第一篇：當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況調(diào)研報(bào)告

古饒鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)皖農(nóng)監(jiān)辦（2011）1號(hào)《關(guān)于開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作專題調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我鎮(zhèn)組織專門人員對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況開(kāi)展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、目前經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民減負(fù)增收的影響

當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥等）價(jià)格依然偏高，造成農(nóng)業(yè)種植成本較大。其次，大多農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)基本未上漲，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。再者，我國(guó)部分企業(yè)生產(chǎn)萎縮，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，從而對(duì)原材料的需求也就不那么旺盛了，這必然將影響到經(jīng)濟(jì)作物如棉花、蔬菜等農(nóng)作物的銷售，而銷售市場(chǎng)的狹窄，更加制約了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，影響了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。所以，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)僅靠農(nóng)民自己開(kāi)拓是不夠的，市場(chǎng)的擴(kuò)大需要政府相關(guān)部門的支持，幫助農(nóng)民開(kāi)拓更大的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。

二、農(nóng)民生活方面負(fù)擔(dān)

（一）醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)

新農(nóng)合的實(shí)行解決了農(nóng)民看病就醫(yī)難的問(wèn)題，減少農(nóng)民因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生，但是也存在一些問(wèn)題：

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的制度,也就是說(shuō),農(nóng)民必須到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)才能報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。而那些被指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多為公立的醫(yī)院,雖然已經(jīng)實(shí)行了醫(yī)改,但是部分醫(yī)生與醫(yī)藥經(jīng)銷商之間的非法交易,使得一些醫(yī)院開(kāi)大檢查項(xiàng)目與大處方成為人所皆知的“正常”現(xiàn)象。對(duì)于本身貧窮的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民來(lái)說(shuō),根

本無(wú)力支付高昂的醫(yī)療費(fèi)用。而且,許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)醫(yī)院開(kāi)出的藥價(jià)格比街上藥鋪購(gòu)買的藥更貴,這不僅侵害了廣大參合農(nóng)民的利益,挫傷了廣大農(nóng)民參合的積極性,而且使新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金流失嚴(yán)重,使得醫(yī)院成為合作醫(yī)療的贏家,卻妨礙了新制度的可持續(xù)發(fā)展。

2、報(bào)銷手續(xù)繁瑣,報(bào)銷比例偏低。農(nóng)民在政府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病時(shí),自己要先墊付醫(yī)療費(fèi)用,然后再拿發(fā)票及相關(guān)清單到管理機(jī)構(gòu)去報(bào)銷,因農(nóng)民事先并不知道哪些檢查項(xiàng)目可以報(bào)銷,哪些不能報(bào)銷,也不知道哪些藥是可以報(bào)銷的,哪些藥需要新型合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)審核,而且，對(duì)在可以報(bào)銷范圍內(nèi)的檢查費(fèi)及藥費(fèi)又只能按一定比例報(bào)銷,且報(bào)銷比例也偏低。

（二）教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)

1、由于近幾年國(guó)家對(duì)中小學(xué)義務(wù)階段教育收費(fèi)問(wèn)題的關(guān)注和有關(guān)部門的監(jiān)督管理，義務(wù)階段收費(fèi)明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較輕。農(nóng)村義務(wù)教育階段對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策，更是解決了農(nóng)村貧困學(xué)生的上學(xué)困難的問(wèn)題，減少了農(nóng)村學(xué)齡兒童因貧困而失學(xué)的問(wèn)題。

2、義務(wù)教育之外的收費(fèi)仍然較高，一名高中學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)用至少在五千元左右，高校學(xué)生在一萬(wàn)元左右，這對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是一筆不小的支出，雖然現(xiàn)在國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生有一定的補(bǔ)助及助學(xué)貸款，但也只是杯水車薪，高昂的學(xué)費(fèi)，使得農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)沉重。

（三）建房相關(guān)費(fèi)用存在的負(fù)擔(dān)

農(nóng)民建房不收稅費(fèi),但建筑材料價(jià)格波動(dòng)較大，人員工資高，致使

農(nóng)民建房費(fèi)用居高不下。

(四)通訊、有線電視、生活用水、生活用電、殯葬等方面的費(fèi)用負(fù)擔(dān)

因這些費(fèi)用都是按照國(guó)家相關(guān)政策收費(fèi)，管理規(guī)范，所以農(nóng)民感覺(jué)負(fù)擔(dān)不重。

除上述費(fèi)用負(fù)擔(dān)外，農(nóng)民反映負(fù)擔(dān)承重的方面主要還有：

一、購(gòu)買商品房，近年來(lái)因房地產(chǎn)銷售升溫，房?jī)r(jià)居高不下，致使農(nóng)民購(gòu)房負(fù)擔(dān)重。

