第一篇：對抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金屬地監(jiān)管的建議思考

對抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金屬地監(jiān)管的建議思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國整個財政體系的最基層，財政預算執(zhí)行和國家政策落實的成效如何，很大程度上表現(xiàn)在基層對資金的使用和管理上。2010年3月，財政部下發(fā)了《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》（財預[2010]33號），進一步明確了新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管確立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一項重要的日常性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何更好地發(fā)揮職能作用，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，這是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作亟待解決的重要課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實財政部“兩基”建設(shè)的重要舉措?！皟苫苯ㄔO(shè)即財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管就是對“兩基”建設(shè)六大內(nèi)容的融匯貫通和具體實施，是促進財政管理科學化精細化、提高基層財政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財政體系，貫徹落實財政“三農(nóng)”政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是“兩基“建設(shè)的最終落腳點。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)型的有力推手。財政部謝部長每到一地都要下鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，關(guān)注并強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用問題。在他的親自領(lǐng)導和指導下，財政部相繼出臺了兩個關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的指導性的文件：《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）和《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》（財預[2010]33號）。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干什么的問題，即職能問題，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能中就明確了資金監(jiān)管的職責，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政層級，全面具體明確其工作職責、目標、任務(wù)和措施，彌補了鄉(xiāng)財政在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中無“位臵”、無職責的制度缺陷，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，作為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作方向和工作重點來大力推進。

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實各項涉農(nóng)惠農(nóng)政策的迫切需求。近幾年來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村公共財政的建立，財政涉農(nóng)投入逐年大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，2006年中央財政用于“三農(nóng)”的支出是3397億元，2007年是4318億元，2008年是5625億元，2009年是7253億元，2010年上升至8183.4億元。而這一巨量資金的使用效果如何呢？實際情況并不十分理想，各種各樣的擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象五花八門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與監(jiān)管的程度嚴重不夠?，F(xiàn)實要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須發(fā)揮職能作用，發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢，加強各種涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管。謝部長曾形象地說：田里有稻草人，鳥兒就不敢來吃食，我們有20多萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，這20多萬人就是稻草人也能發(fā)揮一定的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)實問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作開展一年多來，工作中映射出了很多的困難和問題，有礙于資金監(jiān)管工作的開展，必須要在監(jiān)管過程中不斷完善和漸進。

1、工作職能上的缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所定性不明確，在資金監(jiān)管過程中說話分量不大，特別是在上劃資金和協(xié)作監(jiān)管資金上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不能拿出具體的監(jiān)管措施，僅靠向上級反饋意見，缺乏真正意義上的資金監(jiān)管，監(jiān)管工作過于形式化。

2、監(jiān)管能力上的缺位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓，財政干部業(yè)務(wù)技能、培訓學習逐漸被淡化，與新形勢下的財政資金監(jiān)管工作不相適應(yīng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作專項經(jīng)費沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只有人員經(jīng)費，在實際工作中僅靠上級財政部門的專項補助是遠遠不夠的。三是資金監(jiān)管平臺需要上下各個部門聯(lián)合建立。

3、管理體制上的虛位。農(nóng)村稅費改革后，財政所下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所陷入了“都管都不管”的兩難境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部與行政干部一樣包村駐點抓中心工作，從一定程度上分散了財政干部的人員和精力，給資金監(jiān)管工作造成了一定的影響。同時，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不再具備執(zhí)法職能，工作人員沒有執(zhí)法資格證，不便于入戶調(diào)查核實、取證和查處工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管應(yīng)注意的問題

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是一項綜合系統(tǒng)的工作，是落實各項財政資金一線監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，必須要實事求是，做到全覆蓋、全過程、全方位監(jiān)管，切忌走過場、流形式。

一是切忌監(jiān)管制度貼在墻上存在柜中。制度是先導，是約束行為規(guī)范管理的依據(jù)。制定規(guī)章制度就是為了讓工作有章可循。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的實際情況看，仍然存在有制度而無行動的現(xiàn)象，將制度張貼在墻上，將資料保存在檔案柜中，監(jiān)管工作并沒有按制度來操作，依然是隨意性強。

二是切忌監(jiān)管過程流于形式。資金監(jiān)管的過程就是緊扣資金的走向規(guī)范操作，資金走到哪里，監(jiān)管就做到哪里。切不可走過場、流于形式。

三是切忌監(jiān)管工作有始無終。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的長期性業(yè)務(wù)工作；是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要工作，必須要長期有效的堅持，切不可“撿了芝麻丟了西瓜”，轟轟烈烈進行，冷冷清清收場，只把資金監(jiān)管工作當作一項任務(wù)在完成。

四、把握關(guān)鍵、突出重點、全力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是新形勢下做好財政管理工作、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金高效運行的重要舉措，也是落實“三農(nóng)”政策、規(guī)避財政資金風險的必然要求和有效途徑。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，要結(jié)合實際，找準力點，細化辦法，強化措施，逐步建立“職責明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效”的財政監(jiān)管機制，不斷在規(guī)范化、日常化、實效化、最優(yōu)化上下功夫，努力提高財政管理科學化精細化管理水平。

