第一篇：我的調(diào)研：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民負(fù)擔(dān)

對(duì)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的調(diào)查與思考

湖北省谷城縣農(nóng)經(jīng)局 羅韶斌

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作進(jìn)入了“零稅賦”時(shí)代，但 “零稅賦”并不等于“零負(fù)擔(dān)”。因?yàn)楫?dāng)前新農(nóng)村建設(shè)要求加快農(nóng)村水電路氣房建設(shè)步伐，而這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前尚未建立起與之相應(yīng)的財(cái)政資金保障體系，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)減負(fù)工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要之間存在著不容回避的矛盾。因此，這一領(lǐng)域的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管問題必須得到足夠的重視。

一、目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在的問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件和公共服務(wù)系統(tǒng)。目前大部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，覆蓋率大為提高，尤其是農(nóng)村交通、電力、通信、醫(yī)療等方面進(jìn)步明顯，但很多方面尚處在量的滿足階段，遠(yuǎn)未達(dá)到追求供給質(zhì)量的層次。為實(shí)現(xiàn)這些最基本的、最必須、最迫切的公共服務(wù)，這些年來，許多農(nóng)民支付了大量本不應(yīng)該屬于自身支付的費(fèi)用。

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中凸顯出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題有以下幾個(gè)方面： 問題之一：少數(shù)干部對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題存有認(rèn)識(shí)偏差。少數(shù)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部把“零稅賦”等同于“零負(fù)擔(dān)”，認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成本主要在村集體而無關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，殊不知村集體的原始積累和收入來自農(nóng)民，村集體的負(fù)擔(dān)最終也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)；一些干部只看到地方財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，看不到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的困難和艱巨性，追求政績(jī)，好大喜功，往往不顧農(nóng)村承受能力，搞行政命令“一刀切”，強(qiáng)制要求村級(jí)組織不惜民力財(cái)力搞建設(shè)，讓農(nóng)村舊債未化，又添新債；更有少數(shù)干部認(rèn)為，村級(jí)設(shè)施建設(shè)是百姓自身受益，由百姓出資出力算不上是加重負(fù)擔(dān)。凡此種種，都說明目前基層農(nóng)民負(fù)擔(dān)意識(shí)有所淡化，日常監(jiān)管工作趨于弱化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭性、傾向性問題不可避免。

問題之二：國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完全投資增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)近些年來，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，國(guó)家日益重視對(duì)諸如農(nóng)村改路、改水、改廁、改房、改圈等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，解決農(nóng)民吃水難、看病難、上學(xué)難、行路難等問題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步、和諧發(fā)展。

然而，資金問題是制約農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要問題。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)提供的投入都是補(bǔ)助性的、按比例援助的方式，需要地方政府和村級(jí)組織負(fù)責(zé)籌集配套較大的缺口資金。由于稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入減少，而且負(fù)債較嚴(yán)重，尤其是大部分的村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無力承受相應(yīng)建設(shè)負(fù)擔(dān)，依靠自身能力發(fā)展公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，只能是紙上談兵?；诂F(xiàn)實(shí)的需要，地方政府為搶抓國(guó)家補(bǔ)償機(jī)遇，不得不迫使村級(jí)組織以及村民群眾籌集配套資金搞建設(shè)，從而增加鄉(xiāng)村債務(wù)包袱，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

為應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，連年來，我縣同其他地方一樣，不得不傾力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加之受國(guó)家某些項(xiàng)目特別是“村村通”道路建設(shè)優(yōu)惠政策時(shí)效性的限制，不少地方為搶抓機(jī)遇，迫不得已舉債辦事業(yè)，大都是舊債未化、又背新債。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前幾年我縣凡修路的村因此而增加債務(wù)少則10來萬，多則數(shù)十萬。目前全縣公益性債務(wù)共計(jì)13910萬元，占債務(wù)總額的54%，而其中道路建設(shè)、興修水電設(shè)施兩項(xiàng)欠債就達(dá)8376萬元（道路建設(shè)6683萬元，水電設(shè)施1693萬元），占到債務(wù)總額的32%，村平負(fù)債30萬元，人均負(fù)債215元。

問題之三：村級(jí)公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“ 一事一議”難以落實(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)大都依靠“ 一事一議”籌資籌勞。2008年國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了有關(guān)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的有關(guān)政策，通過發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。從近些年來實(shí)際情況看，通過“一事一議”籌資籌勞這一主渠道，確實(shí)辦了許多諸如農(nóng)田水利和架橋修路等許多政府難以辦、農(nóng)戶辦不了的事情，大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌，加快了農(nóng)村和諧社會(huì)和小康社會(huì)建設(shè)的步伐。但在具體實(shí)踐中也暴露出一些難題，主要是：

一是工作發(fā)動(dòng)難的問題比較突出。部分村民對(duì)一事一議籌資籌勞問題認(rèn)識(shí)上有偏差，對(duì)目前這種政府投資與農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的政策不甚了解。認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全免，“兩工”沒有了，不收“三提五統(tǒng)”了，發(fā)展村里公益事業(yè)、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)由上級(jí)政府出錢，不應(yīng)再由村民個(gè)人來負(fù)擔(dān)。個(gè)別村民還認(rèn)為，搞建設(shè)要籌勞出勞力，就應(yīng)該給個(gè)人付工錢。

二是民主議事難的問題比較突出。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、認(rèn)識(shí)水平導(dǎo)致的議事難問題在不同的地方有不同程度的表現(xiàn)，特別是在一些經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)表現(xiàn)相對(duì)突出。客觀的講，受多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民基于經(jīng)濟(jì)考慮，大量勞動(dòng)力外出打工，“開會(huì)難，難開會(huì)”已成為普遍現(xiàn)象。加之，有些群眾實(shí)用主義、本位主義思想嚴(yán)重，對(duì)眼前利益、局部利益看得較重，對(duì)自己直接受益的事就贊成參加、積極參與，而對(duì)相對(duì)遠(yuǎn)離自身利益的項(xiàng)目認(rèn)識(shí)狹隘，對(duì)個(gè)人短時(shí)間不受益、間接受益或沒有利益的熱情不高，不愿參加。受益不均導(dǎo)致意見難于統(tǒng)一。形成“一事一議”籌資籌勞過程中出現(xiàn)“有事難議，議而難決”的局面。即便是通過了民主決議，但因少數(shù)群眾的不配合、不支持，籌資籌勞最終難以完全到位。造成一定的負(fù)面效果，進(jìn)而加大了以后工作的難度。

