第一篇：房屋征收拆遷維權(quán)之信訪和司法途徑比較

房屋征收拆遷維權(quán)之信訪和司法途徑比較

作者：尹利兵律師

作為職業(yè)的征地拆遷維權(quán)律師，在征收拆遷中的維權(quán)，是我們工作中探討的永恒主題。而作為普通老百姓，在遇到房屋征收和拆遷的時候，同樣有太多的辛酸讓共和國的百姓欲說無語，欲哭無淚!在中國老百姓的傳統(tǒng)維權(quán)思路中，“信訪不信法”是最常見的思維!原因不僅僅是我國的司法制度不健全，還包含幾千年封建傳統(tǒng)觀念對“青天大老爺能拯救黎民于水火”固執(zhí)向往!信訪制度作為我國一種行政補充救濟制度為民意與政府間溝通設(shè)立了良好渠道，但是其與司法救濟途徑是完全不同的，其所產(chǎn)生的社會影響也迥異，近些年出現(xiàn)的“信法不信訪”現(xiàn)象肯定是一種不正常的現(xiàn)象!

北京作為首都，往往又是上訪訪民最集中的地方，也是信訪人員的最終目的地。因為信訪人員普遍認(rèn)為級別越高越能管事，官越大越能解決問題，所以出現(xiàn)了要信訪就到省里，省里解決不了就上北京的現(xiàn)象。在我們律師接觸大部分拆遷維權(quán)的咨詢中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的當(dāng)事人或多或少都經(jīng)過了一定的信訪程序，但往往信訪效果很難如意，即使有零星得到答復(fù)的，也僅僅是信訪人在上訪的過程中付出大量時間精力所爭取到一些維權(quán)表面的勝利，而實際的民事權(quán)益得不到維護。比如，我接待過一個信訪人。他曾經(jīng)為自己的房屋被非法強制拆遷而多次上訪過。然而，在多級領(lǐng)導(dǎo)有批示的背景下，他家房屋被強拆的損失賠償問題一拖再拖，以至于錯過了國家賠償期限，他被拆的房屋至今沒有得到補償(他本可以請求非法拆遷的部門給予國家賠償)!究其原因，是因為他不了解自己在相應(yīng)的法律法規(guī)，也不知道信訪之后該如何的走下一步程序。其實，他如果懂得了信訪的權(quán)利義務(wù)，或者懂得司法途徑與信訪的區(qū)別，他本可以要求信訪機構(gòu)在不作出處理結(jié)果的時候，請求告知應(yīng)該走的下一步法律程序，也不至于象現(xiàn)在喪失請求國家賠償?shù)臋C會啊!

事實上，我國的信訪工作由來已久，早在抗日戰(zhàn)爭時期，我黨就開展了信訪工作，處理群眾來信來訪，解決了許多群眾切身問題，受到了群眾好評。所以新中國成立后，信訪作為一項制度被確立下來。2005年國務(wù)院出臺了《信訪條例》，給信訪制度上升到法制層次。信訪制度是一種行政補充救濟制度。信訪制度的創(chuàng)設(shè)，為民意與政府間設(shè)立了溝通渠道，及時解決了一些矛盾問題，為和諧社會的建設(shè)起到了十分重要的作用。但是，近些年卻出現(xiàn)一種“信訪不信法”的怪現(xiàn)象，一些群眾在切身利益受到侵害時本來可以通過正常的法律程序解決問題卻習(xí)慣于上訪到政府。一些訴訟一審判決后，當(dāng)事人不服判決結(jié)果，不選擇正常的上訴程序而是直接上防。為什么會出現(xiàn)這種怪現(xiàn)象，原因是多方面的，但是司法不公是諸多原因里重要的一條。我國正在加速法治化進程，依法治國的理念已深入人心，現(xiàn)在出現(xiàn)的“信訪不信法”的現(xiàn)象應(yīng)該是一種法治的倒退，是人治高于法治，權(quán)力大于法律的體現(xiàn)。司法救濟無力，只能依賴更高權(quán)力解決現(xiàn)實爭端，這才是公眾“信訪不信法、信法不如信批示”的根本原因。