二、農(nóng)村婚嫁費(fèi)用高，農(nóng)村婚嫁存在攀比現(xiàn)象，結(jié)婚財(cái)禮費(fèi)用高，現(xiàn)在農(nóng)村一般家庭婚嫁費(fèi)用在3-4萬(wàn)，有些更高。

三、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工存在的負(fù)擔(dān)

1、部分農(nóng)民工不能享受國(guó)家法定休息日，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差。企業(yè)給農(nóng)民工辦理工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)的很少，一旦出現(xiàn)工傷或生病，多數(shù)人便拖著病殘之軀回到農(nóng)村，結(jié)果給農(nóng)村和家庭增加了負(fù)擔(dān)。

2、雖然農(nóng)民工在城市工作生活，但很難享受到城市的公共服務(wù)，如子女入學(xué)等還存在困難。

3、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工存在住房難問(wèn)題，絕大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城后靠租房居住，城市高房租在農(nóng)民工費(fèi)用支出中占較大比例。

四、村委會(huì)組織對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)情況

1、通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范，認(rèn)真貫徹村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范管理程序，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，堵塞了村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞，村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走向規(guī)范化，村委會(huì)不再向農(nóng)戶收取任

何費(fèi)用。

2、我鎮(zhèn)認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知（國(guó)辦發(fā)[2007]4號(hào)）精神，加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，堅(jiān)持群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，實(shí)行上限控制，認(rèn)真審核把關(guān)。防止以新農(nóng)村建設(shè)為借口擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)集資，防止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、近年來(lái)，隨著農(nóng)村綜合改革的全面推進(jìn)，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步實(shí)施，種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼補(bǔ)助政策由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一發(fā)放到農(nóng)戶專有存折上，不通過(guò)村級(jí)組織，從而杜絕了截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，讓惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)民。

五、農(nóng)民反映強(qiáng)烈的其他價(jià)費(fèi)問(wèn)題

1、油價(jià)。通過(guò)與國(guó)際原油市場(chǎng)接軌，國(guó)內(nèi)油價(jià)也隨之波動(dòng)，國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)迅速上漲，但國(guó)際油價(jià)下降時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)降幅緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油得不到保障，生產(chǎn)成本提高。

2、醫(yī)療費(fèi)用。雖然實(shí)施了農(nóng)村合作醫(yī)療政策，但就醫(yī)費(fèi)用仍然很高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然很重。

3教育費(fèi)用。義務(wù)教育之外的高等教育收費(fèi)過(guò)高，部分農(nóng)民無(wú)力負(fù)擔(dān)高額的學(xué)費(fèi)。

六、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策建議

1、堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制性隱患，又要注重新情況，解

決新問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

2、堅(jiān)持工作機(jī)制創(chuàng)新。要建立科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管內(nèi)容由重“少取”向重“多予”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由重“查處”向重“預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

3、堅(jiān)持尊重農(nóng)民的意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把財(cái)政投入與農(nóng)民投資投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生活條件，又要防止超越農(nóng)民的承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、堅(jiān)持嚴(yán)格責(zé)任與齊抓共管。進(jìn)一步強(qiáng)化減負(fù)工作責(zé)任，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，繼續(xù)加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”和“責(zé)任追究”的力度。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況調(diào)研報(bào)告[推薦]

當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況調(diào)研報(bào)告

鄧州市農(nóng)業(yè)局 魯起波

根據(jù)省農(nóng)監(jiān)辦《關(guān)于認(rèn)真組織開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作專題調(diào)研活動(dòng)的通知》（豫農(nóng)監(jiān)[2011]2號(hào)）文件精神，我市農(nóng)監(jiān)辦結(jié)合實(shí)際，組織有關(guān)人員，對(duì)全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

從面上情況看,我市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了階段性成效。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革政策執(zhí)行比較到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的貫徹執(zhí)行，農(nóng)村過(guò)去“三提五統(tǒng)”和“兩工”全部取消，農(nóng)業(yè)稅全面停征。二是行政事業(yè)單位涉農(nóng)收費(fèi)相對(duì)規(guī)范。通過(guò)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)清理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治，行政事業(yè)單位涉農(nóng)收費(fèi)行為逐步規(guī)范，各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資現(xiàn)象得到有效遏制。三是基層政府面向農(nóng)民收費(fèi)基本停止。在中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)強(qiáng)大政治攻勢(shì)下，基層政府依法行政自覺(jué)性明顯提高，停止面向農(nóng)民收費(fèi)。同時(shí)，廣大農(nóng)民維權(quán)能力明顯增強(qiáng)，積極主動(dòng)參與涉負(fù)監(jiān)督，有力地制止了亂收費(fèi)行為的發(fā)生。總之，隨著農(nóng)村農(nóng)民的稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目逐步減少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐漸降低，農(nóng)民顯性負(fù)擔(dān)明顯減輕。但是，從廣大農(nóng)民反映的情況來(lái)看，當(dāng)前，間接農(nóng)民負(fù)擔(dān)和隱性農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在，表現(xiàn)方法更為巧妙，手段更加隱蔽，甚至在某些領(lǐng)域存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患。因此，新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍不可輕視。

