第一篇：刑法訴訟關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工會(huì)組建工作的研究
薩發(fā)生反對(duì)薩芬撒反對(duì)薩芬薩范 德薩范德薩反對(duì)薩芬
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關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工會(huì)組建工作的研究 關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工會(huì)組建工作的研究 作者 張喜亮
三十年來的經(jīng)濟(jì)改革，也是非公有制經(jīng)濟(jì)組織不斷被從桎梏中解放出來的過程。我國公有制企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中所占比例不足30%，某些地方公有制企業(yè)不足5%；混合所有制企業(yè)是未來的目標(biāo)，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為了我國勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系較之改革開放之初已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。中國工會(huì)十四大報(bào)告指出：“職工隊(duì)伍發(fā)展壯大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、分配方式、思想觀念發(fā)生深刻變化，工會(huì)工作對(duì)象和范圍出現(xiàn)了新的情況和特點(diǎn)，密切同職工群眾的聯(lián)系，把廣大職工更好地組織起來，保持工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題”。全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，中國工會(huì)必須要在非公經(jīng)濟(jì)組織中有新的作為。
一、在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的意義
非公有制經(jīng)濟(jì)組織和員工數(shù)量在我國“三分天下有其二，甚至是四分天下有其三”。勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系的格局不再是改革前的國家職工與國營企業(yè)的關(guān)系了，因此，必須加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工會(huì)組建工作意義的認(rèn)識(shí)。
第一，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系需要
勞動(dòng)關(guān)系，在現(xiàn)代社會(huì)有個(gè)比較確切的表述即勞使關(guān)系。所謂勞使關(guān)系就是一般稱之為的“勞資關(guān)系”。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的所謂公司制股份化的現(xiàn)代企業(yè)制度中，由于資本所有者不一定直接經(jīng)營企業(yè)而企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，所以，“勞資”或“勞動(dòng)”這樣的概念已經(jīng)都不能反映這種社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)了，于是，國際上流行起了“勞使關(guān)系”這個(gè)概念，也就是勞動(dòng)力的“所有者”與其“使用者”之間的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這個(gè)概念能夠比較準(zhǔn)確地反映現(xiàn)代企業(yè)制度的特性。
在新中國歷史上，經(jīng)過“生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造”，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全被消滅掉了。此后的幾十年里，非公制經(jīng)濟(jì)一直被作為非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)行批判。因此，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的“勞動(dòng)關(guān)系”的認(rèn)識(shí)，勞動(dòng)者的思想深處仍然有著“剝削和壓迫”的雇傭觀念。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中“勞動(dòng)關(guān)系”被稱作“勞資關(guān)系”，在公有制經(jīng)濟(jì)組織中則是“勞動(dòng)關(guān)系”，這一度成為某種政治的界定。同樣，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的資本所有者和企業(yè)管理者，其心態(tài)也是復(fù)雜的。加之社會(huì)缺乏對(duì)這類企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，諸如此類的思想心態(tài)必然導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、緊張甚至對(duì)立。
雇傭與被雇傭的思想心態(tài)使勞動(dòng)關(guān)系處于矛盾對(duì)立的狀態(tài)，其結(jié)果往往是影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，制約了企業(yè)的發(fā)展。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議也大幅度地上升，尤其是集體爭(zhēng)議案件幾乎是成倍增長(zhǎng)。我國勞動(dòng)關(guān)系中的人權(quán)問題，表現(xiàn)最突出的就是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中。工傷、死亡、職業(yè)病，童工、污辱女工、監(jiān)禁勞動(dòng)、工作超時(shí)、拒發(fā)延長(zhǎng)工時(shí)費(fèi)、拖欠工資、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)等等侵犯人權(quán)、違反法律、有悖道德的現(xiàn)象，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中多有發(fā)生。在私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中有相當(dāng)多的員工其工資收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，其勞動(dòng)強(qiáng)度則是最大的。各種形式的強(qiáng)制性勞動(dòng)的現(xiàn)象也是存在的。發(fā)生在廣東某市的一家非公有制企業(yè)，惡性拖欠工資導(dǎo)致罷工，保安開槍打傷員工，老板攜款逃逸。這個(gè)事件可謂典型之極。即便是在那些所謂規(guī)范管理待遇優(yōu)厚的大型外資企業(yè)中，員工的勞動(dòng)強(qiáng)度也是較大的，員工很少有人格和尊嚴(yán)上的平等感，白領(lǐng)“疲勞癥”、“憂郁癥”已經(jīng)是普遍存在是現(xiàn)象，“過勞死”的案例時(shí)有報(bào)道?！坝匈嶅X的時(shí)間沒有花錢的時(shí)間”，這是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中所謂待遇不錯(cuò)的員工之生活的真實(shí)寫照。
如果說在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，由于我國的勞動(dòng)力供大于求的狀況決定的勞動(dòng)關(guān)系如此緊張的局面，不得不接受非公有制經(jīng)濟(jì)組織的資本血腥積累的事實(shí)，那么，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，如此緊張對(duì)立的勞動(dòng)關(guān)系就必然導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)組織不能健康發(fā)展，還有可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇。那么，有什么辦法可以調(diào)適這個(gè)矛盾使其健康發(fā)展呢？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最近200多年的歷史證明，把員工組織起來才是化解這個(gè)矛盾對(duì)立的最好辦法。如果說在原始資本主義時(shí)代，工會(huì)是團(tuán)結(jié)勞工與資本家進(jìn)行斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明社會(huì)，工會(huì)則擔(dān)當(dāng)起了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要角色。北京切諾基公司的美方代表，為妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，主動(dòng)向工會(huì)建議建立集體談判制度的機(jī)制；中國一汽集團(tuán)公司下屬的子公司或分公司在與外資合資時(shí)，都把組建工會(huì)和簽訂集體合同作為首要的條件之一。中國非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的30年經(jīng)驗(yàn)證明，有工會(huì)組織且充分發(fā)揮其作用，勞動(dòng)關(guān)系就可以調(diào)適到一個(gè)和諧健康的狀態(tài)。工會(huì)的存在有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，有助于促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。近年來，珠三角、長(zhǎng)三角等非公有制經(jīng)濟(jì)組織集中的地方，“打工仔”用腳投票，致使其“民工荒”的現(xiàn)象足以說明勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)立緊張所產(chǎn)生的后果。如果在這些非公有制經(jīng)濟(jì)組織中有工會(huì)且工會(huì)能夠充分發(fā)揮其作用的化，情況或許就不至于這樣。
第二，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)是融入經(jīng)濟(jì)全球化的需要
無論愿意與否，全球化已經(jīng)來到了我們的身邊，尤其是經(jīng)濟(jì)的世界一體化。經(jīng)濟(jì)全球化的載體是企業(yè)的國際化即跨國經(jīng)營。經(jīng)過十幾年的努力，我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的地位越來越被更多的國家承認(rèn)。經(jīng)濟(jì)的全球化迫使中國的勞動(dòng)關(guān)系不能不與之相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國家的員工和不發(fā)達(dá)國家的員工對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有著不同的看法，然而，其實(shí)質(zhì)反映了一個(gè)共同的愿望，那就是反對(duì)殘酷的壓榨和無情的剝削。不發(fā)達(dá)國家政府往往以低廉的勞動(dòng)力價(jià)格作為吸引發(fā)達(dá)國家資本的一個(gè)籌碼；發(fā)達(dá)國家的資本向不發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的一個(gè)直接后果，就是造成大量的失業(yè)或迫使員工降低工資要求。美國勞工對(duì)世界貿(mào)易組織的抗議活動(dòng)是最典型的例證。正是基于這樣的考慮，挪威、德國等歐洲國家的幾家工會(huì)組織，曾經(jīng)在不同的場(chǎng)合向中國工會(huì)呼吁制定聯(lián)合的工會(huì)對(duì)策。經(jīng)濟(jì)的全球化實(shí)際上就是資本國際化聯(lián)合起來的一種表現(xiàn)。那么，歷史告訴我們，工會(huì)是順應(yīng)雇主組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的即先有雇主組織的聯(lián)合后有工會(huì)組織的聯(lián)合。同樣道理，如果說資本的國際化聯(lián)合是不可阻擋的，那么，工會(huì)的國際化對(duì)策也就只能是符合歷史規(guī)律的必然，--無論人們、雇主或政府喜歡不喜歡。對(duì)于我國而言，在外商投資企業(yè)全面建立工會(huì)組織則是融入經(jīng)濟(jì)的全球化的必然要求。隨著公司社會(huì)責(zé)任即SA8000標(biāo)準(zhǔn)在全世界各國的發(fā)展，勞工的權(quán)益保護(hù)尤其是勞工的團(tuán)結(jié)權(quán)，將越來越引起具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的公司及企圖成為跨國公司的各國企業(yè)的關(guān)注，工會(huì)是勞工團(tuán)結(jié)權(quán)的具體形式，組建工會(huì)必將成為一種潮流。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和兌現(xiàn)向世界貿(mào)易組織做出的承諾，我國勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)適的手段也必須遵守國際規(guī)則。作為國際勞工組織的原始會(huì)員國，我們有責(zé)任成為履行國際勞工公約和建議書的模范。員工的團(tuán)結(jié)權(quán)是實(shí)現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)享有的勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)，建立集體談判制度和調(diào)適勞動(dòng)關(guān)系三方原則等等，所有這些都離不開工會(huì)組織。因此，建立工會(huì)組織不僅在外商投資企業(yè)是必要的，對(duì)于內(nèi)資非公有制經(jīng)濟(jì)組織而言也是必要的。我國憲法賦予了公民的結(jié)社自由權(quán)，據(jù)此勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的權(quán)利，工會(huì)法規(guī)定工會(huì)的權(quán)利受到國家的保護(hù)。由此可見，經(jīng)濟(jì)的全球化、資本的國際聯(lián)合及企業(yè)跨國發(fā)展，要求我們不得不按照國際慣例在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立新型的勞動(dòng)關(guān)系即全面成立工會(huì)組織，建立資本、政府和工會(huì)組成的“三方機(jī)制”調(diào)適勞動(dòng)關(guān)系。一些外國政府對(duì)我國貿(mào)易提高關(guān)稅或人權(quán)方面的責(zé)難，往往使我們處于一種被動(dòng)的狀態(tài)；如果在我國的企業(yè)中，工會(huì)組織普遍建立并且確實(shí)發(fā)揮作用的話，就能夠使我國政府在貿(mào)易和外交等國際活動(dòng)中起到“四兩撥千斤”的效果。
第三，非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)是中國工會(huì)工作的新挑戰(zhàn)
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟(jì)制度改革，建立以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)要求。公有制經(jīng)濟(jì)組織在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逐步退出，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織占絕對(duì)多數(shù)的目標(biāo)，有的城市非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了公有制經(jīng)濟(jì)。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟(jì)制度改革，對(duì)我國的工會(huì)工作提出了挑戰(zhàn)。中國工會(huì)幾十年來的工作重心都是在全民所有制的國營企業(yè)，幾十年來全力以赴研究的是全民所有制國營企業(yè)工會(huì)工作的原則、方法和理論。30年來，中國的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化。面對(duì)70%以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和70%以上的員工就業(yè)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的新格局，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立工會(huì)的工作無疑是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)：“減員增效、下崗失業(yè)、深化國有企業(yè)改革”的三年時(shí)間里，號(hào)稱1.50億會(huì)員的中國工會(huì)一度減少至不足9000萬，工會(huì)組建工作加大力度以后至2003年，工會(huì)會(huì)員恢復(fù)至1.34億。與此同時(shí)，就職于各類企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)的員工從1.8億增長(zhǎng)至2.5億。據(jù)估計(jì)2004年工會(huì)可組織的對(duì)象達(dá)3.00億。公有企事業(yè)及機(jī)關(guān)單位越來越少，其員工數(shù)量也越來越少，工會(huì)組織率不斷滑坡，在改制后的公有制企業(yè)有些雖然還保留工會(huì)的招牌卻沒有了工會(huì)專職工作人員，更有甚者干脆取消了工會(huì)組織。在非公有經(jīng)濟(jì)組織中，不少是迫于某種壓力而被動(dòng)地成立工會(huì)組織，其中老板工會(huì)或老板娘工會(huì)或御用工會(huì)不乏其數(shù)，工會(huì)在這些經(jīng)濟(jì)組織中成為一種擺設(shè)的情況還是比較嚴(yán)重的。面對(duì)這樣的形勢(shì)，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)工會(huì)的組建工作就不能不成為中國工會(huì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。我們也必須充分認(rèn)識(shí)到，人的本質(zhì)屬性就在于其社會(huì)性，社會(huì)生活即群體性的生活是人的本能的愿望，只有組織起來才能戰(zhàn)勝其原始的可怖心理；非公有制經(jīng)濟(jì)組織如果不建立和完善合法的工會(huì)組織并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，那么，諸如同鄉(xiāng)會(huì)、兄弟會(huì)等打工者組織就可能進(jìn)入，員工中非正式組織就必然出現(xiàn)，且會(huì)伴隨著勞資矛盾的加劇而膨脹起來，也不排除其他反社會(huì)的組織利用勞動(dòng)關(guān)系的矛盾而根植其中的可能性。構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧社會(huì)共建共享，中國工會(huì)必須迎接這樣的挑戰(zhàn)：在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立起合法而有用的工會(huì)組織。
二、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)存在的若干誤解
對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中成立工會(huì)，有來自各方面的誤解如工會(huì)無用論、工會(huì)麻煩論、工會(huì)負(fù)擔(dān)論、工會(huì)分權(quán)論、工會(huì)收費(fèi)論等等，所有這些論調(diào)都嚴(yán)重地阻礙了工會(huì)的組建工作。
第一，來自政府官員方面的誤解
非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)的最大阻力，應(yīng)當(dāng)說是來自政府官員對(duì)工會(huì)的誤解。在他們看來“經(jīng)濟(jì)”是最大的中心。經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心當(dāng)然是無可非議的，然而，某些政府官員卻存在這樣的論調(diào)，認(rèn)為工會(huì)是阻礙改革、影響開放、妨礙引資、制約發(fā)展的力量。
在一些公有制的經(jīng)濟(jì)組織改造的過程中，工會(huì)被“改革”掉了。他們冠冕堂皇的理由是效率第一、“精簡(jiǎn)”機(jī)構(gòu)，還能夠把工會(huì)的牌子保留在“黨群辦公室”已經(jīng)是不錯(cuò)的了。再者，“國有”企業(yè)已經(jīng)不在是全民所有的“國營工廠”了，股份化的公司存在“非公有股份”，所以，某些官員認(rèn)為強(qiáng)調(diào)保留或建立工會(huì)是對(duì)“非公有股份”資產(chǎn)所有權(quán)的藐視。個(gè)別政府官員甚至聲稱，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中要注意防止工會(huì)“搗亂”。由此，在一些改造為非國有獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織中，工會(huì)消失了且很難重新組建。在私營企業(yè)組建工會(huì)，這些官員則聲稱，有“侵犯私營企業(yè)主權(quán)益”之嫌，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)主發(fā)展經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營的積極性。在外商投資企業(yè)組建工會(huì)，這些官員則認(rèn)為是破壞招商引資改革開放之大計(jì)，唯恐嚇跑了海外來的資本家。
所要這些，看似冠冕堂皇，實(shí)則荒謬之極，是對(duì)組建工會(huì)工作的誤解。他們的這些誤解，上行下效，自然對(duì)全社會(huì)都有影響，成為非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)設(shè)置了最大的障礙。
第二，來自非公有制經(jīng)濟(jì)組織雇主方面的誤解
非公有制經(jīng)濟(jì)組織雇主方面的誤解，是工會(huì)組建難的另一個(gè)重要原因。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工會(huì)就是帶動(dòng)員工共同鬧事與資本所有者對(duì)立斗爭(zhēng)的團(tuán)體，成立工會(huì)無異于為自己安置了一顆定時(shí)炸彈，因此，畏懼工會(huì)進(jìn)而由衷地抵制組建工會(huì)。這樣的觀點(diǎn)在內(nèi)資私營企業(yè)和來自一些工會(huì)力量比較強(qiáng)的國家和地區(qū)的如韓國等投資人中多有存在。另一觀點(diǎn)認(rèn)為工會(huì)是企業(yè)的麻煩，成立工會(huì)無異于作繭自縛，由于有了工會(huì)某些事情就不便于獨(dú)自決定。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為工會(huì)是負(fù)擔(dān)，成立工會(huì)就不得不按照規(guī)定提供辦公場(chǎng)所、安置有關(guān)人員、還要撥交經(jīng)費(fèi)，這無異于瓜分利潤(rùn)。也有個(gè)別的企業(yè)如柯達(dá)公司，他們認(rèn)為成立工會(huì)是無意義的，因?yàn)楣疽呀?jīng)為員工提供了最好的待遇和工作條件，公司對(duì)員工的地位作用甚至其個(gè)人的發(fā)展都有充分的考慮，工會(huì)能夠做的公司都已經(jīng)做到了，工會(huì)沒有存在的必要。還有更特別的，在公司內(nèi)部成立了“員工俱樂部”，公司為員工俱樂部提供所有的幫助和支持，所謂“員工俱樂部”可以發(fā)揮工會(huì)組織的一切作用，其實(shí)際就是工會(huì)，但是公司方面就是反對(duì)把該公司的員工組織納入“中國工會(huì)”的系統(tǒng)。
如此觀念決定了在某些非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，出現(xiàn)了拒絕成立工會(huì)的現(xiàn)象：或者以建立和完善內(nèi)部員工組織以抵制工會(huì)的進(jìn)入，或者迫于壓力成立“老板工會(huì)”、“老板娘工會(huì)”等等?！袄习骞?huì)”或“老板娘工會(huì)”等，其實(shí)質(zhì)是“羊頭幌子”專供應(yīng)付檢查給人看的?！袄习骞?huì)”和“老板娘工會(huì)”等形式上的工會(huì)，不但不能發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的法定作用而且在某種意義上還玷污了中國工會(huì)的形象。
第三，來自非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工方面的誤解
阻礙工會(huì)組建工作的還有來自非公經(jīng)濟(jì)組織員工方面的誤解。他們有些人不了解、不知道工會(huì)是干什么的，還有些員工對(duì)工會(huì)存在反感情緒，認(rèn)為工會(huì)是擺設(shè)沒有作用或者有作用也微乎其微。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工多數(shù)是青年人，更多的是來自農(nóng)村甚至偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的青年農(nóng)民，他們對(duì)工會(huì)不甚了解也在情理之中。因此，他們對(duì)工會(huì)組建可以說是無動(dòng)于衷。據(jù)介紹某特區(qū)一家很有規(guī)模的私營企業(yè)率先成立了工會(huì)，筆者實(shí)地調(diào)研：?jiǎn)栆晃辉谶@里打工三年的員工該店是否有工會(huì)，答曰本店確實(shí)成立了工會(huì)。當(dāng)問及工會(huì)主席是誰，工會(huì)辦公室在哪里時(shí)，答曰“不知道”。對(duì)工會(huì)反感者也大有人在。某地工會(huì)副主席親自抓非公經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)的組建工作，對(duì)某企業(yè)員工進(jìn)行工會(huì)性質(zhì)教育：工會(huì)可以指導(dǎo)其簽訂勞動(dòng)合同，為其爭(zhēng)取參加社會(huì)保險(xiǎn)等等。這些員工則強(qiáng)烈抗議：簽訂合同我們就被囚死在這家企業(yè)而不能隨時(shí)找到更好的工作，參加保險(xiǎn)實(shí)際上是幫助老板把我們本來就不多的工資再騙走一些，更有甚者還認(rèn)為工會(huì)居心不良。沿海某市產(chǎn)業(yè)工會(huì)，經(jīng)過努力終于說服企業(yè)為外地打工者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)，員工也必須依法按工資比率繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用。結(jié)果卻導(dǎo)致這些員工集體抗議，險(xiǎn)些釀成群體事件。還有一些就職于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工，他們是來自公有制企業(yè)下崗失業(yè)人員，這些人多數(shù)認(rèn)為“工會(huì)無用”。在公有制企業(yè)里長(zhǎng)期不發(fā)工資，直至無端下崗，“工會(huì)沒有保護(hù)”或者說“工會(huì)沒有能力保護(hù)”他們，找到工會(huì)的時(shí)候還被做思想政治工作，要求他們“要顧全大局”。這些員工對(duì)在非公經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)不屑一顧，他們認(rèn)為，有工會(huì)的地方員工的工資被拖欠克扣卻沒人管，沒有工會(huì)的地方至少還有一份正常的工作和穩(wěn)定的工資拿。筆者為北京某非公公司代理一宗拖延發(fā)放工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為了使員工獲得更多的利益與公司協(xié)商給予員工更多的補(bǔ)償和賠償換取員工撤訴。當(dāng)與員工協(xié)商的時(shí)候，說明筆者是來自工會(huì)方面的，不會(huì)做對(duì)員工不利的事。員工答曰“別和我提工會(huì)，我父親就是做工會(huì)工作的，工會(huì)實(shí)際上是幫企業(yè)說話的”。來自員工的這些雖然不能真實(shí)地反映工會(huì)實(shí)際作用的說法和誤解，不能不是我們組建工會(huì)工作必須考慮的問題。
