第一篇：基層法院司法公信力現(xiàn)狀之考察剖析

提高司法公信力的路徑思考

一、問題的提出

2008年11月24日,湖南郴州私營企業(yè)主彭北京在網(wǎng)上發(fā)布《決斗書》,要求與郴州市中級人民法院院長李曉龍及該院執(zhí)行局局長鄭建華進(jìn)行決斗。彭在《決斗書》和《我為何要與法官決斗》的文章中稱,1999年,他在一起股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛民事訴訟案中,被郴州市中級法院違法判決和違法執(zhí)行,致其損失數(shù)千萬元。雖經(jīng)連續(xù)8年的申訴、控告和依法維權(quán),終未有結(jié)果。在走投無路的情況下,他只好選擇向法官要求“決斗”,“以原始叢林法則決一生死”?！皼Q斗門事件”隨后被各大網(wǎng)站和媒體轉(zhuǎn)載,引起社會強(qiáng)烈反響。彭北京向法官提出的決斗,在表面上看對司法制度和司法權(quán)威的挑戰(zhàn),而在實(shí)質(zhì)上是對司法腐敗的最后抗?fàn)?。這是司法公信力弱化、司法權(quán)威喪失的一個(gè)信號。不容回避,當(dāng)前司法困境的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)之一,就是法院的權(quán)威、公信力較低。最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠曾指出:“部分群眾對司法的不信任感正在逐漸泛化成普遍社會心理,這是一種極其可怕的現(xiàn)象。”近來出現(xiàn)的殺法官、潑硫酸等惡性事件,網(wǎng)上相應(yīng)出現(xiàn)一些負(fù)面輿論,都反映出問題的嚴(yán)重性。司法出現(xiàn)的問題,以及民眾對司法不信任的根本原因,當(dāng)前主要集中體現(xiàn)于“三不”問題,即司法不公、司法不廉與司法不力。司法不公、司法

不廉與司法不力嚴(yán)重腐蝕人們對司法公正的信心,導(dǎo)致人們對法律的信仰危機(jī),損害了司法權(quán)威和司法公信力。

二、目前影響司法公信力的主要因素

影響司法公信力的因素是多方面的,就人民法院而言,有內(nèi)部的原因,也有外部的原因,并與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化及法制環(huán)境密不可分。

(一制度架構(gòu)因素

1.社會轉(zhuǎn)型期需調(diào)處大量矛盾糾紛,司法資源卻很有限。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,利益格局多元化,人民群眾訴求多樣化,對司法的期待也越來越高,主要表現(xiàn)在對司法功能更加認(rèn)同,對司法公正更加關(guān)注,對司法效率更加期盼,對司法過程更加重

視。然而,由于法治體制尚未建立,社會資源配置及矛盾解決,仍是黨政主導(dǎo)。司法的資源,包括其權(quán)威、獨(dú)立性及資源配置調(diào)整的能力十分有限,對一些敏感案件的處理常感力不從心。

2.社會邏輯與司法自身邏輯的沖突因素。司法,是對沖突的事實(shí)及訴求進(jìn)行判斷和處斷,司法的中立性、被動性、親歷性,司法官的獨(dú)立性以及相生伴隨的德性和才能,是司法的邏輯。但在中央幾圈統(tǒng)攬型體制之下,以“上令下從”為特征的行政邏輯,才是各種權(quán)力運(yùn)作中共同的根本行為邏輯。在此之下,司法作為社會整體管治體制的一部分,其內(nèi)部獨(dú)立自治的程度十分有限,它的中立性與被動性也受到一

定限制。在外部,為配合中心工作,司法需要采取某種比較主動的姿態(tài),如最近網(wǎng)上炒作的湖南某一法院下農(nóng)村幫助農(nóng)忙被炒作為不務(wù)正業(yè),對法院形象造成負(fù)面影響;在內(nèi)部,法官辦事員化,上命下從的行政原則滲透于司法,影響法官獨(dú)立裁判。

(二傳統(tǒng)訴訟文化的影響

在我國漫長的封建社會中,由于長期的人治傳統(tǒng),在訴訟文化中存在深深的“清官”情結(jié),當(dāng)事人自身對訴訟程序規(guī)定往往予以漠視,寄希望于清廉的法官或者說上級部門來解決自己的糾紛。由于不是期望于法律而是希望執(zhí)法的法官或者說其他的手握有權(quán)力的人來解決糾紛,造成對法律與法官的不信任,這種對法律與法官的不信任的后果就是當(dāng)事人在訴訟時(shí)對訴訟本身所抱有的期待結(jié)果與法院處理的結(jié)果

相悖時(shí),則認(rèn)為是“人”的原因,從而走上法定訴訟程序以外的信訪之路。現(xiàn)實(shí)生活中,一些人發(fā)生了糾紛,首先想到的仍然不是通過訴訟渠道解決,而是找有權(quán)力的人干預(yù)或親自用非法手段“擺平”對方。即使進(jìn)入訴訟程序,也是先托關(guān)系,找熟人,不相信司法機(jī)關(guān)會公正地處理案件,相信通過權(quán)力的干預(yù)會使案件朝著有利于自己的方向發(fā)展。官司敗訴后,若感到不公平,便走上訪之路,四處告狀,希望能找到“大官”為自己申冤,近幾年,涉訴信訪案件不斷上升就是一個(gè)例

證。這說明官本位思想、權(quán)大于法的思想在一些人的心目中

根深蒂固,而通過權(quán)力干預(yù)使問題得到解決的現(xiàn)實(shí),更加深了人們對司法的不信任感,影響司法公信力的提高。

(三法院內(nèi)部系統(tǒng)制度設(shè)置不合理因素

1、法院內(nèi)部績效考核指標(biāo)設(shè)置不合理對提升法院公信力的影響?，F(xiàn)實(shí)中,因績效考核產(chǎn)生了部分法院或法官不能判、不敢判,不愿判之怪現(xiàn)象,對司法權(quán)威及司法公信力產(chǎn)生了不利影響。

其一,有的法院過分追求調(diào)解率,在調(diào)判關(guān)系的把握上有偏差,出現(xiàn)了幾個(gè)突出問題:如訴前調(diào)解周期過長,不予立案,造成當(dāng)事人投訴信訪;只調(diào)不判,甚至追求“零判決”,損害法制原則,降低法院權(quán)威;無原則的調(diào)解,忽略司法公正,損害有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益;弄虛作假,人為制造調(diào)解率,敗壞法院作風(fēng)。

其二,有的法院過分看重上訴率、息訴服判率而采用不合理手段打壓上訴或采用非正常手段到上級法院協(xié)調(diào)案件或采用向上級法院案件請示辦法以減少發(fā)改幾率。上級法院設(shè)置的績效考核制度的初衷是好的,但在實(shí)際運(yùn)行中可能會使基層法院產(chǎn)生上述“逆向反應(yīng)”?？冃Э己瞬糠种笜?biāo)設(shè)置不科學(xué),損害了上下級法院的審級監(jiān)督制度,剝奪了當(dāng)事人的部分訴訟權(quán)益,不利于法院公信力的提升。

2、上級法院對下級法院遴選法官的影響。上級法院加大對下級優(yōu)秀法官的遴選力度無疑具有積極影響,但不可否

認(rèn)的是在各項(xiàng)制度配套不完整的情況下,上級法院的遴選結(jié)果會導(dǎo)致基層法院精英法官的嚴(yán)重流失,會造成法官斷層現(xiàn)象?；鶎臃ㄔ壕⒎ü俚牧魇Ъ皵鄬?無疑會產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng),其中會加劇基層法院案多人少的矛盾,法官會疲于應(yīng)付,無暇顧及審判質(zhì)量,無法保障案件裁判質(zhì)量,造成提升公信力內(nèi)生動力不足。

3、資源配置不合理因素。法院系統(tǒng)內(nèi)部存在“倒金字塔”問題。即越是層級高的法院或部門,其人、財(cái)、物保障充分,優(yōu)秀人才自下而上聚集,同時(shí)上級法院擁有的政治資源相對豐富,但基層法院的人力資源、經(jīng)費(fèi)保障存在不足,無力應(yīng)對當(dāng)前的司法問題。還有,基層法院內(nèi)部的人事安排也存在“倒金字塔”現(xiàn)象,即一線辦案人員與

