第一篇：整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

鳳山縣人大常委會(huì)

關(guān)于整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作情況的調(diào)研報(bào)告

為全面了解我縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作情況，促進(jìn)全縣扶貧開發(fā)工作，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，縣人大常委會(huì)根據(jù)2010年工作要點(diǎn)，于7月中旬組織調(diào)研組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分貧困村進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組通過走訪貧困戶、召開鄉(xiāng)村干部和貧困戶座談會(huì)、實(shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施情況、聽取情況匯報(bào)等方式，深入了解全縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣轄8個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)鎮(zhèn)，96個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)，2306個(gè)自然屯，行政區(qū)域總面積1738平方公里，全縣總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)村人口18萬人，有壯、瑤等少數(shù)民族13萬人，耕地面積0.61萬公頃，農(nóng)村人口人均耕地面積0.51畝。2005年，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府對扶貧開發(fā)的整體部署和要求，按照國家制定的“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，我縣結(jié)合實(shí)際，按照“一次規(guī)劃、兩年實(shí)施、因村制宜、整體推進(jìn)”的要求，啟動(dòng)了全縣61個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，其中第一批26個(gè)村（2005—2006年）和第二批17個(gè)村（2007—2008年）已順利實(shí)施完成，第三批18個(gè)村（2009—2010年），各項(xiàng)目實(shí)施已進(jìn)入完善和掃尾階段。我縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)實(shí)施的項(xiàng)目主要有：村屯道路、人飲工程、水利設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等。各項(xiàng)目在實(shí)施過程中由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、全縣上下協(xié)調(diào)配合，縣直聯(lián)系單位傾力扶持，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作得以順利進(jìn)行，并取得了良好成效，得到了上級(jí)部門的高度評價(jià)和充分肯定。第一、第二批共43個(gè)村已順利通過自治區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn) 收，其中有20個(gè)村被評為優(yōu)秀等級(jí)，優(yōu)秀率46.5%；15個(gè)村評為良好，8個(gè)村評為合格，我縣優(yōu)秀率排全市前列（全市優(yōu)秀率40.52%）。

二、主要工作措施

通過實(shí)施整村推進(jìn)，極大地調(diào)動(dòng)了基層干部的工作熱情和廣大群眾的參與意識(shí)，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與、社會(huì)扶持、合力攻堅(jiān)的良好局面，基本實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，我縣主要做法有：

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府對扶貧工作高度重視，把整村推進(jìn)工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。一是成立整村推進(jìn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長，發(fā)改、財(cái)政、扶貧、審計(jì)、交通、人事、紀(jì)檢等有關(guān)部門的一把手任小組成員。二是執(zhí)行黨政一把手抓整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，把工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，要求縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在抓整村推進(jìn)扶貧工作上。三是落實(shí)部門責(zé)任，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧。四是堅(jiān)持發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真抓好整村推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）立足縣情，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制

縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》和扶貧規(guī)劃要求，立足縣情，實(shí)事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實(shí)現(xiàn)全縣脫貧這個(gè)總目標(biāo)，以貧困村為重點(diǎn)，落實(shí)具體措施，抓好扶貧到村到戶，推行黨員干部包扶貧困戶責(zé)任制，全縣上下堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收和財(cái)政增長。

（三）整合資源，加大投入

我縣61個(gè)貧困村，地理位臵偏僻，自然條件差，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾家庭經(jīng)濟(jì)收入低下，扶貧開發(fā)建設(shè)成本相對較高，要完成 整村推進(jìn)任務(wù)，每年二、三十萬元的財(cái)政扶貧資金只是杯水車薪。因此，縣人民政府按照“政府統(tǒng)籌、扶貧牽頭”的原則，堅(jiān)持把涉農(nóng)部門資金、社會(huì)各界資金、群眾自籌資金等各方面資金統(tǒng)籌安排，整合使用，向扶貧重點(diǎn)村集中，向扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，發(fā)揮了資金的聚合效應(yīng)，有效地保證扶貧開發(fā)的資金需求。

（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

整村推進(jìn)的關(guān)鍵和根本是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)后勁，增加貧困農(nóng)民收入。實(shí)施整村推進(jìn)，加快脫貧進(jìn)程，關(guān)鍵要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。我縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、資金扶持、典型帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作思路，把發(fā)展桑蠶、核桃、油茶等六大支柱產(chǎn)業(yè)與整村推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，把整村推進(jìn)工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，以支柱產(chǎn)業(yè)支撐貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了貧困村自我積累、自我發(fā)展的能力，構(gòu)筑了穩(wěn)固的返貧防御體系。

（五）狠抓勞務(wù)輸出，拓寬貧困群眾增收渠道

根據(jù)市場需求，充分發(fā)揮縣職業(yè)中學(xué)培訓(xùn)基地作用，主抓餐飲、家電維修、電工、電焊、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與操作等市場需求量較大崗位的技能培訓(xùn)，同時(shí)積極與用人單位、大中城市勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，簽訂勞動(dòng)合同，采取訂單、定點(diǎn)、定向等培訓(xùn)方式，加快貧困村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使其“走得出、留得住”，達(dá)到“一次培訓(xùn)，終身受益，一人打工，全家脫貧”的目標(biāo)。實(shí)施整村推進(jìn)以來，全縣61個(gè)貧困村共輸出勞動(dòng)力4萬余人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入近4億元。

（六）部門相互配合，群眾積極參與

整村推進(jìn)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要確保工作的順利實(shí)施，必須做到黨委、政府引導(dǎo)，部門通力配合，群眾主動(dòng)參與，社會(huì)各界支持。在具體工作中，縣人民政府充分發(fā)揮幫扶單位的智力 和信息等優(yōu)勢作用，幫助群眾尋找致富項(xiàng)目，積極開展科技扶貧、技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣等活動(dòng)，努力為貧困村辦實(shí)事。在群眾積極參與方面，主要體現(xiàn)在群眾投工投勞、自愿放棄補(bǔ)償、無私奉獻(xiàn)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005--2009年群眾自籌資金投入扶貧項(xiàng)目建設(shè)達(dá)3510萬元，投工投勞285萬個(gè)工日。

（七）配強(qiáng)班子，增強(qiáng)脫貧致富帶動(dòng)能力

一是按照“五個(gè)好”要求，把熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員選進(jìn)村兩委班子。二是對新當(dāng)選的村支書、村主任進(jìn)行培訓(xùn)，促使他們盡快掌握黨對農(nóng)村政策及扶貧開發(fā)要求，增強(qiáng)駕馭貧困村發(fā)展的能力。三是樹立榜樣，發(fā)揮模范帶頭作用。如鳳城鎮(zhèn)弄者村兩委班子，幾年如一日，時(shí)刻把村子的發(fā)展放在心上，把貧困戶的冷暖記在心頭。在他們的帶領(lǐng)下，弄者村已成為遠(yuǎn)近聞名的扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范村。四是加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，縣鄉(xiāng)都配備與扶貧工作相適應(yīng)的扶貧專職干部，確保有人做事。

三、取得的成效

一直以來，縣委、縣政府始終把扶貧開發(fā)特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，同時(shí)，在自治區(qū)、市的關(guān)心下，在各部門的大力支持下，我縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

