第一篇：正安縣關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的調(diào)研報告2013-1-5

關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的調(diào)研報告

國資股—旺超

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能和提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強資產(chǎn)管理是深化財政預(yù)算改革，推進財政科學(xué)化精細化管理，保障國有資產(chǎn)安全完整，確保資產(chǎn)保值增值，促進各項事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是財政工作的重要組成部分。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的政策

近年來，為加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財政部發(fā)布了《行政單位國有資產(chǎn)暫行管理辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)暫行管理辦法》，《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、最新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準則》等規(guī)章和制度對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行為進行了規(guī)范和要求。

二、資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)狀

根據(jù)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理按照“誰投資、誰受益，誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行“財政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級管理模式。將國有企業(yè)和國有控股企業(yè)所屬資產(chǎn)劃歸縣經(jīng)貿(mào)局監(jiān)管，行政事業(yè)單位資產(chǎn)劃歸縣國資局監(jiān)管，實行

資產(chǎn)使用權(quán)歸資產(chǎn)占用單位，所有權(quán)歸國家的管理體制。

我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)價值共計4.38億元，資產(chǎn)類別有房屋建筑物、土地、通用設(shè)備、專用設(shè)備、運輸車輛、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備，家具用具等。從2010年起，我縣已和省財政廳聯(lián)網(wǎng)建立了國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為下步做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。目前，各單位已實現(xiàn)了資產(chǎn)從配置到處置的動態(tài)管理目標。

三、存在的問題

從全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理來看，總體上取得了很大的進步，但還存在很多不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想認識不夠，管理意識淡薄。一是由于行政事業(yè)單位長期以來受重錢輕物，重購置輕管理習(xí)慣的影響，造成國有資產(chǎn)管理意識淡??；二是缺乏大局觀念。一些單位認為，錢是自己單位的錢，不用白不用，物是自己單位的物，怎樣擺布是我的事，盲目購置、重復(fù)購置，并不考慮資金的使用效益；三是擅自處置資產(chǎn)。個別單位存在未經(jīng)財政部門批準，擅自處置資產(chǎn)的現(xiàn)象，也有個別單位將資產(chǎn)提前報廢，這些都易造成資產(chǎn)流失。

（二）賬實不符，家底不清。一些單位由于會計人員和財產(chǎn)物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)帳實不符。在購進或建造時，只進行資金的支付核算，未同時進行

資產(chǎn)轉(zhuǎn)賬，造成賬實不符。有的單位多年來一直未將上百萬元的房屋資產(chǎn)入賬；一些單位資產(chǎn)不進行明細分類核算，特別是對大宗同類耐用品，未按固定資產(chǎn)進行管理，而是隨購進隨列支，不建立固定資產(chǎn)卡片登記，易造成資產(chǎn)流失；一些單位不落實資產(chǎn)管理責(zé)任，按規(guī)定，資產(chǎn)保管、使用人員應(yīng)為實物負責(zé)人，應(yīng)承擔相應(yīng)責(zé)任；一些單位對出租的固定資產(chǎn)不進行備查、登記，捐贈、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)不進行核算，即使進行了核算，也未將資產(chǎn)信息及時錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)象普遍存在，失去了動態(tài)管理資產(chǎn)的意義。

（三）經(jīng)營性資產(chǎn)管理不善，部分國有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)在出租經(jīng)營過程中，一是存在租期較長的現(xiàn)象，有的資產(chǎn)租期長達十年之久；二是租金偏低，有的資產(chǎn)年租金還是五年前的價格，這些資產(chǎn)由于資產(chǎn)租期過長，年租金較低，隨著市場的變化和經(jīng)濟的發(fā)展，致使部分資產(chǎn)流失；三是隨意出租。多數(shù)單位在資產(chǎn)出租過程中，未通過財政部門審批核定租金，也不通過公開、公正、公平方式進行招租，有照顧親友熟人的現(xiàn)象。.在工作中，縣財政局對擅自處置國有資產(chǎn)的小雅鎮(zhèn)人民政府等單位進行了查處，對租期較長的原民政局賓館進行了限期糾正，對租金較低的民政、勞動就業(yè)等單位重新核定招租底價，配合縣紀委開展行政、事業(yè)單位公務(wù)用車清理，對資產(chǎn)賬實不符的行政、事業(yè)單位進行了核實整改，督促建立

