第一篇：學(xué)生公寓質(zhì)押權(quán)的合法性和合規(guī)性要求有哪些？

學(xué)生公寓質(zhì)押權(quán)的合法性和合規(guī)性要求有哪些？

學(xué)生公寓收費權(quán)質(zhì)押指高等學(xué)校、高校后勤服務(wù)實體或其他有關(guān)企業(yè)以其享有的學(xué)生公寓收費權(quán)作擔(dān)保，向銀行申請貸款用于學(xué)生公寓建設(shè)項目的一種擔(dān)保方式。它在合法性和合規(guī)性方面的要求分別是：

一、學(xué)生公寓收費權(quán)質(zhì)押的合法性要求

(一)學(xué)生公寓建設(shè)項目合法且項目法人資本金已經(jīng)到位 1．學(xué)生公寓建設(shè)項目合法

合法的學(xué)生公寓建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(1)建設(shè)項目具備合法、完整的批準文件。包括學(xué)生公寓建設(shè)項目立項批文、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可等在內(nèi)的項目文件。

(2)建設(shè)項目用地權(quán)屬明晰。項目法人持有政府行政劃撥或有償轉(zhuǎn)讓取得的土地使用權(quán)證。

2．項目法人資本金到位率達到規(guī)定要求

根據(jù)《關(guān)于進一步解決學(xué)生公寓等高等學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金問題的若干意見》第一條的規(guī)定，申請學(xué)生公寓收費權(quán)質(zhì)押貸款的建設(shè)項目，必須是項目法人(出質(zhì)人)已經(jīng)投入一定比例自有資金的項目，且已經(jīng)達到國家規(guī)定的項目建設(shè)所需資本金的要求。否則，商業(yè)銀行不得對該學(xué)生公寓建設(shè)項目發(fā)放收費權(quán)質(zhì)押貸款。

(二)學(xué)生公寓收費權(quán)已經(jīng)獲得有權(quán)主管部門批準 學(xué)生公寓收費權(quán)的出質(zhì)人應(yīng)當(dāng)持有省級教育行政主管部門批準的學(xué)生公寓項目收費文件，以及省級教育行政主管部門會同同級物價行政主管部門出具的學(xué)生公寓收費標(biāo)準批文。

(三)簽訂書面質(zhì)押合同并辦理出質(zhì)登記

根據(jù)《關(guān)于進一步解決學(xué)生公寓等高等學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金問題的若干意見》第一條的規(guī)定，以依法可轉(zhuǎn)讓的學(xué)生公寓收費權(quán)出質(zhì)的，商業(yè)銀行與借款人應(yīng)當(dāng)簽訂書面質(zhì)押合同，并到省級教育行政主管部門辦理學(xué)生公寓收費權(quán)質(zhì)押合同審批和質(zhì)押登記手續(xù)。質(zhì)押合同自成立之日起生效，質(zhì)權(quán)自辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。

二、學(xué)生公寓收費權(quán)質(zhì)押的合規(guī)性要求(一)學(xué)生公寓收費權(quán)質(zhì)押材料完整

出質(zhì)人以學(xué)生公寓收費權(quán)質(zhì)押，銀行應(yīng)當(dāng)收集但不限于以下材料： 1．借款人的主體資格證明文件。

2．借款合同項下學(xué)生公寓建設(shè)項目的批準文件。3．學(xué)生公寓收費文件和收費標(biāo)準文件。

4．學(xué)生公寓建設(shè)項目各投資人同意以學(xué)生公寓收費權(quán)質(zhì)押的決議。

5．學(xué)生公寓建設(shè)項目所在高等學(xué)校出具的月平均入住率不低于雙方約定比例并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的承諾(保函)。6．學(xué)生公寓建設(shè)項目相關(guān)的法律文件，包括建設(shè)承包合同、投資協(xié)議、經(jīng)營協(xié)議及其他有關(guān)文件等。

(二)學(xué)生公寓收費權(quán)質(zhì)押操作要求

銀行辦理學(xué)生公寓收費權(quán)質(zhì)押應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題： 1．學(xué)生公寓收費權(quán)質(zhì)押材料真實、合法、有效 2．學(xué)生公寓收費權(quán)的出質(zhì)人資格合法

銀行應(yīng)當(dāng)認真審核出質(zhì)人主體相關(guān)證明文件，確認出質(zhì)人的資格。(1)審查學(xué)生公寓收費權(quán)的出質(zhì)主體。學(xué)生公寓收費權(quán)的出質(zhì)主體，應(yīng)當(dāng)是學(xué)生公寓建設(shè)項目批準文件中的項目主體，并且與借款人為同一主體。根據(jù)《關(guān)于進一步解決學(xué)生公寓等高等學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金問題的若干意見》第一條的規(guī)定，借款人可以是高等學(xué)校、高校后勤服務(wù)實體或其他有關(guān)企業(yè)。

(2)審查出質(zhì)人的借款資格。出質(zhì)人應(yīng)當(dāng)具備中國人民銀行核發(fā)的“貸款證”。

3．準確評估

學(xué)生公寓收費權(quán)的財產(chǎn)價值并合理確定質(zhì)押率學(xué)生公寓收費權(quán)的財產(chǎn)價值評估，一般由有資質(zhì)的評估機構(gòu)獨立完成，也可以由當(dāng)事人雙方和教育行政主管部門共同商定。學(xué)生公寓收費權(quán)質(zhì)押中，被質(zhì)押的是收益權(quán)利而非財產(chǎn)本身，其財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)受多種因素影響。因此，為了降低不確定因素對債權(quán)實現(xiàn)的影響，學(xué)生公寓收費權(quán)質(zhì)押率不宜過高，一般以該收費權(quán)在貸款期內(nèi)預(yù)期收入可用于還貸的資金和出質(zhì)人的資信來確定。

