第一篇：以科學(xué)發(fā)展觀提升法院司法公信力調(diào)研報告

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以科學(xué)發(fā)展觀提升法院司法公信力調(diào)研報告2010-06-29 19:04:56免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)以科學(xué)發(fā)展觀提升法院司法公信力調(diào)研報告以科學(xué)發(fā)展觀提升法院司法公信力調(diào)研報告(2)

黨的十七大提出的“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”是對現(xiàn)階段人民法院工作提出的新要求。權(quán)威是與公信力相聯(lián)系的。人民法院的司法權(quán)威來自于社會公眾對司法的尊崇、認(rèn)同和服從。這種“尊崇、認(rèn)同和服從”就是司法公信力的一般特征，指社會各界及廣大人民群眾在社會普遍奉行的道德標(biāo)準(zhǔn)和主流價值觀的導(dǎo)引下，根據(jù)自身對司法審判活動的了解和認(rèn)同形成的一種綜合評價體

系。當(dāng)前，由于受內(nèi)外部各種因素的影響和制約，人民法院的司法公信力受到前所未有的挑戰(zhàn)。因此，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中如何努力提高法院的司法公信力，是我們基層人民法院面臨的一個迫切而現(xiàn)實的問題。本文以海原縣法院為參照，就基層人民法院司法公信力的現(xiàn)狀、制約因素，提高途徑等方面作一分析，以期對提高司法公信力有所禪益。

一、法院司法公信力的現(xiàn)狀分析

人民法院是公平正義的最后一道防線，法官是公平正義的守護神。從理論上講，人民群眾對法官應(yīng)該是最信賴、最認(rèn)同的。中國的老百姓因受傳統(tǒng)儒家文化的影響，往往“厭訴”，不到萬不得已，往往不會走進衙門。一旦涉入訴訟，既意味著他已作出了最后的選擇，并且在其心目中已不得不求助于法官這一“最后的守護神”了。然而，現(xiàn)實情況卻是許多群眾對通過訴訟解決糾紛，保護權(quán)益這種合理渠道持懷疑態(tài)度，寧可信

訪，也不信訴，寧可信官，也不信法，寧可選擇其他救助也不愿選擇司法救助。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分群眾不愿采取司法救助，而采取私力救助，甚至求助于黑惡勢力等非法組織。如我院在審理車輛買賣、民間借貸等案件中發(fā)現(xiàn)，有一部分車輛數(shù)次轉(zhuǎn)買，債務(wù)數(shù)次轉(zhuǎn)讓，都是在當(dāng)事人預(yù)期的權(quán)益無法得到實現(xiàn)時，將權(quán)利轉(zhuǎn)移給一些社會混混等，以此減少自己的損失等。

（二）訴訟中請、托現(xiàn)象嚴(yán)重，折射出人民群眾對司法信任度不高?！肮偎疽贿M門，兩頭都托人”，而對法院依法送達(dá)的有關(guān)告知其權(quán)利義務(wù)的法律文書不予重視，漠然視之。在實際工作中，常常接觸到這樣一些當(dāng)事人，他們往往尋找一些與辦案法官熟悉的人來法院說情，但當(dāng)問他們是否閱讀了法院送達(dá)的有關(guān)文書時，大部分回答是沒有。這說明他們寧可相信人情，也不相信人民法院送達(dá)的文書對具訴訟的指導(dǎo)作用。

（三）上訴率高，甚至明知無理仍堅持上訴，說明當(dāng)事人對基層人民法院法官信任度低。近兩年來，海原縣法院的上訴率，發(fā)改率持續(xù)下降，這與我們加強法官隊伍素質(zhì)，提高審判質(zhì)量有十分密切的關(guān)系。然而，有一部分案件在我們看來原本不應(yīng)上訴，或者當(dāng)事人對上訴的結(jié)果也不報極高期望，但仍堅持上訴，其根本原因是法官在審判過程中因言行不當(dāng)，或者判后答疑不到位，令當(dāng)事人產(chǎn)生合理懷疑，降低了對法官的信任度。

(四)被告出庭率低，從一個側(cè)面反映出人民群眾對司法公信力的懷疑。在行政、民事訴訟中，被告的出庭率低，部分被告對法官能否保護其合法權(quán)益持懷疑態(tài)度，既不答辯，也不提交證據(jù)，有理也不到法庭上講。

（五）生效裁判主動履行意識差，漠視法院生效裁判文書的權(quán)威，甚至逃避執(zhí)行，暴力抗法。執(zhí)行難難在何處？人民法院為解決執(zhí)行難采取了一系列的

措施。去年，最高人民法院在全國范圍內(nèi)開展了集中清理執(zhí)行積案專項行動，自治區(qū)高院、**市中院先后采取了提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行等有效執(zhí)行措施，一定程度上緩解了人民法院執(zhí)行工作壓力。但執(zhí)行難的問題尚沒有從根本上得以扭轉(zhuǎn)，我認(rèn)為主要原因還是人民法院的司法公信力的問題。人民群眾對司法的認(rèn)同度差，沒有主動履行的意識，漠視司法的權(quán)威。

（六）信訪不信訴，信官不信法。當(dāng)前涉法涉訴上訪大致分兩類，一類是群眾開始就不通過正當(dāng)合法的途徑保護權(quán)益，解決問題，一味認(rèn)準(zhǔn)上訪這條路；二是通過訴訟程序后仍對法院的裁決不滿，并且在二審、再審等程序后仍上訪纏訪。在一個社會中，上訪信訪現(xiàn)象從一個側(cè)面反映出一個社會文明、和諧的程度。涉法涉訴上訪居高不下，也從一個側(cè)面反映出一個社會司法運行不暢，人民群眾的需求難以通過司法途徑得到切實滿足，司法公信力不足的問題。

（七）舊觀念未從根本上根除，消極影響潛移默化。老百姓自古就有“天下衙門朝南開，有理無錢莫進來”的傳統(tǒng)觀念，這些封建黑暗司法制度的遺害至今仍影響著人民群眾對司法公信力的判斷和認(rèn)識。加之我們在具體工作中也確實存在一些影響司法公信力的問題和現(xiàn)象，更加深了人民群眾對司法公信力的懷疑。諸如“大蓋帽兩頭翹，吃了原告吃被告”、“要想官司贏，就得先托人”、“不吃不喝，官司莫說”等等民謠從一個側(cè)面反映了老百姓對法院的認(rèn)識，這些認(rèn)識和觀念雖有失偏頗，但也確實反映出人民群眾對司法公信力的內(nèi)心看法，其影響力不容忽視。

二、影響司法公信力的主客觀因素

在我國，司法公信力問題從來就有。新形勢，新階段，司法公信力更是困撓人民法院的一個主要問題。這既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的因素；