（一）貧困村人均收入和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長。全縣貧困村人均純收入從2005年的1142元增長到2009年的2298元；全縣人均純收入從2005年的1510元增長到2009年的2625元；貧困人口(按過去的扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì))由2005年的7.42萬人下降到2009年的6.44萬人。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.15億元，比2005年增加58652萬元；工業(yè)總產(chǎn)值71910萬元，比2005年增加41257萬元，其中規(guī) 模以上工業(yè)預(yù)計(jì)總產(chǎn)值48486萬元，比2005年增加27981萬元；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值52263萬元，比2005年增加16195萬元；財(cái)政收入7577萬元，比2005年增加5218萬元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額39668萬元，比2005年增加18997萬元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活生態(tài)條件明顯改善。2005年以來，全縣共新建屯級(jí)道路584條共590公里,道路硬化4條共32公里，解決了6萬多人的行路難問題;新增飲水工程73處,家庭水柜830座,解決了18500人的飲水難問題；新增輸變電線路41公里，改造電網(wǎng)60公里，解決3200戶16000人的用電難問題；興建水利渠道15公里，改善了2250畝農(nóng)田的灌溉條件；修建防洪堤0.96公里，保護(hù)2000畝農(nóng)田免遭洪澇災(zāi)害；完成茅草房改造2664戶，危房改造2330戶，使2.09萬人住上穩(wěn)固住房。新建沼氣池5100座，實(shí)施退耕還林12500畝，荒山配套造林9000畝，使全縣森林覆蓋率達(dá)到80.1%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（三）少數(shù)民族地區(qū)貧困面貌明顯改變。通過開展東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和一系列扶貧開發(fā)，逐步改變了我縣基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。但由于地理位臵及社會(huì)歷史等原因，如鳳城鎮(zhèn)林蘭、金牙猛干、平樂蘭包和寅亭、江洲巴標(biāo)等五個(gè)瑤族聚居的貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收難問題仍然未得到根本解決。為鞏固整村推進(jìn)成果，改變少數(shù)民族村的貧困落后面貌，縣委、縣人民政府決定從2008年起，用2-3年時(shí)間以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，整合各類涉農(nóng)資金，對這五個(gè)瑤族聚居村進(jìn)行綜合治理。治理內(nèi)容包括道路建設(shè)、電網(wǎng)、人飲工程、校舍建設(shè)、茅（危）房改造、沼氣池建設(shè)等12類2482個(gè)子項(xiàng)目，總投資6000多萬元。截至2009年底，所有項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收交付使用。通過綜合治理，這五個(gè)瑤族聚居村的 基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。

（四）社會(huì)扶貧成效顯著。幾年來，我縣積極爭取廣東東莞市和區(qū)內(nèi)欽州對口幫扶和區(qū)直、市直、縣直掛村包扶單位及社會(huì)各界人士的支持，共籌集扶持資金2781萬元，獲贈(zèng)物資折款180萬元，建成中小學(xué)教學(xué)樓8400平方米和教學(xué)附屬設(shè)施一批，建成人畜飲水工程13處，修建屯級(jí)公路26條63公里，興建村級(jí)文體設(shè)施、村委會(huì)綜合用房、民房改建等項(xiàng)目928個(gè)，資助特困學(xué)生3000人。

（五）地方特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)為契機(jī)，以“整村推進(jìn)”和“五村”綜合治理為載體，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢，鎖定發(fā)展目標(biāo)，依托大會(huì)戰(zhàn)成果，按照“人無我有、人有我多、人多我優(yōu)”的原則和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，通過開展各種技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的技能，在八角、油茶兩大百里長廊的基礎(chǔ)上，建立了杉木、八角、油茶、核桃、桑蠶、中草藥六大扶貧產(chǎn)業(yè)基地。先后聘請區(qū)內(nèi)農(nóng)林科研單位及院校的專家、教授到我縣進(jìn)行八角、核桃、桑蠶等方面技術(shù)培訓(xùn)33期3320人次；圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目舉辦了“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)、黨員大培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)共606期5.7萬人次，印發(fā)技術(shù)資料近6萬份，使農(nóng)民在技術(shù)上吃上了定心丸，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)的種植管護(hù)觀念。目前，全縣擁有杉木面積46萬畝，八角面積26萬畝，油茶面積22萬畝，核桃面積9.3萬畝，桑園面積5.2萬畝，中草藥面積2萬畝。產(chǎn)業(yè)覆蓋3.2萬戶15.3萬人，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步形成，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2008年榮獲全區(qū)農(nóng)業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展三等獎(jiǎng)。

（六）社會(huì)公益事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣新增村委辦公用房400m、衛(wèi)生室2900m、計(jì)生室600m，村“兩委”辦公等用房條件得到基本

222保證；學(xué)校危房改造11924平方米，改善了5000多名學(xué)生的就學(xué)條件，貧困地區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.7%；通過實(shí)施“村村通”工程，基本實(shí)現(xiàn)了廣播電視信號(hào)村村覆蓋；農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到85%以上，群眾看病貴、就醫(yī)難問題得到明顯緩解。

（七）基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。整村推進(jìn)村黨組織建設(shè)基本達(dá)到“五個(gè)好”，“五村兩規(guī)劃”建設(shè)效果明顯，1316名黨員中近千人具有“雙帶能力”，與實(shí)施“十一五”扶貧開發(fā)前相比有顯著提高。

四、存在問題和困難

扶貧開發(fā)的深入，特別是整村推進(jìn)的實(shí)施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產(chǎn)生活，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，緩解了貧困矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。但隨著項(xiàng)目的實(shí)施，也反映出許多突出問題，主要是：

（一）資金投入不足。我縣屬老、少、偏、山、窮地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活困難，要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。目前，我縣實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投入資金平均在40萬元/村左右，又因物價(jià)上漲等因素，這點(diǎn)資金只能解決貧困村水、路、電和基本農(nóng)田方面的某些突出問題。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施差，亟待規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目多，群眾又無力自籌更多資金投入到項(xiàng)目的建設(shè)中，扶貧資金難以滿足群眾建設(shè)項(xiàng)目的需要，很難達(dá)到整村推進(jìn)的目標(biāo)。另外，全縣非貧困村中仍有很多個(gè)自然屯或村民小組的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件依然落后，仍處于貧困狀態(tài)，對項(xiàng)目建設(shè)的需求十分迫切，相對于已經(jīng)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的村來講他們反而成為貧困村，因此，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。近幾年來，特別是通過東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)，從總體來看，我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，但由于自然條件惡劣，農(nóng)村貧 困面大，很多村屯的基礎(chǔ)設(shè)施仍沒有得到改觀。目前，全縣尚有245個(gè)20戶以上、267個(gè)15-20戶自然屯未通公路，分別占全縣總數(shù)的39%、44%；與周邊縣還有15條斷頭路亟待修建；還有0.8萬戶2.8萬人急需搬遷；還有3.88萬人急需解決飲水難問題。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展速度緩慢。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收是目標(biāo)。我縣在實(shí)施整村推進(jìn)工作中，由于受到資金額度的限制，多數(shù)貧困村只能顧及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目投入太少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的氣候難以形成，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占很大的比重，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)尚未形成，農(nóng)民增收渠道不多，發(fā)展后勁不足，加上群眾思想意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不到位等因素，導(dǎo)致貧困村的生產(chǎn)發(fā)展速度緩慢。

（四）項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制有待完善。全縣61個(gè)貧困村在實(shí)施“整村推進(jìn)”項(xiàng)目建設(shè)后，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到一定的改善，但由于建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算投資少，標(biāo)準(zhǔn)低，特別是村屯道路建成后沒有建立健全后續(xù)管理機(jī)制，缺乏后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)，致使項(xiàng)目建成后得不到鞏固和加強(qiáng)。經(jīng)了解，目前全縣還有57個(gè)村的公路是晴通雨不通。這是今后扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（五）資金整合力度不夠。各部門對資金整合重要性認(rèn)識(shí)不足，措施不得力。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，缺乏相互溝通、協(xié)調(diào)，致使各類扶持資金投入分散，點(diǎn)多面廣，效益不高。

五、下一步工作建議

（一）積極爭取項(xiàng)目資金，加大扶持力度。為鞏固前一階段的扶貧成果，進(jìn)一步提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，縣人民政府要積極采取有力措施，加大扶持力度。今年是實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》目標(biāo)任務(wù)的最后一年，也是新十年農(nóng) 村扶貧開發(fā)綱要的編制之年，扶貧部門要積極主動(dòng)與上級(jí)對接，了解國家新一輪扶貧開發(fā)政策和重點(diǎn)，積極爭取得到國家更多的政策扶持和資金扶持。同時(shí)，要結(jié)合我縣實(shí)際，組織力量進(jìn)一步開展調(diào)研工作，明確目標(biāo)任務(wù)，使新十年的扶貧開發(fā)工作規(guī)劃既符合黨中央、國務(wù)院的精神，又符合我縣實(shí)際，為推進(jìn)全縣扶貧開發(fā)工作有效實(shí)施打下堅(jiān)持基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的首要條件是加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全縣雖然基本完成了61個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，但脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，從全局來看，貧困面仍然很大，農(nóng)村的交通、教育、衛(wèi)生等方面基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。為避免返貧和貧困面加大的現(xiàn)象出現(xiàn)，要繼續(xù)集中時(shí)間和集中人、財(cái)、物力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力統(tǒng)籌解決貧困村和非貧困村的交通、水電、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生方面的問題。

