼然成為單位為干部準(zhǔn)備的一種福利待遇。尤其是部分具有審批權(quán)限和執(zhí)收執(zhí)罰職能的部門，基本上每年都會安排干部以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會議考察為名，走出去旅游觀光，而部分經(jīng)費相對緊張、職能相對較弱的單位，也會通過收取贊助費等方式采取分期分批組織基層單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)外出游山玩水進行公費旅游，達到其真正目的。

三、加強地方三公經(jīng)費管理的對策建議

（一）建立科學(xué)合理的預(yù)決算和支出公開制度，強化公眾和社會監(jiān)督力。

把三公經(jīng)費預(yù)決算拿出來“曬一曬”，讓公眾對三公經(jīng)費算一算、比一比，問一問三公經(jīng)費支出的公平、公正和科學(xué)性，是倒逼政府各部門科學(xué)合理地編制和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強財政資金管理，壓縮三公支出，控制行政成本，提高財政資金績效，打造“親民政府”形象的有效手段。公開不能籠統(tǒng)，要詳細(xì)分類列出，一目了然，使各部門公務(wù)行為置身于社會的監(jiān)督之下。每一項支出是不是合理，只有細(xì)化了，公眾才能進行有效監(jiān)督，才能分辨出來，比如公款吃喝，如果沒有“詳單”，公眾怎么知道你一頓酒喝掉了多少茅臺，是不是吃了鮑魚和燕窩？

（二）加大懲處力度，明確不當(dāng)三公消費的法律責(zé)任。

為了加大對三公消費中有令不行、有禁不止的行為的查處和責(zé)任追究力度，建議有關(guān)部門將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升遷、獎懲緊密結(jié)合起來，將整治公務(wù)員的公款消費和揮霍浪費行為，列入政府法制建設(shè)計劃，盡快明確公款消費的法律或制度責(zé)任，使治理三公消費有規(guī)可依，這樣既會對公款消費主體造成壓力，也為公眾對三公消費進行監(jiān)督提供了法制支持。

（三）樹立勤儉節(jié)約為政理念，建立三公經(jīng)費支出預(yù)警機制。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)加大聯(lián)合檢查力度，對各單位財政資金支出審批、報銷、核算實行源頭審核控制，并積極探索建立對三公經(jīng)費支出開展季度性預(yù)警提示工作，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行三公預(yù)算，嚴(yán)防支出超標(biāo)。各單位要結(jié)合自身實際，制定并完善單位三公經(jīng)費管理和公示制度，并切實落到實處。比如，會議現(xiàn)場不得擺放香煙，吃飯采取自助餐形式，一律不得喝酒，會上不得發(fā)放任何紀(jì)念品等。據(jù)人民日報報道，山東德州今年黨代會、人代會、政協(xié)會，會里會外一律禁止喝酒，一條規(guī)定就管住了一千多張嘴，一旦發(fā)現(xiàn)喝酒，代表委員資格立即取消，現(xiàn)任職務(wù)就地免除。有了這條規(guī)定，誰敢跟自己千辛萬苦奔來的“政治生命”開玩笑！這個“德州經(jīng)驗”，值得我們吸取。

（四）積極探索推行公務(wù)卡制度改革和公務(wù)用車改革。

目前，各地雖然正在逐步推行公務(wù)卡結(jié)算制度，但運用的效果還不是很好，大部分單位還是進行現(xiàn)金結(jié)算，導(dǎo)致大部分公務(wù)消費在公務(wù)卡賬號上無明細(xì)記錄，為少數(shù)人造假留下了隱患空間。因此，政府

各部門應(yīng)制定完善的公務(wù)卡結(jié)算制度，實現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算全覆蓋，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)支出的明細(xì)，也能有效杜絕虛假發(fā)票報銷的情況，還能無形中增強對各部門公務(wù)支出的約束力，提高社會公眾和審計監(jiān)督的質(zhì)量和效率。在公車改革方面，少數(shù)單位正在進行公車的貨幣化改革試點，在節(jié)約單位交通費支出、保持干部心理平衡，提高社會公信力等方面，初步取得了一些成效，但各部門仍應(yīng)進一步加大研究和改革力度，嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于公車改革的各項精神，按照政府的運作模式和市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步壓縮各部門現(xiàn)有公車數(shù)量規(guī)模，加大從市場上購買公車服務(wù)的比重，積極引入社會監(jiān)督，對不同類型公車進行明確標(biāo)記，并對其使用時段、使用范圍、使用規(guī)定及油耗修配情況等定期向社會公眾公示、公開，鼓勵人們對違規(guī)使用公車行為進行監(jiān)督和舉報等，嚴(yán)肅查處公車使用的違規(guī)違紀(jì)行為，降低公車消費總額。

歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。三公消費事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運，只有遏制住社會的奢靡、浮躁之風(fēng)，在勤奮工作、儉樸生活中實現(xiàn)人生的理想和追求，中華民族才能真正實現(xiàn)國富民強，長治久安！

