第一篇：“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及治理對(duì)策

政府理財(cái)

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及治理對(duì)策.“三公”經(jīng)費(fèi)，是指政府部門(mén)公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待和因公出國(guó)(境)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，“三公消費(fèi)”中存在的公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)旅游等問(wèn)題，引起了納稅人的強(qiáng)烈質(zhì)疑，受到了社會(huì)廣泛批評(píng)。雖然各級(jí)黨委、政府在控制“三公經(jīng)費(fèi)”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經(jīng)費(fèi)”尤如一匹脫緩的野馬，無(wú)法控制。

一、當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi)”管理中存在的問(wèn)題

一是公車(chē)配備、使用失控。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)管理制度，一自沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時(shí)間的推移，這種公務(wù)用車(chē)管理制度的缺陷越來(lái)越明顯:}1)超編超標(biāo)配車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有關(guān)部門(mén)制訂了黨政機(jī)關(guān)小汽車(chē)數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公車(chē)配置政策門(mén)坎太低、基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，導(dǎo)致車(chē)輛編制核定控制小嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車(chē)輛大于編制數(shù)。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超編配車(chē)率達(dá)50%以上。對(duì)未批準(zhǔn)購(gòu)置車(chē)輛單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買(mǎi)車(chē)，或長(zhǎng)期固定“租車(chē)”、租“高檔車(chē)”。而且購(gòu)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車(chē)購(gòu)置成本劇增，公車(chē)已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)十部地位和身份的象征。<2)公車(chē)使用成本太高。據(jù)調(diào)查，一些單位一輛公車(chē)一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬(wàn)元以上，制度規(guī)定的小嚴(yán)格，有效監(jiān)管的缺位和龐大的司湘L隊(duì)伍，致使公車(chē)在采購(gòu)、維護(hù)和運(yùn)行等各方而都存在著比社會(huì)車(chē)輛高4}-5倍的成本。更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，還把“莫須有”的經(jīng)費(fèi)塞進(jìn)修理費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，隱性浪費(fèi)極為嚴(yán)重。<3)公車(chē)私用極為嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車(chē)使用有三個(gè)“三分之一”，即車(chē)輛公用三分之一，領(lǐng) 導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車(chē)接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門(mén)日大塞車(chē)，以及婚喪嫁娶公車(chē)成龍的現(xiàn)象。

二是公務(wù)接待虛實(shí)小分。近年來(lái)，公務(wù)接待費(fèi)的迅猛增長(zhǎng)，雖有物價(jià)上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規(guī)格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請(qǐng)的亂請(qǐng)、將送禮費(fèi)用}I里塞等人為原因，具體表現(xiàn)在: }1)公款吃喝費(fèi)用多。“接待就是生產(chǎn)力”已成為一些地方的座右銘，接待規(guī)格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭?！币咽瞧毡楝F(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。

<2)公款吃喝名目多。“革命就是請(qǐng)客吃飯”，也成了一些人民“公仆”的日頭禪。上級(jí)來(lái)人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào);兄弟單位前來(lái)“學(xué)習(xí)取經(jīng)”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門(mén)在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠(chéng)意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會(huì)議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應(yīng)”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多?！肮畛院仁莻€(gè)筐，什么都}I里而裝?！备猩跽甙阎T如送禮、協(xié)調(diào)、高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)等見(jiàn)小得陽(yáng)光的費(fèi)用都以餐費(fèi)名義報(bào)銷(xiāo)，借公務(wù)接待之名，行以權(quán)謀私之實(shí)，皇高了公務(wù)接待費(fèi)用數(shù)字。

三是公費(fèi)旅游屢禁小I}。近年來(lái)，隨著出國(guó)審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國(guó)(境)旅游已小多見(jiàn)，但是，假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議、考察等名義，而無(wú)實(shí)際內(nèi)容、無(wú)明確任務(wù)的出國(guó)(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請(qǐng)函、會(huì)議通知等進(jìn)行出國(guó)(境)旅游。業(yè)內(nèi)甚至發(fā)明了專門(mén)的術(shù)語(yǔ)，把真的邀請(qǐng)函叫做簽證函，假的邀請(qǐng)函叫做報(bào)批函，專為應(yīng)付國(guó)內(nèi)因公出國(guó)(境)考察管理規(guī)定而生。<2)掛羊頭賣(mài)狗肉，打著學(xué)習(xí)考察的名義或跨越行程路線進(jìn)行旅游觀光。為了報(bào)賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設(shè)計(jì)，另一份按實(shí)際“旅游”線路女排，內(nèi)容自然是游山玩水，欣賞異國(guó)風(fēng)光。<3)變相公費(fèi)出國(guó)旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，甚至潛逃國(guó)外的湘L會(huì)。從出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)支出看，中央機(jī)關(guān)的多、省級(jí)次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)居高小下的成因分析

“三公經(jīng)費(fèi)”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調(diào)查情況來(lái)看，主要原因有:

1.思想認(rèn)識(shí)小足，特權(quán)意識(shí)根深蒂固。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，對(duì)公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問(wèn)題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無(wú)罪”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為公家的錢(qián)只要沒(méi)落入自己腰包，吃了喝了用了無(wú)關(guān)緊要，這是“三公”消費(fèi)過(guò)高的基礎(chǔ)性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數(shù)水漲船高。30多年來(lái)，我國(guó)也進(jìn)行了一次次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭(zhēng)機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)編制、爭(zhēng)人員。結(jié)果是，機(jī)構(gòu)小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點(diǎn)”，膨大的支出基數(shù)，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)屬“巧婦難為”，這是“三公”經(jīng)費(fèi)治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點(diǎn)水?！叭毕M(fèi)的受益者}I-.}I又是“三公”消費(fèi)的管理者、政策的制訂者，改革公務(wù)消費(fèi)就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關(guān)痛癢，有的過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有操作性，有的漏洞較多，小具科學(xué)性，很少觸動(dòng)其根本利益。如:我國(guó)的公車(chē)改革始于1993年，公車(chē)治理近18年，卻日益艱難，部分地區(qū)存在越治越多、越治越超標(biāo)的趨勢(shì)，有的甚至演變?yōu)樽兿嗵岣叩胤筋I(lǐng)導(dǎo)收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)一年享受8萬(wàn)元車(chē)補(bǔ)待遇”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費(fèi)治理難有實(shí)質(zhì)性突破的根本原因。

4.預(yù)算約束小強(qiáng)，財(cái)務(wù)控制有形無(wú)實(shí)?！叭毕M(fèi)存在的諸多問(wèn)題，透視出財(cái)務(wù)管理中的缺陷:一是“三公”消費(fèi)的資金來(lái)源渠道多，既有預(yù)算內(nèi)資金、又有非稅收入以及專項(xiàng)資金等，很難掌握具體數(shù)目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現(xiàn)行的財(cái)政體制，在公車(chē)使用、招待費(fèi)用、出國(guó)考察等方而，都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，沒(méi)有明確的預(yù)算約束機(jī)制，沒(méi)有“數(shù)據(jù)高壓線”，“三公”消費(fèi)一路“綠燈”;三是財(cái)政支出缺乏足夠的公開(kāi)性和透明性，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度和審計(jì)制度小夠完 善，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一般只作退回處理，而財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個(gè)人，缺乏強(qiáng)有力的震懾力;五是政府既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，人大難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。

5.監(jiān)督執(zhí)行小力，消費(fèi)歪風(fēng)有恃無(wú)恐。目前，一級(jí)政府一級(jí)監(jiān)督，一切工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，“三公”消費(fèi)陷入“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太虛，內(nèi)部監(jiān)督太弱，社會(huì)監(jiān)督無(wú)從入手”的尷尬局而?！叭毕M(fèi)權(quán)多數(shù)集中在領(lǐng)導(dǎo)十部手中，同級(jí)小便查、同事小好查，造成行政監(jiān)察也好、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)檢查也罷，“三公”經(jīng)費(fèi)支出只要沒(méi)流入私人腰包，誰(shuí)都小會(huì)管，因?yàn)槿狈y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也小好管，致使監(jiān)督停留在表而。同時(shí)，執(zhí)行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點(diǎn)問(wèn)題，也大事化小，小事化了，很少觸動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益，從沒(méi)有因“三公”消費(fèi)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)之例，導(dǎo)致有一些領(lǐng)導(dǎo)有恃無(wú)恐，這也是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)有增無(wú)減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對(duì)策

