第一篇：鎮(zhèn)巴縣漁渡鎮(zhèn)九家榜村整村推進連片開發(fā)調研

鎮(zhèn)巴縣漁渡鎮(zhèn)九家榜村整村推進連片開發(fā)調研

漢中市扶貧辦（2010年8月）

鎮(zhèn)巴縣漁渡鎮(zhèn)九家榜村位于鎮(zhèn)巴縣南部，距縣城34公里，210國道貫穿全境。全村轄10個村民小組428戶1686人，耕地面積1733畝，其中水田706畝，旱地1027畝，2009年末農民人均純收入為3821元。農民以種養(yǎng)業(yè)、茶葉生產(chǎn)和勞務輸出為主要收入來源。

近幾年，該村緊緊抓住扶貧整村推進連片開發(fā)建設的機遇，積極爭取財政、水利、交通、發(fā)計、城建、農業(yè)等部門的涉農項目資金投入，以實施村容環(huán)境整治為突破口，以產(chǎn)業(yè)項目建設為著力點，大力改善交通、飲水等基礎設施硬環(huán)境，傾力打造全縣高標準的整村推進連片開發(fā)建設示范村，取得了階段性成果。其主要做法和顯著特點有六個方面： 一是精心制定方案，繪制建設藍圖。制定了《漁渡鎮(zhèn)九家榜村整村推進連片開發(fā)建設項目實施方案》，落實了工作任務，規(guī)范了工作程序，形成了“領導帶頭、干部包抓、群眾參與、責任到人”的工作格局。同時，按照整村推進連片開發(fā)的總體目標要求，漁渡鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過深入調研，既立足當前又著眼長遠，多次邀請縣城建局對九家榜村進行規(guī)劃設計，為高標準、高起點建設具有陜南民居特色的中心村莊，打造扶貧新村亮點工程奠定了堅實基礎。

二是多渠道整合籌措資金，解決項目資金瓶頸制約。按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，實行“縣級部門出資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠資金、農戶出勞力”的投入機制，九家榜村整村推進連片開發(fā)項目共籌措投入建設資金990.21萬元，其中整合扶貧、縣財政、農業(yè)、交通、水利、城建、發(fā)計等部門涉農資金488.15萬元，漁渡鎮(zhèn)政府投入資金15萬元，農戶自籌含勞力折價487.06萬元，有效解決了項目建設資金瓶頸制約。

三是突出重點，狠抓村容環(huán)境整治。村容環(huán)境整治主要以壓檐坐脊，墻壁粉白，勾畫排列線和磚格線，室內地面和院落硬化，到戶路硬化，修建花臺改廚改廁為主。按照農戶自愿、政府補助的原則，每戶補助項目資金2500元，農戶自籌3500元，實施村容環(huán)境整治項目。剛啟動時，大部分農戶認為沒多大意義，不愿意進行環(huán)境整治，為此，鎮(zhèn)村干部首先確定了2戶率先實施環(huán)境整治示范，多次召開動員會和實地觀摩會，以改變村民的思想觀念。在示范戶的帶動下，村民們通過實地觀察，逐步轉變了思想認識，覺得還是把院落拾掇一新，人看起來也有精神。主動要求進行村容環(huán)境整治的農戶逐漸多了，紛紛與村委會簽訂了村容環(huán)境整治承諾書。目前，該村已實施村容環(huán)境整治和農戶住房改造185戶，硬化入戶道路1.6公里，硬化院落5790㎡,修建花臺230個，建綠化帶600㎡，種植行道樹1100株，安裝了10個垃圾箱，村容村貌煥然一新。同時，在縣發(fā)計局的大力支持下，建成了占地14畝的九家榜村移民搬遷點，目前已安置25戶112人。移民點采取中歐混合的模式建設，前排為歐式建筑風格，后排為川東民居建筑風格，二者有機結合，別具特色，有力推動了全村的村容環(huán)境整治工作。

四是挖掘鄉(xiāng)土文化，倡導文明新風。在實施村容環(huán)境整治的同時，積極挖掘整理富有民間鄉(xiāng)土氣息，濃郁地方色彩，通俗易懂、群眾容易理解的民間常用諺語、民俗、歌謠、書畫、格言、詩詞等，聘請當?shù)貢ɡL畫能人書寫繪制上墻，形成了濃厚的鄉(xiāng)村文明文化氛圍。該村共手工繪制墻壁書畫34幅，制作溫馨宣傳牌52個。這些書畫墻既美化了環(huán)境，陶冶了情操，又起到了良好宣傳教育作用，倡導了文明新風尚。五是著力改善交通、人畜飲水等生產(chǎn)生活硬環(huán)境。首先，由全村農戶自籌20萬元，縣交通部門補助50萬元，硬化了該村村級主干道和部分通組公路2.5公里，從根本上解決了該村交通運輸難的問題。其次，爭取縣水利局投資20萬元，建成了100m3蓄水池一座，鋪設引水主管網(wǎng)長達3300m，使315戶實現(xiàn)了自來水入戶，解決了占全村總人數(shù)70%以上1250人的飲水困難問題。第三，積極倡導群眾使用綠色環(huán)保型能源，大力實施農村節(jié)能工程。全村共建沼氣池220口，安裝太陽能熱水器90個，大大降低了生活成本，減少了環(huán)境污染，保護了生態(tài)環(huán)境?！澳芟瓷狭茉　⒂蒙险託狻币殉蔀榇迕駛円恢抡J同的時尚，綠色環(huán)保觀念也逐漸在群眾的思想意識中發(fā)展和普及。

六是選準主導產(chǎn)業(yè)，促進農民增收。群眾增收是整村推進連片開發(fā)的重要目標。該村結合實際，充分挖掘優(yōu)勢資源，在縣扶貧辦的大力扶持下，投資20余萬元，建成了234畝本地大黃櫻桃園和100余畝核桃園，計劃在今后幾年陸續(xù)將櫻桃園規(guī)模擴展到1000畝以上，全力打造鎮(zhèn)巴的櫻桃產(chǎn)業(yè)村和櫻桃產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。通過擴大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力增加群眾經(jīng)濟收入。2010年，該村共養(yǎng)豬1500余頭，戶均養(yǎng)豬3.5頭，給養(yǎng)殖戶帶來了可觀的經(jīng)濟收益。同時，高度重視勞務輸出，鼓勵剩余勞動力在農閑時節(jié)外出務工，人均增收5000余元。如今的九家榜村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境較過去發(fā)生了巨大變化，基本實現(xiàn)了“走路不沾泥、燃料用沼氣、洗澡用淋浴、戶戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”的目標。村內道路硬化，路邊種花草，墻上作書畫，干凈整潔，靚麗紛呈。遠觀房屋錯落有致，墻壁潔白；近看院落綠樹成蔭，花叢點綴，好一副新農村的美麗圖景。

第二篇：村整村推進連片開發(fā)方案

**鎮(zhèn)**村整村推進扶貧項目

三

年

實

施

規(guī)