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第二篇：加強法院文化建設(shè) 提升司法公信力

[法學(xué)] 加強法院文化建設(shè) 提升司法公信力

發(fā)表于 2010-5-25 18:01:20

當(dāng)前正在開展的司法公信建設(shè)年活動是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。司法公信建設(shè)就是人民法院通過全面的可持續(xù)發(fā)展，提高人民群眾對司法的滿意度、提升社會公眾對司法的信任程度，使法院的裁判得到普遍的認(rèn)可，社會公平正義得到保障。那么，人民法院如何實現(xiàn)全面的可持續(xù)發(fā)展呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)著力加強法院文化建設(shè)，以文化軟實力引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展，滿足新時期人民群眾對法院司法工作的新需求。

一、培育法院精神文化，提高法官的內(nèi)在素質(zhì)，提升人民群眾對法官群體的心理認(rèn)同和信任感

法院精神文化是法院群體本質(zhì)精神的高度濃縮，是法院文化的核心與靈魂，決定與支配著法院群體的價值取向，決定著法院群體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。培育法院精神文化，就是要通過思想文化的引領(lǐng)，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，增強推動法院工作發(fā)展的核心競爭力。

一是要以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為載體，大力培植法院精神文化，打造一支高素質(zhì)的法官隊伍。要通過加強法院文化建設(shè)，把公正和效率作為法官的共同價值追求，確立法官崇尚法律、遵從規(guī)則、嚴(yán)格程序的行為習(xí)慣，塑造法官群體維護社會公平正義的職業(yè)尊榮。要以社會主義法治理念為指引，確立法官正確的大局觀、群眾觀、穩(wěn)定觀、政績觀、權(quán)力觀、作風(fēng)觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，公正司法、廉潔奉公。

二是要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院為載體，加強學(xué)識文化建設(shè)，提升法官整體素質(zhì)。要加強教育和培訓(xùn)工作，要創(chuàng)新育才機制，組織法官參加各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，組織召開理論研討會，增強法官的調(diào)研能力。要出臺相關(guān)制度，強化學(xué)歷教育培訓(xùn)，鼓勵在職干警勵通過函授、自考提升學(xué)歷層次，鼓勵在職干警參加全國司法統(tǒng)一考試，鼓勵在職干警攻讀法律碩士學(xué)位，培養(yǎng)專家型法官，培養(yǎng)一支適應(yīng)新時代要求的綜合素質(zhì)高、工作能力強的法官隊伍。要搭建平臺培育法官技能文化，提高法官素質(zhì)。要搭建學(xué)習(xí)的平臺。建立圖書室、資料室、閱覽室、電腦寬帶室，在局域網(wǎng)上公布政治學(xué)習(xí)計劃并推薦相關(guān)法律書籍，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)干警樹立終身學(xué)習(xí)的理念，并定期邀請專家學(xué)者來講學(xué)授課；要搭建研討平臺。不定期舉辦法官調(diào)解沙龍研討會，定期舉辦學(xué)術(shù)研討會，精心辦好《漳平法官》季度印制的調(diào)研刊物，大力營造良好的研討氛圍，促進干警調(diào)研能力和裁判文書制作水平的提高；要搭建交流平臺。在局域網(wǎng)上設(shè)立“法院文化”專欄，專欄里內(nèi)含“院長論壇”、“法官沙龍”、“法官手記”、“法官風(fēng)采”、“法官文苑”等小欄目，刊登干警創(chuàng)作的文學(xué)作品、讀書心得、辦案體會和人生感悟，使干警溝通有平臺、交流有場所，用積極、健康、向上的文化活動陶冶干警的情操，提高干警的綜合素質(zhì)；要搭建崗位技能競賽平臺。通過舉辦庭審示范觀摩、優(yōu)秀裁判文書評比和審判、調(diào)解、執(zhí)行等崗位技能競賽活動，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，提高法官的司法技能。

三要是以建設(shè)閩西紅土地特色文化為載體，培育堅定信念、敬業(yè)奉獻、愛護群眾等蘇區(qū)精神，提升法官隊伍凝聚力。通過經(jīng)常組織干警瞻仰革命遺址、緬懷革命先烈、學(xué)習(xí)革命決議和研討蘇維埃審判文化，把現(xiàn)代司法理念、先進法院文化與閩西革命根據(jù)地的優(yōu)良傳統(tǒng)和“古田會議”精神有機結(jié)合起來，繼承和發(fā)揚革命先輩身上所具有的團結(jié)和諧、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻、勤政廉潔、與時俱進的精神，增進閩西法官忠貞不渝、堅韌不拔的敬業(yè)精神，發(fā)揚蘇區(qū)干部貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，強化閩西法官為民服務(wù)的宗旨意識，發(fā)揚革命老區(qū)客家人民純樸勤勞、好客禮貌的優(yōu)良民風(fēng)，培養(yǎng)閩西法官吃苦耐勞、遵紀(jì)守法、遵守禮儀的作風(fēng)。

二、加強管理文化建設(shè)，規(guī)范司法行為，確保司法公正、高效，使人民群眾普遍認(rèn)可并自覺維護法院裁判，提高司法權(quán)威

管理出公正，管理出效率，管理出廉潔。要以健全和完善精細(xì)化管理為切入點，全面加強以管理文化為中心的法院

文化建設(shè)，充分發(fā)揮管理文化對法院發(fā)展的整合、導(dǎo)向、鼓勵、規(guī)范等作用，憑借文化對人的理想信念、價值追求形成的潛移默化之力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊伍，提升法院公信力。

一是要進一步完善管理機構(gòu)和制度體系，加強制度文化建設(shè)。首先，要按照量化管理、動態(tài)管理的要求，建立五個工作機制加強審判管理。要建立以立案庭為主的案件流程管理監(jiān)督機制。制訂《案件審判流程管理辦法》，設(shè)立審執(zhí)限預(yù)警、審執(zhí)限跟蹤、月結(jié)案情況通報等制度，利用微機網(wǎng)絡(luò)反映和監(jiān)督案件在程序流轉(zhuǎn)中的全面情況，在局域網(wǎng)簽發(fā)案件催辦函，通報每月各業(yè)務(wù)庭審、執(zhí)結(jié)案件的結(jié)案率、調(diào)解率、審限天數(shù)等情況；要建立以審判監(jiān)督庭為主的案件質(zhì)量評查監(jiān)督機制。制訂《案件質(zhì)量評查辦法》，堅持案件評查和定期通報制度，每月對上個月審執(zhí)結(jié)的案件進行質(zhì)量評查，并對卷宗逐件進行評查，每月根據(jù)評查情況寫出案件質(zhì)量評查分析報告，對評查情況進行通報；要建立以紀(jì)檢、監(jiān)察部門為主的追究違法審判責(zé)任監(jiān)督機制。根據(jù)“兩辦法”細(xì)化違法審判責(zé)任追究，界定錯案和執(zhí)法過錯，細(xì)化評判和處罰的標(biāo)準(zhǔn)，對違法審判的責(zé)任人和所在庭，區(qū)別情況進行追究責(zé)任；要建立以政治處為主體的崗位目標(biāo)考核監(jiān)督機制。制訂出臺《崗位目標(biāo)考核管理辦法》，從審判工作、隊伍建設(shè)、其他工作三個方面提出了詳盡的目標(biāo)要求，并對各項目