第三篇：“三公”經(jīng)費管理中存在的問題及治理對策

政府理財

“三公”經(jīng)費管理中存在的問題及治理對策.“三公”經(jīng)費，是指政府部門公務(wù)車輛購置及運行、公務(wù)接待和因公出國(境)三項經(jīng)費。近年來，“三公消費”中存在的公車私用、公款吃喝、公費出國旅游等問題，引起了納稅人的強烈質(zhì)疑，受到了社會廣泛批評。雖然各級黨委、政府在控制“三公經(jīng)費”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經(jīng)費”尤如一匹脫緩的野馬，無法控制。

一、當(dāng)前“三公經(jīng)費”管理中存在的問題

一是公車配備、使用失控。我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一自沿用計劃經(jīng)濟時代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時間的推移，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯:}1)超編超標(biāo)配車現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有關(guān)部門制訂了黨政機關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公車配置政策門坎太低、基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，導(dǎo)致車輛編制核定控制小嚴(yán)，實際配置或使用的車輛大于編制數(shù)。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，全國超編配車率達50%以上。對未批準(zhǔn)購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買車，或長期固定“租車”、租“高檔車”。而且購車標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車購置成本劇增，公車已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)十部地位和身份的象征。<2)公車使用成本太高。據(jù)調(diào)查，一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上，制度規(guī)定的小嚴(yán)格，有效監(jiān)管的缺位和龐大的司湘L隊伍，致使公車在采購、維護和運行等各方而都存在著比社會車輛高4}-5倍的成本。更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，還把“莫須有”的經(jīng)費塞進修理費報銷，隱性浪費極為嚴(yán)重。<3)公車私用極為嚴(yán)重。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領(lǐng) 導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門日大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。

二是公務(wù)接待虛實小分。近年來，公務(wù)接待費的迅猛增長，雖有物價上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規(guī)格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請的亂請、將送禮費用}I里塞等人為原因，具體表現(xiàn)在: }1)公款吃喝費用多?！敖哟褪巧a(chǎn)力”已成為一些地方的座右銘，接待規(guī)格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭牛”已是普遍現(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。

<2)公款吃喝名目多。“革命就是請客吃飯”，也成了一些人民“公仆”的日頭禪。上級來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào);兄弟單位前來“學(xué)習(xí)取經(jīng)”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應(yīng)”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多?！肮畛院仁莻€筐，什么都}I里而裝。”更有甚者把諸如送禮、協(xié)調(diào)、高消費娛樂活動等見小得陽光的費用都以餐費名義報銷，借公務(wù)接待之名，行以權(quán)謀私之實，皇高了公務(wù)接待費用數(shù)字。

三是公費旅游屢禁小I}。近年來，隨著出國審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費出國(境)旅游已小多見，但是，假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議、考察等名義，而無實際內(nèi)容、無明確任務(wù)的出國(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請函、會議通知等進行出國(境)旅游。業(yè)內(nèi)甚至發(fā)明了專門的術(shù)語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專為應(yīng)付國內(nèi)因公出國(境)考察管理規(guī)定而生。<2)掛羊頭賣狗肉，打著學(xué)習(xí)考察的名義或跨越行程路線進行旅游觀光。為了報賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設(shè)計，另一份按實際“旅游”線路女排，內(nèi)容自然是游山玩水，欣賞異國風(fēng)光。<3)變相公費出國旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，甚至潛逃國外的湘L會。從出國(境)經(jīng)費支出看，中央機關(guān)的多、省級次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經(jīng)費居高小下的成因分析

“三公經(jīng)費”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調(diào)查情況來看，主要原因有:

1.思想認(rèn)識小足，特權(quán)意識根深蒂固。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無罪”的錯誤觀念，認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，這是“三公”消費過高的基礎(chǔ)性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數(shù)水漲船高。30多年來，我國也進行了一次次機構(gòu)精簡，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭機構(gòu)、爭編制、爭人員。結(jié)果是，機構(gòu)小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點”，膨大的支出基數(shù)，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經(jīng)費實屬“巧婦難為”，這是“三公”經(jīng)費治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點水?！叭毕M的受益者}I-.}I又是“三公”消費的管理者、政策的制訂者，改革公務(wù)消費就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關(guān)痛癢，有的過于籠統(tǒng)，沒有操作性，有的漏洞較多，小具科學(xué)性，很少觸動其根本利益。如:我國的公車改革始于1993年，公車治理近18年，卻日益艱難，部分地區(qū)存在越治越多、越治越超標(biāo)的趨勢，有的甚至演變?yōu)樽兿嗵岣叩胤筋I(lǐng)導(dǎo)收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽市弓長嶺區(qū)書記、區(qū)長一年享受8萬元車補待遇”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費治理難有實質(zhì)性突破的根本原因。