三是效果顯現(xiàn)難的問題比較突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，需要大量的資金和勞務(wù)投入。按照稅費(fèi)改革有關(guān)文件規(guī)定，實(shí)行一事一議籌資籌勞，每人不得突破15元限額，勞平不得超過10個(gè)工，即使足額籌集到位，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來說往往也是杯水車薪。特別是某些偏遠(yuǎn)山區(qū)、半山區(qū)村莊，人口基數(shù)較小，籌集數(shù)量更少。加之居住分散，往往工程量相應(yīng)加大，即使能夠爭(zhēng)取國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的財(cái)政援助，按照相應(yīng)比例，得到的獎(jiǎng)補(bǔ)資金也是十分有限，或者某種程度上很有可能爭(zhēng)取不到，無異于望梅止渴。由于資金和勞務(wù)的投入不足，通過一事一議推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效難以顯現(xiàn)。

四是違背一事一議政策引發(fā)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題時(shí)有顯現(xiàn)。在一事一議籌資籌勞實(shí)施的過程中，由于籌集數(shù)額過小，爭(zhēng)取上級(jí)資助無望，而工程量過大等多重困難和原因，少數(shù)地方不可避免地出現(xiàn)隨意性變通傾向，導(dǎo)致新的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象，比如有的村實(shí)行寅吃卯糧的辦法，將今后兩年甚至多年的數(shù)額一次性超前籌集；有的在按照政策標(biāo)準(zhǔn)正常實(shí)施“一事一議”籌資籌勞的情況下，為填補(bǔ)資金缺口，擅自打開集資攤派口子，組織甚至強(qiáng)制群眾超標(biāo)準(zhǔn)捐資搞建設(shè)。還有些地方大事議，小事議，甚至無事也要議，將“一事一議”變成亂收費(fèi)的代名詞。近幾年我們發(fā)現(xiàn)在不少地方都發(fā)生過類似違背政策的行為。

二、對(duì)今后發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是從根本上提高對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，事關(guān)我國(guó)今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大局，同事也必將帶來農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新課題，影響新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的格局。要教育引導(dǎo)基層干部認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作能力，堅(jiān)持因地制宜，分類漸次推進(jìn)工作。做到量力而行，不搞“一刀切”；尊重群眾意愿，把決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育和引導(dǎo)，提高他們掌握政策和自身維權(quán)能力。既要禁止不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和村級(jí)負(fù)債，也要增強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)對(duì)等意識(shí)，引導(dǎo)他們自愿籌資籌勞改善生產(chǎn)生活條件，積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。首先，應(yīng)加快制定國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本法，通過法制化途徑使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得穩(wěn)定的制度性保障。解決基層政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)稱的現(xiàn)狀，確保上級(jí)支農(nóng)資金的轉(zhuǎn)移支付的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與資金轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。其次，健全完善制度，保障工作規(guī)范開展。加強(qiáng)對(duì)明確由政府承擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)費(fèi)用和所需勞務(wù)的監(jiān)督管理，防止將此項(xiàng)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民或村集體經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)制度規(guī)定，堅(jiān)持民主決策，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出資出勞。推行一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)特惠制，適當(dāng)調(diào)高獎(jiǎng)補(bǔ)比例，重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)路難行、水難飲、通訊難等，第三，各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件。

三是加大財(cái)政扶持力度。國(guó)家在實(shí)行一系列惠農(nóng)政策的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、資金扶持傾斜力度。特別對(duì)農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)田水利、廣播電視、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予傾斜，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

另有兩點(diǎn)建議：第一，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投資實(shí)行一步到位。在有關(guān)農(nóng)村建設(shè)的資金扶持方面，國(guó)家應(yīng)通過提高扶持比例，減小建設(shè)資金配套缺口，盡快實(shí)行扶持資金全額投入，改變由基層農(nóng)村籌集配套資金的做法，避免出現(xiàn)村級(jí)組織為爭(zhēng)取扶持而舉債建設(shè)情況；同時(shí)，封堵類似少數(shù)地方借籌集配套資金之機(jī)進(jìn)行非法集資攤派的口子，從根本上減輕村級(jí)集體和農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)；第二，改變?nèi)龊访娴淖龇ǎ岣呋蒉r(nóng)資金的使用效益?，F(xiàn)在國(guó)家每年給予農(nóng)民的各種補(bǔ)貼數(shù)額巨大，但發(fā)放到家家戶戶后，撒成了胡椒面，難以發(fā)揮資金使用效益。建議國(guó)家整合支農(nóng)資金，由惠農(nóng)向強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)變。把分散的資金集中起來，形成合力，提高使用效益。把批量資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。實(shí)打?qū)嵉貫檗r(nóng)民辦大事、實(shí)事，真正造福于百姓。

四是多種渠道籌措建設(shè)資金?；I措建設(shè)資金是抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的融資渠道，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。諸如：充分利用國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，積極向上爭(zhēng)取一部分資金；采取“一事一議”辦法，發(fā)動(dòng)群眾籌措一部分資金；縣、鄉(xiāng)財(cái)政壓減支出，擠出一部分資金；充分發(fā)揮農(nóng)村金融信貸作用，整合利用農(nóng)村存量資金等等。

五是推行市場(chǎng)化管理。根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，明確基礎(chǔ)設(shè)施工程的所有權(quán)，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包使用權(quán)。鼓勵(lì)民間等多種資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取賣斷已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)的辦法，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的管理、維護(hù)和滾動(dòng)發(fā)展等。

2011年7月

第二篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新思路 完善機(jī)制

著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平

——關(guān)于我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)踐與思考

如何有效鞏固和利用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，充分發(fā)揮其功能作用，是當(dāng)前提升新農(nóng)村建設(shè)水平、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要用于新增項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)存量基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)投入嚴(yán)重不足，多數(shù)設(shè)施處于低效甚至無效運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，極大地阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)和生活的發(fā)展，成為制約農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的瓶頸。本文擬對(duì)我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況作一分析，并就如何提升我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平提出建議。