（三）積極引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培植發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、加快脫貧致富的重要渠道。在新一輪的扶貧開發(fā)工作中，我們既要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大資金扶持力度。要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，以農(nóng)民增收為核心，高度重視農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，重點(diǎn)扶持桑蠶、核桃、油茶等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，并形成規(guī)模，要想方設(shè)法引進(jìn)龍頭企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，抓好生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的作用，采取多種形式拓寬融資渠道，組織更多資金扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土專業(yè)人才，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（四）建立健全項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。強(qiáng)化后續(xù)管理，實(shí)行建管并重，是鞏固整村推進(jìn)成果、充分發(fā)揮扶貧開發(fā)效益的重要保證。一是縣人民政府或相關(guān)部門要在現(xiàn)有的國家政策基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定出符合我縣特點(diǎn)的整村推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)管理工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，如交通部門要建立村屯道路的養(yǎng)護(hù)制度等。二是充分發(fā)揮村民自治作用?？h人民政府及其有關(guān)部門要通過宣傳、教育、發(fā)動(dòng)等形式，使項(xiàng)目受益群眾在了解整村推進(jìn)后續(xù)管理的目的意義、管理內(nèi)容、自治原則等基礎(chǔ)上，自發(fā)形成公益項(xiàng)目管護(hù)小組，并制定一些符合其自身利益的管理制度，可采取集資、投工等方式，充分調(diào)動(dòng)和提高村民參與公益項(xiàng)目管理的熱情，提高自覺維護(hù)公益項(xiàng)目的責(zé)任意識(shí)，把維護(hù)公益項(xiàng)目作為自己的事來做，這樣可有效解決局部范圍內(nèi)公益項(xiàng)目管理問題。三是堅(jiān)持走行業(yè)管理與村民自治相結(jié)合、行政管理與市場手段相結(jié)合的路子。對公路、農(nóng)田水利等公益項(xiàng)目實(shí)行專人負(fù)責(zé)，定額收費(fèi)，保障運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）強(qiáng)化扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)和資金整合，確保扶貧開發(fā)工作取得成效。通過調(diào)研了解，扶貧開發(fā)工作存在最主要的問題是資金投入不足。地方財(cái)政十分困難，要完成整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，并取得實(shí)效，必須通過整合資源和資金來集中解決貧困地區(qū)最需解決的主要問題。整合資金一定要落到實(shí)處，從源頭上整合資金，要切實(shí)按照縣人民政府統(tǒng)籌、財(cái)政整合、部門實(shí)施的要求，把國家、自治區(qū)、市扶持項(xiàng)目和縣鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)增收、學(xué)校村部及醫(yī)療衛(wèi)生等子項(xiàng)目進(jìn)行捆綁實(shí)施，聚集整合，形成能帶動(dòng)一方發(fā)展的大項(xiàng)目，拉動(dòng)貧困村發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理、部門密切配合，確保扶貧開發(fā)取得 實(shí)實(shí)在在的效果。還要大力開展招商引資，充分利用農(nóng)村特色資源，挖掘各種商機(jī)，洽談項(xiàng)目，招商引資，為后期管理拓展資金，為持續(xù)發(fā)展走向市場。

鳳山縣人大常委會(huì) 2010年10月19日

抄報(bào)：中共鳳山縣委 送：鳳山縣人民政府

發(fā)：鳳山縣扶貧開發(fā)辦

鳳山縣人大常委會(huì)辦公室 2010年10月19日印發(fā)

第二篇：整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個(gè)區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總?cè)丝?0.69萬人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個(gè)行政村，其中有區(qū)定貧困村26個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。

2005年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在**鎮(zhèn)高堆村、甘棠村、西河鎮(zhèn)大塘村、廣育村、新圩鎮(zhèn)壯村村、文圩鎮(zhèn)六夏村、陳塘鎮(zhèn)福利村、漢豪鄉(xiāng)金垌村、黃村鎮(zhèn)朋漢村、長坪鄉(xiāng)長坪村和夏宜鄉(xiāng)蘆山村等11個(gè)村啟動(dòng)了首批“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)工作，2007年又在**鎮(zhèn)的城西村、西河鎮(zhèn)的瓦沖村、文圩鎮(zhèn)的大龍村、新圩鎮(zhèn)的六桂村、黃村鎮(zhèn)的六埠村、漢豪鄉(xiāng)的漢豪村、陳塘鎮(zhèn)的青州村和夏宜鄉(xiāng)的六洛村啟動(dòng)了第二批“整村推進(jìn)”工作。在實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)過程中，我們緊緊圍繞“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，結(jié)合本縣的實(shí)際，以首批11個(gè)和二批8個(gè)實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，整合各種資源，扎實(shí)開展“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過實(shí)施“整村推進(jìn)”，貧困村農(nóng)民人均純收入不斷增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。首批村已順利通過區(qū)級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。二批村的“整村推進(jìn)”工作也正在順利實(shí)施中。近期，我們對首批和二批“整村推進(jìn)”的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、“整村推進(jìn)”的主要工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。

縣委、縣政府高度重視“整村推進(jìn)”工作，把“整村推進(jìn)”作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成“整村推進(jìn)”的保障機(jī)制?？h成立了由縣長擔(dān)任組長，分管扶貧工作的副縣長擔(dān)任副組長，縣直19個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的縣實(shí)施“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為確?！罢逋七M(jìn)”工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。二是制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化“整村推進(jìn)”的責(zé)任機(jī)制。縣委、縣政府及時(shí)下發(fā)了《**縣首批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施和完成期限。同時(shí)，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任狀，強(qiáng)化“整村推進(jìn)”工作責(zé)任制。三是領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成“整村推進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)“整村推進(jìn)”工作的開展。為了進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系首批“整村推進(jìn)”貧困村聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領(lǐng)導(dǎo)親自深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場指導(dǎo)“整村推進(jìn)”工作，幫助解決“整村推進(jìn)”遇到的困難和問題。

(二)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)工作意見》的要求，將“整村推進(jìn)”的各項(xiàng)指標(biāo)分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個(gè)部門。一是明確一把手責(zé)任。實(shí)行“整村推進(jìn)”工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，有“整村推進(jìn)”責(zé)任的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對“整村推進(jìn)”工作負(fù)總責(zé)。二是明確部門責(zé)任。道路建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改、交通、扶貧部門負(fù)責(zé)，農(nóng)田水利、人畜飲水項(xiàng)目主要由水利部門負(fù)責(zé)，通電項(xiàng)目由水利、電力部門負(fù)責(zé)，退耕還林、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，廣播電視“村村通”項(xiàng)目由廣電部門負(fù)責(zé)，通電話項(xiàng)目由通信管理部門負(fù)責(zé)，村委會(huì)辦公場所項(xiàng)目由民政部門負(fù)責(zé)，村級(jí)小學(xué)校舍等相關(guān)項(xiàng)目由教育部門負(fù)責(zé)，村衛(wèi)生室項(xiàng)目由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，村計(jì)生室項(xiàng)目由人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)，勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)項(xiàng)目由扶貧、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)部門及團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧，為“整村推進(jìn)”工作作出貢獻(xiàn)。三是明確“整村推進(jìn)”任務(wù)。11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村都落實(shí)有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊(duì)認(rèn)真調(diào)查摸底，對照標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問題，確定項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任到人，限期抓落實(shí)。四是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位圍繞“整村推進(jìn)”各項(xiàng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞“整村推進(jìn)”工作規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目和資金，加大投入，積極參與“整村推進(jìn)”工作。全縣20個(gè)職能部門及時(shí)行動(dòng)，組織工作組深入貧困村開展調(diào)研，召開現(xiàn)場辦公會(huì)，按照“整村推進(jìn)”的部門職責(zé)，因地制宜制訂實(shí)施方案，確定幫扶措施，有力地促進(jìn)部門行業(yè)扶貧工作。2005-2006年共整合涉農(nóng)資金1550多萬元，投入到首批“整村推進(jìn)”貧困村的村道建設(shè)、人飲工程、農(nóng)田水利、退耕還林、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞

務(wù)輸出等項(xiàng)目，為“整村推進(jìn)”工作作出了貢獻(xiàn)。

認(rèn)真開展定點(diǎn)幫扶工作。11個(gè)首批和8個(gè)二批“整村推進(jìn)”貧困村每個(gè)村都落實(shí)有縣直單位掛鉤定點(diǎn)幫扶，有4個(gè)村還有區(qū)直單位定點(diǎn)幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農(nóng)戶獲得貸款420萬