“三公”消費(fèi)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，與l一七大所提出的“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)”的戰(zhàn)略方針小協(xié)調(diào)，與黨中央提出的“'I`固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想、自覺(jué)與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應(yīng)，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實(shí)治理“三公”消費(fèi)問(wèn)題。

1.力日強(qiáng)思想教育、整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

“三公”消費(fèi)主體在高層，真正的問(wèn)題也在高層。因此，治理“三公”消費(fèi)問(wèn)題，必須以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十部為重點(diǎn)對(duì)象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級(jí)黨委、政府要深入開(kāi)展法制教育和廉政教育，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十部增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟睿?I固樹(shù)立艱苦奮斗

一、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，格盡職守，嚴(yán)以律己，以身作則，從理念上認(rèn)識(shí)到公為私用的錯(cuò)誤性、嚴(yán)重性。另一方而，對(duì)比奢侈、比追捧、比排場(chǎng)的“享樂(lè)主義”思想和揮霍浪費(fèi) 行為進(jìn)行作風(fēng)整頓，促使各級(jí)十部自覺(jué)抵制各種誘惑，維護(hù)公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、控制在編人數(shù)。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對(duì)當(dāng)前政府存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權(quán)責(zé)、整介機(jī)構(gòu)、整介機(jī)制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構(gòu)、定編制，清理超編人員，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財(cái)政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機(jī)制。

沒(méi)有規(guī)矩小成方圓。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

第一，在公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行方而。山于我國(guó)東西南北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)小同，人員的消費(fèi)理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進(jìn)行管理，減少小必要的公費(fèi)內(nèi)耗。采取分兩步走形式:①對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)，實(shí)行公車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國(guó)家女全部門(mén)外，其他部 門(mén)一律取消公務(wù)車(chē)。根據(jù)各單位工作性質(zhì)和工作量分一、二、三檔，部門(mén)預(yù)算中女排“交通補(bǔ)貼”。確需保留的少數(shù)公車(chē)，山政府統(tǒng)一核定費(fèi)用，超支自付。沒(méi)有公務(wù)車(chē)的單位和部門(mén)，財(cái)務(wù)上小得出現(xiàn)交通有關(guān)的任何費(fèi)用。②對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行車(chē)輛統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo) 志、統(tǒng)一費(fèi)用三項(xiàng)管理。一是人大牽頭、紀(jì)檢參與，對(duì)所有公務(wù)車(chē)進(jìn)行清理，核定用車(chē)編制;二是統(tǒng)一公車(chē)標(biāo)志或牌照，嚴(yán)禁公車(chē)私用。同時(shí)，實(shí)施投訴舉報(bào)機(jī)制，方便社會(huì)監(jiān)督;三是科學(xué)核定每類別車(chē)輛運(yùn)行成本，實(shí)行“紅線”管理。

第二，在公務(wù)接待方而。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平、工作特點(diǎn)、工作量進(jìn)行通盤(pán)概算，對(duì)“無(wú)底洞”進(jìn)行測(cè)量，制訂科學(xué)可行的部門(mén)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。年初，山部門(mén)提出計(jì)劃，政府組織機(jī)關(guān)事務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)共同審核，再提交人大通過(guò)。公務(wù)接待實(shí)行“紅線”管理，小得突破。對(duì)接待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，要求實(shí)行公務(wù)卡支付。

第三，在公費(fèi)出國(guó)(境)方而。在加強(qiáng)國(guó)際事務(wù)行政溝通、商貿(mào)介作、提高生產(chǎn)力發(fā)展科技水平等方而，走出國(guó)門(mén)確有必要，保障這項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)也實(shí)屬應(yīng)該。但應(yīng)在年初統(tǒng)籌兼顧，定區(qū)域、定人數(shù)、定時(shí)間、定經(jīng)費(fèi)，納入部門(mén)預(yù)算，考慮國(guó)際環(huán)境的特殊性，允許年初預(yù)算資金節(jié)約留用，超支差額補(bǔ)貼。組織和外事管理部門(mén)，必須嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度，確保公費(fèi)出國(guó)(境)有序進(jìn)行。

4.加強(qiáng)財(cái)政管理、推行預(yù)算公開(kāi)。

一是從根本上肯定人大的財(cái)政預(yù)算權(quán)，建立預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過(guò)預(yù)算制約、監(jiān)督政府開(kāi)支，而小是像現(xiàn)在一樣，政府自己花錢(qián)、自己監(jiān)督。部門(mén)因特殊情況追加預(yù)算，必須在政府常務(wù)會(huì)通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)人大常務(wù)會(huì)通過(guò)才能調(diào)整。

二是增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。要結(jié)介部門(mén)預(yù)算，將消費(fèi)支出細(xì)化到具體的項(xiàng)目上，嚴(yán)格按照預(yù)算支出，小準(zhǔn)超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。按照政府的運(yùn)作模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡可能地將差旅費(fèi)、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。

四是進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入收支兩條錢(qián)管理、公務(wù)卡結(jié)算等財(cái)政支出管理制度改革，避免財(cái)政資金流失。

五是全部推行部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)。“三公”支出必須細(xì)化到“科、目、項(xiàng)”上。為便于統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)上統(tǒng)一設(shè)置“出國(guó)(境)”科目、公務(wù)接待費(fèi)科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車(chē)費(fèi)用科目(含購(gòu)置費(fèi)、油料、保險(xiǎn)、路橋費(fèi)、修理費(fèi)、司機(jī)工資、福利等)。部門(mén)預(yù)算通過(guò)人大常委會(huì)實(shí)行，并在政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)，隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進(jìn)公眾參與管理的民主進(jìn)程、督促廉政建設(shè)。

5.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

“三公”消費(fèi)中存在的諸多問(wèn)題，其根源就是政策只掌握在領(lǐng)導(dǎo)十部手里，缺乏陽(yáng)光的、透明的信息公開(kāi)湘L制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機(jī)制，缺乏公平、公正的行政問(wèn)責(zé)執(zhí)行機(jī)制。“三公”經(jīng)費(fèi)管理要到位，必須建立公民參與的多元監(jiān)督制和嚴(yán)格的首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。公民怎樣監(jiān)督昵?首先，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)要網(wǎng)絡(luò)化，讓公眾有知曉權(quán);其次，財(cái)務(wù)科目設(shè)計(jì)要專業(yè)化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)管理誰(shuí)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，建議山政府行政監(jiān)察專門(mén)負(fù)責(zé)，建立定期的向人大常委會(huì)報(bào)告制度。與此同時(shí)，加強(qiáng)行政 的、財(cái)政的、審計(jì)的監(jiān)管力度，對(duì)部門(mén)和單位“三公”經(jīng)費(fèi)中跨越管理制度的，必須實(shí)行嚴(yán)格的“首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制”。建議“三公”:經(jīng)費(fèi)使用超越部門(mén)預(yù)算10%以內(nèi)的，其班子成員均小得升遷;超過(guò)部門(mén)預(yù)算10%以上，主要領(lǐng)導(dǎo)山組織上實(shí)行“罷免”，并接受社會(huì)各界監(jiān)督。通過(guò)預(yù)算公開(kāi)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)行法制化，相信“三公”消費(fèi)狀況一定會(huì)有一個(gè)根本的好轉(zhuǎn)。

(作者單位:江西省撫州市財(cái)政國(guó)

庫(kù)支付局、江西省委黨校研究生)

第二篇：“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及治理對(duì)策

政府理財(cái)

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及治理對(duì)策

.“三公”經(jīng)費(fèi)，是指政府部門(mén)公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待和因公出國(guó)(境)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，“三公消費(fèi)”中存在的公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)旅游等問(wèn)題，引起了納稅人的強(qiáng)烈質(zhì)疑，受到了社會(huì)廣泛批評(píng)。雖然各級(jí)黨委、政府在控制“三公經(jīng)費(fèi)”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經(jīng)費(fèi)”尤如一匹脫緩的野馬，無(wú)法控制。

