第一篇：關(guān)于我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作安排，2009年5月中旬至6月上旬，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議委托財(cái)經(jīng)工委組成調(diào)研組，對(duì)我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)研，期間召開了由區(qū)府辦、財(cái)政局、國(guó)有資產(chǎn)管理中心、建設(shè)局、房管處、國(guó)土資源分局、審計(jì)局、衛(wèi)生局、教育局、工商分局等單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，部分單位提供了該單位（系統(tǒng)）的國(guó)有資產(chǎn)管理情況的書面資料，區(qū)審計(jì)局還提供了《關(guān)于黃巖區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理狀況的審計(jì)調(diào)查報(bào)告》，現(xiàn)將我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本情況 我區(qū)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要包括以下方面：一是行政單位（包括參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體）的國(guó)有資產(chǎn)；二是事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，主要是教育、衛(wèi)生、公房管理、公園、各指揮部等單位，還包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)；三是實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，實(shí)施企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，如市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心的各類市場(chǎng)、政府辦的招待所等；四是儲(chǔ)備的土地。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要依據(jù)是財(cái)政部制定的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)），國(guó)有企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。

我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式為房地產(chǎn)，根據(jù)國(guó)資中心的資料，我區(qū)220家行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)總量為242960萬(wàn)元，占我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量（289760萬(wàn)元）的83.8%。規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

1、工作開展情況。為“加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，促使資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值”，2005年10月，我區(qū)成立區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（黃區(qū)委辦?2005?84號(hào)），同月，為全面摸清我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)家底，建立健全長(zhǎng)效的資產(chǎn)管理機(jī)制，還印發(fā)了《黃巖區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清理工作方案》（黃區(qū)委辦?2005?86號(hào)）。2006年8月，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》（黃區(qū)委辦?2006?123號(hào)），成立區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理中心（隸屬區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)），對(duì)“區(qū)級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體及其下屬的事業(yè)單位和使用公共資金投資興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的資產(chǎn)（主要包括各種房產(chǎn)、地產(chǎn)和對(duì)外投資三類）實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)教育、衛(wèi)生下屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)委托區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局管理。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)立情況。目前，我區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)框架，一是政府工作機(jī)構(gòu)為區(qū)財(cái)政局，具體職能科室為財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理科，根據(jù)2005年7月的《臺(tái)州市黃巖區(qū)深化完善政府機(jī)構(gòu)改革方案》，區(qū)政府不單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由區(qū)財(cái)政局履行國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能；二是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室；三是區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理中心，隸屬區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，主要對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理；四是區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。

3、制度建立情況。2006年8月，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》（黃區(qū)委辦?2006?123號(hào)），明確了區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理范圍、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，提出了管理要求、實(shí)施步驟、操作方法。2009年5月19日，第20次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)《黃巖區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意見》進(jìn)行了討論，6月20日，區(qū)政府印發(fā)了《黃巖區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。

4、資產(chǎn)管理情況。為加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，區(qū)國(guó)資管理中心等單位做了大量工作。一是摸清家底，自2005年開始，對(duì)各單位的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，做到“不打埋伏、不留死角”，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量較大、問(wèn)題較多的單位進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)；二是加強(qiáng)管理，主要是加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為，對(duì)資產(chǎn)收入納入“收支兩條線”管理；三是盤活資產(chǎn)，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置力度，如對(duì)各指揮部閑置房屋進(jìn)行拍賣，回籠資金；四是調(diào)整產(chǎn)權(quán)，對(duì)2005年以后建造的部分辦公大樓及各指揮部商業(yè)用房，改變用地性質(zhì)后，無(wú)償調(diào)撥給區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司并過(guò)戶“兩證”，為區(qū)重點(diǎn)工程提供融資擔(dān)保平臺(tái)。目前，區(qū)國(guó)資管理中心僅對(duì)區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)及全額撥款事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)納入產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理。