標(biāo)進行了量化、細(xì)化，以百分制進行考核和獎懲，考核由政治處牽頭，采取自評，有關(guān)庭室核實，逐月登記，季度匯總并兌現(xiàn)獎懲；要建立以辦公室為主的督查監(jiān)督機制。由辦公室督查各庭室、各個干警執(zhí)行院有關(guān)制度和督查各庭室開展院統(tǒng)一組織的各項活動的落實情況，確實保證政令暢通，保證各項工作的落實。通過建立五項機制，形成全方位的管理考核機制，變縱向管理向橫向管理轉(zhuǎn)變，使法院的管理向司法化和規(guī)范化邁進；其次，要進一步健全制度落實機制，培植強有力的制度執(zhí)行文化，出臺《關(guān)于對全院各項工作實行全方位效能監(jiān)察的實施意見》，通過效能監(jiān)察結(jié)果的定期通報，督促各部門工作任務(wù)的全面完成。通過一系列措施，注重培育人本管理、以德治院的制度文化，著力實現(xiàn)理性管理、柔性管理和長效管理，逐步減少直至避免感性管理、剛性管理和突擊管理。

二是加強法院行為文化建設(shè)，重塑司法魅力，提升司法公信力。法官作為社會正義的守護神，需要具有良好的職業(yè)道德和文化品位，因此，加強法院文化建設(shè)，必須切實規(guī)范法官的司法行為，努力培育符合法官職業(yè)道德要求的行為模式，確立共同的行為準(zhǔn)則。一是以開展“紅土清風(fēng)”廉政文化建設(shè)為載體，注重挖掘和樹立身邊的勤政廉政的先進典型，設(shè)立榮譽室，宣傳身邊的先進事跡，發(fā)揮好先進典型的輻射、帶頭作用，營造學(xué)先進、爭先進的良好氛圍，形成尚廉倡廉 的良好風(fēng)尚；組織干警參觀福建法院警示教育基地、漳平市警示教育基地，組織觀看反腐倡廉電教片，組織學(xué)習(xí)發(fā)生在法院系統(tǒng)的活生生的反面典型，實行案例警廉，教育、提醒廣大干警廉潔執(zhí)法，司法為民；組織干警參加廉政知識競賽、上黨課、觀看廉政影視作品，征集廉政書畫攝影作品和廉政格言，舉辦文藝晚會，組織法官參加各種廉政征文比賽，促進廉政文化建設(shè)。通過加強廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格落實最高法院“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，教育干警自覺約束業(yè)外活動，加強自身修養(yǎng)，樹立忠于職守、剛正不阿的理念，培養(yǎng)懲治邪惡、弘揚正義的良知，塑造正直善良、謙虛謹(jǐn)慎的品格，努力做到公道正派、舉止文明、態(tài)度公允、行為規(guī)范。通過法官廉政文化建設(shè)促進法官建立起有效的自律機制，不斷提升法官形象，樹立司法權(quán)威。二是以創(chuàng)建省級文明單位為載體，加強司法禮儀建設(shè)，提升人民群眾對法官的認(rèn)同感。要不斷強化法官對公正裁判的角色感知，要求法官及其他工作人員在接待當(dāng)事人及其他訴訟參與人和來訪群眾時應(yīng)態(tài)度溫和、文明禮貌，按規(guī)定放置和使用法槌，嚴(yán)格庭審紀(jì)律，規(guī)范庭審言行舉止，彰顯庭審魅力，時刻提醒法官規(guī)范自己的行為，謹(jǐn)慎履行自己的神圣職責(zé)。

三、加強法院物質(zhì)文化建設(shè)，培育人本和科技文化，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，提高人民群眾對司法的滿意度

物質(zhì)文化建設(shè)是法院文化建設(shè)的物質(zhì)載體，是法院文化 的外化表現(xiàn)，它不僅作用于法官自身，而且對于社會公眾有著重要的感知、影響和接納作用。法院物質(zhì)文化建設(shè)，重點是要培育人本和科技文化，培育人本文化，就是要堅持以人為本，加強軟、硬件建設(shè)，落實各項便民、利民措施，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

一是通過具有法院特色的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)裝備建設(shè)和公正、權(quán)威、文明的審判活動，使當(dāng)事人和廣大人民群眾不僅感受到司法的神圣和威嚴(yán)，而且充分感受到司法的和諧、厚重和公正。搞好審判法庭、辦公場所建設(shè)，在審判大樓懸掛國徽、升國旗，將審判區(qū)、辦公區(qū)分開，保持審判的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，創(chuàng)建刑事審判體現(xiàn)威嚴(yán)、民事審判體現(xiàn)平等、行政審判體現(xiàn)和諧、執(zhí)行體現(xiàn)文明、立案體現(xiàn)為民、調(diào)解體現(xiàn)輕松的司法活動場所。同時，要在物質(zhì)裝備建設(shè)中進一步提升文化內(nèi)涵，注重文化品味，建立法院圖書室、閱覽室和健身室，為法官養(yǎng)成積極向上的生活情趣創(chuàng)造環(huán)境和條件。

二是以建立立案“文明窗口”為契機，公開審判流程，增加透明度。在立案大廳設(shè)置電子顯示屏，公告有關(guān)審判及管理事項，在立案大廳公布了立案流程、信訪流程，在法院網(wǎng)上發(fā)布法律法規(guī)、案件受理范圍、立案條件、收費標(biāo)準(zhǔn)以及訴訟權(quán)利義務(wù)、訴訟風(fēng)險提示、舉證須知等，彰顯司法為民理念。

三是在審判工作中注重融入科技成果，培育科技文化，充分發(fā)掘科技力量，努力提高科技含量，把現(xiàn)代先進科技成果運用到法院文化建設(shè)過程中，達(dá)到以科技“提效率、促公開、助廉潔”的目的，實現(xiàn)人手配備一臺電腦，滿足了自動化和無紙化辦公要求，安裝互聯(lián)網(wǎng)、全省法院系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)和全省法院案件管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)案件輸入管理電子化、立案流程管理規(guī)范化，提高辦公效率；四是以完善巡回審判工作為重點，加強制度建設(shè)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。通過實行隨時巡回審判工作機制，設(shè)立巡回審判聯(lián)絡(luò)點，聘請聯(lián)絡(luò)員，發(fā)放便民聯(lián)系卡等形式，進一步方便群眾訴訟，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)，通過推行司法救助制度，落實訴訟費緩、減、免交制度等，為弱勢群體開通綠色通道。（福建省漳平市人民法院黨組書記、院長〃董成南）

來源：中國法院網(wǎng)