元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團(tuán)區(qū)委籌集12.5萬元(包括實(shí)物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。

(三)群眾參與，科學(xué)決策。

1、群眾廣泛參與制定村級(jí)規(guī)劃。首批和二批“整村推進(jìn)”貧困村村民全程參與了村級(jí)規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導(dǎo)群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，選好選準(zhǔn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。組織貧困農(nóng)戶自主選擇適合自身?xiàng)l件的脫貧項(xiàng)目，每個(gè)村的項(xiàng)目集中到1-2個(gè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目上，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以及受益群眾商定并組織實(shí)施。

2、動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目實(shí)施。我們組織貧困戶參與項(xiàng)目的實(shí)施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項(xiàng)目建設(shè)。參與式扶貧增強(qiáng)了貧困戶在項(xiàng)目實(shí)施中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的責(zé)任心。

3、群眾參與項(xiàng)目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)施的扶貧項(xiàng)目在村委會(huì)公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項(xiàng)目變成“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。

(四)創(chuàng)新機(jī)制，確保實(shí)效。

我縣在扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機(jī)制，從而保證整村推進(jìn)取得預(yù)期效果。

1、強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)“省負(fù)總責(zé)，縣抓 落實(shí)，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。

2、健全項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作機(jī)制。建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫建設(shè)，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后均進(jìn)行逐村逐戶驗(yàn)收。

3、強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目管理機(jī)制。一是資金使用實(shí)行報(bào)賬制。設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，資金封閉運(yùn)行，專款專用。資金使用嚴(yán)格履行審核手續(xù)，實(shí)行逐級(jí)和有關(guān)監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項(xiàng)目管理責(zé)任制。扶貧項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制管理，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，責(zé)任書中對項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定。三是審計(jì)紀(jì)檢跟蹤制。從項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施過程的監(jiān)督到項(xiàng)目的驗(yàn)收，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行；四是扶貧資金項(xiàng)目公開、公示制。進(jìn)村到戶項(xiàng)目在村委會(huì)公開欄公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金及時(shí)足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶真正受益得實(shí)惠。

4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組14個(gè)成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機(jī)制?？h組織了縣直機(jī)關(guān)單位幫扶首批和二批“整村推進(jìn)”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實(shí)際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

(五)加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。

為了促進(jìn)“整村推進(jìn)”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點(diǎn)督查部門職責(zé)落實(shí)情況、幫助措施到位情況、“整村推進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施等情況。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全縣形成了各方面關(guān)注、支持“整村推進(jìn)”的社會(huì)氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進(jìn)了“整村推進(jìn)”目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、“整村推進(jìn)”取得的成效

我縣實(shí)施首批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作以來，始終堅(jiān)持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，促進(jìn)了首批“整村推進(jìn)”貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅(jiān)持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進(jìn)等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。

我縣首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村共11個(gè)，這11個(gè)貧困村共有自然村285個(gè)（其中20戶以上的自然村共有276個(gè)）。2000年底，共有農(nóng)戶總數(shù)7634戶，總?cè)丝?9400人，總勞動(dòng)力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總?cè)丝诘?0612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總?cè)丝诘?.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總?cè)丝诘?1.43%。2005年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個(gè)百分點(diǎn)；2006年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個(gè)百分點(diǎn)。2006年底，除喪失勞動(dòng)能力的貧困人口外，通過開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問題。11個(gè)首批村村委會(huì)所在地都通上了四級(jí)砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級(jí)道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個(gè)村全面解決人畜飲水困難，11個(gè)村所有農(nóng)戶都用上了電，每個(gè)農(nóng)戶有穩(wěn)固住房。村級(jí)小學(xué)校舍無危房，適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)生輟學(xué)率為0，初中生輟學(xué)率為1.5%。11個(gè)村18－45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為17008人，接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)并掌握1－2門致富技術(shù)的勞動(dòng)力14643人，占86%。

（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

一是道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目。在首批村實(shí)施道路建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，改擴(kuò)建村四級(jí)路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米。總投資686.1萬元，其中財(cái)政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個(gè)首批貧困村農(nóng)戶6145戶23358人的行路難問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。二是人飲工程項(xiàng)目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財(cái)政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農(nóng)戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設(shè)水利工程項(xiàng)目1個(gè)，投入財(cái)政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設(shè)項(xiàng)目。在11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)沼氣池753座，項(xiàng)目總投資124萬元，其中財(cái)政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農(nóng)戶753戶3112人。沼氣池入戶率達(dá)到33.6 %，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質(zhì)量。

（二）抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)

大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。

2005年，在11個(gè)首批貧困村實(shí)施木薯種植項(xiàng)目，種植良種木薯7340畝，項(xiàng)目總投資410萬元，其中財(cái)政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。

2006年，在11個(gè)首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村實(shí)施桑苗推廣項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資145.42萬元，其中財(cái)政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。

2007年在二批整村推進(jìn)貧困村實(shí)施優(yōu)質(zhì)桑苗扶持項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資105萬元，其中財(cái)政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。

注重發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的輻射帶動(dòng)作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，近年來我們積極為其爭取扶貧貼息貨款發(fā)展生產(chǎn)，2007-2008年共爭取得5020萬元扶貧貼息貨款指標(biāo)，從而帶動(dòng)了貧困村桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多貧困農(nóng)戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。

（三）扎實(shí)開展貧困村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口素質(zhì)提高。

一是抓好貧困村農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。聘請技術(shù)員深入貧困村舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，以提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容主要有木薯種植、種桑養(yǎng)蠶技術(shù)、八角種植管理、甘蔗、椪柑、臍橙、板栗、葡萄的高產(chǎn)栽培技術(shù)，豬、雞、鴨、鵝、魚、兔、牛等的科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)及疫病防治技術(shù)。2005－2006年共舉辦24期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干6200人，印發(fā)資料2萬多套，2007-2008年共舉辦24期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發(fā)資料2萬多套，為貧困村農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)脫貧致富提供精神食糧。

二是抓好農(nóng)家課堂培訓(xùn)。2006年“農(nóng)家課堂”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)353人，2007年培訓(xùn)100人，2008年培訓(xùn)340人。

三是扎實(shí)開展貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。我縣在抓好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，把貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)作為貧困農(nóng)戶增加收入的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓。2005－2006年舉辦了6期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力311人，培訓(xùn)專業(yè)是電子電器、電工電器。2007-2008年舉辦了4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力250人，培訓(xùn)專業(yè)是電工電器、電動(dòng)縫紉和計(jì)算機(jī)及應(yīng)用專業(yè)。開辦學(xué)歷班一班(學(xué)制二年)，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力50人。同時(shí)引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力有序就業(yè)，積極幫助受過培訓(xùn)的貧困村農(nóng)民開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、對幾個(gè)問題的思考

通過幾年來“整村推進(jìn)”的實(shí)踐，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，為下一步“整村推進(jìn)”工作打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)在實(shí)踐中，我們也深深體會(huì)到：“整村推進(jìn)”就實(shí)施村來說是一個(gè)短暫的過程，但鞏固扶貧開發(fā)成果并在“整村推進(jìn)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)卻是一個(gè)長期的任務(wù)。在今后的“整村推進(jìn)”乃至整個(gè)扶貧開發(fā)工作中，有幾個(gè)問題值得我們高度重視和重點(diǎn)關(guān)注：

1、必須重視對貧困人口的精神扶貧

實(shí)踐證明，對貧困地區(qū)的物質(zhì)扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過去的工作中，我們強(qiáng)調(diào)得比較多的是物質(zhì)扶貧，而對精神扶貧卻重視不夠。貧困地區(qū)的群眾長期以來生活在落后閉塞、自然條件較差的環(huán)境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴(yán)重，不思進(jìn)取，創(chuàng)新意識(shí)弱，爭取自主權(quán)利益的意識(shí)淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴(yán)重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識(shí)即解決精神貧困的問題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內(nèi)在原因。歷史發(fā)展規(guī)律證明，內(nèi)在因素是發(fā)展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質(zhì)量，已取得的扶貧成果也難以維持和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中首要的因素是人，人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質(zhì)扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實(shí)。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營造“治貧先治愚，扶貧先扶智”的濃厚社會(huì)氛圍，使貧困群眾懂得“要脫貧必須先立志”的道理。二是政府在引導(dǎo)、教育和扶持貧困群眾的過程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識(shí)，加大人文關(guān)懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統(tǒng)觀念中走出來，以積極的心態(tài)去獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和技能，在現(xiàn)代生活中增強(qiáng)信心、提高能力、開闊眼界、自主發(fā)展，走上經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人全面發(fā)展的脫貧致富奔小康之路。