非辦案人員比例不合理,資源配置倒掛。以銅山法院為例,目前在編干警有150余人,一線辦案干警(從事審理、執(zhí)行法官40余人。在案多人少辦案壓力大的情況下,審判人員配置不合理會導(dǎo)致部分辦案人員心里不平衡、缺少職業(yè)認(rèn)同感、辦案不積極不認(rèn)真,有的法官甚至表示做法官的最高境界就是不辦案,這顯然不利于提升法院公信力。

4、職業(yè)保障激勵(lì)機(jī)制不健全。法官等級津貼標(biāo)準(zhǔn)較低,一級10元,而且退休后法官等級津貼取消,公安局的警銜工資退休后仍享受,從這個(gè)方面也說明法官職業(yè)保障不完備。

(四法官素質(zhì)—影響司法公信力的主體因素

目前,法官的整體素質(zhì)與社會對法官的要求仍有差距,一些法官作風(fēng)不正,形象不佳,影響公信力。突出表現(xiàn)為:

1、極少數(shù)法官仍然存在辦人情案、關(guān)系案甚至金錢案的現(xiàn)象,法官的違法犯罪甚至判刑,對司法威信破壞大。

2、有些法官辦事拖拉,案件在手,久拖不審、久拖不執(zhí),當(dāng)事人反映強(qiáng)烈。

3、有些法官接待當(dāng)事人態(tài)度較差,方式、方法簡單,用語不文明,直接影響法官形象。

4、有些法官責(zé)任心不強(qiáng),缺乏細(xì)致耐心的做當(dāng)事人思想工作,有時(shí)一判了事,不注重案件的社會效果。

5、法官庭審中的一些言行不規(guī)范,給人感覺不公正,容易引起當(dāng)事人的猜疑。

6、法官的業(yè)余活動不檢點(diǎn),出入公共娛樂場所、游山玩水等直接影響法官形象、法院形象,直至法院公信力。

7、部分法官專業(yè)技能不高,裁判案件存在差錯(cuò)。

(五“裁判不公”與“司法腐敗”的社會輿論氣候和新聞媒體的不規(guī)范宣傳炒作因素

當(dāng)事人置身于案件之中,與裁判結(jié)果有著切身利害關(guān)系。一般都自恃有理,貪急求快。一旦贏不了官司,便盲目認(rèn)為法官偏袒對方,對法官不相信。有的敗訴后又存在投機(jī)心理,錯(cuò)誤認(rèn)為只有把事情鬧大,才會有人重視,才會有結(jié)果,于是四處反映,通過上網(wǎng)炒作,向法院施加壓力。尤其在基層,當(dāng)事人多數(shù)文化水平較低,法律意識淡薄。缺乏程

序、證據(jù)、時(shí)效觀念,只注重自身的感受。有的當(dāng)事人不管對方有無履行能力,只要不履行,便認(rèn)為法院工作不力,執(zhí)行力度不夠,把訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給法院。當(dāng)事人的錯(cuò)誤看法和認(rèn)識,再加之媒體的不正當(dāng)炒作,導(dǎo)致法院公信力下降。

三、提高司法公信力的途徑和措施---以取得人民群眾的信賴為中心

培根言:“公正根植于信賴”。司法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是圍繞如何取得人民群眾的信服、信任與信賴。司法只有取得人民的信賴,才能讓人民感到公正,司法公正才能取得司法公信,司法具有公信力才具有司法權(quán)威,司法具有權(quán)威才能更加高效的化解社會矛盾。所以,取得人民群眾對法院、法官的信賴,是提升司法公信力的前提和基礎(chǔ)。

（一、把提升法官的職業(yè)倫理作為法官職業(yè)化建設(shè)工作的重中之重。在繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的同時(shí),必須高度關(guān)注法官的道德和職業(yè)倫理建設(shè)(而不是教育。德行是一個(gè)合格法官的根本要素,也是司法公信力的根本。如陳燕萍的啟示。其用語言、行為及思想,展示了其正直、善良的人格品性。在辦理案件過程中堅(jiān)守法官職業(yè)操守,始終將人作為處理法律關(guān)系的著力點(diǎn),用情、理、法詮釋司法的人文主義,讓人民群眾感知司法對人性的關(guān)懷和尊重,取得人民群眾的信賴,使人民群眾自覺服從司法裁判,樹立了司

法權(quán)威,提升了司法公信力。

（二、加快司法改革步伐,創(chuàng)建新型的法官制度。提高司法公信力,司法體制改革是重要途徑。司法體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,包括訴訟制度、審判方式、法院管理改革以及司法經(jīng)費(fèi)保障制度等方面。提高司法公信力,司法獨(dú)立是重要因素。本文主張的獨(dú)立是司法權(quán)的行使過程完全自主,不受內(nèi)外部因素、特別是政治系統(tǒng)的其他部分的干擾。

改進(jìn)法官保障機(jī)制,以維護(hù)法官隊(duì)伍的穩(wěn)定,推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。一是要創(chuàng)建新型的法官制度。培養(yǎng)法官的獨(dú)立的人格,必須從制度上提供外在的條件。例如要建立法官選任制度,完善法官遴選制度。增加基層法院法官編制,規(guī)定中級法院以上

新任法官須有基層任職經(jīng)驗(yàn);二是健全法官的保障制度,提高法官等級津貼標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的津貼標(biāo)準(zhǔn)太低,一級十元錢,無法彰顯法官資歷的價(jià)值。建議法官等級同退休工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,提升法官的尊榮感。另,建議取消法院按照行政級別定職定崗的制度安排,應(yīng)按法官等級來確定法官的薪酬、福利。三是強(qiáng)化法官職業(yè)培訓(xùn)。完善并改進(jìn)下級法院到上級法院掛職鍛煉學(xué)習(xí)的工作機(jī)制,建議設(shè)立法官學(xué)習(xí)進(jìn)修學(xué)分制度,學(xué)分記入法官檔案,同晉級晉職掛鉤,以激勵(lì)法官不斷自我完善,提升法官職業(yè)素養(yǎng)。

（三、樹立正確的司法政績觀,建立科學(xué)的考核機(jī)制。

基層法院不能過分追求調(diào)撤率及上訴率?；饷?調(diào)解很重要,但仍應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合,不能過分強(qiáng)調(diào)調(diào)解,否則容易走極端,破壞司法公信力。應(yīng)加以注意,包括:1.充

分注意轉(zhuǎn)型期社會的法治需求,通過裁判培養(yǎng)規(guī)則意識、構(gòu)建法治社會。2.注意法院與行政機(jī)關(guān)保持必要的距離,運(yùn)用司法裁判促進(jìn)政府依法行政。3.注意區(qū)別地區(qū)狀況、案件性質(zhì)、法院層級,適當(dāng)把握和調(diào)整調(diào)解與判決的關(guān)系。4.應(yīng)當(dāng)注意司法程序的正當(dāng)性,完善訴前調(diào)解、訴調(diào)對接機(jī)制,維系和發(fā)展司法改革的成果。5.應(yīng)當(dāng)注意防止過分強(qiáng)調(diào)調(diào)解率而扭曲調(diào)解本身的性質(zhì),堅(jiān)持調(diào)解的自愿原則、公正原則,同時(shí)不能否認(rèn)司法調(diào)解中辯法析理的必要。

（四、建立健全提升司法公信力的工作制度。

一是建立和完善案例指導(dǎo)制度。最高人民法院應(yīng)盡積極推進(jìn)制定案例指導(dǎo)制度的規(guī)范性文件,規(guī)定指導(dǎo)性案例的編選標(biāo)準(zhǔn)、編選程序、發(fā)布方式、指導(dǎo)規(guī)則等,以統(tǒng)一法律適用,避免“同案異判”,規(guī)范法官自由裁量權(quán),提高法官素質(zhì),提升司法權(quán)威。二是規(guī)范上下級法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系。第一,二審法院應(yīng)注意發(fā)回和改判的均衡。有些案件二審法院已查清案件事實(shí),但由于各種因素,將案件簡單發(fā)回,浪費(fèi)司法資源,增加當(dāng)事人的訴訟成本,引發(fā)當(dāng)事人的不滿。第二,尊重基層法院法官的自由裁量權(quán)。上級法院盡量不以行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)脑驅(qū)讣l(fā)回或改判,以維護(hù)基層法院的司法公信?？傊?應(yīng)將最高法院制定的《關(guān)于規(guī)范上下級法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系的若干意見》落到實(shí)處。