（一）完善制度 細化辦法 力求監(jiān)管行為規(guī)范化

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，是落實好黨的各項惠農(nóng)政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風險的必由之路。必須從完善制度、細化辦法入手，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管程序規(guī)范。一是建立專管員制度。結(jié)合資金監(jiān)管工作實際，設(shè)立農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教科文、社保和農(nóng)村財務(wù)等五個專管員崗位，并相應(yīng)制定專管員崗位職責。二是修訂和完善相關(guān)制度。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的要求，不斷更新和完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結(jié)算、資金監(jiān)管績效考評等制度。三是細化資金監(jiān)管程序和辦法。圍繞財政部《指導意見》制定實施辦法和工作方案，把所有惠農(nóng)資金細分農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教科文、社保和農(nóng)村財務(wù)等五類資金，并細化監(jiān)管程序和辦法，作為實施監(jiān)管的依據(jù)和措施，保證監(jiān)管工作有章可循。

（二）強化措施 把握關(guān)鍵 力求監(jiān)管工作日?；?/p>

做好資金監(jiān)管工作是一項常年系統(tǒng)的工程，非一朝一夕能做好的，要不斷在實際工作中尋求力點，把資金監(jiān)管的關(guān)鍵措施融匯到財政業(yè)務(wù)工作中，推動資金監(jiān)管日?；?。

1、建立資金監(jiān)管臺賬。按照資金監(jiān)管的要求，對所有財政性資金進行清理，分類整理，分別建立資金監(jiān)管臺帳，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴格的動態(tài)管理。同時，對跨區(qū)域的項目資金，由項目主管單位告知市農(nóng)村財政管理局及相關(guān)財政所，按照有關(guān)要求，協(xié)調(diào)做好資金監(jiān)管工作。

2、建立信息通達機制。保證上下通達，市直部門在下達資金和指標文件時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及相關(guān)單位的監(jiān)管職責，并抄送農(nóng)村財政管理局。市農(nóng)村財政局確定專人，負責財政和市直各部門之間資金信息的溝通和傳遞工作，將各類政策、資金信息進行收集整理，及時告知財政所。保證鎮(zhèn)內(nèi)橫向通達，以財政所專管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生、計生等相關(guān)部門為成員，組建財政資金監(jiān)管QQ群，傳遞資金監(jiān)管往來信息，并及時向上級財政和主管部門反饋監(jiān)管意見。

3、創(chuàng)新公開公示形式。公開公示是資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要不斷從形式和內(nèi)容上進行創(chuàng)新，增強財政資金透明度。一是明確公示主體。把監(jiān)管資金按不同的主體進行分類，鎮(zhèn)集中公示的有：轉(zhuǎn)移支付資金、一事一議財政獎補資金、退耕還林補貼資金、移民后扶資金、項目招投標情況；村級公示的有：五保金、糧食直補、綜合直補、良種補貼、村級財務(wù)收支；相關(guān)單位公示的有：中小學校舍危房改造、貧困寄宿生生活補助等；二是細化公示內(nèi)容，主要包括各項資金的補助政策、補貼對象、補貼標準、補貼金額、資金撥付的文件、資金監(jiān)督電話、資金查詢的方式等，每下發(fā)一筆資金公開一次，公開時間至少不少于7天；三是規(guī)范公示形式，以“財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”為平臺實行網(wǎng)上公開，以會議宣講、發(fā)放《公開信》、張貼宣傳標語為形式實行階段性公開，以鎮(zhèn)、村公開欄為固定場所常年公開，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金透明度和知曉率。

4、強化監(jiān)督檢查。為了把各項資金的監(jiān)管落到實處，適時開展抽檢督辦?；A(chǔ)數(shù)據(jù)核實查、使用情況問效查、項目進度跟蹤查、款項撥付上門查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督辦整改。

（三）結(jié)合實際 突出重點 力求資金監(jiān)管實效化

1、強化補助資金監(jiān)管。一是嚴把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實關(guān)，由專管員分兩季對糧食作物種植面積進行調(diào)查核實，經(jīng)農(nóng)戶簽字后上報歸檔，同時將村組干部和種糧大戶作為重點，進行抽查核實，確保補貼面積的真實性。二是填發(fā)《農(nóng)村政策監(jiān)督卡》，認真填寫農(nóng)戶補貼的面積、標準和金額，作為農(nóng)戶查看補貼資金依據(jù)。三是實行“一卡通”發(fā)放補貼資金，嚴格按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，實行國庫集中支付，減少資金發(fā)放的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，以“一卡通”形式直達農(nóng)戶個人賬戶。

2、強化項目資金監(jiān)管。項目資金監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重點，也是監(jiān)管工作的熱點、難點之一。緊扣財政部《指導意見》主旨，按照簽訂合同、審立項目、跟蹤檢查、考核驗收、憑據(jù)撥款的原則，按程序申報、按進度撥款。嚴格實行報賬制，規(guī)范項目資金使用管理程序；嚴格實行項目法人、招投標、建設(shè)監(jiān)理、合同管理“四制”責任制，調(diào)動鄉(xiāng)村實施項目的積極性；嚴格實行績效評價制，加快項目建設(shè)進度，保證資金使用安全；嚴格實行跟蹤審計制，提高資金的監(jiān)控能力；嚴格實行項目公示制，對項目的立項批文、資金的使用情況、項目的決算情況在村務(wù)公開欄和所務(wù)公開欄中予以公示。確保項目資金使用在農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)上、體現(xiàn)在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)上、落實在項目資金財政監(jiān)管的過程中。