2、必須堅(jiān)持以人為本的理念

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以人為本”就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益?！耙匀藶楸尽狈从沉它h的根本宗旨的內(nèi)在規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。堅(jiān)持“以人為本”就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果人民共享。也就是說，堅(jiān)持“以人為本”實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發(fā)工作的始終。體現(xiàn)在“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項(xiàng)目要與人民群眾的要求和愿望對接，確保扶貧項(xiàng)目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問題，使項(xiàng)目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)和效益的收益權(quán)交給農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺監(jiān)督，資金使用由群眾監(jiān)督,真正把廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，讓廣大群眾得到真正的實(shí)惠。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保資金安全運(yùn)行，?？顚Ｓ茫延邢薜馁Y金切實(shí)用在解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難的民生工程上，落實(shí)在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，使項(xiàng)目發(fā)揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。

3、必須堅(jiān)持依靠社會(huì)幫扶的力量加快“整村推進(jìn)”的進(jìn)程

“整村推進(jìn)”涉及到的建設(shè)內(nèi)容很多，需要大量的資金投入，單靠扶貧資金和當(dāng)?shù)卣度胧菬o法辦到的，必須把各級(jí)各部門和全社會(huì)的資金和力量都集中起來，凝聚強(qiáng)大的力量，才能實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)”的目標(biāo)。從我們“整村推進(jìn)”的實(shí)踐來看，每年在社會(huì)幫扶方面投入的資金在“整村推進(jìn)”總資金中所占的比重較大，如2007年我縣投入社會(huì)幫扶的資金174萬元，占當(dāng)年“整村推進(jìn)”財(cái)政扶貧資金總量的42%，2008年幫扶資金約為115 萬元，約占27%。可見，沒有社會(huì)幫扶資金的投入，“整村推進(jìn)”的目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。因此，在“整村推進(jìn)”工作中，我們必須始終堅(jiān)持依靠社會(huì)幫扶的力量來加快“整村推進(jìn)”的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)”的目標(biāo)。社會(huì)幫扶的潛力是巨大的，但目前這種潛力還沒有充分挖掘出來，如何挖掘潛力還大有文章可做。在這方面政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，多措并舉，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，整合資金，凝聚力量，投入到扶貧開發(fā)的偉大事業(yè)中來，為扶貧事業(yè)作出積極的貢獻(xiàn)。

4、必須重視貧困村人力資源開發(fā)

貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是知識(shí)資源的匱乏。因此，扶貧開發(fā)應(yīng)在主要開發(fā)自然資源的同時(shí)重視開發(fā)人力資源，使知識(shí)要素成為加快貧困地區(qū)發(fā)展的最主要的推動(dòng)力。新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，必須從以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，全面提高人的素質(zhì)，從單純注重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質(zhì)量。

教育是貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的主要渠道，必須繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，提高貧困地區(qū)教師待遇，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。另外，職業(yè)和技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)力就業(yè)能力的重要手段，要重視開展對貧困地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對性，逐步形成較完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，為促進(jìn)貧困地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動(dòng)力。再次，要加強(qiáng)對貧困人口的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過致富能人的帶動(dòng)，提高貧困群眾科學(xué)致富的本領(lǐng)，為穩(wěn)定增收打下良好基礎(chǔ)。

5、必須抓好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)為主要特征，是我國改革開放的產(chǎn)物，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為貧困山區(qū)最具競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)。貧困地區(qū)有大量富余的勞動(dòng)力，他們有強(qiáng)烈的流動(dòng)意向和增加收入的愿望，但從我縣貧困村勞務(wù)輸出的情況來看，由于勞動(dòng)力素質(zhì)低，加上勞務(wù)輸出多數(shù)處于分散的無序的流動(dòng)狀態(tài)，造成就業(yè)成功率低，達(dá)不到增收的目的。因此，在實(shí)施“整村推進(jìn)”過程中，我們要始終把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要工作來抓，一是要抓好勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓他們掌握一定的專業(yè)技術(shù)，提高就業(yè)的競爭力；二是要提高勞務(wù)輸出的組織化程度。成立專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由政府牽頭，部門實(shí)施的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用，確定專人負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的收集、傳遞，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動(dòng)力市場，盡快實(shí)現(xiàn)與全國勞動(dòng)力市場的信息聯(lián)網(wǎng)，為外出打工者提供容量大、反應(yīng)快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通全國范圍內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得成功。

第三篇：整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個(gè)區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總?cè)丝?0.69萬人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個(gè)行政村，其中有區(qū)定貧困村26個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。2005年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在**鎮(zhèn)高堆村、甘棠村、西河鎮(zhèn)大塘村、廣育村、新圩鎮(zhèn)壯村村、文圩鎮(zhèn)六夏村、陳塘鎮(zhèn)福利村、漢豪鄉(xiāng)金垌村、黃村鎮(zhèn)朋漢村、長坪鄉(xiāng)長坪村和夏宜鄉(xiāng)蘆山村等11個(gè)村啟動(dòng)了首批“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)工作，2007年又在**鎮(zhèn)的城西村、西河鎮(zhèn)的瓦沖村、文圩鎮(zhèn)的大龍村、新圩鎮(zhèn)的六桂村、黃村鎮(zhèn)的六埠村、漢豪鄉(xiāng)的漢豪村、陳塘鎮(zhèn)的青州村和夏宜鄉(xiāng)的六洛村啟動(dòng)了第二批“整村推進(jìn)”工作。在實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)過程中，我們緊緊圍繞“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，結(jié)合本縣的實(shí)際，以首批11個(gè)和二批8個(gè)實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，整合各種資源，扎實(shí)開展“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過實(shí)施“整村推進(jìn)”，貧困村農(nóng)民人均純收入不斷增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。首批村已順利通過區(qū)級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。二批村的“整村推進(jìn)”工作也正在順利實(shí)施中。近期，我們對首批和二批“整村推進(jìn)”的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、“整村推進(jìn)”的主要工作措施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任?？h委、縣政府高度重視“整村推進(jìn)”工作，把“整村推進(jìn)”作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成“整村推進(jìn)”的保障機(jī)制?？h成立了由縣長擔(dān)任組長，分管扶貧工作的副縣長擔(dān)任副組長，縣直19個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的縣實(shí)施“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為確保“整村推進(jìn)”工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。二是制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化“整村推進(jìn)”的責(zé)任機(jī)制?？h委、縣政府及時(shí)下發(fā)了《**縣首批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施和完成期限。同時(shí)，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任狀，強(qiáng)化“整村推進(jìn)”工作責(zé)任制。三是領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成“整村推進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)“整村推進(jìn)”工作的開展。為了進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系首批“整村推進(jìn)”貧困村聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領(lǐng)導(dǎo)親自深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場指導(dǎo)“整村推進(jìn)”工作，幫助解決“整村推進(jìn)”遇到的困難和問題。(二)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)工作意見》的要求，將“整村推進(jìn)”的各項(xiàng)指標(biāo)分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個(gè)部門。一是明確一把手責(zé)任。實(shí)行“整村推進(jìn)”工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，有“整村推進(jìn)”責(zé)任的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對“整村推進(jìn)”工作負(fù)總責(zé)。二是明確部門責(zé)任。道路建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改、交通、扶貧部門負(fù)責(zé)，農(nóng)田水利、人畜飲水項(xiàng)目主要由水利部門負(fù)責(zé)，通電項(xiàng)目由水利、電力部門負(fù)責(zé)，退耕還林、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，廣播電視“村村通”項(xiàng)目由廣電部門負(fù)責(zé)，通電話項(xiàng)目由通信管理部門負(fù)責(zé)，村委會(huì)辦公場所項(xiàng)目由民政部門負(fù)責(zé)，村級(jí)小學(xué)校舍等相關(guān)項(xiàng)目由教育部門負(fù)責(zé)，村衛(wèi)生室項(xiàng)目由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，村計(jì)生室項(xiàng)目由人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)，勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)項(xiàng)目由扶貧、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)部門及團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧，為“整村推進(jìn)”工作作出貢獻(xiàn)。三是明確“整村推進(jìn)”任務(wù)。11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村都落實(shí)有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊(duì)認(rèn)真調(diào)查摸底，對照標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問題，確定項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任到人，限期抓落實(shí)。四是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位圍繞“整村推進(jìn)”各項(xiàng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞“整村推進(jìn)”工作規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目和資金，加大投入，積極參與“整村推進(jìn)”工作。全縣20個(gè)職能部門及時(shí)行動(dòng)，組織工作組深入貧困村開展調(diào)研，召開現(xiàn)場辦公會(huì)，按照“整村推進(jìn)”的部門職責(zé)，因地制宜制訂實(shí)施方案，確定幫扶措施，有力地促進(jìn)部門行業(yè)扶貧工作。2005-2006年共整合涉農(nóng)資金1550多萬元，投入到首批“整村推進(jìn)”貧困村的村道建設(shè)、人飲工程、農(nóng)田水利、退耕還林、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等項(xiàng)目，為“整村推進(jìn)”工作作出了貢獻(xiàn)。認(rèn)真開展定點(diǎn)幫扶工作。11個(gè)首批和8個(gè)二批“整村推進(jìn)”貧困村每個(gè)村都落實(shí)有縣直單位掛鉤定點(diǎn)幫扶，有4個(gè)村還有區(qū)直單位定點(diǎn)幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農(nóng)戶獲得貸款420萬元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團(tuán)區(qū)委籌集12.5萬元(包括實(shí)物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。[4]下一頁(三)群眾參與，科學(xué)決策。