第三篇：法院科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

基層法院落實科學(xué)發(fā)展觀的幾點思考 基層法院能否善于用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，是衡量其對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)知態(tài)度、學(xué)習(xí)深度和實踐廣度的一個重要標(biāo)志。筆者認(rèn)為，在基層法院工作中落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵要做到“四個運用、四個提高”。運用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，著力提高服務(wù)大局的主動性 最高院王勝俊院長指出：“按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，人民法院在工作思路上要緊緊圍繞全黨全國工作大局，做到‘四個更加注重’，即更加注重推動發(fā)展、更加注重保障民生、更加注重維護國家安全和社會穩(wěn)定、更加注重促進和諧?！痹谛乱惠喫枷氪蠼夥胚^程中，基層法院在以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局時要堅持做好以下幾點：一是要樹立更加全面的大局觀，不斷提高服務(wù)大局的主動性。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，法院工作為大局服務(wù)，不僅要毫不動搖地堅持為經(jīng)濟建設(shè)這個中心服務(wù)，同時也要為社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。二是要強化自身發(fā)展意識。法院作為國家審判機關(guān)，是推進民主法治建設(shè)的一支重要力量，加強法院工作，發(fā)展審判事業(yè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。三是要樹立正確的政績觀。法院的根本職責(zé)是通過公正司法，維護社會公平正義，從而維護人民群眾的根本利益。評價我們的政績，就是要看我們的職責(zé)履行是否充分、工作成效是否明顯、司法保障是否到位、黨和人民是否滿意。運用科學(xué)發(fā)展觀規(guī)范司法行為，著力提高司法能力推進基層法院規(guī)范化建設(shè)，提高司法能力要做到“三個結(jié)合”：一是與日常主題活動緊密結(jié)合。如針對全省法院開展的規(guī)范司法行為示范點創(chuàng)建活動，可以將重點、熱點部門相互結(jié)對，開展規(guī)范化建設(shè)和廉潔司法示范庭(局)的對抗賽，并在對抗賽中開展“四比四看”活動：比辦案質(zhì)量，看誰無發(fā)改案件；比工作認(rèn)真、注重細(xì)節(jié)，看誰工作無差錯；比公正司法、一心為民，看誰工作無信訪；比工作質(zhì)量與數(shù)量，看誰全年辦案數(shù)量多、效率高、效果好。二是與評先評優(yōu)緊密結(jié)合。可以開展“規(guī)范化建設(shè)標(biāo)兵”等評選活動，以此推進規(guī)范化建設(shè)的蓬勃開展。三是與考績考評緊密結(jié)合。要努力構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效的管理機制，把隊伍建設(shè)、審判執(zhí)行、行政事務(wù)、涉訴信訪等各項工作全面細(xì)化、量化，對各部門和干警進行季度和全年考核，將考核結(jié)果作為考績、獎懲的重要依據(jù)，并建立健全執(zhí)法過錯、超審限、重大責(zé)任信訪、被上級法院明查暗訪通報等問題的“一票否決”制度。要通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫取?yán)格的考核、嚴(yán)肅的追究，實現(xiàn)兩個跨越式發(fā)展，一是“由人管人向制度管人”的跨越，二是“由制度管人向自我約束”的跨越。運用科學(xué)發(fā)展觀推進法院改革，著力提高創(chuàng)新能力創(chuàng)新是發(fā)展的動力和源泉，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。工作創(chuàng)新，就是要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的宗旨，在思想上不斷有新解放、理論上不斷有新發(fā)展、實踐上不斷有新創(chuàng)造；工作創(chuàng)新，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的發(fā)展要求，結(jié)合具體實際、解決現(xiàn)實問題，把基層法院建設(shè)穩(wěn)步向前推進。因此，創(chuàng)新是基層法院建設(shè)活的靈魂、健康發(fā)展的不竭動力。一句話，只有不斷創(chuàng)新，才能實現(xiàn)基層法院又好又快發(fā)展。落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進基層法院建設(shè)，要立足現(xiàn)實，從發(fā)展的角度確立創(chuàng)新精神。實踐沒有終極，創(chuàng)新也沒有止境。要用科學(xué)的理論、正確的思想、創(chuàng)新的觀念引導(dǎo)和武裝廣大干警。遇到新情況新問題，拿出有效的解決辦法，是創(chuàng)新；將已有的經(jīng)驗做法繼承整合、完善深化，也是創(chuàng)新；將積重難返的棘手難題妥善解決，還是創(chuàng)新。要瞄準(zhǔn)制約審判事業(yè)發(fā)展的突出問題、影響基層法院建設(shè)的瓶頸問題、群眾密切關(guān)注的熱點問題，把繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)造、自力更生與博采眾長有機統(tǒng)一起來，有重點吸收、有目標(biāo)趕超，推動基層法院工作跨越發(fā)展。運用科學(xué)發(fā)展觀強化隊伍建設(shè)，著力提升法院形象深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們始終堅持“以人為本”的隊伍建設(shè)方針，站在審判事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝全體干警，使大家切實做到“四個強化”：一是強化政治素質(zhì)，改進工作作風(fēng)。牢固樹立社會主義法治理念，堅持“三個至上”的指導(dǎo)思想，確立“公正司法，一心為民”的宗旨觀念，為黨和人民掌好用好審判權(quán)，使審判工作始終服從和服務(wù)于黨的工作大局；二是強化理論學(xué)習(xí)，提高司法能力。要確立終身學(xué)習(xí)的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷提高法學(xué)理論水平、庭審駕馭能力、處理復(fù)雜疑難案件能力、案件調(diào)解能力、群眾信訪處理能力、協(xié)調(diào)復(fù)雜局面能力；三是強化審判管理，不斷提升案件質(zhì)效指標(biāo)。進一步強化審判管理，不斷提高辦案質(zhì)量、效率與效果，重視處理案件的法律效果與社會效果有機統(tǒng)一；四是強化工作紀(jì)律，全面落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制。執(zhí)行各項規(guī)章制度，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任，形成既循規(guī)蹈矩，又生動活潑的工作局面，推進全院工作邁上新的臺階，牢固樹立基層法院的良好形象。

第四篇：提升農(nóng)村司法公信力

提升農(nóng)村司法公信力

維護基層公平正義

論文提要：

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔(dān)著化解基層（尤其是農(nóng)村）矛盾，宣傳法治思想，維護司法權(quán)威的重要使命。隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的城鄉(xiāng)二元體系被打破，舊有的封建習(xí)俗與鄉(xiāng)村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強。而與此同時，司法公信力卻由于各種原因并沒有在農(nóng)村得到普遍認(rèn)可與加強，造成目前農(nóng)村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發(fā)現(xiàn)司法公信力在農(nóng)村缺失的深層原因，完善農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對農(nóng)村司法公信力建設(shè)的重視與研究。本文共分四部分，第一部分為概述，簡要介紹我國基層法庭的工作實際；第二部分為農(nóng)村司法公信力不足的原因分析，主要從內(nèi)外兩個方面入手；第三部分為法院的工作目標(biāo)與農(nóng)村司法公信力衡量標(biāo)準(zhǔn)的劃分；第四部分為提升農(nóng)村司法公信力的建議。