4.預(yù)算約束小強，財務(wù)控制有形無實。“三公”消費存在的諸多問題，透視出財務(wù)管理中的缺陷:一是“三公”消費的資金來源渠道多，既有預(yù)算內(nèi)資金、又有非稅收入以及專項資金等，很難掌握具體數(shù)目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現(xiàn)行的財政體制，在公車使用、招待費用、出國考察等方而，都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，沒有明確的預(yù)算約束機制，沒有“數(shù)據(jù)高壓線”，“三公”消費一路“綠燈”;三是財政支出缺乏足夠的公開性和透明性，導(dǎo)致公務(wù)消費多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現(xiàn)行的財務(wù)報銷制度和審計制度小夠完 善，財務(wù)報銷時發(fā)現(xiàn)問題，一般只作退回處理，而財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個人，缺乏強有力的震懾力;五是政府既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，人大難以發(fā)揮實質(zhì)性的監(jiān)督作用。

5.監(jiān)督執(zhí)行小力，消費歪風(fēng)有恃無恐。目前，一級政府一級監(jiān)督，一切工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展，“三公”消費陷入“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太虛，內(nèi)部監(jiān)督太弱，社會監(jiān)督無從入手”的尷尬局而。“三公”消費權(quán)多數(shù)集中在領(lǐng)導(dǎo)十部手中，同級小便查、同事小好查，造成行政監(jiān)察也好、財政監(jiān)督、審計檢查也罷，“三公”經(jīng)費支出只要沒流入私人腰包，誰都小會管，因為缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也小好管，致使監(jiān)督停留在表而。同時，執(zhí)行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點問題，也大事化小，小事化了，很少觸動領(lǐng)導(dǎo)個人利益，從沒有因“三公”消費進行行政問責(zé)之例，導(dǎo)致有一些領(lǐng)導(dǎo)有恃無恐，這也是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費有增無減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對策

“三公”消費領(lǐng)域存在的問題，與l一七大所提出的“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費”的戰(zhàn)略方針小協(xié)調(diào)，與黨中央提出的“'I`固樹立過緊日子的思想、自覺與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應(yīng)，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實治理“三公”消費問題。

1.力日強思想教育、整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

“三公”消費主體在高層，真正的問題也在高層。因此，治理“三公”消費問題，必須以各級領(lǐng)導(dǎo)十部為重點對象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級黨委、政府要深入開展法制教育和廉政教育，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)十部增強公仆意識，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟睿?I固樹立艱苦奮斗

一、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，格盡職守，嚴(yán)以律己，以身作則，從理念上認(rèn)識到公為私用的錯誤性、嚴(yán)重性。另一方而，對比奢侈、比追捧、比排場的“享樂主義”思想和揮霍浪費 行為進行作風(fēng)整頓，促使各級十部自覺抵制各種誘惑，維護公務(wù)消費紀(jì)律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡機構(gòu)數(shù)量、控制在編人數(shù)。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對當(dāng)前政府存在機構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權(quán)責(zé)、整介機構(gòu)、整介機制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構(gòu)、定編制，清理超編人員，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經(jīng)費成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機制。

沒有規(guī)矩小成方圓。加強“三公”經(jīng)費管理，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

第一，在公車購置及運行方而。山于我國東西南北經(jīng)濟基礎(chǔ)小同，人員的消費理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進行管理，減少小必要的公費內(nèi)耗。采取分兩步走形式:①對經(jīng)濟條件較好地區(qū)，實行公車消費補貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國家女全部門外，其他部 門一律取消公務(wù)車。根據(jù)各單位工作性質(zhì)和工作量分一、二、三檔，部門預(yù)算中女排“交通補貼”。確需保留的少數(shù)公車，山政府統(tǒng)一核定費用，超支自付。沒有公務(wù)車的單位和部門，財務(wù)上小得出現(xiàn)交通有關(guān)的任何費用。②對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，實行車輛統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo) 志、統(tǒng)一費用三項管理。一是人大牽頭、紀(jì)檢參與，對所有公務(wù)車進行清理，核定用車編制;二是統(tǒng)一公車標(biāo)志或牌照，嚴(yán)禁公車私用。同時，實施投訴舉報機制，方便社會監(jiān)督;三是科學(xué)核定每類別車輛運行成本，實行“紅線”管理。

第二，在公務(wù)接待方而。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟狀況、消費水平、工作特點、工作量進行通盤概算，對“無底洞”進行測量，制訂科學(xué)可行的部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。年初，山部門提出計劃，政府組織機關(guān)事務(wù)、財政、監(jiān)察等部門共同審核，再提交人大通過。公務(wù)接待實行“紅線”管理，小得突破。對接待費報銷，要求實行公務(wù)卡支付。