1、群眾廣泛參與制定村級(jí)規(guī)劃。首批和二批“整村推進(jìn)”貧困村村民全程參與了村級(jí)規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導(dǎo)群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，選好選準(zhǔn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。組織貧困農(nóng)戶自主選擇適合自身?xiàng)l件的脫貧項(xiàng)目，每個(gè)村的項(xiàng)目集中到1-2個(gè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目上，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以及受益群眾商定并組織實(shí)施。

2、動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目實(shí)施。我們組織貧困戶參與項(xiàng)目的實(shí)施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項(xiàng)目建設(shè)。參與式扶貧增強(qiáng)了貧困戶在項(xiàng)目實(shí)施中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的責(zé)任心。

3、群眾參與項(xiàng)目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)施的扶貧項(xiàng)目在村委會(huì)公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項(xiàng)目變成“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。(四)創(chuàng)新機(jī)制，確保實(shí)效。我縣在扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機(jī)制，從而保證整村推進(jìn)取得預(yù)期效果。

1、強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。

2、健全項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作機(jī)制。建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫建設(shè)，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后均進(jìn)行逐村逐戶驗(yàn)收。

3、強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目管理機(jī)制。一是資金使用實(shí)行報(bào)賬制。設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。資金使用嚴(yán)格履行審核手續(xù)，實(shí)行逐級(jí)和有關(guān)監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項(xiàng)目管理責(zé)任制。扶貧項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制管理，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，責(zé)任書中對項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定。三是審計(jì)紀(jì)檢跟蹤制。從項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施過程的監(jiān)督到項(xiàng)目的驗(yàn)收，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行；四是扶貧資金項(xiàng)目公開、公示制。進(jìn)村到戶項(xiàng)目在村委會(huì)公開欄公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金及時(shí)足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶真正受益得實(shí)惠。

4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組14個(gè)成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機(jī)制?？h組織了縣直機(jī)關(guān)單位幫扶首批和二批“整村推進(jìn)”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實(shí)際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。(五)加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。為了促進(jìn)“整村推進(jìn)”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點(diǎn)督查部門職責(zé)落實(shí)情況、幫助措施到位情況、“整村推進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施等情況。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全縣形成了各方面關(guān)注、支持“整村推進(jìn)”的社會(huì)氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進(jìn)了“整村推進(jìn)”目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、“整村推進(jìn)”取得的成效我縣實(shí)施首批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作以來，始終堅(jiān)持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，促進(jìn)了首批“整村推進(jìn)”貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅(jiān)持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進(jìn)等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。我縣首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村共11個(gè)，這11個(gè)貧困村共有自然村285個(gè)（其中20戶以上的自然村共有276個(gè)）。2000年底，共有農(nóng)戶總數(shù)7634戶，總?cè)丝?9400人，總勞動(dòng)力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總?cè)丝诘?0612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總?cè)丝诘?.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總?cè)丝诘?1.43%。2005年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個(gè)百分點(diǎn)；2006年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個(gè)百分點(diǎn)。2006年底，除喪失勞動(dòng)能力的貧困人口外，通過開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問題。11個(gè)首批村村委會(huì)所在地都通上了四級(jí)砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級(jí)道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個(gè)村全面解決人畜飲水困難，11個(gè)村所有農(nóng)戶都用上了電，每個(gè)農(nóng)戶有穩(wěn)固住房。村級(jí)小學(xué)校舍無危房，適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)生輟學(xué)率為0，初中生輟學(xué)率為1.5%。11個(gè)村18－45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為17008人，接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)并掌握1－2門致富技術(shù)的勞動(dòng)力14643人，占86%。上一頁[4]下一頁

（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件一是道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目。在首批村實(shí)施道路建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，改擴(kuò)建村四級(jí)路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米?？偼顿Y686.1萬元，其中財(cái)政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個(gè)首批貧困村農(nóng)戶6145戶23358人的行路難問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。二是人飲工程項(xiàng)目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財(cái)政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農(nóng)戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設(shè)水利工程項(xiàng)目1個(gè)，投入財(cái)政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設(shè)項(xiàng)目。在11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)沼氣池753座，項(xiàng)目總投資124萬元，其中財(cái)政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農(nóng)戶753戶3112人。沼氣池入戶率達(dá)到33.6%，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質(zhì)量。

（二）抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。2005年，在11個(gè)首批貧困村實(shí)施木薯種植項(xiàng)目，種植良種木薯7340畝，項(xiàng)目總投資410萬元，其中財(cái)政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。2006年，在11個(gè)首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村實(shí)施桑苗推廣項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資145.42萬元，其中財(cái)政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。2007年在二批整村推進(jìn)貧困村實(shí)施優(yōu)質(zhì)桑苗扶持項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資105萬元，其中財(cái)政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。

第四篇：整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃

為了加快脫貧致富的進(jìn)程，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆三中全會(huì)精神，根據(jù)黨和國家的扶貧政策，我村被確定為“十二五”期間重點(diǎn)“扶貧開發(fā)整村推進(jìn)”村。按照村制定的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、文明治村”的發(fā)展思路，以“成方連片、規(guī)模布局、有序開發(fā)、共同發(fā)展”為工作思路，突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)為主題，以改善人民居住環(huán)境和提高農(nóng)民收入為己任，以實(shí)現(xiàn)我村繁榮、穩(wěn)定、和諧發(fā)展為目標(biāo)，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，全面實(shí)施貧困村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，特制訂北留缽村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃。

一、北留缽村基本狀況

北留缽村地處獻(xiàn)縣段村鄉(xiāng)的西南部，全村395戶，總?cè)丝?435人，貧困人口戶223戶，貧困人口1091人。北留缽村民風(fēng)純樸、勤儉愛勞、崇尚科學(xué)。全村有耕地4800畝，農(nóng)用機(jī)井10眼，水澆地1600畝。我村是典型的農(nóng)業(yè)村，基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，農(nóng)業(yè)作物種植品種單一，水利設(shè)施配備落后，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)量低。村自來水系統(tǒng)年久失修，事故頻發(fā)，存在極大的飲水安全隱患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”狀態(tài)，出行極度困難。交通的滯后，在很大程度上制約了我村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村兩委換屆后，領(lǐng)導(dǎo)班子一心為民，廣大村民脫貧致富的要求日趨強(qiáng)烈，但苦于缺乏啟動(dòng)資金，村兩委班子也是無計(jì)可施。北留缽村的經(jīng)濟(jì)目前已處于極度落后的狀態(tài)。

二、貧困狀況

（一）我村有395戶農(nóng)戶，其中有貧困戶223戶，貧困人口1091人，低收入戶251戶，這些貧困戶中因缺少勞動(dòng)力致貧的有112戶，因上學(xué)致貧的有76戶，因病致貧的有61戶。