一、概述

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔(dān)著化解基層（尤其是農(nóng)村）矛盾，宣傳法治思想，維護司法權(quán)威的重要使命。隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的城鄉(xiāng)二元體系被打破，舊有的封建習(xí)俗與鄉(xiāng)村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強。而與此同時，司法公信力卻由于各種原因并沒有在農(nóng)村得到普遍認(rèn)可與加強，造成目前農(nóng)村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發(fā)現(xiàn)司法公信力在農(nóng)村缺失的深層原因，完善農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對農(nóng)村司法公信力建設(shè)的重視與研究。

二、農(nóng)村司法公信力不足原因分析

由于農(nóng)村與城市在人員構(gòu)成、生活方式、經(jīng)濟地位等方面的巨大差異，造成了廣大農(nóng)民在知識體系、認(rèn)知水平、道德觀念與城市居民有很大不同，此點反應(yīng)到司法領(lǐng)域，造成了司法公信力在城市與農(nóng)村、居民與農(nóng)民之間的不同標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，農(nóng)村司法公信力不足的原因包括以下幾點：

外部原因

1、農(nóng)村習(xí)俗與傳統(tǒng)文化的影響

縱觀我國的歷史及社會發(fā)展歷程，結(jié)合我國的國情，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村在保留舊有習(xí)俗，傳接傳統(tǒng)文化方面與城市比較有著顯著優(yōu)勢。大量的舊有習(xí)俗與傳統(tǒng)觀念在農(nóng)民的頭腦中根深蒂固，有時甚至高于法律。例如，農(nóng)村中出嫁婦女不負(fù)責(zé)贍養(yǎng)父母，亦不繼承遺產(chǎn)；訂婚后，若男方悔婚，女方不退還彩禮，若女方悔婚，需退還全部彩禮；建造農(nóng)村房屋時未經(jīng)左右鄰居同意，建造的房屋不能高于鄰居的房屋等等。這些習(xí)俗大多與現(xiàn)有法律規(guī)定不符，但卻得到廣大農(nóng)民的普遍遵守，一旦進入訴訟程序，法院的裁判與該類習(xí)俗不符，當(dāng)事人及其他村民就會對法律的公平正義、法律權(quán)威產(chǎn)生懷疑。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人民法庭審理的農(nóng)村贍養(yǎng)案件，85%以上的當(dāng)事人以女兒不負(fù)責(zé)贍養(yǎng)、分家時財產(chǎn)分配不均等事由進行抗辯，法院依法裁判后，當(dāng)事人對裁判結(jié)果的認(rèn)同率較低，上訴率較高；人民法庭審理的相鄰關(guān)系案件，近70%的當(dāng)事人以農(nóng)村習(xí)慣，如散水的寬度一般不超過50厘米、門前道路排水溝應(yīng)保持通暢等反駁對方的訴求，而原告方往往對該類習(xí)俗予以認(rèn)可，法院在裁判時往往面臨法律規(guī)定與農(nóng)村習(xí)俗的利益抉擇。

2、影視作品等現(xiàn)代傳媒的不利引導(dǎo)

由于農(nóng)村所特有的較為封閉的環(huán)境，其娛樂設(shè)施及項目較為單一，電視、電影、網(wǎng)絡(luò)有著極為廣闊的市場。我國施行的電視劇、電影的審核制度，并不對其內(nèi)容的法律觀念、相關(guān)法律事件進行審核，從而造成我國電視節(jié)目法律素養(yǎng)較低，大量的電視劇、電影情節(jié)中涉及的違法事件在劇情中得到了認(rèn)可與贊揚。例如義憤傷害他人不會得到法律制裁、民事糾紛進行刑事處罰、非法上訪鬧訪合情合理等等，該類劇情雖不具有實際意義，但卻在無形中歪曲了我國的法律制度、法律規(guī)范，對廣大觀眾，尤其是法律觀念較為單薄的農(nóng)民產(chǎn)生了不利影響，久而久之，觀眾就會以非法為合法、以無理為合理。

3、農(nóng)村法制宣傳不到位

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過65%的被訪農(nóng)民表示從未接受過任何法律宣傳及教育，亦未參加過任何普法活動，近三分之一的被訪農(nóng)民不知道我國的根本大法為《憲法》。而在改進措施一項中，90%的被訪農(nóng)民認(rèn)為政府相關(guān)部門、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村多舉辦一些普法活動，93%的被訪農(nóng)民認(rèn)為中小學(xué)及相關(guān)部門應(yīng)該開設(shè)法律知識課程，將自己的下一代培養(yǎng)成為知法、守法、用法的人。由此可見，廣大農(nóng)民具有學(xué)習(xí)法律的迫切愿望。但在實踐中，農(nóng)村的法律宣傳工作做得有很多不足，以至于多數(shù)農(nóng)民表示根本沒有接受過法律教育。目前我國所采用的農(nóng)村普法形式，大多內(nèi)容呆板、形式單一，普遍做法包括：將部分法律條文在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會、路邊街道的黑（白）板上一寫了之，少數(shù)村落會在村廣播中簡要播放；摘抄法律條文編制小冊子或宣傳單發(fā)放給村委會，然后由村委會負(fù)責(zé)發(fā)放給廣大村民。這些做法大多是為了應(yīng)付區(qū)縣的審查，黑（白）板的內(nèi)容常年不換，字跡模糊難以辨認(rèn)，村民關(guān)注度較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編發(fā)的普法冊子或宣傳單發(fā)放到村委會后往往就不知下文，大部分村民往往從未見過。另外，法律條文是對生活現(xiàn)象的高度概括，是語言文字的精辟闡述，而相對應(yīng)的廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)卻并不高，讓其通過簡單描述而對法律有著深入理解明顯脫離實際，而解釋法律、講解法律需要專業(yè)的法律人員，村委會組成人員顯然不能勝任這項工作，從而造成農(nóng)村不僅法律宣傳力度不足，法律的解釋運用在農(nóng)村更是空白。

4、農(nóng)民法律意識的欠缺

法律意識是農(nóng)村法治秩序建立的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村司法公信力產(chǎn)生的土壤。農(nóng)民缺乏法律意識的重要表征就是“在當(dāng)鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗與現(xiàn)行法律不一致,甚至相背時,多數(shù)農(nóng)民就會將法律放到次等的地位,這是傳統(tǒng)問題,也是意識問題。這也是