了固定資產(chǎn)賬卡取得了一定效果，但由于縣財政部門國資股僅有2人，實際工作的只有1人，要管理好全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，真有勢單力薄，心有余而力不足的感覺。

四、解決問題的途經(jīng)和建議

針對國有資產(chǎn)管理存在的問題，提出如下建議。

（一）建立健全制度。建議由縣人民政府出臺《正安縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，從制度層面上解決管理機構(gòu)及職責(zé)，資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理、監(jiān)督檢查等一系列問題，從而規(guī)范資產(chǎn)管理行為和程序。做到統(tǒng)籌配置、物盡其用，提高資產(chǎn)使用率。

（二）落實責(zé)任，確保國有資產(chǎn)保值增值。行政事業(yè)單位法人代表對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，應(yīng)建立完整的國有資產(chǎn)賬卡，維修和保養(yǎng)制度，辦理資產(chǎn)配置、處置、出租、出售等事項的報批手續(xù)，確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

（三）建立協(xié)調(diào)工作機制，防止國有資產(chǎn)流失。與國土、住建、車管部門按相關(guān)規(guī)定建立工作機制，凡未經(jīng)財政部門批準的土地轉(zhuǎn)讓，房屋建筑物出售，車輛交易，相關(guān)部門均不辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，（四）嚴格監(jiān)督檢查，加大案件查處力度。對未按規(guī)定管理好國有資產(chǎn)，擅自處置，隨意出租等造成資產(chǎn)流失的，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定進行處理。

第二篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理調(diào)查報告

長期以來，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對國有資產(chǎn)的管理，加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：

⒈實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準確性不高。有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關(guān)國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認識不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開展管理等工作“誰都負責(zé)，誰都不負責(zé)”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢?，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構(gòu)加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責(zé)任狀，并由他們負責(zé)將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)人員給予批評教育，限期修復(fù)或負責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強

財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴肅性和權(quán)威性。

⒉加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評估資格的機構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時，財政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。

國有資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預(yù)算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責(zé)填制資產(chǎn)報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對國有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對出售資產(chǎn)進行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產(chǎn)補償基金。

⒋加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。財政部門要對行政事業(yè)單位負責(zé)人、財會人員進行針對性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負責(zé)人，單位實體負責(zé)人及“事改企”單位廠長經(jīng)理的國有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)班，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認識和政策水平；二是定期舉辦財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提高財會人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對行政事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報廢審批以及建立國有資產(chǎn)補償制度等項管理與核算。對單位經(jīng)濟實體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估后的賬務(wù)處理、國有資產(chǎn)的保值、增值指標的計算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。

第三篇：關(guān)于我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，2009年5月中旬至6月上旬，區(qū)人大常委會主任會議委托財經(jīng)工委組成調(diào)研組，對我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行調(diào)研，期間召開了由區(qū)府辦、財政局、國有資產(chǎn)管理中心、建設(shè)局、房管處、國土資源分局、審計局、衛(wèi)生局、教育局、工商分局等單位負責(zé)人參加的座談會，部分單位提供了該單位（系統(tǒng)）的國有資產(chǎn)管理情況的書面資料，區(qū)審計局還提供了《關(guān)于黃巖區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理狀況的審計調(diào)查報告》，現(xiàn)將我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的調(diào)研情況報告如下。

一、我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本情況 我區(qū)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要包括以下方面：一是行政單位（包括參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體）的國有資產(chǎn)；二是事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，主要是教育、衛(wèi)生、公房管理、公園、各指揮部等單位，還包括社會團體、民辦非企業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)；三是實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，實施企業(yè)國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，如市場開發(fā)服務(wù)中心的各類市場、政府辦的招待所等；四是儲備的土地。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要依據(jù)是財政部制定的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），國有企業(yè)及實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。

我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式為房地產(chǎn)，根據(jù)國資中心的資料，我區(qū)220家行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)總量為242960萬元，占我區(qū)國有資產(chǎn)總量（289760萬元）的83.8%。規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，有利于提高國有資產(chǎn)使用效益，維護國有資產(chǎn)的安全和完整。