劃

二0一二年十二月

**鎮(zhèn)**村整村推進連片開發(fā)

扶貧規(guī)劃

（2013年—2015年）

一、基本情況

**村位于**鎮(zhèn)政府南方5公里處，北依鎮(zhèn)政府駐地**村，南依栗子壩村，屬高寒山區(qū)，全村轄4個村民小組，共250戶1032人，現(xiàn)有耕地總面積830畝，人均耕地0.8畝。林地面積1512.23公頃，森林覆蓋率96%，現(xiàn)有經(jīng)濟林3100畝，其中山茱萸1700畝，板栗1400畝。

二、規(guī)劃項目

（一）項目確定方法。

面對著群眾缺糧和產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展單一的狀況，推進**村整村扶貧開發(fā)已迫在眉睫。**村在縣鎮(zhèn)等部門的領導與支持下，村三委會干部分組通過認真入戶走訪群眾調查民意，于2012年12月7日召開了全村群眾大會，對**村未來3年（2013年—2015年）整村扶貧開發(fā)的內容做了全面詳盡的計劃，得到了全體群眾的認可。

（二）項目村存在的制約因素與對策

制約因素：**村共有四個村民小組，村內溝大谷深，坡陡崖狹，為典型的高寒山區(qū)村落。全村群眾居住較為偏遠分散，有一個組未通通組水泥路，交通設施極為落后，出行十分不方便。由于海拔較高，氣候較為復雜，秋冬季日照時間短、氣溫低，不利于水稻等高產(chǎn)農作物的生長，大部分群眾只能以種植玉米，土豆

雜糧為主，又人均占有耕地少，其他三個組無灌溉農田，糧食產(chǎn)出少，群眾多以購買糧食為生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，缺少特色亮點，生產(chǎn)方式落后，文化生活單調。三委會干部思想保守，文化素質不高，缺少創(chuàng)新發(fā)展勁頭，支持全村經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施相對落后，無拳頭產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，農民收入不足，人均純收入偏低。

發(fā)展對策：針對這些現(xiàn)實的條件和存在的問題，我村干部通過入戶調查摸底，召開群眾會議分析研究，根據(jù)我村自然資源優(yōu)勢和自然環(huán)境條件，結合各戶群眾自身情況，制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎設施和環(huán)境整治三年可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。本著重點扶持貧困人口，兼顧其他人群；本著以群眾增收為目的，兼顧其他方面發(fā)展，力求通過整村扶貧推進，促進**村三農工作，全面健康進展。

（三）項目建設任務及投資概算

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目：三年總投資540.5萬元，其中財政扶貧資金70萬元，行業(yè)部門資金220萬元，自籌資金220.5萬元。（1）種植項目：三年累計發(fā)展412畝，總投資120萬元，其中財政扶貧資金35萬元，配套資金18萬元，自籌資金67萬元。

①板栗墾撫管理：三年累計墾撫管理1400畝，自籌資金20萬元，其中2013年墾撫管理600畝，自籌資金7萬元。2014年墾撫管理400畝，自籌資金7萬元。2015年墾撫管理400畝，自籌資金6萬元。

②山茱萸墾撫管理：三年累計墾撫管理1700畝，自籌資金21萬元。其中2013年墾撫管理700畝，自籌資金7萬元。2014年爭墾撫管理500畝，自籌資金7萬元。2015年取墾撫管理500畝，自籌資金7萬元。

③袋料香菇：三年累計發(fā)展50萬袋，總投資100萬，其中，財政資金15萬元，行業(yè)部門5萬元，自籌資金80萬元。2013年25萬袋，總投資53萬，其中財政資金8萬元，行業(yè)部門2萬元，自籌資金43元；2014年發(fā)展17萬袋，總投資34萬元，其中財政資金5萬元，行業(yè)部門2萬元，自籌資金27萬元；2015年發(fā)展8萬袋，總投資13萬元，財政資金2萬元，行業(yè)部門1萬元，自籌資金10萬元（農業(yè)局）

④其他種植項目（魔芋，豬苓，天麻）計劃三年共計栽培412畝，總投資120萬元。其中財政扶貧資金35萬元，配套資金18萬元，自籌資金67萬元。

魔芋栽種：三年累計栽種400畝，總投資75萬元，其中財政扶貧資金20萬元，行業(yè)部門資金10萬元，自籌資金45萬元。2013年計劃栽種200畝，總投資56萬元，其中財政扶貧資金8萬元，行業(yè)部門資金4萬元，自籌資金21萬元。2014年計劃栽種100畝，總投資12.1萬元，其中財政扶貧資金6萬元，行業(yè)部門資金3萬元，自籌資金12萬元。2015年計劃栽培100畝，總投資14.3萬元，其中財政扶貧資金6萬元，行業(yè)部門資金3萬元，自籌資金12萬元。（林業(yè)局）

天麻、豬苓栽種：三年累計栽種12畝，總投資45萬元，其中財政扶貧資金15萬元，行業(yè)部門資金8萬元，自籌資金25萬元。2013年計劃栽種6畝，總投資25.6萬元，其中財政扶貧資金7萬元，行業(yè)部門資金4萬元，自籌資金13萬元。2014年計劃栽種3畝，總投資21.5萬元，其中財政扶貧資金4萬元，行業(yè)部門資金2萬元，自籌資金11萬元。2015年計劃栽培3畝，總投資26.8萬元，其中財政扶貧資金4萬元，行業(yè)部門資金2萬元，自籌資金11萬元。（縣總工會）

（2）能力建設項目：三年總投資5萬元，財政扶貧資金5萬元。

舉辦農民實用技術培訓，三年累計舉辦4期，共計950人次，爭取財政扶貧資金5萬元。計劃2013年培訓620人次，需財政扶貧資金3萬元。2015年計劃培訓330人次，需財政扶貧資金2萬元。

（3）其他子項目：總投資15萬元，其中財政扶貧資金15萬元。計劃2014年成立完成村互助資金協(xié)會一個。

2、基礎設施項目：三年總投資82.5萬元，其中財政扶貧資金10萬元，行業(yè)部門資金69萬元，自籌資金3.5萬元（1）組道新建：計劃2013年新建四組道路2公里，總投資59萬元，其中爭取財政扶貧資金5萬元，行業(yè)部門資金52萬元，自籌資金2萬元。（交通局）

（2）人畜飲水項目：計劃建設全村2個飲水點，三年總投資23.5萬元，其中財政扶貧資金5萬元，行業(yè)部門資金17萬元，自籌資金1.5萬元，計劃2013年實施。（水利局）