一、我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的積極探索

近幾年，我市通過實(shí)施“小五化”、“城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)”和整市整治工程，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲用水、農(nóng)村生活污水治理、綠色村莊等工程實(shí)施后，許多村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。如此面廣量大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要由村級(jí)組織運(yùn)營(yíng)和管理，容易出現(xiàn)管理維護(hù)不到位、后續(xù)資金缺乏、管理方式粗放等問題。隨著我市新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模急劇擴(kuò)大，管理難度進(jìn)一步加大。今年7月，我市制訂出臺(tái)了《義烏市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實(shí)施辦法（暫行）》，并在全省率先實(shí)施了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管理。通過半年的試行，初步取得了一些成效：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制基本形成。

1、建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。將環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護(hù)以及路燈照明、飲用水供水設(shè)施、道路、污水處理設(shè)施的維護(hù)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，明確了各單位的職責(zé)。市農(nóng)辦綜合協(xié)調(diào)全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理工作；創(chuàng)建辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、供電局等業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)各自專業(yè)管理項(xiàng)目的指導(dǎo)、檢查和服務(wù)工作；各鎮(zhèn)街、行政村負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的實(shí)施工作。職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村、戶明確分工，各司其責(zé)，形成了四級(jí)聯(lián)動(dòng)、互為依托的工作網(wǎng)絡(luò)。

2、建立資金投入機(jī)制。根據(jù)義烏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)管理情況，確立了“市財(cái)政補(bǔ)助、鎮(zhèn)（街道）配套、村戶自籌”等三位一體的資金籌集辦法。市財(cái)政每年安排1000萬專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作；各鎮(zhèn)街根據(jù)各自實(shí)際，給予50%-80%配套資金，最高鎮(zhèn)街達(dá)到1：1配套，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作順利運(yùn)行。我市還積極借鑒城市社區(qū)管理的收費(fèi)模式，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民特別是村內(nèi)企業(yè)（工廠）繳納垃圾清運(yùn)處臵費(fèi)，如大陳鎮(zhèn)有11個(gè)村的環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所實(shí)施，村民每人每年向鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所繳納10元衛(wèi)生費(fèi)，有效地彌補(bǔ)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理資金的缺口。

3、建立考核激勵(lì)機(jī)制。著眼強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，出臺(tái)《義烏市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理考核細(xì)則》，構(gòu)建部門對(duì)鎮(zhèn)街和鎮(zhèn)街對(duì)村的兩級(jí)考核體系。明確每年年中、年末由市農(nóng)辦牽頭，組織各相關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理整體情況進(jìn)行考核，其結(jié)果與市財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金額度掛勾，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。同時(shí)，各鎮(zhèn)街也制訂了對(duì)行政村相應(yīng)的考核辦法，其配套補(bǔ)助資金額度與考核結(jié)果掛勾，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步推動(dòng)工作責(zé)任的落實(shí)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式逐漸趨于多元化。經(jīng)過各鎮(zhèn)街的積極探索，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理形成了以下三種模式：

1、鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)。成立公共事業(yè)管理所，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，打破行政村界限，對(duì)幾個(gè)村莊實(shí)行捆綁管理。如大陳鎮(zhèn)將鎮(zhèn)區(qū)和11個(gè)村的清掃保潔、垃圾清運(yùn)及污水管道維護(hù)全部交由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所進(jìn)行管理。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：改變各管理項(xiàng)目的分割狀態(tài)，有效整合資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化管理水平。但因公共事業(yè)管理所受政府直接領(lǐng)導(dǎo)，行政色彩較濃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于提高管理效率。

2、政府購(gòu)買服務(wù)。以服務(wù)承包合同的方式，將某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)委托給專業(yè)公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。如義亭鎮(zhèn)對(duì)部分村莊的綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施集體捆綁發(fā)包，由專門綠化公司承包管理。這種模式的主要好處是可以利用私營(yíng)部門的專門技能從事技術(shù)性工作，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于提高管理效率和服務(wù)水平。但由于市場(chǎng)化運(yùn)作的成本相對(duì)較高，適用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嵤?/p>

3、村自行管護(hù)。在地處偏遠(yuǎn)、人口稀少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，由各行政村自行組織日常性維護(hù)，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目捆綁管理。如赤岸鎮(zhèn)將污水處理設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，在適當(dāng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要求保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋、整改。這種模式有利于降低管理成本，但專業(yè)化水平相對(duì)較低。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)改革過程中存在的困難和問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面，政府主管部門對(duì)維護(hù)管理工作不夠重視，許多設(shè)施都存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，建設(shè)時(shí)一哄而上，建好后卻無人管理。而且由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理尚處在探索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，許多鎮(zhèn)街干部、村干部存在不同程度的畏難情緒，缺乏改革的勇氣和魄力。另一方面，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施管理屬于公共服務(wù)范疇，理應(yīng)由政府“買單”，參與的積極性不高，更有一些群眾不愛護(hù)周邊環(huán)境，不愛惜公共設(shè)施，垃圾亂扔、雜物亂堆、隨手折枝、破壞公物等情況時(shí)有發(fā)生。

（二）維護(hù)管理資金缺口較大。目前，我市雖設(shè)臵了1000萬專項(xiàng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，各鎮(zhèn)街亦加強(qiáng)了配套，但從目前情況看，仍存在較大缺口。一方面，政府投入不足，綠化養(yǎng)護(hù)和路燈照明維護(hù)每人每年2元、4元的補(bǔ)助額度偏低，不能滿足日常管理需要。另一方面，清掃保潔、垃圾清運(yùn)及污水處理設(shè)施維護(hù)等收費(fèi)機(jī)制尚未建立。受農(nóng)民思想觀念、收入水平和支付能力等因素影響，我市僅大陳鎮(zhèn)初步實(shí)行了衛(wèi)生保潔的收費(fèi)措施，并未形成規(guī)范的工作機(jī)制，彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口的整體效用尚不明顯。