3、規(guī)范鎮(zhèn)、村資金行為。一是規(guī)范本級預算資金管理。按照“鄉(xiāng)財縣管”的要求，實行精細化管理，預算統(tǒng)編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范流程，嚴格作業(yè)。切實細化預算編制，強化預算執(zhí)行。二是規(guī)范村級財務(wù)管理。按照村級財務(wù)“雙代理”的要求，村級所有收入統(tǒng)一使用財政局監(jiān)制的收據(jù)收款，由財政所統(tǒng)一開具收據(jù)，將款項全部存入財政“農(nóng)村代理資金專戶”，實行用款按程序申請。嚴格實行民主理財“六字合章”，審核村級各項開支條據(jù)。推行農(nóng)村財務(wù)電算化，規(guī)范村級“三資”監(jiān)管代理，建立村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，逐年化解村級債務(wù)。

（四）建設(shè)隊伍 提升素質(zhì) 力求監(jiān)管能力最優(yōu)化

加強隊伍建設(shè)是強化財政資金監(jiān)管的強有力保證。要在業(yè)務(wù)素質(zhì)、窗口形象、網(wǎng)絡(luò)平臺、信息調(diào)研等四個方面下功夫，全面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新形象。

一是提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極選派干部參加上級財政部門組織的業(yè)務(wù)知識培訓，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管人員（專管員）要進行較細致、較實用的業(yè)務(wù)培訓，重點培訓政策執(zhí)行力、培訓資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能、培訓實際操作程序。全面提高財政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。

二是提升窗口形象。為適應(yīng)新形勢下的資金監(jiān)管要求，以建設(shè)窗口形象為載體，改善了辦公環(huán)境、服務(wù)大廳環(huán)境、活動場所環(huán)境。設(shè)立惠農(nóng)資金補貼窗口、家電摩托車汽車下鄉(xiāng)補貼窗口、“三資”監(jiān)管代理窗口、農(nóng)村財務(wù)“雙代管”窗口及群眾來訪窗口。并在各窗口進行評選“服務(wù)之星”活動，有效提升各窗口的服務(wù)質(zhì)量。

三是提升網(wǎng)絡(luò)平臺。充分利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺和辦公設(shè)備，建立和完善財政與編制信息網(wǎng)，啟用和更新用友財政管理軟件、農(nóng)村“三資”管理太陽軟件及惠農(nóng)資金補貼系統(tǒng)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管、信息通達、情況反饋提供快捷、便利的電子網(wǎng)絡(luò)辦公平臺。

四是加強信息交流。對上做好匯報，堅持進展情況一月一匯報、典型經(jīng)驗專項匯報、專題調(diào)研總結(jié)匯報。橫向做好交流，堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯(lián)系，多向先進單位學習。學習先進經(jīng)驗，引進先進做法，深化監(jiān)管措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管向更高的要求、更新的走向、更有力的突破上深入發(fā)展。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的困境及建議探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的困境及建議探討

摘 要：三農(nóng)問題一直以來是我國政府所關(guān)注的重要課題，如何加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、提高農(nóng)民經(jīng)濟收入對于整個社會乃至國家的發(fā)展至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須充分發(fā)揮自身的財政職能作用，做好財政資金監(jiān)管工作，真正夯實改革基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展步伐。基于此，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進行深入分析和探討，總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管所面臨的困境，并提出了具體的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：資金監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；三農(nóng)問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作質(zhì)量決定著地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。近年來，政府不斷加大農(nóng)村發(fā)展投入，強農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管不足，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用無法有效發(fā)揮，嚴重限制了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，并且造成了較為嚴重的資金問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管所面臨的主要困境

（一）資金監(jiān)管效率低下

目前，國內(nèi)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在資金監(jiān)管效率低下的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在資金管理過程中，把主要精力用于資金的分配和支配上，在資金使用、運行和監(jiān)管上則出現(xiàn)了明顯的缺位。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門通常非常注重資金分配，嚴格控制資金的支出，但是對于資金使用的監(jiān)管卻非常不到位。這就造成了雖然政府的許多資金被投入到農(nóng)村項目和農(nóng)民補貼當中，但是最終的效果卻不盡人意，久而久之，導致政府資金被無端消耗，嚴重影響到了財政資金的整體使用效率。

（二）財政補貼不公平

財政補貼不公平，也是當前所面臨的嚴重問題。財政補貼能夠給予農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)以良好的支持和補充，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的采購、農(nóng)產(chǎn)品項目的發(fā)展上，都能夠有效地緩解農(nóng)民資金不足等現(xiàn)狀，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求。但是，由于財政資金分配制度不科學，以及財政信息不通暢，所以許多好的項目難以被發(fā)現(xiàn)，資金無法及時發(fā)放。相反，許多價值較低、風險較大的項目，由于內(nèi)部審核影響，以及信息脫節(jié)，使大量資金快速消耗，并且難以取得顯著的使用效果。