二、我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題 通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，基本上克服了家底不清、產(chǎn)權(quán)不明及國(guó)有資產(chǎn)部門化、權(quán)力化、利益化的弊端，有效地解決了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)、使用方面的一些問(wèn)題，取得了較好成效。但國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題，也應(yīng)引起有關(guān)方面重視。

1、行政事業(yè)單位存在房地產(chǎn)“兩證”不全的現(xiàn)象。據(jù)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理中心資料，共對(duì)181個(gè)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位接收房產(chǎn)247處，“兩證”齊全的110家。區(qū)政府委托管理的資產(chǎn)如衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)大部分房產(chǎn)“兩證”不齊，區(qū)市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心下屬市場(chǎng)也存在著無(wú)法辦理權(quán)屬證書的情況。據(jù)審計(jì)局對(duì)11個(gè)單位的20處房產(chǎn)的調(diào)查，未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證占總面積的91.85%，未辦理土地使用證占總面積的91.85%。未辦理“兩證”的原因，一是無(wú)“兩證”不影響實(shí)際使用，不主動(dòng)辦理“兩證”；二是有些沒(méi)有驗(yàn)收及資料丟失，難以辦理“兩證”；三是有些房產(chǎn)本身是違章建筑，無(wú)法辦理“兩證”。

2、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題。一是沒(méi)有及時(shí)竣工驗(yàn)收。根據(jù)有關(guān)規(guī)定“任何建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的不得交付使用”，一些單位忽視有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有及時(shí)提請(qǐng)竣工驗(yàn)收。二是基建竣工財(cái)務(wù)決算沒(méi)有如期編制。據(jù)區(qū)審計(jì)局資料，審計(jì)重點(diǎn)抽查的11個(gè)單位中有8處房產(chǎn)竣工投入使用已在2年以上，最長(zhǎng)的已14年，未及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，如黃巖建設(shè)大樓（1994年建成）、交通大廈（2000年建成）、國(guó)土分局辦公大樓（2005年建成）、規(guī)劃管理處辦公大樓（2005年建成）、區(qū)公路段綜合大樓（2006年建成）、殘聯(lián)辦公大樓（建成已4年）等，這些建設(shè)單位都沒(méi)有在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。三是基建固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬。據(jù)審計(jì)有關(guān)資料，一些單位的項(xiàng)目工程在交付使用后，沒(méi)有登記在會(huì)計(jì)賬目上。

3、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用中存在的問(wèn)題。一是轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有按規(guī)定報(bào)批。根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，據(jù)有關(guān)資料，我區(qū)行政事業(yè)單位現(xiàn)出租、出借的房產(chǎn)，全部沒(méi)有報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。二是部分單位房租收入沒(méi)有列入“收支兩條線”管理。據(jù)審計(jì)資料反映，區(qū)殘聯(lián)等單位部分房租收入雖已納入該單位財(cái)務(wù)大帳，但沒(méi)有上繳財(cái)政專戶，未實(shí)行“收支兩條線”管理。

4、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置中存在的問(wèn)題。最為典型的是閑置校產(chǎn)的處置問(wèn)題，據(jù)區(qū)教育局反映，我區(qū)經(jīng)過(guò)四輪校網(wǎng)調(diào)整后，出現(xiàn)了大量的校舍閑置（校舍212所，占地面積371.6畝，建筑面積9萬(wàn)余平方米），由于校舍用地沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)，這些校舍既無(wú)土地證、又無(wú)房產(chǎn)證，閑置后被所在村占用的有179所，事實(shí)上失去了對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)。

5、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的其他問(wèn)題。調(diào)研中了解到，主要是有關(guān)指揮部存在存量資產(chǎn)不清的狀況。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意見和建議 對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，必然會(huì)涉及有關(guān)單位的利益格局調(diào)整，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步把我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理好，在推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮相應(yīng)的作用。

一要進(jìn)一步重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作。區(qū)政府及國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等單位要認(rèn)真實(shí)施《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，要執(zhí)行落實(shí)好《黃巖區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化。