據(jù)調(diào)查，在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的工作，其實(shí)真正考慮員工愿望或者說員工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同，確實(shí)也很少；想當(dāng)然地認(rèn)定員工有加入工會(huì)的要求。因此，我們看到，在組建工會(huì)的工作中很多同志多把工作的重點(diǎn)集中的其它方面，如集中在做企業(yè)行政方面的工作、做地方政府官員的工作、試圖靠發(fā)強(qiáng)有力的文件來組建工會(huì)等等，就是忽略了員工自身的愿望、要求和意識(shí)。
三、非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建工作的幾點(diǎn)“軟環(huán)境”建議
目前，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)的問題，工會(huì)內(nèi)部對(duì)其緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)說基本上形成了共識(shí)。有關(guān)組建的具體方法、形式、程序和操作的步驟等考慮得也比較仔細(xì)，如：與工商局聯(lián)手，在非公經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)的同時(shí)要求其成立工會(huì)，與稅務(wù)局聯(lián)手，在非公經(jīng)濟(jì)組織納稅的同時(shí)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，與黨委和行政機(jī)關(guān)聯(lián)手下發(fā)紅頭文件，強(qiáng)制要求各地非公有制經(jīng)濟(jì)組織每年工會(huì)組建率指標(biāo)等等。然而，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的“軟環(huán)境”問題思考得相對(duì)比較少。所謂“軟環(huán)境”，是指與采取行政手段如與政府的職能部門聯(lián)手及“自上而下”的下達(dá)指標(biāo)加大考核力度等“硬”措施相對(duì)而言的，那些樹立工會(huì)自身社會(huì)良好形象、啟發(fā)員工自愿建會(huì)的意識(shí)、從社會(huì)心理著眼的潤(rùn)物細(xì)無聲的工作等等。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)，這項(xiàng)工作受到阻礙，多是因?yàn)樵谶@些“軟環(huán)境”方面工作不夠得力；能夠使組建起來的工會(huì)組織真正發(fā)揮作用，也正需要我們?cè)谶@些潤(rùn)物細(xì)無聲的“軟環(huán)境”方面的工作必須得以加強(qiáng)。
第二篇：解析關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工會(huì)組建工作的研究
關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工會(huì)組建工作的研究
關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工會(huì)組建工作的研究 作者 張喜亮
三十年來的經(jīng)濟(jì)改革，也是非公有制經(jīng)濟(jì)組織不斷被從桎梏中解放出來的過程。我國公有制企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中所占比例不足30%，某些地方公有制企業(yè)不足5%；混合所有制企業(yè)是未來的目標(biāo)，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為了我國勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系較之改革開放之初已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。中國工會(huì)十四大報(bào)告指出：“職工隊(duì)伍發(fā)展壯大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、分配方式、思想觀念發(fā)生深刻變化，工會(huì)工作對(duì)象和范圍出現(xiàn)了新的情況和特點(diǎn)，密切同職工群眾的聯(lián)系，把廣大職工更好地組織起來，保持工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題”。全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，中國工會(huì)必須要在非公經(jīng)濟(jì)組織中有新的作為。
一、在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的意義
非公有制經(jīng)濟(jì)組織和員工數(shù)量在我國“三分天下有其二，甚至是四分天下有其三”。勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系的格局不再是改革前的國家職工與國營企業(yè)的關(guān)系了，因此，必須加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工會(huì)組建工作意義的認(rèn)識(shí)。
第一，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系需要
勞動(dòng)關(guān)系，在現(xiàn)代社會(huì)有個(gè)比較確切的表述即勞使關(guān)系。所謂勞使關(guān)系就是一般稱之為的“勞資關(guān)系”。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的所謂公司制股份化的現(xiàn)代企業(yè)制度中，由于資本所有者不一定直接經(jīng)營企業(yè)而企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，所以，“勞資”或“勞動(dòng)”這樣的概念已經(jīng)都不能反映這種社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)了，于是，國際上流行起了“勞使關(guān)系”這個(gè)概念，也就是勞動(dòng)力的“所有者”與其“使用者”之間的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這個(gè)概念能夠比較準(zhǔn)確地反映現(xiàn)代企業(yè)制度的特性。
在新中國歷史上，經(jīng)過“生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造”，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全被消滅掉了。此后的幾十年里，非公制經(jīng)濟(jì)一直被作為非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)行批判。因此，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的“勞動(dòng)關(guān)系”的認(rèn)識(shí)，勞動(dòng)者的思想深處仍然有著“剝削和壓迫”的雇傭觀念。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中“勞動(dòng)關(guān)系”被稱作“勞資關(guān)系”，在公有制經(jīng)濟(jì)組織中則是“勞動(dòng)關(guān)系”，這一度成為某種政治的界定。同樣，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的資本所有者和企業(yè)管理者，其心態(tài)也是復(fù)雜的。加之社會(huì)缺乏對(duì)這類企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，諸如此類的思想心態(tài)必然導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、緊張甚至對(duì)立。
雇傭與被雇傭的思想心態(tài)使勞動(dòng)關(guān)系處于矛盾對(duì)立的狀態(tài)，其結(jié)果往往是影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，制約了企業(yè)的發(fā)展。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議也大幅度地上升，尤其是集體爭(zhēng)議案件幾乎是成倍增長(zhǎng)。我國勞動(dòng)關(guān)系中的人權(quán)問題，表現(xiàn)最突出的就是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中。工傷、死亡、職業(yè)病，童工、污辱女工、監(jiān)禁勞動(dòng)、工作超時(shí)、拒發(fā)延長(zhǎng)工時(shí)費(fèi)、拖欠工資、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)等等侵犯人權(quán)、違反法律、有悖道德的現(xiàn)象，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中多有發(fā)生。在私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中有相當(dāng)多的員工其工資收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，其勞動(dòng)強(qiáng)度則是最大的。各種形式的強(qiáng)制性勞動(dòng)的現(xiàn)象也是存在的。發(fā)生在廣東某市的一家非公有制企業(yè)，惡性拖欠工資導(dǎo)致罷工，保安開槍打傷員工，老板攜款逃逸。這個(gè)事件可謂典型之極。即便是在那些所謂規(guī)范管理待遇優(yōu)厚的大型外資企業(yè)中，員工的勞動(dòng)強(qiáng)度也是較大的，員工很少有人格和尊嚴(yán)上的平等感，白領(lǐng)“疲勞癥”、“憂郁癥”已經(jīng)是普遍存在是現(xiàn)象，“過勞死”的案例時(shí)有報(bào)道?！坝匈嶅X的時(shí)間沒有花錢的時(shí)間”，這是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中所謂待遇不錯(cuò)的員工之生活的真實(shí)寫照。
如果說在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，由于我國的勞動(dòng)力供大于求的狀況決定的勞動(dòng)關(guān)系如此緊張的局面，不得不接受非公有制經(jīng)濟(jì)組織的資本血腥積累的事實(shí)，那么，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，如此緊張對(duì)立的勞動(dòng)關(guān)系就必然導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)組織不能健康發(fā)展，還有可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇。那么，有什么辦法可以調(diào)適這個(gè)矛盾使其健康發(fā)展呢？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最近200多年的歷史證明，把員工組織起來才是化解這個(gè)矛盾對(duì)立的最好辦法。如果說在原始資本主義時(shí)代，工會(huì)是團(tuán)結(jié)勞工與資本家進(jìn)行斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明社會(huì)，工會(huì)則擔(dān)當(dāng)起了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要角色。北京切諾基公司的美方代表，為妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，主動(dòng)向工會(huì)建議建立集體談判制度的機(jī)制；中國一汽集團(tuán)公司下屬的子公司或分公司在與外資合資時(shí)，都把組建工會(huì) 2
和簽訂集體合同作為首要的條件之一。中國非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的30年經(jīng)驗(yàn)證明，有工會(huì)組織且充分發(fā)揮其作用，勞動(dòng)關(guān)系就可以調(diào)適到一個(gè)和諧健康的狀態(tài)。工會(huì)的存在有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，有助于促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。近年來，珠三角、長(zhǎng)三角等非公有制經(jīng)濟(jì)組織集中的地方，“打工仔”用腳投票，致使其“民工荒”的現(xiàn)象足以說明勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)立緊張所產(chǎn)生的后果。如果在這些非公有制經(jīng)濟(jì)組織中有工會(huì)且工會(huì)能夠充分發(fā)揮其作用的化，情況或許就不至于這樣。
第二，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)是融入經(jīng)濟(jì)全球化的需要
無論愿意與否，全球化已經(jīng)來到了我們的身邊，尤其是經(jīng)濟(jì)的世界一體化。經(jīng)濟(jì)全球化的載體是企業(yè)的國際化即跨國經(jīng)營。經(jīng)過十幾年的努力，我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的地位越來越被更多的國家承認(rèn)。經(jīng)濟(jì)的全球化迫使中國的勞動(dòng)關(guān)系不能不與之相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國家的員工和不發(fā)達(dá)國家的員工對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有著不同的看法，然而，其實(shí)質(zhì)反映了一個(gè)共同的愿望，那就是反對(duì)殘酷的壓榨和無情的剝削。不發(fā)達(dá)國家政府往往以低廉的勞動(dòng)力價(jià)格作為吸引發(fā)達(dá)國家資本的一個(gè)籌碼；發(fā)達(dá)國家的資本向不發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的一個(gè)直接后果，就是造成大量的失業(yè)或迫使員工降低工資要求。美國勞工對(duì)世界貿(mào)易組織的抗議活動(dòng)是最典型的例證。正是基于這樣的考慮，挪威、德國等歐洲國家的幾家工會(huì)組織，曾經(jīng)在不同的場(chǎng)合向中國工會(huì)呼吁制定聯(lián)合的工會(huì)對(duì)策。經(jīng)濟(jì)的全球化實(shí)際上就是資本國際化聯(lián)合起來的一種表現(xiàn)。那么，歷史告訴我們，工會(huì)是順應(yīng)雇主組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的即先有雇主組織的聯(lián)合后有工會(huì)組織的聯(lián)合。同樣道理，如果說資本的國際化聯(lián)合是不可阻擋的，那么，工會(huì)的國際化對(duì)策也就只能是符合歷史規(guī)律的必然，--無論人們、雇主或政府喜歡不喜歡。對(duì)于我國而言，在外商投資企業(yè)全面建立工會(huì)組織則是融入經(jīng)濟(jì)的全球化的必然要求。隨著公司社會(huì)責(zé)任即SA8000標(biāo)準(zhǔn)在全世界各國的發(fā)展，勞工的權(quán)益保護(hù)尤其是勞工的團(tuán)結(jié)權(quán)，將越來越引起具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的公司及企圖成為跨國公司的各國企業(yè)的關(guān)注，工會(huì)是勞工團(tuán)結(jié)權(quán)的具體形式，組建工會(huì)必將成為一種潮流。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和兌現(xiàn)向世界貿(mào)易組織做出的承諾，我國勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)適的手段也必須遵守國際規(guī)則。作為國際勞工組織的原始會(huì)員國，我們有責(zé)任成為履行國際勞工公約和建議書的模范。員工的團(tuán)結(jié)權(quán)是實(shí)現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)享有的勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)，建立集體談判制度和調(diào)適勞動(dòng)關(guān)系三方原則等等，所有這些都離不開工會(huì)組織。因此，建立工會(huì)組織不僅在外商投資企業(yè)是必要的，對(duì)于內(nèi)資非公有制經(jīng)濟(jì)組織而言也是必要的。我國憲法賦予 3
了公民的結(jié)社自由權(quán)，據(jù)此勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的權(quán)利，工會(huì)法規(guī)定工會(huì)的權(quán)利受到國家的保護(hù)。由此可見，經(jīng)濟(jì)的全球化、資本的國際聯(lián)合及企業(yè)跨國發(fā)展，要求我們不得不按照國際慣例在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立新型的勞動(dòng)關(guān)系即全面成立工會(huì)組織，建立資本、政府和工會(huì)組成的“三方機(jī)制”調(diào)適勞動(dòng)關(guān)系。一些外國政府對(duì)我國貿(mào)易提高關(guān)稅或人權(quán)方面的責(zé)難，往往使我們處于一種被動(dòng)的狀態(tài)；如果在我國的企業(yè)中，工會(huì)組織普遍建立并且確實(shí)發(fā)揮作用的話，就能夠使我國政府在貿(mào)易和外交等國際活動(dòng)中起到“四兩撥千斤”的效果。
第三，非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)是中國工會(huì)工作的新挑戰(zhàn)
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟(jì)制度改革，建立以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)要求。公有制經(jīng)濟(jì)組織在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逐步退出，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織占絕對(duì)多數(shù)的目標(biāo)，有的城市非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了公有制經(jīng)濟(jì)。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟(jì)制度改革，對(duì)我國的工會(huì)工作提出了挑戰(zhàn)。中國工會(huì)幾十年來的工作重心都是在全民所有制的國營企業(yè)，幾十年來全力以赴研究的是全民所有制國營企業(yè)工會(huì)工作的原則、方法和理論。30年來，中國的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化。面對(duì)70%以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和70%以上的員工就業(yè)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的新格局，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立工會(huì)的工作無疑是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)：“減員增效、下崗失業(yè)、深化國有企業(yè)改革”的三年時(shí)間里，號(hào)稱1.50億會(huì)員的中國工會(huì)一度減少至不足9000萬，工會(huì)組建工作加大力度以后至2003年，工會(huì)會(huì)員恢復(fù)至1.34億。與此同時(shí)，就職于各類企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)的員工從1.8億增長(zhǎng)至2.5億。據(jù)估計(jì)2004年工會(huì)可組織的對(duì)象達(dá)3.00億。公有企事業(yè)及機(jī)關(guān)單位越來越少，其員工數(shù)量也越來越少，工會(huì)組織率不斷滑坡，在改制后的公有制企業(yè)有些雖然還保留工會(huì)的招牌卻沒有了工會(huì)專職工作人員，更有甚者干脆取消了工會(huì)組織。在非公有經(jīng)濟(jì)組織中，不少是迫于某種壓力而被動(dòng)地成立工會(huì)組織，其中老板工會(huì)或老板娘工會(huì)或御用工會(huì)不乏其數(shù)，工會(huì)在這些經(jīng)濟(jì)組織中成為一種擺設(shè)的情況還是比較嚴(yán)重的。面對(duì)這樣的形勢(shì)，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)工會(huì)的組建工作就不能不成為中國工會(huì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。我們也必須充分認(rèn)識(shí)到，人的本質(zhì)屬性就在于其社會(huì)性，社會(huì)生活即群體性的生活是人的本能的愿望，只有組織起來才能戰(zhàn)勝其原始的可怖心理；非公有制經(jīng)濟(jì)組織如果不建立和完善合法的工會(huì)組織并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，那么，諸如同鄉(xiāng)會(huì)、兄弟會(huì)等打 4
工者組織就可能進(jìn)入，員工中非正式組織就必然出現(xiàn)，且會(huì)伴隨著勞資矛盾的加劇而膨脹起來，也不排除其他反社會(huì)的組織利用勞動(dòng)關(guān)系的矛盾而根植其中的可能性。構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧社會(huì)共建共享，中國工會(huì)必須迎接這樣的挑戰(zhàn)：在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立起合法而有用的工會(huì)組織。
二、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)存在的若干誤解
對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中成立工會(huì)，有來自各方面的誤解如工會(huì)無用論、工會(huì)麻煩論、工會(huì)負(fù)擔(dān)論、工會(huì)分權(quán)論、工會(huì)收費(fèi)論等等，所有這些論調(diào)都嚴(yán)重地阻礙了工會(huì)的組建工作。
第一，來自政府官員方面的誤解
非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)的最大阻力，應(yīng)當(dāng)說是來自政府官員對(duì)工會(huì)的誤解。在他們看來“經(jīng)濟(jì)”是最大的中心。經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心當(dāng)然是無可非議的，然而，某些政府官員卻存在這樣的論調(diào)，認(rèn)為工會(huì)是阻礙改革、影響開放、妨礙引資、制約發(fā)展的力量。
在一些公有制的經(jīng)濟(jì)組織改造的過程中，工會(huì)被“改革”掉了。他們冠冕堂皇的理由是效率第一、“精簡(jiǎn)”機(jī)構(gòu)，還能夠把工會(huì)的牌子保留在“黨群辦公室”已經(jīng)是不錯(cuò)的了。再者，“國有”企業(yè)已經(jīng)不在是全民所有的“國營工廠”了，股份化的公司存在“非公有股份”，所以，某些官員認(rèn)為強(qiáng)調(diào)保留或建立工會(huì)是對(duì)“非公有股份”資產(chǎn)所有權(quán)的藐視。個(gè)別政府官員甚至聲稱，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中要注意防止工會(huì)“搗亂”。由此，在一些改造為非國有獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織中，工會(huì)消失了且很難重新組建。在私營企業(yè)組建工會(huì)，這些官員則聲稱，有“侵犯私營企業(yè)主權(quán)益”之嫌，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)主發(fā)展經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營的積極性。在外商投資企業(yè)組建工會(huì)，這些官員則認(rèn)為是破壞招商引資改革開放之大計(jì)，唯恐嚇跑了海外來的資本家。
所要這些，看似冠冕堂皇，實(shí)則荒謬之極，是對(duì)組建工會(huì)工作的誤解。他們的這些誤解，上行下效，自然對(duì)全社會(huì)都有影響，成為非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)設(shè)置了最大的障礙。
第二，來自非公有制經(jīng)濟(jì)組織雇主方面的誤解
非公有制經(jīng)濟(jì)組織雇主方面的誤解，是工會(huì)組建難的另一個(gè)重要原因。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工會(huì)就是帶動(dòng)員工共同鬧事與資本所有者對(duì)立斗爭(zhēng)的團(tuán)體，成立工會(huì)無異于為自己安置了一顆定時(shí)炸彈，因此，畏懼工會(huì)進(jìn)而由衷地抵制組建工會(huì)。這樣的觀點(diǎn)在內(nèi)資私營企業(yè)和來自一些工會(huì)力量比較強(qiáng) 5 的國家和地區(qū)的如韓國等投資人中多有存在。另一觀點(diǎn)認(rèn)為工會(huì)是企業(yè)的麻煩，成立工會(huì)無異于作繭自縛，由于有了工會(huì)某些事情就不便于獨(dú)自決定。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為工會(huì)是負(fù)擔(dān)，成立工會(huì)就不得不按照規(guī)定提供辦公場(chǎng)所、安置有關(guān)人員、還要撥交經(jīng)費(fèi)，這無異于瓜分利潤(rùn)。也有個(gè)別的企業(yè)如柯達(dá)公司，他們認(rèn)為成立工會(huì)是無意義的，因?yàn)楣疽呀?jīng)為員工提供了最好的待遇和工作條件，公司對(duì)員工的地位作用甚至其個(gè)人的發(fā)展都有充分的考慮，工會(huì)能夠做的公司都已經(jīng)做到了，工會(huì)沒有存在的必要。還有更特別的，在公司內(nèi)部成立了“員工俱樂部”，公司為員工俱樂部提供所有的幫助和支持，所謂“員工俱樂部”可以發(fā)揮工會(huì)組織的一切作用，其實(shí)際就是工會(huì)，但是公司方面就是反對(duì)把該公司的員工組織納入“中國工會(huì)”的系統(tǒng)。