（三）監(jiān)管信息不全面

信息獲取、更新上的不足，以及監(jiān)管上的不全面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管面臨巨大風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，需要全面、完整的信息做支持。如果財政資金信息滯后，信息溝通和共享不通暢，就會直接影響到資金的管理和使用，甚至滋生嚴重的貪污腐敗問題。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管依舊沿用傳統(tǒng)的管理方式，欠缺現(xiàn)代化的財政管理手段，造成大量管理資金來源不明、資金支出明細混亂，許多資金根本無法統(tǒng)計去向和使用情況，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)虛報問題，不但嚴重影響到了財政資金的安全性，也使得大量資金無端流失。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管困境主要成因

（一）管理機制不科學

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管需要一套詳細完整的管理機制做支持。但目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管缺乏全面、科學的管理機制，從而嚴重制約了監(jiān)管整體水平。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門并沒有對人員的工作職責進行明確，造成了工作隨意化現(xiàn)象較為嚴重，工作效率和工作質(zhì)量都非常不到位。而在缺乏處理處罰機制的情況下，人員工作問題難以責任到人，工作中相互推諉扯皮的現(xiàn)象頻繁，這不但導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管困難重重，更直接影響到了資金的使用效率和安全。

（二）監(jiān)管意識不強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管意識不強，造成資金監(jiān)管流于形式，財政資金監(jiān)管工作非常滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)肩負著重要的使命和責任，是決定財政資金使用效果的關(guān)鍵。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政部門都沒有對監(jiān)管工作報以足夠的重視，人員的考核、培訓和評價都不到位，財政監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力低下，人手也長期處于短缺的局面。而地方政府也缺乏必要的資金投入，基本的辦公設(shè)備匱乏、辦公環(huán)境較差，這成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要因素。

（三）監(jiān)管信息平臺缺陷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提高資金監(jiān)管水平的重要保障。隨著科技的快速發(fā)展，計算機信息技術(shù)在各個行業(yè)都發(fā)揮了巨大作用，對于財政資金管理同樣有著巨大作用。然而，地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門重視程度不足，造成相關(guān)方面的資金非常欠缺，信息平臺技術(shù)落后，平臺信息統(tǒng)計、收集和更新等工作無法順利開展和落實，大量數(shù)據(jù)信息流失嚴重，信息失真，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管帶來了巨大影響。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管困境的應(yīng)對建議

（一）優(yōu)化監(jiān)管機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政優(yōu)化資金監(jiān)管機制，一方面必須要構(gòu)建財政資金監(jiān)管體系，明確財政資金監(jiān)管的內(nèi)容，確定各崗位的工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管必須有一套清晰完整的流程，各人員都能夠按照制度有序地開展工作，以真正確保實際工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管必須做到責任到人，通過崗位制度及時發(fā)現(xiàn)問題，并嚴格依制度辦事，對責任人予以相關(guān)的懲罰，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的紀律性和有序性。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管應(yīng)該將更多的精力用于項目過程監(jiān)管，在強調(diào)項目審核和審批的同時，制定一套完善的項目監(jiān)管流程，按照對應(yīng)負責人開展資金使用情況的跟蹤調(diào)查，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的作用和價值。

（二）增強監(jiān)管意識，樹立正確觀念

在增強監(jiān)管意識方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須認真落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策、堅持科學發(fā)展觀，規(guī)范和維護財政紀律，端正個人工作態(tài)度，明確崗位責任，不斷增強個人財政資金監(jiān)管意識。地方政府應(yīng)該加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的監(jiān)督，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的教育指導，定期開展財政資金管理相關(guān)知識培訓和宣傳，通過演講、征文等形式增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門監(jiān)管意識。其次，必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)培訓工作，制定全面的培訓計劃，幫助財政人員快速提升思想水平和業(yè)務(wù)工作能力，打造適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的優(yōu)秀團隊，進而實現(xiàn)監(jiān)管意識的顯著增強。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還應(yīng)該開展學習交流工作，積極借鑒和吸取其他地區(qū)優(yōu)秀監(jiān)管經(jīng)驗，通過學習增強人員責任意識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管打下更為堅實的基礎(chǔ)。

（三）加強信息平臺建設(shè)，保持信息通暢

信息平臺建設(shè)，不但有利于財政資金監(jiān)管效率的提升，同時也將極大地促進資金監(jiān)管工作的高效開展，保證監(jiān)管的整體水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先應(yīng)加強對信息平臺建設(shè)的重視程度，適當加大資金投入力度，依靠先進的硬件和軟件技術(shù)實現(xiàn)現(xiàn)有系統(tǒng)的優(yōu)化和改進，保證信息收集的及時性和有效性，并針對信息平臺所收集的信息開展全面的統(tǒng)計、管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還應(yīng)通過信息平臺定期向社會公開資金使用情況，接受群眾的線上監(jiān)督，依靠群眾不斷優(yōu)化和改進財政資金監(jiān)管，為地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展提供更為可靠的支持。

四、結(jié)語

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門和干部人員應(yīng)該進一步增強監(jiān)管意識，樹立正確的監(jiān)管觀念，利用現(xiàn)代化的監(jiān)管機制和信息平臺系統(tǒng)提高財政資金監(jiān)管效率和準確度，不斷提高資金使用價值，滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)需求。（作者單位：安徽省廬江縣白湖鎮(zhèn)財政所）

參考文獻：

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[2] 鄭可夫，吳孝金，覃剛毅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的探索與思考[J].當代農(nóng)村財經(jīng)，2014（07）

[3] 李若云.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管優(yōu)勢 推進財政科學化精細化管理――安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的調(diào)查及啟示[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2012（06）