4．要求出質(zhì)人開立收費專用賬戶并對其賬戶實施監(jiān)控 學(xué)生公寓收費權(quán)與公路收費權(quán)類似，收費權(quán)的財產(chǎn)價值通常通過行使收費權(quán)逐步得以實現(xiàn)，出質(zhì)人也是以收費收入逐步償還銀行貸款本息。學(xué)生公寓收費權(quán)的財產(chǎn)價值隨著時間的流逝，也在逐步降低直至因期滿而消失。因此，銀行應(yīng)督促借款人在貸款銀行開立收費專用賬戶并及時將收費收入歸集于專用賬戶。同時，加強專用賬戶的監(jiān)控，尤其是學(xué)生開學(xué)繳費期問更要加強款項收付監(jiān)督。當(dāng)借款人違約不按時或不能按時償還貸款本息時，銀行應(yīng)及時從收費專用賬戶扣收資金用于實現(xiàn)債權(quán)。

第二篇：質(zhì)押權(quán)含義是什么（精選）

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質(zhì)押權(quán)含義是什么

我們在生活中從事質(zhì)押的情況有很多，作為質(zhì)押權(quán)人很多時候我們甚至都沒有真正地認清楚質(zhì)押權(quán)含義，而了解質(zhì)押權(quán)對于我們從事質(zhì)押活動很有幫助，不僅能夠合理的使用自己的合法權(quán)利，同時也能防止?fàn)幾h的發(fā)生或者為爭議的解決提供可靠的依據(jù)。那么，下面贏了網(wǎng)的小編就為大家介紹一下質(zhì)押權(quán)含義及相關(guān)的內(nèi)容。

一、質(zhì)押權(quán)的含義

質(zhì)押權(quán)也叫做質(zhì)權(quán)。質(zhì)押，是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)或權(quán)利移交債權(quán)人占有，用以擔(dān)保債權(quán)履行的擔(dān)保。質(zhì)押后，當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)時，債權(quán)人依法有權(quán)就該動產(chǎn)或權(quán)利優(yōu)先得到清償。債務(wù)人或者第三人為出質(zhì)人，債權(quán)人為質(zhì)權(quán)人，移交的動產(chǎn)或權(quán)利為質(zhì)物。質(zhì)權(quán)是一種約定的擔(dān)保物權(quán)，以轉(zhuǎn)移占有為特征。

二、質(zhì)押的分類

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質(zhì)押可分為動產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押。

(一)動產(chǎn)質(zhì)押：是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)移交債權(quán)人占有，將該動產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。

(二)權(quán)利質(zhì)押：一般是將權(quán)利憑證交付質(zhì)押人的擔(dān)保。可以質(zhì)押的權(quán)利包括：

(1)匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單;

(2)依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票;

(3)依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)擔(dān)保。

(4)依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利。

三、效力

(一)擔(dān)保的債權(quán)

有約定的依約定，沒有約定的按照質(zhì)押擔(dān)保的范圍進行。質(zhì)押擔(dān)保的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金、質(zhì)物保管費用和實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的費用。

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(三)對標(biāo)的物的效力

1、從物的效力

質(zhì)權(quán)的效力及于從物，但是從物沒有交付的，對從物無效。

2、對孳息

質(zhì)權(quán)人有權(quán)收取孳息，以孳息清償收取孳息的費用、利息和主債權(quán)。

(三)對質(zhì)權(quán)人的效力

1、質(zhì)權(quán)人的權(quán)利

(1)占有質(zhì)物，質(zhì)權(quán)人有權(quán)在債權(quán)受清償前占有質(zhì)物。

(2)收取孳息。

(3)轉(zhuǎn)質(zhì)。

質(zhì)權(quán)人在質(zhì)權(quán)存續(xù)期間，為擔(dān)保自己的債務(wù)，經(jīng)出質(zhì)人同意，以其所占有的質(zhì)物為第三人設(shè)定質(zhì)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在原質(zhì)權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)范圍之

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內(nèi)，超過的部分不具有優(yōu)先受償?shù)男Я?。轉(zhuǎn)質(zhì)權(quán)的效力優(yōu)于原質(zhì)權(quán)。

質(zhì)權(quán)人在質(zhì)權(quán)存續(xù)期間，未經(jīng)出質(zhì)人同意，為擔(dān)保自己的債務(wù)，在其所占有的質(zhì)物上為第三人設(shè)定質(zhì)權(quán)的無效。質(zhì)權(quán)人對因轉(zhuǎn)質(zhì)而發(fā)生的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

(4)處分質(zhì)物并就其價金優(yōu)先受償。

(5)費用支付請求權(quán)。

有請求出質(zhì)人支付保管標(biāo)的物之費用的權(quán)利。

(6)保全質(zhì)權(quán)的權(quán)利。質(zhì)物有損壞或者價值明顯減少的可能，足以危害質(zhì)權(quán)人權(quán)利的，質(zhì)權(quán)人可以要求出質(zhì)人提供相應(yīng)的擔(dān)保。出質(zhì)人不提供的，質(zhì)權(quán)人可以拍賣或者變賣質(zhì)物，并與出質(zhì)人協(xié)議將拍賣或者變賣所得的價款用于提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與出質(zhì)人約定的第三人提存。

2、質(zhì)權(quán)人的義務(wù)