如此觀念決定了在某些非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，出現(xiàn)了拒絕成立工會(huì)的現(xiàn)象：或者以建立和完善內(nèi)部員工組織以抵制工會(huì)的進(jìn)入，或者迫于壓力成立“老板工會(huì)”、“老板娘工會(huì)”等等。“老板工會(huì)”或“老板娘工會(huì)”等，其實(shí)質(zhì)是“羊頭幌子”專供應(yīng)付檢查給人看的?！袄习骞?huì)”和“老板娘工會(huì)”等形式上的工會(huì)，不但不能發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的法定作用而且在某種意義上還玷污了中國工會(huì)的形象。
第三，來自非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工方面的誤解
阻礙工會(huì)組建工作的還有來自非公經(jīng)濟(jì)組織員工方面的誤解。他們有些人不了解、不知道工會(huì)是干什么的，還有些員工對(duì)工會(huì)存在反感情緒，認(rèn)為工會(huì)是擺設(shè)沒有作用或者有作用也微乎其微。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工多數(shù)是青年人，更多的是來自農(nóng)村甚至偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的青年農(nóng)民，他們對(duì)工會(huì)不甚了解也在情理之中。因此，他們對(duì)工會(huì)組建可以說是無動(dòng)于衷。據(jù)介紹某特區(qū)一家很有規(guī)模的私營企業(yè)率先成立了工會(huì)，筆者實(shí)地調(diào)研：?jiǎn)栆晃辉谶@里打工三年的員工該店是否有工會(huì)，答曰本店確實(shí)成立了工會(huì)。當(dāng)問及工會(huì)主席是誰，工會(huì)辦公室在哪里時(shí)，答曰“不知道”。對(duì)工會(huì)反感者也大有人在。某地工會(huì)副主席親自抓非公經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)的組建工作，對(duì)某企業(yè)員工進(jìn)行工會(huì)性質(zhì)教育：工會(huì)可以指導(dǎo)其簽訂勞動(dòng)合同，為其爭(zhēng)取參加社會(huì)保險(xiǎn)等等。這些員工則強(qiáng)烈抗議：簽訂合同我們就被囚死在這家企業(yè)而不能隨時(shí)找到更好的工作，參加保險(xiǎn)實(shí)際上是幫助老板把我們本來就不多的工資再騙走一些，更有甚者還認(rèn)為工會(huì)居心不良。沿海某市產(chǎn)業(yè)工會(huì)，經(jīng)過努力終于說服企業(yè)為外地打工者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)，員工也必須依法按工資比率繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用。結(jié)果卻導(dǎo)致這些員工集體抗議，險(xiǎn)些釀成群體事件。還有一些就職于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工，他們是來自公有制企業(yè)下崗失 6
業(yè)人員，這些人多數(shù)認(rèn)為“工會(huì)無用”。在公有制企業(yè)里長(zhǎng)期不發(fā)工資，直至無端下崗，“工會(huì)沒有保護(hù)”或者說“工會(huì)沒有能力保護(hù)”他們，找到工會(huì)的時(shí)候還被做思想政治工作，要求他們“要顧全大局”。這些員工對(duì)在非公經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)不屑一顧，他們認(rèn)為，有工會(huì)的地方員工的工資被拖欠克扣卻沒人管，沒有工會(huì)的地方至少還有一份正常的工作和穩(wěn)定的工資拿。筆者為北京某非公公司代理一宗拖延發(fā)放工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為了使員工獲得更多的利益與公司協(xié)商給予員工更多的補(bǔ)償和賠償換取員工撤訴。當(dāng)與員工協(xié)商的時(shí)候，說明筆者是來自工會(huì)方面的，不會(huì)做對(duì)員工不利的事。員工答曰“別和我提工會(huì)，我父親就是做工會(huì)工作的，工會(huì)實(shí)際上是幫企業(yè)說話的”。來自員工的這些雖然不能真實(shí)地反映工會(huì)實(shí)際作用的說法和誤解，不能不是我們組建工會(huì)工作必須考慮的問題。
據(jù)調(diào)查，在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的工作，其實(shí)真正考慮員工愿望或者說員工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同，確實(shí)也很少；想當(dāng)然地認(rèn)定員工有加入工會(huì)的要求。因此，我們看到，在組建工會(huì)的工作中很多同志多把工作的重點(diǎn)集中的其它方面，如集中在做企業(yè)行政方面的工作、做地方政府官員的工作、試圖靠發(fā)強(qiáng)有力的文件來組建工會(huì)等等，就是忽略了員工自身的愿望、要求和意識(shí)。
三、非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建工作的幾點(diǎn)“軟環(huán)境”建議
目前，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)的問題，工會(huì)內(nèi)部對(duì)其緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)說基本上形成了共識(shí)。有關(guān)組建的具體方法、形式、程序和操作的步驟等考慮得也比較仔細(xì)，如：與工商局聯(lián)手，在非公經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)的同時(shí)要求其成立工會(huì)，與稅務(wù)局聯(lián)手，在非公經(jīng)濟(jì)組織納稅的同時(shí)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，與黨委和行政機(jī)關(guān)聯(lián)手下發(fā)紅頭文件，強(qiáng)制要求各地非公有制經(jīng)濟(jì)組織每年工會(huì)組建率指標(biāo)等等。然而，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的“軟環(huán)境”問題思考得相對(duì)比較少。所謂“軟環(huán)境”，是指與采取行政手段如與政府的職能部門聯(lián)手及“自上而下”的下達(dá)指標(biāo)加大考核力度等“硬”措施相對(duì)而言的，那些樹立工會(huì)自身社會(huì)良好形象、啟發(fā)員工自愿建會(huì)的意識(shí)、從社會(huì)心理著眼的潤(rùn)物細(xì)無聲的工作等等。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)，這項(xiàng)工作受到阻礙，多是因?yàn)樵谶@些“軟環(huán)境”方面工作不夠得力；能夠使組建起來的工會(huì)組織真正發(fā)揮作用，也正需要我們?cè)谶@些潤(rùn)物細(xì)無聲的“軟環(huán)境”方面的工作必須得以加強(qiáng)。
第一，研究現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家工會(huì)和中國工會(huì)的新理論并在全社會(huì)廣泛宣傳之
思想支配行動(dòng)，沒有思想的行動(dòng)是盲動(dòng)，沒有行動(dòng)的思想是空想。非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)的組建工作，不能沒有系統(tǒng)的理論作為先導(dǎo)。全國總工會(huì)也提出，要“以工會(huì)的理論創(chuàng)新帶動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新”。
我們強(qiáng)調(diào)研究工會(huì)組織的新理論，無意否定以往對(duì)工會(huì)理論的研究成果，而是強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)正視現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)研究工會(huì)組織活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。以往關(guān)于工會(huì)組織理論的研究，更傾向于公有制企、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)工會(huì)組織的工作。那么，經(jīng)過30年改革后的中國，工會(huì)組織則是生存于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而且是21世紀(jì)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，當(dāng)然，還是具有中國特色的和社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這就要求我們不僅研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原始積累時(shí)期的工會(huì)組織的性質(zhì)和職能，還要研究現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工會(huì)組織的性質(zhì)的職能，從而進(jìn)行歷史的比較。這樣的比較研究會(huì)使我們發(fā)現(xiàn)：工會(huì)組織是為爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益，領(lǐng)導(dǎo)勞工通過罷工等手段與資本家進(jìn)行斗爭(zhēng)而產(chǎn)生的，幾百年來工會(huì)維護(hù)勞工權(quán)益的基本職責(zé)沒有變化；但是，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的工會(huì)的性質(zhì)職能則不同以往。工業(yè)社會(huì)時(shí)代的工會(huì)是“勞資關(guān)系”不可調(diào)和的矛盾之產(chǎn)物，現(xiàn)代社會(huì)的工會(huì)則承擔(dān)起了協(xié)調(diào)“勞動(dòng)關(guān)系”，穩(wěn)健維護(hù)勞工權(quán)益的任務(wù)。所謂現(xiàn)代社會(huì)就是指第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，尤其是上世紀(jì)70年代以來的社會(huì)。兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來的災(zāi)難已經(jīng)令人深惡痛絕，痛定思痛全世界人民都渴望安定的工作和生活，人權(quán)至上保障社會(huì)的秩序；包括罷工在內(nèi)的各種激烈的社會(huì)沖突事件，人們?cè)絹碓接幸环N反感情緒，提出了“勞動(dòng)安定”的口號(hào)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中，發(fā)達(dá)國家的“勞資”雙方已經(jīng)取得了這樣的共識(shí)：雙方以企業(yè)為利益的共同體，和平談判是解決分歧的第一手段。工會(huì)正是“勞方”賴以在談判中爭(zhēng)取更多的權(quán)利和利益的組織手段，也是協(xié)調(diào)企業(yè)與員工之間形成的勞動(dòng)關(guān)系之的組織形式。
就我們國家而言，企業(yè)是職工和投資人利益共同體的理念，在改革初期的上世紀(jì)80年代實(shí)際上也已經(jīng)成為了全社會(huì)的共識(shí)。與以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的工會(huì)性質(zhì)職能不同，中國工會(huì)與中國特色的社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，其性質(zhì)和職能更加鮮明地體現(xiàn)為“勞動(dòng)關(guān)系”協(xié)調(diào)者的角色。關(guān)于公有制企業(yè)改革，我們提出了“在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)理順勞動(dòng)關(guān)系”的理論，然而，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)當(dāng)說是清楚的，那么，如何理順其勞動(dòng)關(guān)系呢？工會(huì)在此空間中的作用是不可替代的。其實(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)達(dá)的國家的工會(huì)所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，雖然仍是以罷工和糾察隊(duì)為保護(hù)勞工權(quán)益的終極手段，但是，實(shí)際上更主要的是通過和平談判的方式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)適，從而實(shí)現(xiàn)勞資利益的雙贏。本世紀(jì)初發(fā)生在美國西海岸碼頭工人的大罷工，美國地鐵工人 8
罷工和英國倫敦地鐵工人的罷工事件，最終還是以工會(huì)代表勞工與公司談判，雙方妥協(xié)達(dá)成協(xié)議而告終，就是典型的案例。
無論是在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家還是在改革開放30年后的現(xiàn)代中國，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與工業(yè)時(shí)代初期的社會(huì)不同，工會(huì)實(shí)際上就是勞資雙方矛盾的平衡器，不再是一方獨(dú)大單方勝利。在全社會(huì)廣泛宣傳這樣的理念，使之成為社會(huì)各方面的共識(shí)，那么，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)工作就有可能減少誤會(huì)化解阻力。
第二，塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的新形象全面而有效地發(fā)揮工會(huì)的作用
形象好比旗幟，沒有鮮明而良好的社會(huì)形象無以感召天下。
所謂新形象是針對(duì)以往的形象而言的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原始積累時(shí)期的工會(huì)形象之鮮明就在于領(lǐng)導(dǎo)勞工與資本的殘酷剝削進(jìn)行無情而徹底的斗爭(zhēng)，從經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)發(fā)展為政治的斗爭(zhēng)；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)則以無產(chǎn)階級(jí)奪取國家政權(quán)，解放全人類最后解放自己為終極目的。正是這樣的旗幟感召了被壓在社會(huì)最底層一無所有的“無產(chǎn)階級(jí)”。工會(huì)的這個(gè)形象影響至今。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度時(shí)代的中國工會(huì)，雖然會(huì)員眾多，但是其形象卻是被模糊了的，人們能夠記起來的工會(huì)，不過是福利組織：發(fā)電影票（現(xiàn)在也幾乎沒有了）、搞娛樂活動(dòng)（吹拉彈唱打球照相）等等。因?yàn)楣?huì)的形象的模糊，甚至連工會(huì)自己都一度提出為“消亡工會(huì)”而奮斗的荒唐口號(hào)。誠然，那是有其時(shí)代背景和歷史邏輯的：資本家被改造成為自食其力的勞動(dòng)者，資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)被消滅了；因此，從理論上說，“勞資關(guān)系”也就不存在了，勞資矛盾產(chǎn)物的工會(huì)也就沒有存在的必要了。中國工會(huì)居然停止活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)10余年之久。30年前實(shí)施改革，“市場(chǎng)”在“計(jì)劃”中萌生；經(jīng)歷了計(jì)劃為主市場(chǎng)為輔和計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的改革，30年后徹底轉(zhuǎn)變了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度”的理念；具有中國特色的社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的價(jià)值理念，從理論到實(shí)際完全得以確立。那么，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)小康社會(huì)的偉大事業(yè)全面推向新世紀(jì)，利益格局發(fā)生了根本變化以后的中國工會(huì)再也不能繼續(xù)其“模糊角色”的形象了。工會(huì)會(huì)員流失之迅速不能不說是與工會(huì)模糊的形象有關(guān)。那么，現(xiàn)代中國的工會(huì)需要怎樣的新形象呢？借鑒發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)際制定的《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布以后，中華全國總工會(huì)第十三屆領(lǐng)導(dǎo)班子順應(yīng)歷史的潮流及時(shí)地提出了“突出維護(hù)職能”的“總體思路”。“維權(quán)”成為中國工會(huì)新時(shí)期的新形象，這面大旗使中國工會(huì)工作為之一振，開拓了工會(huì)工作的新局面。中國工會(huì)十三大則高舉起了“支持改革”和“依法維護(hù)職工權(quán)益”的大旗。中 9
國工會(huì)十四大堅(jiān)持了《中華人民共和國工會(huì)法》確定的基本職責(zé)，提出在維護(hù)職工合法權(quán)益的同時(shí)全面履行各項(xiàng)社會(huì)職能。工會(huì)十四大報(bào)告指出：“職工利益無小事。凡是涉及職工群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工會(huì)向職工做思想工作的常規(guī)理論就是：大河有水小河滿大河無水小河干；個(gè)人的利益再大也是小，企業(yè)的利益再小也是大。職工的事情再小也要盡全力去辦，這樣的理論就徹底改變的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工會(huì)之形象。
如果把“維權(quán)”簡(jiǎn)單地理解為“維護(hù)職工的利益”，就不能不使人聯(lián)想市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原始積累時(shí)期工會(huì)的“革命和斗爭(zhēng)”的形象。我們將要實(shí)現(xiàn)的是全新的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，它與原始積累時(shí)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全不同，因此，“革命和斗爭(zhēng)”的形象必然使工會(huì)的組建工作遭到抵制，尤其是來自非員工方面抵制。由此可見，我們必須對(duì)工會(huì)的旗幟做出嚴(yán)謹(jǐn)而鮮明的詮釋，從而樹立具有感召力的良好的社會(huì)新形象。工會(huì)的社會(huì)新形象按照中國工會(huì)十四大報(bào)告所指出的就是：“著眼于維護(hù)職工合法權(quán)益和鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系”。新的形象需要向全社會(huì)廣泛宣傳，而不僅是在工會(huì)內(nèi)部進(jìn)行宣傳；然而，宣傳需要有引起社會(huì)關(guān)注的實(shí)際內(nèi)容。實(shí)際的內(nèi)容必須是工會(huì)在參與社會(huì)生活中的真正而有效的作用。樹立新形象的最好的手段就是工會(huì)組織和教育職工“通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”；“依照法律的規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”；“動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)”（見《中華人民共和國工會(huì)法》）。
然而，我們?cè)诩訌?qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)工作中的新形象的宣傳工作中，似乎沒有引起重視，例如，工會(huì)參與國家法律的制定、參與經(jīng)濟(jì)政治體制改革、工會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的促進(jìn)作用等等，很少被社會(huì)公眾知曉；工會(huì)尤其是中國工會(huì)從來都不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的阻力而是一個(gè)方面的動(dòng)力。北京某私營制衣公司和職工的關(guān)系一度氣氛緊張，因?yàn)楣締畏街贫ǖ哪承┮?guī)章制度極其苛刻，職工十分不滿；此時(shí)，公司成立了工會(huì)，工會(huì)代表職工和公司平等協(xié)商；結(jié)果，重新修訂了這些規(guī)章制度，職工滿意了，公司的發(fā)展也走上了快車道。一位韓國在華投資的商人，受其本國工會(huì)形象的影響起初對(duì)在華公司組建工會(huì)也有相當(dāng)嚴(yán)重的抵觸情緒；因?yàn)楦鶕?jù)在韓國的經(jīng)驗(yàn)他認(rèn)為工會(huì)就是一味與資方抗衡斗爭(zhēng)的組織。按照中國法律的規(guī)定其在華投資的公司成立了工會(huì)。中國工會(huì)的工作使之耳目一新，他撰文寫到“中國工會(huì)站在了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前沿”，對(duì)中國工會(huì)在 10
維護(hù)勞工權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的作用倍加贊賞：“我們需要這樣的工會(huì)”。工會(huì)積極參與到相關(guān)社會(huì)生活的各個(gè)方面，充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步有效的推動(dòng)作用，必將得到包括員工在內(nèi)的社會(huì)各界的認(rèn)同，從而樹立起工會(huì)鮮明的社會(huì)角色新形象，必將能為在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中順利組建工會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。
第三，協(xié)調(diào)與執(zhí)政黨、政府、雇主及其組織和員工的關(guān)系共同推進(jìn)工會(huì)的組建工作
在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的工作，實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要社會(huì)各界的大力支持，而協(xié)調(diào)好工會(huì)與執(zhí)政黨、政府職能部門和雇主及其組織、還有與員工的關(guān)系，在現(xiàn)行的體制中則是也是相當(dāng)重要的。
在我們國家，中共黨的領(lǐng)導(dǎo)是絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)也是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織的支持是做好一切工作的關(guān)鍵所在。工會(huì)和中共黨組織的關(guān)系在《中國工會(huì)章程》中做出了明確的規(guī)定：中國工會(huì)是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。工會(huì)十四大報(bào)告指出“工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，歷來是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的”。因此，中國工會(huì)只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才有可能取得成功。工會(huì)十四大報(bào)告指出“堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國工會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)?！蔽覀?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是取得各級(jí)黨組織支持的地方，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的工會(huì)組建工作開展得都比較順利。不僅如此，有黨組織的支持和領(lǐng)導(dǎo)的地方，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的工會(huì)工作也就比較活躍。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)善于運(yùn)用這個(gè)政治上的優(yōu)勢(shì)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾經(jīng)提出，在有黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織建設(shè)。在這類經(jīng)濟(jì)組織中，工會(huì)組建工作如果能夠與其黨組織的建設(shè)結(jié)合在一起，無疑會(huì)得到順利推進(jìn)。在那些沒有基層黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，工會(huì)的組建工作就需要取得地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。其實(shí)，反之亦然。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織而言，基層黨組織的組建工作相對(duì)于工會(huì)組建工作而言更加困難，在非公經(jīng)濟(jì)組織尤其是外資企業(yè)及需要在境外上市的股份制公司等，建立專門的黨的機(jī)構(gòu)其難度更大。工會(huì)組織在任何性質(zhì)的企業(yè)中都具有合法的地位，建立工會(huì)組織與否說到底不是由公司決定的而是由員工自主決定的；一旦工會(huì)成立公司就必須依照法律向工會(huì)提供便利的工作條件。那么，在那些不具備建立黨組織條件或者沒有建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，如果有了工會(huì)這個(gè)“黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁”以后，黨的方針政策就有了得到貫徹落實(shí)的組織基礎(chǔ)。由此可見，黨組織支持工會(huì)的組建工作，實(shí)際上也是為黨的工作奠定了組織基礎(chǔ)。以黨建促工建以工建帶黨建，把黨建和工建紐在一起，工會(huì)的組建就會(huì)有較大的成就。近年來中華全國總工會(huì)竭力促成了在沃爾瑪公司的工會(huì)組建工作，今年該公司又全面建立了黨的組織。這是一個(gè)以工建帶黨建的最典型的案例。