一、目前經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民減負(fù)增收的影響

當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥、種子等）價(jià)格依然偏高，造成農(nóng)業(yè)種植成本較大。其次，大多農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售遲滯，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。再者，部分企業(yè)生產(chǎn)萎縮，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，從而對(duì)原材料的需求也就不那么旺盛了，這必然將影響到經(jīng)濟(jì)作物如棉花、蔬菜等農(nóng)作物的銷售，而銷售市場(chǎng)的狹窄，更加制約了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，影響了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。所以，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)僅靠農(nóng)民自己開(kāi)拓是不夠的，市場(chǎng)的擴(kuò)大需要政府相關(guān)部門的支持，幫助農(nóng)民開(kāi)拓更大的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。

二、農(nóng)民生活方面負(fù)擔(dān)

（一）醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)

新農(nóng)合的實(shí)行解決了農(nóng)民看病就醫(yī)難的問(wèn)題，減少農(nóng)民因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生，但是也存在一些問(wèn)題：

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的制度,也就是說(shuō),農(nóng)民必須到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)才能報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。而那些被指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多為公立的醫(yī)院,在實(shí)行差額撥款的情況下,一些公立醫(yī)院只能靠以藥養(yǎng)醫(yī),再加上部分醫(yī)生與醫(yī)藥經(jīng)銷商之間的非法交易,使得一些醫(yī)院開(kāi)大檢查項(xiàng)目與大處方成為人所皆知的“正?！爆F(xiàn)象。對(duì)于本身貧窮的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民來(lái)說(shuō),根本無(wú)力支付高昂的醫(yī)療費(fèi)用。而且,許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)醫(yī)院開(kāi)出的藥價(jià)格比街上藥鋪購(gòu)買的藥更貴,這不僅侵害了廣大參合農(nóng)民的利益,挫傷了廣大農(nóng)民參合的積極性,而且使新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金流失嚴(yán)重,使得醫(yī)院成為合作醫(yī)療的贏家,卻妨礙了新制度的可持續(xù)發(fā)展。

2、報(bào)銷手續(xù)繁瑣,報(bào)銷比例偏低。農(nóng)民在政府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病時(shí),自己要先墊付醫(yī)療費(fèi)用,然后再拿發(fā)票及相關(guān)清單到管理機(jī)構(gòu)去報(bào)銷,因農(nóng)民事先并不知道哪些檢查項(xiàng)目可以報(bào)銷,哪些不能報(bào)銷,也不知道哪些藥是可以報(bào)銷的,哪些藥需要新型合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)審核,而且，對(duì)在可以報(bào)銷范圍內(nèi)的檢查費(fèi)及藥費(fèi)又只能按一定比例報(bào)銷,且報(bào)銷比例也偏低。

3、雖然實(shí)施了農(nóng)村合作醫(yī)療政策，但就醫(yī)費(fèi)用仍然很高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然很重。

（二）教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)

1、由于近幾年國(guó)家對(duì)中小學(xué)義務(wù)階段教育收費(fèi)問(wèn)題的關(guān)注和有關(guān)部門的監(jiān)督管理，義務(wù)階段收費(fèi)明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較輕。農(nóng)村義務(wù)教育階段對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策，更是解決了農(nóng)村貧困學(xué)生的上學(xué)困難的問(wèn)題，減少了農(nóng)村學(xué)齡兒童因貧困而失學(xué)的問(wèn)題。

2、義務(wù)教育之外的收費(fèi)仍然較高，一名高中學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)用至少在五千元左右，高校學(xué)生在一萬(wàn)元左右，這對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是一筆不小的支出，雖然現(xiàn)在國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生有一定的補(bǔ)助及助學(xué)貸款，但也只是杯水車薪，高昂的學(xué)費(fèi)，使得農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)沉重。義務(wù)教育之外的高等教育收費(fèi)過(guò)高，使得部分農(nóng)民無(wú)力負(fù)擔(dān)高額的學(xué)費(fèi)。

3、實(shí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”以后，從表面上看，各學(xué)校在執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段的收費(fèi)政策比較到位。但實(shí)際上，還存在以學(xué)生自愿繳費(fèi)名義向義務(wù)教育階段學(xué)生收取與入學(xué)掛鉤的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)，以及入學(xué)后向?qū)W生收取統(tǒng)一服裝費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、復(fù)習(xí)資料費(fèi)和攤派刊物雜志。