（三）市場(chǎng)培育尚不成熟。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理不同于一般的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其公益性決定了它不能像一般企業(yè)那樣一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而要把社會(huì)效益放在重要位臵。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作需要培育充足的市場(chǎng)主體，提供較為充足的資金來源。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受益方的區(qū)域性、有限性和使用上的低效性以及較弱的可經(jīng)營(yíng)性，導(dǎo)致私人參與意愿不高，市場(chǎng)培育難度較大。從我市目前情況看，市場(chǎng)化運(yùn)作尚處于起步階段，優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才和專業(yè)化公司都十分缺乏，不少公司尚處于“一個(gè)辦公室、一張桌子、一個(gè)電話”的階段，離真正的專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作差之甚遠(yuǎn)。

（四）各職能部門和鎮(zhèn)街的指導(dǎo)監(jiān)督力度不夠?！掇k法》出臺(tái)后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施宏觀管理體制雖已基本確立，但由于實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，各部門、鎮(zhèn)街還沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理工作仍不夠重視，統(tǒng)籌牽頭工作不到位，相互之間缺乏溝通與協(xié)作，在具體工作中存在重檢查、輕指導(dǎo)，重考核、輕日常監(jiān)督的現(xiàn)象。

三、提升我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平的對(duì)策建議 我市農(nóng)村地域廣，村莊分散，外來人口多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理任務(wù)重，難度大。為此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索完善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管并重的意識(shí)。一方面，強(qiáng)化全市一盤棋的理念，探索建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理工作納入政府的工作視野，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策保障、資金傾斜力度，加強(qiáng)有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核工作，確保維護(hù)管理工作規(guī)范運(yùn)作。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用，進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高村民自覺保護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)，樹立“共建、共有、共享”的觀念，形成公共設(shè)施大家保護(hù)、人人有責(zé)的氛圍。要把講衛(wèi)生、講文明、愛護(hù)環(huán)境、愛護(hù)公物等內(nèi)容納入村民公約，作為每個(gè)村民的自覺行動(dòng)，使每位村民都做到不隨地亂扔垃圾、不隨意破壞公共設(shè)施、不隨便踐踏草地。要充分發(fā)揮村里的黨員、干部、老年協(xié)會(huì)的作用，建立黨員干部責(zé)任區(qū)塊，發(fā)揮好示范帶頭作用。

（二）加大資金投入，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)籌措渠道。一是加大對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。在資金的項(xiàng)目分配上，重點(diǎn)提高綠化養(yǎng)護(hù)、路燈照明維護(hù)等項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；在資金分配上，重點(diǎn)向集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村傾斜，使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。二是探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共項(xiàng)目收費(fèi)政策。對(duì)于清掃保潔、垃圾清運(yùn)及污水處理設(shè)施維護(hù)等準(zhǔn)項(xiàng)目，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，適當(dāng)向農(nóng)民特別是村內(nèi)企業(yè)（工廠）收取一定的保潔費(fèi)、垃圾清運(yùn)處臵費(fèi)及排污費(fèi)，以彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足。

（三）加快創(chuàng)新試點(diǎn)，探索符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的管理模式。由于各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境和人文環(huán)境等情況有所不同，各類基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的要求也不一樣。因此，在探索創(chuàng)新管理模式的過程中，要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域性差異，因地制宜，不搞一刀切。要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)條件成熟的鎮(zhèn)街結(jié)合自身實(shí)際大膽創(chuàng)新管理模式，對(duì)試點(diǎn)運(yùn)行良好并取得明顯成效的，通過組織舉行現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施自身的特殊性，結(jié)合義烏實(shí)際，建議分地域采取不同的運(yùn)作模式。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，可考慮實(shí)行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)和市場(chǎng)化運(yùn)作模式：實(shí)行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)的，以環(huán)衛(wèi)所為母體，成立專業(yè)公共事業(yè)管理所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊的環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、污水處理、路燈、飲用水、道路等設(shè)施的維護(hù)和管理；實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的，引進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)公司，通過簽訂承包合同等，明確村與公司的權(quán)利義務(wù)，并充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)村，可以實(shí)行村自行管護(hù)的模式，即將污水處理設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，由保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設(shè)施運(yùn)行情況，鎮(zhèn)街養(yǎng)護(hù)所則定期對(duì)有關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以降低管理成本。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理從無到有、從單一管理模式到多種模式并存是發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及巨大的社會(huì)公共利益，不論是由鎮(zhèn)街或村統(tǒng)一管理，還是實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，都必須接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。建議根據(jù)不同運(yùn)作模式，突出考核重點(diǎn)：對(duì)實(shí)行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)和市場(chǎng)化管理模式的區(qū)域，重點(diǎn)考核公共事業(yè)管理所和專業(yè)管理公司，使其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)履行好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)；對(duì)實(shí)行村自行管護(hù)模式的區(qū)域，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部及工作人員的考核，充分發(fā)揮一線管理人員的主觀能動(dòng)性，確保將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的相關(guān)政策執(zhí)行到位。市有關(guān)部門要積極做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，每個(gè)部門都要制訂專業(yè)維護(hù)管理辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等操作手冊(cè)，及時(shí)發(fā)放到每一個(gè)村，定期派遣專業(yè)人士對(duì)管理維護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高一線操作人員的專業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)的效益。另外，各級(jí)政府還應(yīng)做好專業(yè)化管理公司的扶持和培育工作，采用財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)等方式，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理專業(yè)化、市場(chǎng)化、社區(qū)化創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)查情況介紹

在21世紀(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為了逐步縮小城鄉(xiāng)差距，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)就成為了當(dāng)務(wù)之急。其中，農(nóng)村文化的建設(shè)是中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，旨在在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。從改革開放二十多年的實(shí)踐來看，大力發(fā)展包括文化在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)水平，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)，更加有利于農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)狀況值得我們密切關(guān)注。我們利用最近幾個(gè)星期的時(shí)間，主要選取了興街的幾個(gè)主要村子和農(nóng)民個(gè)體以調(diào)查問卷的形式展開調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

1.調(diào)查時(shí)間：2014年11月1號(hào)至2014年12月4號(hào)。2.調(diào)查地點(diǎn)：西疇縣興街鎮(zhèn)。3.調(diào)查人：李，王，史，顧，丁

4.調(diào)查方式：采訪調(diào)查，我對(duì)自己所在的村莊的調(diào)查主要是通過對(duì)一些親戚、朋友以及他們的家人進(jìn)行個(gè)別詢問來進(jìn)行及通過問卷的方式了解。