3、環(huán)境改善與公共服務設施項目:三累計投入117萬元，其中財政扶貧資金20萬元，行業(yè)部門資金128萬元，自籌資金29萬元。

（1）三建四改子項目：總投資91萬元，其中財政扶貧資金11萬元，行業(yè)部門資金57萬元，自籌資金23萬元。

①院場硬化庭院治理：總投資65萬元，其中財政扶貧資金10萬元，行業(yè)部門資金35萬元，自籌資金20萬元。計劃2015年實施。（清潔辦）

②改灶項目20戶。計劃2013年實施，總投資13萬元，其

中財政扶貧資金0.5萬元，行業(yè)部門資金11萬元，自籌資金1.5萬元。（清潔辦）

③改廁項目20戶。計劃2013年實施，總投資13萬元，其中財政扶貧資金0.5萬元，行業(yè)部門資金11萬元，自籌資金1.5萬元。（聯(lián)創(chuàng)辦）

（2）活動室等項目：總投資51萬元，財政扶貧資金5萬元，行業(yè)部門資金45萬，自籌資金1萬元，建文化廣場一個，300平方米，計劃2015年完成。

（3）村美化環(huán)境項目：總投資35萬元，其中財政扶貧資金4萬元，行業(yè)部門資金26萬元，自籌資金5萬元。

①安裝路燈10盞，總投資18萬元，財政扶貧資金3萬元，行業(yè)部門資金13萬，自籌資金2萬元，計劃2015年完成。

②美化環(huán)境一處，用于村委會附近及人口聚集地建設，總投資17萬元，財政扶貧資金1萬元，行業(yè)部門資金13萬，自籌資金3萬元。

4、預期的經(jīng)濟效益

在上級部門的領導與支持下，力求通過三年的扶貧推進，解決群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一的困境，解決部分群眾吃水困難的問題，改善村容村貌和交通環(huán)境，增加群眾收入，力求到2015年末群眾人均純收入達到1萬元以上。

三、項目實施的措施

三年的整村推進扶貧開發(fā)是**村群眾的頭等大事，又是一項艱巨的任務，**將在縣扶貧辦、鎮(zhèn)政府的領導下，著手從以下幾個方面來確保項目的完成：

（一）組織保障：項目確定后，**村與2012年12月7日，專門召開了由三委會干部參加的**村整村推進工作座談會后，通過認真的分析研究，確定成立了**村整村推進連片開發(fā)工作機構：一是成立了整村推進連片開發(fā)實施領導小組，由村支書喬顯奎任組長，成員分別為趙禮全，范定霞和盧啟偉。二是項目實施監(jiān)督領導小組，由村監(jiān)督委員會主任朱顯美為組長，成員分別為范定霞，盧啟勇，王遠華。三是項目實施理財小組，由村文書譚順明任組長，成員分別盧啟偉和朱顯美。

在項目實施過程中，由以上三個領導小組來組織實施扶貧項目的落實，財務的監(jiān)督，財務的規(guī)范合理使用。

（二）項目資金的管理

三年扶貧開發(fā)牽扯到扶貧、部門、自籌等資金540.5萬元資金，對該項目資金的合理管理與使用，影響到整個扶貧工作的全局，我村將通過建立一整套完善的財務管理機制來確保資金的合理使用。由鎮(zhèn)政府確定的專人負責檢查各項工作的進度，資金撥付。村上確定專職會計譚順明，出納趙禮全，建立扶貧專帳，按時按期按項目逐級報賬。按規(guī)劃確定項目實施完成后，由村上申報，經(jīng)有關部門驗收，并逐項逐期逐級報賬，定期在村務公開欄公布資金的使用情況，全面接受村監(jiān)督小組監(jiān)督。

（三）項目實施及質量保障

村上確定專人負責明確分工，由村支書喬顯奎負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的質量把關，村監(jiān)督委員會主任朱顯美負責基礎設施的質量把關，監(jiān)委會委員盧啟勇負責公共設施及環(huán)境整治項目的質量把關，同時成立以喬顯奎為組長，朱顯美和趙禮全為成員的項目驗收工作小組，負責對每個項目進行初驗后，請求縣扶貧辦對每個項目的落實與質量把關，在填寫好扶貧項目竣工驗收單，作為項

目實施完成的最終依據(jù)。

（四）建后管護措施

項目分期及總體完成后，由村三委會確定，按組分工，以村監(jiān)督委員會主任朱顯美為組長，成員為譚順明，盧啟勇的管護小組，定期對村容村貌基礎設施等項目進行管護。同時建立**村村容村貌管護制度，對亂扔垃圾，破壞基礎設施的行為進行定額罰款，并限期教育整改，以確保**村整體環(huán)境，不受人為及自然因素的破壞。維護是關鍵，三農建設是長期任務，更是群眾增收的一個必要條件。

**村委會

二〇一二年十二月十二日

第三篇：鎮(zhèn)整村推進工作實施方案

XX鎮(zhèn)整村推進工作實施方案

為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大整村推進項目實施力度，全力保障XX鎮(zhèn)整村推進項目的順利實施，特制定本工作方案。各整村推進項目開展時須結合本方案，嚴格按經(jīng)肥西縣人民政府批復的各整村推進項目集體土地上房屋征遷安置實施方案執(zhí)行。

一、加強領導，成立組織

為確保XX鎮(zhèn)整村推進項目的順利實施，實現(xiàn)項目的高效、安全運行，成立XX鎮(zhèn)整村推進領導小組，小組成員如下：

領導組

政????委：XX????副政委：XX

指?揮?長：XX????常務副指揮長：XX??李志國

副指揮長：XX

成????員：XX

領導組下設五個村居工作組、監(jiān)督組和后勤保障組

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX村兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區(qū)兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區(qū)兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區(qū)兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX村兩委成員

監(jiān)督組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX

后勤保障組

組長：XX?????副組長：XX

成員：XX

二、項目運行流程

1.成立指揮部

項目立項后，及時組織精干人員，成立項目指揮部，制定詳細征遷方案，保障項目順利實施。

牽頭單位：拆安辦。

參與單位：黨政辦、國土分局、各工作組。

2.征地拆遷

項目開展初始，委托第三方進行進行項目風險評估及征遷丈量工作后，根據(jù)工作量成立拆遷工作組，在指揮部統(tǒng)一指揮下嚴格按照征遷方案開展征遷工作。征遷結束后，項目工作組會同村（社區(qū)）、國土、規(guī)劃部門落實安置點選址。

牽頭單位：各工作組。

參與單位：執(zhí)法分局、拆安辦、國土分局、規(guī)劃辦。

3.規(guī)劃設計

具體參照《XX鎮(zhèn)大建設工作管理考評辦法》項目流程第2-16項流程實施。

牽頭單位：規(guī)劃辦。

參與單位：國土分局、建設辦、各工作組。

4.工程建設

按照《XX鎮(zhèn)大建設工作管理考評辦法》項目流程第21-36項流程實施。

牽頭單位：建設辦。

參與單位：國土分局、規(guī)劃辦、各工作組。

5.分房安置

制定明確的分房方案，確定具體的分房工作組成員名單及職責，確定分房時間、地點、戶型及標準、安置原則、安置步驟及流程等，并嚴格按照分房方案及相關法律法規(guī)落實分房。分房結束后將相應分房檔案及資料整理、歸檔，并上傳至縣征遷安置項目管理系統(tǒng)。