（五、完善運(yùn)行機(jī)制,增進(jìn)公眾信任。一是建立信息公

開機(jī)制。包括:審判執(zhí)行案件流程網(wǎng)絡(luò)公開、推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)、庭審直播、完善法院開放日活動等。二是要擦亮司法服務(wù)便民“窗口”,規(guī)范立案服務(wù)大廳,優(yōu)化訴訟環(huán)境,方便群眾訴訟。三是要加大對弱勢群體的扶持力度。堅(jiān)持“有訴必理”“有訪必接”的原則,切實(shí)推行對困難群眾予以司法救助的制度,對追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、人身損害賠償金、勞動報(bào)酬且經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人,以及農(nóng)民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等特殊困難群體,積極采取緩、減、免交訴訟費(fèi)的措施,努力讓經(jīng)濟(jì)困難的群眾打得起官司。四是要悉心接待群眾來訪。對當(dāng)事人做到“真心、熱心、誠心、耐心”,做到文明接待,切實(shí)解決群眾合理訴求的處理能力,努力讓群眾訴求有門。五是要建立與新聞媒體溝通機(jī)制,暢通與社會公眾溝通的渠道。隨著信息傳媒技術(shù)的發(fā)展,新聞媒體已經(jīng)成為絕大多數(shù)公眾獲取信息和反映意見的主要途徑,法院在與社會溝通互動過程中,必須正確認(rèn)識和把握新聞媒體的橋梁與媒介功能,正確引導(dǎo)媒體報(bào)道,加強(qiáng)與社會公眾的溝通,實(shí)現(xiàn)法院與媒體和公眾的良性互動,取得社會公眾對法院和生效裁判的認(rèn)可度。

最后我想用英國法學(xué)家柯克的一句名言結(jié)束我的發(fā)言——法律是一門藝術(shù),在能夠獲得對它的認(rèn)識之前,需要長期學(xué)習(xí)和實(shí)踐。既然法律給了我們一個(gè)追求公正和愛與善的舞臺,那么不管在哪里“演出”,我們都應(yīng)該用心、用情、用腦;不管案件大小、當(dāng)事人地位高低，生活再窮，能力再差，都 始終保持一份對人的尊重。讓我們手中的法槌擊出公平與正 義的最強(qiáng)音，以信念之火讓法律在現(xiàn)實(shí)生活中熠熠生輝！銅山區(qū)人民法院 宋長興

第二篇：加強(qiáng)法院文化建設(shè) 提升司法公信力

[法學(xué)] 加強(qiáng)法院文化建設(shè) 提升司法公信力

發(fā)表于 2010-5-25 18:01:20

當(dāng)前正在開展的司法公信建設(shè)年活動是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。司法公信建設(shè)就是人民法院通過全面的可持續(xù)發(fā)展，提高人民群眾對司法的滿意度、提升社會公眾對司法的信任程度，使法院的裁判得到普遍的認(rèn)可，社會公平正義得到保障。那么，人民法院如何實(shí)現(xiàn)全面的可持續(xù)發(fā)展呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)著力加強(qiáng)法院文化建設(shè)，以文化軟實(shí)力引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展，滿足新時(shí)期人民群眾對法院司法工作的新需求。

一、培育法院精神文化，提高法官的內(nèi)在素質(zhì)，提升人民群眾對法官群體的心理認(rèn)同和信任感

法院精神文化是法院群體本質(zhì)精神的高度濃縮，是法院文化的核心與靈魂，決定與支配著法院群體的價(jià)值取向，決定著法院群體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。培育法院精神文化，就是要通過思想文化的引領(lǐng)，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，增強(qiáng)推動法院工作發(fā)展的核心競爭力。

一是要以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為載體，大力培植法院精神文化，打造一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。要通過加強(qiáng)法院文化建設(shè)，把公正和效率作為法官的共同價(jià)值追求，確立法官崇尚法律、遵從規(guī)則、嚴(yán)格程序的行為習(xí)慣，塑造法官群體維護(hù)社會公平正義的職業(yè)尊榮。要以社會主義法治理念為指引，確立法官正確的大局觀、群眾觀、穩(wěn)定觀、政績觀、權(quán)力觀、作風(fēng)觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，公正司法、廉潔奉公。

二是要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院為載體，加強(qiáng)學(xué)識文化建設(shè)，提升法官整體素質(zhì)。要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，要創(chuàng)新育才機(jī)制，組織法官參加各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，組織召開理論研討會，增強(qiáng)法官的調(diào)研能力。要出臺相關(guān)制度，強(qiáng)化學(xué)歷教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)在職干警勵(lì)通過函授、自考提升學(xué)歷層次，鼓勵(lì)在職干警參加全國司法統(tǒng)一考試，鼓勵(lì)在職干警攻讀法律碩士學(xué)位，培養(yǎng)專家型法官，培養(yǎng)一支適應(yīng)新時(shí)代要求的綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的法官隊(duì)伍。要搭建平臺培育法官技能文化，提高法官素質(zhì)。要搭建學(xué)習(xí)的平臺。建立圖書室、資料室、閱覽室、電腦寬帶室，在局域網(wǎng)上公布政治學(xué)習(xí)計(jì)劃并推薦相關(guān)法律書籍，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)干警樹立終身學(xué)習(xí)的理念，并定期邀請專家學(xué)者來講學(xué)授課；要搭建研討平臺。不定期舉辦法官調(diào)解沙龍研討會，定期舉辦學(xué)術(shù)研討會，精心辦好《漳平法官》季度印制的調(diào)研刊物，大力營造良好的研討氛圍，促進(jìn)干警調(diào)研能力和裁判文書制作水平的提高；要搭建交流平臺。在局域網(wǎng)上設(shè)立“法院文化”專欄，專欄里內(nèi)含“院長論壇”、“法官沙龍”、“法官手記”、“法官風(fēng)采”、“法官文苑”等小欄目，刊登干警創(chuàng)作的文學(xué)作品、讀書心得、辦案體會和人生感悟，使干警溝通有平臺、交流有場所，用積極、健康、向上的文化活動陶冶干警的情操，提高干警的綜合素質(zhì)；要搭建崗位技能競賽平臺。通過舉辦庭審示范觀摩、優(yōu)秀裁判文書評比和審判、調(diào)解、執(zhí)行等崗位技能競賽活動，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，提高法官的司法技能。

三要是以建設(shè)閩西紅土地特色文化為載體，培育堅(jiān)定信念、敬業(yè)奉獻(xiàn)、愛護(hù)群眾等蘇區(qū)精神，提升法官隊(duì)伍凝聚力。通過經(jīng)常組織干警瞻仰革命遺址、緬懷革命先烈、學(xué)習(xí)革命決議和研討蘇維埃審判文化，把現(xiàn)代司法理念、先進(jìn)法院文化與閩西革命根據(jù)地的優(yōu)良傳統(tǒng)和“古田會議”精神有機(jī)結(jié)合起來，繼承和發(fā)揚(yáng)革命先輩身上所具有的團(tuán)結(jié)和諧、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)、勤政廉潔、與時(shí)俱進(jìn)的精神，增進(jìn)閩西法官忠貞不渝、堅(jiān)韌不拔的敬業(yè)精神，發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)干部貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化閩西法官為民服務(wù)的宗旨意識，發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)客家人民純樸勤勞、好客禮貌的優(yōu)良民風(fēng)，培養(yǎng)閩西法官吃苦耐勞、遵紀(jì)守法、遵守禮儀的作風(fēng)。

二、加強(qiáng)管理文化建設(shè)，規(guī)范司法行為，確保司法公正、高效，使人民群眾普遍認(rèn)可并自覺維護(hù)法院裁判，提高司法權(quán)威

管理出公正，管理出效率，管理出廉潔。要以健全和完善精細(xì)化管理為切入點(diǎn)，全面加強(qiáng)以管理文化為中心的法院

文化建設(shè)，充分發(fā)揮管理文化對法院發(fā)展的整合、導(dǎo)向、鼓勵(lì)、規(guī)范等作用，憑借文化對人的理想信念、價(jià)值追求形成的潛移默化之力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊(duì)伍，提升法院公信力。