在現(xiàn)實環(huán)境下，“信訪不信法”現(xiàn)象存在有其一定的原因和合理性的。具體比較如下： 第一，簡單而言，信訪的最初成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于司法途徑。盡管法律規(guī)定了訴訟等司法救濟渠道，但是救濟成本太高，門檻太高，包括上訴、申請再審或者抗訴都有嚴(yán)格的法律規(guī)定和要求，導(dǎo)致大家對案件不服的時候無法通過法律渠道得到圓滿的解決。這意味著，一場訴訟能夠使當(dāng)事人得到法律上的認(rèn)可，但是也會付出相當(dāng)大的成本。但是反過來，如果一意孤行地走信訪途徑，同樣要付出的時間成本和金錢成本都是不可預(yù)知，其最終解決結(jié)果也同樣不可預(yù)知，按照信訪經(jīng)驗推斷不到萬分之一的解決希望。司法途徑則不然，不管結(jié)果輸贏如何，總會有一個最終定論。

第二，老百姓信奉“民不與官斗”，不到萬不得已不愿意打官司。同時，法律如果作為公民解決糾紛的唯一途徑，一旦出現(xiàn)司法不公的情況，公民的訴求在兩審終審的情況下如何的得到伸張。如果百姓的權(quán)利法律救濟渠道暢通，法律受到人們的敬仰與尊重也不會出現(xiàn)“信訪不信法”的現(xiàn)象。正是存在著司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的司法腐敗現(xiàn)象才會出現(xiàn)百姓重信訪不重司法的情況。但這同樣又存在重大誤區(qū)，有些事情往往通過法律途徑很快就能得到有效解決，結(jié)果在信訪途徑中由于耽擱了訴訟時效，會導(dǎo)致信訪無力和司法無門的結(jié)果出現(xiàn)，事情成為歷史遺留問題。

第三，在城鎮(zhèn)化進程和改革發(fā)展不斷深入的過程中，各種社會矛盾顯現(xiàn)，民眾參與改革發(fā)展成果分配的熱情高漲，民主、權(quán)利意識不斷覺醒。民眾上訪正是權(quán)利、民主意識不斷覺醒的體現(xiàn)。事實表明，除了少數(shù)人無理取鬧、不明真相外，絕大多數(shù)人都是在有冤無處申、有理無處說，疑難問題不能解決的情況下，才會選擇上訪。但是同時老百姓也一樣可以轉(zhuǎn)變觀念，把涉法涉訴的信訪事項納入法治軌道解決，信訪人可以有序依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機關(guān)提出，或者及時轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法辦理。大部分信訪事項完全可以通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決。

2014 年3月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門切實加強協(xié)調(diào)配合，健全涉法涉訴信訪工作機制，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力?！兑庖姟诽岢?，實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。對涉法涉訴信訪事項，各級政法機關(guān)要及時審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續(xù)依法按程序辦理;對于已經(jīng)結(jié)案，但符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理;對于已經(jīng)結(jié)案，不符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明;對于不服有關(guān)行政機關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定，經(jīng)釋法明理仍不服的，可引導(dǎo)其向法院提起訴訟。如果當(dāng)事人足夠理性，我相信，走司法途徑是更加有效的解決問題辦法。

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第二篇：房屋評估報告是什么,如何征收維權(quán)

“我審理很多征收拆遷糾紛案件，原告（被征收人）那律師該說的沒說，不該說的說了一大堆……竟強調(diào)征收方法定代表人、一把手沒出庭了，就為讓委托人看，我把政府官員訓(xùn)得一愣一愣的……事實上，最該打的是房屋評估報告！”——最高人民法院行政審判庭原審判長蔡小雪。

房屋評估報告，是決定被征收房屋價值，進而確定征收補償數(shù)額的直接決定因素。雖然不能認(rèn)為報告金額等于實際金額，但無疑其對補償?shù)淖罱K結(jié)果具有決定性的重大影響。蔡小雪法官在日前舉辦的第五屆在鳴行政法治論壇上的上述權(quán)威觀點也與在明拆遷律師多年代理此類案件所獲得的認(rèn)識不謀而合。然而在實踐中，房屋評估報告卻成為一個最易被輕輕帶過的重要問題，難以在征收維權(quán)的博弈中發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。許多被征收人也對評估問題嗤之以鼻，認(rèn)為評估都是虛假、違法的，但卻拿這種狀況沒有任何辦法，進而干脆不關(guān)心這事兒了。那么，評估報告究竟能為征收維權(quán)提供怎樣的助力呢？其中的難題難點，又該如何破解呢？