二要進(jìn)一步理順各方面關(guān)系。要進(jìn)一步健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”，逐步理順財(cái)政部門、國(guó)資管理中心、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間的關(guān)系，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能真正行使好相應(yīng)的職責(zé)，房產(chǎn)占有使用單位要配合有關(guān)職能部門做好相關(guān)工作，使行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中監(jiān)管。

三要進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)管理措施。要逐步完善在資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計(jì)及監(jiān)督檢查等方面的管理措施。要規(guī)范行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。要制定區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理。

四要進(jìn)一步做好“兩證”辦理工作?！皟勺C”辦理難，不僅僅是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，也是社會(huì)各界反映比較多的問(wèn)題。區(qū)政府及相關(guān)職能部門要借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件，抓緊做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“兩證”的辦理工作。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理。行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)所形成的收入，要按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。要深化非稅收入收繳的有關(guān)措施，結(jié)合“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，規(guī)范和完善收繳方式，保障國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入能及時(shí)足額上繳財(cái)政。

第二篇：淺談我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理思路

淺談我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理思路

摘要：通過(guò)學(xué)習(xí)《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》，結(jié)合自己的實(shí)際工作，使我更加充分理解了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的體制、原則、配置、使用處置等內(nèi)容。充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在現(xiàn)實(shí)中的意義。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，談一下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及思路。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理

一、如何界定國(guó)有資產(chǎn)

國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)資產(chǎn)存在的一種普遍形式，就是指能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，“國(guó)有資產(chǎn)”概念有廣義和狹義兩種不同理解。廣義的國(guó)有資產(chǎn)。是指國(guó)家財(cái)產(chǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)法(草案)》明確指出：本法所稱國(guó)有資產(chǎn)，包括國(guó)家以各種形式投資形成的資產(chǎn)及其收益，包括撥款、接受饋贈(zèng)而形成的資產(chǎn)，包括憑借國(guó)家權(quán)利取得、或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。狹義的國(guó)有資產(chǎn)，指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和原則

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；三是實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；二是所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則；三是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種資源的總稱，即行政事業(yè)單位國(guó)有財(cái)產(chǎn)。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括：1.行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)；2.國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)；3.行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；4.接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)；5.其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括：1.國(guó)家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)；2.事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；3.接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)；4.其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

四、我區(qū)的實(shí)際管理情況

(一)集中精力，做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)行政事業(yè)單位占用的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行了全面的清查登記，摸清了我區(qū)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)情況，增強(qiáng)了各單位對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步開展。

(二)建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用機(jī)制。為促進(jìn)我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率，建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用制度。一是要以財(cái)務(wù)決算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量和有關(guān)費(fèi)用開支情況，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定出合理的資產(chǎn)配置

與費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)；二是要加快預(yù)算支出改革步伐，盡快建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與費(fèi)用定額管理制度。防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；三是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)的定期清查核對(duì)制度，切實(shí)解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用苦樂(lè)不均、大量閑置或出租出借等問(wèn)題。

(三)建立了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立，不僅為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。為財(cái)政部門預(yù)算編制提供了最資產(chǎn)的數(shù)據(jù)。另外通過(guò)資產(chǎn)的使用效率分析，可以發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布，提高資產(chǎn)利用效率，建立起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析，提高資產(chǎn)利用率。

(四)建立了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和占用權(quán)確認(rèn)制度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門通過(guò)資產(chǎn)年報(bào)、產(chǎn)權(quán)年檢等管理手段，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理真正做到家底清晰、動(dòng)態(tài)管理。(五)國(guó)有資產(chǎn)管理部門與政府采購(gòu)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的做重要補(bǔ)充。對(duì)經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)，單位必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門登記。以便核查，否則不予采購(gòu)。

五、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理思路

(一)繼續(xù)建立與完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。應(yīng)盡快制定維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)。通過(guò)建立法律責(zé)任制度，明確單位的責(zé)任，規(guī)范單位的行為。其次。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)主管部門和監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門進(jìn)行監(jiān)督。再次，強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)制度。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用和管理中存在的問(wèn)題，行政事業(yè)性資產(chǎn)的購(gòu)建、配置、使用、劃撥、轉(zhuǎn)讓等處置，都要按制度規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行組織、控制、服務(wù)、協(xié)訓(xùn)、審核和報(bào)告，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