(1)保管標(biāo)的物。

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(2)返還質(zhì)物的義務(wù)——質(zhì)權(quán)消滅時。

(四)對出質(zhì)人的效力——出質(zhì)人的權(quán)利

1、出質(zhì)人在質(zhì)權(quán)人因保管不善致使質(zhì)物毀損滅失時，有權(quán)要求質(zhì)權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任。

2、質(zhì)權(quán)人不能妥善保管質(zhì)物可能致使其滅失或者毀損的，出質(zhì)人可以要求質(zhì)權(quán)人將質(zhì)物提存，或者要求提前清償債權(quán)而返還質(zhì)物。將質(zhì)物提存的，質(zhì)物提存費用由質(zhì)權(quán)人負擔(dān);出質(zhì)人提前清償債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)扣除未到期部分的利息。

3、債務(wù)履行期屆滿，債務(wù)人履行債務(wù)的，或出質(zhì)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)的，出質(zhì)人有權(quán)要求質(zhì)權(quán)人返還質(zhì)物。

以上就是關(guān)于質(zhì)押權(quán)含義的闡述和有關(guān)質(zhì)押權(quán)的一些分類和效力的介紹了，總的說來，不論是質(zhì)押權(quán)人還是出質(zhì)人都要明確自己的權(quán)利和義務(wù)，以及相關(guān)的責(zé)任，最好是通過合同的方式將二者的質(zhì)押關(guān)系確定下來，用法律來保障雙方的合法利益，這樣也能讓質(zhì)押能夠順利地進行。更多相關(guān)知識您可以咨詢贏了網(wǎng)。

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第三篇：保證金質(zhì)押的法律依據(jù)及規(guī)范性要求

保證金質(zhì)押的法律依據(jù)及規(guī)范性要求

作者：程玉鴻

保證金質(zhì)押作為一種擔(dān)保措施，在實踐中特別是在銀行金融機構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)時經(jīng)常被使用，是指借款人將金錢交存于其在銀行開立的專用賬戶，并承諾以該賬戶中的款項作為償還借款的保證。當(dāng)借款人不履行債務(wù)時，貸款銀行有權(quán)在保證金專用賬戶中直接扣劃保證金用于償還貸款的擔(dān)保方式。目前，由于法律規(guī)定的不完善及實踐中業(yè)務(wù)操作的不規(guī)范等原因，使得保證金質(zhì)押擔(dān)保下的質(zhì)權(quán)實現(xiàn)起來具有較大的不確定性，面臨多方面的法律風(fēng)險。

一、保證金質(zhì)押的法律依據(jù)

金錢作為種類物，是一種特殊的物，取得占有即取得了所有權(quán)。然而動產(chǎn)質(zhì)權(quán)以轉(zhuǎn)移占有為生效要件，但其并不需要轉(zhuǎn)移所有權(quán)。顯然以金錢質(zhì)押是有悖于動產(chǎn)質(zhì)押規(guī)定的，為此，最高人民法院《關(guān)于適用(擔(dān)保法)若干問題的解釋》第八十五條規(guī)定：“債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償?！备鶕?jù)該規(guī)定，保證金質(zhì)押是有法律依據(jù)的，但是必須具備以下兩個條件：一是作為保證金的金錢必須特定化，可以以特戶、封金、保證金等形式；二是存放在賬戶內(nèi)的金錢必須移交債權(quán)人占有。質(zhì)權(quán)自質(zhì)物轉(zhuǎn)移質(zhì)權(quán)人占有時設(shè)立。

除了上述規(guī)定以外，最高人民法院《關(guān)于人民法院能否對信用證開證保證金采取凍結(jié)和扣劃措施問題的規(guī)定》(法釋[1997]4號)第一條：“人民法院在審理或執(zhí)行案件時，依法可以對信用證開證保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果當(dāng)事人認為人民法院凍結(jié)和扣劃的某項資金屬于信用證開證保證金的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)予以證明?！保蛔罡呷嗣穹ㄔ?、中國人民銀行《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》(法發(fā)[2000]21號)第九條：“人民法院依法可以對銀行承兌匯票保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果金融機構(gòu)已對匯票承兌或者已對外付款，根據(jù)金融機構(gòu)的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)解除對銀行承兌匯票保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施；銀行承兌匯票保證金喪失保證功能時，人民法院可以依法采取扣劃措施?！睆那笆鏊痉ń忉屩幸部煽闯?，對特定化后的保證金質(zhì)押，例如信用證開證保證金、銀行承兌匯票保證金等是合法有效的，保證金可以出質(zhì)。

二、保證金質(zhì)押的規(guī)范性要求

1、保證金出質(zhì)應(yīng)符合《公司法》的規(guī)定

根據(jù)《公司法》第十六條的規(guī)定，公司為他人提供擔(dān)保應(yīng)依照公司章程的規(guī)定，由董事會或者股東會、股東大會決議。保證金質(zhì)押屬于擔(dān)保的方式之一，同樣應(yīng)當(dāng)遵守《公司法》的相關(guān)規(guī)定，出質(zhì)人應(yīng)向質(zhì)權(quán)人出具公司董事會或者股東會、股東大會同意擔(dān)保的決議。

2、簽訂書面的保證金質(zhì)押合同

根據(jù)《擔(dān)保法》第六十四條和《物權(quán)法》第二百一十條的規(guī)定，以保證金出質(zhì)擔(dān)保，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面質(zhì)押合同。質(zhì)押合同自成立時生效，質(zhì)權(quán)自保證金交存質(zhì)權(quán)人且將保證金專用賬戶交質(zhì)權(quán)人托管之日起設(shè)立。實踐中，擔(dān)保合同常常被簡化成業(yè)務(wù)協(xié)議當(dāng)中的條款，而未能與出質(zhì)人簽訂“保證金質(zhì)押合同”，就出質(zhì)人、質(zhì)權(quán)人的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容未做出詳盡約定，一旦發(fā)生糾紛，雙方分歧很大，質(zhì)權(quán)人將面臨舉證不能的法律風(fēng)險。