牽頭單位：各工作組。

參與單位：國土分局、規(guī)劃辦、建設辦、拆安辦、執(zhí)法局、派出所。

三、工作保障機制

根據(jù)各工作組開展工作需要，為有力推動整村推進項目開展，制定如下工作保障機制：

1.集中征遷階段由指揮部統(tǒng)一指揮，開展復核、算賬、放號、搬遷工作，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)黨委會研究予以保障；

2.各工作組日常開展整村推進工作，每個工作組租賃1-2輛車輛予以交通保障；

3.各工作組日常開展整村推進工作，每個工作組在所負責村（社區(qū)）成立食堂，保障項目運行期間組員工作就餐；

4.充分利用現(xiàn)有條件及設備，安排村委會、村空置房間作為辦公場所，協(xié)調辦公用品，確需購置辦公用品的，按采購程序辦理，確保整村推進一線堡壘穩(wěn)固。

5.各工作組對征遷費用（含工作經(jīng)費）、建設費用按報賬程序（工作組把關→鎮(zhèn)國土分局簽字→鎮(zhèn)財政分局簽字→鎮(zhèn)長審核→縣國土局審核→縣財政局審核→縣政府審批）積極履行手續(xù)，鎮(zhèn)國土分局、財政分局予以全力配合。

6.整村推進項目全部運行周期中，指揮部統(tǒng)一協(xié)調項目運行各參與方工作，保障項目運行社會環(huán)境、施工環(huán)境，解釋頒發(fā)的各項方案、通知等。

7.本方案的領導組、各工作組人員獎勵辦法參照《XX鎮(zhèn)大建設工作管理考評辦法》中第3條款“獎勵辦法”執(zhí)行，不重復享受。

第四篇：鎮(zhèn)和整村推進重點村基本情況

鎮(zhèn)和整村推進重點村基本情況

（一）鎮(zhèn)基本情況

吳山鎮(zhèn)位于省會城市合肥的北郊，南接崗集鎮(zhèn)，西依壽縣，北靠楊廟鎮(zhèn)，東連陶樓鄉(xiāng)，是長豐、肥西、壽縣三縣的結合部，距合肥市區(qū)僅28公里（距合肥外三環(huán)僅9公里）。我鎮(zhèn)屬全國206個農貿商品集散地之一，省級社會主義新農村建設試點鎮(zhèn)，合肥市衛(wèi)星城鎮(zhèn)和綜合改革試點鎮(zhèn)，長豐縣的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，是歷史文化名鎮(zhèn)，傳統(tǒng)商貿大鎮(zhèn)，特色資源十分豐富：農業(yè)有三寶“瓜果、山芋、大雪棗”，暢銷各地；養(yǎng)殖有三奇：“白鵝、王鴿、魏河魚”，譽滿江淮；資源有三絕：“吳王遺蹤、吳山貢鵝、吳山鐵字”，華夏聞名。

全鎮(zhèn)轄15個行政村，5個居委會，人口4.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口約0.9萬人，區(qū)域面積131平方公里，耕地7.1萬畝，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積4平方公里，常住人口2萬人。

1997年合淮公路偏鎮(zhèn)改道，給吳山鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來了一定的影響，特別是城鎮(zhèn)建設停滯不前，商貿萎縮，基礎設施配套嚴重滯后，影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。吳山鎮(zhèn)地處江淮分水嶺脊背地區(qū)，崗沖交錯，起伏較大。降雨季節(jié)分布不均勻，控蓄水能力差，易旱易澇，常常造成我鎮(zhèn)農作物大面積減產(chǎn)，甚至絕收。

吳山鎮(zhèn)為了加快發(fā)展，改變集鎮(zhèn)面貌，為了讓吳山在縣域中部率先崛起，要求大家進一步統(tǒng)一思想，提高認識，理清思路，搶抓機遇，共謀發(fā)展大計。要求各個部門改變工作態(tài)度，加快工作節(jié)奏，加強業(yè)務學習，提高服務水平和質量。同時，吳山具有其獨特的人文環(huán)境和交通優(yōu)勢，加之由史以來商貿發(fā)達、資源豐富，在合肥經(jīng)濟發(fā)展幅射、141組團的建設、長三角產(chǎn)業(yè)梯度轉移和合淮同城化戰(zhàn)略帶動下，吳山鎮(zhèn)黨委、政府確定了集鎮(zhèn)東向發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“兩手抓”：一手抓老鎮(zhèn)區(qū)改造，配套完善，建設新型社區(qū)；一手抓新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設，加快新型工業(yè)發(fā)展。

近年來，吳山鎮(zhèn)圍繞“工業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)農穩(wěn)鎮(zhèn)、商旅興鎮(zhèn)、開發(fā)建鎮(zhèn)”發(fā)展思路，重點打造以電線電纜、電力電氣、機械制造等為主導產(chǎn)業(yè)的吳山工業(yè)聚集區(qū)，以萬畝南冬瓜基地建設為抓手，積極調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。通過努力，吳山鎮(zhèn)在縣域中部已率先崛起，08、09連續(xù)兩年進入全市“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之列。

（二）重點村概況：

勝崗村：勝崗村位于吳山鎮(zhèn)最東端。該村共有人口1612人，其中貧困人口40人，耕地面積2553畝，人均純收入3520元。是全鎮(zhèn)貧困人口相對集中的地區(qū)，農業(yè)基礎設施簿弱，單靠農業(yè)增收非常困難，農民從事農業(yè)生產(chǎn)的同時積極探索發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但由于此路不通，阻礙了發(fā)展勢頭。且群眾的思想觀念較落后，致富無門。

梨園村：梨園村位于吳山鎮(zhèn)西部，原合瓦路西側。該村共有人口1527人，其中貧困人口475人，勞動力710人，人均純收入3320元。該村民于1998年結合面上規(guī)劃新建，基礎配套一直沒有實施，加之時間長久，村容村貌及污水處理急需改善。

樓南村：該項目位于吳山鎮(zhèn)樓南村，該村共有13個自然村民組，315戶，總人口1420人，其中貧困人口114人，耕地面積3550畝，人均純收入3520元。由于自然村莊之間交通設施相對薄弱，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不均衡，群眾反映強烈。由于受交通環(huán)境的影響，且農業(yè)經(jīng)濟收入主要靠種植水稻、油菜和棉花，種植業(yè)產(chǎn)品單一老化，農民增收甚微。

薛店村：吳山鎮(zhèn)薛店村位于吳山鎮(zhèn)西北，與壽縣接壤，該村共有人口3212人，其中貧困人口188人，人均純收入4500元，是全鎮(zhèn)貧困人口相對集中的地區(qū)，農業(yè)基礎設施簿弱，農民增收緩慢。為了更好地發(fā)展農業(yè)，增加農民收入，必須走農業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路和節(jié)水農業(yè)，由于此路不通，阻礙了發(fā)展勢頭。