(二)建立公正、公開的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須要做到：第一，公正評(píng)估。第二，公開轉(zhuǎn)讓。第三，公開拍賣。形成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競(jìng)爭(zhēng)局面。減少國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。

(三)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，提高他們理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)。財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員是國(guó)有資產(chǎn)的直接管理人員，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識(shí)，從而提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

(四)政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)相結(jié)合，避免資金浪費(fèi)。財(cái)政部門在做預(yù)算時(shí)，要充分考慮單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理狀況，避免單位已有某種資產(chǎn)閑置，結(jié)合政府采購(gòu)，對(duì)單位進(jìn)行采購(gòu)的資產(chǎn)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)部門進(jìn)行審核?？杀苊庵貜?fù)采購(gòu)。

(五)探索建立科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作體系，更好地服務(wù)于財(cái)政的宏觀調(diào)控。各級(jí)政府對(duì)資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)對(duì)各占有使用部門進(jìn)行績(jī)效考核。隨著財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。充分利用會(huì)計(jì)信息，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息分析。為國(guó)家有效實(shí)施宏觀調(diào)控提供政策依據(jù)，成為今后國(guó)有資產(chǎn)工作的重要任務(wù)。

第三篇：區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

****區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全，保證國(guó)有資產(chǎn)合理、有效使用，根據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本區(qū)內(nèi)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)以及各類事業(yè)單位適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理；行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使

用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理；事業(yè)單位的主管部門同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條 區(qū)財(cái)政部門主要職責(zé)是 ：

（一）貫徹國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（二）制定本區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)制度，并組織對(duì)實(shí)施各項(xiàng)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）組織國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)產(chǎn)清查、不良資產(chǎn)核銷等；

（四）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置進(jìn)行審核和審批；

（五）對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行審批和保值增值的監(jiān)管；

（七）區(qū)政府授權(quán)的其他事項(xiàng)。第六條 行政事業(yè)單位主要職責(zé)是：

（一）確保有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定在本部門、本單位得到貫徹實(shí)施；

（二）制定本部門、本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，明確具體機(jī)構(gòu)和人員并組織實(shí)施；

（三）組織本部門、本單位資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常資產(chǎn)管理工作；

（四）負(fù)責(zé)本部門、本單位用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審核和實(shí)現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作；

（五）向區(qū)國(guó)資管理部門報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)占用和變動(dòng)情況。

第二章 資產(chǎn)配置

第七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)按照“依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則進(jìn)行配置。

第八條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)按照本區(qū)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制、合理配備。財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。

第九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策、行政事業(yè)單位履行職能、職責(zé)需要、財(cái)力狀況等合理制定，定期調(diào)整。

第十條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)納入預(yù)算管理，按區(qū)財(cái)政部門規(guī)定的預(yù)算編制程序報(bào)批。在預(yù)算執(zhí)行中遇到無(wú)法預(yù)見的事項(xiàng)需要追加資產(chǎn)配置預(yù)算的，由單位提出資產(chǎn)配置申請(qǐng)，按預(yù)算編制程序報(bào)區(qū)財(cái)政部門審批。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置流程為：資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)主管部門同意，報(bào)區(qū)財(cái)政部門審批同意后，實(shí)施政府采購(gòu)。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由區(qū)財(cái)政部門首先通過(guò)調(diào)劑解決，確需購(gòu)置的，由區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)一購(gòu)置，實(shí)行領(lǐng)用制，待機(jī)構(gòu)撤銷、會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束后收回。

第十二條 行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 行政事業(yè)單位對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，并進(jìn)行賬務(wù)處理。

第三章 資產(chǎn)使用管理

第十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第十五條 行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

第十七條 行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)區(qū)財(cái)政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第十八條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第十九條 行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，需按照區(qū)公房租賃管理規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。區(qū)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