一是要進(jìn)一步完善管理機(jī)構(gòu)和制度體系，加強(qiáng)制度文化建設(shè)。首先，要按照量化管理、動態(tài)管理的要求，建立五個(gè)工作機(jī)制加強(qiáng)審判管理。要建立以立案庭為主的案件流程管理監(jiān)督機(jī)制。制訂《案件審判流程管理辦法》，設(shè)立審執(zhí)限預(yù)警、審執(zhí)限跟蹤、月結(jié)案情況通報(bào)等制度，利用微機(jī)網(wǎng)絡(luò)反映和監(jiān)督案件在程序流轉(zhuǎn)中的全面情況，在局域網(wǎng)簽發(fā)案件催辦函，通報(bào)每月各業(yè)務(wù)庭審、執(zhí)結(jié)案件的結(jié)案率、調(diào)解率、審限天數(shù)等情況；要建立以審判監(jiān)督庭為主的案件質(zhì)量評查監(jiān)督機(jī)制。制訂《案件質(zhì)量評查辦法》，堅(jiān)持案件評查和定期通報(bào)制度，每月對上個(gè)月審執(zhí)結(jié)的案件進(jìn)行質(zhì)量評查，并對卷宗逐件進(jìn)行評查，每月根據(jù)評查情況寫出案件質(zhì)量評查分析報(bào)告，對評查情況進(jìn)行通報(bào)；要建立以紀(jì)檢、監(jiān)察部門為主的追究違法審判責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)“兩辦法”細(xì)化違法審判責(zé)任追究，界定錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)，細(xì)化評判和處罰的標(biāo)準(zhǔn)，對違法審判的責(zé)任人和所在庭，區(qū)別情況進(jìn)行追究責(zé)任；要建立以政治處為主體的崗位目標(biāo)考核監(jiān)督機(jī)制。制訂出臺《崗位目標(biāo)考核管理辦法》，從審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、其他工作三個(gè)方面提出了詳盡的目標(biāo)要求，并對各項(xiàng)目

標(biāo)進(jìn)行了量化、細(xì)化，以百分制進(jìn)行考核和獎懲，考核由政治處牽頭，采取自評，有關(guān)庭室核實(shí)，逐月登記，季度匯總并兌現(xiàn)獎懲；要建立以辦公室為主的督查監(jiān)督機(jī)制。由辦公室督查各庭室、各個(gè)干警執(zhí)行院有關(guān)制度和督查各庭室開展院統(tǒng)一組織的各項(xiàng)活動的落實(shí)情況，確實(shí)保證政令暢通，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。通過建立五項(xiàng)機(jī)制，形成全方位的管理考核機(jī)制，變縱向管理向橫向管理轉(zhuǎn)變，使法院的管理向司法化和規(guī)范化邁進(jìn)；其次，要進(jìn)一步健全制度落實(shí)機(jī)制，培植強(qiáng)有力的制度執(zhí)行文化，出臺《關(guān)于對全院各項(xiàng)工作實(shí)行全方位效能監(jiān)察的實(shí)施意見》，通過效能監(jiān)察結(jié)果的定期通報(bào)，督促各部門工作任務(wù)的全面完成。通過一系列措施，注重培育人本管理、以德治院的制度文化，著力實(shí)現(xiàn)理性管理、柔性管理和長效管理，逐步減少直至避免感性管理、剛性管理和突擊管理。

二是加強(qiáng)法院行為文化建設(shè)，重塑司法魅力，提升司法公信力。法官作為社會正義的守護(hù)神，需要具有良好的職業(yè)道德和文化品位，因此，加強(qiáng)法院文化建設(shè)，必須切實(shí)規(guī)范法官的司法行為，努力培育符合法官職業(yè)道德要求的行為模式，確立共同的行為準(zhǔn)則。一是以開展“紅土清風(fēng)”廉政文化建設(shè)為載體，注重挖掘和樹立身邊的勤政廉政的先進(jìn)典型，設(shè)立榮譽(yù)室，宣傳身邊的先進(jìn)事跡，發(fā)揮好先進(jìn)典型的輻射、帶頭作用，營造學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)的良好氛圍，形成尚廉倡廉 的良好風(fēng)尚；組織干警參觀福建法院警示教育基地、漳平市警示教育基地，組織觀看反腐倡廉電教片，組織學(xué)習(xí)發(fā)生在法院系統(tǒng)的活生生的反面典型，實(shí)行案例警廉，教育、提醒廣大干警廉潔執(zhí)法，司法為民；組織干警參加廉政知識競賽、上黨課、觀看廉政影視作品，征集廉政書畫攝影作品和廉政格言，舉辦文藝晚會，組織法官參加各種廉政征文比賽，促進(jìn)廉政文化建設(shè)。通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)最高法院“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，教育干警自覺約束業(yè)外活動，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立忠于職守、剛正不阿的理念，培養(yǎng)懲治邪惡、弘揚(yáng)正義的良知，塑造正直善良、謙虛謹(jǐn)慎的品格，努力做到公道正派、舉止文明、態(tài)度公允、行為規(guī)范。通過法官廉政文化建設(shè)促進(jìn)法官建立起有效的自律機(jī)制，不斷提升法官形象，樹立司法權(quán)威。二是以創(chuàng)建省級文明單位為載體，加強(qiáng)司法禮儀建設(shè)，提升人民群眾對法官的認(rèn)同感。要不斷強(qiáng)化法官對公正裁判的角色感知，要求法官及其他工作人員在接待當(dāng)事人及其他訴訟參與人和來訪群眾時(shí)應(yīng)態(tài)度溫和、文明禮貌，按規(guī)定放置和使用法槌，嚴(yán)格庭審紀(jì)律，規(guī)范庭審言行舉止，彰顯庭審魅力，時(shí)刻提醒法官規(guī)范自己的行為，謹(jǐn)慎履行自己的神圣職責(zé)。

三、加強(qiáng)法院物質(zhì)文化建設(shè)，培育人本和科技文化，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，提高人民群眾對司法的滿意度

物質(zhì)文化建設(shè)是法院文化建設(shè)的物質(zhì)載體，是法院文化 的外化表現(xiàn)，它不僅作用于法官自身，而且對于社會公眾有著重要的感知、影響和接納作用。法院物質(zhì)文化建設(shè)，重點(diǎn)是要培育人本和科技文化，培育人本文化，就是要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)便民、利民措施，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

一是通過具有法院特色的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)裝備建設(shè)和公正、權(quán)威、文明的審判活動，使當(dāng)事人和廣大人民群眾不僅感受到司法的神圣和威嚴(yán)，而且充分感受到司法的和諧、厚重和公正。搞好審判法庭、辦公場所建設(shè)，在審判大樓懸掛國徽、升國旗，將審判區(qū)、辦公區(qū)分開，保持審判的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，創(chuàng)建刑事審判體現(xiàn)威嚴(yán)、民事審判體現(xiàn)平等、行政審判體現(xiàn)和諧、執(zhí)行體現(xiàn)文明、立案體現(xiàn)為民、調(diào)解體現(xiàn)輕松的司法活動場所。同時(shí)，要在物質(zhì)裝備建設(shè)中進(jìn)一步提升文化內(nèi)涵，注重文化品味，建立法院圖書室、閱覽室和健身室，為法官養(yǎng)成積極向上的生活情趣創(chuàng)造環(huán)境和條件。

二是以建立立案“文明窗口”為契機(jī)，公開審判流程，增加透明度。在立案大廳設(shè)置電子顯示屏，公告有關(guān)審判及管理事項(xiàng)，在立案大廳公布了立案流程、信訪流程，在法院網(wǎng)上發(fā)布法律法規(guī)、案件受理范圍、立案條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及訴訟權(quán)利義務(wù)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、舉證須知等，彰顯司法為民理念。