1、工作開展情況。為“加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，促使資源的合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值”，2005年10月，我區(qū)成立區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（黃區(qū)委辦?2005?84號），同月，為全面摸清我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)家底，建立健全長效的資產(chǎn)管理機制，還印發(fā)了《黃巖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理工作方案》（黃區(qū)委辦?2005?86號）。2006年8月，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于對區(qū)級機關(guān)國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的實施意見》（黃區(qū)委辦?2006?123號），成立區(qū)國有資產(chǎn)管理中心（隸屬區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會），對“區(qū)級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、人民團體及其下屬的事業(yè)單位和使用公共資金投資興辦的各類經(jīng)濟實體”的資產(chǎn)（主要包括各種房產(chǎn)、地產(chǎn)和對外投資三類）實行統(tǒng)一管理，對教育、衛(wèi)生下屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)委托區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局管理。

2、機構(gòu)設(shè)立情況。目前，我區(qū)的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)框架，一是政府工作機構(gòu)為區(qū)財政局，具體職能科室為財政局國有資產(chǎn)管理科，根據(jù)2005年7月的《臺州市黃巖區(qū)深化完善政府機構(gòu)改革方案》，區(qū)政府不單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，由區(qū)財政局履行國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能；二是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會，下設(shè)辦公室；三是區(qū)國有資產(chǎn)管理中心，隸屬區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會，主要對區(qū)級機關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理；四是區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。

3、制度建立情況。2006年8月，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于對區(qū)級機關(guān)國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的實施意見》（黃區(qū)委辦?2006?123號），明確了區(qū)級機關(guān)國有資產(chǎn)的管理范圍、管理機構(gòu)及職責(zé)，提出了管理要求、實施步驟、操作方法。2009年5月19日，第20次區(qū)長辦公會議對《黃巖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意見》進行了討論，6月20日，區(qū)政府印發(fā)了《黃巖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

4、資產(chǎn)管理情況。為加強對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，區(qū)國資管理中心等單位做了大量工作。一是摸清家底，自2005年開始，對各單位的資產(chǎn)進行徹底清查，做到“不打埋伏、不留死角”，對國有資產(chǎn)存量較大、問題較多的單位進行重點核實；二是加強管理，主要是加強對各行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為，對資產(chǎn)收入納入“收支兩條線”管理；三是盤活資產(chǎn)，加大對國有資產(chǎn)的處置力度，如對各指揮部閑置房屋進行拍賣，回籠資金；四是調(diào)整產(chǎn)權(quán)，對2005年以后建造的部分辦公大樓及各指揮部商業(yè)用房，改變用地性質(zhì)后，無償調(diào)撥給區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司并過戶“兩證”，為區(qū)重點工程提供融資擔保平臺。目前，區(qū)國資管理中心僅對區(qū)級行政機關(guān)及全額撥款事業(yè)單位的國有資產(chǎn)納入產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理。

二、我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題 通過加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，基本上克服了家底不清、產(chǎn)權(quán)不明及國有資產(chǎn)部門化、權(quán)力化、利益化的弊端，有效地解決了國有資產(chǎn)監(jiān)管、營運、使用方面的一些問題，取得了較好成效。但國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題，也應(yīng)引起有關(guān)方面重視。

1、行政事業(yè)單位存在房地產(chǎn)“兩證”不全的現(xiàn)象。據(jù)區(qū)國有資產(chǎn)管理中心資料，共對181個區(qū)級行政事業(yè)單位接收房產(chǎn)247處，“兩證”齊全的110家。區(qū)政府委托管理的資產(chǎn)如衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)大部分房產(chǎn)“兩證”不齊，區(qū)市場開發(fā)服務(wù)中心下屬市場也存在著無法辦理權(quán)屬證書的情況。據(jù)審計局對11個單位的20處房產(chǎn)的調(diào)查，未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證占總面積的91.85%，未辦理土地使用證占總面積的91.85%。未辦理“兩證”的原因，一是無“兩證”不影響實際使用，不主動辦理“兩證”；二是有些沒有驗收及資料丟失，難以辦理“兩證”；三是有些房產(chǎn)本身是違章建筑，無法辦理“兩證”。