5.調(diào)查內(nèi)容：分別對(duì)不同時(shí)期（從過去二十年來到現(xiàn)在的變化）；不同年齡人群（老年人，中年人以及未成年人）的精神文化生活的方式和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀 農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀主要包括文化設(shè)施的建設(shè)狀況和村民的文化娛樂活動(dòng)的開展情況。首先，在文化設(shè)施的建設(shè)方面，各村都設(shè)有文化活動(dòng)室、圖書室、體育場(chǎng)及體育器材、閱報(bào)欄、老年活動(dòng)室等能夠滿足村民基本的文化活動(dòng)需求的設(shè)施，其中使用頻率較高的是文化活動(dòng)室和圖書室以及體育場(chǎng)地、體育設(shè)施等。

其次，在文化娛樂活動(dòng)的開展方面，政府起到了積極的作用，舉辦了很多農(nóng)民群眾喜聞樂見的活動(dòng)，如政府送電影下鄉(xiāng)、政府送戲（鄉(xiāng)村文藝匯演）、政府送圖書科普知識(shí)下鄉(xiāng)、文化工作者下鄉(xiāng)服務(wù)、村民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等。村民自己也積極舉辦并參加如節(jié)日慶祝活動(dòng)（春節(jié)聯(lián)歡、廟會(huì)等）、農(nóng)民自編自演的文藝活動(dòng)以及體育健身活動(dòng)或農(nóng)技表演等競(jìng)技類活動(dòng)。并且各村都組織有各自的文藝隊(duì)伍，并且會(huì)定期與鄰村有一定的交流演出，但頻率較小。

一、村民個(gè)體的修養(yǎng)與素質(zhì)

建設(shè)新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)精神文明的渴望更加強(qiáng)烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強(qiáng)烈，塑造良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的愿望更加強(qiáng)烈。近幾年，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)，農(nóng)民群眾的整體文化素質(zhì)不斷提高。他們身心樂觀向上，對(duì)生活充滿了熱情，積極參加文化體育娛樂活動(dòng)，在鍛煉身體的同時(shí)陶冶身心。由于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，一些舊農(nóng)村的封建迷信活動(dòng)已經(jīng)不能像過去一樣大行其道、蠱惑人心了。同時(shí)，農(nóng)民參與各種比賽、文藝活動(dòng)的意識(shí)有所增強(qiáng)，其文化生活內(nèi)容也日益豐富。根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)文化的需求程度與其收入情況密切相關(guān)。只有家庭物質(zhì)生活富裕了，他們才會(huì)考慮如外出旅游、增添家中文化設(shè)施等相應(yīng)的文化消費(fèi)。調(diào)查中他們亦表示，如果家庭收入減少，會(huì)最先縮減文化娛樂消費(fèi)。可見，農(nóng)村的文化建設(shè)與農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平是有緊密聯(lián)系的，只有使農(nóng)民群眾的收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能使社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

二、政府重視程度、政策貫徹執(zhí)行情況

政府是農(nóng)村建設(shè)的主要推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，因此政府響應(yīng)號(hào)召、積極參與的程度對(duì)農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

然而，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府把主要的精力都放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)上了，對(duì)農(nóng)村文化的建設(shè)重視程度還不夠高。興街鎮(zhèn)的甘塘子村和戈木村文化建設(shè)的投入經(jīng)費(fèi)大概只占該村總的財(cái)政支出比例的5%--10%，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的興街村其比例能夠達(dá)到10%--30%。此外，甘塘子村和戈木村每年對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化或者技術(shù)培訓(xùn)的次數(shù)在 5次以內(nèi)，而興街村則在12次以上。當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央政策雖然有一定的響應(yīng)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾的文化需求，執(zhí)行力度與活動(dòng)的豐富度都不盡人意，設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置也差強(qiáng)人意。政府鼓勵(lì)村民自發(fā)組織的文藝等文化團(tuán)體方式是都是給予資金上或技術(shù)上的支持，但是在具體的組織管理方面，所做不夠到位?？梢姡r(nóng)村文化的建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也是密切相關(guān)的。

三、文化建設(shè)中的問題

1、資金不足，設(shè)施設(shè)備不夠齊全 農(nóng)村基層文化設(shè)施落后、投資渠道單一。雖然近年來縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)給予了一定的支持，但是，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然不容樂觀。

首先，由于財(cái)政財(cái)力有限，農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)投入得不到根本保證。

其次是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然存在許多空白點(diǎn)，缺少必要的活動(dòng)器材和報(bào)刊書籍，沒有專門的管理人員，管理引導(dǎo)不夠，致使大部分文化陣地未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、政府采取的措施不夠、文化建設(shè)者工作水平低、文藝隊(duì)伍專業(yè)人才缺乏

農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)薄弱、人員素質(zhì)偏低。目前很多農(nóng)村文化工作人員年齡偏大，大多數(shù)在40歲左右，專業(yè)知識(shí)已趨于老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)也偏低。由于農(nóng)村基層文化隊(duì)伍比較薄弱，能夠積極引導(dǎo)、組織農(nóng)民開展文化活動(dòng)，組建各種文藝協(xié)會(huì)、產(chǎn)品銷售合作組織，為農(nóng)民尋找創(chuàng)收渠道和致富門路的組織相對(duì)比較單一，其整合力、信息化程度、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的綜合實(shí)力、農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)和整體素質(zhì)仍有待于進(jìn)一步提高。

3、政府重視程度不夠、政策可行性不高

政府非常注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，而對(duì)于農(nóng)村文化的建設(shè)重視程度還不夠高，不符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面建設(shè)、全面發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央政策的貫徹執(zhí)行力度還很欠缺，不能滿足農(nóng)民群眾文化需求上的供需平衡。上級(jí)政府里或村里出臺(tái)的一些規(guī)范和發(fā)展文化建設(shè)的相關(guān)政策的可行性不高，且并不為農(nóng)民群眾所了解、熟知，因此實(shí)踐意義不大。

4、文化需求與文化供給存在較大矛盾。

隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)文化的需求也不斷增加，文化品位不斷提升，而相反的是，政府的建設(shè)卻沒有跟上農(nóng)民群眾的腳步，造成文化供給不能滿足農(nóng)民的相關(guān)文化需求，使農(nóng)民群眾的積極性得不到有效的發(fā)揮。村中舉辦的活動(dòng)局限性大，不能照顧到各個(gè)年齡段的人群的需求，而且一些政府組織的活動(dòng)也遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。