第三，在公費出國(境)方而。在加強國際事務(wù)行政溝通、商貿(mào)介作、提高生產(chǎn)力發(fā)展科技水平等方而，走出國門確有必要，保障這項財政經(jīng)費也實屬應(yīng)該。但應(yīng)在年初統(tǒng)籌兼顧，定區(qū)域、定人數(shù)、定時間、定經(jīng)費，納入部門預(yù)算，考慮國際環(huán)境的特殊性，允許年初預(yù)算資金節(jié)約留用，超支差額補貼。組織和外事管理部門，必須嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度，確保公費出國(境)有序進行。

4.加強財政管理、推行預(yù)算公開。

一是從根本上肯定人大的財政預(yù)算權(quán)，建立預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預(yù)算制約、監(jiān)督政府開支，而小是像現(xiàn)在一樣，政府自己花錢、自己監(jiān)督。部門因特殊情況追加預(yù)算，必須在政府常務(wù)會通過后，報請人大常務(wù)會通過才能調(diào)整。

二是增強預(yù)算的約束作用。要結(jié)介部門預(yù)算，將消費支出細(xì)化到具體的項目上，嚴(yán)格按照預(yù)算支出，小準(zhǔn)超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務(wù)消費貨幣化改革。按照政府的運作模式和市場經(jīng)濟規(guī)律，盡可能地將差旅費、公務(wù)用車、公務(wù)接待等費用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費范圍、消費限額。

四是進一步推進部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收支兩條錢管理、公務(wù)卡結(jié)算等財政支出管理制度改革，避免財政資金流失。

五是全部推行部門預(yù)決算公開。“三公”支出必須細(xì)化到“科、目、項”上。為便于統(tǒng)計，財務(wù)上統(tǒng)一設(shè)置“出國(境)”科目、公務(wù)接待費科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車費用科目(含購置費、油料、保險、路橋費、修理費、司機工資、福利等)。部門預(yù)算通過人大常委會實行，并在政務(wù)信息網(wǎng)上公開，隨時接受社會監(jiān)督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進公眾參與管理的民主進程、督促廉政建設(shè)。

5.強化社會監(jiān)督、實行行政問責(zé)。

“三公”消費中存在的諸多問題，其根源就是政策只掌握在領(lǐng)導(dǎo)十部手里，缺乏陽光的、透明的信息公開湘L制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機制，缺乏公平、公正的行政問責(zé)執(zhí)行機制?！叭苯?jīng)費管理要到位，必須建立公民參與的多元監(jiān)督制和嚴(yán)格的首長問責(zé)制。公民怎樣監(jiān)督昵?首先，部門預(yù)算公開要網(wǎng)絡(luò)化，讓公眾有知曉權(quán);其次，財務(wù)科目設(shè)計要專業(yè)化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰監(jiān)督誰管理誰問責(zé)的問題，建議山政府行政監(jiān)察專門負(fù)責(zé)，建立定期的向人大常委會報告制度。與此同時，加強行政 的、財政的、審計的監(jiān)管力度，對部門和單位“三公”經(jīng)費中跨越管理制度的，必須實行嚴(yán)格的“首長問責(zé)制”。建議“三公”:經(jīng)費使用超越部門預(yù)算10%以內(nèi)的，其班子成員均小得升遷;超過部門預(yù)算10%以上，主要領(lǐng)導(dǎo)山組織上實行“罷免”，并接受社會各界監(jiān)督。通過預(yù)算公開化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會化、執(zhí)行法制化，相信“三公”消費狀況一定會有一個根本的好轉(zhuǎn)。

(作者單位:江西省撫州市財政國

庫支付局、江西省委黨校研究生)

第四篇：“三公”經(jīng)費管理中存在的問題及治理對策

政府理財

“三公”經(jīng)費管理中存在的問題及治理對策

.“三公”經(jīng)費，是指政府部門公務(wù)車輛購置及運行、公務(wù)接待和因公出國(境)三項經(jīng)費。近年來，“三公消費”中存在的公車私用、公款吃喝、公費出國旅游等問題，引起了納稅人的強烈質(zhì)疑，受到了社會廣泛批評。雖然各級黨委、政府在控制“三公經(jīng)費”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經(jīng)費”尤如一匹脫緩的野馬，無法控制。

一、當(dāng)前“三公經(jīng)費”管理中存在的問題

一是公車配備、使用失控。我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一自沿用計劃經(jīng)濟時代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時間的推移，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯:}1)超編超標(biāo)配車現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有關(guān)部門制訂了黨政機關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公車配置政策門坎太低、基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，導(dǎo)致車輛編制核定控制小嚴(yán)，實際配置或使用的車輛大于編制數(shù)。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，全國超編配車率達50%以上。對未批準(zhǔn)購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買車，或長期固定“租車”、租“高檔車”。而且購車標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車購置成本劇增，公車已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)十部地位和身份的象征。<2)公車使用成本太高。據(jù)調(diào)查，一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上，制度規(guī)定的小嚴(yán)格，有效監(jiān)管的缺位和龐大的司湘L隊伍，致使公車在采購、維護和運行等各方而都存在著比社會車輛高4}-5倍的成本。更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，還把“莫須有”的經(jīng)費塞進修理費報銷，隱性浪費極為嚴(yán)重。<3)公車私用極為嚴(yán)重。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領(lǐng) 導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門日大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。