王樓村：吳山鎮(zhèn)王樓村位于鎮(zhèn)北2.5公里，全村共轄11個村民組，總人口為1530人，扶貧對象為100人，上年人均純收入為4720元。該村基礎設施一直相對滯后，嚴重阻礙了農產(chǎn)品外輸，從而導致農民增收困難。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實省委、省政府《關于進一步加強扶貧開發(fā)工作的意見》精神，堅持以人為本原則，堅持開發(fā)式、社會參與的扶貧工作機制，以貧困村為基本單位，以扶貧對象為主題，以改善基礎條件、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高人口素質為主要內容，整合資源，加大投入，因地制宜，綜合開發(fā)，努力促進農民特別是扶貧對象穩(wěn)定快速增收，著力推動村級政治經(jīng)濟文化全面協(xié)調發(fā)展，不斷增強貧困村和扶貧對象自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設社會注意新農村奠定堅實基礎。

（二）基本原則：

1、突出重點原則。優(yōu)先安排貧困程度較深的行政村，重點扶持貧困對象；

2、公開透明原則。廣泛公開整村推進政策措施、項目安排、資金使用等情況，接受群眾和社會監(jiān)督，保障群眾的知情權、選擇權、決策權和監(jiān)督權。

3、部門協(xié)作、群眾參與原則。加強部門之間的協(xié)調與配合，增強項目規(guī)劃的科學性和可操作性；充分發(fā)揚民主，尊重群眾億元，調動群眾參與整村推進的積極性和主動性。

4、扶貧資源效益最大化原則。加大資金投入，統(tǒng)籌扶貧資源，因地制宜，綜合開發(fā)，力爭經(jīng)濟效益和社會效益的最大化；

5、可持續(xù)發(fā)展原則。堅持整村推進與資源利用、生態(tài)建設、環(huán)境保護的有機結合，促進可持續(xù)發(fā)展。

三、目標任務

通過實施整村推進，重點村必須達到以下目標：

（一）鞏固溫飽成果，建立穩(wěn)定的收入來源，廣大村民特別是扶貧對象有穩(wěn)定快速增收的渠道。主要內容：一是重點村農民人均純收入高于全縣平均水平，且在正常年景下，高于全省平均水平2各百分點；二是有勞動能力的扶貧對象實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困人口明顯減少。

（二）重點村基礎設施建設得到加強，村民的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。主要內容：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村部實現(xiàn)路面硬化，村部到人口相對集中的自然村通公路，并力爭實現(xiàn)路面硬化；二是農田水利設施基本完備，水毀工程全部修復；三是人畜飲水安全有保障；四是生活環(huán)境整潔，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，垃圾實行集中處理或無害化處理。

（三）扶貧項目帶動效益明顯，農村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，群眾的創(chuàng)業(yè)意識被充分激活，農村經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快。主要內容：一是培育至少1個以上的有市場、有規(guī)模、有特色的種養(yǎng)或鄉(xiāng)村旅游等支柱產(chǎn)業(yè)；二是農村勞動力全部接受生產(chǎn)技能培訓，至少熟練掌握一項技能或實用技術，而且在一半以上轉移到非農產(chǎn)業(yè)；三是開展貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點，資金運行良好，農民得到實惠；有條件的村，積極培育和發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

（四）農村面貌顯著改觀，人口素質得到較大提高，群眾的生活質量得到提升，社會文化事業(yè)加快發(fā)展。主要內容是：一是全部消除群眾居住危房和學校危房；二是基本實現(xiàn)電視電話“戶戶通”；三是義務教育全面普及，在冊扶貧對象的家庭子女上學上學得到扶貧救助；四是加強村級衛(wèi)生室計生室服務建設，群眾就醫(yī)、計生服務有保障；五是建有集教育、科普、文化、娛樂、健身等功能為一體“農民之家”、“群眾文化廣場”或“老年之家”。

（五）村黨組織建設得到加強，戰(zhàn)斗力和凝聚力切實增強，村干部和管理水平進一步提高，社會秩序良好、治安穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)。主要指標：①扶持貧困戶發(fā)展一個增加收入的產(chǎn)業(yè)，貧困戶人均純收入達到1200元以上；②每戶培訓一個科技明白人，掌握1-2門使用技術；③村級經(jīng)濟要有一個特色突出、形成規(guī)模的主導產(chǎn)業(yè)；④水毀工程得到修復，水利設施得到改善；⑤到村主要干道完成組組通工程；村內道路得到改善，基本解決行路難問題；⑥群眾基本喝上安全衛(wèi)生的飲用水，人畜飲水困難得到解決；⑦適齡兒童入學率達到100%，基本掃除青壯年文盲，在冊貧困戶子女上大學得到資助；⑧建立村級標準化計生、衛(wèi)生室，使群眾計生保健、醫(yī)療衛(wèi)生條件得到有效改善；⑨村村通電、通郵、通電話、通廣播電視；⑩村級領導班子建設得到加強。

四、資源統(tǒng)籌

吳山鎮(zhèn)人民政府負責統(tǒng)籌和安排整存推進資金。五年共計劃投入資金625萬元；

（一）財政扶貧資金。按照不低于省下達到縣財政扶貧資金總量的70%安排整村推進資金，且保證每個重點村投入資金量不低于50萬元（含以工代賑）。五年內預計安排財政扶貧資金412.5萬元（其中以工代賑資金125萬元）。

（二）部門整合資金。加大資金整合力度，強化部門協(xié)作與配合，按照不低于財政扶貧資金投入量的標準整合資金，共同支持重點村發(fā)展。每年四季度，根據(jù)縣扶貧開發(fā)領導小組下達的《整村推進工程計劃項目》表，鎮(zhèn)政府根據(jù)自身財力狀況，優(yōu)先安排重點村項目，落實好資金計劃，五年內預計整合部門資金212.5萬元。

（三）群眾自籌資金。充分調動村民的參與意識，進一步發(fā)揮村民的主題作用和監(jiān)督作用，靈活運用“一事一議”機制，發(fā)動村民自籌資金或投工投勞。

在加大資金投入的基礎上，整合各類扶貧資源，集中力量支持重點村發(fā)展：

1、其他扶貧資金。除整村推進專項資金外，在安排勞動力轉移培訓、村民生產(chǎn)互助資金試點、扶貧到戶貸款、扶貧助學等扶貧資金時，向重點村傾斜。

2、定點扶貧。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導定點聯(lián)系及黨政機關、企事業(yè)單位定點扶貧制度，我鎮(zhèn)黨委和政府主要領導重點聯(lián)系當年實施的整村推進重點村。聯(lián)系領導加強組織和協(xié)調，幫助重點村解決實際問題。定點扶貧單位要根據(jù)扶貧規(guī)劃，結合自身職能和優(yōu)勢，在資金、項目、技術、信息等方面對重點村進行支持和幫助。