政府與工會(huì)的關(guān)系在實(shí)際工作中，不如黨組織與工會(huì)關(guān)系那樣引起重視。其實(shí)，早在新中國初期工會(huì)和政府的關(guān)系就已經(jīng)被準(zhǔn)確地定位了：工會(huì)是人民政府的支柱。建國初期正是在工會(huì)的支持下國家經(jīng)濟(jì)狀況才能夠得以迅速恢復(fù)和發(fā)展；同樣，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期也正是在工會(huì)組織的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，中國民經(jīng)濟(jì)得以繁榮；在改革開放尤其是深化國有企業(yè)改革和大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的過程中，勞動(dòng)關(guān)系矛盾產(chǎn)生突發(fā)事件、群體事件，政府處于尷尬境地的時(shí)候也往往是借助于工會(huì)組織的力量才得以解圍。中國工會(huì)法確定了工會(huì)“協(xié)助政府做好工作”的任務(wù)（見修改后的《中華人民共和國工會(huì)法第五條》）。工會(huì)的存在非但不是改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，恰恰是作為矛盾的解壓閥維護(hù)了政府的權(quán)威，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，化解糾紛調(diào)適勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。建立健全工會(huì)組織并且使工會(huì)組織依法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，標(biāo)志著我國的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度的完善，反映出我國在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面與國際慣例的一致性。因此，任何規(guī)范的外資都可以放心地在中國投資而不必?fù)?dān)心不規(guī)范的勞動(dòng)行為影響其依法獲得收益。北京切諾基公司建立完善的集體談判制度就是最好的例證，中國一汽集團(tuán)的幾家二級(jí)公司與外商合資，外商全部都接受了保留或成立工會(huì)建立集體協(xié)商制度的條件，有的外商甚至不把此作為中方的條件而認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。只有那些投資意圖不良的外商才會(huì)懼怕在其公司成立工會(huì)或把工會(huì)組織納入中國工會(huì)系統(tǒng)，既然是投資意圖不良，這樣的外商政府也不應(yīng)當(dāng)允許其在我國境內(nèi)投資設(shè)廠。廣泛地宣傳工會(huì)在這些方面的作用，表明工會(huì)與政府立場(chǎng)的一致性，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工會(huì)組建工作就能夠得到更多的政府官員的理解和支持。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織的某些經(jīng)營者抵制工會(huì)的組建工作，主要是對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的工會(huì)性質(zhì)和職能不甚了解。這就需要工會(huì)準(zhǔn)確地定位自己并且廣泛地宣傳工會(huì)的立場(chǎng)觀點(diǎn)和作用。我國工會(huì)高舉的當(dāng)然是“維護(hù)”的旗幟，但是，其內(nèi)涵卻是兩個(gè)維護(hù)即維護(hù)員工的權(quán)益也維護(hù)國家的利益，非公有制經(jīng)濟(jì)組織是我們國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展繁榮了國家經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了綜合國力的提高。工會(huì)維護(hù)員工利益是指其合法權(quán)益，對(duì)員工的不合理的要求工會(huì)不但不予以維護(hù)反而會(huì)對(duì)其進(jìn)行教育；按照現(xiàn)行工會(huì)章程和工會(huì)法律的規(guī)定，中國工會(huì)有對(duì)員工進(jìn)行遵守勞動(dòng)紀(jì)律、完成任務(wù)的教育義務(wù)。對(duì)正當(dāng)經(jīng)營的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，工會(huì)沒有任何異議，同時(shí)，工會(huì)有調(diào)動(dòng)員工生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的作用。《今日商報(bào)》有則報(bào)道很可以說明問題：南京市江北地區(qū)人數(shù)最多的私營企業(yè)“南京紅太陽商業(yè)大世界建材城”成立了工會(huì)以后，更加 12
具體、直接地維護(hù)私企職工，特別是來寧經(jīng)商的流動(dòng)客商的合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)私企發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。可見，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中成立工會(huì)是勞資雙方“雙贏”行為。工會(huì)在非公經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)起的“雙愛雙評(píng)”活動(dòng)收到了良好的效果，受到了廣泛好評(píng)。
目前許多地方都成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織的雇主組織諸如“私營企業(yè)聯(lián)合會(huì)”、“臺(tái)資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)”、還有各類“商會(huì)”等等，在這些企業(yè)組建工會(huì)如果首先能夠協(xié)調(diào)好與這些雇主組織的關(guān)系，必然可以加速其工會(huì)組建工作的步伐。工會(huì)是員工合法權(quán)益的維護(hù)者，然而，工會(huì)的這種角色客觀上也維護(hù)了企業(yè)的利益。例如勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)后員工通過工會(huì)組織渠道進(jìn)行交涉就可以避免罷工、怠工等突發(fā)事件的發(fā)生，從而使企業(yè)不至于蒙受由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件通過工會(huì)與企業(yè)協(xié)商解決，就可以避免訴諸法庭而使企業(yè)蒙受社會(huì)形象和聲譽(yù)方面的損失；工會(huì)依法監(jiān)督企業(yè)執(zhí)法情況，可以在及時(shí)預(yù)防和糾正違法現(xiàn)象從而避免政府職能部門執(zhí)法監(jiān)察予以處罰的損失，等等。對(duì)于合法經(jīng)營的非公有制經(jīng)濟(jì)組織而言，成立工會(huì)有百利而無一害。工會(huì)的存在有助于降低勞動(dòng)力管理的成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。員工的怨情通過工會(huì)有組織反映到企業(yè)決策中，沖突在萌芽中化解、糾紛在內(nèi)部解決，這都無異于減少了企業(yè)的人工管理成本。
員工是工會(huì)組織的基礎(chǔ)，按照勞動(dòng)法第七條的規(guī)定“勞動(dòng)者有權(quán)組織和參加工會(huì)”，按照工會(huì)法和工會(huì)章程的規(guī)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)成的群眾組織”。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)必須以員工的“自愿”為前提。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工對(duì)組建工會(huì)的積極性不高，其主要原因是不了解工會(huì)。所以，宣傳工會(huì)的性質(zhì)、職能和樹立工會(huì)的良好社會(huì)形象必須引起重視。在發(fā)達(dá)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家如美國、瑞典、德國等，工會(huì)的宣傳工作已經(jīng)進(jìn)入了中學(xué)。因?yàn)樗麄兙褪枪?huì)的潛在會(huì)員。有這樣一個(gè)幽默故事可以說明問題：春游的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下觀察螞蟻抗著大過自身重量食物奔向洞口的行為。老師問“螞蟻為什么如此辛苦？”，學(xué)生答曰“因?yàn)樗麄儧]有工會(huì)?！比绻覀兊膯T工都具有這樣的工會(huì)意識(shí)，那么，可以相信，組建工會(huì)的工作肯定不至于如此之難。正是由于沒有員工的自主要求，我們的組建工作成為了一種外在的力量，因此，組建工作有時(shí)處于啼笑皆非的尷尬境地。不愿意由工會(huì)指導(dǎo)其簽訂勞動(dòng)合同和代表其簽訂集體合同，反映出非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的“打工仔”之“盲流意識(shí)”。工會(huì)對(duì)此應(yīng)當(dāng)開展深入細(xì)致的教育工作，啟發(fā)其現(xiàn)代“工人意識(shí)”。反對(duì)繳納“保險(xiǎn)金”的行為和最近出現(xiàn)的員工“退?！爆F(xiàn)象，反映出“打工仔”的“小農(nóng)意識(shí)”。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到還有制度缺陷的問題：我們 13 的保險(xiǎn)制度尚不完善，“農(nóng)民工”或“外地工”其保險(xiǎn)還沒有完全實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移兌現(xiàn)，這些員工尚不能相信“社會(huì)保險(xiǎn)”的信用。這就需要工會(huì)發(fā)揮其參政的作用，促進(jìn)保險(xiǎn)制度的完善。員工在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中不敢主張成立工會(huì)的權(quán)利，這就需要工會(huì)針對(duì)“供大于求”的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮其相對(duì)“資本壟斷”而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力“壟斷”的作用，造就公平的社會(huì)就業(yè)環(huán)境。捫心自問，我們?cè)诮M建工會(huì)的工作中，更多的是強(qiáng)調(diào)怎樣獲得或借用行政的“硬”手段、自上而下地壓指標(biāo)，卻更少甚至幾乎沒有對(duì)員工進(jìn)行組織意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的教育，更少思考自身的社會(huì)形象方面的塑造或不知道怎樣塑造自身的社會(huì)形象。工會(huì)十四大報(bào)告指出：加大工會(huì)組建工作的力度，堅(jiān)持哪里有職工哪里就要建立工會(huì)組織的原則，推動(dòng)形成“黨委重視、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合”的工作格局，確保工會(huì)組建率和職工入會(huì)率有較大幅度的提高。在這樣的推動(dòng)方案中，我們沒有看到對(duì)員工的工作。員工其實(shí)才是工會(huì)組建的根本所在。嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，只要員工愿意成立工會(huì)，那么任何組織和個(gè)人都無法阻攔；阻止員工建會(huì)者違法。反之，如果員工不愿意建會(huì)，任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫其參加或組織某特定的團(tuán)體，也都是違法行為。最近在北京某小公司就出現(xiàn)了員工集體退出工會(huì)，工會(huì)自行解散的事情。這不能不使我們猛醒：組建工會(huì)的工作首先是尊重員工的意志的自愿，我們需要在啟發(fā)員工的組織意識(shí)方面多做些工作?？傊?，如果工會(huì)能夠充分發(fā)揮其絕對(duì)不可替代的作用，就可能轉(zhuǎn)變員工“漠視”工會(huì)的各種心態(tài)，組建工作就將獲得深厚的群眾基礎(chǔ)。
四、結(jié)束語
在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加快工會(huì)組建工作是大勢(shì)所趨，然而，這項(xiàng)工作絕對(duì)不是工會(huì)組織一家一相情愿所能夠完成的。借助于行政手段促進(jìn)這項(xiàng)工作的全面展開，在目前體制的構(gòu)架內(nèi)無疑也是一種有效的方法。但是，問題的關(guān)鍵還是在于工會(huì)組織自身。我國工會(huì)必須適應(yīng)歷史進(jìn)步的潮流，盡快轉(zhuǎn)變工作的理念，抓住經(jīng)濟(jì)制度改革機(jī)遇，充分展示其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有效作用，樹立良好的社會(huì)新形象，為在非公有制經(jīng)濟(jì)組織盡快組建工會(huì)并使已經(jīng)成立的工會(huì)能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)需要在程序、方法、體制等方面不拘一格、創(chuàng)新務(wù)實(shí)，如經(jīng)費(fèi)問題、組織形式問題、工會(huì)活動(dòng)方式與開展活動(dòng)的時(shí)間問題等等，都需要在堅(jiān)持原則的同時(shí)表現(xiàn)出更多的靈活性。孫子兵法言：攻心為上，攻城為下。行政命令、誘導(dǎo)強(qiáng)迫等手段不是建會(huì)的最好方法，員工自愿、企業(yè)歡迎才可能建立起真正的工會(huì)組織。實(shí)現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織 14
第三篇：解析關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建問題的研究
關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)問題研究
關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建問題的研究 作者
中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 張喜亮 內(nèi)容提要：
在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)是新世紀(jì)新階段中國工會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)是協(xié)調(diào)勞使關(guān)系的需要，是迎接全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要，也是深化經(jīng)濟(jì)制度改革給工會(huì)提出的新課題。對(duì)于在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)工作，有來自政府官員方面的誤解，又有來自業(yè)主方面的誤解，甚至還有來自員工方面的誤解。推動(dòng)在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的工作要注重“軟環(huán)境”方面的工作，研究現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工會(huì)和中國工會(huì)的新理論并在全社會(huì)廣泛宣傳這些理論，使社會(huì)各界了解工會(huì)認(rèn)識(shí)工會(huì)支持工會(huì)，工會(huì)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)塑造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形象充分而有效地發(fā)揮工會(huì)的作用，順利推進(jìn)工會(huì)的組建工作還需要協(xié)調(diào)好工會(huì)與黨組織、政府部門、業(yè)主及其組織和員工的關(guān)系。工會(huì)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織中員工進(jìn)行組織意識(shí)和權(quán)利意識(shí)教育是絕對(duì)不能忽視的工作。組織工會(huì)首先要尊重員工的意愿：阻攔員工組織和參加工會(huì)是違法的行為，強(qiáng)迫員工參加或組織特定的團(tuán)體也同樣是違法的行為。組建工會(huì)工作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)還是在于員工的意志。關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)組織 工會(huì) 組建
中共黨的十一屆三中全會(huì)決定中國經(jīng)濟(jì)改革明確非公有制經(jīng)濟(jì)存在的合理性以后，私營經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)開始產(chǎn)生；中共黨的十五大明確了經(jīng)濟(jì)制度改革的市場(chǎng)價(jià)值取向，非公經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，一度甚至提出“國退民進(jìn)”的口號(hào)，非公有制經(jīng)濟(jì)名正言順地成為了具有中國特色的社會(huì)主義國家國民經(jīng)濟(jì)的組成部分；在中共黨成立八十周年紀(jì)念大會(huì)上又明確這些從事非公有制經(jīng)濟(jì)的業(yè)主也是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，2004年修憲確定私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，非公經(jīng)濟(jì)一往直前飛速發(fā)展。研究中國憲法的修改歷程，不難發(fā)現(xiàn)，二十五年來的經(jīng) 1
濟(jì)改革，實(shí)際上就是非公經(jīng)濟(jì)組織不斷被從桎梏中解放出來，沖破社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，迅猛發(fā)展逼退全民企業(yè)的過程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國全民所有制企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中所占比例不足30%，而非公有企業(yè)則到達(dá)70%以上，某些地方公有企業(yè)不足10%；隨著公有企業(yè)“抓大放小”和“國退民進(jìn)”戰(zhàn)略性改革措施的實(shí)施，這個(gè)比率差距還在拉大。非公有企業(yè)成為勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，目前公有企業(yè)員工不足6000萬而非公有企業(yè)員工號(hào)稱2億多，據(jù)最新報(bào)道，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力有1.5億之多，他們幾乎都集中在非公經(jīng)濟(jì)組織。深化公有企業(yè)改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展和完善“資本和技術(shù)參與分配”的制度，勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。工會(huì)十四大報(bào)告指出：“職工隊(duì)伍發(fā)展壯大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、分配方式、思想觀念發(fā)生深刻變化，工會(huì)工作對(duì)象和范圍出現(xiàn)了新的情況和特點(diǎn)，密切同職工群眾的聯(lián)系，把廣大職工更好地組織起來，保持工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題”。全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國工會(huì)必須有在非公經(jīng)濟(jì)組織組建方面有新的作為。
一、提高對(duì)非公有企業(yè)工會(huì)組建工作意義的認(rèn)識(shí)
中共黨的十五大和十五屆四中全會(huì)確立了全面推向新世紀(jì)具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，公有企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)和控制的主體作用，但是，非公經(jīng)濟(jì)組織和員工數(shù)量卻三分天下有其二，甚至四分天下有其三。勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系的格局不再是改革前的國家職工與國營企業(yè)的關(guān)系了，因此，必須加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建工作意義的認(rèn)識(shí)。
第一，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)是協(xié)調(diào)勞使關(guān)系需要
所謂勞使關(guān)系就是一般稱之為的“勞資關(guān)系”，我國在中共八大以后習(xí)慣稱之為的“勞動(dòng)關(guān)系”，即員工與用人單位之間的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的所謂公司制股份化的現(xiàn)代企業(yè)制度中，由于資本所有者不一定直接經(jīng)營企業(yè)而企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，所以，“勞資”或“勞動(dòng)”這樣的概念已經(jīng)都不能反映這種社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)了，于是，國際上流行起了“勞使關(guān)系”這個(gè)概念，也就是勞動(dòng)力的“所有者”與其“使用者”之間的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這個(gè)概念能夠比較準(zhǔn)確地反映現(xiàn)代企業(yè)制度的特性。
在中共黨的八大前經(jīng)過“生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造已經(jīng)完成”（見憲法序言），非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全被消滅掉了。幾十年來，非公經(jīng)濟(jì)在我國一直被作為非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)行批判，文化大革命愈加強(qiáng)化了人們的這個(gè) 2
意識(shí)并使之登峰造極。因此，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的勞使關(guān)系的認(rèn)識(shí)，勞動(dòng)者的思想深處仍然有著“剝削和壓迫”的雇傭觀念。在非公經(jīng)濟(jì)組織中“勞動(dòng)關(guān)系”被稱作“勞資關(guān)系”而在公有經(jīng)濟(jì)組織中則是“勞動(dòng)關(guān)系”，這一度成為某種政治的界定。同樣，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的資本所有者和企業(yè)管理者，其心態(tài)也是復(fù)雜的。加之他們?nèi)狈?duì)這類企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，諸如此類的思想心態(tài)必然導(dǎo)致“勞使關(guān)系”的復(fù)雜、緊張甚至對(duì)立。
雇傭與被雇傭的思想心態(tài)使勞使關(guān)系處于矛盾對(duì)立的狀態(tài)，其結(jié)果往往是影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，制約了企業(yè)的發(fā)展。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議也大幅度上升尤其是集體爭(zhēng)議案件幾乎是成倍增長(zhǎng)。在我國勞使關(guān)系中的人權(quán)問題，表現(xiàn)最突出的就是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中。工傷、死亡、職業(yè)病，童工、污辱女工、監(jiān)禁勞動(dòng)，工作超時(shí)、拒發(fā)延長(zhǎng)工時(shí)費(fèi)、拖欠工資、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)等等侵犯人權(quán)、違反法律、有悖道德的現(xiàn)象，在非公經(jīng)濟(jì)組織中多有發(fā)生。在私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中有相當(dāng)多的員工其工資收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，其勞動(dòng)強(qiáng)度則是最大的。各種形式的強(qiáng)制性勞動(dòng)的現(xiàn)象也是存在的。發(fā)生在惠東的一家非公企業(yè)惡性拖欠工資導(dǎo)致罷工，保安開槍打傷員工，老板攜款逃逸。這個(gè)事件可謂典型之極。即便是在那些所謂規(guī)范管理待遇優(yōu)厚的大型外資企業(yè)中，員工的勞動(dòng)強(qiáng)度也是較大的，員工很少有人格和尊嚴(yán)上的平等感，白領(lǐng)“疲勞癥”已經(jīng)是普遍存在是現(xiàn)象?！坝匈嶅X的時(shí)間沒有花錢的時(shí)間”，這是非公有制企業(yè)所謂待遇不錯(cuò)的員工之生活的真實(shí)寫照。如果說在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，由于我國的勞動(dòng)力供大于求的狀況決定的勞使關(guān)系如此緊張的局面，不得不接受非公有制經(jīng)濟(jì)組織的資本血腥積累的事實(shí)，那么，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，如此緊張對(duì)立的勞使關(guān)系就必然導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)不能健康發(fā)展，還有可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇。那么，有什么辦法可以調(diào)適這個(gè)矛盾使其健康發(fā)展呢？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最近200多年的歷史證明，把員工組織起來才是化解這個(gè)矛盾對(duì)立的最好辦法。如果說在原始資本主義時(shí)代，工會(huì)是團(tuán)結(jié)勞工與資本家進(jìn)行斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明社會(huì)，工會(huì)則擔(dān)當(dāng)起了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要角色。北京切諾基公司的美方代表十分看重中國工會(huì)的作用，為妥善處理勞使關(guān)系，主動(dòng)向工會(huì)建議建立集體談判制度的機(jī)制；中國一汽集團(tuán)公司下屬的子公司或分公司在與外資合資時(shí)，都把組建工會(huì)和簽訂集體合同作為首要的條件之一。中國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展近20年的經(jīng)驗(yàn)證明，有工會(huì)組織且充分發(fā)揮其作用，勞使關(guān)系就可以調(diào)適到一個(gè)和諧健康的狀態(tài)，工會(huì)的存在有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，有助于促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