我國某些農(nóng)村在宅基地劃分、土地使用權(quán)分配等問題上長期 存在糾紛的重要根源?！?具體而言，我國農(nóng)民法律意識的欠缺主要體現(xiàn)在以下幾點：一是厭法厭訴觀念普遍存在。相對于城市而言，農(nóng)村的生活環(huán)境較為封閉，村民間較為熟悉，相互往來較多，村民間的矛盾與糾紛很多時候都會采用私下和解、親屬調(diào)解等方式尋求解決，直接采用訴訟方式的村民，往往被其他村民所詬??；二是法律認(rèn)識淺薄。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民一般無法區(qū)分民法、刑法、行政法等法律部門，亦不能區(qū)分拘留、拘役、有期徒刑等刑罰之間的差別，很多受訪農(nóng)民認(rèn)為只要不實施傷人、偷盜、搶劫等行為就不算違法。三是受法被動，維權(quán)意識淡薄。大部分村民接觸法院是因為被他人起訴，而且在訴訟時不能有效維護自身權(quán)益，接受法律知識、法律程序非常被動。當(dāng)村民的合法權(quán)益受損時，增凱.論新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)[J]，《商丘師范學(xué)院學(xué)報》2010年8月.亦不能有效維權(quán)。

內(nèi)部原因

1、人民法庭法官對農(nóng)村缺乏了解

“法官職業(yè)要求法官必須是被動、理性的法律適用者，但法官也是人，有自己的教育背景、感情和價值選擇，這些個體性因素客觀存在。”目前我國基層法官主要表現(xiàn)為兩大人群，一是年齡較大、常年從事審判工作的原有人員，二是今年來通過公務(wù)員招考進入審判隊伍的年輕干警，而后者逐漸成為基層法院的業(yè)務(wù)骨干。年輕干警有著深厚的法學(xué)理論知識與良好的教育背景，在法律條文的把握與運用方面有著明顯的優(yōu)勢，但與此同時，年輕干警的不足亦較為明顯，由于不同的知識水平、生活方式，年輕干警往往對農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、處事方式缺乏了解，與農(nóng)民打交道的能力還有待提高，從而造成部分當(dāng)事人對審判的方式不理解、對裁判結(jié)果不明白，影響了農(nóng)村司法公信力的提高。

2、法官的獨立性導(dǎo)致案件事實的查清存在難度

法院與其他政府機構(gòu)、黨群機關(guān)不同，法院的職責(zé)是依法審判，而依法審判離不開獨立審判。法官只有不受來自于法律規(guī)定之外的影響，憲法和法律才能切實得到維護。正是因為法官具有獨立性，往往造成與其他部門較少業(yè)務(wù)往來，即便存在業(yè)務(wù)來往，許多部門為了避免錯誤，害怕承擔(dān)責(zé)任而對法院的工作不予配合。22 賈春仙，鄉(xiāng)土背景下的基層民事司法[J]，《中共太原市委黨校學(xué)報》2011年6月 例如，當(dāng)法官到村委會調(diào)查案件事實時，許多村干部以沒有時間、不知道案件事實等理由加以推脫，拒不配合法院工作；到公司企業(yè)核實當(dāng)事人信息或提取相關(guān)信息時，企業(yè)以負(fù)責(zé)人不在，單位沒有權(quán)限等事由對法官不理不睬。從而造成很多在案件無法還原案件本來面貌，無法形成完整的證據(jù)鏈條，最終影響了裁判結(jié)果的準(zhǔn)確性，不利于司法公信力的提高。

3、個別法官的負(fù)面影響

目前我國的司法環(huán)境中，絕大部分法官都能夠依法裁判，公平公正的處理每一個案件，但不可否認(rèn)，極少數(shù)法官的不當(dāng)行為給整個司法環(huán)境造成了極大的不良影響。隨著我國反腐力度的不斷加強，一批法官紛紛落馬，并經(jīng)媒體宣傳之后，對司法公信力產(chǎn)生了一定的影響。而在廣大農(nóng)村，“有人好辦事”“有關(guān)系就能勝訴”的說法具有一定的市場，而個別法官的行為恰恰“印證”了農(nóng)民的這些觀點，造成了農(nóng)村司法公信力的提升具有一定困難。

三、法院的工作目標(biāo)與農(nóng)村司法公信力衡量標(biāo)準(zhǔn)的劃分

“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”是近幾年法院工作的總體要求，王勝俊院長到基層法院視察時又對法院工作提出了更高要求：結(jié)案率高，調(diào)解率高，息訴率高，執(zhí)結(jié)率高；大局意識強，群眾意識強，管理意識強。在廣大農(nóng)村，由于厭訴思想的普遍存在，大部分當(dāng)事人來到法院進行訴訟是迫不得已，是深層次矛盾的集中體現(xiàn)。人民法庭的法官不應(yīng)當(dāng)將目光僅僅局限在案件本身，而應(yīng)當(dāng)探尋更為深層次的矛盾，努力從根源上化解糾紛。因此，農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分為以下幾個層次：

第一層為服判息訴。當(dāng)事人在接到法院裁判文書后，服從法院的裁判結(jié)果，并主動或被動的履行判決內(nèi)容，使得案件本身終結(jié)。

第二層為案結(jié)事了。服判息訴并不代表案結(jié)事了，有時候裁判本身并沒有問題，但是卻因為一個裁判引發(fā)了其他一個或多個訴訟。可見，服判息訴只是在案件表面解決了糾紛，而沒有從根本上化解矛盾，案結(jié)事了則是一次性從深層解決糾紛。

第三層為人和事滿。在農(nóng)村，原被告之間大多具有親屬、鄰居、朋友等身份，雙方之間往往在矛盾發(fā)生前具有一定的感情，由于案件的發(fā)生，使得雙方感情逐漸破裂。通過法院的審判、明理、釋法與調(diào)解，使得雙方不僅握手言和，還要化干戈為玉帛，修復(fù)彼此之間的感情。

第四層為法治文化。每一起案件都不是孤立的個體，而是發(fā)生在社會之中，尤其是農(nóng)村案件，當(dāng)事人所在村鎮(zhèn)的其他村民大多對案件的審理結(jié)果較為關(guān)注，具有一定的示范意義。通過一次完美的審判，對某一地區(qū)產(chǎn)生良好的法律示范效應(yīng)，不僅能使得裁判結(jié)果深入人心，更能提升某一地區(qū)的司法公信力。

四、基層法院（尤其是人民法庭）在提升農(nóng)村司法公信力方面應(yīng)當(dāng)嘗試的探索

1、加強宣傳是提升農(nóng)村司法公信力的重要方面

目前我國的法治宣傳大部分集中在城市，而對農(nóng)村的宣傳則較為欠缺，形式也相對簡單，大多采取宣傳欄、粉刷標(biāo)語的方式，農(nóng)民對此往往不屑一顧，關(guān)注度較低。應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村實際，創(chuàng)新宣傳方式。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，入村開庭對于基本法律的宣傳具有較好的實際效果，往往能夠以點帶面，使其他村民同樣接收相應(yīng)的法律知識；定期開展農(nóng)村法律講堂，講解農(nóng)民感興趣的法律知識，例如婚姻、繼承、贍養(yǎng)等，同樣能取得不錯的社會效果，但應(yīng)當(dāng)注意開展的時間與地點；除此之外，建立駐（包）村法官制度、定期放映法制宣傳片等方式亦具有一定的宣傳意義。