二是公務(wù)接待虛實小分。近年來，公務(wù)接待費的迅猛增長，雖有物價上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規(guī)格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請的亂請、將送禮費用}I里塞等人為原因，具體表現(xiàn)在:

}1)公款吃喝費用多?！敖哟褪巧a(chǎn)力”已成為一些地方的座右銘，接待規(guī)格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭?！币咽瞧毡楝F(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。

<2)公款吃喝名目多?！案锩褪钦埧统燥垺?，也成了一些人民“公仆”的日頭禪。上級來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào);兄弟單位前來“學(xué)習(xí)取經(jīng)”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應(yīng)”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多?！肮畛院仁莻€筐，什么都}I里而裝。”更有甚者把諸如送禮、協(xié)調(diào)、高消費娛樂活動等見小得陽光的費用都以餐費名義報銷，借公務(wù)接待之名，行以權(quán)謀私之實，皇高了公務(wù)接待費用數(shù)字。

三是公費旅游屢禁小I}。近年來，隨著出國審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費出國(境)旅游已小多見，但是，假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議、考察等名義，而無實際內(nèi)容、無明確任務(wù)的出國(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請函、會議通知等進行出國(境)旅游。業(yè)內(nèi)甚至發(fā)明了專門的術(shù)語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專為應(yīng)付國內(nèi)因公出國(境)考察管理規(guī)定而生。<2)掛羊頭賣狗肉，打著學(xué)習(xí)考察的名義或跨越行程路線進行旅游觀光。為了報賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設(shè)計，另一份按實際“旅游”線路女排，內(nèi)容自然是游山玩水，欣賞異國風(fēng)光。<3)變相公費出國旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，甚至潛逃國外的湘L會。從出國(境)經(jīng)費支出看，中央機關(guān)的多、省級次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經(jīng)費居高小下的成因分析

“三公經(jīng)費”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調(diào)查情況來看，主要原因有:

1.思想認(rèn)識小足，特權(quán)意識根深蒂固。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無罪”的錯誤觀念，認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，這是“三公”消費過高的基礎(chǔ)性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數(shù)水漲船高。30多年來，我國也進行了一次次機構(gòu)精簡，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭機構(gòu)、爭編制、爭人員。結(jié)果是，機構(gòu)小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點”，膨大的支出基數(shù)，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經(jīng)費實屬“巧婦難為”，這是“三公”經(jīng)費治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點水。“三公”消費的受益者}I-.}I又是“三公”消費的管理者、政策的制訂者，改革公務(wù)消費就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關(guān)痛癢，有的過于籠統(tǒng)，沒有操作性，有的漏洞較多，小具科學(xué)性，很少觸動其根本利益。如:我國的公車改革始于1993年，公車治理近18年，卻日益艱難，部分地區(qū)存在越治越多、越治越超標(biāo)的趨勢，有的甚至演變?yōu)樽兿嗵岣叩胤筋I(lǐng)導(dǎo)收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽市弓長嶺區(qū)書記、區(qū)長一年享受8萬元車補待遇”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費治理難有實質(zhì)性突破的根本原因。

4.預(yù)算約束小強，財務(wù)控制有形無實?！叭毕M存在的諸多問題，透視出財務(wù)管理中的缺陷:一是“三公”消費的資金來源渠道多，既有預(yù)算內(nèi)資金、又有非稅收入以及專項資金等，很難掌握具體數(shù)目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現(xiàn)行的財政體制，在公車使用、招待費用、出國考察等方而，都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，沒有明確的預(yù)算約束機制，沒有“數(shù)據(jù)高壓線”，“三公”消費一路“綠燈”;三是財政支出缺乏足夠的公開性和透明性，導(dǎo)致公務(wù)消費多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現(xiàn)行的財務(wù)報銷制度和審計制度小夠完 善，財務(wù)報銷時發(fā)現(xiàn)問題，一般只作退回處理，而財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個人，缺乏強有力的震懾力;五是政府既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，人大難以發(fā)揮實質(zhì)性的監(jiān)督作用。

5.監(jiān)督執(zhí)行小力，消費歪風(fēng)有恃無恐。目前，一級政府一級監(jiān)督，一切工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展，“三公”消費陷入“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太虛，內(nèi)部監(jiān)督太弱，社會監(jiān)督無從入手”的尷尬局而?！叭毕M權(quán)多數(shù)集中在領(lǐng)導(dǎo)十部手中，同級小便查、同事小好查，造成行政監(jiān)察也好、財政監(jiān)督、審計檢查也罷，“三公”經(jīng)費支出只要沒流入私人腰包，誰都小會管，因為缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也小好管，致使監(jiān)督停留在表而。同時，執(zhí)行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點問題，也大事化小，小事化了，很少觸動領(lǐng)導(dǎo)個人利益，從沒有因“三公”消費進行行政問責(zé)之例，導(dǎo)致有一些領(lǐng)導(dǎo)有恃無恐，這也是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費有增無減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對策