3、開立保證金專用賬戶并由質(zhì)權(quán)人托管

出質(zhì)人應(yīng)當(dāng)在質(zhì)權(quán)人貸款銀行處開立保證金專用賬戶，應(yīng)當(dāng)為一筆擔(dān)保債權(quán)開立一個專戶，撤銷保證金時也應(yīng)與每筆業(yè)務(wù)相對應(yīng)，專用賬戶與被擔(dān)保債權(quán)應(yīng)當(dāng)隨時保持一一對應(yīng)關(guān)系。另外，出質(zhì)人應(yīng)將保證金交存入該專用賬戶，交存的保證金，原則上應(yīng)從其基本賬戶(結(jié)算存款戶)劃轉(zhuǎn)，質(zhì)權(quán)人不應(yīng)接受出質(zhì)人之外的其他渠道來源款，在劃轉(zhuǎn)保證金時，質(zhì)權(quán)人應(yīng)要求出質(zhì)人在轉(zhuǎn)賬憑證及相關(guān)會計憑證上注明“保證金質(zhì)押”字樣。保證金質(zhì)押期間，出質(zhì)人不得使用保證金賬戶進行收付結(jié)算，且應(yīng)當(dāng)將保證金專用賬戶交由貸款銀行托管，期限屆滿，債務(wù)人不能按時償還債務(wù)的，質(zhì)權(quán)人有權(quán)就該筆保證金優(yōu)先受償。

第四篇：收費權(quán)質(zhì)押案例

——清水巖風(fēng)景旅游區(qū)門票收費權(quán)質(zhì)押貸款案例分析

受全球金融海嘯影響，許多中小企業(yè)的發(fā)展存在著資金困難，清水巖風(fēng)景旅游區(qū)以門票收費權(quán)質(zhì)押向金融部門貸款，破解企業(yè)資金瓶頸難題，拓寬企業(yè)融資渠道，緩解經(jīng)營資金不足，創(chuàng)新出企業(yè)融資新途徑。

一、清水巖風(fēng)景旅游區(qū)基本概況

清水巖風(fēng)景旅游區(qū)位于安溪縣蓬萊鎮(zhèn)蓬萊山上，主峰海拔767米，景區(qū)總面積11.1平方公里，始建于宋元豐六年（1083年），歷史悠久，是一代名僧清水祖師陳普足的修煉場所，山上共有奇聞巧趣的景物和珍貴的文化古跡60余處，其中宋代巧構(gòu)的“帝”字形禪師殿堂，以及宋代碑刻《巖圖》碑，更是風(fēng)格獨具的珍稀文物瑰寶，是國家AAAA級旅游區(qū)、省級文物保護單位和泉州市十佳風(fēng)景旅游區(qū)，又是享譽海內(nèi)外的宗教朝圣、觀光旅游勝地。清水祖師以“行醫(yī)治病、修橋造路、向天祈雨”文化信仰譽滿海內(nèi)外，特別是在閩臺兩地受到普遍崇奉，僅在臺灣上的祖師分爐就有400多座，信仰者上千萬人，成為溝通海峽兩岸鄉(xiāng)情親情的重要紐帶。目前，景區(qū)每年接待的游客已接近百萬人次，其中港澳臺胞約10多萬人次，年旅游直接總收入近2千萬元。

二、門票收費權(quán)質(zhì)押貸款做法

1、門票收費標(biāo)準的核定

2005年9月泉州市價格成本調(diào)查隊根據(jù)《福建省重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審實施辦法》對安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)進行成本監(jiān)審，對景區(qū)的服務(wù)項目、成本進行詳細核算審查，審核的經(jīng)營成本為14元/人次，2005年10月泉州市物價局根據(jù)《福建省游覽參觀點門票價格管理實施細則》，核定安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)門票價格為15元/人次，以泉價［2005］186號文件給予批復(fù)，由安溪縣物價局頒發(fā)《收費許可證》。

2、風(fēng)景旅游區(qū)出具質(zhì)押擔(dān)保承諾書

為了加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步改善旅游環(huán)境，2008年安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)，經(jīng)過職工代表大會討論決定，以門票收費權(quán)質(zhì)押申請短期流動資金貸款900萬。安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)持門票收費批文《泉州市物價局關(guān)于清水巖風(fēng)景旅游區(qū)門票價格的批復(fù)》（泉價［2005］186號）和銀行所需的其他相關(guān)材料向銀行提出貸款申請。經(jīng)過農(nóng)行安溪支行的認可，安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)與銀行達成初步貸款意向。安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)向農(nóng)行安溪支行出具“質(zhì)押擔(dān)保承諾書”，同意門票收費權(quán)擔(dān)保質(zhì)押提供。蓬萊鎮(zhèn)政府、縣物價局同意安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)以門票收費權(quán)質(zhì)押貸款，若違約拖欠，協(xié)助銀行清收貸款，協(xié)助銀行辦理質(zhì)權(quán)處置。