（三）建房相關(guān)費(fèi)用存在的負(fù)擔(dān)

農(nóng)民建房不收稅費(fèi),但建筑材料價(jià)格波動(dòng)較大，人員工資高，致使農(nóng)民建房費(fèi)用居高不下。另外，仍有一些村級(jí)組織向建房農(nóng)戶收取國(guó)家已經(jīng)明令取消的建房押金;仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)向建房農(nóng)戶收取國(guó)家已經(jīng)明令取消的建筑營(yíng)業(yè)稅。

（四）通訊、有線電視、生活用水、生活用電、殯葬、報(bào)刊等方面的費(fèi)用負(fù)擔(dān)

因這些費(fèi)用都是按照國(guó)家相關(guān)政策收費(fèi)，管理規(guī)范，所以農(nóng)民感覺(jué)負(fù)擔(dān)不重。個(gè)別村超限額訂閱報(bào)刊現(xiàn)象存在。原因是由于個(gè)別部門受利益驅(qū)使，向農(nóng)村基層強(qiáng)壓征訂任務(wù)，致使超標(biāo)訂報(bào)刊，加重了村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）除上述費(fèi)用負(fù)擔(dān)外，農(nóng)民反映負(fù)擔(dān)承重的方面主要還有：

1、購(gòu)買商品房，我市近年來(lái)因房地產(chǎn)銷售升溫，房?jī)r(jià)居高不下，最高達(dá)5000元/平米，致使農(nóng)民購(gòu)房負(fù)擔(dān)重。

2、農(nóng)村婚嫁費(fèi)用高，農(nóng)村婚嫁存在攀比現(xiàn)象，結(jié)婚財(cái)禮費(fèi)用高，現(xiàn)在農(nóng)村一般家庭婚嫁費(fèi)用在2-3萬(wàn)，部分村莊更高。

三、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工存在的負(fù)擔(dān)

1、部分農(nóng)民工不能享受國(guó)家法定休息日，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差。企業(yè)給農(nóng)民工辦理工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)的很少，一旦出現(xiàn)工傷或生病，多數(shù)人便拖著病殘之軀回到農(nóng)村，結(jié)果給農(nóng)村和家庭增加了負(fù)擔(dān)。

2、雖然農(nóng)民工在城市工作生活，但很難享受到城市的公共服務(wù)，如子女入學(xué)等還存在困難。

3、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工存在住房難問(wèn)題，絕大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城后靠租房居住，城市高房租在農(nóng)民工費(fèi)用支出中占較大比例。

四、村委會(huì)組織對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)情況

1、通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范，認(rèn)真貫徹村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范管理程序，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，堵塞了村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞，村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走向規(guī)范化，村委會(huì)不再向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用。

2、我市認(rèn)真宣傳貫徹《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政[2010]36號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案的通知》（豫政[2010]37號(hào)）和《南陽(yáng)市村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作指南》（宛一事一議辦[2011]1號(hào)）文件精神，并制定了《鄧州市村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作指南》，加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，堅(jiān)持“群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策“的原則，實(shí)行上限控制，認(rèn)真審核把關(guān)。防止以新農(nóng)村建設(shè)為借口擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)集資，防止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、近年來(lái)，隨著農(nóng)村綜合改革的全面推進(jìn)，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步實(shí)施，種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼補(bǔ)助政策由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一發(fā)放到農(nóng)戶專有存折上，不通過(guò)村級(jí)組織，從而杜絕了截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，讓惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)民。

五、存在問(wèn)題的原因

各種亂收費(fèi)侵害農(nóng)民權(quán)益，執(zhí)收單位屢禁不止，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、體制弊端是根本。造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，尤其是亂收費(fèi)屢禁不止，根本原因是體制弊端。目前，涉農(nóng)收費(fèi)體制主要是由“條塊”構(gòu)成，既有各自為政的條條收費(fèi)，又有政府行為的塊塊收費(fèi)，還有條塊結(jié)合的重復(fù)收費(fèi)。面對(duì)這些條塊結(jié)合、錯(cuò)綜復(fù)雜的收費(fèi)行為，收費(fèi)監(jiān)管部門鞭長(zhǎng)莫及，難以控制。另外,農(nóng)村稅費(fèi)改革強(qiáng)化了縣級(jí)統(tǒng)籌能力，卻削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支付能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去應(yīng)有統(tǒng)籌能力自然意圖通過(guò)亂收費(fèi)以提高自身財(cái)力，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、機(jī)制不新是關(guān)鍵。機(jī)制主要表現(xiàn)為手段和辦法。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，過(guò)去一些傳統(tǒng)的稅費(fèi)征收方式和手段將由單純征糧催款的人治方式向依法征收稅費(fèi)的法治方式轉(zhuǎn)變。但由于歷史原因，一些領(lǐng)域遺留問(wèn)題較多，新舊機(jī)制接軌還需要一定時(shí)間，舊體制仍發(fā)揮主要作用。傳統(tǒng)高壓征收機(jī)制造成事實(shí)上的強(qiáng)行收費(fèi)使農(nóng)民缺乏法律維權(quán)意識(shí)，只能忍辱負(fù)重，違心交費(fèi)，以求平安穩(wěn)定。