問題一：評估報告不可訴，怎么辦？

《國有土地上房屋征收評估辦法》第20、22條規(guī)定，被征收人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》中也作了完全相同的規(guī)定。

據(jù)此，一些被征收人容易認(rèn)為這樣的救濟渠道根本沒用，復(fù)核無非是重來一遍，結(jié)果也還是一樣；專家鑒定也意義不大，因為政府和評估機構(gòu)都是一家子，專家的意見也自然不會違背政府的意愿。那么，評估報告真的沒有司法救濟的途徑么？

答案當(dāng)然是否定的。《辦法》第22條還規(guī)定，在申請專家鑒定后，被征收人對補償仍有異議的，按照《條例》第二十六條規(guī)定處理。也就是說，被征收人有權(quán)在對征收補償決定 復(fù)核、專家鑒定結(jié)果的意見，而復(fù)議機關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)對評估報告的合法性進行全面、細(xì)致的審查，并將此作為判斷補償決定是否合理合法的重要依據(jù)！

問題二：法院“不審”評估報告，正確么？

對此，蔡小雪法官給出了極為明確、干脆的回應(yīng)：“不審查評估報告是錯誤的，這樣的法官是不合格的”！與會的在明拆遷律師指出，實踐中在訴征收補償決定的案件庭審中，法官根本不審報告。律師羅列出的報告存在的違法點不下10處，結(jié)果法官就一句話：報告你收到了沒有？沒收到，人家征收方立馬找來兩個人做見證人，作證你原告收到了。收到了，那你申請復(fù)核、專家鑒定了沒有？都維持了，那就以報告為準(zhǔn)，其他的一律不審了。

實踐中這類現(xiàn)象是不正常的，反映了地方上司法不獨立的現(xiàn)實，法官不敢審查。但審與不審是法官的事兒，提與不提則是被征收人及其代理律師的事情。堅決提出評估報告所存在的法律問題，是必需的。一般而言，如果評估結(jié)果與房屋的實際市場價值的差距在15%以內(nèi)，那么這個補償決定通常是不會被撤銷的；如果這個差距擴大到30%及以上，那就要考慮撤銷了。當(dāng)然如果是評估得高了，那一般也是不動的，這種情況極少見。

而根據(jù)在明拆遷律師的經(jīng)驗，評估價相比市場價低30%及以上的案件，在某些地區(qū)占比可以輕易超過90%！事實上，老百姓的征收補償被壓低，關(guān)鍵就在這份原本應(yīng)當(dāng)專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性極強，實則只剩下幾張紙的評估報告上。

問題三：評估報告怎么打？法官、律師齊支招

對于具體的“打法”，參與研討的法官、律師提出了如下幾點可供廣大被征收人參考： 其一，審查評估機構(gòu)和評估人員的評估資質(zhì)。這個舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)在被告，原告不必過分擔(dān)心； 其二，審查評估機構(gòu)的選定程序，根據(jù)《辦法》第4條之規(guī)定，評估機構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，進入投票、搖號、抽簽等隨機選定方式。無論如何，選定程序應(yīng)當(dāng)確保被征收人知情、參與；

其三，審查評估時點是否正確?！掇k法》第10條規(guī)定，被征收房屋價值評估時點為房屋征收決定公告之日。

其四，審查評估程序環(huán)節(jié)是否齊全、正確。《辦法》第12條規(guī)定，注冊房地產(chǎn)估價師要對房屋進行實地查勘，拍攝反映房屋內(nèi)外部狀況的照片等影響資料，做好實地查勘記錄并妥善保管。