3、銀行對門票收費權(quán)的綜合評估

農(nóng)行安溪支行派信貸人員深入旅游區(qū)進行調(diào)研，從旅游區(qū)的經(jīng)營狀況、資信及財務(wù)狀況、發(fā)展前景、貸款用途、還款來源、風(fēng)險及防范措施等方面進行充分認證，形成調(diào)查報告。分析認為安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)2008被農(nóng)行泉州市分行審核評定為AA級信用企業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)合理，資金周轉(zhuǎn)正常，從企業(yè)的主營構(gòu)成情況分析，門票收入、添油捐贈收入等主營業(yè)務(wù)收入逐年增加，企業(yè)營運能力、償債能力良好。安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)過多年來的規(guī)劃發(fā)展，已經(jīng)初具一定規(guī)模，形成了一定資本積累，具有較穩(wěn)定游客資源，經(jīng)營狀況良好，幾年來能保持盈利，2007及2008經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量均為正值，企業(yè)的現(xiàn)金流充足，第一還款來源有保障。貸款擬以門票收費權(quán)質(zhì)押，根據(jù)中國人民銀行《應(yīng)收帳款質(zhì)押登記辦法》，明確風(fēng)景區(qū)門票屬于可以質(zhì)押的應(yīng)收帳款范圍。安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)持有泉州市物價局門票價格批文，根據(jù)企業(yè)提供的主營構(gòu)成情況分析，2006年累計接待游客80萬人次，門票收入401萬元，2007年累計接待游客95萬人次，實現(xiàn)門票收入420萬元，2008年接待游客105萬人次，實現(xiàn)門票收入450萬元，三年門票收入達到1271萬元，而且景區(qū)接待游客人次和門票收入逐年增加。第二還款來源有保障，農(nóng)行安溪支行根據(jù)安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)2006、2007、2008年經(jīng)營狀況、資信及財務(wù)狀況，2006年主營業(yè)務(wù)收入（包括門票收入、添油收入）1100萬元，2007年主營業(yè)務(wù)收入1309萬元，2008年主營業(yè)務(wù)收入1498萬元，預(yù)計2009年主營業(yè)務(wù)收入可達1800萬元。銀行評估出清水巖門票收費權(quán)的價值為1200萬元，最后，確定以門票收費權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款是可行的。

4、簽訂貸款合同，辦理質(zhì)押登記手續(xù)

農(nóng)行安溪支行根據(jù)調(diào)查報告與安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)簽訂貸款合同，之后，安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)（出質(zhì)人）與農(nóng)行安溪支行（質(zhì)押人）簽訂以門票收費權(quán)出質(zhì)的“最高額權(quán)利質(zhì)押合同”，出質(zhì)權(quán)利作價為1200萬元，被擔(dān)保的主債權(quán)最高額為1100萬元。為確保質(zhì)權(quán)有效設(shè)立，安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)（出質(zhì)人）以其應(yīng)收帳款出質(zhì)，與農(nóng)行安溪支行（質(zhì)押人）簽訂“應(yīng)收帳款質(zhì)押登記協(xié)議”，農(nóng)行安溪支行根據(jù)“應(yīng)收帳款質(zhì)押登記協(xié)議”，向中國人民銀行征信中心應(yīng)收帳款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，辦理應(yīng)收帳款質(zhì)押登記，主合同金額為900萬元，質(zhì)押合同1100萬元。

三、收費權(quán)質(zhì)押貸款，推進景區(qū)較大發(fā)展

簽訂貸款合同、質(zhì)押合同，辦理質(zhì)押登記手續(xù)后，安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)獲得了900萬元短期流動資金，用于清水巖大道、景點擴建，賓館、餐廳、水電、監(jiān)控等配套服務(wù)設(shè)施的簡易修繕，景區(qū)綠化，景區(qū)標(biāo)志牌及廣告宣傳等費用，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為實現(xiàn)縣委、縣政府提出的“以蓬萊為核心的旅游中心區(qū)”，把蓬萊旅游中心區(qū)打造成集宗教朝覲、生態(tài)旅游、民俗展示、體閑度假為一體，參與性、體驗性兼?zhèn)涞木C合型核心旅游區(qū)，成為民眾休閑懷舊、尋找寄托的清靜圣地，都市白領(lǐng)釋放壓力、調(diào)整心態(tài)的陽光會所，旅游者回歸大自然、感受真善美的自由樂園。力爭通過3－5年的努力，使蓬萊旅游中心區(qū)初具雛形，年接待游客人數(shù)突破200萬人，未來發(fā)展成為全省、全國的旅游名片。

四、收費權(quán)質(zhì)押貸款模式的作用

清水巖風(fēng)景旅游區(qū)門票收費權(quán)質(zhì)押貸款，是將收費資本化，是我縣以收費權(quán)質(zhì)押提供擔(dān)保的首例貸款，這種打破貸款擔(dān)保傳統(tǒng)模式的新方式，是抵押擔(dān)保的創(chuàng)新，在破解抵押擔(dān)保難邁出堅實的步伐，企業(yè)獲得資金支持，銀行也培植一批優(yōu)質(zhì)客戶，實現(xiàn)企業(yè)和銀行雙贏。

經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準的收費文件，是收費的權(quán)利證書，以收費權(quán)進行質(zhì)押貸款，是《中華人民共和國擔(dān)保法》在權(quán)利質(zhì)押的實踐，根據(jù)質(zhì)押所擔(dān)保的債權(quán)不得超出質(zhì)押物的價值的原則，科學(xué)地評估收費質(zhì)押權(quán)價值顯得十分重要。具體步驟：申請收費權(quán)質(zhì)押貸款時，申請人應(yīng)持有權(quán)機關(guān)的收費批文和銀行所需的其他相關(guān)材料向銀行提出貸款申請。借款人與銀行達成初步貸款意向的，由銀行根據(jù)企業(yè)的財務(wù)及資信狀況評估收費權(quán)質(zhì)押價值或由借款人委托銀行認可的財務(wù)評估機構(gòu)進行評估。銀行與借款人簽訂借款合同后，應(yīng)簽訂收費權(quán)質(zhì)押合同和應(yīng)收帳款質(zhì)押登記協(xié)議，銀行向中國人民銀行征信中心應(yīng)收帳款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，辦理應(yīng)收帳款質(zhì)押登記手續(xù)。