3、有法不依是成因。當(dāng)前，無(wú)論是條條還是塊塊上的亂收費(fèi)，有法不依是造成亂收費(fèi)的重要原因。一是執(zhí)法人員法制觀念淡薄，造成依法行政意識(shí)不強(qiáng)；二是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)成本太低，即使被查處也只是單位花錢了事，個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)成本幾乎為零；三是亂收費(fèi)行為隱蔽，方式多樣，屢禁不止；四是農(nóng)民主動(dòng)監(jiān)督力度不夠，亂收費(fèi)行為查處太少。

4、利益驅(qū)動(dòng)是誘因。事實(shí)證明，大量的亂收費(fèi)都是由利益驅(qū)動(dòng)誘發(fā)而成的。近年來(lái)，隨著各級(jí)財(cái)政體制改革，部門財(cái)務(wù)實(shí)行財(cái)政集中收付制度，利益掛鉤問(wèn)題在不同程度上已得到有效解決。但有些垂直管理部門和縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰主體仍存在事實(shí)上的利益掛鉤問(wèn)題，有的還實(shí)行收罰返還掛鉤補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)的辦法，甚至明與單位經(jīng)費(fèi)掛鉤，暗與個(gè)人待遇掛鉤。

六、當(dāng)前農(nóng)民減負(fù)對(duì)策

通過(guò)對(duì)農(nóng)民減負(fù)現(xiàn)狀和成因分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民減負(fù)工作重點(diǎn)要從過(guò)去的“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈上來(lái)。這就需要各級(jí)政府依法行政，加強(qiáng)農(nóng)民涉負(fù)日常監(jiān)管，著力做好以下五個(gè)方面工作：

1、健全減負(fù)工作制度。認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”。一是進(jìn)一步完善涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，提高公示效果。二是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，中小學(xué)校除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，禁止向?qū)W生收取其他費(fèi)用，對(duì)享受免費(fèi)提供教科書(shū)的學(xué)生，不再收取課本費(fèi)。三是進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。四是深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”，并對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件進(jìn)行全縣通報(bào)。

2、整治涉負(fù)突出問(wèn)題。一是從實(shí)際出發(fā)深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。重點(diǎn)抓好農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的建房問(wèn)題的專項(xiàng)治理。二是選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。三是開(kāi)展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。督促村級(jí)補(bǔ)助資金做到?？顚Ｓ茫_定到主管部門、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，防止“跑冒滴漏”。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)移給村級(jí)組織，嚴(yán)禁地方政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)向村級(jí)組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)給付配套資金。同時(shí)，嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來(lái)約束村民、管理村務(wù)。

3、完善“一事一議”機(jī)制。按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，制定出臺(tái)《鄧州市村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把好三關(guān)，即，把好復(fù)審關(guān)。嚴(yán)格審查議事程序是否到位，嚴(yán)格審查議事范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定。把好管理關(guān)。督促行政村將籌資籌勞方案在人口集中的地方張榜公布，并堅(jiān)持一事一議明白卡和專用票據(jù)制度，嚴(yán)禁突破籌資籌勞上限。把好監(jiān)督關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施中期，組織項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未按要求操作的，立即責(zé)令整改到位，項(xiàng)目結(jié)束后，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織力量對(duì)村級(jí)籌集資金和勞務(wù)管理使用情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)。

4、強(qiáng)化農(nóng)民減負(fù)監(jiān)督檢查。組織紀(jì)檢和減負(fù)監(jiān)督部門深入村組，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)情況開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，一查惠農(nóng)政策落實(shí)情況，看糧食“兩補(bǔ)”補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額發(fā)放到位；二查“一事一議”制度的落實(shí)，看議事范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)、征繳管理、決算公布是否符合文件規(guī)定；三查中小學(xué)?！耙毁M(fèi)制”執(zhí)行情況，看有無(wú)搭車收費(fèi)；四查農(nóng)民建房收費(fèi)情況，看有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定和增項(xiàng)加碼；五查婚姻登記、計(jì)劃生育收費(fèi)，看是否依法辦事、照規(guī)收費(fèi)；六查報(bào)刊征訂，看是否超限額，強(qiáng)行攤派；七查農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)制度建立情況，看是否開(kāi)展了政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，責(zé)任追究；八查干部工作作風(fēng)改進(jìn)情況，看是否依法行政，有無(wú)涉農(nóng)涉負(fù)案件。