[4] 張明華.守住財政資金運行的末端環(huán)節(jié)――湖北省丹江口市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作紀實[J].財政監(jiān)督，2012（25）

[5] 趙進忠，劉偉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀及工作建議――關(guān)于山東省臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處工作開展情況的調(diào)研[J].財政監(jiān)督，2015（06）

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法（范文模版）

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）及《財政部關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見的通知》（財預[2010]33號），制定本辦法。

第二條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是財政部門依法履行財政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定，對各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政資金，包括鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費、鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金、財政補助性資金、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等實施監(jiān)督管理。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管按照“上下聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監(jiān)管機制，明確工作目標和工作職責，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效運行，確保鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。

第二章 鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費的監(jiān)管

第四條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將稅收、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫。要全面清理預算外資金，嚴格基金收入管理，堅決落實“收支兩條線”管理規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財政資金或者其他公款。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出預算編制，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要強化預算執(zhí)行管理，堅持支出執(zhí)行按預算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革?？h級財政要進一步按照“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的改革要求，完善有關(guān)制度措施，全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理；根據(jù)“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”的原則，全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金申報、審批、核撥、使用等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強財務(wù)支出核算，統(tǒng)一支出項目、標準和范圍，規(guī)范財務(wù)收支行為；按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求，建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)公開制度，建立健全民主理財機制。

第六條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和資產(chǎn)管理?？h級財政要健全債務(wù)控制和化債工作機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，切實加強債務(wù)管理。要全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變化情況，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，努力化解歷史債務(wù)。要將債務(wù)化解納入目標考核和領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。第七條 加強村級財政補助資金管理，積極推行“村帳鄉(xiāng)代理”。按照村級資金“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)”不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極推進集中代理村級財務(wù)會計核算工作，規(guī)范村級財務(wù)票據(jù)管理，實現(xiàn)村級賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財、財務(wù)公開等制度，全面提高村級財務(wù)管理水平，維護村級集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益。

第三章 項目建設(shè)資金的監(jiān)管

第八條 項目建設(shè)資金是指用于改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等財政專項補助資金。

第九條 對上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接管理使用的項目建設(shè)資金，在項目申報立項、公示、資金撥付、建設(shè)、驗收等各個環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。

1、嚴把項目立項關(guān)?？h級財政要把項目申報的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目申報的真實性、可行性進行實地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報告。

2、嚴把項目公示關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將項目實施的有關(guān)信息資料如項目名稱、資金來源及數(shù)量、實施范圍、責任人和受益人等情況在“政務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公示。

3、嚴把項目查驗關(guān)。項目開工建設(shè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要定期或不定期地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復的地點和建設(shè)內(nèi)容使用項目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報告。項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要參與工程竣工決算驗收。

4、嚴把資料歸集關(guān)。項目竣工驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好項目資料及財務(wù)會計資料的檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議。

第十條 對上級財政和主管部門直接管理安排使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)資金，要建立相應(yīng)的信息溝通及工作協(xié)調(diào)機制。由縣級財政部門直接下達或縣級財政與主管部門共同下達的，縣級財政的相關(guān)業(yè)務(wù)股室要將項目文件、資金額度分解告知縣級財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，并提出具體的資金監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要及時收集縣級財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，建立項目檔案，避免項目重復申報、重復獎補。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要根據(jù)縣級財政的委托，做好項目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時向縣級財政和主管部門報告。

由上級主管部門直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)資金，縣級財政相關(guān)業(yè)務(wù)股室要協(xié)同縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及時向縣級財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供項目文件和資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好信息溝通反饋工作，協(xié)同參與項目招投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收等方面的工作。

第十一條

縣級財政要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握各部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息，推進專項資金整合工作，研究對性質(zhì)相同的資金進行適當歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動和發(fā)揮基層政府的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

第十二條

夯實項目資金管理工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結(jié)合實際情況，按各類專項資金管理的要求，分別建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、學校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

第四章 財政補助性資金的監(jiān)管

第十三條 財政補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育事業(yè)運轉(zhuǎn)方面的財政補助資金。

第十四條 加強財政補助性資金政策的宣傳工作，及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系和配合有關(guān)站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、聯(lián)系電話等信息，通過“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公開公示，確保財政補助性資金發(fā)放政策公開、透明，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

第十五條 加強補助基礎(chǔ)信息的核實工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將有關(guān)站所、單位、村委會確認上報的補貼對象、補貼金額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，進行核查、比對，并做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)相關(guān)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關(guān)信息進行補充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實、準確。

第十六條 加強財政補助性資金管理?？h級財政要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實際情況，統(tǒng)一資金發(fā)放渠道，規(guī)范資金發(fā)放流程。凡能直接發(fā)放給農(nóng)戶的財政補助性資金，原則上都要通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)）以“一卡通”方式發(fā)放，保證補助資金及時、安全、便捷地發(fā)放到位。

第十七條 加強財政補助性資金發(fā)放的監(jiān)督檢查?？h級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門定期或不定期地對財政補助性資金發(fā)放的真實性、合規(guī)性、準確性進行抽查核實，確保政策落實到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級財政要加強組織領(lǐng)導，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的職責，加強工作指導。縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門要具體負責組織和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，財政監(jiān)督檢查部門要積極參與，配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