“三公”消費領(lǐng)域存在的問題，與l一七大所提出的“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費”的戰(zhàn)略方針小協(xié)調(diào)，與黨中央提出的“'I`固樹立過緊日子的思想、自覺與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應(yīng)，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實治理“三公”消費問題。

1.力日強思想教育、整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

“三公”消費主體在高層，真正的問題也在高層。因此，治理“三公”消費問題，必須以各級領(lǐng)導(dǎo)十部為重點對象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級黨委、政府要深入開

展法制教育和廉政教育，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)十部增強公仆意識，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟睿?I固樹立艱苦奮斗

一、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，格盡職守，嚴(yán)以律己，以身作則，從理念上認(rèn)識到公為私用的錯誤性、嚴(yán)重性。另一方而，對比奢侈、比追捧、比排場的“享樂主義”思想和揮霍浪費 行為進行作風(fēng)整頓，促使各級十部自覺抵制各種誘惑，維護公務(wù)消費紀(jì)律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡機構(gòu)數(shù)量、控制在編人數(shù)。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對當(dāng)前政府存在機構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權(quán)責(zé)、整介機構(gòu)、整介機制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構(gòu)、定編制，清理超編人員，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經(jīng)費成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機制。

沒有規(guī)矩小成方圓。加強“三公”經(jīng)費管理，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

第一，在公車購置及運行方而。山于我國東西南北經(jīng)濟基礎(chǔ)小同，人員的消費理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進行管理，減少小必要的公費內(nèi)耗。采取分兩步走形式:①對經(jīng)濟條件較好地區(qū)，實行公車消費補貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國家女全部門外，其他部 門一律取消公務(wù)車。根據(jù)各單位工作性質(zhì)和工作量分一、二、三檔，部門預(yù)算中女排“交通補貼”。確需保留的少數(shù)公車，山政府統(tǒng)一核定費用，超支自付。沒有公務(wù)車的單位和部門，財務(wù)上小得出現(xiàn)交通有關(guān)的任何費用。②對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，實行車輛統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo) 志、統(tǒng)一費用三項管理。一是人大牽頭、紀(jì)檢參與，對所有公務(wù)車進行清理，核定用車編制;二是統(tǒng)一公車標(biāo)志或牌照，嚴(yán)禁公車私用。同時，實施投訴舉報機制，方便社會監(jiān)督;三是科學(xué)核定每類別車輛運行成本，實行“紅線”管理。

第二，在公務(wù)接待方而。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟狀況、消費水平、工作特點、工作量進行通盤概算，對“無底洞”進行測量，制訂科學(xué)可行的部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。年初，山部門提出計劃，政府組織機關(guān)事務(wù)、財政、監(jiān)察等部門共同審核，再提交人大通過。公務(wù)接待實行“紅線”管理，小得突破。對接待費報銷，要求實行公務(wù)卡支付。

第三，在公費出國(境)方而。在加強國際事務(wù)行政溝通、商貿(mào)介作、提高生產(chǎn)力發(fā)展科技水平等方而，走出國門確有必要，保障這項財政經(jīng)費也實屬應(yīng)該。但應(yīng)在年初統(tǒng)籌兼顧，定區(qū)域、定人數(shù)、定時間、定經(jīng)費，納入部門預(yù)算，考慮國際環(huán)境的特殊性，允許年初預(yù)算資金節(jié)約留用，超支差額補貼。組織和外事管理部門，必須嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度，確保公費出國(境)有序進行。

4.加強財政管理、推行預(yù)算公開。

一是從根本上肯定人大的財政預(yù)算權(quán)，建立預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預(yù)算制約、監(jiān)督政府開支，而小是像現(xiàn)在一樣，政府自己花錢、自己監(jiān)督。部門因特殊情況追加預(yù)算，必須在政府常務(wù)會通過后，報請人大常務(wù)會通過才能調(diào)整。

二是增強預(yù)算的約束作用。要結(jié)介部門預(yù)算，將消費支出細(xì)化到具體的項目上，嚴(yán)格按照預(yù)算支出，小準(zhǔn)超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務(wù)消費貨幣化改革。按照政府的運作模式和市場經(jīng)濟規(guī)律，盡可能地將差旅費、公務(wù)用車、公務(wù)接待等費用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費范圍、消費限額。

四是進一步推進部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收支兩條錢管理、公務(wù)卡結(jié)算等財政支出管理制度改革，避免財政資金流失。