一、當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi)”管理中存在的問(wèn)題

一是公車(chē)配備、使用失控。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)管理制度，一自沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時(shí)間的推移，這種公務(wù)用車(chē)管理制度的缺陷越來(lái)越明顯:}1)超編超標(biāo)配車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有關(guān)部門(mén)制訂了黨政機(jī)關(guān)小汽車(chē)數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公車(chē)配置政策門(mén)坎太低、基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，導(dǎo)致車(chē)輛編制核定控制小嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車(chē)輛大于編制數(shù)。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超編配車(chē)率達(dá)50%以上。對(duì)未批準(zhǔn)購(gòu)置車(chē)輛單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買(mǎi)車(chē)，或長(zhǎng)期固定“租車(chē)”、租“高檔車(chē)”。而且購(gòu)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車(chē)購(gòu)置成本劇增，公車(chē)已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)十部地位和身份的象征。<2)公車(chē)使用成本太高。據(jù)調(diào)查，一些單位一輛公車(chē)一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬(wàn)元以上，制度規(guī)定的小嚴(yán)格，有效監(jiān)管的缺位和龐大的司湘L隊(duì)伍，致使公車(chē)在采購(gòu)、維護(hù)和運(yùn)行等各方而都存在著比社會(huì)車(chē)輛高4}-5倍的成本。更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，還把“莫須有”的經(jīng)費(fèi)塞進(jìn)修理費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，隱性浪費(fèi)極為嚴(yán)重。<3)公車(chē)私用極為嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車(chē)使用有三個(gè)“三分之一”，即車(chē)輛公用三分之一，領(lǐng) 導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車(chē)接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門(mén)日大塞車(chē)，以及婚喪嫁娶公車(chē)成龍的現(xiàn)象。

二是公務(wù)接待虛實(shí)小分。近年來(lái)，公務(wù)接待費(fèi)的迅猛增長(zhǎng)，雖有物價(jià)上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規(guī)格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請(qǐng)的亂請(qǐng)、將送禮費(fèi)用}I里塞等人為原因，具體表現(xiàn)在:

}1)公款吃喝費(fèi)用多。“接待就是生產(chǎn)力”已成為一些地方的座右銘，接待規(guī)格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭牛”已是普遍現(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。

<2)公款吃喝名目多?！案锩褪钦?qǐng)客吃飯”，也成了一些人民“公仆”的日頭禪。上級(jí)來(lái)人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào);兄弟單位前來(lái)“學(xué)習(xí)取經(jīng)”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門(mén)在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠(chéng)意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會(huì)議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應(yīng)”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多?！肮畛院仁莻€(gè)筐，什么都}I里而裝?！备猩跽甙阎T如送禮、協(xié)調(diào)、高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)等見(jiàn)小得陽(yáng)光的費(fèi)用都以餐費(fèi)名義報(bào)銷(xiāo)，借公務(wù)接待之名，行以權(quán)謀私之實(shí)，皇高了公務(wù)接待費(fèi)用數(shù)字。

三是公費(fèi)旅游屢禁小I}。近年來(lái)，隨著出國(guó)審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國(guó)(境)旅游已小多見(jiàn)，但是，假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議、考察等名義，而無(wú)實(shí)際內(nèi)容、無(wú)明確任務(wù)的出國(guó)(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請(qǐng)函、會(huì)議通知等進(jìn)行出國(guó)(境)旅游。業(yè)內(nèi)甚至發(fā)明了專門(mén)的術(shù)語(yǔ)，把真的邀請(qǐng)函叫做簽證函，假的邀請(qǐng)函叫做報(bào)批函，專為應(yīng)付國(guó)內(nèi)因公出國(guó)(境)考察管理規(guī)定而生。<2)掛羊頭賣(mài)狗肉，打著學(xué)習(xí)考察的名義或跨越行程路線進(jìn)行旅游觀光。為了報(bào)賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設(shè)計(jì)，另一份按實(shí)際“旅游”線路女排，內(nèi)容自然是游山玩水，欣賞異國(guó)風(fēng)光。<3)變相公費(fèi)出國(guó)旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，甚至潛逃國(guó)外的湘L會(huì)。從出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)支出看，中央機(jī)關(guān)的多、省級(jí)次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)居高小下的成因分析

“三公經(jīng)費(fèi)”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調(diào)查情況來(lái)看，主要原因有:

1.思想認(rèn)識(shí)小足，特權(quán)意識(shí)根深蒂固。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，對(duì)公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問(wèn)題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無(wú)罪”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為公家的錢(qián)只要沒(méi)落入自己腰包，吃了喝了用了無(wú)關(guān)緊要，這是“三公”消費(fèi)過(guò)高的基礎(chǔ)性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數(shù)水漲船高。30多年來(lái)，我國(guó)也進(jìn)行了一次次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭(zhēng)機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)編制、爭(zhēng)人員。結(jié)果是，機(jī)構(gòu)小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點(diǎn)”，膨大的支出基數(shù)，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)屬“巧婦難為”，這是“三公”經(jīng)費(fèi)治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點(diǎn)水?！叭毕M(fèi)的受益者}I-.}I又是“三公”消費(fèi)的管理者、政策的制訂者，改革公務(wù)消費(fèi)就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關(guān)痛癢，有的過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有操作性，有的漏洞較多，小具科學(xué)性，很少觸動(dòng)其根本利益。如:我國(guó)的公車(chē)改革始于1993年，公車(chē)治理近18年，卻日益艱難，部分地區(qū)存在越治越多、越治越超標(biāo)的趨勢(shì)，有的甚至演變?yōu)樽兿嗵岣叩胤筋I(lǐng)導(dǎo)收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)一年享受8萬(wàn)元車(chē)補(bǔ)待遇”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費(fèi)治理難有實(shí)質(zhì)性突破的根本原因。

4.預(yù)算約束小強(qiáng)，財(cái)務(wù)控制有形無(wú)實(shí)?！叭毕M(fèi)存在的諸多問(wèn)題，透視出財(cái)務(wù)管理中的缺陷:一是“三公”消費(fèi)的資金來(lái)源渠道多，既有預(yù)算內(nèi)資金、又有非稅收入以及專項(xiàng)資金等，很難掌握具體數(shù)目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現(xiàn)行的財(cái)政體制，在公車(chē)使用、招待費(fèi)用、出國(guó)考察等方而，都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，沒(méi)有明確的預(yù)算約束機(jī)制，沒(méi)有“數(shù)據(jù)高壓線”，“三公”消費(fèi)一路“綠燈”;三是財(cái)政支出缺乏足夠的公開(kāi)性和透明性，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度和審計(jì)制度小夠完 善，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一般只作退回處理，而財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個(gè)人，缺乏強(qiáng)有力的震懾力;五是政府既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，人大難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。

5.監(jiān)督執(zhí)行小力，消費(fèi)歪風(fēng)有恃無(wú)恐。目前，一級(jí)政府一級(jí)監(jiān)督，一切工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，“三公”消費(fèi)陷入“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太虛，內(nèi)部監(jiān)督太弱，社會(huì)監(jiān)督無(wú)從入手”的尷尬局而?！叭毕M(fèi)權(quán)多數(shù)集中在領(lǐng)導(dǎo)十部手中，同級(jí)小便查、同事小好查，造成行政監(jiān)察也好、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)檢查也罷，“三公”經(jīng)費(fèi)支出只要沒(méi)流入私人腰包，誰(shuí)都小會(huì)管，因?yàn)槿狈y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也小好管，致使監(jiān)督停留在表而。同時(shí)，執(zhí)行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點(diǎn)問(wèn)題，也大事化小，小事化了，很少觸動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益，從沒(méi)有因“三公”消費(fèi)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)之例，導(dǎo)致有一些領(lǐng)導(dǎo)有恃無(wú)恐，這也是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)有增無(wú)減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對(duì)策

“三公”消費(fèi)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，與l一七大所提出的“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)”的戰(zhàn)略方針小協(xié)調(diào)，與黨中央提出的“'I`固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想、自覺(jué)與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應(yīng)，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實(shí)治理“三公”消費(fèi)問(wèn)題。

1.力日強(qiáng)思想教育、整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

“三公”消費(fèi)主體在高層，真正的問(wèn)題也在高層。因此，治理“三公”消費(fèi)問(wèn)題，必須以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十部為重點(diǎn)對(duì)象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級(jí)黨委、政府要深入開(kāi)

展法制教育和廉政教育，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十部增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟睿?I固樹(shù)立艱苦奮斗

一、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，格盡職守，嚴(yán)以律己，以身作則，從理念上認(rèn)識(shí)到公為私用的錯(cuò)誤性、嚴(yán)重性。另一方而，對(duì)比奢侈、比追捧、比排場(chǎng)的“享樂(lè)主義”思想和揮霍浪費(fèi) 行為進(jìn)行作風(fēng)整頓，促使各級(jí)十部自覺(jué)抵制各種誘惑，維護(hù)公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、控制在編人數(shù)。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對(duì)當(dāng)前政府存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權(quán)責(zé)、整介機(jī)構(gòu)、整介機(jī)制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構(gòu)、定編制，清理超編人員，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財(cái)政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機(jī)制。