第二，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)是迎接經(jīng)濟(jì)全球化的需要
無論愿意與否，全球化已經(jīng)來到了我們的身邊，尤其是經(jīng)濟(jì)的世界一體化。經(jīng)濟(jì)全球化的載體是企業(yè)的國際化即跨國經(jīng)營。經(jīng)過十幾年的努力，我國開始邁進(jìn)了世界貿(mào)易組織的門檻，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的地位越來越被各國承認(rèn)，成為世貿(mào)組織的正式成員。我國政府已經(jīng)對(duì)全世界承諾中國市場(chǎng)全面對(duì)外開放。經(jīng)濟(jì)的全球化迫使中國的勞使關(guān)系不能不與之相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國家的員工和不發(fā)達(dá)國家的員工對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有著不同的看法，然而，其實(shí)質(zhì)反映了一個(gè)共同的愿望，那就是反對(duì)無情的剝削。對(duì)于不發(fā)達(dá)國家的員工而言，往往政府以低廉的勞動(dòng)力價(jià)格作為吸引發(fā)達(dá)國家的資本的一個(gè)籌碼；而對(duì)于發(fā)達(dá)國家的員工而言，資本向不發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移直接的一個(gè)后果就是造成大量的失業(yè)或迫使其降低工資要求。美國勞工對(duì)世界貿(mào)易組織的抗議活動(dòng)是最典型的例證。正是基于這樣的考慮，挪威、德國等歐洲國家的幾家工會(huì)組織，曾經(jīng)在不同的場(chǎng)合向中國工會(huì)呼吁制定聯(lián)合的工會(huì)對(duì)策。經(jīng)濟(jì)的全球化實(shí)際上就是資本國際化聯(lián)合起來的一種表現(xiàn)。那么，歷史告訴我們工會(huì)是順應(yīng)雇主組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的即先有雇主組織后有工會(huì)組織。同樣道理，如果說資本的國際化聯(lián)合是不可阻擋的，那么，工會(huì)的國際化對(duì)策也就只能是符合歷史規(guī)律的必然——無論人們、雇主或政府喜歡不喜歡。對(duì)于我國而言，在外商投資企業(yè)全面建立工會(huì)組織則是迎接經(jīng)濟(jì)的全球化必然要求。隨著公司社會(huì)責(zé)任即SA8000標(biāo)準(zhǔn)在全世界各國的發(fā)展，勞工的權(quán)益保護(hù)尤其是勞工的團(tuán)結(jié)權(quán)，將越來越引起具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的公司及企圖成為跨國公司的各國企業(yè)的關(guān)注，工會(huì)是勞工團(tuán)結(jié)權(quán)的具體形式，組建工會(huì)必將成為一種潮流。
隨著我國經(jīng)濟(jì)制度改革的深化和兌現(xiàn)向世界貿(mào)易組織做出的承諾，我國勞使關(guān)系的調(diào)適的手段也必須遵守國際規(guī)則。作為國際勞工組織的原始會(huì)員國，我們有責(zé)任成為履行國際勞工公約和建議書的模范。員工的團(tuán)結(jié)權(quán)是實(shí)現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)享有的勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)，建立集體談判制度和調(diào)適勞使關(guān)系三方原則等等，所有這些都離不開工會(huì)組織。因此，建立工會(huì)組織不僅在外商投資企業(yè)是必要的，對(duì)于內(nèi)資非公有制經(jīng)濟(jì)組織而言也是必要的。我國憲法賦予了公民的結(jié)社自由權(quán)，據(jù)此勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的權(quán)利，工會(huì)法規(guī)定工會(huì)的權(quán)利受到國家的保護(hù)。由此可見，經(jīng)濟(jì)的全球化、資本的國際聯(lián)合及企業(yè)跨國發(fā)展，要求我們不得不按照國際慣例在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立新型的勞使關(guān)系即全面成立工會(huì)組織，建立資本、政府和工會(huì)組成的“三方機(jī)制”調(diào)適勞使關(guān)系。第三，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)是深化經(jīng)濟(jì)制度改革給中國工會(huì)提出的新課題
按照建立有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總要求，中共黨的十五大提出了我國全面改革的戰(zhàn)略，中共黨的十六大提出了全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟(jì)制度改革，建立以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度；公有制的主體作用表現(xiàn)在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)命脈的控制力上，在保證公有制對(duì)國民經(jīng)濟(jì)控制的前提下，公有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量可以少一些；不僅如此，公有制的實(shí)現(xiàn)形式也應(yīng)當(dāng)是多樣化的，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。按照中共黨的十五屆四中全會(huì)關(guān)于深化公有企業(yè)改革有進(jìn)有退的總體部署，公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域要逐步退出。由此可見，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)組織將會(huì)得到大幅度的發(fā)展。有的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)多數(shù)的目標(biāo)，有的城市正在為實(shí)現(xiàn)非公有企業(yè)達(dá)到70%的目標(biāo)而深化公有企業(yè)改組改造：主輔分離、股份化改造、出讓公有股份、關(guān)閉一批公有工廠、破產(chǎn)一批公有企業(yè)等等。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟(jì)制度改革，對(duì)我國的工會(huì)工作提出了挑戰(zhàn)。中國工會(huì)幾十年來的工作重心都是在全民所有制的國營企業(yè)，幾十年來全力以赴研究的是全民所有制國營企業(yè)工會(huì)工作的原則方法和理論。近20年來，中國的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)正在發(fā)生質(zhì)的變化。面對(duì)70%以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和70%以上的員工就業(yè)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的新格局，這無疑是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)：在不足三年的時(shí)間里，號(hào)稱15000萬會(huì)員的中國工會(huì)一度減少至不足9000萬，組建工作加大力度以后至2003年，工會(huì)會(huì)員恢復(fù)至1.34億。與此同時(shí)，就職于各類企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)的員工從1.8億增長(zhǎng)至2.5億。據(jù)估計(jì)2004年工會(huì)可組織的對(duì)象達(dá)3.00億,而工會(huì)會(huì)員2003年則又下降至1.20億左右。公有企事業(yè)及機(jī)關(guān)單位越來越少，其員工數(shù)量也越來越少，工會(huì)組織率不斷滑坡，在改制后的企業(yè)有些雖然還保留工會(huì)的招牌卻沒有了工會(huì)專職工作人員，更有甚者干脆取消了工會(huì)組織。在非公經(jīng)濟(jì)組織中，幾乎都是迫于某種壓力而被動(dòng)地成立工會(huì)組織，工會(huì)組織的發(fā)展遠(yuǎn)不及非公有經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展速度。非公經(jīng)濟(jì)組織的工會(huì)組建率不足10%，其中還要相當(dāng)多數(shù)是老板工會(huì)或老板娘工會(huì)，工會(huì)成為一種擺設(shè)的情況還是比較嚴(yán)重的。面對(duì)這樣的形勢(shì)，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)工會(huì)的組建工作就不能不成為中國工會(huì)的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的問題。我們也必須充分認(rèn)識(shí)到，人的本質(zhì)屬性就在于其社會(huì)性，社會(huì)生活即群體性的生活是人的本能的愿望，只要組織起來才能戰(zhàn)勝其原始的可怖心理；非公有制經(jīng)濟(jì)組織如果不建立和完善合法的工會(huì)組織并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，那么，諸如同鄉(xiāng)會(huì)等打工者組織就可能進(jìn)入，員工中非正式組織就必然出現(xiàn)且會(huì)伴隨著勞使矛盾的加劇而膨脹起來，也不排除其他反社會(huì)的組織利用勞使關(guān)系的矛盾而根植其中的可能性。
二、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)存在的若干誤解
對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織成立工會(huì)，有來自各方面的誤解如工會(huì)無用論、工會(huì)麻煩論、工會(huì)負(fù)擔(dān)論、工會(huì)分權(quán)論、工會(huì)收費(fèi)論等等，所有這些論調(diào)都嚴(yán)重地阻礙了工會(huì)的組建工作。第一，來自政府官員方面的誤解
非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)的最大阻力應(yīng)當(dāng)說是來自政府官員對(duì)工會(huì)的誤解。在他們看來經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最大的中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心當(dāng)然是無可非議的。然而，某些政府官員卻存在這樣的論調(diào)，認(rèn)為工會(huì)是阻礙改革、影響開放、妨礙引資、制約發(fā)展的力量。
在公有企業(yè)改造的過程中，工會(huì)被“改革”掉了。他們冠冕堂皇的理由是效率第一“精簡(jiǎn)”機(jī)構(gòu)，還能夠把工會(huì)的牌子保留在“黨群辦公室”已經(jīng)是不錯(cuò)的了。再者，“國有”企業(yè)已經(jīng)不在是全民所有的“國營工廠”了，股份化的公司存在“非公有股份”，所以，某些官員認(rèn)為強(qiáng)調(diào)保留或建立工會(huì)是對(duì)“非公有股份”資產(chǎn)所有權(quán)的藐視。個(gè)別政府官員甚至聲稱，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中要注意防止工會(huì)“搗亂”。由此，在一些改造為非公有獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織中，工會(huì)消失了且很難重新組建。在私營企業(yè)組建工會(huì)，這些官員則聲稱，有“侵犯私營企業(yè)主權(quán)益”之嫌，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)主發(fā)展經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營的積極性。在外商投資企業(yè)組建工會(huì)，這些官員則認(rèn)為是破壞招商引資改革開放之大計(jì)，唯恐嚇跑了海外來的資本家。第二，來自非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主方面的誤解
非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主方面的誤解是工會(huì)組建難的另一個(gè)重要原因。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工會(huì)就是帶動(dòng)員工共同鬧事與資本所有者對(duì)立斗爭(zhēng)的團(tuán)體，成立工會(huì)無異于為自己安置了一顆定時(shí)炸彈，因此，畏懼工會(huì)進(jìn)而由衷地抵制組建工會(huì)。這樣的觀點(diǎn)在內(nèi)資私營企業(yè)主和來自一些工會(huì)力量比較強(qiáng)的國家和地區(qū)的如韓國等投資人中多有存在。另一觀點(diǎn)認(rèn)為工會(huì)是企業(yè)的麻煩，成立工會(huì)無異于作繭自縛，由于有了工會(huì)某些事情就不便于獨(dú)自決定。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為工會(huì)是負(fù)擔(dān)，成立工會(huì)就不得不按照規(guī)定提供辦公場(chǎng)所、安置有關(guān)人員、還要撥交經(jīng)費(fèi)，這無異于瓜分利潤(rùn)。也要個(gè)別的企業(yè)如柯達(dá)公司，他們認(rèn)為成立工會(huì)是無意義的，因?yàn)楣疽呀?jīng)為員工提供了最好的待遇和工作條件，公司對(duì)員工的地位作用甚至其個(gè)人的發(fā)展都有充分的考慮，總之工會(huì)能夠做的公司都已經(jīng)做到了，工會(huì)沒有存在的必要。還要更特別的，在公司內(nèi)部成立了“員工俱樂部”，6
公司為員工俱樂部提供所有的幫助和支持，所謂“員工俱樂部”可以發(fā)揮工會(huì)組織的一切作用，其實(shí)際就是工會(huì)，但是公司方面就是反對(duì)把該公司的員工組織納入“中國工會(huì)”的系統(tǒng)。
如此觀念決定了在某些非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，出現(xiàn)了拒絕成立工會(huì)的現(xiàn)象：或者以建立和完善內(nèi)部員工組織以抵制工會(huì)的進(jìn)入，或者迫于壓力成立“老板工會(huì)”、“老板娘工會(huì)”等等?！袄习骞?huì)”或“老板娘工會(huì)”等，其實(shí)質(zhì)是“羊頭幌子”專供應(yīng)付檢查給人看的?！袄习骞?huì)”和“老板娘工會(huì)”等形式上的工會(huì)，不但不能發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的法定作用而且在某種意義上還玷污了中國工會(huì)的形象。第三，來自非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工方面的誤解
阻礙工會(huì)組建工作的還有來自非公經(jīng)濟(jì)組織員工方面的誤解。他們有些人不了解不知道工會(huì)是干什么的，還有些員工對(duì)工會(huì)反感情緒，認(rèn)為工會(huì)沒有作用或者也不小。
盡管在建國初期有過非公經(jīng)濟(jì)，但是經(jīng)過社會(huì)主義改造以后這些經(jīng)濟(jì)組織或被交公成為國營企業(yè)或經(jīng)合作成為集體企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)的業(yè)主也被改造成為了自食其力的勞動(dòng)者。我國現(xiàn)在的非公有制經(jīng)濟(jì)組織是近25年改革中出現(xiàn)的。就職于非公經(jīng)濟(jì)組織的員工多數(shù)是青年人，更多的是來自農(nóng)村甚至偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的，他們對(duì)工會(huì)不甚了解也在情理之中。因此，他們對(duì)工會(huì)組建可以說是無動(dòng)于衷。據(jù)介紹某特區(qū)一家很有規(guī)模的私營企業(yè)率先成立了工會(huì)，筆者親自去實(shí)地調(diào)研。筆者隨便問一位在這里打工三年的員工，答曰本店確實(shí)成立了工會(huì)。當(dāng)問及工會(huì)主席是誰，工會(huì)辦公室在哪里時(shí)，答曰“不知道”。對(duì)工會(huì)反感者也大有人在。某地工會(huì)副主席親自抓非公經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)的組建工作，對(duì)員工進(jìn)行工會(huì)性質(zhì)職能教育：工會(huì)可以指導(dǎo)其簽訂勞動(dòng)合同，為其爭(zhēng)取參加社會(huì)保險(xiǎn)等等。這些員工則強(qiáng)烈抗議：簽訂合同我們就被囚死在這家企業(yè)而不能隨時(shí)找到更好的工作，參加保險(xiǎn)實(shí)際上是幫助老板把我們本來就不多的工資再騙走一些，更有甚者還認(rèn)為工會(huì)居心不良。面對(duì)這樣的情況組建工會(huì)工作則處于尷尬境地。沿海某市產(chǎn)業(yè)工會(huì)，經(jīng)過努力終于說服企業(yè)為外地打工者繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，同時(shí)，員工也必須依法按工資比率繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用。結(jié)果卻導(dǎo)致這些員工集體抗議，險(xiǎn)些釀成群體事件。還有一些就職于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工，他們是來自公有企業(yè)下崗失業(yè)人員，這些人多數(shù)認(rèn)為“工會(huì)無用”。在公有企業(yè)里長(zhǎng)期不發(fā)工資，直至無端下崗，“工會(huì)沒有保護(hù)”或者說“工會(huì)沒有能力保護(hù)”他們，找到工會(huì)的時(shí)候還被做思想政治工作要求他們“要顧全大局”。這些員工對(duì)在非公經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)不屑一顧，他們認(rèn)為，有工會(huì)的地方員工的工資被拖 7
欠克扣卻沒人管，沒有工會(huì)的地方至少還有一份正常的工作和穩(wěn)定的工資拿。筆者為北京某非公公司代理一宗拖延發(fā)放工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為了使員工獲得更多的利益與公司協(xié)商要求也更多的補(bǔ)償和賠償換取員工撤訴。當(dāng)與員工協(xié)商的時(shí)候，說明筆者是來自工會(huì)方面的，不會(huì)做對(duì)員工不利的事。員工答曰“別和我提工會(huì)，我父親就是做工會(huì)工作的，工會(huì)實(shí)際上是幫企業(yè)說話的”。來自員工的這些雖然不能真實(shí)地反映工會(huì)實(shí)際作用的說法和誤解，不能不是我們組建工會(huì)工作的問題。據(jù)調(diào)查，在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的工作，其實(shí)真正考慮員工愿望或者說員工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同，確實(shí)也很少；想當(dāng)然地認(rèn)定員工有加入工會(huì)的要求。因此，我們看到，在組建工會(huì)的工作中很多同志多把困難集中的其它方面，做企業(yè)行政方面的工作比做員工的工作要多得多。
三、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建工作的幾點(diǎn)“軟環(huán)境”建議
目前，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)的問題，工會(huì)內(nèi)部對(duì)其緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)說基本上形成了共識(shí)。有關(guān)組建的具體方法、形式、程序和操作的步驟等考慮得很仔細(xì)，如與工商局聯(lián)手在非公經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)的同時(shí)要求其成立工會(huì)，與稅務(wù)局聯(lián)手在非公經(jīng)濟(jì)組織納稅的同時(shí)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)等等。各地方工會(huì)及區(qū)域性工會(huì)干部對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的工作之困難感受最深。然而，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的“軟環(huán)境”問題思考得相對(duì)比較少。所謂“軟環(huán)境”，是指與采取行政手段如與政府的職能部門聯(lián)手及“自上而下”的下達(dá)指標(biāo)加大考核力度等“硬”措施相比較而言的，那些樹立工會(huì)自身社會(huì)良好形象、從社會(huì)心理著眼的潤(rùn)物細(xì)無聲的工作。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)，這項(xiàng)工作受到更多阻礙，多是因?yàn)樵谶@些“軟環(huán)境”方面工作不夠得力；能夠使組建起來的工會(huì)組織能夠真正發(fā)揮作用的，也正需要我們?cè)谶@些潤(rùn)物細(xì)無聲的“軟環(huán)境”方面的工作必須得以加強(qiáng)。
第一，研究現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工會(huì)和中國工會(huì)的新理論并在全社會(huì)廣泛宣傳之。
思想支配行動(dòng)，沒有思想的行動(dòng)是盲動(dòng)，沒有行動(dòng)的思想是空想。非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)的組建工作，不能沒有系統(tǒng)的理論作為先導(dǎo)。
我們強(qiáng)調(diào)研究工會(huì)組織的新理論，無意否定以往對(duì)工會(huì)理論的研究成果，而是強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)研究工會(huì)組織活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。以往關(guān)于工會(huì)組織理論的研究，更傾向于公有企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)工會(huì)組織的工作。那么，經(jīng)過25年改革后的中國，工會(huì)組織則是生存于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而且是二十一世紀(jì)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，8
當(dāng)然，還是具有中國特色的和社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這就要求我們必須研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原始積累時(shí)期的工會(huì)組織的性質(zhì)和職能，還要研究現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工會(huì)組織的性質(zhì)職能，從而進(jìn)化歷史的比較。這樣的比較研究會(huì)使我們發(fā)現(xiàn)：工會(huì)組織是為爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益，領(lǐng)導(dǎo)勞工通過罷工等手段與資本家進(jìn)行斗爭(zhēng)而產(chǎn)生的，幾百年來工會(huì)維護(hù)勞工權(quán)益的基本職責(zé)沒有變化；但是，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的工會(huì)的性質(zhì)職能則不同以往。工業(yè)社會(huì)時(shí)代的工會(huì)是“勞資關(guān)系”不可調(diào)和的矛盾之產(chǎn)物，現(xiàn)代社會(huì)的工會(huì)則承擔(dān)起了協(xié)調(diào)“勞使關(guān)系”，穩(wěn)健維護(hù)勞工權(quán)益的任務(wù)。所謂現(xiàn)代社會(huì)就是指第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，尤其是上世紀(jì)70年代以來的社會(huì)。兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來的災(zāi)難已經(jīng)令人深惡痛絕，痛定思痛全世界人民都渴望安定的工作和生活，人權(quán)至上保障社會(huì)的秩序；包括罷工在內(nèi)的各種激烈的社會(huì)沖突事件，人們?cè)絹碓接幸环N反感情緒，提出了勞動(dòng)安定的口號(hào)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中，發(fā)達(dá)國家的“勞資”雙方已經(jīng)取得了這樣的共識(shí)：雙方以企業(yè)為利益的共同體，和平談判是解決分歧的第一手段。工會(huì)正是“勞方”賴以在談判中爭(zhēng)取更多的權(quán)利和利益的組織手段，也是協(xié)調(diào)企業(yè)與員工之間形成的勞使關(guān)系之的組織形式。