其五，審查是否存在弄虛作假情形?！掇k法》第12條還規(guī)定，房屋征收部門、被征收人和注冊房地產(chǎn)估價師應(yīng)當(dāng)在實地查勘記錄上簽字或者蓋章確認(rèn)。如被征收人拒絕簽字的，要有無利害關(guān)系的第三人作為見證人進行見證，將有關(guān)情況在報告中說明。實踐中這個簽字、蓋章環(huán)節(jié)極易存在虛假操作現(xiàn)象，大量被征收人的簽字都是偽造的，被征收人對評估之事毫不知情就要受單方面制作出來的報告的約束，這顯然是嚴(yán)重違法的惡劣情形。

根據(jù)《條例》第34條之規(guī)定，出具虛假或有重大差錯的評估報告的，機構(gòu)、估價師本人都會面臨警告、罰款、吊銷資質(zhì)、承擔(dān)民事賠償責(zé)任直至刑事責(zé)任的嚴(yán)重法律后果。實踐中法院曾因一行政機關(guān)在庭審中出具虛假的評估報告作為證據(jù)而給予其1萬元的處罰，收到了良好的社會反響。

在鳴行政法治論壇創(chuàng)始人楊在明律師指出，評估報告對于征收維權(quán)的博弈價值是巨大的，其重要性一再被廣大被征收人低估，這是需要立即從思想上、觀念上予以糾正的。理論上是如此，實踐審判中同樣是如此，那么深入研究相關(guān)法規(guī)規(guī)定，不斷嘗試尋找新的突破點，便是專業(yè)征收維權(quán)律師接下來要加大力度努力提升的地方。

第三篇：全縣房屋征收拆遷自查情況報告

全縣房屋征收拆遷自查情況報告

接《關(guān)于做好征地拆遷專項檢查迎檢工作的緊急通知》文件,我局高度重視,及時組織,現(xiàn)將下西坊區(qū)域改造(第一期)“國有土地上房屋征收拆遷”情況匯報如下:

一、基本情況

(一)原物資公司和原種子公司宿舍征收情況

1、原物資公司辦公樓及宿舍:總占地面積約7.5畝,公、私建筑面積2774.06m2,涉及私住房13戶,建筑面積1200m2。

2、原種子公司及宿舍:總占地面積約5.35畝,征收公、私建筑面積3594.68m2,涉及私住房16戶,建筑面積1340.68m2。

(二)下西坊區(qū)域改造第一期國有土地上房屋改造范圍

為進一步提高城市品位,改善居民的居住環(huán)境,切實改造舊城區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象。

(三)肖家城中村修建肖家中路征收范圍

修建肖家中路,北從歐陽修大道通躍進西路,全長500m,寬50m,初步預(yù)計征收房屋89戶,其中集體民房61戶,居民住房28戶。征收房屋面積29955m2,其中國有土地上房屋3500m2。

二、國有土地上房屋及集體土地征收拆遷情況

1、xx國有土地上房屋征收,原皮革廠棚改項目,涉及征收房住61戶,征收房屋建筑面積4000m2,其中產(chǎn)權(quán)調(diào)換9戶,貨幣補償52戶,到目前為止已全部落實到位。

2、xx國有土地上房屋和集體土地上房屋征收情況(截止到8月底止)。

①已啟動征收項目4個,涉及178戶,建筑面積37715.68m2,其中集體民房61戶,建筑面積26455m2。

②已做出征收決定項目3個,涉及89戶,建筑面積7760.68m2。

③非公共利益收購項目2個,建筑面積3828.06m2,xx6月份已拆除。

三、國有土地房屋征收原則

1、征收國有土地上單位、個人的房屋,堅持以人為本,依法、文明、和諧征收。

2、房屋征收與補償,堅持公正、公平、公開。

3、舊城區(qū)改造反復(fù)征求被征收人意見和聽證會,堅持保障被征收人合法權(quán)益。

四、征收補償辦法

1、征收國有土地上的房屋,實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償,由被征收人自行選擇。

2、征收國有土地上房屋和企事業(yè)單位土地上(房改房)房屋價值的補償,按照市場評估價補償。

3、選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換,實行“征一還一”等面積房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

4、選擇貨幣補償,按房屋評估價的基礎(chǔ)上另增加8%的補償,即按房屋評估價的108%給予補償。

五、安置補償及獎勵

被征收房屋人實行自行搬遷、自行過渡、但對被征收人因征收房屋造成的搬遷,臨時安置等費用給予補償。

1、過渡房補助:

①選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按房屋征收面積3元/m2·月,另按期簽約按期搬遷再給予2元/m2·月的租房獎勵。先預(yù)付18個月的過渡房補助,超過18個月未交付使用的,按每月3.5元/m2補助,另給予搬遷費1000元/戶次。

②選擇貨幣補助,支付一次性搬遷費1000元/戶和支付一次性按征收面積每月3元/m2和獎勵2元/m2,發(fā)放6個月的過渡補償費。

2、其他設(shè)施補償,嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行,即空調(diào)拆裝120元/臺,固定電話150元/部,有線電視120元/戶,自來水拆裝200元/戶,電設(shè)施拆裝200元/戶,網(wǎng)絡(luò)移裝128元/戶。

3、獎勵

被征收人在規(guī)定時限內(nèi)簽約,按被征收房屋市場評估所10%給予獎勵。同時在規(guī)定時限內(nèi)搬遷,騰出房屋拆遷的,再按時間分段給予5%的獎勵。

4、稅費優(yōu)惠:對安置房“征一還一”的,免征交易稅、契稅、個人所得稅及營業(yè)稅,只支付辦證工本費用。

5、征收集體土地上房屋土地,實行就近安置或異地安置,由被征收人自行選擇,房屋按市場評估價給予補償。

第四篇：全縣房屋征收拆遷自查情況報告

全縣房屋征收拆遷自查情況報告

接《關(guān)于做好征地拆遷專項檢查迎檢工作的緊急通知》文件，我局高度重視，及時組織，現(xiàn)將下西坊區(qū)域改造（第一期）“國有土地上房屋征收拆遷”情況匯報如下：

一、基本情況

（一）原物資公司和原種子公司宿舍征收情況

1、原物資公司辦公樓及宿舍：總占地面積約畝，公、私建筑面積，涉及私住房13戶，建筑面積1200m2。

2、原種子公司及宿舍：總占地面積約畝，征收公、私建筑面積，涉及私住房16戶，建筑面積。

(二)下西坊區(qū)域改造第一期國有土地上房屋改造范圍

為進一步提高城市品位，改善居民的居住環(huán)境，切實改造舊城區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象。

（三）肖家城中村修建肖家中路征收范圍

修建肖家中路，北從歐陽修大道通躍進西路，全長500m，寬50m，初步預(yù)計征收房屋89戶，其中集體民房61戶，居民住房28戶。征收房屋面積29955m2，其中國有土地上房屋3500m2。

二、國有土地上房屋及集體土地征收拆遷情況1、20xx年國有土地上房屋征收，原皮革廠棚改項目，涉及征收房住61戶，征收房屋建筑面積4000m2，其中產(chǎn)權(quán)

調(diào)換9戶，貨幣補償52戶，到目前為止已全部落實到位。

2、20xx年國有土地上房屋和集體土地上房屋征收情況（截止到8月底止）。

①已啟動征收項目4個，涉及178戶，建筑面積，其中集體民房61戶，建筑面積26455m2。

②已做出征收決定項目3個，涉及89戶，建筑面積。

③非公共利益收購項目2個，建筑面積，20xx年6月份已拆除。

三、國有土地房屋征收原則

1、征收國有土地上單位、個人的房屋，堅持以人為本，依法、文明、和諧征收。

2、房屋征收與補償，堅持公正、公平、公開。

3、舊城區(qū)改造反復(fù)征求被征收人意見和聽證會，堅持保障被征收人合法權(quán)益。

四、征收補償辦法

1、征收國有土地上的房屋，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償，由被征收人自行選擇。

2、征收國有土地上房屋和企事業(yè)單位土地上（房改房）房屋價值的補償，按照市場評估價補償。

3、選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，實行“征一還一”等面積房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

4、選擇貨幣補償，按房屋評估價的基礎(chǔ)上另增加8%的

補償，即按房屋評估價的108%給予補償。

五、安置補償及獎勵

被征收房屋人實行自行搬遷、自行過渡、但對被征收人因征收房屋造成的搬遷，臨時安置等費用給予補償。

1、過渡房補助：①選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按房屋征收面積3元/m2·月，另按期簽約按期搬遷再給予2元/m2·月的租房獎勵。先預(yù)付18個月的過渡房補助，超過18個月未交付使用的，按每月元/m2補助，另給予搬遷費1000元/戶次。②選擇貨幣補助，支付一次性搬遷費1000元/戶和支付一次性按征收面積每月3元/m2和獎勵2元/m2，發(fā)放6個月的過渡補償費。