2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)項目建設(shè)中的問題。一是沒有及時竣工驗收。根據(jù)有關(guān)規(guī)定“任何建設(shè)項目未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的不得交付使用”，一些單位忽視有關(guān)規(guī)定，沒有及時提請竣工驗收。二是基建竣工財務(wù)決算沒有如期編制。據(jù)區(qū)審計局資料，審計重點抽查的11個單位中有8處房產(chǎn)竣工投入使用已在2年以上，最長的已14年，未及時辦理竣工財務(wù)決算，如黃巖建設(shè)大樓（1994年建成）、交通大廈（2000年建成）、國土分局辦公大樓（2005年建成）、規(guī)劃管理處辦公大樓（2005年建成）、區(qū)公路段綜合大樓（2006年建成）、殘聯(lián)辦公大樓（建成已4年）等，這些建設(shè)單位都沒有在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。三是基建固定資產(chǎn)沒有及時入賬。據(jù)審計有關(guān)資料，一些單位的項目工程在交付使用后，沒有登記在會計賬目上。

3、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用中存在的問題。一是轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)沒有按規(guī)定報批。根據(jù)財政部的有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準，據(jù)有關(guān)資料，我區(qū)行政事業(yè)單位現(xiàn)出租、出借的房產(chǎn)，全部沒有報經(jīng)同級財政部門審核批準。二是部分單位房租收入沒有列入“收支兩條線”管理。據(jù)審計資料反映，區(qū)殘聯(lián)等單位部分房租收入雖已納入該單位財務(wù)大帳，但沒有上繳財政專戶，未實行“收支兩條線”管理。

4、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中存在的問題。最為典型的是閑置校產(chǎn)的處置問題，據(jù)區(qū)教育局反映，我區(qū)經(jīng)過四輪校網(wǎng)調(diào)整后，出現(xiàn)了大量的校舍閑置（校舍212所，占地面積371.6畝，建筑面積9萬余平方米），由于校舍用地沒有辦理相關(guān)手續(xù)，這些校舍既無土地證、又無房產(chǎn)證，閑置后被所在村占用的有179所，事實上失去了對這些國有資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)。

5、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的其他問題。調(diào)研中了解到，主要是有關(guān)指揮部存在存量資產(chǎn)不清的狀況。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見和建議 對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，必然會涉及有關(guān)單位的利益格局調(diào)整，要切實加強對國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步把我區(qū)國有資產(chǎn)管理好，在推進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮相應(yīng)的作用。

一要進一步重視國有資產(chǎn)管理工作。區(qū)政府及國有資產(chǎn)管理機構(gòu)等單位要認真實施《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等國有資產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，要執(zhí)行落實好《黃巖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化。

二要進一步理順各方面關(guān)系。要進一步健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”，逐步理順財政部門、國資管理中心、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間的關(guān)系，使國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)能真正行使好相應(yīng)的職責(zé)，房產(chǎn)占有使用單位要配合有關(guān)職能部門做好相關(guān)工作，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實現(xiàn)相對集中監(jiān)管。

三要進一步規(guī)范各項管理措施。要逐步完善在資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計及監(jiān)督檢查等方面的管理措施。要規(guī)范行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的行為，對資產(chǎn)進行出租、出借的，報同級財政部門審批。要制定區(qū)級國有資產(chǎn)配置標準，進一步強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理。

四要進一步做好“兩證”辦理工作?！皟勺C”辦理難，不僅僅是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，也是社會各界反映比較多的問題。區(qū)政府及相關(guān)職能部門要借鑒其他地方經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際情況，在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件，抓緊做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“兩證”的辦理工作。

五要進一步加強收入管理。行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入，要按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。要深化非稅收入收繳的有關(guān)措施，結(jié)合“小金庫”專項治理工作，規(guī)范和完善收繳方式，保障國有資產(chǎn)有償使用收入能及時足額上繳財政。

第四篇：對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報告范文

對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報告

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個中心，積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革，探索在市場經(jīng)濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機制已不能很好的適應(yīng)新形勢的需求，這

就要求我們必須進一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

一、我市國有資產(chǎn)管理改革的基本做法

（一）設(shè)立專司機構(gòu)，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機構(gòu)，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

（二）推動資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的前提下，對資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動中心等重點資產(chǎn)整合項目。通過這些資產(chǎn)整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產(chǎn)權(quán)，對國有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運營，全市累計實現(xiàn)國有資產(chǎn)收入5億多元，（三）改革國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計劃性的重要的國有資產(chǎn)管理制度，是部門預(yù)算的一個重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)約了財政資金，是“模式”一個重要亮點，在全國國有資產(chǎn)管理工作會議上交流推廣。