5、嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為。重點(diǎn)要查處四類侵犯農(nóng)民利益問(wèn)題：一是平調(diào)、截留、挪用農(nóng)民糧食直補(bǔ)款、征地補(bǔ)償安臵款、村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金等違規(guī)違紀(jì)行為。二是強(qiáng)行向農(nóng)民進(jìn)行各種集資攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。三是采取巧立名目、變換名稱向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款，侵犯農(nóng)民利益行為。四是平調(diào)、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務(wù)，違背農(nóng)民意愿籌資籌勞行為。在查處案件的同時(shí)，堅(jiān)持與整章建制相結(jié)合，做到“四堅(jiān)決”，即凡違反規(guī)定出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消，凡擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決降低，凡違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件堅(jiān)決廢止，凡不該收或多收的錢物堅(jiān)決如數(shù)退還農(nóng)民。

6、做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪查處，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，切實(shí)做好信訪的接待、處理、檢查和督辦工作，進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)案件和違規(guī)行為查處力度，做到涉農(nóng)上訪“事事有回音，件件有著落”。農(nóng)監(jiān)辦在日常工作中，要熱情對(duì)待農(nóng)民群眾的來(lái)信來(lái)訪，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，重視涉農(nóng)問(wèn)題，為農(nóng)民群眾提供政策、法律咨詢服務(wù)。及時(shí)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

七、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策建議

1、堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制性隱患，又要注重新情況，解決新問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

2、堅(jiān)持工作機(jī)制創(chuàng)新。要建立科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管內(nèi)容由重“少取”向重“多予”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由重“查處”向重“預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

3、堅(jiān)持尊重農(nóng)民的意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把財(cái)政投入與農(nóng)民投資投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生活條件，又要防止超越農(nóng)民的承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、堅(jiān)持嚴(yán)格責(zé)任與齊抓共管。進(jìn)一步強(qiáng)化減負(fù)工作責(zé)任，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，繼續(xù)加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”和“責(zé)任追究”的力度。

5、要規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的管理，建議由農(nóng)監(jiān)辦牽頭，組織物價(jià)、財(cái)政、農(nóng)林、監(jiān)察、糾風(fēng)、教育、衛(wèi)生等農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及農(nóng)民的收費(fèi)進(jìn)行梳理，明確收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不在政策允許范圍的，一律不準(zhǔn)向農(nóng)民收取，不得擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對(duì)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要落實(shí)到位，不得截留和挪用各項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

第三篇：XX街道2011年上半年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)研報(bào)告

XX街道2011年上半年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)研報(bào)告

2011年上半年，我街道認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，認(rèn)真開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)研工作，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及監(jiān)管工作面臨的新情況新問(wèn)題、如何規(guī)范“一事一議”籌資籌勞操作等進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并不斷探索新思路,努力把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作真正落到實(shí)處，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及監(jiān)管工作面臨的新情況新問(wèn)題

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀。街道沒(méi)有發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)亂收費(fèi)及違返農(nóng)民意愿亂集資亂攤派的情況。

2、監(jiān)管工作面臨的新情況新問(wèn)題。個(gè)別村的村務(wù)公開(kāi)不到位，各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)資金的分配、使用情況等信息公開(kāi)不及時(shí)。

3、監(jiān)管工作的新特點(diǎn)。

一是以保護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出“必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件”。街道減負(fù)工作準(zhǔn)確把握十七屆三中全會(huì)精神，從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面出發(fā)，深入做好新形勢(shì)下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，不僅保證了農(nóng)民的物質(zhì)利益不受損失，而且保證了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到落實(shí)，減負(fù)工作成效明顯。

二是突出監(jiān)督、管理、執(zhí)法，強(qiáng)化工作機(jī)制。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作方法上，突出監(jiān)督、管理、執(zhí)法三大職能，抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，一是基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件規(guī)定的收集，減負(fù)成果的積累，隱性負(fù)擔(dān)的監(jiān)控，執(zhí)法檢查減負(fù)報(bào)表、報(bào)告、檔案管理等基礎(chǔ)工作；二是組織環(huán)節(jié)，狠抓街道農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組人員的配備，監(jiān)督管理人員的穩(wěn)定，執(zhí)法檢查的組織管理，使減負(fù)組織工作落到實(shí)處；三是查處問(wèn)題環(huán)節(jié)，“點(diǎn)”上問(wèn)題“線”上查，做到查處 “一個(gè)點(diǎn)”，凈化“一條線”；四是減負(fù)政策宣傳環(huán)節(jié)，利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、廣播等形式進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到社會(huì)輿論和廣大農(nóng)民的監(jiān)督。