三是在審判工作中注重融入科技成果，培育科技文化，充分發(fā)掘科技力量，努力提高科技含量，把現(xiàn)代先進(jìn)科技成果運(yùn)用到法院文化建設(shè)過程中，達(dá)到以科技“提效率、促公開、助廉潔”的目的，實(shí)現(xiàn)人手配備一臺電腦，滿足了自動化和無紙化辦公要求，安裝互聯(lián)網(wǎng)、全省法院系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)和全省法院案件管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件輸入管理電子化、立案流程管理規(guī)范化，提高辦公效率；四是以完善巡回審判工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。通過實(shí)行隨時(shí)巡回審判工作機(jī)制，設(shè)立巡回審判聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請聯(lián)絡(luò)員，發(fā)放便民聯(lián)系卡等形式，進(jìn)一步方便群眾訴訟，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)，通過推行司法救助制度，落實(shí)訴訟費(fèi)緩、減、免交制度等，為弱勢群體開通綠色通道。（福建省漳平市人民法院黨組書記、院長〃董成南）

來源：中國法院網(wǎng)

第三篇：論法院如何提高司法公信力

人民法院及其生效裁判的公信力是社會公眾對司法信任和服從的基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)國家法治程度的標(biāo)尺。當(dāng)司法具有高度的公信力，公眾會習(xí)慣于尋求公力救濟(jì)，執(zhí)行不再是難事，法院的裁判得到普遍的認(rèn)可，公平正義得到保障。

胡錦濤總書記指出，必須把維護(hù)社會公平正義作為政法工作的生命線。人民法院堅(jiān)持“三個(gè)至上”重要指導(dǎo)思想，務(wù)必要做

到忠實(shí)于憲法法律，嚴(yán)格公正文明司法，維護(hù)社會公平正義，提高司法公信力，增強(qiáng)司法權(quán)威。然而，當(dāng)前人民法院的司法公信力卻面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何提高司法公信力，其途徑也是多方面的，但實(shí)現(xiàn)好落實(shí)好社會公平正義是關(guān)鍵。

一、加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，落實(shí)好法院工作主題是彰顯司法公信力的關(guān)鍵

人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，必須忠實(shí)履行憲法和法律賦予的審判職責(zé)，要加強(qiáng)刑事審判工作，確保社會穩(wěn)定，增強(qiáng)人民安居樂業(yè)的信心；公正審理民商事案件，實(shí)現(xiàn)“勝敗皆服”和“案結(jié)事了”；加強(qiáng)執(zhí)行工作，維護(hù)司法權(quán)威；要通過依法履行審判職能，最大限度地實(shí)現(xiàn)公正與效率。要始終將公正和諧的理念貫穿于審判和執(zhí)行工作全過程，落實(shí)到具體的每一件案件中，將能否案結(jié)事了作為衡量法官司法能力的重要指標(biāo)，將促進(jìn)社會和諧作為審判工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步落實(shí)審判公開制度，促進(jìn)司法公正；要對那些拒不執(zhí)行生效裁判的案件，堅(jiān)決采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，對妨礙司法的行為，堅(jiān)決予以處罰，確保司法的公信力?？傊?，法院審理案件必須站在公正的立場上，在公眾的眼里，司法公正的標(biāo)準(zhǔn)是法官必須是公正的，同時(shí)還要表現(xiàn)出來是公正的。這就要求人民法院在履行審判職責(zé)時(shí)，要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，提高辦案質(zhì)量，確保司法公正與高效，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義。

二、高素質(zhì)的法官隊(duì)伍是筑牢司法公信力的基礎(chǔ)

提高司法公信力，重點(diǎn)是抓好隊(duì)伍建設(shè)，教育法官牢固樹立“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，切實(shí)解決為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)這一根本問題，始終把維護(hù)黨的事業(yè)、人民群眾的利益、憲法法律的權(quán)威永遠(yuǎn)放在第一位，堅(jiān)持忠于黨、忠于人民、忠于事實(shí)、忠于法律的政治本色，在思想上和行動上時(shí)刻與黨中央保持高度一致。

第一，加強(qiáng)思想政治教育，提高服務(wù)水平。法官首先要從思想上解決“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的問題，堅(jiān)持司法為民方向，維護(hù)社會正義。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)。法律是威嚴(yán)的，但由富有仁愛之心的法官操作起來，可以是富有人情味的。當(dāng)事人先信賴法官，進(jìn)而才會相信法律。

第二，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，確保司法廉潔。一個(gè)清正廉潔的法官，一定能身體力行促進(jìn)司法公正，進(jìn)而提高司法公信力，要進(jìn)一步完善廉政機(jī)關(guān)，營造廉潔司法氛圍，促進(jìn)廉潔辦案；強(qiáng)化思想教育，按照社會主義法治理念的要求，開展主題教育，提升司法能力和隊(duì)伍素質(zhì)；開展示范教育，使干警學(xué)有方向，趕有目標(biāo)；開展警示教育，做到警鐘長鳴，防微桂漸；堅(jiān)持簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書、開展誡勉談話和廉政保證金制度，落實(shí)好黨風(fēng)廉政責(zé)任。

第三，強(qiáng)化業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高執(zhí)法能力。重點(diǎn)之一是加強(qiáng)文書寫作、提高裁判文書質(zhì)量，“打造精品裁判文書，可以有效地提高裁判說服力和公信力。而判決書中的細(xì)微差錯(cuò)，則極大影響群眾對法律的信任。重點(diǎn)之二系規(guī)范庭審行為。庭審是整個(gè)審判活動中心，是法院向社會展示司法活動、行使裁判權(quán)的重要平臺。規(guī)范的庭審行為，高超的庭審駕馭能力，可以增強(qiáng)當(dāng)事人、公眾及媒體對法官、法院和法律的信任。日常工作中，重點(diǎn)之三是向“執(zhí)行亂”開刀，讓執(zhí)行更有力。以執(zhí)行工作的規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以提高執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵，以提高執(zhí)行能力、切實(shí)解決執(zhí)行難為目標(biāo)。重點(diǎn)之四系依法高效處理政府拆遷、企業(yè)破產(chǎn)、重大反腐等社會熱點(diǎn)案件。這類案件社會影響大、人民群眾反映也強(qiáng)烈。這時(shí)候，對重大案件邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法律專家、律師共同參加、公開答詢，依靠社會力量化解糾紛，滿足社會公眾的知情權(quán)，這對增強(qiáng)法院公信力也有著不可低估之作用。

第四，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識。隨著我國法制進(jìn)程的不斷加快，公民法律意識的快速提高，新的法律法規(guī)層出不窮，這對法官隊(duì)伍提出更新、更高的要求。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)，這才不至于落伍，才可達(dá)到宋魚水式的“辯法析理、勝敗皆服”的境界。

第五，建立責(zé)任追究制度。對工作失誤者，要進(jìn)行責(zé)任追究。目前法官缺乏尊榮感，法官管理制度缺少問責(zé)制，這樣對樹立司法權(quán)威不利。

三、規(guī)范的監(jiān)督管理是提升司法公信力的保障

司法公信力與司法權(quán)威是司法權(quán)在公眾心目中的信服狀態(tài)，取決于人民法院是否為人民群眾提供了公正高效的司法服務(wù)。為此，人民法院應(yīng)當(dāng)始終把公平正義作為審判工作的生命線，積極建立以審判流程管理為龍頭，以公開審判為原則，以審判監(jiān)督為中心，以紀(jì)檢監(jiān)察為后盾，嚴(yán)格

抓好案件的審判質(zhì)量和效率。不斷規(guī)范審判管理，強(qiáng)化績效考核工作；完善獨(dú)任審判、合議庭以及審判委員會的工作制度，實(shí)現(xiàn)審判工作案前防范、案中規(guī)范、案后監(jiān)督的全方位監(jiān)督制約機(jī)制；完善監(jiān)督機(jī)制，建立案件質(zhì)量監(jiān)督、違法審判追究、績效考核的三項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)法院管理規(guī)范化。

針對一些法官存在的司法不文明，庭審不規(guī)范，著裝不整潔的問題，著力規(guī)范法官行為舉止，要求法官在審判活動中做到儀表端莊，舉止文明；在儀容、儀表、待人、接物等方面，從服飾穿戴、待人接物、庭審前、庭審中、庭審后的點(diǎn)滴做起，使用文明用語和忌語，革除陋習(xí)積弊，養(yǎng)成辦案進(jìn)程序、講制度的職業(yè)習(xí)慣，用規(guī)范的辦案取信于民，用程序的公正確保實(shí)體公正。