5、對(duì)傳統(tǒng)民間藝術(shù)的保護(hù)力度不足，文化創(chuàng)新能力差。

文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的效益不明顯。一方面是民間藝人的流失，一些當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由于保護(hù)不當(dāng)而逐漸消失，另一方面在傳統(tǒng)文化的推陳出新方面的工作沒有做好，導(dǎo)致傳統(tǒng)藝術(shù)不能很好地適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展。

四、意見與建議

1、加大資金投入、擴(kuò)大文化基建工程投入

文化建設(shè)的發(fā)展必然需要投入與之相適應(yīng)的資金，資金跟不上，將嚴(yán)重制約文化建設(shè)工作的開展，政府需要合理調(diào)配資源，積極募資，加大文化建設(shè)的資金投入比例，由政府牽頭，為當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)搭建有效的平臺(tái)，打造當(dāng)?shù)氐奈幕放?。文化基礎(chǔ)工程的建設(shè)是文化建設(shè)的必要投入，增添必要的村級(jí)文化活動(dòng)器材，提供更多的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，改變農(nóng)村文化生活單

一、枯燥的現(xiàn)狀。為了積極引導(dǎo)健康向上的農(nóng)村文化生活，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是必須的。

2、加快農(nóng)村文藝人才、文藝骨干的培養(yǎng)和挖掘。

一方面，要著力引入文化建設(shè)的專業(yè)人才，引入專業(yè)人才，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，有資源則可辦大型活動(dòng)，資源較為匱乏則可辦一些小型的活動(dòng)；另一方面，也要注重對(duì)本地人才的挖掘與培養(yǎng)，當(dāng)?shù)氐奶厣珎鹘y(tǒng)文化還需要人來傳承。

3、加強(qiáng)政府的重視程度，提高政策的可行性

政府應(yīng)該秉持以人為本的思想加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度，加大文化投入的比例，爭(zhēng)取做到經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，以推進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。其次，政府在推廣文化建設(shè)方面，要加大宣傳力度，以便農(nóng)民群眾能夠更好的了解政府的政策和活動(dòng)。在政策的可行性方面，政府也應(yīng)該著重推敲，力爭(zhēng)達(dá)到政策為農(nóng)民群眾服務(wù)、辦實(shí)事的效果。另外，政府在文化部門招聘時(shí)可適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策，對(duì)有專業(yè)知識(shí)的應(yīng)聘人員給予一定的政策傾斜，鼓勵(lì)他們投身基層文化建設(shè)，一方面可將他們的知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，另一方面也有利于當(dāng)?shù)匚幕慕ㄔO(shè)。

4、利用特色文化開展農(nóng)村文化活動(dòng)。

要很好的保持農(nóng)村的傳統(tǒng)文化形式，需要“取其精華，去其糟粕”。最好的辦法就是在保持其喜聞樂見風(fēng)格的同時(shí)，充實(shí)內(nèi)容，創(chuàng)新形式，賦予傳統(tǒng)的文化活動(dòng)以時(shí)代性、教育性，使其成為傳播先進(jìn)文化的載體。利用這種辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化的創(chuàng)新，群眾最容易接受，也最樂于參與。這樣才能吸引越來越多的農(nóng)民關(guān)注農(nóng)村文化建設(shè)，參與農(nóng)村文化建設(shè)。

五．健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，確保文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用建立和完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)機(jī)制，確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化中心、村級(jí)文化室發(fā)揮應(yīng)有作用極為關(guān)鍵。

一方面要解決好鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化中心、村級(jí)文化室人員不足的問題。鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化中心編制人員要確保在崗，專、兼職文化干部一定到位。村級(jí)文化室管理人員，有條件的村可設(shè)專職，沒條件的村可以由負(fù)責(zé)共青團(tuán)、婦聯(lián)的相關(guān)人員或村官兼職。要從根本上解決有人管的問題；

另一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用、維護(hù)、管理制度建設(shè)。為群眾提供運(yùn)行良好的公共文化場(chǎng)所。只有不斷健全管理隊(duì)伍，基層文化設(shè)施才能更好的發(fā)揮作用。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)，各部門要明確職責(zé)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，密切配合，齊抓共管，以求真務(wù)實(shí)的精神和態(tài)度加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，為早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村而努力。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)也是日新月異，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高。但于此不符的是，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展和人們的精神文化生活卻相對(duì)滯后，與全民建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，要解決社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的不足與農(nóng)村住戶日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾，還需要政府與人民的共同努力。

第四篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重大歷史任務(wù)。我市也為加快推進(jìn)全市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)了如“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”等一系列的文件。根據(jù)文件精神要求，現(xiàn)我局承擔(dān)著我市張店、淄川、博山、**、周村及高新區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

2007 年 1 月至 3 月，我們利用 3 個(gè)月的時(shí)間對(duì)管轄范圍內(nèi)的 34 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1243 個(gè)村莊的規(guī)劃編制情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除張店區(qū)、高新區(qū)兩個(gè)區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃有所涉及外，其余區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施諸如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴(yán)重匱乏，從而造成農(nóng)村的居住環(huán)境較差，嚴(yán)重的影響自己的生活； 特別是道路交通問題，雖然實(shí)行了“村村通工程”，但在許多村莊尚不見有大的行動(dòng)，許多地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)仍以土路交通為主，一遇到下雨天或下雪天，滿路泥濘。由于路況較差，農(nóng)民運(yùn)輸蔬菜瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品十分不便，造成不少損失，阻礙商品流通； 有的道路過于狹窄，很難通車，當(dāng)有兩輛車相向行駛時(shí)，不毀壞莊稼，就會(huì)造成事故，成了農(nóng)民致富的 “ 瓶頸 ”。由于 交通十分不便利，極大的束縛了農(nóng)村的發(fā)展，即使在已建成的農(nóng)村公路中，有的公路雖然可以通車，但由于無后期養(yǎng)護(hù)，道路質(zhì)量差，毀壞較為嚴(yán)重，造成的 “ 瓶頸路 ”、“ 斷頭路 ” 較多，通達(dá)水平較差。而大部分公路技術(shù)等級(jí)較低，路基松軟，抗災(zāi)能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，行車非常不便，也容易對(duì)車造成損害。