二、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞操作

1、當(dāng)前“一事一議”籌資籌勞管理的新情況、新問(wèn)題。由于重大項(xiàng)目進(jìn)駐街道，大量土地被征用，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工，給籌資籌勞工作帶來(lái)困難；在農(nóng)民捐款方面，部分村民不愿捐款的原因是存在顧慮，擔(dān)心所捐款項(xiàng)沒(méi)有用在“一事一議”項(xiàng)目上，對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳、完善村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

2、如何推進(jìn)“一事一議”操作規(guī)范化。一是要通過(guò)多條途徑傳達(dá)貫徹相關(guān)政策精神，確保老百姓對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作有著進(jìn)一步的了解。二是要對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底。首先召開(kāi)村民代表大會(huì)，將需要興辦的公益事業(yè)列出來(lái)；其次通過(guò)實(shí)地考察，將之梳理歸類，根據(jù)事情的急切性和村民的實(shí)際承受能力，確定“一事一議”項(xiàng)目；最后經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論，決定項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施方案、籌資籌勞及工程管理等相關(guān)事宜，并形成會(huì)議記錄、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。這是重點(diǎn)應(yīng)抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是落實(shí)項(xiàng)目資金，增強(qiáng)資金使用透明度，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)督查工程進(jìn)展，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益最大發(fā)揮。四是對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收和決算，確保“一事一議”項(xiàng)目的宗旨—服務(wù)群眾得以實(shí)現(xiàn)。

三、推動(dòng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)范深入開(kāi)展

1、當(dāng)前“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的實(shí)施情況。街道嚴(yán)格按照城區(qū)“一事一議”籌資籌勞工作要求，按時(shí)、足額地將城區(qū)轉(zhuǎn)來(lái)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放給開(kāi)展“一事一議”項(xiàng)目的各村。

2、如何完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)?？梢园椿I資籌勞的絕對(duì)數(shù)的一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)，這樣可以根據(jù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)及群眾籌資籌勞的實(shí)際情況來(lái)靈活確定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的金額，可操作性較強(qiáng)。

3、村級(jí)公益事業(yè)的維護(hù)情況。在管理、維護(hù)方面的資金缺口比較大，光靠“一事一議”籌措管理資金還無(wú)法完全解決后續(xù)管理問(wèn)題。

4、如何建立健全村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目維護(hù)制度。一是要高度重視新村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)管理問(wèn)題。在投入的建設(shè)資金中，明確拿出一部分資金作為后續(xù)管理資金。同時(shí)，還可籌措一部分資金，把這些資金捆到一起，做為管理基金使用，專門用于只能投入、不能產(chǎn)出的村級(jí)公益項(xiàng)目管護(hù)，建立起長(zhǎng)久的投入管護(hù)機(jī)制。二是要明晰產(chǎn)權(quán)主體，分清管理責(zé)任。“有人建、無(wú)人管”主要原因就是產(chǎn)權(quán)不明晰，因此，在投資的同時(shí)，盡可能事前確定產(chǎn)權(quán)主體單位，實(shí)行行業(yè)管理和村民自治管理相結(jié)合，配套建立相應(yīng)的管理措施，保證工程持續(xù)、長(zhǎng)久使用。

四、街道減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的主要經(jīng)驗(yàn)

1、深入調(diào)查研究，是準(zhǔn)確把握農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀的前提。深入基層，開(kāi)展“當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)難點(diǎn)和熱點(diǎn)”問(wèn)題的調(diào)研活動(dòng)。主要調(diào)研了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的變化，農(nóng)民隱形負(fù)擔(dān)的構(gòu)成，農(nóng)資價(jià)格的上漲對(duì)惠農(nóng)政策的影響等內(nèi)容，調(diào)研中找準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)村負(fù)擔(dān)存在的突出問(wèn)題，分析制約農(nóng)民增收致富的不利因素，提出相應(yīng)的建議和措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策和更好地開(kāi)展工作提供參考依據(jù)。

2、村委對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視，是做好減負(fù)工作的基礎(chǔ)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的核心是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，只有村委對(duì)減負(fù)工作重視，才能掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第一手資料,消除減負(fù)工作困難，為減負(fù)工作創(chuàng)造有利環(huán)境，以便更好地開(kāi)展減負(fù)工作。

3、重視對(duì)農(nóng)民訴求的收集、分析和反映，是有針對(duì)性地開(kāi)展工作的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作離不開(kāi)對(duì)農(nóng)民群眾基本狀況和基本訴求的了解。街道通過(guò)上門詢問(wèn)、暗訪調(diào)查等途徑積極了解農(nóng)民訴求，傾聽(tīng)群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展工作,及時(shí)化解矛盾，起到事半功倍的效果。