四、夯實(shí)的司法基礎(chǔ)是提升司法公信力的動力

基層人民法院司法工作與否，直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，在司法活動中能否得到有效維護(hù)，直接關(guān)系到法院形象和司示公信度。要通過積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)意識，充分體現(xiàn)司法為民的理念，牢固樹立“三個(gè)至上”意識；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，既要公正審判、正確適用法律，為人民提供有力的法律幫助，又要充分維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，還要參與社會治安綜合治理，積極構(gòu)建和諧社會。建立健全巡回辦案制度和信訪接待制度，采取有效的司法服務(wù)措施拓寬服務(wù)渠道、推廣便民舉措、拓寬親民之路、探索利民之策，做到心系群眾，為群眾排憂解難。要牢固樹立以民為本思想，誠心誠意為群眾辦實(shí)事解難事，務(wù)必做到愛民、親民、便民、利民。要按照方便群眾訴訟，方便法庭辦案的原則，積極化解矛盾紛爭，做到案結(jié)事了。要落實(shí)司法救助措施，確保弱勢群體能打得起官司，減少當(dāng)事人訴訟成本；在確保裁判公正的基礎(chǔ)上，提高審判效率；加大執(zhí)行力度，維護(hù)司法權(quán)威。

五、有效解決涉訴信訪問題是提升司法公信力的重要環(huán)節(jié)

信訪無小事，件件系民生，縱觀多年來的各類涉訴信訪案件，引起上訪的原因主要是人民群眾對法院案件審理過程和判決結(jié)果的懷疑和不理解。提升司法公信力要立足于維護(hù)穩(wěn)定，息民怨，釋民惑，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪工作，暢通信訪綠色通道，拓寬當(dāng)事人和人民群眾表達(dá)司法訴求的渠道和方式。同時(shí)信訪工作還要做到說服教育有耐心，排憂解難有誠心，化解調(diào)處有恒心，審判是非有公心，確保群眾的訴求有回應(yīng)，有處置，力求取得良好的法律效果、政治效果、社會效果和輿論效果，實(shí)現(xiàn)司法公信力和司法權(quán)威的不斷增強(qiáng)。

六、通過科學(xué)的方法與途徑實(shí)行司法改革，加強(qiáng)法院與外界的溝通，提高司法公信力

首先，要搞清辦案的指導(dǎo)思想，具備現(xiàn)代司法理念。樹立司法中立、獨(dú)立、公正、執(zhí)法為民、服務(wù)大局等現(xiàn)代司法理念。辦案中要強(qiáng)調(diào)案件的社會效果的統(tǒng)一，要使當(dāng)事人或公眾感受到法律的權(quán)威以及對其合法權(quán)益的保護(hù)，并進(jìn)而接受和認(rèn)可法院的判決。

其次，嚴(yán)格審判管理，嚴(yán)把立案關(guān)、審判關(guān)、執(zhí)行關(guān)，在訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)注重依法律程序辦事。法院的審判方式改革、審判流程管理、案件質(zhì)量管理、司法統(tǒng)計(jì)、宣傳、調(diào)研、案件執(zhí)行、基本建設(shè)等方方面面的工作，每一項(xiàng)都很重要，都不能偏廢。在立案時(shí)，向當(dāng)事人告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，使當(dāng)事人對可能的訴訟結(jié)果有一個(gè)正確和清醒的認(rèn)識。在訴訟中，要不失時(shí)機(jī)地向當(dāng)事人宣傳法律。裁判文書之中，要正確引用法律，最好寫明所引用法律條文，明之以法，寓教于判。主要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、領(lǐng)導(dǎo)方式、人員素質(zhì)、外部環(huán)境等多方面著手，通過科學(xué)的方法與途徑不斷進(jìn)行改革。提高效率、改變形象，提升法院公信力。

再次，重點(diǎn)推廣一些措施，如法官判后答疑制度。該制度明確要求立案法官、庭前準(zhǔn)備法官、案件裁判法官和執(zhí)行法官積極履行釋明權(quán)。立案法官主動告之審理存在的法律后果、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、舉證責(zé)任的分配、舉證的內(nèi)容及可能存在的法律后果，并加強(qiáng)證據(jù)的交換和庭前調(diào)解工作。而裁判法官加強(qiáng)庭審職能、裁判說理和判后疏導(dǎo)工作，做到誰經(jīng)手，誰解釋，誰釋明。

七、加強(qiáng)司法宣傳是拓寬司法公信力的有效途徑

加強(qiáng)司法宣傳，讓外界了解法院，一方面有利于社會各界對人民法院工作的監(jiān)督，另一方面則有利于更多的民眾了解法院各項(xiàng)工作取得的新進(jìn)展、新成績，從而擴(kuò)展司法權(quán)威的輻射面?；鶎尤嗣穹ㄔ阂訌?qiáng)與電視臺、電臺、報(bào)刊等新聞媒體的溝通聯(lián)系，營造法院工作在報(bào)上有文、電臺有聲、電視有像的宣傳聲勢，向社會展示法院公正高效文明司法的形象。通過宣傳提高百姓的法律意識和法律素養(yǎng)，培養(yǎng)尊重司法裁判既判力的良好習(xí)慣，從而降紙社會糾紛的解決成本，減少影響社會和諧的對抗因素，最終讓盡可能多的社會成員信任司法，自覺維護(hù)司法，為提高司法公信力和司法權(quán)威夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

提升司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法院和法官在維護(hù)司法公信力方面應(yīng)當(dāng)作表率，法官在整個(gè)法律職業(yè)群體中樹立權(quán)威自是責(zé)無旁貸，我們將以“三個(gè)至上“指導(dǎo)思想統(tǒng)領(lǐng)法院各項(xiàng)工作，在司法工作中努力實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義司法制度政治性、人民性和法律性的高度統(tǒng)一，努力提高司法公信力，增強(qiáng)司法權(quán)威。

第四篇：提高法院司法公信力發(fā)言稿

提高法院司法公信力發(fā)言稿

胡錦濤總書記指出，必須把維護(hù)社會公平正義作為政法工作的生命線。最高法院提出的“三個(gè)至上”重要指導(dǎo)思想，蘊(yùn)含著人民法院審判工作務(wù)必做到忠實(shí)憲法法律，嚴(yán)格公正文明司法，維護(hù)公平正義，提高司法公信力，增強(qiáng)司法權(quán)威。然而，當(dāng)前人民法院的司法公信力卻面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，如何提高司法公信力，存在多種途徑，但實(shí)現(xiàn)并落實(shí)好社會公平正義是重中之重。

規(guī)范的監(jiān)督管理——提升司法公信力的保障

司法公信力與司法權(quán)威是司法權(quán)在公眾心目中的信服狀態(tài)，取決于人民法院是否為人民群眾提供了公正高效的司法服務(wù)。為此，人民法院應(yīng)當(dāng)始終把公平正義作為審判工作的生命線，積極建立以審判流程管理為龍頭，以公開審判為原則，以審判監(jiān)督為中心，以紀(jì)檢監(jiān)察為后盾，嚴(yán)格抓好審判質(zhì)量和效率。不斷規(guī)范審判管理，強(qiáng)化績效考核工作；完善院庭長、合議庭以及審判委員會工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審判工作案前防范、案中規(guī)范、案后監(jiān)督的全方位監(jiān)督制約機(jī)制；完善監(jiān)督機(jī)制，建立案件質(zhì)量監(jiān)督、違法審判追究、績效考核的三項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)法院管理規(guī)范化。

針對一些法官存在的司法不文明，庭審不規(guī)范，著裝不整潔的問題，著力規(guī)范法官行為舉止，要求法官在審判活動中做到儀表端莊，舉止文明；在儀容、儀態(tài)、待人、接物等方面，從服飾穿戴、待人接物、庭審前、庭審中、庭審后的點(diǎn)滴做起，使用文明用語，革除陋習(xí)積弊，養(yǎng)成辦案進(jìn)程序、講制度的職業(yè)習(xí)慣，用規(guī)范的辦案取信于民，用程序的公正確保實(shí)體公正。

涉訴信訪的高效化解——提升司法公信力的重要環(huán)節(jié)