五是全部推行部門預(yù)決算公開?！叭敝С霰仨毤?xì)化到“科、目、項”上。為便于統(tǒng)計，財務(wù)上統(tǒng)一設(shè)置“出國(境)”科目、公務(wù)接待費科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車費用科目(含購置費、油料、保險、路橋費、修理費、司機工資、福利等)。部門預(yù)

算通過人大常委會實行，并在政務(wù)信息網(wǎng)上公開，隨時接受社會監(jiān)督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進公眾參與管理的民主進程、督促廉政建設(shè)。

5.強化社會監(jiān)督、實行行政問責(zé)。

“三公”消費中存在的諸多問題，其根源就是政策只掌握在領(lǐng)導(dǎo)十部手里，缺乏陽光的、透明的信息公開湘L制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機制，缺乏公平、公正的行政問責(zé)執(zhí)行機制?！叭苯?jīng)費管理要到位，必須建立公民參與的多元監(jiān)督制和嚴(yán)格的首長問責(zé)制。公民怎樣監(jiān)督昵?首先，部門預(yù)算公開要網(wǎng)絡(luò)化，讓公眾有知曉權(quán);其次，財務(wù)科目設(shè)計要專業(yè)化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰監(jiān)督誰管理誰問責(zé)的問題，建議山政府行政監(jiān)察專門負(fù)責(zé)，建立定期的向人大常委會報告制度。與此同時，加強行政 的、財政的、審計的監(jiān)管力度，對部門和單位“三公”經(jīng)費中跨越管理制度的，必須實行嚴(yán)格的“首長問責(zé)制”。

建議“三公”:經(jīng)費使用超越部門預(yù)算10%以內(nèi)的，其班子成員均小得升遷;超過部門預(yù)算10%以上，主要領(lǐng)導(dǎo)山組織上實行“罷免”，并接受社會各界監(jiān)督。通過預(yù)算公開化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會化、執(zhí)行法制化，相信“三公”消費狀況一定會有一個根本的好轉(zhuǎn)。(作者單位:江西省撫州市財政國

庫支付局、江西省委黨校研究生)

第五篇：“三公”經(jīng)費管理中存在的問題與措施分析

“三公”經(jīng)費管理中存在的問題與措施分析

【摘要】“三公”經(jīng)費為是政府運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，其支出的高低可反映政府的經(jīng)費管理水平及廉潔程度。在目前的“三公”經(jīng)費管理中，主要存在的問題是賬單不清楚、信息不透明和數(shù)額巨大等。在黨和政府深入推進廉潔政府建設(shè)的新時期，加強對“三公”經(jīng)費的管理，有利于增加信息透明度，切實將“三公”經(jīng)費納入可控軌道上來。

【關(guān)鍵詞】“三公”經(jīng)費“管理”；問題；措施

政府運轉(zhuǎn)的“三公”經(jīng)費是指因公出境費、公務(wù)車購置與運行費、公務(wù)接待費，這部分經(jīng)費均來自于納稅人，必須將“三公”經(jīng)費的開支納入可控的軌道上來，提高政府運作的透明度，自覺接受社會和媒體監(jiān)督，提升政府形象和公信力。在本文中，筆者首先闡述了“三公”經(jīng)費管理中的問題，繼而分析了解決問題的措施。

一、當(dāng)前“三公”經(jīng)費管理中的問題

1.公車購置、配備及使用幾近失控

現(xiàn)階段，我國政府運轉(zhuǎn)中公車配備和使用制度，沿用的是計劃經(jīng)濟時代的制度，隨著政府職能的變化和各項體制改革的深入推進，計劃經(jīng)濟體制下的“三公”經(jīng)費管理模式無法適應(yīng)新形勢下“三公”經(jīng)費管理的需要。公車購置、配備和使用方面的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是超標(biāo)配車比較嚴(yán)重，各個地方都是按照領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)量配車，出現(xiàn)了較大的車輛編制不嚴(yán)問題；二是公車的使用成本較高，在購置、使用和維修等各個環(huán)節(jié)，均花費比較高的費用，由于對公車私用缺乏有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致車輛使用與維修費用超出預(yù)算。當(dāng)前主要問題是公車私用問題相當(dāng)嚴(yán)重，特別是每逢節(jié)假日，公車私用更為突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至起“帶頭作用”。

2.公費旅游現(xiàn)象突出

公費旅游問題是“三公”經(jīng)費支出中的“重頭戲”，特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，部分領(lǐng)導(dǎo)和人員打著學(xué)習(xí)、開會和考察的幌子公費旅游，這一現(xiàn)象較為突出。雖然黨的十八大以來這一現(xiàn)象有所改善，但是公費旅游問題仍然屢禁不止，一些單位為了規(guī)避審計和紀(jì)檢部門的檢查，通過巧立名目、變造原始證件等報銷公費旅游費用。因此在“三公”經(jīng)費管理中應(yīng)高度重視公費旅游問題。