3、社會幫扶。積極開展扶貧濟困活動，引導和鼓勵各類組織和個人捐資捐物，幫助困難戶解決生產(chǎn)生活中的難題。探索本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內企業(yè)特別是扶貧龍頭企業(yè)與重點村結對幫扶的途徑和方式，支持重點村及扶貧對象發(fā)展經(jīng)濟。

4、社會扶貧項目。爭取的社會扶貧項目，優(yōu)先安排到重點村。有條件的重點村，可以充分發(fā)揮自身資源和優(yōu)勢，積極引進社會扶貧項目。

五、項目建設

勝崗村：

（一）修建勝崗郢至徐郢水泥路，長2.5公里，寬3.5米，計劃投入資金87.5萬元，其中扶貧資金57萬元；

（二）修建葉崗至崗集青嶺砂石路，長2公里，寬3.5米四級砂石路，計劃投入資金15萬元，其中扶貧資金12萬元；

（三）中心村配套基礎設施建設項目，包括道路硬化（1公里水泥路），計劃投入資金30萬元，其中扶貧資金23.5萬元.梨園村：

（一）村民服務中心建設，一式兩層上下八間248㎡，計劃投入資金30萬元，其中扶貧資金20萬元；

（二）中心村配套設施建設，新建水泥路3500㎡，配套長1公里寬1米的排水排污管網(wǎng)，計劃投入資金44.5萬元，其中扶貧資金24萬元；

（三）修建蔣崗至程郢水泥路，新建長2.2公里，寬3.5米的水泥路（含路基），計劃投入資金77萬元，其中扶貧資金62萬元。

樓南村：

（一）樓南村村村通水泥路，新建長3公里，寬3.5米水泥路（含路基墊層），計劃投入資金105萬元，其中扶貧資金60萬元.薛店村：

（一）趙埝至梨園前張郢砂石路，新建長2公里，寬3.5米四級砂石路，計劃投入資金16萬元，其中扶貧資金10萬元；

（二）羅廟至壽縣劉崗鎮(zhèn)砂石路，新建長2.5公里，寬3.5米四級砂石路，計劃投入資金20萬元，其中扶貧資金13萬元；

（三）趙埝大橋，新建長8米寬5米大橋，計劃投入資金20萬元，其中扶貧資金8萬元；

（四）修建舒崗至孫埝砂石路，新建長1.5公里，寬3.5米四級砂石路，計劃投入資金12萬元，其中扶貧資金7萬元；

（五）薛店二站至孫圩砂石路，新建長2公里，寬3.5米四級砂石路，計劃投入資金16萬元，其中扶貧資金9萬元；

（六）鄧崗砂石路，新建長1.5公里，寬3.5米四級砂石路，計劃投入資金12萬元，其中扶貧資金7萬元

王樓村：

（一）206國道至沈郢水泥路，新建長2.5km，寬3.5米水泥路，計劃投入資金87.5萬元，其中扶貧資金57萬元；

（二）修建206國道至四墩小瓦房水泥路，新建長2.5km，寬3.5米水泥路，計劃投入資金52.5萬元，其中扶貧資金43萬元。

項目實施實行統(tǒng)一領導和分工協(xié)作，切實做到層層分解任務。并細化責任、落實到人。重點村村兩委是項目實施的直接責任人，對項目進度和質量負責?？h扶貧辦、發(fā)改委和村兩委確定項目實施的具體責任人。充分發(fā)揮群眾的主體作用，發(fā)動、組織和引導群眾參與項目實施。成立由村干部、群眾代表組成的項目實施監(jiān)督小組，對項目實施的全程進行監(jiān)督。項目管理是為了保證項目效益的長期性，對已投入使用的扶貧項目所采取的一系列后續(xù)管理和服務工作，由重點村村兩委具體負責?；A設施和公共服務建設項目根據(jù)使用情況定期進行維修和養(yǎng)護、加大對生產(chǎn)性項目的后續(xù)扶持力度。有條件的村，可以單設項目管理費，財政扶貧資金適當予以支持。

項目的規(guī)劃和實施必須加持公告公示、將項目名稱、建設內容、資金來源、投入資金量、項目效益、責任單位和責任人等情況向社會公開。公告公示要以報紙、墻報、簡報等新聞媒體為主要方式，保證社會各界和廣大群眾能夠聽到看到了解到項目的具體情況。公告公示情況報縣扶貧辦備案。

六、效益分析

（一）經(jīng)濟效益：帶動了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，尤其是確保了農產(chǎn)品的增產(chǎn)增收，提高了人民群眾的生活水平，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，加大了扶貧開發(fā)整村推進的發(fā)展步伐。

（二）社會效益：扶貧開發(fā)整存推進工程的實施，不僅方便了學生上學，便于本地區(qū)的農副產(chǎn)品外運和農業(yè)生產(chǎn)物資、生活用品的購進，方便了群眾生產(chǎn)、生活，加快了項目區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，項目區(qū)貧困人口人均增收320元；項目的建成將會使村容村貌煥然一新，中心村的作用將充分得到發(fā)揮，帶動周邊基層村級經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，使村鎮(zhèn)化步伐加快。

（三）生態(tài)效益：整村推進項目建成后，基礎設施水平得到提高，農民不再通過擴大面積來增收糧食，而會更多地去考慮如何改善環(huán)境，如何調整農業(yè)結構，提高農產(chǎn)品的質量和農業(yè)生產(chǎn)的科技含量，生態(tài)效益明顯改善。

（四）扶貧效益：可改善項目區(qū)部分貧困群眾的生產(chǎn)生活條件；可充分利用項目區(qū)的自然資源、技術資源優(yōu)勢，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，努力發(fā)展特色、主導、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農民收入；可提高貧困村、貧困農戶自我組織、自我管理、自我發(fā)展的能力；可以探索加快貧困村整村推進的步伐、提高實施質量、建設社會主義新農村的路子和經(jīng)驗，探索扶貧開發(fā)的新模式和新機制。

七、保障措施

（一）健全工作機制。按照縣負責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實、工作到村、扶貧到戶的要求，建立健全上下聯(lián)動、部門配合、相互協(xié)作，共同推進的工作機制。鎮(zhèn)黨委、政府把整村推進作為創(chuàng)新農村工作機制，建設新農村的示范點，精心組織，周密部署，制定計劃，明確目標，責任到人，確保各項工作落到實處。重點村村兩委對整村推進直接負責，必須團結和帶領群眾扎實抓好規(guī)劃和實施。各級機關、人民團體和企事業(yè)單位加大對重點村的幫扶力度，積極幫助重點村和貧困群眾辦實事、做好事、解難題，進一步提高整村推進工作實效。