2、全面調(diào)解是提升農(nóng)村司法公信力的有力保障

調(diào)解是高質(zhì)量的審判，這一點在農(nóng)村體現(xiàn)的尤為明顯。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在農(nóng)村，機械的適用法律，不僅得不到當(dāng)事人的理解，還可能造成雙方矛盾加深、共同上訴上訪。因此，建立全方位調(diào)解制度在農(nóng)村具有舉足輕重的作用。針對農(nóng)村案件的特點，筆者認(rèn)為全方位調(diào)解應(yīng)當(dāng)至少包括以下四點：一是庭前調(diào)解（發(fā)放起訴書副本時）。農(nóng)村案件大部分不能就案論案，案件事實只是深層矛盾的表象之一，例如大部分贍養(yǎng)糾紛，都會涉及分家、財產(chǎn)分割、土地承包、孫子女撫養(yǎng)等，庭前調(diào)解的主要作用在于通過表象發(fā)現(xiàn)原被告雙方的根本矛盾所在，為以后調(diào)解打下基礎(chǔ)；二是庭后調(diào)解（畢庭后、宣判前）。通過庭審了解案件事實后，即便一方當(dāng)事人表示不同意調(diào)解，法官也應(yīng)當(dāng)在畢庭后進行必要的調(diào)解工作，尤其是對情緒較大、可能敗訴的一方，調(diào)解必不可少。在調(diào)解時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，不斷變換調(diào)解方式、創(chuàng)新調(diào)解思路、著重從矛盾根源入手，既要解決本案爭議，又要化解深層矛盾，避免案件結(jié)一增十；三是判前調(diào)解。對于經(jīng)多次調(diào)解依然無法達(dá)成一致意見的案件，在案件宣判前，應(yīng)當(dāng)通過電話或者談話的方式進行判前調(diào)解，對于可能敗訴的一方應(yīng)認(rèn)真釋法明理，講解證據(jù)規(guī)則，在努力促成調(diào)解結(jié)案的基礎(chǔ)上，盡量減少信訪風(fēng)險；四是判后調(diào)解。裁判文書的發(fā)放并不意味著法官工作的終結(jié)，判后調(diào)解往往被大多數(shù)審判人員所忽視。很多時候，勝訴方出于對時間成本、執(zhí)行成本及其他成本的考慮，同意敗訴方減免部分費用從而換取案款的及時到位，而敗訴出于經(jīng)濟考慮，有時會同意勝訴方的方案，最終使得執(zhí)行一步到位。即便判后調(diào)解沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，亦可以使當(dāng)事人看到法官在整個案件中為了促成雙方和解所做的大量工作，贏得當(dāng)事人的信任與理解，滿足其受尊重的心理訴求。

3、法情相容是提升農(nóng)村司法公信力的群眾基礎(chǔ)

農(nóng)民對司法的信任不僅來自司法權(quán)威，更多的來自于對判決結(jié)果與自認(rèn)公理的相互印證。何謂自認(rèn)公理？大多體現(xiàn)為民約鄉(xiāng)俗，在很多時候，當(dāng)事人之所以對法庭的判決產(chǎn)生懷疑，就是因為判決內(nèi)容與農(nóng)村實際存在較大差異。那么如何做到法理與鄉(xiāng)俗的有機融合呢？一方面，基層法官，尤其是人民法庭的年輕法官，應(yīng)當(dāng)勤下鄉(xiāng)、多下鄉(xiāng)、勤學(xué)習(xí)、多思考，深入了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)習(xí)老審判員的審判思維，重視現(xiàn)場調(diào)研，強化與基層組織的聯(lián)絡(luò)；另一方面，努力將民俗以法律的形式加以保護。在具體審判中，應(yīng)當(dāng)具體考察民俗的產(chǎn)生基礎(chǔ)，并與相關(guān)法律法規(guī)進行對比，盡最大努力將合理民俗納入到法律保護的利益中來，切實保護當(dāng)事人利益。若民俗與法律向違背時，應(yīng)當(dāng)耐心做好解釋工作，爭取以調(diào)解方式結(jié)案。

4、聯(lián)動機制是提升農(nóng)村司法公信力的有效途徑

因為法官的職業(yè)特點、法院的管理制度等原因，使得法官在保持中立的同時，往往被孤立，從而造成案件事實的查明存在一定難度。因此，鑒于農(nóng)村案件的特點，應(yīng)當(dāng)盡快建立聯(lián)動機制，使得人民法庭、司法所、村委會、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相互協(xié)調(diào)配合。首先，政策問題相互溝通。政策的及時性與法律的穩(wěn)定性很多時候造成政策與法律的不一致，相關(guān)職能部門對于政策的把握往往更為及時準(zhǔn)確，這就需要法官在審判時不僅需要大量的法律知識，更需要及時掌握政策動向，否則判決結(jié)果往往無法執(zhí)行。

5、法院內(nèi)部監(jiān)督管理的完善與人民法庭法官素質(zhì)的提高是提升農(nóng)村司法公信力的內(nèi)在要求 針對農(nóng)村案件的特點，建立相應(yīng)法院內(nèi)部監(jiān)督管理機制，從內(nèi)部提升司法審判人員應(yīng)對農(nóng)村案件的能力是提升農(nóng)村司法公信力的內(nèi)在要求。例如構(gòu)建訴調(diào)對接機制，成立調(diào)解組或設(shè)立專門調(diào)解法官，選取農(nóng)村生活經(jīng)驗豐富、庭審駕馭能力強的法官擔(dān)當(dāng)這一角色，將可能調(diào)解結(jié)案或調(diào)解結(jié)案更利于執(zhí)行的案件，例如離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等，在轉(zhuǎn)到主審法官手中前，先由調(diào)解法官進行調(diào)解工作，排查矛盾隱患，促進雙方和解。

面對農(nóng)村案件的獨特性，人民法庭法官，尤其是年輕法官，應(yīng)當(dāng)不斷提高邏輯思維能力、駕馭庭審能力、調(diào)解和服判息訴能力、準(zhǔn)確適用法律能力、判決說理能力，在生活和工作中不斷學(xué)習(xí)、勇于實踐、加強鍛煉、廉潔自律。同時需要法院黨組織加大投入；需要政工紀(jì)檢部門敢抓善抓，一抓到底；需要庭室全面配合，大力支持。只要堅持不懈地抓下去，法官的司法能力就會有一個較大提高，應(yīng)對農(nóng)村案件的能力也會有質(zhì)的飛躍。

五、結(jié)語

司法公信力對依法治國理念的實現(xiàn)有著重要意義，關(guān)系到司法權(quán)威及司法作用的發(fā)揮，是建構(gòu)法治社會的前提，是實現(xiàn)社會秩序、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的需要。而廣大農(nóng)民對法制的認(rèn)可更是提升司法公信力的關(guān)鍵。因此，通過有效措施提升農(nóng)村司法公信力刻不容緩。