（四）實行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國產(chǎn)局對市級行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局，由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財務(wù)管理權(quán)，對單位辦公用房實行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國有資產(chǎn)的問題。

二、改革目前所面臨的困境

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）目標定位。我市的國有資產(chǎn)管理改革當初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運營思路，但作為運營主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標定位在經(jīng)營上，通過有效的經(jīng)營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個行政機關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產(chǎn)有效經(jīng)營的平臺，因此無法對資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營。因此要適應(yīng)新形勢，把資產(chǎn)經(jīng)營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經(jīng)營平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效經(jīng)營。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開發(fā)經(jīng)營，但由于擔心不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔心過度商業(yè)化，會增大政府風(fēng)險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）、我市資產(chǎn)基本狀況

根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果表明，截止12月31日，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額48.5億元。其中，行政資產(chǎn)總額14.4億元，事業(yè)資產(chǎn)總額34.1億元。市本級資產(chǎn)總額10.8億元，行政資產(chǎn)2.4億元，事業(yè)資產(chǎn)8.4億元。

按可經(jīng)營資產(chǎn)情況看，市本級行政事業(yè)單位擁有土地5361畝，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)2014畝，規(guī)劃區(qū)外3347畝；房屋105萬平方米。按目前我市房地產(chǎn)市內(nèi)工廠行情測算，市本級的可用資產(chǎn)總值約為28億元。

資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路

金

融危機爆發(fā)后，擴大內(nèi)需保增長的任務(wù)十分繁重，特別是我們以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務(wù)更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進一步解放思想，深化改革，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營為重點；把運營方式由以置換為重點轉(zhuǎn)向開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、出租進行直接經(jīng)營的房地產(chǎn)可直接開展經(jīng)營，對于目前不具備直接經(jīng)營條件的房地產(chǎn)，可通過房地產(chǎn)抵押融資的方式，實行買地開發(fā)滾動經(jīng)營，或者以直接投資的方式進行資產(chǎn)經(jīng)營，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營的資本。實現(xiàn)真正盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的目標。經(jīng)過有效運營，力爭五年內(nèi)為市本級建設(shè)融資3--5億元，全市實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

（三）加快體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營平臺

調(diào)整管理體制，構(gòu)建經(jīng)營平臺，是實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對資產(chǎn)進行有效經(jīng)營的基礎(chǔ)。因此，我們建議成立市公共資產(chǎn)投資運營公司，將市本級的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運營公司，同時將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，實行市公共資產(chǎn)投資運營公司與市公共資產(chǎn)管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運營公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運營公司具有投融資、經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產(chǎn)經(jīng)營平臺的功能，其運行目標為：

投融資平臺

打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產(chǎn)，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式：

一是抵押貸款。以國有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，在充分進行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)作抵押，加強同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機構(gòu)資金為補充的信貸融資格局，為政府實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供融資服務(wù)。

二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權(quán)發(fā)行企業(yè)債券，在資本市場進行融資，用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政實施擔保并承擔債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元，票面利率為8.35%，期限7年，在全國銀行間市場和深圳證券交易所同時發(fā)行，發(fā)行當日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng)新政府投融資體制機制，本著“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的發(fā)展思路，在整合運營政府社會公共資源和國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，搭建起市場化投融資平臺，成立鐵嶺公共資產(chǎn)投資運營有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過鐵嶺公共資產(chǎn)投資運營公司發(fā)行，以沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金償還。同時，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金存在償債缺口，將安排其他財政收入進行償還。

三是開展股權(quán)合作。對于關(guān)乎全市經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競爭性領(lǐng)域項目，資產(chǎn)投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權(quán)進行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。

四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風(fēng)險大。

五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營權(quán)是政府重要的無形資產(chǎn)，因此在項目建設(shè)上可運用“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”的方式，即bot模式進行融資。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司承擔大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資設(shè)計、建設(shè)、運營和維護的任務(wù)，同時，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項目的所有權(quán)并收取費用，用來償還項目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報。在特許期結(jié)束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優(yōu)勢、項目優(yōu)勢的實際情況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強的現(xiàn)實意義和可操作性。

經(jīng)營開發(fā)平臺

按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，繼續(xù)促進資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經(jīng)營，擴大投資范圍，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營開發(fā)平臺主要職能為：

一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體，負責(zé)資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)。