沒(méi)有規(guī)矩小成方圓。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

第一，在公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行方而。山于我國(guó)東西南北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)小同，人員的消費(fèi)理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進(jìn)行管理，減少小必要的公費(fèi)內(nèi)耗。采取分兩步走形式:①對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)，實(shí)行公車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國(guó)家女全部門(mén)外，其他部 門(mén)一律取消公務(wù)車(chē)。根據(jù)各單位工作性質(zhì)和工作量分一、二、三檔，部門(mén)預(yù)算中女排“交通補(bǔ)貼”。確需保留的少數(shù)公車(chē)，山政府統(tǒng)一核定費(fèi)用，超支自付。沒(méi)有公務(wù)車(chē)的單位和部門(mén)，財(cái)務(wù)上小得出現(xiàn)交通有關(guān)的任何費(fèi)用。②對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行車(chē)輛統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo) 志、統(tǒng)一費(fèi)用三項(xiàng)管理。一是人大牽頭、紀(jì)檢參與，對(duì)所有公務(wù)車(chē)進(jìn)行清理，核定用車(chē)編制;二是統(tǒng)一公車(chē)標(biāo)志或牌照，嚴(yán)禁公車(chē)私用。同時(shí)，實(shí)施投訴舉報(bào)機(jī)制，方便社會(huì)監(jiān)督;三是科學(xué)核定每類別車(chē)輛運(yùn)行成本，實(shí)行“紅線”管理。

第二，在公務(wù)接待方而。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平、工作特點(diǎn)、工作量進(jìn)行通盤(pán)概算，對(duì)“無(wú)底洞”進(jìn)行測(cè)量，制訂科學(xué)可行的部門(mén)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。年初，山部門(mén)提出計(jì)劃，政府組織機(jī)關(guān)事務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)共同審核，再提交人大通過(guò)。公務(wù)接待實(shí)行“紅線”管理，小得突破。對(duì)接待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，要求實(shí)行公務(wù)卡支付。

第三，在公費(fèi)出國(guó)(境)方而。在加強(qiáng)國(guó)際事務(wù)行政溝通、商貿(mào)介作、提高生產(chǎn)力發(fā)展科技水平等方而，走出國(guó)門(mén)確有必要，保障這項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)也實(shí)屬應(yīng)該。但應(yīng)在年初統(tǒng)籌兼顧，定區(qū)域、定人數(shù)、定時(shí)間、定經(jīng)費(fèi)，納入部門(mén)預(yù)算，考慮國(guó)際環(huán)境的特殊性，允許年初預(yù)算資金節(jié)約留用，超支差額補(bǔ)貼。組織和外事管理部門(mén)，必須嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度，確保公費(fèi)出國(guó)(境)有序進(jìn)行。

4.加強(qiáng)財(cái)政管理、推行預(yù)算公開(kāi)。

一是從根本上肯定人大的財(cái)政預(yù)算權(quán)，建立預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過(guò)預(yù)算制約、監(jiān)督政府開(kāi)支，而小是像現(xiàn)在一樣，政府自己花錢(qián)、自己監(jiān)督。部門(mén)因特殊情況追加預(yù)算，必須在政府常務(wù)會(huì)通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)人大常務(wù)會(huì)通過(guò)才能調(diào)整。

二是增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。要結(jié)介部門(mén)預(yù)算，將消費(fèi)支出細(xì)化到具體的項(xiàng)目上，嚴(yán)格按照預(yù)算支出，小準(zhǔn)超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。按照政府的運(yùn)作模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡可能地將差旅費(fèi)、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。

四是進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入收支兩條錢(qián)管理、公務(wù)卡結(jié)算等財(cái)政支出管理制度改革，避免財(cái)政資金流失。

五是全部推行部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)。“三公”支出必須細(xì)化到“科、目、項(xiàng)”上。為便于統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)上統(tǒng)一設(shè)置“出國(guó)(境)”科目、公務(wù)接待費(fèi)科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車(chē)費(fèi)用科目(含購(gòu)置費(fèi)、油料、保險(xiǎn)、路橋費(fèi)、修理費(fèi)、司機(jī)工資、福利等)。部門(mén)預(yù)

算通過(guò)人大常委會(huì)實(shí)行，并在政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)，隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進(jìn)公眾參與管理的民主進(jìn)程、督促廉政建設(shè)。

5.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

“三公”消費(fèi)中存在的諸多問(wèn)題，其根源就是政策只掌握在領(lǐng)導(dǎo)十部手里，缺乏陽(yáng)光的、透明的信息公開(kāi)湘L制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機(jī)制，缺乏公平、公正的行政問(wèn)責(zé)執(zhí)行機(jī)制?！叭苯?jīng)費(fèi)管理要到位，必須建立公民參與的多元監(jiān)督制和嚴(yán)格的首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。公民怎樣監(jiān)督昵?首先，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)要網(wǎng)絡(luò)化，讓公眾有知曉權(quán);其次，財(cái)務(wù)科目設(shè)計(jì)要專業(yè)化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)管理誰(shuí)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，建議山政府行政監(jiān)察專門(mén)負(fù)責(zé)，建立定期的向人大常委會(huì)報(bào)告制度。與此同時(shí)，加強(qiáng)行政 的、財(cái)政的、審計(jì)的監(jiān)管力度，對(duì)部門(mén)和單位“三公”經(jīng)費(fèi)中跨越管理制度的，必須實(shí)行嚴(yán)格的“首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制”。

建議“三公”:經(jīng)費(fèi)使用超越部門(mén)預(yù)算10%以內(nèi)的，其班子成員均小得升遷;超過(guò)部門(mén)預(yù)算10%以上，主要領(lǐng)導(dǎo)山組織上實(shí)行“罷免”，并接受社會(huì)各界監(jiān)督。通過(guò)預(yù)算公開(kāi)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)行法制化，相信“三公”消費(fèi)狀況一定會(huì)有一個(gè)根本的好轉(zhuǎn)。(作者單位:江西省撫州市財(cái)政國(guó)

庫(kù)支付局、江西省委黨校研究生)

第三篇：不當(dāng)三公經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題及其對(duì)策

不當(dāng)三公消費(fèi)管理存在問(wèn)題及其對(duì)策

民盟市直支部薛小燕

三公經(jīng)費(fèi)，指政府公務(wù)人員在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。不當(dāng)三公消費(fèi)是公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游以及超標(biāo)準(zhǔn)的奢華消費(fèi)。目前存在的各種奢華消費(fèi)，不僅抬高了我們的行政成本，降低了行政運(yùn)行的效益，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源，而且造成投入人民群眾亟待解決的民生領(lǐng)域的資金比較短缺，根治當(dāng)前社會(huì)的奢侈病勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前三公消費(fèi)的現(xiàn)狀

三公消費(fèi)已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。治理三公消費(fèi)盡管政府部門(mén)三令五申，但不是雷聲大雨點(diǎn)小，就是上有政策下有對(duì)策，難以形成規(guī)范管理、監(jiān)督管理和嚴(yán)格管理的體制與機(jī)制。上級(jí)部門(mén)要求各級(jí)政府將三公消費(fèi)支出情況向社會(huì)公開(kāi)，接受輿論、媒體及公眾監(jiān)督，但公開(kāi)的狀況實(shí)在不盡如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公開(kāi)，公民不知道或不容易知道的就不公開(kāi)的現(xiàn)象，這種抽象的、沒(méi)有具體細(xì)化的公開(kāi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的監(jiān)督需求，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆意妄為，私下里認(rèn)為只要不偷不拿，吃吃喝喝沒(méi)什么；當(dāng)官就得配車(chē)，而且還要配好車(chē)，用豪華車(chē)，并且把公車(chē)當(dāng)作自己家的一樣，想怎么用就怎么用；外出考察學(xué)習(xí)，那也是公務(wù)，當(dāng)然不能花自己的錢(qián)，即使是借考察之名觀光旅游，游山玩水，也覺(jué)得理所當(dāng)然，天經(jīng)地義。更有甚者利用職務(wù)之便，實(shí)施開(kāi)具以單位為抬頭的本屬于私人消費(fèi)的發(fā)票，通過(guò)偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證來(lái)報(bào)銷(xiāo)，達(dá)到 1

騙取公款的目的。這正是民間所流傳的“一人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，全家都報(bào)銷(xiāo)”的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前地方三公消費(fèi)支出和管理存在的主要問(wèn)題

（一）部分公款接待缺乏有效監(jiān)管制約，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)管理不夠規(guī)范。