該模式可以解決具有收費權(quán)且償還能力較強的如殯儀、高速公路、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)和公用事業(yè)企業(yè)貸款難、擔(dān)保難等問題，幫助企事業(yè)單位解決生產(chǎn)經(jīng)營擴張的資金需要。

小 結(jié)

受國際金融危機影響，國內(nèi)經(jīng)濟形勢十分嚴峻，中央把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。推行收費資本化，采取價格、收費權(quán)質(zhì)押貸款以及事先出具價格收費意向書等方式，解決企業(yè)融資難的問題，是政府“擴內(nèi)需、保增長”，解決企事業(yè)發(fā)展資金不足這一瓶頸的有效方法，也是金融、物價部門掌握工作的主動權(quán)，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,轉(zhuǎn)變工作思路，拓寬工作新領(lǐng)域的課題。(作者單位:安溪縣物價局)

第五篇：試析公路收費權(quán)質(zhì)押

文章標(biāo)題：試析公路收費權(quán)質(zhì)押

公路收費權(quán)是公路經(jīng)營者依照《中華人民共和國公路法》對過往車輛收取車輛通行費的權(quán)利。公路收費權(quán)屬于一種不動產(chǎn)收益權(quán)。近年來，隨著公路建設(shè)力度不斷加大，出現(xiàn)公路建設(shè)資金短缺，僅僅依靠國家財政投入，已經(jīng)遠遠不能滿足公路建設(shè)資金的需求。所以，公路經(jīng)營者以公路收費權(quán)作為質(zhì)押，向銀行借款就成為解決公路

建設(shè)資金短缺的主要途徑。

一、公路收費權(quán)質(zhì)押的法律依據(jù)

公路收費權(quán)質(zhì)押的提出，首先出現(xiàn)在《國務(wù)院關(guān)于公路項目貸款擔(dān)保問題的批復(fù)》（國函[1999]28號）。該批復(fù)中對此作出規(guī)定：“公路建設(shè)項目法人可以用收費公路的收費權(quán)質(zhì)押方式向國內(nèi)銀行申請抵押貸款，以省級人民政府批準的收費文件作為公路收費權(quán)的權(quán)利證書，地市級以上交通主管部門作為公路收費權(quán)質(zhì)押的登記部門。質(zhì)權(quán)人可以依法律和行政法規(guī)許可的方式取得公路收費權(quán)，并實現(xiàn)質(zhì)押權(quán)?！倍蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用（中華人民共和國擔(dān)保法）若干問題的解釋》（法釋[2004]44號）第九十七條規(guī)定：“以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產(chǎn)收益權(quán)出質(zhì)的，依照擔(dān)保法第七十五條第（四）項的規(guī)定處理?！痹摻忉屩辛信e了公路橋梁、公路隧道或者公路渡口的收益權(quán)，卻將最主要的公路收費權(quán)遺漏，并未明確指明。但公路收費權(quán)作為不動產(chǎn)收益權(quán)中的一種，不存在任何爭議。因此可以確定：（1）、以公路收費權(quán)向銀行申請質(zhì)押貸款，符合法律規(guī)定。（2）、公路收費權(quán)質(zhì)押的合法憑證是省級人民政府批準的收費文件。（3）、以公路收費權(quán)向銀行申請質(zhì)押貸款，必須依法辦理質(zhì)押登記，登記部門為國家交通主管部門和省級人民政府。（4）、公路收費權(quán)出質(zhì)之后，若出質(zhì)人不能履行還款義務(wù)，則作為質(zhì)權(quán)人的銀行可依法行使權(quán)利，從而實現(xiàn)質(zhì)權(quán)。

二、以公路收費權(quán)質(zhì)押貸款存在的現(xiàn)實問題

（一）、公路收費權(quán)質(zhì)押貸款的衍接問題

《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，可以用于抵押擔(dān)保的財產(chǎn)是自己或者第三人所擁有的實物或權(quán)利，進行抵押擔(dān)保之前，必須由具備資質(zhì)的會計師事務(wù)所對擬抵押物進行價值評估，且所擔(dān)保的債權(quán)不得超出抵押物的價值。就新建設(shè)公路項目而言，根據(jù)規(guī)定只能以建設(shè)后的公路申請收費，并經(jīng)省級人民政府批準后才可以收取車輛通行費。公路在建設(shè)期間直至獲得批準之前，公路經(jīng)營者尚未取得正式獲準收費批準文件，因此建設(shè)期間不能采取收費權(quán)質(zhì)押擔(dān)保。而現(xiàn)實存在的問題是，公路經(jīng)營者如果在建設(shè)階段不能有效投入足夠的資金，公路建設(shè)就不可能進行下去，從而成為半拉子公路工程，不利于公路建設(shè)。所以，在建設(shè)階段或者在受讓收費權(quán)階段，公路經(jīng)營者需要以自身或者第三人的財產(chǎn)、資信進行擔(dān)保。同時，公路經(jīng)營者可以和貸款銀行訂立階段性的擔(dān)保合同，雖然訂立分階段擔(dān)保合同，但前后的擔(dān)保方式并不能是獨立的，而應(yīng)該作為一個整體，在公路建設(shè)階段或者收費權(quán)過戶之前，由投資人或者第三人提供財產(chǎn)、資信擔(dān)保；當(dāng)公路順利進入收費經(jīng)營階段，即以收費權(quán)進行質(zhì)押擔(dān)保，也就是說，貸款銀行可以在主合同中約定由公路收費權(quán)質(zhì)押擔(dān)保替換前一階段的財產(chǎn)、資信擔(dān)保。這樣一來，就解決了前后階段的衍接問題，既為公路經(jīng)營者籌集了建設(shè)資金，又極大地降低了銀行貸款風(fēng)險。