第二十條 行政事業(yè)單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第二十一條 對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，區(qū)財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第四章 資產(chǎn)處置

第二十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓及核銷的行為。包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十三條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置實(shí)行分類處置：低值易耗品、辦公家具類資產(chǎn)報(bào)區(qū)財(cái)政部門審批后按程序自行組織處置，結(jié)果報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案；電子電器類資產(chǎn)報(bào)區(qū)財(cái)政部門審批后由經(jīng)備案的回收公司集中回收處置；房地產(chǎn)、汽車運(yùn)輸設(shè)備、資產(chǎn)賬面價(jià)值50萬(wàn)元以上單項(xiàng)資產(chǎn)處置由區(qū)政府審批后按規(guī)范程序公開處置。

第二十四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，及時(shí)足額上繳區(qū)財(cái)政部門，不得隱瞞、截留或者拒繳。

第二十六條 行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送區(qū)財(cái)政部門審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第五章

資產(chǎn)評(píng)估

第二十七條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估是指由專門機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家的規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定的目的，遵循適用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)定和估價(jià)的過(guò)程。

行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）行政事業(yè)單位拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；

（二）行政單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（三）事業(yè)單位整體或者部分改制為企業(yè)；

（四）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

（五）事業(yè)單位合并、分立、清算；

（六）事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（七）事業(yè)單位確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（八）行政事業(yè)單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃

轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)區(qū)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第二十八條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十條 進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第六章 資產(chǎn)登記與清查

第三十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求做出報(bào)告。財(cái)政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三十二條 行政事業(yè)單位原則上每年第四季度組織實(shí)施資產(chǎn)清查工作，并將清查結(jié)果報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案。

第三十三條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十四條 財(cái)政部門、行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)

督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第三十五條 財(cái)政部門、行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》處理。違反國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第八章 附則

第三十六條 社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十八條 本辦法自公布之日起施行。此前頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：揚(yáng)州市江都區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

揚(yáng)州市江都區(qū)行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條

為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政管理要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)財(cái)政部第35令、第36令和省財(cái)政廳《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本區(qū)行政單位（包括黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派及工商聯(lián)機(jī)關(guān)）和各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條

本辦法所稱的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。第四條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)績(jī)效管理和資產(chǎn)監(jiān)督檢查等。

第五條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo):保障需求、科學(xué)配置；控制增量、盤活存量；合理使用、規(guī)范處置；保值增值、提高效益。

第六條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;(三)資產(chǎn)管理與績(jī)效管理相結(jié)合；(四)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條

區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)國(guó)資辦）是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國(guó)家、省、市國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定本市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作；

（四）負(fù)責(zé)會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)進(jìn)行審批、組織招租；負(fù)責(zé)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的審批；

（五）負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；

（六）會(huì)同有關(guān)部門研究制定事業(yè)單位改革具體實(shí)施意見，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革、改制工作中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（七）負(fù)責(zé)本區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

（八）負(fù)責(zé)建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理制度，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；

（九）負(fù)責(zé)研究建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核體系，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理；

（十）對(duì)本區(qū)行政事業(yè)單位、包括各鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

（十一）向區(qū)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第八條 各主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）制定本部門行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體管理辦法并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)審核本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審核有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置等事項(xiàng)；

（三）負(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用；

（四）督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（五）組織本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及績(jī)效考核等工作；

（六）負(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化工作，并對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（七）接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本部門國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第九條

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、處置、出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳工作；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施信息化管理；

（七）接受財(cái)政部門和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

第十條

各主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，共同做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第三章 資產(chǎn)配置

第十一條

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門、主管部門及行政事業(yè)單位根據(jù)單位履行職能的需要，按照國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第十二條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)按照“依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則進(jìn)行配置。

第十三條

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策、行政事業(yè)單位履行職能、職責(zé)需要、財(cái)力狀況等合理制定，定期調(diào)整。

第十四條

行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，凡有統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)配置，對(duì)尚沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制，合理配備。

第十五條

區(qū)國(guó)資辦對(duì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑、共享共用解決的，原則上不予批準(zhǔn)重新購(gòu)置。