2、其他設(shè)施補償，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，即空調(diào)拆裝120元/臺，固定電話150元/部，有線電視120元/戶，自來水拆裝200元/戶，電設(shè)施拆裝200元/戶，網(wǎng)絡(luò)移裝128元/戶。

3、獎勵

被征收人在規(guī)定時限內(nèi)簽約，按被征收房屋市場評估所10%給予獎勵。同時在規(guī)定時限內(nèi)搬遷，騰出房屋拆遷的，再按時間分段給予5%的獎勵。

4、稅費優(yōu)惠：對安置房“征一還一”的，免征交易稅、契稅、個人所得稅及營業(yè)稅，只支付辦證工本費用。

5、征收集體土地上房屋土地，實行就近安置或異地安

置，由被征收人自行選擇，房屋按市場評估價給予補償。

第五篇：房屋拆遷征收工作流程

新華社區(qū)二期拆遷房屋征收與補償

工作流程

一、房屋征收程序

（一）公共利益項目建設(shè)單位向房屋征收部門提出房屋征收申請，在提出房屋征收申請時應(yīng)提交下列文件、資料：

1.該項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明文件（區(qū)發(fā)展改革局核發(fā)）；

2.該項目符合土地利用總體規(guī)劃的證明文件（區(qū)國土資源局核發(fā)）；

3.該項目符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明文件，確定規(guī)劃紅線。（區(qū)規(guī)劃局核發(fā)）；

4.該項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的證明文件（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局核發(fā)）；

5.房屋征收補償資金證明文件（區(qū)財政局出具）。

（二）依據(jù)以上有關(guān)規(guī)劃，房屋征收部門（住建局）確定征收范圍后，發(fā)布凍結(jié)通告，送達(dá)相關(guān)部門。

（三）委托房屋征收實施單位，房屋征收部門(住建局)與委托的征收實施單位簽訂委托協(xié)議書。

（四）對房屋調(diào)查登記并依法處理未經(jīng)登記的建筑物 1.房屋征收部門（住建局）組織房屋征收實施單位及金城街道、新華社區(qū)，對征收范圍內(nèi)房屋及土地使用權(quán)的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行入戶調(diào)查登記，同時組織國土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門對非法建筑物進行認(rèn)定、公示。

2.評估機構(gòu)的選定

房屋征收部門（住建局）發(fā)布評估通知，同時提供評估機構(gòu)名錄（范圍：市建委提供的專家?guī)靸?nèi)），由被征收人選定評估機構(gòu)。征收人與評估機構(gòu)簽訂評估委托書。

3.依法確定被征收房屋的價值，出具房地產(chǎn)評估報告。房屋征收部門（住建局）和被征收人對評估結(jié)果有異議的，在接到評估報告之日起5日內(nèi)提出書面復(fù)核申請。

4.房屋征收部門（住建局）在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布被征收房屋的調(diào)查結(jié)果。

（五）擬定征收補償方案

1.房屋征收實施單位擬定征收補償方案；

2.房屋征收部門（住建局）對征收補償方案進行審核及修改；

3.房屋征收部門（住建局）向區(qū)政府報送擬定的征收補償方案。

（六）組織對征收補償方案論證

區(qū)人民政府組織房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、財政、信訪、政府法制等部門對征收補償方案機型充分論證和修改。

（七）公示征收補償方案

1.房屋征收部門（住建局）在房屋征收范圍內(nèi)公布征收補償方案，并征求公眾意見。征求意見的期限不少于30日；

2.房屋征收部門（住建局）做好意見的收集和整理工作； 3.征求意見期滿后，房屋征收部門（住建局）向政府提交征求意見和補償方案修改情況的報告；

4.公示征求意見和補償方案修改情況。房屋征收部門（住建局）以政府名義公示征求意見情況和征收補償方案修改情況。

（八）依法召開聽證會

1.舊城區(qū)改建項目半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合《條例》和《辦法》規(guī)定的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織被征收人和公眾代表召開聽證會；