公款接待隨意性大，有些公款接待成了“公”字名義下某些人搭建的大到工作交往，小到私人聚會(huì)的平臺(tái)。上級(jí)來(lái)人檢查考核、向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作、到上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、兄弟單位前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)、外出招商引資等各種名義下的迎來(lái)送往之風(fēng)較為盛行。公款接待檔次不斷提高，費(fèi)用不斷增加，而且陪客人數(shù)不加限制，導(dǎo)致接待費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算核定公用經(jīng)費(fèi)2%的規(guī)定比例，一些單位把諸如送禮、聯(lián)絡(luò)、娛樂(lè)活動(dòng)、濫發(fā)補(bǔ)助補(bǔ)貼等開(kāi)支采取偷梁換柱的方式，開(kāi)具餐飲、副食發(fā)票的方式以招待費(fèi)名義報(bào)銷(xiāo)或者向下屬及基層單位轉(zhuǎn)移報(bào)銷(xiāo)，導(dǎo)致難以管理和查證，缺乏有效的管理。

（二）公務(wù)用車(chē)使用和管理缺乏嚴(yán)格的控制手段。

雖然有關(guān)部門(mén)制定了黨政機(jī)關(guān)小汽車(chē)數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公務(wù)用車(chē)配置政策門(mén)坎太低，基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，有的單位科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部人人有專車(chē)，導(dǎo)致車(chē)輛編制核定控制不嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車(chē)輛大于編制數(shù)。對(duì)未批準(zhǔn)購(gòu)置車(chē)輛的單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買(mǎi)車(chē)，而且購(gòu)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車(chē)購(gòu)置成本劇增，公車(chē)已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)干部地位和身份的象征。公車(chē)私用缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致車(chē)輛運(yùn)行成本居高不下，嚴(yán)重超預(yù)算支出。據(jù)了解，大部分單位公車(chē)使用情況基本上是公用、領(lǐng)導(dǎo)及家屬私

用、司機(jī)個(gè)人使用各占三分之一，尤其是節(jié)假日，公車(chē)私用現(xiàn)象更普遍，很多司機(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為理所當(dāng)然。

（三）公費(fèi)考察作為干部常規(guī)性福利漸成趨勢(shì)。

近年來(lái)，一些單位以培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察工作為由，外出觀光旅游者不在少數(shù)，儼然成為單位為干部準(zhǔn)備的一種福利待遇。尤其是部分具有審批權(quán)限和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的部門(mén)，基本上每年都會(huì)安排干部以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會(huì)議考察為名，走出去旅游觀光，而部分經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張、職能相對(duì)較弱的單位，也會(huì)通過(guò)收取贊助費(fèi)等方式采取分期分批組織基層單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)外出游山玩水進(jìn)行公費(fèi)旅游，達(dá)到其真正目的。

三、加強(qiáng)地方三公經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

（一）建立科學(xué)合理的預(yù)決算和支出公開(kāi)制度，強(qiáng)化公眾和社會(huì)監(jiān)督力。

把三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算拿出來(lái)“曬一曬”，讓公眾對(duì)三公經(jīng)費(fèi)算一算、比一比，問(wèn)一問(wèn)三公經(jīng)費(fèi)支出的公平、公正和科學(xué)性，是倒逼政府各部門(mén)科學(xué)合理地編制和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，壓縮三公支出，控制行政成本，提高財(cái)政資金績(jī)效，打造“親民政府”形象的有效手段。公開(kāi)不能籠統(tǒng)，要詳細(xì)分類列出，一目了然，使各部門(mén)公務(wù)行為置身于社會(huì)的監(jiān)督之下。每一項(xiàng)支出是不是合理，只有細(xì)化了，公眾才能進(jìn)行有效監(jiān)督，才能分辨出來(lái)，比如公款吃喝，如果沒(méi)有“詳單”，公眾怎么知道你一頓酒喝掉了多少茅臺(tái)，是不是吃了鮑魚(yú)和燕窩？

（二）加大懲處力度，明確不當(dāng)三公消費(fèi)的法律責(zé)任。

為了加大對(duì)三公消費(fèi)中有令不行、有禁不止的行為的查處和責(zé)任追究力度，建議有關(guān)部門(mén)將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升遷、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)，將整治公務(wù)員的公款消費(fèi)和揮霍浪費(fèi)行為，列入政府法制建設(shè)計(jì)劃，盡快明確公款消費(fèi)的法律或制度責(zé)任，使治理三公消費(fèi)有規(guī)可依，這樣既會(huì)對(duì)公款消費(fèi)主體造成壓力，也為公眾對(duì)三公消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督提供了法制支持。

（三）樹(shù)立勤儉節(jié)約為政理念，建立三公經(jīng)費(fèi)支出預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加大聯(lián)合檢查力度，對(duì)各單位財(cái)政資金支出審批、報(bào)銷(xiāo)、核算實(shí)行源頭審核控制，并積極探索建立對(duì)三公經(jīng)費(fèi)支出開(kāi)展季度性預(yù)警提示工作，督促各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行三公預(yù)算，嚴(yán)防支出超標(biāo)。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，制定并完善單位三公經(jīng)費(fèi)管理和公示制度，并切實(shí)落到實(shí)處。比如，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)不得擺放香煙，吃飯采取自助餐形式，一律不得喝酒，會(huì)上不得發(fā)放任何紀(jì)念品等。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，山東德州今年黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)，會(huì)里會(huì)外一律禁止喝酒，一條規(guī)定就管住了一千多張嘴，一旦發(fā)現(xiàn)喝酒，代表委員資格立即取消，現(xiàn)任職務(wù)就地免除。有了這條規(guī)定，誰(shuí)敢跟自己千辛萬(wàn)苦奔來(lái)的“政治生命”開(kāi)玩笑！這個(gè)“德州經(jīng)驗(yàn)”，值得我們吸取。

（四）積極探索推行公務(wù)卡制度改革和公務(wù)用車(chē)改革。

目前，各地雖然正在逐步推行公務(wù)卡結(jié)算制度，但運(yùn)用的效果還不是很好，大部分單位還是進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，導(dǎo)致大部分公務(wù)消費(fèi)在公務(wù)卡賬號(hào)上無(wú)明細(xì)記錄，為少數(shù)人造假留下了隱患空間。因此，政府

各部門(mén)應(yīng)制定完善的公務(wù)卡結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算全覆蓋，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)支出的明細(xì)，也能有效杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)的情況，還能無(wú)形中增強(qiáng)對(duì)各部門(mén)公務(wù)支出的約束力，提高社會(huì)公眾和審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和效率。在公車(chē)改革方面，少數(shù)單位正在進(jìn)行公車(chē)的貨幣化改革試點(diǎn)，在節(jié)約單位交通費(fèi)支出、保持干部心理平衡，提高社會(huì)公信力等方面，初步取得了一些成效，但各部門(mén)仍應(yīng)進(jìn)一步加大研究和改革力度，嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于公車(chē)改革的各項(xiàng)精神，按照政府的運(yùn)作模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步壓縮各部門(mén)現(xiàn)有公車(chē)數(shù)量規(guī)模，加大從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)公車(chē)服務(wù)的比重，積極引入社會(huì)監(jiān)督，對(duì)不同類型公車(chē)進(jìn)行明確標(biāo)記，并對(duì)其使用時(shí)段、使用范圍、使用規(guī)定及油耗修配情況等定期向社會(huì)公眾公示、公開(kāi)，鼓勵(lì)人們對(duì)違規(guī)使用公車(chē)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)等，嚴(yán)肅查處公車(chē)使用的違規(guī)違紀(jì)行為，降低公車(chē)消費(fèi)總額。

歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。三公消費(fèi)事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運(yùn)，只有遏制住社會(huì)的奢靡、浮躁之風(fēng)，在勤奮工作、儉樸生活中實(shí)現(xiàn)人生的理想和追求，中華民族才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)，長(zhǎng)治久安！

第四篇：“三公經(jīng)費(fèi)“管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：近年來(lái),“三公”經(jīng)費(fèi)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),加強(qiáng)和規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理的呼聲高漲?！叭苯?jīng)費(fèi)作為政府進(jìn)行公務(wù)運(yùn)作的主要財(cái)務(wù)來(lái)源,其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經(jīng)費(fèi)方面支出越來(lái)越大,而且存在著消費(fèi)數(shù)額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問(wèn)題,百姓對(duì)此早已提出改革的呼喚。本文擬通過(guò)政府“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題,并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略,為政府在“三公”經(jīng)費(fèi) 管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供一些可行性的思路。關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi)；管理；存在問(wèn)題；對(duì)策