第十九條 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障機制。要堅持財力與事權(quán)相匹配的原則，建立和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。各縣市區(qū)要根據(jù)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟水平等分類，按照高于一般縣直部門的公用經(jīng)費支出標準安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)、實施社會管理和落實民生政策的基本支出需要，并適當考慮發(fā)展性支出。

第二十條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理績效評價機制?？h級財政要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的績效評價體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支總量與重點、資金性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與效益，量化考評指標，每半年出具績效評價報告。重點分析收入、支出、債務(wù)增減及資金使用績效等，定期下達績效考評意見書，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并督促落實。

第二十一條 建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督和激勵約束機制。各級財政部門要認真梳理各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，明確監(jiān)管重點，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的日常督促、檢查和指導?？h級財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金有關(guān)情況開展定期和不定期的抽查、巡查。各級財政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核和激勵約束機制，對工作措施得力、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表彰；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

第二十二條 建立監(jiān)管成果利用制度。省、市、縣級財政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政反饋的實際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項資金管理辦法，加強資金管理和政策指導，逐步實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。對財政資金使用效益較高、監(jiān)管工作成效明顯的地區(qū)，在項目資金的分配上要予以重點傾斜。

第二十三條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點制度。省級財政部門在做好中央財政直接聯(lián)系點相關(guān)工作的同時，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作基礎(chǔ)較好，規(guī)章制度健全，在“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和財政資金監(jiān)管工作中業(yè)績突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作直接聯(lián)系點。各市州財政部門要在中央和省確定的直接聯(lián)系點基礎(chǔ)上，另行確定市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作直接聯(lián)系點。各級財政部門要及時分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平。

第二十四條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善人員機構(gòu)管理，選擇作風正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓工作，制定培訓規(guī)劃，建立健全分級培訓機制。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施資金監(jiān)管工作的必要經(jīng)費，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作順利開展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)，完善相關(guān)應(yīng)用軟件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

第二十五條 任何單位和個人不得虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，擅自改變資金使用用途。發(fā)生上述違法行為的，各級財政部門除追回資金外，還應(yīng)依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實施。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作計劃

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政資金監(jiān)管工作計劃

2011年是十二五規(guī)劃的開局之年，按照黨的十七屆五中全會，中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神要求，全鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于財政工作大局之中，貫穿于財政管理體制、機制建設(shè)和改革總體設(shè)計之中，貫穿于財政管理工作運行全過程之中；建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制；促進提高財政部門內(nèi)控水平；更新監(jiān)督理念，改進監(jiān)督方式，拓展監(jiān)管事項，優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，堅持科學監(jiān)督、依法監(jiān)督，促進建立財政預算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。

按照這一思路，財政監(jiān)督工作要重點要適應(yīng)加強財政調(diào)控和支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟的形勢，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；要適應(yīng)推進鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化的目標，促進深化完善鎮(zhèn)財政體制改革；要適應(yīng)加強和改善民生的需要，促進實現(xiàn)社會公平正義；要適應(yīng)深化預算制度改革的方向，促進建立透明財政和源頭治腐的懲防體系；要適應(yīng)科學化、精細化管理的要求，促進建立高效有序的鎮(zhèn)級公共財政運行機制。重點抓好以下幾項工作：

（一）抓好財政法規(guī)的貫徹執(zhí)行，逐步實現(xiàn)財政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和高效化。采取多種形式，宣傳貫徹《預算法》《會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等財政法規(guī)，切實履行法律法規(guī)賦予的財政監(jiān)督職責，加大財政執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾，推進依法行政、依法理財。積極探索和建立科學的財政監(jiān)督機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在嚴格預算管理、加強增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護財經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用。加強財政法規(guī)的學習教育，制定切合實際的財政監(jiān)督檢查實施辦法，規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法行為。認真落實行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，提高財政監(jiān)督質(zhì)量和財政執(zhí)法水平。

（二）抓好日常財政監(jiān)管，努力提高財政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。保證財政資金分配使用的安全、規(guī)范和有效是財政監(jiān)督機構(gòu)的一項重要職責。要圍繞財政管理工作重點，政府非稅收入征繳、政府采購行為、財政專項資金的分配及財政票據(jù)的領(lǐng)報繳銷等情況實施日常監(jiān)督。對財政預算的執(zhí)行實行跟蹤反饋制度，落實財監(jiān)機構(gòu)對有關(guān)財政撥款和財政專項資金使用情況的審核制度。加強對近年來鎮(zhèn)財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監(jiān)督，促進財政管理整體水平的進一步提高。

（三）抓好財政專項檢查，著力解決財經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問題。抓住財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主要安排對一些重大財稅政策執(zhí)行情況、重要非稅收入繳納情況的專項監(jiān)督檢查。組織對“三農(nóng)”、社保、擴大內(nèi)需、節(jié)能減排和生態(tài)保護等關(guān)系民生的重大支出情況的專項監(jiān)督檢查。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶，建立健全“小金庫”專項治理長效機制。深入貫徹《會計法》，開展會計信息質(zhì)量抽查，嚴厲打擊會計造假行為。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，重點查糾國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、隨意處置國有資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及資產(chǎn)流失的問題。開展專項資金使用情況檢查，嚴肅查處截流、坐支、挪用財政專項資金等違反財經(jīng)法紀的行為。適時開展重大項目資金跟蹤問效和財政績效監(jiān)督檢查，進一步強化財政監(jiān)督檢查職能，嚴肅財經(jīng)紀律。