（二）、政府信用風(fēng)險對收費權(quán)質(zhì)押的影響問題

公路經(jīng)營者以公路收費權(quán)進行質(zhì)押貸款，最終是依靠收取車輛通行費來償還貸款本息。而收費的穩(wěn)定性取決于政府行政許可的穩(wěn)定性和政府是否遵守特許經(jīng)營協(xié)議中的義務(wù)。雖然政府的信用是值得信賴，但也不是絕對的。有些政府出于這樣和那樣的原因，在中途收回或者取消某些特許經(jīng)營權(quán)的情況時有發(fā)生，因此在特許經(jīng)營中的政府信用風(fēng)險是存在的。而一旦特許收費權(quán)被取消或者是政府違反特許經(jīng)營中的協(xié)議，公路收費權(quán)將失去依據(jù)或受到損害，銀行僅僅依賴于公路收費還貸的公路項目貸款則無法收回。雖然，在特許經(jīng)營協(xié)議中可以約定政府回購，并在質(zhì)押合同中約定由出質(zhì)人所獲取的補償金應(yīng)優(yōu)先于償還貸款本息，但關(guān)鍵是政府是否回購或者有回購能力。為了能夠有效規(guī)避政府的信用風(fēng)險，銀行最好能夠提前參與特許經(jīng)營協(xié)議談判，在協(xié)議中約定政府應(yīng)當(dāng)回購或者補償?shù)姆秶皹?biāo)準，并要求政府為履行回購義務(wù)提供擔(dān)保。

（三）、公路經(jīng)營者的信用風(fēng)險對質(zhì)押的影響問題

借款合同的簽訂，是借貸雙方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上合意形成，用公路收費權(quán)質(zhì)押借款，不僅要考慮政府的信用風(fēng)險，而且要考慮借款人的信用風(fēng)險。因為銀行實行分業(yè)經(jīng)營體制，不能直接參與公路通行費的收取。公路經(jīng)營者作為借款人，同時又是直接收取車輛通行費的唯一主體，其信用程度如何，將直接影響到借款本息的償還。因此銀行作為質(zhì)押權(quán)人，應(yīng)該注重對公路收費經(jīng)營過程的監(jiān)督，可以派員監(jiān)督公路經(jīng)營者的經(jīng)營管理情況、財務(wù)管理情況、重大資產(chǎn)處置情況及重大訴訟或者賠償情況，也可以委托專門的監(jiān)督機構(gòu)代為履行監(jiān)督職能

。

三、公路收費權(quán)質(zhì)押貸款的運作模式

（一）、公路項目申請貸款的必要條件

1、政府批文，其中包括（1）、立項、評估和批準開工的批文；（2）、政府對征用土地、按比例承擔(dān)出資和備用資金的承諾；（3）、收費權(quán)及其收費標(biāo)準的批文。

2、相關(guān)合同，其中包括建設(shè)承包合同、融資協(xié)議、技術(shù)咨詢合同、原材料供應(yīng)合同、保險合同、經(jīng)營承包合同及響應(yīng)的擔(dān)保合同。

（二）、公路收費權(quán)質(zhì)押的設(shè)立

1、公路經(jīng)營者和借貸銀行訂立借款主合同之后，雙方再訂立質(zhì)押合同。公路經(jīng)營者將收費的權(quán)利憑證交貸款銀行保管，這是至關(guān)重要的。因為質(zhì)押合同與抵押合同最大的不同就是質(zhì)押權(quán)人必須占有質(zhì)物，否則質(zhì)押合同不能成立。銀行在接受此類質(zhì)押時首先應(yīng)審核出質(zhì)人是否持有效的公路收費權(quán)權(quán)利證書，作為質(zhì)押的權(quán)利憑證，該權(quán)利證書應(yīng)交質(zhì)權(quán)人銀行占有保管。然而，筆者發(fā)現(xiàn)，有些銀行對占有保管公路收費權(quán)權(quán)利證書的重要性認識不足，認為只要雙方簽訂了質(zhì)押合同，并不需要占有保管公路收費權(quán)權(quán)利證書，如果將公路經(jīng)營者的公路收費權(quán)證書占有并保管，公路經(jīng)營者則無法正常收費，從而會影響經(jīng)營。所以，銀行并未實際占有保管公路收費權(quán)證書，該證書仍然由出質(zhì)人占有保管。這實際上不符合《中華人民共和國擔(dān)保法》第七十六條的規(guī)定，從而影響到質(zhì)押合同的效力。本來貸款銀行享有對車輛通行費的優(yōu)先受償權(quán)，因為質(zhì)押合同存在暇疵，導(dǎo)致的后果是貸款銀行不能對抗第三人申請執(zhí)行車輛通行費。如果車輛通行費不能優(yōu)先償還貸款本息，銀行受到的損害最大。例如某建設(shè)銀行營業(yè)部與某市公路收費管理處在簽訂借款2.1億人民幣的借款合同，用公路收費權(quán)進行質(zhì)押擔(dān)保。合同簽訂之后在履行合同過程中，因某市公路收費管理處拖欠一工程公司的建筑工程款，被判決敗訴。該案在執(zhí)行時，工程公司向執(zhí)行法院申請強制劃撥某市公路收費管理處設(shè)立在借款銀行的車輛通行費帳戶中的存款，為此某建設(shè)銀行營業(yè)部向執(zhí)行法院提出執(zhí)行異議，認為該帳戶內(nèi)的資金屬于質(zhì)押資金，某建設(shè)銀行營業(yè)部享有優(yōu)先受償權(quán)。而工程公司則提出，雖然有公路收費權(quán)質(zhì)押合同，但銀行并未實際占有保管公路收費權(quán)證書，所以質(zhì)押合同存在暇疵，不能對抗第三人申請執(zhí)行該帳戶內(nèi)的資金。最后某建設(shè)銀行營業(yè)部積極完善了合同中的不足。因此銀行不能不對此予以高度重視。