新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)鍵在于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。而要縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施配套完整齊全是最主要的衡量指標(biāo)。

分析造成鄉(xiāng) 村基礎(chǔ)設(shè)施投資 專項(xiàng)規(guī)劃覆蓋率低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套差的原因，最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇，因?yàn)橥度谫Y方式不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源。長(zhǎng)期以來，二元財(cái)政供給體制等原因，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。

財(cái)政資金正在成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源之一。過去，在“二元化”發(fā)展模式和體制下，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎(chǔ)設(shè)施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的基礎(chǔ)設(shè)施政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會(huì)的頭上，所需資金主要通過向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)的方式籌措，成本支出主要由農(nóng)戶或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)承擔(dān)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會(huì)閑散資金。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中雖然也有一定數(shù)量的民間資本，但比重過小，不具有普遍性。這緣于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬率低等特點(diǎn)，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無盈利可能且風(fēng)險(xiǎn)性較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在缺乏成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是難以有效吸納大量的社會(huì)閑散資金。我國(guó)現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設(shè)正在受到資金投入不足的制約，而且隨著其快速發(fā)展這種表現(xiàn)將更加明顯。

研究近年來小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以得到很多建設(shè)項(xiàng)目因缺乏資金而停滯的例子，如路況交通改善、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化等關(guān)系民生的項(xiàng)目被擱置。一方面從小城鎮(zhèn)自身來說，其與大中城市相比缺少吸引資金的優(yōu)勢(shì)；另一方面從當(dāng)?shù)毓芾斫Y(jié)構(gòu)來說，吃緊的財(cái)政收入對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持是極其有限的。由于資金投入的匱乏，導(dǎo)致編制鄉(xiāng)村各專項(xiàng)規(guī)劃的資金更是不足，從而更加無法指導(dǎo)各鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于有計(jì)劃、可持續(xù)性的科學(xué)建設(shè)?，F(xiàn)在很多的地方的電網(wǎng)、變電站等設(shè)施的建設(shè)主觀性、隨意性大，不科學(xué)的布線方式造成了土地使用的浪費(fèi)，以至于對(duì)村莊下一步的發(fā)展造成制約。

建設(shè)新農(nóng)村必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

我們認(rèn)為具體從以下幾個(gè)方面認(rèn)真抓緊抓實(shí)。

（一）樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)。要改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 “ 先行資本 ”，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的 “ 基礎(chǔ)工程 ” 來抓，作為改變生產(chǎn)條件、改善生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 “ 長(zhǎng)效工程 ” 來抓，并作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措和長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，務(wù)求抓出實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）要盡量爭(zhēng)取市有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持、提

高補(bǔ)貼 加大對(duì)小城鎮(zhèn)的投資力度。盡快建立有效的小城鎮(zhèn)融資機(jī)制，使其資金的來源充裕、穩(wěn)定、多樣化以滿足其建設(shè)需要。在 制度保障上，推進(jìn)二元基礎(chǔ)設(shè)施基本供給制度的改革與創(chuàng)新，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及基礎(chǔ)設(shè)施供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是按照基礎(chǔ)設(shè)施的類別、層次，科學(xué)合理地劃分市場(chǎng)與政府在提

供基礎(chǔ)設(shè)施方面的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，財(cái)政要堅(jiān)決從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，或者財(cái)政不再進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。二是根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)公共財(cái)政要求、符合國(guó)際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇的新型現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。三是通過制度安排，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。把資金主要投向市場(chǎng)不能解決或農(nóng)民千家萬戶難以解決的屬于公共利益、公共需要的事情和問題。

（三）集中力量對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局具有導(dǎo)向性作用。鑒于目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際，當(dāng)前，有必要對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定量力而行、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施的建設(shè)方案。

（四）突出抓好重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。由于資金和要素的約束，不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管這些基礎(chǔ)設(shè)施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有促進(jìn)作用，但在具體建設(shè)過程中要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)因素大小，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行突破，力爭(zhēng)取得新的更大的進(jìn)展。

（五）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制。引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的管理能力。從農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率，最大限度地在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

任何一個(gè)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期受益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模，不斷為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第五篇：社會(huì)實(shí)踐報(bào)告-農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研

社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

1引言

毛澤東曾說：水利是農(nóng)業(yè)之本。在毛時(shí)代，中國(guó)建成大量的灌溉、防洪、排澇、發(fā)電等水利設(shè)施，不僅使水利基礎(chǔ)設(shè)施成為綜合國(guó)力的重要組成部分，而且奠定了之后農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放后，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期，遇到了新問題，農(nóng)田的抗旱排澇能力面臨挑戰(zhàn)。2007年，川渝遭遇百年不遇大旱，2008年初，北方大部分地區(qū)干旱，農(nóng)作物灌溉用水困難;2009年初，北方八省陸續(xù)遭遇大旱，1.55億畝冬小麥等作物受旱;2010年初，西南五省遭遇幾百年不遇的罕見大旱，導(dǎo)致人畜飲水困難。頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害向我們敲響了警鐘，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的窘境也引起了中央的重視。2011年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利改革發(fā)展為主題，是新中國(guó)成立以來中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，就是要抓住當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸制約。鑒于以上，我對(duì)十堰市黃龍鎮(zhèn)舒家村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)研。2現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)用水方面

該村在農(nóng)業(yè)灌溉方面主要采用的是圍河堵壩利用水渠將河流中的水引到農(nóng)田進(jìn)行漫灌。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)該村的水渠有小部分是近些年修的水泥渠還用大部分仍然是人工挖的泥土渠。且水渠數(shù)量少，有些離河流稍遠(yuǎn)的地方更是沒有水渠完全靠天吃飯。且有些水渠淤積比較嚴(yán)重。生活用水方面