所謂三公經(jīng)費(fèi)，是指公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)經(jīng)費(fèi)?！叭苯?jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，使用財(cái)政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費(fèi)行為。其實(shí)，費(fèi)用的本身是行政成本的組成部分，關(guān)鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車(chē)、進(jìn)行接待、出國(guó)考察等，原本是為了提高工作效率而進(jìn)行的必要花費(fèi)，只要是真正公務(wù)所需，本無(wú)可厚非。但由于過(guò)去從上到下沒(méi)有形成對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制，“三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長(zhǎng)期處于弱化狀態(tài)，我國(guó)每年各級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)支出一直存在數(shù)額大、沒(méi)章法、難監(jiān)督的無(wú)奈局面，鋪張浪費(fèi)以及其他各種違法行為日益嚴(yán)重。2011 年兩會(huì)上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“三公消費(fèi)”。溫總理在政府工作報(bào)告中也再次關(guān)注“三公消費(fèi)”，“三公消費(fèi)”公開(kāi)的話題也再次升溫。社會(huì)各界要求公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)、管住“三公”經(jīng)費(fèi)不當(dāng)支出的呼聲日漸強(qiáng)烈。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的主要問(wèn)題

（一）公車(chē)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題 1.配車(chē)數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重“雙超”。

目前多數(shù)行政事業(yè)單位基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備公務(wù)用車(chē)，此外還有若干機(jī)動(dòng)車(chē)輛、專用車(chē)輛等等，導(dǎo)致車(chē)輛編制核定控制不嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車(chē)輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于編制數(shù)。如 2009年至 2011 年全省“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理期間發(fā)現(xiàn)某工作站長(zhǎng)期使用下屬單位某物資開(kāi)發(fā)公司帕薩特、本田思域等轎車(chē)四輛，某政府執(zhí)法系統(tǒng)普遍存在機(jī)關(guān)占用所屬企業(yè)或掛靠社會(huì)團(tuán)體車(chē)輛現(xiàn)象。

2.公車(chē)的運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

由于制度規(guī)定不細(xì)致、有效監(jiān)管缺位以及燃油價(jià)格不斷上漲等因素，致使公車(chē)在采購(gòu)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)等各方面都存在著比社會(huì)車(chē)輛高得多的成本。例如2012年山西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局去年在開(kāi)展對(duì)某省條管系統(tǒng)的綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，某市局及其下屬分局燃修費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)支付達(dá) 60.76 萬(wàn)元。

（二）公務(wù)接待費(fèi)管理存在的問(wèn)題

公務(wù)接待費(fèi)用運(yùn)行中存在的問(wèn)題。一是公務(wù)接待費(fèi)支出比重高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些政府部門(mén)實(shí)際公務(wù)接待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出接近20%，有的甚至更高。二是公務(wù)接待名目多，如上級(jí)檢查工作、下級(jí)匯報(bào)工作、兄弟單位往來(lái)、外出考察學(xué)習(xí)、單位總結(jié)評(píng)比等。三是公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)高。一些單位為了向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，進(jìn)豪華酒店，消費(fèi)高檔煙酒，以此“釣取”上級(jí)資金和項(xiàng)目；也有一些單位愛(ài)面子、講攀比，不斷提高吃喝標(biāo)準(zhǔn)，加大了費(fèi)用支出。四是部分單位用假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用套取現(xiàn)金。五是公務(wù)接待費(fèi)用核算科目五花八門(mén)。一些單位將部分接待費(fèi)記入其他核算科目，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等，以購(gòu)置辦公用品、出差或開(kāi)會(huì)的名義報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用，甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工食堂列支，達(dá)到隱瞞公務(wù)接待費(fèi)開(kāi)支過(guò)大的目的。

（三）公款旅游經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

出國(guó)（境）費(fèi)用方面存在的問(wèn)題。一是巧立名目公款出國(guó)（境）旅游。有些單位領(lǐng)導(dǎo)以考察、學(xué)習(xí)、交流、招商引資等名義，頻繁出國(guó)旅游，出國(guó)費(fèi)用支出居高不下。二是向相關(guān)單位和下屬單位攤派出國(guó)（境）費(fèi)用，甚至擠占、挪用其他專項(xiàng)資金。山西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局在近年來(lái)的監(jiān)督檢查工作中雖未發(fā)現(xiàn)公款出國(guó)（境）旅游問(wèn)題，但也發(fā)現(xiàn)一些單位安 排干部以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義進(jìn)行旅游觀光，實(shí)際并無(wú)明確的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。如2009 年至 2011 年全省“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理期間發(fā)現(xiàn)，某廳攤派下屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)支付單位機(jī)關(guān)干部世博會(huì)考察費(fèi)37.59 萬(wàn)元，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為老干部支付旅游公司旅游費(fèi) 6 萬(wàn)元。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析

近年來(lái)，中央和地方政府三令五申要求解決“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，但是治理效果并不明顯，甚至是進(jìn)入 “治理—膨脹—再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規(guī)建設(shè)滯后、體制機(jī)制建設(shè)不健全、預(yù)算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn) 題的原因：

（一）政策法規(guī)建設(shè)滯后

隨著“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題愈演愈烈，國(guó)家集中出臺(tái)了一系列政策法規(guī)對(duì) “三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)展集中治理，如 2009 年初中央下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》和《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》，2010 年監(jiān)察部印發(fā)了《用公款出國(guó)（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定》，2011 年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2012 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。但是，這些規(guī)定大多是行政機(jī)關(guān)自己制定的政府規(guī)章或暫行辦法，在法的高度上尚無(wú)明確的規(guī)定，不能對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題提供規(guī)范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大，故出現(xiàn)迅速膨脹的現(xiàn)象。此外，目前的政策法規(guī)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)腐敗行為的具體規(guī)定還不明確，如“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題屬違規(guī)、違紀(jì)還是違法行為，定性依據(jù)不明確，“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題處罰規(guī)定不明確等，也是“三公”經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的制度原因。

（二）預(yù)算管理體制不完善

我國(guó)預(yù)算管理體制由于自身的缺陷，對(duì)當(dāng)前治理“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題捉襟見(jiàn)肘。1、預(yù)算支出透明度不高。

在目前的預(yù)算科目設(shè)置中，并沒(méi)有明確設(shè)置“三公”經(jīng)費(fèi)科目?！叭苯?jīng)費(fèi)明細(xì)通常是分散在不同的科目類別中，如公費(fèi)出國(guó)涉及的費(fèi)用包括培訓(xùn)費(fèi)、課題費(fèi)、外事交流經(jīng)費(fèi)等，在各個(gè)會(huì)計(jì)科目中分別核算，難以計(jì)算總體支出規(guī)模。同時(shí)，政府預(yù)決算報(bào)告對(duì)于列舉的分項(xiàng)財(cái)政開(kāi)支項(xiàng)目都很簡(jiǎn)單，沒(méi)有列出相關(guān)分項(xiàng)支出，不能滿足公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的需要，使得“三公”經(jīng)費(fèi)具有一定的隱蔽性。、預(yù)算外資金控制不嚴(yán)。

一般而言，預(yù)算外收入較多的部門(mén)由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源較多，就有條件配備較多高檔公車(chē)、組織干部出國(guó)（境）旅游、搞豪華接待，這是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)對(duì)預(yù)算外資金控制力度不夠，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，從而為“三公”經(jīng)費(fèi)提供了保障。、預(yù)算績(jī)效化管理水平低。

由于當(dāng)前對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控重點(diǎn)還在投入方面，以支出為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算管理模式還沒(méi)有建立起來(lái)。相應(yīng)地對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有實(shí)行績(jī)效化管理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督制度不健全

現(xiàn)階段，“三公”經(jīng)費(fèi)膨脹勢(shì)頭得不到有效遏制的一個(gè)重要原因是監(jiān)督措施不到位，內(nèi)外監(jiān)督力量比較有限，缺乏明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，造成監(jiān)督制度不健全。、監(jiān)督方式單一。

上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往是聽(tīng)匯報(bào)、看報(bào)告，手段單一，下級(jí)部門(mén)弄虛作假欺騙上級(jí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得上級(jí)無(wú)法全面了解真實(shí)情況，大大降低了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。、監(jiān)督體系不完善。主要表現(xiàn)在外部監(jiān)督部門(mén)還沒(méi)有建立有效的溝通協(xié)作機(jī)制，各監(jiān)管部門(mén)之間不能有效的互通監(jiān)督信息，監(jiān)督成果未能充分利用，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。、處罰機(jī)制不完備。