信訪無小事，件件系民生，縱觀多年來的各類涉訴信訪案件，引起上訪的原因主要是人民群眾對法院案件審理過程和判決結(jié)果的猜測和質(zhì)疑。提升司法公信力要立足于維護(hù)穩(wěn)定，息民怨，釋民惑，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪工作，暢通信訪綠色通道，拓寬當(dāng)事人和人民群眾表達(dá)司法訴求的渠道和方式。還要做到說服教育有耐心，排憂解難有誠心，化解調(diào)處有恒心，確認(rèn)是非有公心，確保群眾的訴求有回應(yīng)，有結(jié)論，力求取得良好的法律效果、政治效果、社會效果和輿論效果，實(shí)現(xiàn)司法公信力和司法權(quán)威的不斷增強(qiáng)。

強(qiáng)勢的司法宣傳——拓寬司法公信力的有效途徑

加強(qiáng)司法宣傳，讓外界了解法院，一方面有利于社會各界對人民法院工作的監(jiān)督，另一方面則有利于更多的民眾了解法院各項(xiàng)工作取得的新進(jìn)展、新成績，從而擴(kuò)展司法權(quán)威的輻射面。要加強(qiáng)與電視臺、電臺、報(bào)刊等新聞媒體的溝通聯(lián)系，營造法院工作在報(bào)上有文、電臺有聲、電視有像的宣傳聲勢，向社會展示法院公正高效文明司法的形象。通過宣傳，提高百姓的法律意識和法律素養(yǎng)，培養(yǎng)尊重司法裁判既判力的良好習(xí)慣，從而降紙社會糾紛的解決成本，減少影響社會和諧的對抗因素，最終讓盡可能多的社會成員信任司法，自覺維護(hù)司法，為提高司法公信力和司法權(quán)威夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

通過科學(xué)的方法實(shí)行司法改革，加強(qiáng)與外界的聯(lián)系溝通，提高司法公信力

首先，要理清辦案的指導(dǎo)思想，具備現(xiàn)代司法理念。樹立公平、公正、司法為民、服務(wù)大局等社會主義法制理念。辦案中要強(qiáng)調(diào)案件法律效果與社會效果的統(tǒng)一，要使當(dāng)事人或公眾感受到法律的權(quán)威以及對其合法權(quán)益的保護(hù)，并進(jìn)而接受和認(rèn)可法院的判決。

其次，嚴(yán)格審判管理。嚴(yán)把立案關(guān)、審判關(guān)、執(zhí)行關(guān)，在訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)注重依照法定程序。法院的審判方式改革、審判流程管理、案件質(zhì)量管理、司法統(tǒng)計(jì)、宣傳、調(diào)研、案件執(zhí)行、基本建設(shè)等方方面面的工作，每一項(xiàng)都很重要，都不能偏廢。在立案時(shí)，向當(dāng)事人告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，使當(dāng)事人對可能的訴訟結(jié)果有一個(gè)正確和清醒的認(rèn)識。在訴訟中，要不失時(shí)機(jī)地向當(dāng)事人宣傳法律。裁判文書之中，要正確援引法律條文并結(jié)合案件事實(shí)加以闡釋，明之以法，寓教于判。另，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、領(lǐng)導(dǎo)方式、人員素質(zhì)、外部環(huán)境等多方面著手，通過科學(xué)的方法與途徑不斷進(jìn)行改革。提高效率、改變形象，提升法院公信力。

再次，重點(diǎn)推廣一些措施，如法官判后答疑制度。該制度明確要求立案法官、審判法官和執(zhí)行法官積極履行釋明權(quán)。立案法官主動告之審理存在的法律后果、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、舉證責(zé)任的分配、舉證的內(nèi)容及可能存在的法律后果，并加強(qiáng)證據(jù)的交換和庭前調(diào)解工作。審判法官加強(qiáng)庭審職能、裁判說理和判后疏導(dǎo)工作，做到誰承辦，誰釋明。

提升司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法院和法官在維護(hù)司法公信力方面應(yīng)當(dāng)作表率，法官在整個(gè)法律職業(yè)群體中樹立權(quán)威自是責(zé)無旁貸，我們將以“三個(gè)至上“指導(dǎo)思想統(tǒng)領(lǐng)法院各項(xiàng)工作，在司法工作中努力實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義司法制度政治性、人民性和法律性的高度統(tǒng)一，努力提高司法公信力，增強(qiáng)司法權(quán)威。

提高司法公信力之管見

我國作為一個(gè)社會主義法治國家，法治的基石就是司法公信力?！靶耪撸兄病?。司法公信力的高低，是衡量一個(gè)社會法治程度與文明程度的標(biāo)桿，也是構(gòu)建法治國家的重要精神要素。加強(qiáng)和保障司法公信力是建立社會主義法治國家的必然要求，是維護(hù)法院司法權(quán)威、構(gòu)建和諧社會的重要保障，是當(dāng)事人勝敗皆服的必然前提。面對司法公信力的現(xiàn)狀，采取何種措施加以應(yīng)對，就成為擺在我們面前的重要課題。本人以為，提升司法公信力必須正確處理好以下幾個(gè)方面的問題：

一是要切實(shí)提升法官素質(zhì)。法官的素質(zhì)在很大程度上決定著一個(gè)國家法治的質(zhì)量、司法公正的程度和司法公信力的高低。首先，要緊緊圍繞司法為民的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)法官的政治思想教育。要不斷強(qiáng)化依法治國和公正司法的法治意識，不斷強(qiáng)化社會主義法治理念教育，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為司法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在司法活動中處處體現(xiàn)出人民法院司法為民、公正司法的良好精神風(fēng)范。其次，要積極發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。要堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，做到各負(fù)其責(zé)、率先垂范。第三，要注意提高法官的專業(yè)素質(zhì)。要著力加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使法官具有縝密的邏輯思維能力、扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識、嫻熟的審判技術(shù)運(yùn)用能力、良好的語言文字表達(dá)能力和平衡利益沖突的能力，做到充分施展司法智慧，努力追求宋魚水式的“辨法析理、勝敗皆服”的境界，圓滿解決糾紛。第四，要把好法院“進(jìn)口”與“出口”關(guān)。要吸收優(yōu)秀法律人才加入法官隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的職業(yè)化，精英化，同時(shí)要注意及時(shí)將隊(duì)伍中的害群之馬清除出去，保證法院隊(duì)伍的純潔性與戰(zhàn)斗力。

二是要提高司法透明度。一要將案件訴訟執(zhí)行流程公開，并認(rèn)真行使法官釋明權(quán)，增加社會對司法的信心，便于當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，維護(hù)自身利益。二要強(qiáng)化公開審判制度。將審判活動向當(dāng)事人、社會公開，將庭審活動置于社會公眾的監(jiān)督之下，要求法官必須不斷提高司法能力，從制度上防止司法腐敗的產(chǎn)生，同時(shí)也易于使當(dāng)事人服判息訴。三是提高裁判文書質(zhì)量。增強(qiáng)裁判文書的邏輯性和辯服力，便于上級法院和社會各界對裁判的監(jiān)督。四是要建立起暢通的民意溝通機(jī)制。通過暢通機(jī)制，及時(shí)了解社情民意，重視人民群眾的意見，并認(rèn)真加以解決，用實(shí)際行動提高司法公信力。三是要對司法管理體制進(jìn)行改革。要改革和完善法院的設(shè)置體制、經(jīng)費(fèi)保障體制和人事管理體制，建立法院的垂直管理體制，切實(shí)防止司法權(quán)力地方化。在改革司法

管理體制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重法治建設(shè)的其他配套改革，營造起良好的司法環(huán)境和司法氛圍。

四是要提高民眾和官員的法律意識。司法公信力不是無本之木或無源之水，它源于國家憲法和法律的指導(dǎo)與授權(quán)下的行政行為和司法行為，是人民群眾對政法機(jī)關(guān)信任度的一種社會評價(jià)。倘若沒有社會公眾對憲法和法律的高度認(rèn)同和切實(shí)遵守，就很難對政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為做出應(yīng)有的公正評價(jià)。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)全民普法教育，進(jìn)一步提高民眾和領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法律水平，使全體民眾和官員對司法公信力逐步形成科學(xué)、合理的評判標(biāo)準(zhǔn)。