就我們國家而言，企業(yè)是職工和投資人利益共同體的理念，在改革初期的上世紀(jì)八十年代實(shí)際上也已經(jīng)成為了全社會(huì)的共識(shí)。與以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的工會(huì)性質(zhì)職能不同，中國工會(huì)與中國特色的社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，其性質(zhì)和職能更加鮮明地體現(xiàn)為“勞使關(guān)系”協(xié)調(diào)者的角色，在中共黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下圍繞國家“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個(gè)中心工作工會(huì)有著調(diào)動(dòng)“勞使”雙方積極性的責(zé)任。關(guān)于公有企業(yè)改革，我們提出了“在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)理順勞動(dòng)關(guān)系”的理論，然而，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)當(dāng)說是清楚的，那么，如何理順其勞使關(guān)系呢？工會(huì)在此空間中的作用是不可替代的。其實(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)達(dá)的國家的工會(huì)所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧m然仍是以罷工和糾察隊(duì)為保護(hù)勞工權(quán)益的終極手段，但是，實(shí)際上更主要的是通過和平談判的方式實(shí)現(xiàn)勞使關(guān)系的調(diào)適，從而實(shí)現(xiàn)勞資利益的雙贏。本世紀(jì)初發(fā)生在美國西海岸碼頭工人的大罷工，最終還是以工會(huì)代表勞工與公司談判，雙方妥協(xié)達(dá)成協(xié)議而告終，就是典型的案例。
無論是在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家還是在改革開放25年以后的中國，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與工業(yè)時(shí)代初期的社會(huì)不同，工會(huì)實(shí)際上就是勞使雙方矛盾的平衡器，不再是一方獨(dú)大單方勝利。在全社會(huì)廣泛宣傳這樣的理念，使之成為社會(huì)各方面的共識(shí)，那么，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)工作就有可能減少誤會(huì)化解阻力。
第二，塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的新形象，全面而有效地發(fā)揮工會(huì)的作用。形象好比旗幟，沒有鮮明而良好的社會(huì)形象無以感召天下。
所謂新形象是針對(duì)以往的形象而言的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原始積累時(shí)期的工會(huì)形象之鮮明就在于領(lǐng)導(dǎo)勞工與資本的殘酷剝削進(jìn)行無情而徹底的斗爭(zhēng)，從經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)發(fā)展為政治的斗爭(zhēng)；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)則以無產(chǎn)階級(jí)奪取國家政權(quán)，解放全人類最后解放自己為終極目的。正是這樣的旗幟感召了被壓在社會(huì)最底層一無所有的“無產(chǎn)階級(jí)”。工會(huì)的這個(gè)形象影響至今。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度時(shí)代的中國工會(huì)，雖然會(huì)員眾多但是其形象卻是被模糊了的，人們能夠記起來的工會(huì)不過是福利組織，因?yàn)楣?huì)的形象的模糊，甚至連工會(huì)自己都一度提出為“消亡工會(huì)”而奮斗的荒唐口號(hào)。誠然，那是有其時(shí)代背景和歷史邏輯的：資本家被改造成為自食其力的勞動(dòng)者，資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)被消滅了；因此，從理論上說，“勞資關(guān)系”也就不存在了，勞資矛盾產(chǎn)物的工會(huì)也就沒有存在的必要了。中國工會(huì)居然停止活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)10余年之久。25年前實(shí)施改革，“市場(chǎng)”在“計(jì)劃”中萌生；經(jīng)歷了計(jì)劃為主市場(chǎng)為輔和計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的改革，25年后徹底轉(zhuǎn)變了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度”的理念；具有中國特色的社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的價(jià)值理念，從理論到實(shí)際完全得以確立。那么，在中共黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)小康社會(huì)的偉大事業(yè)全面推向新世紀(jì)，利益格局發(fā)生了根本變化以后的中國工會(huì)再也不能繼續(xù)其“模糊角色”的形象了。工會(huì)會(huì)員流失之迅速不能不說是與工會(huì)模糊的形象有關(guān)。那么，現(xiàn)代中國的工會(huì)需要怎樣的新形象呢？借鑒發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)際制定的《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布以后，中華全國總工會(huì)第十三屆領(lǐng)導(dǎo)班子順應(yīng)歷史的潮流及時(shí)地提出了“突出維護(hù)職能”的“總體思路”?！熬S權(quán)”成為中國工會(huì)新時(shí)期的新形象，這面大旗使中國工會(huì)工作為之一振，開拓了工會(huì)工作的新局面。中國工會(huì)十三大則高舉起了“支持改革”和“依法維護(hù)職工權(quán)益”的大旗。中國工會(huì)十四大堅(jiān)持了《中華人民共和國工會(huì)法》確定的基本職責(zé)，提出在維護(hù)職工合法權(quán)益的同時(shí)全面履行各項(xiàng)社會(huì)職能。工會(huì)十四大報(bào)告指出：“職工利益無小事。凡是涉及職工群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！痹谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工會(huì)向職工做思想工作的常規(guī)理論就是：大河有水小河滿大河無水小河干；個(gè)人的利益再大也是小企業(yè)的利益再小也是大。職工的事情再小也要盡全力去辦，這樣的理論就徹底改變的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工會(huì)之形象。
如果把“維權(quán)”簡(jiǎn)單地理解為“維護(hù)職工的利益”，就不能不使人聯(lián)想市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原始積累時(shí)期工會(huì)的“革命和斗 10
爭(zhēng)”的形象。我們將要實(shí)現(xiàn)的是全新的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，它與原始積累時(shí)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全不同，因此，“革命和斗爭(zhēng)”的形象必然使工會(huì)的組建工作遭到抵制，尤其是來自非員工方面抵制。由此可見，我們必須對(duì)工會(huì)的旗幟做出嚴(yán)謹(jǐn)而鮮明的詮釋，從而樹立具有感召力的良好的社會(huì)新形象。工會(huì)的社會(huì)新形象按照中國工會(huì)十四大報(bào)告所指出的就是：“著眼于維護(hù)職工合法權(quán)益和鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系”。新的形象需要向全社會(huì)廣泛宣傳，而不僅是在工會(huì)內(nèi)部進(jìn)行宣傳；然而，宣傳需要有引起社會(huì)關(guān)注的實(shí)際內(nèi)容。實(shí)際的內(nèi)容必須是工會(huì)在參與社會(huì)生活中的真正而有效的作用。樹立新形象的最好的手段就是工會(huì)組織和教育職工“通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”；“依照法律高規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”；“動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)”（見《中華人民共和國工會(huì)法》）。然而，我們?cè)诩訌?qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)工作中的新形象的宣傳工作中，似乎沒有引起重視，例如，工會(huì)參與國家法律的制定、參與經(jīng)濟(jì)政治體制改革、工會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的促進(jìn)作用等等，很少被社會(huì)公眾知曉；工會(huì)尤其是中國工會(huì)從來都不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的阻力而是一個(gè)方面動(dòng)力。北京某私營制衣公司和職工的關(guān)系一度氣氛相當(dāng)緊張，因?yàn)楣締畏街贫ǖ哪承┮?guī)章制度極其苛刻，職工十分不滿；此時(shí)，公司成立了工會(huì)，工會(huì)代表職工和公司平等協(xié)商；結(jié)果，重新修訂了這些規(guī)章制度，職工滿意了，公司的發(fā)展也走上了快車道。一位韓國在華投資的商人，起初對(duì)組建工會(huì)也有相當(dāng)嚴(yán)重的抵觸情緒；因?yàn)楦鶕?jù)在韓國的經(jīng)驗(yàn)他認(rèn)為工會(huì)就是一味與資方抗衡斗爭(zhēng)的組織。按照中國法律的規(guī)定其在華投資的公司成立了工會(huì)。中國工會(huì)的工作使之耳目一新，他撰文寫到“中國工會(huì)站在了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前沿”，對(duì)中國工會(huì)在維護(hù)勞工權(quán)益和協(xié)調(diào)勞使關(guān)系方面的作用倍加贊賞：“我們需要這樣的工會(huì)”。
工會(huì)積極參與到相關(guān)社會(huì)生活的各個(gè)方面，充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步有效的推動(dòng)作用，必將得到包括員工在內(nèi)的社會(huì)各界的認(rèn)同，從而樹立起工會(huì)鮮明的社會(huì)角色新形象，必將能為在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中順利組建工會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。
第三，協(xié)調(diào)與黨、政府、業(yè)主及其組織和員工的關(guān)系，共同推進(jìn)工會(huì)的組建工作。
在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的工作，實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要社會(huì)各界的大力支持，而協(xié)調(diào)好工會(huì)與 11
黨組織、政府職能部門和業(yè)主及其組織、還有與員工的關(guān)系，在現(xiàn)行的體制中則是最為重要的。
在我們國家，中共黨的領(lǐng)導(dǎo)是絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)也是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織的支持是做好一切工作的關(guān)鍵所在。工會(huì)和中共黨組織的關(guān)系在《中國工會(huì)章程》中做出了明確的規(guī)定：中國工會(huì)是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。工會(huì)十四大報(bào)告指出“工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，歷來是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的”。因此，中國工會(huì)只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才有可能取得成功。工會(huì)十四大報(bào)告指出“堅(jiān)持黨動(dòng)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國工會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)?！蔽覀?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是取得各級(jí)黨組織支持的地方，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的工會(huì)組建工作開展得都比較順利。不僅如此，有黨組織的支持和領(lǐng)導(dǎo)的地方，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的工會(huì)工作也就比較活躍。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)善于運(yùn)用這個(gè)政治上的優(yōu)勢(shì)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾經(jīng)提出，在有黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織建設(shè)。在這類經(jīng)濟(jì)組織中，工會(huì)組建工作如果能夠與其黨組織的建設(shè)結(jié)合在一起，無疑會(huì)得到順利推進(jìn)。在那些沒有基層黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，工會(huì)的組建工作就需要取得地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。其實(shí)，反之亦然。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織而言，基層黨組織的組建工作相對(duì)于工會(huì)組建工作而言更加困難，在非公經(jīng)濟(jì)組織尤其是外資企業(yè)及需要在境外上市的股份制公司等，建立專門的黨的機(jī)構(gòu)其難度更大。工會(huì)組織在任何性質(zhì)的企業(yè)中都具有合法的地位，建立工會(huì)組織與否說到底不是由公司決定的而是由員工自主決定的；一旦工會(huì)成立公司就必須依照法律向工會(huì)提供便利的工作條件。那么，在那些不具備建立黨組織條件或者沒有建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，如果有了工會(huì)這個(gè)“黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁”以后，黨的方針政策就有可能得到貫徹落實(shí)。由此可見，黨組織支持工會(huì)的組建工作，實(shí)際上也是為黨的工作奠定了組織基礎(chǔ)。以黨建促工建以工建帶黨建，把黨建和工建紐在一起，工會(huì)的組建就會(huì)有較大的成就。
政府與工會(huì)的關(guān)系在實(shí)際工作中，不如黨組織與工會(huì)關(guān)系那樣引起重視。其實(shí)，早在新中國初期工會(huì)和政府的關(guān)系就已經(jīng)被準(zhǔn)確地定位了：工會(huì)是人民政府的支柱。建國初期正是在工會(huì)的支持下國家經(jīng)濟(jì)狀況才能夠得以迅速恢復(fù)和發(fā)展；同樣，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期也正是在工會(huì)組織的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，中國民經(jīng)濟(jì)得以繁榮；在改革開放尤其是深化國有企業(yè)改革和大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的過程中，勞使關(guān)系矛盾產(chǎn)生突發(fā)事件群體事件，政府處于尷尬境地的時(shí)候也往往是借助于工會(huì)組織的力量才得以解圍。中國工會(huì)法確定了工會(huì)“協(xié)助政府做好工作”的任務(wù)（見修改后的《中華人民共和國工會(huì)法第五條》）。工會(huì)的存在非但不是改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，恰恰是作為矛盾的 12
解壓閥維護(hù)了政府的權(quán)威，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，化解糾紛調(diào)適勞使矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。建立健全工會(huì)組織并且使工會(huì)組織依法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，標(biāo)志著我國的勞使關(guān)系制度的完善，反映出我國在協(xié)調(diào)勞使關(guān)系方面與國際慣例的一致性。因此，任何規(guī)范的外資都可以放心地在中國投資而不必當(dāng)心不規(guī)范的勞動(dòng)行為影響其依法獲得收益。北京切諾基公司建立完善的集體談判制度就是最好的例證，中國一汽集團(tuán)的幾家二級(jí)公司與外商合資，外商全部都接受了保留或成立工會(huì)建立集體協(xié)商制度的條件，有的外商甚至不把此作為中方的條件而認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。只有那些投資意圖不良的外商才會(huì)懼怕在其公司成立工會(huì)或把工會(huì)組織納入中國工會(huì)系統(tǒng)，既然是投資意圖不良，這樣的外商政府也不應(yīng)當(dāng)允許其在我國境內(nèi)投資設(shè)廠。廣泛地宣傳工會(huì)在這些方面的作用表明工會(huì)與政府立場(chǎng)的一致性，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工會(huì)組建工作就能夠得到更多的政府官員的理解和支持。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織的某些經(jīng)營者抵制工會(huì)的組建工作，主要是對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的工會(huì)性質(zhì)和職能不甚了解。這就需要工會(huì)準(zhǔn)確地定位自己并且廣泛地宣傳工會(huì)的立場(chǎng)觀點(diǎn)和作用。我國工會(huì)高舉的當(dāng)然是“維護(hù)”的旗幟，但是，其內(nèi)涵卻是兩個(gè)維護(hù)即維護(hù)員工的權(quán)益也維護(hù)國家的利益，非公有制經(jīng)濟(jì)組織是我們國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展繁榮了國家經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了綜合國力的提高。工會(huì)維護(hù)員工利益是指其合法權(quán)益，對(duì)員工的不合理的要求工會(huì)不但不予以維護(hù)反而會(huì)對(duì)其進(jìn)行教育；按照現(xiàn)行工會(huì)章程和工會(huì)法律的規(guī)定，中國工會(huì)有對(duì)員工進(jìn)行遵守勞動(dòng)紀(jì)律完成任務(wù)的教育義務(wù)。對(duì)正當(dāng)經(jīng)營的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，工會(huì)沒有任何異議，同時(shí)，工會(huì)有調(diào)動(dòng)員工生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的職能?！督袢丈虉?bào)》有則報(bào)道很可以說明問題：南京市江北地區(qū)人數(shù)最多的私營企業(yè)“南京紅太陽商業(yè)大世界建材城”成立了工會(huì)以后，更加具體、直接地維護(hù)私企職工，特別是來寧經(jīng)商的流動(dòng)客商的合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)私企發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。可見，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中成立工會(huì)是勞資雙方“雙贏”行為。工會(huì)在非公經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)起的“雙愛雙評(píng)”活動(dòng)收到了良好的效果，受到了廣泛好評(píng)。
目前許多地方都成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)主組織諸如“私營企業(yè)聯(lián)合會(huì)”、“臺(tái)資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)”、還有各類“商會(huì)”等等，在這些企業(yè)組建工會(huì)如果首先能夠協(xié)調(diào)好與這些業(yè)主組織的關(guān)系，必然可以加速其工會(huì)組建工作的步伐。工會(huì)是員工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，然而，工會(huì)的這種角色客觀上也維護(hù)了企業(yè)的利益。例如勞動(dòng) 13
爭(zhēng)議出現(xiàn)后員工通過工會(huì)組織渠道進(jìn)行交涉就可以避免罷工、怠工等突發(fā)事件的發(fā)生，從而使企業(yè)不至于蒙受由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件通過工會(huì)與企業(yè)協(xié)商解決，就可以避免訴諸法庭而蒙受社會(huì)形象和聲譽(yù)方面的損失；工會(huì)依法監(jiān)督企業(yè)執(zhí)法情況，可以在幾時(shí)預(yù)防和糾正違反現(xiàn)象從而避免政府職能部門執(zhí)法監(jiān)察予以處罰的損失。對(duì)于合法經(jīng)營的非公有制經(jīng)濟(jì)組織而言，成立工會(huì)有百利而無一害。工會(huì)的存在有助于降低勞動(dòng)力管理的成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。員工的怨情通過工會(huì)有組織的反映到企業(yè)決策中，沖突在萌芽中化解糾紛在內(nèi)部解決，這都無異于減少了企業(yè)的人工管理成本。
員工是工會(huì)組織的基礎(chǔ)，按照勞動(dòng)法第七條的規(guī)定“勞動(dòng)者有權(quán)組織和參加工會(huì)”，按照工會(huì)法和工會(huì)章程的規(guī)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)成的群眾組織”。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)必須以員工的“自愿”為前提。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工對(duì)組建工會(huì)的積極性不高，其主要原因是不了解工會(huì)。所以，宣傳工會(huì)的性質(zhì)、職能和樹立工會(huì)的良好社會(huì)形象必須引起重視。在發(fā)達(dá)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家如美國、瑞典、德國等，工會(huì)的宣傳工作已經(jīng)進(jìn)入了中學(xué)。因?yàn)樗麄兙褪枪?huì)的潛在會(huì)員。有這樣一個(gè)幽默故事可以說明問題：春游的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下觀察螞蟻抗著大過自身重量食物奔向洞口的行為。老師問“螞蟻為什么如此辛苦？”，學(xué)生答曰“因?yàn)樗麄儧]有工會(huì)?！比绻覀兊膯T工都具有這樣的工會(huì)意識(shí)，那么，可以相信，組建工會(huì)的工作肯定不至于如此之難。正是由于沒有員工的自主要求，我們的組建工作成為了一種外在的力量，因此，組建工作有時(shí)處于啼笑皆非的尷尬境地。不愿意由工會(huì)指導(dǎo)其簽訂勞動(dòng)合同和代表其簽訂集體合同，反映出非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的“打工仔”之“盲流意識(shí)”。工會(huì)對(duì)此應(yīng)當(dāng)開展深入細(xì)致的教育工作，啟發(fā)其現(xiàn)代“工人意識(shí)”和工人階級(jí)的覺悟。反對(duì)繳納“保險(xiǎn)金”的行為，反映出“打工仔”的“小農(nóng)意識(shí)”。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到還有制度缺陷的問題：我們的保險(xiǎn)制度尚不完善，“農(nóng)民工”或“外地工”其保險(xiǎn)還沒有完全實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移兌現(xiàn)，這些員工尚不能相信“社會(huì)保險(xiǎn)”的信用。這就需要工會(huì)發(fā)揮其參政的作用促進(jìn)保險(xiǎn)制度的完善。員工在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中處于被迫勞動(dòng)的地位，而不敢主張成立工會(huì)的權(quán)利，這就需要工會(huì)針對(duì)“供大于求”的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮其相對(duì)“資本壟斷”而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力“壟斷”的作用，造就公平的社會(huì)就業(yè)環(huán)境。捫心自問，我們?cè)诮M建工會(huì)的工作中，更多的是強(qiáng)調(diào)怎樣獲得或借用行政的“硬”手段、自上而下地壓指標(biāo)，卻更少甚至幾乎沒有對(duì)員工進(jìn)行組織意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的教育，更少思考自身的社會(huì)形象方面的塑造或不知道怎樣塑造自身的社會(huì)形象。工會(huì)十四大報(bào)告指出：加大工會(huì)組建工作的力 14
度，堅(jiān)持哪里有職工哪里就要建立工會(huì)組織的原則，推動(dòng)形成“黨委重視、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合”的工作格局，確保工會(huì)組建率和職工入會(huì)率有較大幅度的提高。在這樣的推動(dòng)方案中，我們沒有看到對(duì)員工的工作。員工其實(shí)才是工會(huì)組建的根本所在，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，只要員工愿意成立工會(huì)，那么任何組織和個(gè)人都無法阻攔；阻止員工建會(huì)者違法。反之，如果員工不愿意建會(huì)，任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫其參加或組織某特定的團(tuán)體，也都是違法行為。最近在北京某小公司就出現(xiàn)了員工集體退出工會(huì)，工會(huì)自行解散的事情。這不能不使我們猛醒：組建工會(huì)的工作首先是尊重員工的意志的自愿，我們需要在啟發(fā)員工的組織意識(shí)方面多做些工作?？傊绻?huì)能夠充分發(fā)揮其絕對(duì)不可替代的作用，就可能轉(zhuǎn)變員工“漠視”工會(huì)的各種心態(tài)，組建工作就將獲得深厚的群眾基礎(chǔ)。