到目前為止，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題責(zé)任人還沒(méi)有一個(gè)具體的處罰規(guī)定，導(dǎo)致處罰力度不夠，并不能給當(dāng)事人帶來(lái)多少損失，震懾力不強(qiáng)。再者“三公”經(jīng)費(fèi)違紀(jì)違規(guī)的隱蔽性和界定的復(fù)雜性，使得處理處罰很難到位。

三、強(qiáng)化對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

完善“三公經(jīng)費(fèi)”的管理，促進(jìn)建設(shè)廉潔高效政府，是一項(xiàng)持之以恒的工作。筆者針對(duì) “三公經(jīng)費(fèi)” 運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）完善預(yù)算管理機(jī)制

要改進(jìn)預(yù)算核算機(jī)制，改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門(mén)情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預(yù)算。以車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況核定車(chē)輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車(chē)型核定單車(chē)定額，從而確定車(chē)輛的預(yù)算數(shù)。這樣才能更加接近實(shí)際情況，既約束了以往開(kāi)支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實(shí)際的預(yù)算數(shù)。對(duì)于超標(biāo)的車(chē)輛，要根據(jù)公車(chē)治理的規(guī)定進(jìn)行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至于因閑置而產(chǎn)生另一種浪費(fèi)，同時(shí)也對(duì)不合理的資產(chǎn)進(jìn)行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的預(yù)算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預(yù)算進(jìn)行編制，避免互相擠占、挪用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理?！叭苯?jīng)費(fèi)的管理還應(yīng)引入績(jī)效管理理念，評(píng)價(jià)一個(gè)單位是否較好地履行了本職工作，并不在于“三公”經(jīng)費(fèi)支出的多少。如果工作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費(fèi)予以保障。那么如何來(lái)判斷合理的“度”呢? 就要通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如兩個(gè)職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當(dāng)，理論上其“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)和支出數(shù)應(yīng)相同。但由于兩個(gè)單位工作的績(jī)效成果不同，所付出的相應(yīng)成本也就不一致。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能越大，而不積極履職的單位，“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能會(huì)更少。所以僅就“三公”經(jīng)費(fèi)支出的金額不能科學(xué)地判斷“三公”經(jīng)費(fèi)的管理程度，應(yīng)與其績(jī)效管理相結(jié)合，在完成相同績(jī)效的情況下，“三公”經(jīng)費(fèi)支出越少越好。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)。

一是健全預(yù)算公開(kāi)制度。制度應(yīng)明確包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的部門(mén)預(yù)算支出情況，公開(kāi)的時(shí)間、形式以及細(xì)化程度。各部門(mén)不僅要公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，還要公開(kāi)所有預(yù)算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費(fèi)的情況，同時(shí)也可能將“三公”經(jīng)費(fèi)隱藏在其他經(jīng)費(fèi)支出中。根據(jù)信息公開(kāi)的方便原則，建議在一個(gè)網(wǎng)站上公布各部門(mén)預(yù)算收支情況，或者統(tǒng)一上報(bào)至主管部門(mén)例如財(cái)政部門(mén)，由其統(tǒng)一公布，這樣便于比較也便于查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門(mén)還應(yīng)對(duì)相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項(xiàng)支出的合理性以及變化情況，從專業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對(duì)稱。二是健全各項(xiàng)支出的管理制度。對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細(xì)的規(guī)定，便于預(yù)算單位執(zhí)行，也便于審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督，更便于公眾去評(píng)價(jià)。要健全會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問(wèn)責(zé)制度。各部門(mén)每年的決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機(jī)構(gòu)對(duì)其會(huì)計(jì)報(bào)表做出審計(jì)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如在以后的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也可直接追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)可由財(cái)政部統(tǒng)一招標(biāo)確定，并統(tǒng)一付費(fèi)，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保持其獨(dú)立性。對(duì)年審中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的可由各地財(cái)政專員辦進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政檢查，或由審計(jì)部門(mén)開(kāi)展審計(jì)。

（四）建立監(jiān)督機(jī)制，加大行政問(wèn)責(zé)力度。

1、可以考慮引入有獎(jiǎng)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)群眾的力量，凡是舉報(bào)有違“三公”消費(fèi)規(guī)定行為的，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并且嚴(yán)肅追究“三公”消費(fèi)當(dāng)事人以及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在擴(kuò)大監(jiān)督面的同時(shí)增強(qiáng)懲處力度，雙管齊下。

2、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督尤其是部門(mén)預(yù)算管理處室的日常監(jiān)督力度。推進(jìn)專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門(mén)預(yù)算管理處室的業(yè)務(wù)協(xié)作，既要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，又要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)予以適時(shí)控制監(jiān)督，還要在事后跟進(jìn)查處違反“三公”消費(fèi)規(guī)定的行為，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督和全程監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成監(jiān)管合力。當(dāng)然，前提是要制定“三公”消費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn)，健全超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定進(jìn)行“三公消費(fèi)”的懲處制度。

3、大力推進(jìn)財(cái)政部門(mén)與審計(jì)、人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、組織等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作?！叭M(fèi)”問(wèn)題不僅僅是財(cái)政資金揮霍浪費(fèi)的問(wèn)題，其背后更深層次的是傳統(tǒng)文化、黨紀(jì)政紀(jì)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情、精神信仰等多種因素的綜合，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)民眾浮躁、奢靡、信仰缺失、制度不健全、享樂(lè)主義至上等弊端的集中體現(xiàn)。因此，除強(qiáng)化財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督外，應(yīng)從多方面著手根治，宣傳部門(mén)要強(qiáng)化思想政治教育，組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加大懲處力度，對(duì)“三公消費(fèi)”問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期的全方位治理，假 以時(shí)日，“三公消費(fèi)”問(wèn)題定會(huì)得到有效的解決。參考文獻(xiàn)

[1]張君：《三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的問(wèn)題及對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2013年第50期。[2]裴克存、孫曉麗：《“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《財(cái)政監(jiān)督》，2013年第27 期。

[3]唐文芳：《“三公經(jīng)費(fèi)”運(yùn)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策》，《審計(jì)月刊》，2014年第2期。[4]王月琴：《分析“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題與措施》，《現(xiàn)代商業(yè)》，2012年第36期。[5]梅先盛：《加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2013年第27期。

[6]李占樂(lè)：《中國(guó)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2012年

第2期。

第五篇：“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及治理方案

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及治理對(duì)策

“三公 ”經(jīng)費(fèi)，是指政府部門(mén)公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行公務(wù)接待和因公出國(guó)（境）三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，“三公消費(fèi) ”中存在的公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)旅游等問(wèn)題，引起了納稅人的強(qiáng)烈質(zhì)疑，受到了社會(huì)廣泛批評(píng)。雖然各級(jí)黨委、政府在控制“三公經(jīng)費(fèi) ”方面采取了一系列的措施 , 然而，“三公經(jīng)費(fèi) ”尤如一匹脫韁的野馬，無(wú)法控制。

一、當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi) ”管理中存在的問(wèn)題

一是公車(chē)配備、使用失控。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時(shí)間的推移，這種公務(wù)用車(chē)管理制度的缺陷越來(lái)越明顯：（1）超編超標(biāo)配車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有關(guān)部門(mén)制訂了黨政機(jī)關(guān)小汽車(chē)數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公車(chē)配置政策門(mén)坎太低、基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，導(dǎo) 致車(chē)輛編制核定控制不嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車(chē)輛大于編制數(shù)。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超編配車(chē)率達(dá) 50 %以上。對(duì)未批準(zhǔn)購(gòu)置車(chē)輛單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買(mǎi)車(chē)，或 長(zhǎng)期固定“租車(chē) ”、租“高檔車(chē) ”。而且購(gòu)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限 ”，導(dǎo)致公務(wù)用車(chē)購(gòu)置成本劇增，公車(chē)已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)干部地位和身份的象征。（2）公車(chē)使用成本太高。據(jù)調(diào)查，一 些單位一輛公車(chē)一年僅維修費(fèi)用就高達(dá) 10 萬(wàn)元以上，制 度規(guī)定的不嚴(yán)格，有 效監(jiān)管的缺位和龐大的司機(jī)隊(duì)伍，致 使公車(chē)在采購(gòu)、維護(hù)和運(yùn)行等各方面都存在著比社會(huì)車(chē)輛高 4 ～5 倍的成本。更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，還 把“莫須有 ”的經(jīng)費(fèi)塞進(jìn)修理費(fèi)報(bào)銷(xiāo)隱性浪費(fèi)極為嚴(yán)重。（3）公車(chē)私用極為嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車(chē)使用有三個(gè)“三分之一 ”，即 車(chē)輛公用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車(chē)接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門(mén)口大塞車(chē)，以及婚喪嫁娶公車(chē)成龍的現(xiàn)象。