（二）加強檢查監(jiān)督。整村推進資金實行專款專用專戶管理，嚴格執(zhí)行報賬制，確保專項資金用于重點村。重點村制作公示牌，公開整村推進的目標任務、項目內容、資金渠道、項目責任人等情況，接受村民監(jiān)督。

（三）抓好計劃和驗收。按照本規(guī)劃的總體要求，與有關部門協(xié)作配合，共同制定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村推進實施計劃，明確重點村名單，目標任務、工作措施、資金和項目安排等內容。重點村根據(jù)規(guī)劃和本村實際，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論，制定整村推進計劃，明確目標任務、項目實施、項目責任人、項目效益等內容，并報縣扶貧開發(fā)領導小組備案。

第五篇：整村推進扶貧開發(fā)工作調研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總人口20.69萬人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個行政村，其中有區(qū)定貧困村26個，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。

2005年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在**鎮(zhèn)高堆村、甘棠村、西河鎮(zhèn)大塘村、廣育村、新圩鎮(zhèn)壯村村、文圩鎮(zhèn)六夏村、陳塘鎮(zhèn)福利村、漢豪鄉(xiāng)金垌村、黃村鎮(zhèn)朋漢村、長坪鄉(xiāng)長坪村和夏宜鄉(xiāng)蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作，2007年又在**鎮(zhèn)的城西村、西河鎮(zhèn)的瓦沖村、文圩鎮(zhèn)的大龍村、新圩鎮(zhèn)的六桂村、黃村鎮(zhèn)的六埠村、漢豪鄉(xiāng)的漢豪村、陳塘鎮(zhèn)的青州村和夏宜鄉(xiāng)的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發(fā)過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發(fā)工作目標，結合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎設施建設、勞動力技能培訓和轉移就業(yè)為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農民人均純收入不斷增加，主導產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設不斷加強。首批村已順利通過區(qū)級驗收，實現(xiàn)了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施

(一)加強領導，強化責任。

縣委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來抓，加強領導，強化責任。一是成立領導機構，形成“整村推進”的保障機制?？h成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領導和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立領導小組，為確?！罢逋七M”工作目標如期實現(xiàn)打下基礎。二是制定方案，明確目標任務，強化“整村推進”的責任機制。縣委、縣政府及時下發(fā)了《**縣首批“整村推進”扶貧開發(fā)工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發(fā)的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)領導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領導親自抓，形成“整村推進”的領導機制?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領導，明確責任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關于實行四家班子領導聯(lián)系首批“整村推進”貧困村聯(lián)系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領導親自深入掛鉤聯(lián)系點現(xiàn)場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。

(二)明確任務，落實責任。

我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進貧困村扶貧開發(fā)工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設項目由發(fā)改、交通、扶貧部門負責，農田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設項目由林業(yè)部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關項目由教育部門負責，村衛(wèi)生室項目由衛(wèi)生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業(yè)技能培訓和轉移就業(yè)項目由扶貧、勞動保障、農業(yè)部門及團委、婦聯(lián)負責。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調查摸底，對照標準，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞“整村推進”工作規(guī)劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調研，召開現(xiàn)場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業(yè)扶貧工作。2005-2006年共整合涉農資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設、人飲工程、農田水利、退耕還林、沼氣池建設、農村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓、勞

務輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。

認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區(qū)直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農戶獲得貸款420萬

元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區(qū)委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。

(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規(guī)劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎上，選好選準扶貧開發(fā)項目。組織貧困農戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養(yǎng)殖項目上，基礎設施項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權、選擇權、決策權和監(jiān)督權，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發(fā)的責任心。

3、群眾參與項目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項目變成“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設項目高質量、高標準地完成。

(四)創(chuàng)新機制，確保實效。

我縣在扶貧開發(fā)整村推進的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)“省負總責，縣抓 落實，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發(fā)工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發(fā)項目庫。加強扶貧開發(fā)項目庫建設，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，?？顚Ｓ?。資金使用嚴格履行審核手續(xù)，實行逐級和有關監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規(guī)定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監(jiān)督到項目的驗收，縣扶貧開發(fā)領導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項目按計劃執(zhí)行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監(jiān)督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調機制?？h扶貧開發(fā)領導小組14個成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機制。縣組織了縣直機關單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農民的生產(chǎn)生活條件。

(五)加強督查，狠抓落實。

為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領導重視，措施有力，全縣形成了各方面關注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務的完成。

二、“整村推進”取得的成效

我縣實施首批“整村推進”扶貧開發(fā)工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動力轉移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。

我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農戶總數(shù)7634戶，總人口29400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總人口的30612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總人口的9.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總人口的41.43%。2005年11個首批村農民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農戶都用上了電，每個農戶有穩(wěn)固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動力為17008人，接受實用技術培訓和經(jīng)營管理培訓并掌握1－2門致富技術的勞動力14643人，占86%。

（一）抓基礎設施建設，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

一是道路橋梁建設項目。在首批村實施道路建設項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米?？偼顿Y686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產(chǎn)業(yè)結構調整，增加了農民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6 %，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質量。

（二）抓好重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎

大力抓好覆蓋貧困農戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結合起來，推行“公司＋基地＋農戶”的經(jīng)營模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。

2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。

2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優(yōu)質桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。

2007年在二批整村推進貧困村實施優(yōu)質桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優(yōu)質桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。

注重發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的輻射帶動作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級扶貧龍頭企業(yè)，近年來我們積極為其爭取扶貧貼息貨款發(fā)展生產(chǎn)，2007-2008年共爭取得5020萬元扶貧貼息貨款指標，從而帶動了貧困村桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多貧困農戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。

（三）扎實開展貧困村勞動力技能培訓和轉移就業(yè)培訓，促進貧困人口素質提高。

一是抓好貧困村農民實用技術培訓。聘請技術員深入貧困村舉辦農民實用技術培訓班，以提高農民的種養(yǎng)技術和經(jīng)營管理水平。培訓內容主要有木薯種植、種桑養(yǎng)蠶技術、八角種植管理、甘蔗、椪柑、臍橙、板栗、葡萄的高產(chǎn)栽培技術，豬、雞、鴨、鵝、魚、兔、牛等的科學養(yǎng)殖技術及疫病防治技術。2005－2006年共舉辦24期農民實用技術培訓班，培訓貧困村農民技術骨干6200人，印發(fā)資料2萬多套，2007-2008年共舉辦24期農民實用技術培訓班，培訓貧困村農民技術骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發(fā)資料2萬多套，為貧困村農民科學種養(yǎng)脫貧致富提供精神食糧。

二是抓好農家課堂培訓。2006年“農家課堂”實用技術培訓353人，2007年培訓100人，2008年培訓340人。

三是扎實開展貧困村勞動力轉移就業(yè)培訓。我縣在抓好農民實用技術培訓的同時，把貧困村勞動力轉移就業(yè)培訓作為貧困農戶增加收入的一項產(chǎn)業(yè)來抓。2005－2006年舉辦了6期勞動力轉移就業(yè)培訓班，培訓貧困村勞動力311人，培訓專業(yè)是電子電器、電工電器。2007-2008年舉辦了4期培訓班，培訓貧困村勞動力250人，培訓專業(yè)是電工電器、電動縫紉和計算機及應用專業(yè)。開辦學歷班一班(學制二年)，培訓貧困村勞動力50人。同時引導貧困勞動力有序就業(yè)，積極幫助受過培訓的貧困村農民開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會。