3.公務(wù)接待費用虛虛實實

在我國政府“三公”經(jīng)費中，公務(wù)接待費用一直都是重頭戲，特別是近年來，物價上漲較快，在這一背景下，公務(wù)接待費用也持續(xù)攀升。由于信息不透明、監(jiān)督不到位等原因，公務(wù)接待費用真真假假、虛虛實實。從實際情況來看，公費接待費用的不透明，主要表現(xiàn)在如下方面：一是公款接待的隨意性比較大，比如一句流行語就是“革命就是吃喝”，就反映出這一現(xiàn)象，在上級部門考察、匯報工作和爭取項目期間，以及同級單位來考察、學(xué)習(xí)和交流期間，為了撐門面，高規(guī)格接待之風(fēng)盛行，公款消費的隨意性較大，動輒上萬元甚至數(shù)萬元，使得公費接待費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算；二是公款吃喝費用多，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至熱衷于公款吃喝，認(rèn)為公款吃喝與貪污腐敗不同，沒塞進自己的腰包就不算貪腐；三是公款吃喝的貓膩較多，如某些人以公務(wù)的名義搞小團體聚會，甚至拉關(guān)系、走后門的費用，均能夠報銷，管理效果不佳，規(guī)定形同虛設(shè)。

二、加強“三公”經(jīng)費管理的措施

“三公”經(jīng)費的透明度低，坊間傳言費用數(shù)額特別巨大，一直被廣大人民所詬病，而“三公”經(jīng)費的管理問題也是政府面臨的一個難題。由于“三公”經(jīng)費管理關(guān)系政府形象、公信力，需要加強管理，狠剎“三公”經(jīng)費管理中存在的不正之風(fēng)。這關(guān)乎民心向背，關(guān)乎黨和政府的形象，必須下大氣力解決。筆者認(rèn)為，加強“三公”經(jīng)費的管理，可從以下三個方面入手：

1.加大整風(fēng)力度

“三公”經(jīng)費管理中出現(xiàn)了一系列問題，首要責(zé)任在于領(lǐng)導(dǎo)。自黨的“八項規(guī)定”出臺以來，各級黨委和政府均加大了對“三公”經(jīng)費支出的管理力度，狠剎“三公”經(jīng)費管理中存在的不正之風(fēng)，要求廣大干部不忘艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，切實杜絕享樂主義，積極轉(zhuǎn)變思想，做到清正廉明、潔身自好。黨的十八大和十八屆三中全會以來，黨和政府出臺了多項規(guī)定，要求加強“三公”經(jīng)費管理，各級政府應(yīng)根據(jù)管理規(guī)定和總書記系列講話精神，切實加強對歪風(fēng)邪氣的整治力度，減少“三公”經(jīng)費支出，努力轉(zhuǎn)變風(fēng)氣，提升黨和政府的形象。

2.完善“三公”經(jīng)費管理制度和約束機制

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。政府加強“三公”經(jīng)費的管理，就必須加強管理制度和約束機制建設(shè)，將“三公”經(jīng)費管理納入規(guī)范化和制度化的管理軌道，確?！叭苯?jīng)費管理有章可循，切實可控。加強對出境考察管理，嚴(yán)格按照厲行節(jié)約原則，并完善統(tǒng)計報告制度；加強對公車購置和使用的管理，嚴(yán)禁公車私用，建立公車使用登記和監(jiān)督制度。同時，制定公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，簡化接待程序，控制配餐人數(shù)、地點和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各種名義的公款消費娛樂活動，增加“三公”消費支出透明度，自覺接受廣大人民群眾、社會和媒體的監(jiān)督。

3.加強行政問責(zé)，強化社會監(jiān)督

“三公”經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題，很大一部分是由于信息不公開，以致于社會監(jiān)督缺位。這就需要政府加強“三公”經(jīng)費管理網(wǎng)絡(luò)化、公開化建設(shè)，通過預(yù)算公開、支出信息公開等措施，增加“三公”經(jīng)費透明度，并自覺接受社會監(jiān)督。同時，政府審計部門、黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大聯(lián)合檢查力度，保證“三公”經(jīng)費正常使用。另外，還要突出問責(zé)，建立問責(zé)機制，對問題嚴(yán)重的部門和單位，對其領(lǐng)導(dǎo)進行行政問責(zé)。

三、結(jié)語

“三公”經(jīng)費問題一直為廣大人民和媒體所詬病，“三公”經(jīng)費中存在的不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和公信力，成為政府的“毒瘤”。為了切實改變政府形象，政府應(yīng)正視“三公”經(jīng)費中存在的問題，制定切實有效的措施，并逐步完善各項制度和約束機制，逐步扭轉(zhuǎn)“三公”經(jīng)費幾近失控局面，提升管理水平。

參考文獻：

[1]后鴻燕.談“三公經(jīng)費”審計中的幾個問題[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011，11：246-247.[2]楊王太，陳鵬.治理“三公經(jīng)費”消費之我見[J].審計與理財，2011，10：12-13.