二是公務(wù)接待虛實(shí)不分。近年來(lái)，公務(wù)接待費(fèi)的迅猛增長(zhǎng)，雖有物價(jià)上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規(guī)格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、不該請(qǐng)的亂請(qǐng)、將送禮費(fèi)用往里塞等人為原因，具體表現(xiàn)在：（1）公款吃喝費(fèi)用多?！敖哟褪巧a(chǎn)力 ”已成為一些地方的座右銘，接 待規(guī)格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一 頓飯一頭牛 ”已是普遍現(xiàn)象，一 餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。（2）公 款吃喝名目多?！案锩褪钦?qǐng)客吃飯 ”，也 成了一些人民“公仆 ”的口頭禪。上級(jí)來(lái)人檢查考核，要 吃吃喝喝搞好接待；向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào)；兄弟單位前來(lái)“學(xué)習(xí)取經(jīng) ”，要吃吃喝喝盡地主之誼；出門(mén)在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠(chéng)意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會(huì)議餐、工作餐更是“家常便飯 ”，“應(yīng) ”吃盡吃。（3）公款吃喝貓膩多?！肮畛院仁莻€(gè)筐，什 么都往里面裝。”更有甚者把諸如送禮、協(xié)調(diào)、高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)等見(jiàn)不得陽(yáng)光的費(fèi)用都以餐費(fèi)名義報(bào)銷(xiāo)，借 公務(wù)接待之名，行以權(quán)謀私之實(shí)，壘高了公務(wù)接待費(fèi)用數(shù)字。

三是公費(fèi)旅游屢禁不止。近年來(lái)，隨著出國(guó)審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國(guó)（境）旅游已已不多見(jiàn)。實(shí)際內(nèi)容、無(wú)明確任務(wù)的出國(guó)（境）考察則是舉不勝舉。主要有以下幾種形式：（1）偽 造邀請(qǐng)函、會(huì)議通知等進(jìn)行出國(guó)（境）旅游。業(yè)內(nèi)甚至發(fā)明了專門(mén)的術(shù)語(yǔ)，把真的邀請(qǐng)函叫做簽證函，假 的邀請(qǐng)函叫做報(bào)批函，專為應(yīng)付國(guó)內(nèi)因公出國(guó)（境）考察管理規(guī)定而生。（2）掛羊頭賣(mài)狗肉，打著學(xué)習(xí)考察的名義或跨越行程路線進(jìn)行旅游觀光。為了報(bào)賬方便，授意旅

三公” 行社做兩份行程單，一照“考察 ”的行程設(shè)計(jì)，另 一份按實(shí)際“旅游 ”線路安排（3）變相公費(fèi)出國(guó)旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，甚至潛逃國(guó)外的機(jī)會(huì)。從出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出看，中 央機(jī)關(guān)的多、省級(jí)次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公 ”經(jīng)費(fèi)居高不下的成因分析.思想認(rèn)識(shí)不足，特權(quán)意識(shí)根深蒂固。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，對(duì)公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問(wèn)題重視不夠，存在“不貪不占，吃喝無(wú)罪 ”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為公家的錢(qián)只要沒(méi)落入自己腰包，吃了喝了用了無(wú)關(guān)緊要，這是“三公 ”消費(fèi)過(guò)高的基礎(chǔ)性頑癥。.行政體制改革失效，支出基數(shù)水漲船高。30 多年來(lái)，我國(guó)也進(jìn)行了一次次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，但每次均陷入“精簡(jiǎn)—臃腫—再精簡(jiǎn)—再臃腫 ”的怪圈，各單位都在健全體制的幌子下，爭(zhēng) 機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)編制、爭(zhēng)人員。結(jié)果是，機(jī) 構(gòu)不是少了，而是多了，人員不是減了，而是增長(zhǎng)“廟多僧多、粥自然得多煮點(diǎn) ”，膨大的支出基數(shù)，造成行政成本居高。由此，壓 縮“三公 ”經(jīng)費(fèi)實(shí)屬“巧婦難為 ”，這 是三公 ”經(jīng)費(fèi)治理的體制性障礙。.高層決心不大，治理措施蜻蜓點(diǎn)水?！叭?”消費(fèi)的受益者往往又是“三公 ”消費(fèi)的管理者、政策的制訂，改革公務(wù)消費(fèi)就等于革他們自己的命。公車(chē)治理近18 年，卻日益艱難，部分地區(qū)存在越治越多、越治越超標(biāo)的趨勢(shì)，有的甚至演變?yōu)樽兿嗵岣叩胤筋I(lǐng)導(dǎo)收入的手段。2009 年，媒體曝光的“遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)一年享受 8 萬(wàn)元車(chē)補(bǔ)待遇 ”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費(fèi)治理難有實(shí)質(zhì)性突破的根本原因。

三、有效遏制“三公 ”支出的對(duì)策.加強(qiáng)思想教育、整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

“三公”的消費(fèi)主體在高層，真正的問(wèn)題也出在高層。因此，必須以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為主導(dǎo)對(duì)象，不得避重就輕，主次不分。一方面，各級(jí)黨委政府府要深入開(kāi)展法制教育和廉政教育，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟?，牢固?shù)立艱苦奮斗勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。另一方面，對(duì)比奢侈、比追捧、比排場(chǎng)的“享樂(lè)主義 ”思想和揮霍浪費(fèi)行為進(jìn)行作風(fēng)整頓，促使各級(jí)干部自覺(jué)抵制各種誘惑，維護(hù)公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律，做潔身自好、廉潔自律的表率。2.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、控制在編人數(shù)。

“牽牛要牽牛鼻子 ”。針對(duì)當(dāng)前政府存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整合職能、整合權(quán)責(zé)、整合機(jī)構(gòu) ”原則，大刀闊斧“拆廟 ”，定機(jī)構(gòu)、定編制，清理超編人員，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。3.完善管理制度、健全約束機(jī)制。

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。加強(qiáng)“三公 ”經(jīng)費(fèi)管理，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

第一，在公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行方面。由于我國(guó)東西南北貨幣杠桿進(jìn)行管理，減少不必要的公費(fèi)內(nèi)耗。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，人員的消費(fèi)理念也不同，建議用合理的貨幣杠桿進(jìn)行管理，減少不必要的公費(fèi)內(nèi)耗。

第二，在公務(wù)接待方面。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平、工作特點(diǎn)、工作量進(jìn)行通盤(pán)概算，對(duì)“無(wú)底洞 ”進(jìn)行測(cè)量，制訂科學(xué)可行的部門(mén)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。年初，由部門(mén)提出計(jì)劃，政 府組織機(jī)關(guān)事務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)共同審核，再提交人大通過(guò)。

4.加強(qiáng)財(cái)政管理，推行預(yù)算公開(kāi)。

從根本上肯定人大的財(cái)政預(yù)算權(quán)，建立預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過(guò)預(yù)算制約、監(jiān)督政 府開(kāi)支，而不是像現(xiàn)在一樣，政府自己花錢(qián)、自己監(jiān)督。部門(mén)因特殊情況追加預(yù)算，必須在政府常務(wù)會(huì)通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)人大常務(wù)會(huì)通過(guò)才能調(diào)整。增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。要結(jié)合部門(mén)預(yù)算，將 消費(fèi)支出細(xì)化到具體的項(xiàng)目上，嚴(yán)格按照預(yù)算支出，不準(zhǔn)超越，防止資金使用的隨意性。.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

“三公 ”消費(fèi)中存在的諸多問(wèn)題，其根源就是政策只掌握在領(lǐng)導(dǎo)干部手里，缺乏陽(yáng)光的、透明的信息公開(kāi)機(jī)制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機(jī)制，缺乏公平、公正的行政問(wèn)責(zé)執(zhí)行機(jī)制?！叭?”經(jīng)費(fèi)管理要到位，必須建立公民參與的多元監(jiān)督制和嚴(yán)格的首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。公民怎樣監(jiān)督呢？ 首先，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)要網(wǎng)絡(luò)化，讓公眾有知曉權(quán)；主要領(lǐng)導(dǎo)由組織上實(shí)行“罷免 ”，并接受社會(huì)各界監(jiān)督。通過(guò)預(yù)算公開(kāi)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)行法制化，相信“三公 ”消費(fèi)狀況一定會(huì)有一個(gè)根本的好轉(zhuǎn)。