四、結(jié)束語
在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加快工會(huì)組建工作是大勢(shì)所趨，然而，這項(xiàng)工作絕對(duì)不是工會(huì)組織一家一相情愿所能夠完成的。借助于行政手段促進(jìn)這項(xiàng)工作的全面展開在目前體制的構(gòu)架內(nèi)無疑也是一種有效的方法。但是，問題的關(guān)鍵還是在于工會(huì)組織自身。我國工會(huì)必須適應(yīng)歷史進(jìn)步的潮流，盡快轉(zhuǎn)變工作的理念，抓住經(jīng)濟(jì)制度改革機(jī)遇，充分展示其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有效作用，樹立良好的社會(huì)新形象，為在非公有制經(jīng)濟(jì)組織盡快組建工會(huì)并使已經(jīng)成立的工會(huì)能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)需要在程序、方法、體制等方面不拘一格、創(chuàng)新務(wù)實(shí)，如經(jīng)費(fèi)問題、組織形式問題、工會(huì)活動(dòng)方式與開展活動(dòng)的時(shí)間問題等等，都需要在堅(jiān)持原則的同時(shí)表現(xiàn)出更多的靈活性。孫子兵法言：攻心為上，攻城為下。行政命令、誘導(dǎo)強(qiáng)迫等手段不是建會(huì)的最好方法，員工自愿、企業(yè)歡迎才可能建立起真正的工會(huì)組織。實(shí)現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)，不可能一蹴而就，大量艱苦細(xì)致的理論研究、宣傳教育、思想發(fā)動(dòng)、公關(guān)工作、塑造形象等等營造“軟環(huán)境”的工作絕對(duì)不可以忽視。參考資料：
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4.《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建工會(huì)及工作情況的調(diào)查》 榮駿 張平《江蘇工運(yùn)》2000年第2期 5.《加快工會(huì)組建步伐，團(tuán)結(jié)凝聚職工隊(duì)伍》 工人日?qǐng)?bào)評(píng)論員 《工人日?qǐng)?bào)》2000年1月6日 6.《解放思想奮力開拓，實(shí)現(xiàn)新建企業(yè)工會(huì)組建工作新突破》 紀(jì)明波《工會(huì)理論與實(shí)踐》2000第1期 7．《勞動(dòng)法律實(shí)務(wù)》張喜亮 工商出版社 1996年版 8．《工會(huì)法簡(jiǎn)明教程》張喜亮 中國物價(jià)出版社 2002年版
第四篇：關(guān)于非公關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建問題的研究的應(yīng)用
A thesis submitted to XXX in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering 關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)問題研究
關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建問題的研究 作者
中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院張喜亮 內(nèi)容提要：
在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)是新世紀(jì)新階段中國工會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)是協(xié)調(diào)勞使關(guān)系的需要，是迎接全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要，也是深化經(jīng)濟(jì)制度改革給工會(huì)提出的新課題。對(duì)于在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)工作，有來自政府官員方面的誤解，又有來自業(yè)主方面的誤解，甚至還有來自員工方面的誤解。推動(dòng)在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的工作要注重“軟環(huán)境”方面的工作，研究現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工會(huì)和中國工會(huì)的新理論并在全社會(huì)廣泛宣傳這些理論，使社會(huì)各界了解工會(huì)認(rèn)識(shí)工會(huì)支持工會(huì)，工會(huì)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)塑造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形象充分而有效地發(fā)揮工會(huì)的作用，順利推進(jìn)工會(huì)的組建工作還需要協(xié)調(diào)好工會(huì)與黨組織、政府部門、業(yè)主及其組織和員工的關(guān)系。工會(huì)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織中員工進(jìn)行組織意識(shí)和權(quán)利意識(shí)教育是絕對(duì)不能忽視的工作。組織工會(huì)首先要尊重員工的意愿：阻攔員工組織和參加工會(huì)是違法的行為，強(qiáng)迫員工參加或組織特定的團(tuán)體也同樣是違法的行為。組建工會(huì)工作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)還是在于員工的意志。關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建
中共黨的十一屆三中全會(huì)決定中國經(jīng)濟(jì)改革明確非公有制經(jīng)濟(jì)存在的合理性以后，私營經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)開始產(chǎn)生；中共黨的十五大明確了經(jīng)濟(jì)制度改革的市場(chǎng)價(jià)值取向，非公經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，一度甚至提出“國退民進(jìn)”的口號(hào)，非公有制經(jīng)濟(jì)名正言順地成為了具有中國特色的社會(huì)主義國家國民經(jīng)濟(jì)的組成部分；在中共黨成立八十周年紀(jì)念大會(huì)上又明確這些從事非公有制經(jīng)濟(jì)的業(yè)主也是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，2004年修憲確定私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，非公經(jīng)濟(jì)一往直前飛速發(fā)展。研究中國憲法的修改歷程，不難發(fā)現(xiàn)，二十五年來的經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)際上就是非公經(jīng)濟(jì)組織不斷被從桎梏中解放出來，沖破社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，迅猛發(fā)展逼退全民企業(yè)的過程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國全民所有制企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中所占比例不足30%，而非公有企業(yè)則到達(dá)70%以上，某些地方公有企業(yè)不足10%；隨著公有企業(yè)“抓大放小”和“國退民進(jìn)”戰(zhàn)略性改革措施的實(shí)施，這個(gè)比率差距還在拉大。非公有企業(yè)成為勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，目前公有企業(yè)員工不足6000萬而非公有企業(yè)員工號(hào)稱2億多，據(jù)最新報(bào)道，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力有1.5億之多，他們幾乎都集中在非公經(jīng)濟(jì)組織。深化公有企業(yè)改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展和完善“資本和技術(shù)參與分配”的制度，勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。工會(huì)十四大報(bào)告指出：“職工隊(duì)伍發(fā)展壯大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、分配方式、思想觀念發(fā)生深刻變化，工會(huì)工作對(duì)象和范圍出現(xiàn)了新的情況和特點(diǎn)，密切同職工群眾的聯(lián)系，把廣大職工更好地組織起來，保持工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題”。全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國工會(huì)必須有在非公經(jīng)濟(jì)組織組建方面有新的作為。
一、提高對(duì)非公有企業(yè)工會(huì)組建工作意義的認(rèn)識(shí)
中共黨的十五大和十五屆四中全會(huì)確立了全面推向新世紀(jì)具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，公有企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)和控制的主體作用，但是，非公經(jīng)濟(jì)組織和員工數(shù)量卻三分天下有其二，甚至四分天下有其三。勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系的格局不再是改革前的國家職工與國營企業(yè)的關(guān)系了，因此，必須加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建工作意義的認(rèn)識(shí)。
第一，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)是協(xié)調(diào)勞使關(guān)系需要 所謂勞使關(guān)系就是一般稱之為的“勞資關(guān)系”，我國在中共八大以后習(xí)慣稱之為的“勞動(dòng)關(guān)系”，即員工與用人單位之間的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的所謂公司制股份化的現(xiàn)代企業(yè)制度中，由于資本所有者不一定直接經(jīng)營企業(yè)而企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，所以，“勞資”或“勞動(dòng)”這樣的概念已經(jīng)都不能反映這種社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)了，于是，國際上流行起了“勞使關(guān)系”這個(gè)概念，也就是勞動(dòng)力的“所有者”與其“使用者”之間的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這個(gè)概念能夠比較準(zhǔn)確地反映現(xiàn)代企業(yè)制度的特性。在中共黨的八大前經(jīng)過“生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造已經(jīng)完成”（見憲法序言），非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全被消滅掉了。幾十年來，非公經(jīng)濟(jì)在我國一直被作為非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)行批判，文化大革命愈加強(qiáng)化了人們的這個(gè)意識(shí)并使之登峰造極。因此，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的勞使關(guān)系的認(rèn)識(shí)，勞動(dòng)者的思想深處仍然有著“剝削和壓迫”的雇傭觀念。在非公經(jīng)濟(jì)組織中“勞動(dòng)關(guān)系”被稱作“勞資關(guān)系”而在公有經(jīng)濟(jì)組織中則是“勞動(dòng)關(guān)系”，這一度成為某種政治的界定。同樣，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的資本所有者和企業(yè)管理者，其心態(tài)也是復(fù)雜的。加之他們?nèi)狈?duì)這類企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，諸如此類的思想心態(tài)必然導(dǎo)致“勞使關(guān)系”的復(fù)雜、緊張甚至對(duì)立。
雇傭與被雇傭的思想心態(tài)使勞使關(guān)系處于矛盾對(duì)立的狀態(tài)，其結(jié)果往往是影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，制約了企業(yè)的發(fā)展。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議也大幅度上升尤其是集體爭(zhēng)議案件幾乎是成倍增長(zhǎng)。在我國勞使關(guān)系中的人權(quán)問題，表現(xiàn)最突出的就是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中。工傷、死亡、職業(yè)病，童工、污辱女工、監(jiān)禁勞動(dòng)，工作超時(shí)、拒發(fā)延長(zhǎng)工時(shí)費(fèi)、拖欠工資、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)等等侵犯人權(quán)、違反法律、有悖道德的現(xiàn)象，在非公經(jīng)濟(jì)組織中多有發(fā)生。在私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中有相當(dāng)多的員工其工資收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，其勞動(dòng)強(qiáng)度則是最大的。各種形式的強(qiáng)制性勞動(dòng)的現(xiàn)象也是存在的。發(fā)生在惠東的一家非公企業(yè)惡性拖欠工資導(dǎo)致罷工，保安開槍打傷員工，老板攜款逃逸。這個(gè)事件可謂典型之極。即便是在那些所謂規(guī)范管理待遇優(yōu)厚的大型外資企業(yè)中，員工的勞動(dòng)強(qiáng)度也是較大的，員工很少有人格和尊嚴(yán)上的平等感，白領(lǐng)“疲勞癥”已經(jīng)是普遍存在是現(xiàn)象?！坝匈嶅X的時(shí)間沒有花錢的時(shí)間”，這是非公有制企業(yè)所謂待遇不錯(cuò)的員工之生活的真實(shí)寫照。
如果說在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，由于我國的勞動(dòng)力供大于求的狀況決定的勞使關(guān)系如此緊張的局面，不得不接受非公有制經(jīng)濟(jì)組織的資本血腥積累的事實(shí)，那么，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，如此緊張對(duì)立的勞使關(guān)系就必然導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)不能健康發(fā)展，還有可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇。那么，有什么辦法可以調(diào)適這個(gè)矛盾使其健康發(fā)展呢？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最近200多年的歷史證明，把員工組織起來才是化解這個(gè)矛盾對(duì)立的最好辦法。如果說在原始資本主義時(shí)代，工會(huì)是團(tuán)結(jié)勞工與資本家進(jìn)行斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明社會(huì)，工會(huì)則擔(dān)當(dāng)起了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要角色。北京切諾基公司的美方代表十分看重中國工會(huì)的作用，為妥善處理勞使關(guān)系，主動(dòng)向工會(huì)建議建立集體談判制度的機(jī)制；中國一汽集團(tuán)公司下屬的子公司或分公司在與外資合資時(shí)，都把組建工會(huì)和簽訂集體合同作為首要的條件之一。中國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展近20年的經(jīng)驗(yàn)證明，有工會(huì)組織且充分發(fā)揮其作用，勞使關(guān)系就可以調(diào)適到一個(gè)和諧健康的狀態(tài)，工會(huì)的存在有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，有助于促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
第二，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)是迎接經(jīng)濟(jì)全球化的需要 無論愿意與否，全球化已經(jīng)來到了我們的身邊，尤其是經(jīng)濟(jì)的世界一體化。經(jīng)濟(jì)全球化的載體是企業(yè)的國際化即跨國經(jīng)營。經(jīng)過十幾年的努力，我國開始邁進(jìn)了世界貿(mào)易組織的門檻，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的地位越來越被各國承認(rèn)，成為世貿(mào)組織的正式成員。我國政府已經(jīng)對(duì)全世界承諾中國市場(chǎng)全面對(duì)外開放。經(jīng)濟(jì)的全球化迫使中國的勞使關(guān)系不能不與之相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國家的員工和不發(fā)達(dá)國家的員工對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有著不同的看法，然而，其實(shí)質(zhì)反映了一個(gè)共同的愿望，那就是反對(duì)無情的剝削。對(duì)于不發(fā)達(dá)國家的員工而言，往往政府以低廉的勞動(dòng)力價(jià)格作為吸引發(fā)達(dá)國家的資本的一個(gè)籌碼；而對(duì)于發(fā)達(dá)國家的員工而言，資本向不發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移直接的一個(gè)后果就是造成大量的失業(yè)或迫使其降低工資要求。美國勞工對(duì)世界貿(mào)易組織的抗議活動(dòng)是最典型的例證。正是基于這樣的考慮，挪威、德國等歐洲國家的幾家工會(huì)組織，曾經(jīng)在不同的場(chǎng)合向中國工會(huì)呼吁制定聯(lián)合的工會(huì)對(duì)策。經(jīng)濟(jì)的全球化實(shí)際上就是資本國際化聯(lián)合起來的一種表現(xiàn)。那么，歷史告訴我們工會(huì)是順應(yīng)雇主組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的即先有雇主組織后有工會(huì)組織。同樣道理，如果說資本的國際化聯(lián)合是不可阻擋的，那么，工會(huì)的國際化對(duì)策也就只能是符合歷史規(guī)律的必然——無論人們、雇主或政府喜歡不喜歡。對(duì)于我國而言，在外商投資企業(yè)全面建立工會(huì)組織則是迎接經(jīng)濟(jì)的全球化必然要求。隨著公司社會(huì)責(zé)任即SA8000標(biāo)準(zhǔn)在全世界各國的發(fā)展，勞工的權(quán)益保護(hù)尤其是勞工的團(tuán)結(jié)權(quán)，將越來越引起具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的公司及企圖成為跨國公司的各國企業(yè)的關(guān)注，工會(huì)是勞工團(tuán)結(jié)權(quán)的具體形式，組建工會(huì)必將成為一種潮流。
隨著我國經(jīng)濟(jì)制度改革的深化和兌現(xiàn)向世界貿(mào)易組織做出的承諾，我國勞使關(guān)系的調(diào)適的手段也必須遵守國際規(guī)則。作為國際勞工組織的原始會(huì)員國，我們有責(zé)任成為履行國際勞工公約和建議書的模范。員工的團(tuán)結(jié)權(quán)是實(shí)現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)享有的勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)，建立集體談判制度和調(diào)適勞使關(guān)系三方原則等等，所有這些都離不開工會(huì)組織。因此，建立工會(huì)組織不僅在外商投資企業(yè)是必要的，對(duì)于內(nèi)資非公有制經(jīng)濟(jì)組織而言也是必要的。我國憲法賦予了公民的結(jié)社自由權(quán)，據(jù)此勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的權(quán)利，工會(huì)法規(guī)定工會(huì)的權(quán)利受到國家的保護(hù)。由此可見，經(jīng)濟(jì)的全球化、資本的國際聯(lián)合及企業(yè)跨國發(fā)展，要求我們不得不按照國際慣例在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立新型的勞使關(guān)系即全面成立工會(huì)組織，建立資本、政府和工會(huì)組成的“三方機(jī)制”調(diào)適勞使關(guān)系。
第三，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)是深化經(jīng)濟(jì)制度改革給中國工會(huì)提出的新課題 按照建立有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總要求，中共黨的十五大提出了我國全面改革的戰(zhàn)略，中共黨的十六大提出了全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟(jì)制度改革，建立以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度；公有制的主體作用表現(xiàn)在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)命脈的控制力上，在保證公有制對(duì)國民經(jīng)濟(jì)控制的前提下，公有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量可以少一些；不僅如此，公有制的實(shí)現(xiàn)形式也應(yīng)當(dāng)是多樣化的，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。按照中共黨的十五屆四中全會(huì)關(guān)于深化公有企業(yè)改革有進(jìn)有退的總體部署，公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域要逐步退出。由此可見，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)組織將會(huì)得到大幅度的發(fā)展。有的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)多數(shù)的目標(biāo)，有的城市正在為實(shí)現(xiàn)非公有企業(yè)達(dá)到70%的目標(biāo)而深化公有企業(yè)改組改造：主輔分離、股份化改造、出讓公有股份、關(guān)閉一批公有工廠、破產(chǎn)一批公有企業(yè)等等。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟(jì)制度改革，對(duì)我國的工會(huì)工作提出了挑戰(zhàn)。中國工會(huì)幾十年來的工作重心都是在全民所有制的國營企業(yè)，幾十年來全力以赴研究的是全民所有制國營企業(yè)工會(huì)工作的原則方法和理論。近20年來，中國的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)正在發(fā)生質(zhì)的變化。面對(duì)70%以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和70%以上的員工就業(yè)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的新格局，這無疑是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)：在不足三年的時(shí)間里，號(hào)稱15000萬會(huì)員的中國工會(huì)一度減少至不足9000萬，組建工作加大力度以后至2003年，工會(huì)會(huì)員恢復(fù)至1.34億。與此同時(shí)，就職于各類企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)的員工從1.8億增長(zhǎng)至2.5億。據(jù)估計(jì)2004年工會(huì)可組織的對(duì)象達(dá)3.00億,而工會(huì)會(huì)員2003年則又下降至1.20億左右。公有企事業(yè)及機(jī)關(guān)單位越來越少，其員工數(shù)量也越來越少，工會(huì)組織率不斷滑坡，在改制后的企業(yè)有些雖然還保留工會(huì)的招牌卻沒有了工會(huì)專職工作人員，更有甚者干脆取消了工會(huì)組織。在非公經(jīng)濟(jì)組織中，幾乎都是迫于某種壓力而被動(dòng)地成立工會(huì)組織，工會(huì)組織的發(fā)展遠(yuǎn)不及非公有經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展速度。非公經(jīng)濟(jì)組織的工會(huì)組建率不足10%，其中還要相當(dāng)多數(shù)是老板工會(huì)或老板娘工會(huì)，工會(huì)成為一種擺設(shè)的情況還是比較嚴(yán)重的。面對(duì)這樣的形勢(shì)，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)工會(huì)的組建工作就不能不成為中國工會(huì)的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的問題。我們也必須充分認(rèn)識(shí)到，人的本質(zhì)屬性就在于其社會(huì)性，社會(huì)生活即群體性的生活是人的本能的愿望，只要組織起來才能戰(zhàn)勝其原始的可怖心理；非公有制經(jīng)濟(jì)組織如果不建立和完善合法的工會(huì)組織并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，那么，諸如同鄉(xiāng)會(huì)等打工者組織就可能進(jìn)入，員工中非正式組織就必然出現(xiàn)且會(huì)伴隨著勞使矛盾的加劇而膨脹起來，也不排除其他反社會(huì)的組織利用勞使關(guān)系的矛盾而根植其中的可能性。