（二）北留缽村致貧因素分析

1、脆弱的生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害：貧困是社會(huì)發(fā)展緩慢和經(jīng)濟(jì)落后的具體表現(xiàn)，與脆弱的生態(tài)環(huán)境是一對孿生兄弟。北留缽村地處華北平原，滹沱河故道北岸，以前多鹽堿地，土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)為主，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不完備，在很大程度上還在靠天吃飯，各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，直接影響著村民生活水平的提高。

2、缺乏勞動(dòng)力和發(fā)展能力：通過國家近二十年的扶貧工作，具備自我發(fā)展能力的個(gè)人和家庭，通過國家各種支持和幫助，逐步擺脫了貧困的狀況。而剩余的人口，多數(shù)因?yàn)槭芡獠炕騼?nèi)部條件的制約，缺乏自我發(fā)展能力。北留缽村也不例外，而且還成為了一個(gè)因缺乏勞動(dòng)力和發(fā)展能力致貧的代表性村子。

3、因病致貧：近年來由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，惡性疾病通過多種途徑對家庭產(chǎn)生影響，除了影響個(gè)人和家庭的勞動(dòng)生產(chǎn)能力外，而且還使他們的經(jīng)濟(jì)狀況陷入困境。

4、因子女學(xué)費(fèi)致貧：我村雖然不存在因貧困致兒童失去接受教育機(jī)會(huì)的現(xiàn)象，但是，子女教育費(fèi)用過高，使得個(gè)別家庭承擔(dān)起沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的家庭卻不乏一二。

新時(shí)期的貧困人口呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，導(dǎo)致貧困的原因也發(fā)生了很大的變化。無論經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到什么程度，殘疾人、老年人以及未成年孤兒都處于社會(huì)的劣勢地位，這些人口總會(huì)因?yàn)檫@樣那樣的原因?qū)嶋H存在著。因此對于目前存在的絕對貧困家庭，還需不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助制度提供更為有力的保障措施。北留缽村經(jīng)濟(jì)狀況入不敷出，對這些弱勢人群，雖心存憐憫，但卻無力回天，只能靠政府民政部門及社會(huì)慈善組織的救助過日子。

三、指導(dǎo)思想

（一）基本指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹xx屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開放式的扶貧基本方針，構(gòu)建和諧、文明、小康新村的總體要求，看準(zhǔn)貧困人口，緊扣整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧。三項(xiàng)工作重點(diǎn)充分發(fā)揮和整合各種扶貧資源，大力推進(jìn)貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）、基本思路

在穩(wěn)定解決我村貧困人口的溫飽現(xiàn)狀，夯實(shí)貧困村文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)中，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面和諧發(fā)展、增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力、建立和完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，圍繞改變生產(chǎn)、生活條件的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)建設(shè)，以班子建設(shè)為核心的村級(jí)組織建設(shè)、制定和完善我村的扶貧開發(fā)規(guī)劃。

對建成的日光溫室、日光大棚分別補(bǔ)助扶貧資金8500元和XX元。兩年共需補(bǔ)助扶貧資金總額為68萬元。

2、兩年內(nèi)在棚室種植區(qū)打深水機(jī)井4眼，需投入20萬元，每眼機(jī)井補(bǔ)助扶貧資金2.5萬元，計(jì)10萬元。

機(jī)井配備專用汲水設(shè)備4套，需投入10萬元，每套汲水設(shè)備補(bǔ)助扶貧資金1.5萬元，總計(jì)為6萬元。

鋪設(shè)防滲管道4000米，需投入12萬元，補(bǔ)助扶貧資金6萬元。

架設(shè)種植區(qū)標(biāo)準(zhǔn)供電線路5000米，需投入10萬元，補(bǔ)助扶貧資金5萬元。

利用扶貧資金培育種植專業(yè)技術(shù)人員4人，費(fèi)用需2萬元。

其他資金3萬元。

3、XX年，利用社會(huì)部門支持資金改善村飲水狀況，打深機(jī)井兩眼，需要16萬元；配備供水設(shè)備投入需6萬元。兩項(xiàng)合計(jì)總額為22萬元。

利用社會(huì)、部門支持資金整合飲水輸送管道及其他配套設(shè)施投入需30萬元。

4、XX年，利用社會(huì)、部門支持資金硬化村街道2500米，修建街道配套排水設(shè)施，需要投入資金40萬元。2012年硬化通種植區(qū)公路4500米，此項(xiàng)需投入54萬元。

5、2012年改建幼兒園一個(gè)，此項(xiàng)投入需15萬元，投入社會(huì)支持資金15萬元；利用社會(huì)、部門支持資金修建村兩室、村民文化活動(dòng)中心，此項(xiàng)需投入15萬元。

6、鼓勵(lì)新民居建設(shè)，提倡普及沼氣利用率，利用社會(huì)部門支持資金，對每個(gè)建沼氣戶補(bǔ)助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建設(shè)，利用社會(huì)部門支持資金對危、舊房改造戶進(jìn)行一次性補(bǔ)助，每戶補(bǔ)助1萬元，每年由村民代表大會(huì)驗(yàn)收后評定出10戶，年末兌現(xiàn)一次性補(bǔ)助款。

第五篇：整村脫貧工作推進(jìn)情況調(diào)研報(bào)告

整村脫貧工作推進(jìn)情況調(diào)研報(bào)告

整村脫貧工作推進(jìn)情況調(diào)研報(bào)告

尊敬的姚主任、各位副主任、各位委員：

為推動(dòng)全縣整村脫貧工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，1月中旬到3月上旬，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，通過走訪貧困戶、召開鄉(xiāng)村干部和貧困戶座談會(huì)、實(shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施情況等方式，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要成效

我縣**年實(shí)施整村脫貧以來，縣委、縣政府按照“七有”、“四通”、“三解決”的要求，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，充分整合社會(huì)資源，堅(jiān)持整村規(guī)劃、整體實(shí)施，整合投入，限期銷號(hào)，全縣整村脫貧工作有序推進(jìn)。截止目前，全縣XXX個(gè)

“十X五”市定貧困村中，已有XXX個(gè)貧困村基本達(dá)到市級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，基本完成整村脫貧任務(wù)；剩余XXX個(gè)貧困村，正在實(shí)施整村脫貧，并將于今明兩年接受市級(jí)驗(yàn)收。全縣農(nóng)民人均純收入由2008年的2XX元增加到**年的7XX元，平均每年增長XX%。貧困村貧困人口共減少XX.X萬人，較**年下降XX.X%。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，思路明晰

近幾年來，縣委、縣政府高度重視整村脫貧工作，堅(jiān)持將扶貧開發(fā)工作與全面建成小康社會(huì)統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)。先后出臺(tái)了《關(guān)于開展貧困村整村脫貧的實(shí)施意見》、《關(guān)于調(diào)整縣領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系扶貧任務(wù)的通知》和《關(guān)于貧困村整村脫貧工作考核辦法》等一系列文件，建立了“縣里統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門協(xié)同，群眾參與”的工作機(jī)制，形成了“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的工作思路，按照“連片開發(fā)、綜合治理、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的扶貧開發(fā)模式，大力實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、扶貧搬遷安置、教育技能提升、社會(huì)關(guān)懷扶助、特困家庭保障”六大工程，全縣整村脫貧工作得到有序推進(jìn)。全縣XXX個(gè)貧困村，每個(gè)村都有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、兩個(gè)部門定點(diǎn)幫扶，都因地制宜制定了發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，基本都有1—2個(gè)主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)，形成了“黨委政府推動(dòng)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方互動(dòng)、群眾主體行動(dòng)”的良好局面。

（二）機(jī)制完善，措施有力

一是資源整合到位。堅(jiān)持縣委、政府統(tǒng)籌安排，交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門共同參與，將道路通暢、飲水安全、扶貧搬遷、危舊房改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，牛羊、柑橘、蠶桑、黑木耳等優(yōu)勢特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。累計(jì)完成財(cái)政投入XX.X億元，撬動(dòng)社會(huì)投資XX.X億元，實(shí)施完工項(xiàng)目XXX個(gè)、在建項(xiàng)目XXX個(gè)，形成了扶貧項(xiàng)目建設(shè)全民參與、上下聯(lián)動(dòng)的良好格局。二是項(xiàng)目管理到位。堅(jiān)持對項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收各個(gè)階段科學(xué)管理，嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建議，村民集體決策，部門聯(lián)席統(tǒng)籌，確保了項(xiàng)目的科學(xué)性、實(shí)效性和可行性。堅(jiān)持定期檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。三是資金監(jiān)管到位。各項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)務(wù)制度規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?；財(cái)政、審計(jì)部門密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督，定期對專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)通報(bào)。