第十六條

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)納入預(yù)算管理，按規(guī)定的預(yù)算編制程序報(bào)批，具體辦法由區(qū)財(cái)政局制定（國(guó)家另有規(guī)定的除外）。

第十七條

行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中遇到無(wú)法預(yù)見的事項(xiàng)需要追加資產(chǎn)配置預(yù)算的，由單位提出資產(chǎn)配置申請(qǐng)，按預(yù)算編制程序報(bào)區(qū)財(cái)政局審批。第十八條

經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由臨時(shí)機(jī)構(gòu)、會(huì)議、活動(dòng)主辦單位提出資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)，報(bào)區(qū)國(guó)資辦審批。

第十九條

行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第二十條

行政事業(yè)單位對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并進(jìn)行賬務(wù)處理。

房屋建筑物等工程完工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算和驗(yàn)收，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資移交。使用單位要辦理有關(guān)權(quán)屬證書，并按照固定資產(chǎn)管理要求，及時(shí)做好資產(chǎn)登記造冊(cè)入賬等工作。

第二十一條

行政事業(yè)單位房地產(chǎn)證應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理。各行政事業(yè)單位的所有房地產(chǎn)證，由區(qū)政府委托區(qū)國(guó)資辦實(shí)行集中管理。

第四章 資產(chǎn)使用

第二十二條

行政單位國(guó)有資產(chǎn)的使用是指行政單位資產(chǎn)自用和出租、出借等行為。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用是指事業(yè)單位資產(chǎn)自用和出租、出借及對(duì)外投資、擔(dān)保等行為。

第二十三條

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。第二十四條

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的損失和浪費(fèi)。

第二十五條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，并將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。

第二十六條

行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十七條

事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)區(qū)國(guó)資辦審批。

第二十八條

行政事業(yè)單位房屋、土地等國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，按照《江都市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有房屋、土地出租管理暫行辦法》（江政發(fā)[2009]1號(hào)）規(guī)定遵循“公開、公正、公平”的原則由區(qū)國(guó)資辦、監(jiān)察局統(tǒng)一組織招租，簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同。

第二十九條

區(qū)國(guó)資辦和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保等行為的風(fēng)險(xiǎn)控制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于出租、出借的資產(chǎn)以及事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第五章 資產(chǎn)處置

第三十條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢及貨幣性資產(chǎn)損失核銷、無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）捐贈(zèng)等。

第三十一條

行政事業(yè)單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置的資產(chǎn)；

（三）因技術(shù)或功能原因并經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（五）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（六）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

（七）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。第三十二條

行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。第三十三條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置程序，按《揚(yáng)州市江都區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家另有規(guī)定除外。

第三十四條

區(qū)國(guó)資辦對(duì)行政事業(yè)單位的低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)購(gòu)置或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)劑或者處置，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用。

第三十五條

行政事業(yè)單位處置、報(bào)廢或淘汰超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)由單位內(nèi)的資產(chǎn)管理部門會(huì)同單位財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，必要時(shí)可由專業(yè)技術(shù)鑒定部門進(jìn)行鑒定、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證。按照處置程序，由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)區(qū)國(guó)資辦審批。

第三十六條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。資產(chǎn)的出售、出讓與置換應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，通過(guò)有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十七條

行政事業(yè)單位處置的電子廢物及涉密資產(chǎn)，應(yīng)統(tǒng)一回收后專業(yè)處理。

第三十八條

行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制以及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送國(guó)資部門審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。第三十九條

經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在臨時(shí)機(jī)構(gòu)、會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束后按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。

第六章 資產(chǎn)收益

第四十條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益是指行政事業(yè)單位出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入和事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保等取得的收入扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后的部分。

第四十一條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益必須嚴(yán)格按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第四十二條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第四十三條

行政事業(yè)單位要如實(shí)反映和收繳國(guó)有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收益；不得違反規(guī)定使用國(guó)有資產(chǎn)收益。