二、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)存在的若干誤解
對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織成立工會(huì)，有來自各方面的誤解如工會(huì)無用論、工會(huì)麻煩論、工會(huì)負(fù)擔(dān)論、工會(huì)分權(quán)論、工會(huì)收費(fèi)論等等，所有這些論調(diào)都嚴(yán)重地阻礙了工會(huì)的組建工作。第一，來自政府官員方面的誤解
非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)的最大阻力應(yīng)當(dāng)說是來自政府官員對(duì)工會(huì)的誤解。在他們看來經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最大的中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心當(dāng)然是無可非議的。然而，某些政府官員卻存在這樣的論調(diào)，認(rèn)為工會(huì)是阻礙改革、影響開放、妨礙引資、制約發(fā)展的力量。
在公有企業(yè)改造的過程中，工會(huì)被“改革”掉了。他們冠冕堂皇的理由是效率第一“精簡(jiǎn)”機(jī)構(gòu)，還能夠把工會(huì)的牌子保留在“黨群辦公室”已經(jīng)是不錯(cuò)的了。再者，“國有”企業(yè)已經(jīng)不在是全民所有的“國營工廠”了，股份化的公司存在“非公有股份”，所以，某些官員認(rèn)為強(qiáng)調(diào)保留或建立工會(huì)是對(duì)“非公有股份”資產(chǎn)所有權(quán)的藐視。個(gè)別政府官員甚至聲稱，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中要注意防止工會(huì)“搗亂”。由此，在一些改造為非公有獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織中，工會(huì)消失了且很難重新組建。在私營企業(yè)組建工會(huì)，這些官員則聲稱，有“侵犯私營企業(yè)主權(quán)益”之嫌，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)主發(fā)展經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營的積極性。在外商投資企業(yè)組建工會(huì)，這些官員則認(rèn)為是破壞招商引資改革開放之大計(jì)，唯恐嚇跑了海外來的資本家。第二，來自非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主方面的誤解
非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主方面的誤解是工會(huì)組建難的另一個(gè)重要原因。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工會(huì)就是帶動(dòng)員工共同鬧事與資本所有者對(duì)立斗爭(zhēng)的團(tuán)體，成立工會(huì)無異于為自己安置了一顆定時(shí)炸彈，因此，畏懼工會(huì)進(jìn)而由衷地抵制組建工會(huì)。這樣的觀點(diǎn)在內(nèi)資私營企業(yè)主和來自一些工會(huì)力量比較強(qiáng)的國家和地區(qū)的如韓國等投資人中多有存在。另一觀點(diǎn)認(rèn)為工會(huì)是企業(yè)的麻煩，成立工會(huì)無異于作繭自縛，由于有了工會(huì)某些事情就不便于獨(dú)自決定。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為工會(huì)是負(fù)擔(dān)，成立工會(huì)就不得不按照規(guī)定提供辦公場(chǎng)所、安置有關(guān)人員、還要撥交經(jīng)費(fèi)，這無異于瓜分利潤(rùn)。也要個(gè)別的企業(yè)如柯達(dá)公司，他們認(rèn)為成立工會(huì)是無意義的，因?yàn)楣疽呀?jīng)為員工提供了最好的待遇和工作條件，公司對(duì)員工的地位作用甚至其個(gè)人的發(fā)展都有充分的考慮，總之工會(huì)能夠做的公司都已經(jīng)做到了，工會(huì)沒有存在的必要。還要更特別的，在公司內(nèi)部成立了“員工俱樂部”，公司為員工俱樂部提供所有的幫助和支持，所謂“員工俱樂部”可以發(fā)揮工會(huì)組織的一切作用，其實(shí)際就是工會(huì)，但是公司方面就是反對(duì)把該公司的員工組織納入“中國工會(huì)”的系統(tǒng)。如此觀念決定了在某些非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，出現(xiàn)了拒絕成立工會(huì)的現(xiàn)象：或者以建立和完善內(nèi)部員工組織以抵制工會(huì)的進(jìn)入，或者迫于壓力成立“老板工會(huì)”、“老板娘工會(huì)”等等?！袄习骞?huì)”或“老板娘工會(huì)”等，其實(shí)質(zhì)是“羊頭幌子”專供應(yīng)付檢查給人看的?！袄习骞?huì)”和“老板娘工會(huì)”等形式上的工會(huì)，不但不能發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的法定作用而且在某種意義上還玷污了中國工會(huì)的形象。第三，來自非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工方面的誤解
阻礙工會(huì)組建工作的還有來自非公經(jīng)濟(jì)組織員工方面的誤解。他們有些人不了解不知道工會(huì)是干什么的，還有些員工對(duì)工會(huì)反感情緒，認(rèn)為工會(huì)沒有作用或者也不小。盡管在建國初期有過非公經(jīng)濟(jì)，但是經(jīng)過社會(huì)主義改造以后這些經(jīng)濟(jì)組織或被交公成為國營企業(yè)或經(jīng)合作成為集體企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)的業(yè)主也被改造成為了自食其力的勞動(dòng)者。我國現(xiàn)在的非公有制經(jīng)濟(jì)組織是近25年改革中出現(xiàn)的。就職于非公經(jīng)濟(jì)組織的員工多數(shù)是青年人，更多的是來自農(nóng)村甚至偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的，他們對(duì)工會(huì)不甚了解也在情理之中。因此，他們對(duì)工會(huì)組建可以說是無動(dòng)于衷。據(jù)介紹某特區(qū)一家很有規(guī)模的私營企業(yè)率先成立了工會(huì)，筆者親自去實(shí)地調(diào)研。筆者隨便問一位在這里打工三年的員工，答曰本店確實(shí)成立了工會(huì)。當(dāng)問及工會(huì)主席是誰，工會(huì)辦公室在哪里時(shí)，答曰“不知道”。對(duì)工會(huì)反感者也大有人在。某地工會(huì)副主席親自抓非公經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)的組建工作，對(duì)員工進(jìn)行工會(huì)性質(zhì)職能教育：工會(huì)可以指導(dǎo)其簽訂勞動(dòng)合同，為其爭(zhēng)取參加社會(huì)保險(xiǎn)等等。這些員工則強(qiáng)烈抗議：簽訂合同我們就被囚死在這家企業(yè)而不能隨時(shí)找到更好的工作，參加保險(xiǎn)實(shí)際上是幫助老板把我們本來就不多的工資再騙走一些，更有甚者還認(rèn)為工會(huì)居心不良。面對(duì)這樣的情況組建工會(huì)工作則處于尷尬境地。沿海某市產(chǎn)業(yè)工會(huì)，經(jīng)過努力終于說服企業(yè)為外地打工者繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，同時(shí)，員工也必須依法按工資比率繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用。結(jié)果卻導(dǎo)致這些員工集體抗議，險(xiǎn)些釀成群體事件。還有一些就職于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工，他們是來自公有企業(yè)下崗失業(yè)人員，這些人多數(shù)認(rèn)為“工會(huì)無用”。在公有企業(yè)里長(zhǎng)期不發(fā)工資，直至無端下崗，“工會(huì)沒有保護(hù)”或者說“工會(huì)沒有能力保護(hù)”他們，找到工會(huì)的時(shí)候還被做思想政治工作要求他們“要顧全大局”。這些員工對(duì)在非公經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)不屑一顧，他們認(rèn)為，有工會(huì)的地方員工的工資被拖欠克扣卻沒人管，沒有工會(huì)的地方至少還有一份正常的工作和穩(wěn)定的工資拿。筆者為北京某非公公司代理一宗拖延發(fā)放工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為了使員工獲得更多的利益與公司協(xié)商要求也更多的補(bǔ)償和賠償換取員工撤訴。當(dāng)與員工協(xié)商的時(shí)候，說明筆者是來自工會(huì)方面的，不會(huì)做對(duì)員工不利的事。員工答曰“別和我提工會(huì)，我父親就是做工會(huì)工作的，工會(huì)實(shí)際上是幫企業(yè)說話的”。來自員工的這些雖然不能真實(shí)地反映工會(huì)實(shí)際作用的說法和誤解，不能不是我們組建工會(huì)工作的問題。據(jù)調(diào)查，在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的工作，其實(shí)真正考慮員工愿望或者說員工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同，確實(shí)也很少；想當(dāng)然地認(rèn)定員工有加入工會(huì)的要求。因此，我們看到，在組建工會(huì)的工作中很多同志多把困難集中的其它方面，做企業(yè)行政方面的工作比做員工的工作要多得多。
三、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建工作的幾點(diǎn)“軟環(huán)境”建議
目前，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)的問題，工會(huì)內(nèi)部對(duì)其緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)說基本上形成了共識(shí)。有關(guān)組建的具體方法、形式、程序和操作的步驟等考慮得很仔細(xì)，如與工商局聯(lián)手在非公經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)的同時(shí)要求其成立工會(huì)，與稅務(wù)局聯(lián)手在非公經(jīng)濟(jì)組織納稅的同時(shí)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)等等。各地方工會(huì)及區(qū)域性工會(huì)干部對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的工作之困難感受最深。然而，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的“軟環(huán)境”問題思考得相對(duì)比較少。所謂“軟環(huán)境”，是指與采取行政手段如與政府的職能部門聯(lián)手及“自上而下”的下達(dá)指標(biāo)加大考核力度等“硬”措施相比較而言的，那些樹立工會(huì)自身社會(huì)良好形象、從社會(huì)心理著眼的潤(rùn)物細(xì)無聲的工作。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)，這項(xiàng)工作受到更多阻礙，多是因?yàn)樵谶@些“軟環(huán)境”方面工作不夠得力；能夠使組建起來的工會(huì)組織能夠真正發(fā)揮作用的，也正需要我們?cè)谶@些潤(rùn)物細(xì)無聲的“軟環(huán)境”方面的工作必須得以加強(qiáng)。
第一，研究現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工會(huì)和中國工會(huì)的新理論并在全社會(huì)廣泛宣傳之。
思想支配行動(dòng)，沒有思想的行動(dòng)是盲動(dòng)，沒有行動(dòng)的思想是空想。非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)的組建工作，不能沒有系統(tǒng)的理論作為先導(dǎo)。我們強(qiáng)調(diào)研究工會(huì)組織的新理論，無意否定以往對(duì)工會(huì)理論的研究成果，而是強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)研究工會(huì)組織活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。以往關(guān)于工會(huì)組織理論的研究，更傾向于公有企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)工會(huì)組織的工作。那么，經(jīng)過25年改革后的中國，工會(huì)組織則是生存于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而且是二十一世紀(jì)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，當(dāng)然，還是具有中國特色的和社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這就要求我們必須研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原始積累時(shí)期的工會(huì)組織的性質(zhì)和職能，還要研究現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工會(huì)組織的性質(zhì)職能，從而進(jìn)化歷史的比較。這樣的比較研究會(huì)使我們發(fā)現(xiàn)：工會(huì)組織是為爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益，領(lǐng)導(dǎo)勞工通過罷工等手段與資本家進(jìn)行斗爭(zhēng)而產(chǎn)生的，幾百年來工會(huì)維護(hù)勞工權(quán)益的基本職責(zé)沒有變化；但是，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的工會(huì)的性質(zhì)職能則不同以往。工業(yè)社會(huì)時(shí)代的工會(huì)是“勞資關(guān)系”不可調(diào)和的矛盾之產(chǎn)物，現(xiàn)代社會(huì)的工會(huì)則承擔(dān)起了協(xié)調(diào)“勞使關(guān)系”，穩(wěn)健維護(hù)勞工權(quán)益的任務(wù)。所謂現(xiàn)代社會(huì)就是指第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，尤其是上世紀(jì)70年代以來的社會(huì)。兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來的災(zāi)難已經(jīng)令人深惡痛絕，痛定思痛全世界人民都渴望安定的工作和生活，人權(quán)至上保障社會(huì)的秩序；包括罷工在內(nèi)的各種激烈的社會(huì)沖突事件，人們?cè)絹碓接幸环N反感情緒，提出了勞動(dòng)安定的口號(hào)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中，發(fā)達(dá)國家的“勞資”雙方已經(jīng)取得了這樣的共識(shí)：雙方以企業(yè)為利益的共同體，和平談判是解決分歧的第一手段。工會(huì)正是“勞方”賴以在談判中爭(zhēng)取更多的權(quán)利和利益的組織手段，也是協(xié)調(diào)企業(yè)與員工之間形成的勞使關(guān)系之的組織形式。
第五篇：加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作
加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作——全州縣的做法
蔣邦勇 蔣學(xué)軍 房祖勇
全州縣現(xiàn)有非公有制經(jīng)濟(jì)組織１６３１３家，其中私營企業(yè)３５７家，個(gè)體工商戶１５９５６戶，從業(yè)人員６２１６３人，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全縣ＧＤＰ總量的２６％，成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。為適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)，該縣黨組織對(duì)搞好非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作作了有益的探索，取得了一定的成效。目前已在一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，正在拓寬基層黨建工作的領(lǐng)域，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
全州縣加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的主要做法有如下幾點(diǎn)：
一、抓教育培訓(xùn)，解決部分企業(yè)主思想認(rèn)識(shí)問題。針對(duì)一些企業(yè)主對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)建立黨組織存在思想顧慮的情況，縣委派出工作組，主動(dòng)“登門拜訪”，打消疑慮，爭(zhēng)取理解支持，同時(shí)通過適時(shí)舉辦非公有制企業(yè)管理干部培訓(xùn)班，強(qiáng)化對(duì)縣屬非公有制經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育培訓(xùn)?？h直屬工委和縣級(jí)有關(guān)部門黨組織通過舉辦非公有制經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、入黨積極分子培訓(xùn)班，提高非公有制企業(yè)主、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)。
二、抓督查指導(dǎo)，解決黨建工作拖后腿問題?？h委專門設(shè)計(jì)制定了非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作季報(bào)表，實(shí)行非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作季報(bào)制，并派出黨建工作督導(dǎo)組，定期了解非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作情況，動(dòng)態(tài)掌握非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織組建、黨員發(fā)展、黨支部（小組）活動(dòng)開展等有關(guān)情況。向１７９家有黨員的企業(yè)派駐了６５名黨建聯(lián)絡(luò)員和黨建指導(dǎo)員，及時(shí)研究和幫助解決各非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作難題。
三、抓組織建設(shè)，解決黨組織基礎(chǔ)薄弱問題?？h委首先把著力點(diǎn)放在黨組織的組建上，緊密聯(lián)系實(shí)際，在創(chuàng)新組建方式上做文章，在工作重點(diǎn)上求突破，努力提高組建率，擴(kuò)大覆蓋面。一是在重點(diǎn)企業(yè)建?？h委在對(duì)全縣３００多家非公有制企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把已有正式黨員３名以上的企業(yè)作為組建的重點(diǎn)對(duì)象來抓，先后在７家符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)中建立了黨支部。二是在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建。根據(jù)“作用同類、產(chǎn)業(yè)相近、地域不限”的原則，對(duì)已經(jīng)擁有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色、黨員數(shù)量的生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，依照黨章規(guī)定，把協(xié)會(huì)當(dāng)中的黨員種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手從原所屬黨支部轉(zhuǎn)出，重新成立新的黨支部。
四、抓隊(duì)伍建設(shè)，解決黨員素質(zhì)不高問題。全州縣堅(jiān)持把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員教育、提高黨員素質(zhì)作為根本任務(wù)來抓，結(jié)合當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了黨員理想信念教育、艱苦奮斗和廉潔自律教育以及科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全縣共舉辦各類培訓(xùn)班１００余次，培訓(xùn)黨員和技術(shù)骨干２６００余人次，黨員的整體素質(zhì)得到了極大提高。
五、抓載體創(chuàng)建，重視發(fā)揮黨員作用。全州縣委在非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織中相繼開展了“五強(qiáng)”黨員創(chuàng)建、“四比兩爭(zhēng)一樹”、“雙聯(lián)雙促”等主題活動(dòng)，為非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織發(fā)揮作用提供了有效平臺(tái)。千方藥業(yè)有限公司是由原桂北藥廠于２００２年７月改制的一家非公有制企業(yè)，２００３年６月公司建立了黨支部。三年來，黨支部充分發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)中相繼開展了“做‘五強(qiáng)’黨員，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”、“崗位練兵”、“質(zhì)量競(jìng)賽”等一系列豐富多彩的黨建主題實(shí)踐活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)了職工的工作積極
性，推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展。２００５年千方藥業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)銷售收入５１００萬元，上繳稅金２３１萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)４６０多萬元，并被評(píng)為廣西１００家誠信優(yōu)良企業(yè)和綜合實(shí)力百強(qiáng)企業(yè)。
全州縣黨組織做非公有制經(jīng)濟(jì)單位黨建工作有所體會(huì)：
抓好非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作要有新思維。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作不能就黨建抓黨建，必須根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，找準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作和黨的工作的結(jié)合點(diǎn)，精心選擇開展黨組織活動(dòng)的載體，將黨員活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)融為一體，使黨的活動(dòng)更為黨員所歡迎、職工所擁護(hù)、業(yè)主所理解和支持，從而不斷增強(qiáng)黨組織和黨員的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
抓好非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作要形成合力。抓非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作僅靠組織部門一家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立縣委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、其他部門齊抓共管的工作機(jī)制。該縣建立了組織部門與工商部門、經(jīng)貿(mào)局、工商聯(lián)、民政局等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期聯(lián)系通報(bào)制度，使組織部門及時(shí)了解新辦非公有制經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的政治面貌和單位黨員情況，對(duì)１８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資新建企業(yè)則按照屬地管轄原則，堅(jiān)持“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”，同步建立黨組織，確保黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面。
抓好非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作要進(jìn)一步加大組建力度。從目前看，該縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建覆蓋面尚低，因此，要把組織建設(shè)放在非公黨建工作的第一位，做到非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里。要根據(jù)實(shí)際情況，把建立組織的重點(diǎn)放在規(guī)模較大、職工人數(shù)在１００名以上的企業(yè)，特別要重點(diǎn)抓好已有正式黨員３名以上或黨員雖然不足３名、但黨的工作環(huán)境較好的企業(yè)；對(duì)規(guī)模較小，不具備建立黨組織條件的，要派駐黨建工作指導(dǎo)員，先建立工會(huì)組織、團(tuán)組織或婦女組織，為建立黨組織創(chuàng)造條件。
抓好非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作要進(jìn)一步壯大黨員隊(duì)伍。目前該縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織中僅有個(gè)別黨員或沒有黨員的仍占有相當(dāng)大的比重，因此，必須在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中大力發(fā)展黨員。要嚴(yán)格按照黨員條件，把那些承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意為黨的綱領(lǐng)和路線而奮斗，經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)，符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，不斷壯大黨員隊(duì)伍。
（作者單位：中共全州縣委
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