五是要確立對法官高度信任觀念。法官信任制度在西方國家的法律制度中，已上升為法律制度本身的意義，當(dāng)事人對法院或法官裁判是遵照執(zhí)行，而不是去懷疑和對抗，即使判決對其不利，他是從其證據(jù)不足或請求不符合法律規(guī)定去找原因，而不是從判決本身或法官身上去找原因，在法律訴訟程序結(jié)束后，并不涉法上訪。但我國目前由于法律制度剛走向成熟，正確的司法公正理念尚未深入人心，公眾對法官缺乏應(yīng)有的信任，涉法上訪已經(jīng)成為當(dāng)前困擾法院工作的一大難題。因此，我國應(yīng)逐步建立法官信任制度，努力營造這樣一種環(huán)境，法律值得享有特別的權(quán)威，法官也值得享有特別的權(quán)威，我們有理由信任法官所作的每一項(xiàng)判決是公正的，除因法定情形被撤銷或改判外，不得產(chǎn)生懷疑。只有當(dāng)全社會都能信仰并尊崇法律，信任司法者（法官），司法的公信力才能真正建立起來。

六是要健全和完善監(jiān)督機(jī)制。要正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督與獨(dú)立審判之間的關(guān)系，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使審判權(quán)，在人大監(jiān)督、法律監(jiān)督下不斷促進(jìn)審判機(jī)制與法官素質(zhì)的提高，從而構(gòu)建一個(gè)完整的司法審判權(quán)法律監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范新聞輿論監(jiān)督，通過宣傳報(bào)道向公眾正確傳遞法院公開審判的信息，讓公眾了解審判活動的過程和法律效果，增強(qiáng)公眾對法院的信任，切實(shí)避免不當(dāng)?shù)男侣勢浾搶λ痉ü帕Ξa(chǎn)生負(fù)面影響。

加強(qiáng)和提高司法公信力這一課題任重而道遠(yuǎn)，需要我們在構(gòu)建和諧社會和司法改革的社會背景下不斷努力探求。人民法院在圍繞“公正與效率”司法主題不斷解決自身存在的問題的同時(shí)，也需要社會更多地了解法律標(biāo)準(zhǔn)并將此作為衡量司法工作的準(zhǔn)繩，實(shí)現(xiàn)司法工作的社會認(rèn)同，從而不斷提升司法公信力。

第五篇：法院提高司法公信力經(jīng)驗(yàn)交流材料

司法公信力主要指司法裁判的公正性得到普遍認(rèn)可，司法權(quán)受到廣泛尊重和崇敬。在法治社會里，司法的公信力在于公正司法能夠?yàn)榇蟊娝兄驼J(rèn)可，從而獲得普遍服從與信賴，直至升華為對司法的信仰。黨的十七大提出建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，其中就已經(jīng)蘊(yùn)涵了司法公信力建設(shè)的內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)十七大所確定的上述目標(biāo)，推進(jìn)我國法治建設(shè)進(jìn)程，必須認(rèn)真研究解決提升司法公信力的問題。

一、我國司法公信力的現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是近年來，人民法院事業(yè)發(fā)展很快，司法公信力也得到很大提升。具體表現(xiàn)在:一是各級黨委、政府對法院工作總體是滿意或基本滿意的，且滿意者居多；二是每年召開的人代會及其常委會組織的專項(xiàng)檢查，對法院總體評價(jià)是比較好的；三是法院每年以各種形式征求社會各界意見，得到的評價(jià)也是比較高的。我們認(rèn)為這是比較客觀，也比較接近實(shí)際的，是法院工作的主流。

但同時(shí)我們也要清醒地看到，我國目前法院司法公信力離黨和人民的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在：司法的公正性還常常受到質(zhì)疑，司法權(quán)威不高，司法環(huán)境不佳；審判、執(zhí)行壓力不斷增大，涉訴信訪案件數(shù)量居高不下，“信訪不信法”現(xiàn)象已經(jīng)匯就信訪的一股“峰流”；一些案件案結(jié)事不了、終審不終，反復(fù)“翻燒餅”，使法院判決時(shí)刻處于不穩(wěn)定狀態(tài)；當(dāng)事人自動履行法院生效裁判的比例一直不高，案件“執(zhí)行難”始終是社會關(guān)注的熱點(diǎn)；一些偏遠(yuǎn)地區(qū)“私了”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，法外途徑尋求救濟(jì)彰顯了人民群眾對司法的不信任以及對訴訟耗時(shí)、耗力的無奈等等。

二、現(xiàn)階段司法公信力不高的成因

一是從法院自身看。一部分法官司法能力不強(qiáng)，行為不規(guī)范，案件裁判不公，對當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了事實(shí)上的侵害，在社會上產(chǎn)生了消極影響，損害了法院的聲譽(yù)和司法權(quán)威。二是從當(dāng)事人角度看。利益多元、訴求多樣的司法需求日益增長，一些人對司法工作的規(guī)律與特點(diǎn)了解不多，對司法預(yù)期過高，不能達(dá)到便轉(zhuǎn)化為對法院的不滿；一些人法治觀念淡弱，規(guī)避和違反法律，為達(dá)到勝訴目的，托人情、找關(guān)系、無理纏訟，敗了官司又到法院攪擾、到政府上告、鼓動職工鬧事，給法院施加壓力；一些當(dāng)事人拒不執(zhí)行生效判決，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威。

三是從社會角度看。中國古代官方倡導(dǎo)無訟、息訟，自古群眾就存在恥訟、懼訟和厭訟等心理，對法律缺乏足夠的尊崇，在權(quán)利需要救濟(jì)或糾紛需要解決時(shí)，人們往往選擇權(quán)力而不是法律，法律低于權(quán)力讓人們對法律失去了認(rèn)同感，而通過權(quán)力干預(yù)使問題得到解決的現(xiàn)實(shí)，更加深了人們對司法的不信任。

除此，還有司法體制和司法環(huán)境的因素。再審程序的非理性設(shè)計(jì)，部分律師的不正之風(fēng)，以及訴訟掮客對法官的拉攏、腐蝕等等都直接影響到了司法的公信力。

三、以法官素質(zhì)建設(shè)為著力點(diǎn)提升司法公信力

（一）在加強(qiáng)法官理想信念教育上下功夫。柏拉圖在《理想國》里說，法官是“以心治心”，當(dāng)有高潔之心、清澈之腦。這是法官作為社會特殊群體應(yīng)具有的品格。當(dāng)前，加強(qiáng)法官理想信念教育，核心是要教育法官堅(jiān)定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，真正把中國特色社會主義作為偉大旗幟來高舉，作為正確道路來堅(jiān)持，作為科學(xué)理論來運(yùn)用，作為共同理想來追求。從政工系統(tǒng)來講，一是要注意把握隊(duì)伍的思想傾向，增強(qiáng)法官對中國特色社會主義司法制度的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同。二是要持續(xù)不斷地加強(qiáng)社會主義法治理念經(jīng)常性教育，從而確保法官隊(duì)伍始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（二）在加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)上下功夫。加強(qiáng)法官的道德約束，是確保司法廉潔的必經(jīng)路徑，因?yàn)椤罢辈攀欠ü僦}與至德”。加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)的關(guān)鍵在于培育法官的“公正、剛正、清正、勤政”理念，努力做到慎微、慎欲、慎權(quán)、慎獨(dú)。一直以來，公眾對法官的職業(yè)道德問題都很關(guān)注，也充滿了期待，這是一個(gè)動力。法官職業(yè)應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)自律性的職業(yè)，但現(xiàn)階段，我們還不能單純依賴法官的自律，因?yàn)槲覀兊乃痉w制、法官制度、審判機(jī)制以及司法環(huán)境還有很多需要完善之處，還需要相當(dāng)長的時(shí)間來探索司法規(guī)律，人們也需要逐步理解司法的性質(zhì)。

（三）在加強(qiáng)法官司法作風(fēng)建設(shè)上下功夫。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法公信力來源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象?！靶蜗笙涤诠ㄍ婧趺裥摹?。每一名法官都應(yīng)當(dāng)有“使人民幸福就是最高的法律”的思想境界，在實(shí)踐中努力做到“為民三解”：堅(jiān)持為民解“難”、為民解“惑”、為民解“憂”，使人人平等地享用法律資源，絕不使有訴求的群眾因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，絕不使有理有據(jù)的當(dāng)事人因沒有關(guān)系打不贏官司，絕不使勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益因執(zhí)行不力、執(zhí)行不公得不到實(shí)現(xiàn)。

（四）在加強(qiáng)法官司法能力建設(shè)上下功夫。