（三）重點(diǎn)突出，成效較好

一是貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾出行難、飲水難等問題得到較好解決。建設(shè)村社公路1022.8公里，村公路通達(dá)率、通暢率、組通公路率均達(dá)到或高于全縣平均水平；修建飲水工程461處XX.X萬方，架設(shè)水管912.5公里，新修及整治渠堰136.7公里，整治山坪塘**4口，解決了XX.X萬人飲水困難，改善了XX.X萬畝農(nóng)田灌溉；實(shí)施扶貧搬遷9XXX人，完成危舊房改造1XXX戶，貧困群眾住房基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)搬盡搬，應(yīng)改盡改。二是扶貧產(chǎn)業(yè)正在形成，貧困戶可支配收入逐年提高。圍繞

“兩廊三帶”空間布局的發(fā)展思路，在貧困村因地制宜發(fā)展“3+2+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展柑橘、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地XX.X萬畝，新增山羊養(yǎng)殖XX.X萬只、肉牛XX.X萬頭，較大幅度地增加了貧困農(nóng)戶收入，在一定程度緩解了群眾增收的問題。如**鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶足不出戶、足不出村摘去了貧困的帽子。清水土家族鄉(xiāng)依托生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶通過扶貧搬遷，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不但脫了貧，還致了富。

二、存在的主要問題

我縣整村脫貧工作雖然取得了很大成績，但整村脫貧所取得的成效只是階段性的，今后的工作任務(wù)仍很艱巨。由于各種因素的制約，我縣整村脫貧在客觀現(xiàn)狀、扶貧環(huán)境和具體工作上仍然存在一些不足。

（一）扶貧資金投入仍顯不足

我縣屬老、少、偏、山、窮地區(qū)，貧困村大多地處偏僻山區(qū)，自然條件惡劣，自然災(zāi)害較多，貧困人群的生產(chǎn)生活條件差，如交通不便、水利設(shè)施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災(zāi)害能力較弱。要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。目前，我縣扶貧資金主要是依靠上級(jí)項(xiàng)目支持，縣級(jí)財(cái)政配套很少，貧困鄉(xiāng)村籌資更為困難；扶貧資金整合度不高，全縣各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金較多，但點(diǎn)多面廣，難以發(fā)揮整體效益；扶貧貼息小額信貸難以落實(shí)到真正的貧困戶，越是貧困，越是難以得到生產(chǎn)發(fā)展資金；“互助資金”使用的面太小，發(fā)揮的作用有限。

（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色不明顯

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然重視向幫扶單位爭取項(xiàng)目支持，幫扶單位也積極為貧困群眾捐資捐物辦實(shí)事，但在引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面重視不夠，措施不多。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想，被動(dòng)等待幫扶的現(xiàn)象仍然突出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在項(xiàng)目設(shè)置上沒有充分從貧困村、貧困戶的角度去考慮，該發(fā)展什么項(xiàng)目、如何實(shí)施管理好項(xiàng)目，沒有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，客觀形成了上頭熱、下頭冷的現(xiàn)象，有的貧困村在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施后，由于后續(xù)管理沒有跟上，導(dǎo)致特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施后沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，影響了扶貧項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。

（三）勞動(dòng)力不強(qiáng)

從人口素質(zhì)上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門路。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無勞動(dòng)力戶，只能對耕作便道、灌溉用水條件好的地方進(jìn)行耕作，剩余的地方便無人打理，使土地荒蕪的現(xiàn)象有所出現(xiàn)，在加上留守在家的普遍是老人和小孩，因此靠個(gè)人或家庭尋求后續(xù)發(fā)展困難較大，直接影響了整村脫貧工作實(shí)際效果。

（四）返貧現(xiàn)象比較突出

目前我縣仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。調(diào)查發(fā)現(xiàn)全縣仍有很多村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件依然落后。近年來，雖然通過扶貧項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但仍處于貧困狀態(tài)，對項(xiàng)目建設(shè)的需求十分迫切。另外，每年都會(huì)出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因又重新返貧，由于整村推進(jìn)工作重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面，難以顧及這部分貧困戶，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌力度

一是思想認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步統(tǒng)一。要把做好整村脫貧工作始終作為重要的民生工程來抓，擺在政府及相關(guān)部門重要的工作位置上，抓緊抓好；二是工作機(jī)制要進(jìn)一步完善。每年都應(yīng)組織相關(guān)部門，加強(qiáng)多方銜接，規(guī)劃和落實(shí)脫貧項(xiàng)目，推動(dòng)工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化；三是渠道要進(jìn)一步拓寬。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的工作方針，堅(jiān)持幫扶與協(xié)作相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，使幫扶的思路更寬，渠道更多；四是要切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的后續(xù)管理，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。五是進(jìn)一步加大對扶貧工作典型事例的宣傳力度，調(diào)動(dòng)各方積極性，確保扶貧工作更加扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）加大扶貧投入，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金運(yùn)行效益

一是要積極主動(dòng)向上級(jí)爭取項(xiàng)目和資金；縣財(cái)政在收入逐年增長的情況下，逐步加大對扶貧項(xiàng)目的配套資金投入；二是政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合好各方面項(xiàng)目資金，捆綁使用，集中財(cái)力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力；三是金融部門應(yīng)加大扶持力度，克服懼貸心理，相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索建立扶貧信貸擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮小額信貸的作用；四是認(rèn)真總結(jié)“互助資金”試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，推廣試點(diǎn)先進(jìn)村的成功做法，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，使互助資金“放得出、收得回、運(yùn)行好、見效益”，并逐步擴(kuò)大互助資金的使用范圍和數(shù)額，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持因戶施策

要對全縣現(xiàn)有貧困人口逐戶逐村建檔立卡，集中扶貧資金，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧到戶。一是精確識(shí)別扶貧對象到戶到人。按照國家和市統(tǒng)一制定的扶貧對象識(shí)別辦法，結(jié)合我縣實(shí)際，逐戶建立臺(tái)帳并錄入扶貧信息管理網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策措施進(jìn)行全面監(jiān)督。二是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧到戶政策措施。堅(jiān)持開發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧“兩項(xiàng)驅(qū)動(dòng)”，對沒有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，給予農(nóng)村最低生活保障扶持，切實(shí)做到“應(yīng)扶盡扶”，逐步提高保障水平；對因病因殘完全喪失勞動(dòng)能力的特困農(nóng)戶，要整合和落實(shí)相關(guān)部門專項(xiàng)政策和救濟(jì)措施給予優(yōu)先扶持，兜底保障，確保其衣食無憂；對有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對象，把專項(xiàng)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，對扶貧對象全面落實(shí)扶貧開發(fā)政策。三是要大力開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真做好貧困人口的職業(yè)教育、務(wù)工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。幫助貧困戶進(jìn)行勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)幫扶形式逐步由“救濟(jì)式”向“開發(fā)式”轉(zhuǎn)變、“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。做好職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)用工的對接，做好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的結(jié)合；要加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶的目標(biāo)和培訓(xùn)一門技術(shù)，振興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾的目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的首要條件是加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把扶貧工作與構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合，與改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。目前，全縣雖然基本完成了XXX個(gè)貧困村的整村脫貧工作，但從全局來看，貧困面仍然很大，農(nóng)村的交通、教育、衛(wèi)生等方面基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，特別是返貧人口生活仍較為困難。為避免返貧和貧困面加大的現(xiàn)象出現(xiàn)，要繼續(xù)集中時(shí)間和集中人、財(cái)、物力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力統(tǒng)籌解決貧困村和非貧困村的交通、水電、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生方面的問題。要進(jìn)一步完善保障機(jī)制，民政、教育、衛(wèi)生、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)給予一定的幫扶，全社會(huì)都要給予他們充分的關(guān)注、關(guān)心和支持，要采取多種形式資助這些貧困群體，確保他們在社會(huì)的關(guān)心下，通過自身的努力過上有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上的穩(wěn)定生活，并逐步走上脫貧致富的道路。