（四）抓好財政內(nèi)部監(jiān)督，正確履行財政源頭治理和反腐敗工作職責。貫徹落實《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，建立健全財政資金分配過程中的權(quán)力制衡和監(jiān)督機制。完善對鎮(zhèn)財政考核督察和國庫集中收付業(yè)務(wù)稽核制度，加強財政系統(tǒng)內(nèi)部紀檢監(jiān)察工作，提高自身管理水平。推行政務(wù)公開，落實首問責任制，建立健全財政部門教育、制度和監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗實施辦法，保持財政干部廉潔從政、依法理財。積極完成鎮(zhèn)委、政府分配的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作

任務(wù)，正確履行財政源頭治理工作職責，深入推進財政制度改革，大力促進黨風廉政建設(shè)。

（五）抓好財政督查和調(diào)研，為財政改革和發(fā)展做好參謀和服務(wù)。主動參與部門預算編制審查、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監(jiān)督各項財政改革政策和措施的全面落實。圍繞財稅管理和財政經(jīng)濟運行中的重點和熱點問題，加強監(jiān)督檢查過程中的的宣傳和調(diào)研,及時反映財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議，為規(guī)范財政管理提供參考。督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好地震災(zāi)后恢復重建各項管理配套措施，保證全鎮(zhèn)恢復重建工作整體向縱深推進。

（六）抓好舉報案件的核查，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性。本著“事事有交待，件件有落實”的原則，認真核查群眾舉報案件，做好人民群眾來信來訪工作。建立財政違法行為舉報激勵機制，對有價值舉報行為給予獎勵，使社會各界關(guān)注財政監(jiān)督檢查工作。對重大財政違法違紀案例依法公告，提高財政監(jiān)督的社會影響力。注重財經(jīng)監(jiān)督檢查信息交流，與紀檢、監(jiān)察、稅務(wù)、審計等部門保持密切聯(lián)系，配合有關(guān)部門查處違反財經(jīng)法紀的行為，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性。努力做好鎮(zhèn)委、政府和市財監(jiān)部門安排的各項監(jiān)督檢查工作，促進全鎮(zhèn)財政經(jīng)濟健康發(fā)展。

第五篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管3500

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管

摘要：為進一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，就應(yīng)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，規(guī)范資金監(jiān)管流程，把監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金工作放在首位。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；監(jiān)管現(xiàn)狀；監(jiān)管措施

前言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是維系我國基層的政府財政體系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督與管理是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的根本出發(fā)點，也是我國財政服務(wù)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的窗口。在新形勢的推動下只有加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，才能更好的促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的現(xiàn)狀作為出發(fā)點，找出問題根源所在，提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的合理化建議。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管主體執(zhí)行力度仍有不足

近年來，隨著農(nóng)村各項政策的頒布與實施，改革不斷深入，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理直接管理資金增加了多項財政資金，不再是過去本級資金、財政部門資金、少數(shù)縣級主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理資金包括補助性資金、項目資金、村級資金等[6]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接管理資金的增多，雖然擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資金數(shù)量的規(guī)模，但也加劇財政收支狀況的平衡。這是由于多方面人為因素導致的，雖然人民收入水平得到提高，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金并未按照事先規(guī)定好的預算落實到實處，使縣鎮(zhèn)財政收支不平衡這一矛盾更加突顯出來，這一問題不解決，必會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金出現(xiàn)漏洞，造成嚴重后果。

我國農(nóng)村改革體制的不斷發(fā)展健全，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管落實情況和惠民政策的落實受到關(guān)注，中央領(lǐng)導不斷反復強調(diào)要加強整改和落實。中央領(lǐng)導多次會議上談到落實情況，也到實際中走訪群眾，視察工作。在中央領(lǐng)導高度的關(guān)注下，也加大了財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)實施的力度，出臺了一系列監(jiān)管

制度。迫使地方各級財政部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管政策逐步落實，重點加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助性資金的落實工作。因此，各方領(lǐng)導和部門的關(guān)注，也使強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況受到了社會各界的關(guān)注，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民也對這次政策的頒布給予很大期望，都希望自己的切身利益得到實實在在的優(yōu)惠。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督和管理也成改革的關(guān)鍵所在[2]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理政策與現(xiàn)行體制相矛盾

我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革雖然不斷加強，但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不斷進行調(diào)整，這些調(diào)整并未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有所增加，也未推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，無論是人、財、物的管理都與縣級行政和財政管理各不相謀，大部分地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理劃分到縣級進行管理，但都實行垂直管理的方法，因而就在一定程度上限制了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政上的支出，僅剩下部分人員經(jīng)費和少數(shù)公用支出，導致現(xiàn)行我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可使用資金不足[1]。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作欠缺

1、預算管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用中很難發(fā)揮出應(yīng)有的效益，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算并未有按照規(guī)范進行嚴格管理，主要是預算編制在制定時簡化、籠統(tǒng)、一帶而過，沒有對收入和支出進行全面精細的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管部門如同擺設(shè)，法律約束未曾起到作用。預算的編制和調(diào)整沒有按照規(guī)定進行批報，執(zhí)行時隨意性很強，并未徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算僅僅是形式上進行編制，而未有實際作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在監(jiān)管中很難起到較好的推動作用[3]。