2.房屋征收部門（住建局）根據(jù)聽證會情況修改征收補償方案。

（九）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

區(qū)人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

（十）發(fā)布房屋征收決定

1.征收令下達(dá)前，征收補償資金必須足額到達(dá)賬戶，專款專用。

2.征收方案公示無異議后，區(qū)人民政府下達(dá)征收令，同時公示評估結(jié)果。

3.房屋征收部門（住建局）及房屋征收實施單位向被征收人做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?/p>

二、房屋補償程序

1.房屋征收實施單位與被征收人核算征收房屋補償費等；

2.協(xié)商搬遷期限、過度期限等具體補償與安置事項； 3.依據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的房屋征收補償方案，房屋征收部門（住建局）與被征收人簽訂書面的房屋征收補償協(xié)議（征收補償方案確定的簽約期限）；

4.先補償后搬遷；

5.房屋征收實施單位按照房屋征收補償協(xié)議的約定，完成對被征收人的補償事項；

6.被征收人在房屋征收補償協(xié)議約定的期限內(nèi)，完成搬遷事項，并及時向房屋征收實施單位交付被征收房屋。

三、房屋拆除程序

1.房屋征收實施單位應(yīng)當(dāng)委托具有建筑施工總承包企業(yè)資質(zhì)或爆破與拆除工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的單位，依照有關(guān)規(guī)定，簽訂詳細(xì)的拆除合同，對建筑物實施拆除；

2.施工單位采取圍擋作業(yè)等安全措施，對建筑物進行拆除，并在約定的期限內(nèi)完成對建筑物拆除任務(wù)；

3.拆除建筑物的清運工作 依據(jù)拆除合同，完成好拆除建筑物的垃圾清運工作。

四、達(dá)不成補償協(xié)議糾紛的處理程序

（一）作出補償決定

在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)，達(dá)不成征收補償協(xié)議或房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)人民政府作出補償決定。

1.房屋征收部門（住建局）報請區(qū)人民政府作出補償決定；

2.經(jīng)政府法制部門把關(guān)后，區(qū)人民政府研究作出補償決定。

（二）發(fā)布補償決定公告

房屋征收部門（住建局）及時在房屋征收范圍內(nèi)公告補償決定。

（三）申請強制執(zhí)行

1.非訴訟案件強制執(zhí)行。被征收人在接到補償決定書之日起60日內(nèi)不申請行政復(fù)議或者在接到補償決定書之日起三個月內(nèi)不提起訴訟，又再補償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)，向人民法院申請強制執(zhí)行。

⑴房屋征收部門（住建局）代區(qū)人民政府起草《強制執(zhí)行申請書》；

⑵經(jīng)政府法制部門把關(guān)后報區(qū)人民政府審批； ⑶區(qū)人民政府向人民法院提交強制執(zhí)行申請書，并提交征收補償金額和專戶存儲賬號；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，提供安置房屋和周轉(zhuǎn)房的位置、面積等資料。

五、達(dá)成補償協(xié)議后糾紛的處理程序

1.房屋征收部門（住建局）或被征收人向人民法院提起訴訟；

2.依法申請強制執(zhí)行

人民法院對補償協(xié)議糾紛案件的判決書生效后，被征收人拒絕履行的，區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

六、房屋征收信息公開程序

（一）建立房屋征收補償專項檔案

1.房屋征收項目完成后15日內(nèi)，房屋征收實施單位向房屋征收部門移交補償協(xié)議等相關(guān)文件、資料；

2.房屋征收部門（住建局）歸集征收補償協(xié)議等文件、資料，按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建立健全檔案資料。

（二）向被征收人公布分戶補償信息

房屋征收部門（住建局）在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布分戶補償信息。

（三）審計機關(guān)公布審計結(jié)果

1.房屋征收項目完成后20日內(nèi)，房屋征收部門（住建局）向?qū)徲嫏C關(guān)提交房屋征收補償費管理使用情況等文件、資料；

2審計機關(guān)對征收補償費管理和使用情況進行審計，并公布審計結(jié)果。