第四十四條

主管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，防止所屬各單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收益。第四十五條 區(qū)財(cái)政局要建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。

第七章 資產(chǎn)評(píng)估

第四十六條

行政事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估是指由專門機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家的規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定的目的，遵循適用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)定和估價(jià)的過(guò)程。

第四十七條

行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）行政事業(yè)單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；

（三）整體或者部分改制為企業(yè)；

（四）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保；

（五）合并、分立、清算；

（六）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（七）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（八）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第四十八條

行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行評(píng)估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位的下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)區(qū)財(cái)政、國(guó)資部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第四十九條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政、國(guó)資根據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況確定。

第五十條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，或由國(guó)資部門確認(rèn)或備案的中介機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

第五十一條 進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第八章 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第五十二條

行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第五十三條

行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由區(qū)國(guó)資辦或者區(qū)政府調(diào)解、裁定。

行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報(bào)經(jīng)區(qū)國(guó)資辦同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。第五十四條

事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向區(qū)國(guó)資辦申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)區(qū)政府處理。

事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報(bào)區(qū)國(guó)資辦批準(zhǔn)后與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第九章 資產(chǎn)清查

第五十五條

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是指財(cái)政部門、主管部門或行政事業(yè)單位，根據(jù)區(qū)政府及財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求或者特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，真實(shí)反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

第五十六條

行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者區(qū)政府組織資產(chǎn)清查的；

（二）行政事業(yè)單位進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力因素造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）區(qū)財(cái)政局、國(guó)資辦認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。第五十七條

單位自行組織資產(chǎn)清查的，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定程序報(bào)區(qū)國(guó)資辦批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施。

第五十八條

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

第五十九條

區(qū)財(cái)政局、國(guó)資辦應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)清查的具體辦法對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行批復(fù)認(rèn)定。

第十章 資產(chǎn)信息管理

第六十條

資產(chǎn)信息管理是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第六十一條

行政事業(yè)單位應(yīng)按照資產(chǎn)管理要求，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施信息化管理，使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)登記有關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)信息。

第六十二條

區(qū)財(cái)政局、國(guó)資辦應(yīng)建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理制度，建立全區(qū)統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，并依據(jù)各單位國(guó)有資產(chǎn)信息建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。第六十三條 區(qū)財(cái)政局、國(guó)資辦、主管部門及行政事業(yè)單位要利用信息化管理系統(tǒng)，按照省財(cái)政廳、揚(yáng)州市財(cái)政局要求，做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和匯總上報(bào)工作，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、占有、使用、處置等情況進(jìn)行分析，提高資產(chǎn)管理水平。

第十一章 資產(chǎn)績(jī)效管理

第六十四條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理是指財(cái)政部門、主管部門及行政事業(yè)單位利用單位的部門決算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫(kù)等資料，采用多層次指標(biāo)體系和采取多因素的方式方法，科學(xué)考核行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。

第六十五條

財(cái)政國(guó)資部門及行政事業(yè)單位要積極探索國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的方式方法，不斷提高財(cái)政資金安排使用的物化率和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的安全性、完整性、有效性。

第六十六條

財(cái)政國(guó)資部門要逐步建立資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系，按照“經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性” 的原則，通過(guò)科學(xué)合理、客觀公正的方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和機(jī)制，真實(shí)地反映和解析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和效益。

第六十七條

財(cái)政國(guó)資部門、主管部門要充分利用績(jī)效考核的結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用，查漏補(bǔ)缺、完善制度，加強(qiáng)管理、提高效益。

第十二章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第六十八條

區(qū)財(cái)政局、國(guó)資辦、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第六十九條

財(cái)政國(guó)資部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第七十條

行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金配置資產(chǎn)的；

（二）擅自占有、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

（四）未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的。

第七十一條

主管部門在配置行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)或者審核、批準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)使用、處置事項(xiàng)的工作中違反本辦法規(guī)定的；財(cái)政國(guó)資部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國(guó)有資產(chǎn)收益，或者下?lián)茇?cái)政資金時(shí)，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。第七十二條