該村在上世紀(jì)九十年代修建了一條引水管道，直接將河流中的水送入農(nóng)民家中，但這條管道已經(jīng)完全報(bào)廢。在04年左右該村又修建了一條飲水管道，將河流中的水抽到水塔再集中輸送到農(nóng)民家中。這條管道現(xiàn)在也是破敗不堪只有少數(shù)農(nóng)民家中能通水。前兩條管道所輸送的水均沒有進(jìn)行消毒，水質(zhì)堪憂，管道維護(hù)不到位，壽命短。在近兩年政府對(duì)該村生活水利設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)，通過挖井蓄水再把水進(jìn)行消毒后集中供應(yīng)。但這條管道覆蓋面小，大約只能供應(yīng)該村三分之一農(nóng)民用水。剩下的農(nóng)民生活用水，基本得不到保障。在我們調(diào)研期間該村正在進(jìn)行擴(kuò)建第三條管道。3存在的問題

在農(nóng)業(yè)灌溉方面：水渠輻射面積小且老舊破。有時(shí)農(nóng)民為了放水經(jīng)常在農(nóng)田熬夜等待。無保障措施一旦降水減少發(fā)生旱災(zāi)，將毫無對(duì)應(yīng)的處理方法。

在生活用水方面：管道維護(hù)管理不到位導(dǎo)致管道壽命短，管網(wǎng)覆蓋率不到位，水只經(jīng)過粗略消毒水質(zhì)安全得不到保障。無相應(yīng)的蓄水保障設(shè)施，一旦旱災(zāi)，生活用水也得不到保障。4 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施破敗的原因

在了解現(xiàn)狀后我們對(duì)村干部和部分農(nóng)民進(jìn)行了采訪。村干部認(rèn)為水利設(shè)施建設(shè)不到位的原因主要有以下幾條：(1)政府不重視，投入少，村里也沒錢沒能力組織村民或者雇傭外人去建;(2)種地不掙錢，加上占地、污染等原因，大部分的青壯年勞動(dòng)力都外出打工了，不關(guān)心村里的事情，更不會(huì)過問水利設(shè)施的事情。（3）有部分農(nóng)民思想工作難做不配合工作；農(nóng)民認(rèn)為水利設(shè)施建設(shè)不到位的原因主要有以下幾條：（1）村上修建的工程質(zhì)量太差；（2）水渠等公共設(shè)施村上沒有派專人管理；（3）修建水利基礎(chǔ)設(shè)施過程中占地賠償達(dá)不到一致。5水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程

在我們采訪村干部期間我們了解了該村近幾年在水里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況

（1）04-05修建第二套生活供水管道基本解決500多人吃水問題，修建水渠50米解決10畝農(nóng)田灌溉問題。（2）05-06修建水渠100米解決25畝農(nóng)田灌溉。（3）07-08修建水渠150米解決40畝農(nóng)田灌溉。（4）09-10購(gòu)買水管1000米改造老舊供水管道解決100人吃水問題。政府投資建設(shè)建設(shè)第三套供水管道解決300人吃水問題。

（5）11-12修建水渠400米解決80畝農(nóng)田灌溉，購(gòu)買3000米管道用于擴(kuò)建第三套供水管道，解決450人吃水問題。12年底在河流上游建設(shè)大型水塔解決第三套供水管道無法覆蓋的地區(qū)農(nóng)民吃水問題。5感想

經(jīng)歷了將近一周的社會(huì)實(shí)踐,我感慨頗多,我們見到了社會(huì)的真實(shí)一面，實(shí)踐生活中每一天遇到的情況還在我腦海里回旋，它給我們帶來了意想不到的效果，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)給生活在都市象牙塔中的大學(xué)生們提供了廣泛接觸社會(huì)、了解社會(huì)的機(jī)會(huì)。

“千里之行，始于足下”，這短暫而又充實(shí)的實(shí)習(xí)，我認(rèn)為對(duì)我走向社會(huì)起到了一個(gè)橋梁的作用，過渡的作用，是人生的一段重要的經(jīng)歷，也是一個(gè)重要步驟，對(duì)將來走上工作崗位也有著很大幫助。向他人虛心求教，與人文明交往等一些做人處世的基本原則都要在實(shí)際生活中認(rèn)真的貫徹，好的習(xí)慣也要在實(shí)際生活中不斷培養(yǎng)。這一段時(shí)間所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)是我一生中的一筆寶貴財(cái)富。這次實(shí)習(xí)也讓我深刻了解到，和團(tuán)體保持良好的關(guān)系是很重要的。做事首先要學(xué)做人，要明白做人的道理，如何與人相處是現(xiàn)代社會(huì)的做人的一個(gè)最基本的問題。對(duì)于自己這樣一個(gè)即將步入社會(huì)的人來說，需要學(xué)習(xí)的東西很多，他們就是最好的老師，正所謂“三人行，必有我?guī)煛?，我們可以向他們學(xué)習(xí)很多知識(shí)、道理。實(shí)踐是學(xué)生接觸社會(huì)，了解社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)實(shí)踐自我的最好途徑。親身實(shí)踐，而不是閉門造車。實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐再到理論的飛躍。增強(qiáng)了認(rèn)識(shí)問題，分析問題，解決問題的能力。為認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解社會(huì)，步入社會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)還需我們?cè)谝院蟮膶W(xué)習(xí)中用知識(shí)武裝自己，用書本充實(shí)自己，為以后服務(wù)社會(huì)打下更堅(jiān)固的基礎(chǔ)！艱辛知人生，實(shí)踐長(zhǎng)才干

通過這次的的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我們逐步了解了社會(huì)，開闊了視野，增長(zhǎng)了才干，并在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)清了自己的位置，發(fā)現(xiàn)了自己的不足，對(duì)自身價(jià)值能夠進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。這在無形中使我們對(duì)自己的未來有一個(gè)正確的定位，增強(qiáng)了自身努力學(xué)習(xí)知識(shí)并將之與社會(huì)相結(jié)合的信心和毅力。對(duì)于即將走上社會(huì)的大學(xué)生們，更應(yīng)該提早走進(jìn)社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)。大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生磨練品格、增長(zhǎng)才干、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要舞臺(tái)。在這里我們真正的鍛煉了自己，為以后踏入社會(huì)做了更好的鋪墊，以后如果有機(jī)會(huì)，我會(huì)更加積極的參加這樣的活動(dòng)。

最后我希望我們的政府能切實(shí)解決群眾生活遇到的困難，群眾也應(yīng)該積極配合政府解決問題，共同建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。