2、辦理公路收費權(quán)的出質(zhì)登記?！吨腥A人民共和國擔(dān)保法》第七十九條規(guī)定：“以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效?！备鶕?jù)《公路法》及《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理方法》的規(guī)定，如果屬于國道，其收費經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)該獲得交通部的批準；如果為非國道，則其收費經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)該獲得公路所在地的省級人民政府批準，并報交通部備案。因此公路收費權(quán)的出質(zhì)登記部門為國家交通主管部門和省級人民政府。公路收費權(quán)質(zhì)押沒有登記的，則質(zhì)押合同不能生效。法律對此有強制性規(guī)定。

3、貸款銀行指定公路經(jīng)營者開立唯一的車輛通行費收費專用帳戶。因為公路收費權(quán)質(zhì)押貸款是以公路項目的收益權(quán)作為銀行的還款來源，銀行必須控制其收益。因此應(yīng)要求公路經(jīng)營者將收費帳戶設(shè)置在貸款銀行，車輛通行費的收入及必要開支均通過該帳戶存放、結(jié)算，貸款銀行有權(quán)對此帳戶監(jiān)督并否決不合理的開支項目，甚至可以約定須經(jīng)銀行同意方可使用該帳戶內(nèi)的資金。

四、公路收費質(zhì)押權(quán)的實現(xiàn)

依照擔(dān)保法的規(guī)定，質(zhì)押權(quán)的實現(xiàn)是以折價、拍賣、變賣質(zhì)押物并以所得價金優(yōu)先受償。收費公路收費權(quán)質(zhì)押的債權(quán)人都是金融機構(gòu)，金融機構(gòu)作為經(jīng)營貨幣的專業(yè)機構(gòu)，不可能受讓收費權(quán)而自行組織收費。按照《收費公路管理條例》第十九條的規(guī)定，實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的方式應(yīng)當(dāng)由交通行政主管部門主持或者人民法院委托交通行政主管部門或依法設(shè)立的拍賣機構(gòu)公開拍賣，而不能私下自行轉(zhuǎn)讓。因此，公路收費權(quán)質(zhì)押的質(zhì)權(quán)實現(xiàn)存在法律障礙：

1、如果要折價受償，我國金融機構(gòu)實行的是分業(yè)經(jīng)營體制，銀行不得向非自用不動產(chǎn)投資或者向非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資。商業(yè)銀行就銀行折價受償?shù)牟粍赢a(chǎn)給予了二年的處分期限，因為收費權(quán)實際上是一種不動產(chǎn)用益物權(quán)，也應(yīng)該遵守這一規(guī)定。所以，銀行不能在折價受償后通過實質(zhì)性經(jīng)營收費公路來獲償。

2、如果要拍賣、變賣受償，公路項目的變現(xiàn)能力和價值不高。連公路經(jīng)營者也無法成功經(jīng)營的公路項目，要在市場上再找到經(jīng)營公司的可能性很小，即使能夠成功轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價款也不能使銀行足額受償。與其它不動產(chǎn)相比，因為公路設(shè)施本身的價值集中體現(xiàn)在收費過程中而非公路固定資產(chǎn)本身，所以，收費權(quán)的交換價值對于債權(quán)的保護力度較小。用公路收費權(quán)進行質(zhì)押主要起防御作用，防止債務(wù)人在其未來公路收費上再設(shè)定它項擔(dān)保，損害原有的債權(quán)。

為了能夠有效規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)質(zhì)權(quán)，貸款銀行可以通過以下方式保障其債權(quán)利益：

1、針對公路經(jīng)營者的經(jīng)營活動，建立整套的監(jiān)督制度，積極進行貸后監(jiān)督。尤其要側(cè)重對貸款人的財務(wù)狀況、資產(chǎn)重組等方面監(jiān)督。從制度上積極落實還本付息事項。必要時亦可委托專門的監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)代行銀行的監(jiān)督職能。

2、采用信托方式來實現(xiàn)質(zhì)權(quán)。因為銀行不能通過經(jīng)營收費公路來獲償，但銀行可以將質(zhì)押的公路收費項目委托給信托公司進行經(jīng)營管理。通過信托之后，該項目資產(chǎn)權(quán)屬已經(jīng)轉(zhuǎn)移，信托公司作為經(jīng)營或委托經(jīng)營的主體，銀行只需按照信托合同獲取收益，不是實質(zhì)性經(jīng)營收費公路，因而沒有違背金融機構(gòu)分業(yè)經(jīng)營體制原則。

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