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀優(yōu)化司法環(huán)境調(diào)研措施

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以科學(xué)發(fā)展觀優(yōu)化司法環(huán)境調(diào)研措施2010-06-29 18:55:33免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)以科學(xué)發(fā)展觀優(yōu)化司法環(huán)境調(diào)研措施以科學(xué)發(fā)展觀優(yōu)化司法環(huán)境調(diào)研措施(2)

為了深入查找和解決實際問題，更好地服務(wù)保障促進發(fā)展，根據(jù)市上的統(tǒng)一部署要求，我委結(jié)合開展“大走訪”和“五到五感受”活動，確定了5個專題，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊深入基層開展“十百千”（每個調(diào)研組走訪10個基層單位、100名群眾，發(fā)放“平安建設(shè)·優(yōu)化司法環(huán)境30問”問卷調(diào)查表1000份）大走訪活動，深入部分縣（市、區(qū)）、政法基層單位、鄉(xiāng)村社區(qū)、奶牛養(yǎng)殖園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和退休老黨員家中，進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將優(yōu)化司法環(huán)境工作調(diào)研匯報如下：

一、基本情況及總體評價

按照市委關(guān)于優(yōu)化司法環(huán)境的總體部署，自2008年4月以來，全市各級政法部門圍繞八類主要刑事案件破案率、當(dāng)年案件執(zhí)行率、涉法涉訴信訪案件息訴罷訪率等11項指標(biāo)，通過強化領(lǐng)導(dǎo)抓優(yōu)化、開門整改抓優(yōu)化、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓優(yōu)化、專項整頓抓優(yōu)化、建章立制抓優(yōu)化，從容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易、違法違規(guī)辦案、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不作為等問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，規(guī)范創(chuàng)新執(zhí)法和社會管理工作，健全完善服務(wù)保障促進發(fā)展的工作機制，取得了明顯成效。一是率先建成西北地區(qū)唯一的“全國科技強警示范城市”，公安機關(guān)八類刑事案件破案率在如實立案的基礎(chǔ)上達(dá)到75%以上，27起命案全部告破，市公安局在19個政府部門政風(fēng)行風(fēng)評議提高8個位次。二是率先在全區(qū)開展“關(guān)注民生、走進群眾”主題實踐活動，檢察機關(guān)

加大審查批捕、起訴和查辦預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，立案偵查貪污賄賂案件、瀆職侵權(quán)案件數(shù)同比上升50%、400%。三是在全區(qū)率先開展“執(zhí)行年”活動，在立案數(shù)上升30%以上的情況下，兩級法院各類一審、二審、再審、國家賠償案件審結(jié)率達(dá)到88%，執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到%，積案執(zhí)結(jié)率達(dá)到%，同比分別提高10個和38個百分點。四是在全區(qū)率先推行人民調(diào)解“以案定補”等工作機制，啟動了行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，司法行政機關(guān)在鄉(xiāng)、村普遍建立了法律援助聯(lián)系點，開通了法律援助“綠色通道”，“五五普法”順利通過了自治區(qū)中期驗收。五是在全區(qū)率先啟動以“十大行業(yè)”為特色的新一輪平安創(chuàng)建活動，去年利通區(qū)被自治區(qū)申報為唯一的首批“全國平安建設(shè)先進縣”的縣（區(qū)），順利通過了中央綜治委的考核驗收，并榮獲“全區(qū)社會治安綜合治理工作先進縣區(qū)”，自治區(qū)表彰的38個獎項中我市獲得了10個。六是堅持把政法隊伍

素質(zhì)和能力建設(shè)放在重要位置，涌現(xiàn)出“全國十大政法英杰”馬俊、“全國優(yōu)秀女法官”薛偉萍、“全國優(yōu)秀人民調(diào)解員”康伏海等先進典型，10名干警被授予“寧夏50年政法英?！保?00余名政法干警受到地廳級以上表彰。通過全力構(gòu)建優(yōu)化司法環(huán)境“大服務(wù)”格局，全市政法機關(guān)承諾、實施各項便民利民措施212項，完善各類制度248項，社會各界對政法部門的滿意率有較大幅度上升。在自治區(qū)黨委政法委、綜治辦和自治區(qū)統(tǒng)計局首次組織的全區(qū)公眾安全感調(diào)查結(jié)果顯示，我市公眾安全感綜合評價分值為分，位居五市第一，提前兩年實現(xiàn)了三年內(nèi)打造“寧夏最平安地區(qū)”的預(yù)定目標(biāo)；社會各界認(rèn)為司法行政機關(guān)“以權(quán)謀私”、“耍特權(quán)抖威風(fēng)”、“貪贓枉法”、“執(zhí)法不公”的分別占％、％、％、％，大大低于全區(qū)平均水平。在我委組織的平安建設(shè)·優(yōu)化司法環(huán)境30問問卷調(diào)查中，認(rèn)為我市司法環(huán)境明顯的占%，有所改善的占%。這些都表明，全市優(yōu)化司法環(huán)

境工作取得了明顯成效。

二、存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市政法工作中還存在著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“四個不強”上:

一是服務(wù)大局意識不強。在具體工作中，不能很好地堅持“三個效果”的統(tǒng)一，片面執(zhí)法、機械執(zhí)法、就案辦案、孤立辦案的現(xiàn)象還時有發(fā)生，導(dǎo)致案件案結(jié)事不了。據(jù)《2008年全區(qū)公眾安全感調(diào)查》結(jié)果顯示，我市政法干警工作作風(fēng)調(diào)查中還存在效率不高、執(zhí)法不公、工作推諉和態(tài)度生硬等方面的問題，影響了政法隊伍的整體形象，導(dǎo)致政法部門的公信力下降。

二是工作目標(biāo)性不強。有的政法部門確定工作目標(biāo)時存在急功近利、追求“顯性”政績的思想，維護社會治安重打擊輕防范，重視開展“運動式”的“嚴(yán)打”戰(zhàn)役，忽視貫徹經(jīng)常性的“嚴(yán)打”工作方針；綜治成員單位的職能作用發(fā)揮不夠充分，基層防范力量整合不夠到位，矛

盾糾紛排查調(diào)處不夠扎實，典型經(jīng)驗推廣力度不夠。

三是求真務(wù)實作風(fēng)不強。堅持解放思想、實事求是、與時俱進不夠，工作中缺乏主動性、創(chuàng)造性，注重抓容易出成效、摸得著、看得見的工作，對基礎(chǔ)性、長效性工作重視不夠。個別干警對群眾感情淡漠，不傾聽群眾的訴求，不認(rèn)真主動解決群眾反映的問題，致使原本好解決的“小問題”演變難解決的“大問題”；有的責(zé)任心不強，工作抓得不細(xì)不實，致使一些矛盾和問題不斷累積、逐步激化。部分政法單位存在重案件數(shù)量、輕辦案質(zhì)量