二是負責(zé)對原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。

三是進行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價值高的項目，實行自主開發(fā)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。對有的資產(chǎn)可按照開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進行經(jīng)營，對有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進行經(jīng)營。

四是夯實公司職責(zé)。按簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書，通過規(guī)范資產(chǎn)運營，建立國有資產(chǎn)補償機制，向財政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產(chǎn)安全完整的運行，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

物業(yè)管理平臺

一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護），節(jié)約財政支出。

二是公平參與物業(yè)市場競爭和經(jīng)營。

需要配套的政策

一是成立市公共資產(chǎn)運營投資公司，并將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機構(gòu)合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。

二是按照產(chǎn)權(quán)集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過戶在市公共資產(chǎn)管理局名下，免收更名過戶的相關(guān)費用。以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營等形式將市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運營公司。

三是按公司法建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保公司業(yè)務(wù)的有效、有序開展。

第五篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作匯報

完善國有資產(chǎn)管理體制 規(guī)范國有資產(chǎn)運行程序

我縣為了加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷完善各項管理制度，積極開展資產(chǎn)清查、事業(yè)單位及所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記等工作，為進一步加強全縣國有資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)將我縣國有資產(chǎn)管理的有關(guān)情況匯報如下：

一、完善國有資產(chǎn)管理體制

我縣明確財政部門是政府負責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門，負責(zé)本級國有資產(chǎn)管理工作。在財政局內(nèi)部專門設(shè)立國資股負責(zé)管理全縣的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。按照國有資產(chǎn)國家所有、單位占用使用、財政代表國家行使所有權(quán)的總體思路，通過制定各項制度，進一步完善了財政部門、主管部門、占有使用單位對國有資產(chǎn)的三級監(jiān)管國有資產(chǎn)管理體制，并建立了“單位申請—政府（財政）批準—財政撥款—政府采購（或構(gòu)建）—產(chǎn)權(quán)登記—資產(chǎn)處置—收益收繳”的業(yè)務(wù)流程。

二、全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)運行程序

（一）將國有資產(chǎn)管理工作與投資評審、政府采購工作相結(jié)合，國家投資項目經(jīng)財務(wù)竣工決算審計完成后或政府采購物質(zhì)供貨后，將批復(fù)決算或物質(zhì)采購的情況同時通知國資 1

股，由國資股及時監(jiān)督單位將已完工程或采購物質(zhì)記入固定資產(chǎn)。

（二）進行國有資產(chǎn)清查，摸清家底，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。去年我們對全縣124個單位展開了國有資產(chǎn)全面清查工作。清查過程中，首先讓單位自查，并把自查結(jié)果上報財政局，采用深入到每個單位對會計賬簿與國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行核對、詢問的方式，查看固定資產(chǎn)是否帳賬相符、賬卡相符、帳實相符。采取全面和重點相結(jié)合的原則，對資產(chǎn)閑置、處置數(shù)量較大的單位及單位的大宗資產(chǎn)（如車輛、房屋及土地）進行重點清查，對土地、房屋建筑物采取現(xiàn)場測量與查看相關(guān)產(chǎn)權(quán)證件相結(jié)合，進行重點核實。通過清查，我們掌握了相關(guān)單位資產(chǎn)的具體情況，使單位的資產(chǎn)真正做到賬賬、賬卡、賬實相符，為處置、出租或調(diào)劑閑置資產(chǎn)提供了依據(jù)。

（三）開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)上級財政部門對事業(yè)單位及所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的步署，我們在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，要求資產(chǎn)占有單位結(jié)合推進國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，建立健全國有資產(chǎn)總賬、明細賬、臺賬和卡片賬，并明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任人，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，夯實國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。

（四）明確國有資產(chǎn)處置程序，做好對閑置資產(chǎn)的管理工作。要求各單位嚴格遵守國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)

生國有資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、出售、報廢、報損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。在發(fā)生國有資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，由財政部門委托社會中介機構(gòu)進行審計或資產(chǎn)評估，在審計或評估的基礎(chǔ)上采取拍賣、招投標等公開交易方式進行。特殊情況不宜公開競價的，經(jīng)財政部門批準可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對產(chǎn)權(quán)不明確的，先進行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處理。在辦理房產(chǎn)、車輛過戶、工商登記、土地出讓手續(xù)時，未出具政府或財政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料，相關(guān)職能部門不予辦理。