三、對幾個問題的思考

通過幾年來“整村推進”的實踐，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，為下一步“整村推進”工作打下了良好的基礎。同時在實踐中，我們也深深體會到：“整村推進”就實施村來說是一個短暫的過程，但鞏固扶貧開發(fā)成果并在“整村推進”的基礎上實現(xiàn)新農村建設的目標卻是一個長期的任務。在今后的“整村推進”乃至整個扶貧開發(fā)工作中，有幾個問題值得我們高度重視和重點關注：

1、必須重視對貧困人口的精神扶貧

實踐證明，對貧困地區(qū)的物質扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過去的工作中，我們強調得比較多的是物質扶貧，而對精神扶貧卻重視不夠。貧困地區(qū)的群眾長期以來生活在落后閉塞、自然條件較差的環(huán)境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴重，不思進取，創(chuàng)新意識弱，爭取自主權利益的意識淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識即解決精神貧困的問題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內在原因。歷史發(fā)展規(guī)律證明，內在因素是發(fā)展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質量，已取得的扶貧成果也難以維持和發(fā)展。經(jīng)濟和社會發(fā)展中首要的因素是人，人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營造“治貧先治愚，扶貧先扶智”的濃厚社會氛圍，使貧困群眾懂得“要脫貧必須先立志”的道理。二是政府在引導、教育和扶持貧困群眾的過程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識，加大人文關懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統(tǒng)觀念中走出來，以積極的心態(tài)去獲取經(jīng)濟社會發(fā)展的機會和技能，在現(xiàn)代生活中增強信心、提高能力、開闊眼界、自主發(fā)展，走上經(jīng)濟社會和人全面發(fā)展的脫貧致富奔小康之路。

2、必須堅持以人為本的理念

“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心，強調堅持“以人為本”就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益?！耙匀藶楸尽狈从沉它h的根本宗旨的內在規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的本質要求。堅持“以人為本”就是要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果人民共享。也就是說，堅持“以人為本”實質就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把實現(xiàn)好、維護好、好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的科學發(fā)展，必須堅持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發(fā)工作的始終。體現(xiàn)在“整村推進”扶貧開發(fā)工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項目要與人民群眾的要求和愿望對接，確保扶貧項目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問題，使項目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項目的選擇權、資金的使用權和效益的收益權交給農戶，實現(xiàn)項目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺監(jiān)督，資金使用由群眾監(jiān)督,真正把廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，讓廣大群眾得到真正的實惠。二是加強項目資金管理，確保資金安全運行，?？顚Ｓ茫延邢薜馁Y金切實用在解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難的民生工程上，落實在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強項目實施的監(jiān)督管理，保證項目建設質量，使項目發(fā)揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。

3、必須堅持依靠社會幫扶的力量加快“整村推進”的進程

“整村推進”涉及到的建設內容很多，需要大量的資金投入，單靠扶貧資金和當?shù)卣度胧菬o法辦到的，必須把各級各部門和全社會的資金和力量都集中起來，凝聚強大的力量，才能實現(xiàn)“整村推進”的目標。從我們“整村推進”的實踐來看，每年在社會幫扶方面投入的資金在“整村推進”總資金中所占的比重較大，如2007年我縣投入社會幫扶的資金174萬元，占當年“整村推進”財政扶貧資金總量的42%，2008年幫扶資金約為115 萬元，約占27%?？梢?，沒有社會幫扶資金的投入，“整村推進”的目標就不可能如期實現(xiàn)。因此，在“整村推進”工作中，我們必須始終堅持依靠社會幫扶的力量來加快“整村推進”的進程，實現(xiàn)“整村推進”的目標。社會幫扶的潛力是巨大的，但目前這種潛力還沒有充分挖掘出來，如何挖掘潛力還大有文章可做。在這方面政府應加強協(xié)調，多措并舉，廣泛動員全社會的力量，整合資金，凝聚力量，投入到扶貧開發(fā)的偉大事業(yè)中來，為扶貧事業(yè)作出積極的貢獻。

4、必須重視貧困村人力資源開發(fā)

貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是知識資源的匱乏。因此，扶貧開發(fā)應在主要開發(fā)自然資源的同時重視開發(fā)人力資源，使知識要素成為加快貧困地區(qū)發(fā)展的最主要的推動力。新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，必須從以物為中心轉向以人為中心，全面提高人的素質，從單純注重經(jīng)濟增長轉向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質量。

教育是貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的主要渠道，必須繼續(xù)加強貧困地區(qū)基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件，提高貧困地區(qū)教師待遇，促進貧困地區(qū)勞動力素質的提高。另外，職業(yè)和技能培訓是提高勞動力就業(yè)能力的重要手段，要重視開展對貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技術培訓，強化培訓的針對性，逐步形成較完善的職業(yè)培訓體系，為促進貧困地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動力。再次，要加強對貧困人口的實用技術培訓，通過致富能人的帶動，提高貧困群眾科學致富的本領，為穩(wěn)定增收打下良好基礎。

5、必須抓好勞務輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)

勞務經(jīng)濟以農民跨區(qū)域流動就業(yè)為主要特征，是我國改革開放的產(chǎn)物，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農村經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。勞務經(jīng)濟已經(jīng)成為貧困山區(qū)最具競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是增加農民收入的重要途徑，是農村剩余勞動力就業(yè)的主渠道，是農村經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。貧困地區(qū)有大量富余的勞動力，他們有強烈的流動意向和增加收入的愿望，但從我縣貧困村勞務輸出的情況來看，由于勞動力素質低，加上勞務輸出多數(shù)處于分散的無序的流動狀態(tài)，造成就業(yè)成功率低，達不到增收的目的。因此，在實施“整村推進”過程中，我們要始終把勞動力轉移就業(yè)作為增加農民收入的一項重要工作來抓，一是要抓好勞動力技能培訓，讓他們掌握一定的專業(yè)技術，提高就業(yè)的競爭力；二是要提高勞務輸出的組織化程度。成立專門的勞務輸出管理機構，延伸管理服務網(wǎng)絡，形成由政府牽頭，部門實施的勞務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮各級政府駐外辦事機構的作用，確定專人負責勞務信息的收集、傳遞，提高農村剩余勞動力轉移的組織化程度，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學化的勞動力市場，盡快實現(xiàn)與全國勞動力市場的信息聯(lián)網(wǎng)，為外出打工者提供容量大、反應快、全方位、多層面的信息服務，疏通全國范圍內勞動力轉移渠道，促進貧困村勞動力轉移就業(yè)取得成功。