2、專項資金監(jiān)管工作欠缺

專項資金在發(fā)放上并未實現(xiàn)全面覆蓋發(fā)送，尤其是補助性資金。會計在核算資金時，明細分類不全面，每戶每項資金沒有很好的核對標準和管理手段。補助性資金在發(fā)放時，身份信息沒有進行準確核對，出現(xiàn)很多不文明現(xiàn)象，更有甚者冒領(lǐng)資金或者再次領(lǐng)取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也因權(quán)力不夠不能進行資金管理和項目實施。導致在信息核對時并未建立準確無誤的信息體系，出現(xiàn)信息不完整和不真實問題。而一卡通也未發(fā)放到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要補助資金的村民手中[4]。

3、從業(yè)人員欠佳對業(yè)務(wù)熟練程度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)和財會人員存在無證上崗現(xiàn)象，雖然對財會人員近年來加大了培訓力度，可由于自身整體素質(zhì)和文化素養(yǎng)較弱，對專業(yè)知識和業(yè)務(wù)掌握情況不充分，致使縣鎮(zhèn)財務(wù)不曾有個專員負責，變動較大。財務(wù)人員在具體工作中，權(quán)責分布不明確，分工不具體。沒有統(tǒng)一準確的核算程序。會計賬簿設(shè)置也有缺陷，核算科目并不準確，結(jié)算時逃避銀行和有關(guān)制度的規(guī)定，超額度進行現(xiàn)金結(jié)算，滋生公款挪用現(xiàn)象的發(fā)生[8]。

4、財政內(nèi)部體制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)督管理中，內(nèi)部體制不健全，對現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)等控制制度不嚴密，不能健全會計檔案管理和財產(chǎn)清查制度。沒有達到權(quán)責分明，相互制約、相互監(jiān)督的目的。權(quán)力和權(quán)限劃分不標準，財務(wù)管理人員分工混亂，并未建立良好的問責機制，執(zhí)行力度不夠。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的措施

（一）完善資金監(jiān)管的信息機制

信息機制的完善是維護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的前提，各個財政部門要根據(jù)多種辦法，及時的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握到資金下發(fā)情況和資金下發(fā)的有關(guān)政策文件。這樣才能更好的開展監(jiān)督工作，掌握監(jiān)管要求。同時，調(diào)動人民群眾協(xié)助進行監(jiān)管，利用抽查和巡查的手段，對各級財政制度進行抽查，對重點項目進行跟蹤監(jiān)督。還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化水平，做到全面、無誤。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息化建設(shè)放在工作首位，力爭健全信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)縣級、區(qū)級可以聯(lián)網(wǎng)進行信息化管理和監(jiān)管動作，做全信息化動態(tài)管理。還要建立反饋渠道，這樣才能對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題和情況及時進行了解，最早想到解決措施。這有利于完善有關(guān)政策，規(guī)范資金管理。充分調(diào)動廣大人民群眾積極開展協(xié)助財政部門開展監(jiān)督工作。公開公示也是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，對上層和下層的公開公示制度做到全面、可行、有效。

（二）加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

專項資金進行核算時，要加強會計核算和具體操作能力。定期進行會計培訓，杜絕無證上崗現(xiàn)象。要使用統(tǒng)一的核算軟件進行核算，項目資金和補助性資金，不能撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)賬戶中，必須做到每戶每項資金專門的管理和有專門賬目核算。為了防止挪用公款現(xiàn)象，杜絕使用超標準的現(xiàn)金結(jié)賬。對建設(shè)性較高的項[5]

目，要完善主體信息和項目施工資料。還要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項支出完全符合財政財務(wù)規(guī)定標準，要有合法的原始憑證、合理的支出理由、經(jīng)手人、單位負責人、審批人也要進行簽字。對財政的票據(jù)也要有專人進行管理，明確其責任要求[7]。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理方法、加大財政監(jiān)督

把本省和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實際情況相結(jié)合，制定合理有效的實施辦法，針對目前出現(xiàn)的問題制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理方法。要重點解決各個部門之間分工不明確，相互協(xié)作不到位的問題，加強各部門之間的合作，共同進行財政資金監(jiān)管。還要在此基礎(chǔ)上出臺具體的管理規(guī)定，聯(lián)系實際情況和整改的要求制定一套較完善的管理規(guī)程，要明確各個部門之間的分工和職責，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項資金發(fā)放的具體流程，明確資金管理核算要使用統(tǒng)一標準。另一方面，改變以往縣級財政監(jiān)督模式，加大權(quán)力監(jiān)督范圍。不僅要抓好財務(wù)人員業(yè)務(wù)上的基本工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的編制，還要完善本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)及隊伍建設(shè)。結(jié)束語：綜上所述，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管需要多方努力，共同合作。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管完善好才能進一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，才能更好推動財政科學化精細化管理，從而更優(yōu)質(zhì)地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。不僅要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，全面提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，還要積極做好對專項資金的發(fā)放和監(jiān)管工作，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進和社會和諧，就必須要實施科學化、準確化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策資金監(jiān)管制度，這是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，也是推動我國整體經(jīng)濟健康發(fā)展的根本措施。

參考文獻：

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