（五）加強國有資產(chǎn)收益管理。為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理，我縣印發(fā)了《沽源縣國有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法》，明確規(guī)定了行政單位出租、出借、處置國有資產(chǎn)形成的收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位對外投資取得的收益和國有資產(chǎn)出租、出借、擔保、處置以及利用國有資產(chǎn)經(jīng)營取得的收入，屬于國有資產(chǎn)有償使用收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（六）搭建平臺、科學(xué)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。我縣124個行政事業(yè)單位全部安裝并運行了財政部門統(tǒng)一配發(fā)的“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”軟件，將所有固定資產(chǎn)

數(shù)據(jù)和信息輸入計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)了單位資產(chǎn)管理信息化。通過對軟件的“登記、申報、查詢、分析、統(tǒng)計、審核、處置”等系統(tǒng)功能，基本實現(xiàn)對全縣國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程監(jiān)管。

三、存在的問題

（一）執(zhí)行會計制度不規(guī)范、不明確。一是會計核算不規(guī)范。大多數(shù)行政事業(yè)單位從核算上對經(jīng)費的收入、支出賬都算的很明白，但對資產(chǎn)的增加、減少核算不嚴肅、不規(guī)范，往往是一支了事。尤其是基建工程完工，不能及時按照基建財務(wù)的要求及時進行財務(wù)決算進行資產(chǎn)移交，將國家投資形成的資產(chǎn)按國有資產(chǎn)進行登記。二是執(zhí)行會計制度不明確。表現(xiàn)在經(jīng)費開支形成的國有資產(chǎn)按行政事業(yè)單位會計制度要求記入國有資產(chǎn)，按基建財務(wù)制度進行會計核算形成的資產(chǎn)也能按要求記入國有資產(chǎn)，但有一部分資產(chǎn)尤其是涉農(nóng)專項資金形成的資產(chǎn)，單位在會計處理上無所適從，大多沒有按國有資產(chǎn)進行反映，造成國有資產(chǎn)管理上的漏洞。

（二）賬實不符，“家底不清”。有些單位由于開支渠道不同，增加的固定資產(chǎn)，不列入固定資產(chǎn)賬，這樣就有一部分資產(chǎn)成了賬外資產(chǎn)，無人管理，處置時不上報、不審批；有些單位接受其他單位的捐贈資產(chǎn)，不入賬，視為己有，用完了自行處置；有些單位拆遷、報廢資產(chǎn)，不報告，不辦手 4

續(xù)，有賬無實，致使國有資產(chǎn)賬實不符，家底不清，管理混亂

（三）日常管理不完善、賬務(wù)處理不及時。一是日常管理不完善。通過資產(chǎn)清查了解到，雖然大多數(shù)單位設(shè)有固定資產(chǎn)明細賬，但部分單位存在不及時記賬的問題。有的單位只設(shè)總賬進行核算，沒有固定資產(chǎn)明細賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)大多數(shù)沒有固定資產(chǎn)明細賬，基礎(chǔ)工作和日常管理不完善。二是賬務(wù)處理不及時。部分單位雖然根據(jù)縣政府安排進行了資產(chǎn)調(diào)整，但相關(guān)單位沒有根據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)定辦理交接手續(xù)，致使單位無法進行賬務(wù)核算。清查中還發(fā)現(xiàn)，尚有部分單位沒有根據(jù)上次資產(chǎn)清查的結(jié)果及時進行調(diào)賬。

（四）職責(zé)缺失，配置資產(chǎn)的職能無法落實。從目前的管理模式看，財政國資管理部門只行使資產(chǎn)的處置權(quán)，而沒有真正落實資產(chǎn)的配置職能，由于沒有統(tǒng)一的標準、誰想買啥就買啥，造成資金開支增大，形成國有資產(chǎn)不必要的浪費；在資產(chǎn)調(diào)劑方面，有些單位辦公用房和辦公設(shè)備過剩、閑置，而有的單位沒有辦公用房，設(shè)備緊缺，還要政府拿錢租賃辦公場所。資產(chǎn)使用效率低下，造成國有資產(chǎn)浪費和流失。

（五）監(jiān)管手段單一，資產(chǎn)管理手段落后于實際。目前，我縣國資管理部門用于行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管手段主要是產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置審批、清產(chǎn)核資等，基本局限于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，而無法管理單位的資產(chǎn)“入口”。同時，各單位的資