違反本辦法有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理。

第十三章 附則

第七十三條

社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第七十四條

實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位投資創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由區(qū)國(guó)資辦按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第七十五條

行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作由區(qū)國(guó)資辦根據(jù)需要組織實(shí)施。

第七十六條

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作根據(jù)資產(chǎn)類別和性質(zhì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十七條

行政事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的，由區(qū)國(guó)資辦會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)本辦法制定。

第七十八條 本辦法自2013年 月 日起施行。我區(qū)此前頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。

第五篇：淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理

淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理

前言：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，本文就新形勢(shì)下如何完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制進(jìn)行了較為全面分析,分析了現(xiàn)有問(wèn)題并提出了改進(jìn)對(duì)策，期望為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)提供可行的參考。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、配臵合理、處理規(guī)范、管理有序的管理模式，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能，更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制

財(cái)政部公布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)政部2006第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)政部2006第36號(hào)）中明確了目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用?！钡墓芾眢w制?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》第三章第十七條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定和組織實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理

三、國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因分析

一是管理認(rèn)識(shí)觀念淡薄。行政事業(yè)單位資產(chǎn)均屬國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬國(guó)家，作為具體單位只有使用權(quán)，且負(fù)有保值增值的責(zé)任。一些人往往混淆兩者關(guān)系，有的覺得資產(chǎn)反正都是國(guó)家的，那么只要我不貪不拿，使用當(dāng)不當(dāng)、賬實(shí)符不符，與己關(guān)系不大；有的將“單位使用”等同于“單位所有”，集所有權(quán)與使用權(quán)于一身，導(dǎo)致隨意處臵情況時(shí)有發(fā)生，忽略了資產(chǎn)處臵、用途變更等必要的審批管理程序。

二是內(nèi)部管理制度不健全。單位內(nèi)部控制制度本身不夠完善，資產(chǎn)增減變化、運(yùn)行使用的相關(guān)環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督，沒(méi)有建立有效的購(gòu)臵、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤存等相關(guān)管理制度。

三外部監(jiān)管力度不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，存在管理職責(zé)分散和多頭管理的情況。監(jiān)管權(quán)分散在各職能部門中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑不盡相同，監(jiān)管部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，多部門監(jiān)管有時(shí)往往導(dǎo)致無(wú)部門監(jiān)管。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

為規(guī)范行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)完整，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，提出以下幾點(diǎn)建議。

一是完善機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)本行政區(qū)域的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，明確界定主管部門和監(jiān)督指導(dǎo)部門

產(chǎn)管理部門牽頭，各使用部門配合；建立單位內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)配制度要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況，盤活存量，物盡其用。對(duì)于能在本單位內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑使用的，應(yīng)做到調(diào)劑使用，以減少資產(chǎn)閑臵和浪費(fèi)，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。

四是嚴(yán)控資產(chǎn)處置的“總出口”。資產(chǎn)處臵方式包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、臵換、報(bào)損、報(bào)廢等。資產(chǎn)處臵應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和權(quán)限，嚴(yán)格履行申報(bào)審批手續(xù)，先報(bào)批后處臵，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)資產(chǎn)處臵收入的管理。國(guó)有資產(chǎn)處臵收入，是政府非稅收入的重要組成部分，嚴(yán)格按“收支兩條線”管理，足額上交財(cái)政國(guó)庫(kù)。

五是建立全方位的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持將單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。各職能部門要密切配合、分工協(xié)作、履職盡責(zé)、形成合力。監(jiān)督內(nèi)容包括：存量資產(chǎn)的安全完整、增量資產(chǎn)的合理配臵、變動(dòng)資產(chǎn)的嚴(yán)格報(bào)批等。

六是探索建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。建立資產(chǎn)從購(gòu)臵到處臵的管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”配臵、使用、處臵的各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行全程跟蹤管理，及時(shí)掌握部門和單位國(guó)有資產(chǎn)存量及其變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保管理更快捷高效。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)盡快形成產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)督有力、配臵合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的管理制度，