產(chǎn)管理是否到位，并不影響財政資金分配部門對他們的資產(chǎn)預(yù)算安排。管理的好與壞，對下年底資金預(yù)算沒有影響，無形中使單位只注重資金管理，注重資產(chǎn)的購進，而不在管理上下功夫。致使各單位對資產(chǎn)管理重視不夠。

（六）經(jīng)營性資產(chǎn)和收入管理需要加強。事業(yè)單位由于國家專項資金的投入，積累了規(guī)模相當大的經(jīng)營性資產(chǎn)，由于缺乏有效的監(jiān)管，經(jīng)營性資產(chǎn)的管理中尚存在許多問題，主要表現(xiàn)在：一是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的的管理機制不完善，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、財會管理沒有與經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管相結(jié)合；二是經(jīng)營性收入不能及時、足額上繳。目前雖然明確了國有資產(chǎn)有償使用收入納入“收支兩條線”管理、上繳財政專戶，但在具體征管過程中，還面臨一些具體問題：如單位經(jīng)營性收入的具體范圍界定不清；對經(jīng)營性收入的征收主體尚不明確；經(jīng)營性收入納入部門預(yù)算管理后，其支出管理尚不明確等。

（七）行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理越位的問題。突出表現(xiàn)為：有的單位，尤其是主管部門越權(quán)擅自行使本應(yīng)屬于財政部門行使的資產(chǎn)管理權(quán)，隨意報廢資產(chǎn)、隨意調(diào)撥資產(chǎn)、隨意將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)等。還有部分單位辦公用房臨街，單位擅自將門面房對外出租，租賃費自行支配，沒有遵守收支兩條線的規(guī)定。

四、加強管理的對策與建議

（一）嚴格國有資產(chǎn)配置。堅持資產(chǎn)配置與各單位履行職能的需要相適應(yīng)，通過設(shè)定前置性審批環(huán)節(jié)，嚴格資產(chǎn)配置審批。在部門預(yù)算編制中充分考慮各單位國有資產(chǎn)占用情況，努力實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算編制緊密結(jié)合，加大對各單位國有存量資產(chǎn)的調(diào)控力度，逐步建立國有資產(chǎn)調(diào)配和處置的有效機制，推進國有資產(chǎn)的整合、共享、共用和合理流動，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。

（二）強化管理職能。管理職能到位是管好行政事業(yè)資產(chǎn)的前提條件。縣政府應(yīng)明確將資產(chǎn)的配置，調(diào)劑職能真正落實到財政國資管理部門，明確縣政府及各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對國有資產(chǎn)的管理各行其職，以有利于國有資產(chǎn)管理。

（三）完善制度建設(shè)。根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神，我縣要進一步完善國有資產(chǎn)管理制度，建立以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)配置為核心，以資產(chǎn)處置為關(guān)鍵一整套可行有用的制度辦法。

（四）加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度建設(shè)。行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理的重點，也是資產(chǎn)管理工作的難點。要加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度建設(shè)，逐步建立公共房產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開招租的制度，防止低價出租、造成國有資產(chǎn)流失。同時，完善資產(chǎn)經(jīng)營收入管理制度。單位使用有形和無形資產(chǎn)對外投資、出租出借、內(nèi)部經(jīng)營產(chǎn)生的收入都應(yīng)做到

應(yīng)收盡收，及時、足額收取。同時，資產(chǎn)經(jīng)營收入要按照“收支兩條線”原則上繳財政專戶，納入部門預(yù)算管理，杜絕隱瞞、截留、坐支、擠占和挪用資產(chǎn)經(jīng)營收入。

（五）加強監(jiān)督檢查。財政部門要與紀檢、審計、財政監(jiān)督檢查等部門一起加大監(jiān)督力度，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容納入日常審計、監(jiān)察范圍，要加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵占、私吞國有資產(chǎn)的違法行為，對那些國有資產(chǎn)管理意識淡薄、無視管理法規(guī)，隨意購置、處置國有資產(chǎn)，低價處置國有資產(chǎn)，隱瞞、逃漏國有資產(chǎn)收益，造成國有資產(chǎn)嚴重浪費、流失的單位和個人，要堅決進行處理，依法追究相關(guān)責(zé)任，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。