第四篇：當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的八項(xiàng)措施

近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問(wèn)題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀的思想，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實(shí)或落實(shí)不到位等問(wèn)題；在征地和安置補(bǔ)償過(guò)程中，損害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題仍比較突出。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

各地區(qū)、各部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)及盲目樂(lè)觀情緒，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把國(guó)家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主。通過(guò)逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強(qiáng)教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊(cè)外地”、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開(kāi)展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問(wèn)題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題納入監(jiān)管范圍。

三、認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”

各地要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，對(duì)實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；對(duì)享受免費(fèi)提供教科書(shū)的學(xué)生，不再收取課本費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機(jī)制。

四、重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

各地要從實(shí)際出發(fā)，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。今年要在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問(wèn)題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣(市、區(qū))進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)

開(kāi)展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門需要村級(jí)組織協(xié)助開(kāi)展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。村級(jí)補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ茫_定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級(jí)人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級(jí)組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)配套。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來(lái)約束村民、管理村務(wù)。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機(jī)制

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)“一事一議”中，各地要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑。所議事項(xiàng)要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題；議事過(guò)程要堅(jiān)持民主程序，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式主義；實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開(kāi)。強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制

要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核與監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和農(nóng)村審計(jì)等管理緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實(shí)行綜合檢查與專項(xiàng)檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案(事)件。有關(guān)部門要盡快研究制定對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法。

八、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極研究探索新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點(diǎn)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績(jī)突出的，要進(jìn)行表彰。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的地方或單位，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

第五篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思考和分析

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思考和分析

趙翔 福建省廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系郵編：36100

5[內(nèi)容摘要]本文淺析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成、農(nóng)民負(fù)擔(dān)在現(xiàn)階段不斷加重的原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的后果以及提出相應(yīng)的可行的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅費(fèi)改革財(cái)稅體制農(nóng)民利益

以我國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是：我們是以世界百分之七的耕地，養(yǎng)活了世界上百分之二十一的人口，但是卻同時(shí)應(yīng)該看到，我們是在以占世界上百分之四十的農(nóng)民才養(yǎng)活了這百分之二十一的人口的。這說(shuō)明：我們的農(nóng)業(yè)目前還相當(dāng)落后，絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平還很低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的村（村民小組）提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）以及其它費(fèi)用，是農(nóng)民作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體在其自身進(jìn)行消費(fèi)和投資活動(dòng)之外所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?？偟膩?lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可以分為兩部分，也是兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是公開(kāi)的稅賦，稅即農(nóng)民目前區(qū)別于城里人承擔(dān)的農(nóng)業(yè)4種稅收：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牲畜屠宰稅、耕地占用稅，賦即國(guó)家認(rèn)定的農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的收費(fèi)和勞動(dòng)義務(wù)工。第二層是除以上稅賦外的暗稅或合理但不合法的集資和攤派，暗稅通常指工農(nóng)剪刀差問(wèn)題，即國(guó)家糧食定購(gòu)認(rèn)為除納稅外剩余部分，國(guó)家結(jié)算的糧食價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格的那一部分差價(jià)，就相當(dāng)于國(guó)家對(duì)農(nóng)民征了筆暗稅。合理但不合法的集資和攤派，常指地方集體行政或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)多數(shù)成員討論決定的收費(fèi)行為，還包括以前一直收取的 “三提五統(tǒng)”，“三提”指村集體提留的公積金、公益金和管理費(fèi)；“五統(tǒng)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一籌集擬用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等民辦公助事業(yè)的費(fèi)用。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的原因

可以說(shuō)，我們的政府確確實(shí)實(shí)是關(guān)注了農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，也拿出了相對(duì)應(yīng)的政策來(lái)試圖該變農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況，但是實(shí)際上，1985年以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就逐漸加重，雖然上面三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但很多地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，有的地方農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)占了純收入的15－20﹪。1997年以后，農(nóng)民的純收入非但未增加反而減少了。這也造成這幾年很多農(nóng)村地區(qū)的干群關(guān)系緊張，各種社會(huì)矛盾增加。綜合我國(guó)各個(gè)地方的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重大概有以下原因：

（1）思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，農(nóng)村財(cái)政體制不合理

我們?cè)谘睾ｉ_(kāi)放的地區(qū)，或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往看不到農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)民集體上訪的事件和報(bào)道。反而在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的地區(qū)，類似安徽、河南、湖北等農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民收入比較低的地區(qū)卻經(jīng)?？吹健２⒎鞘沁@些地區(qū)的農(nóng)民就不安分守紀(jì)，而是反映了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，越是貧困的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越是重！

改革開(kāi)放以來(lái)，一些地區(qū)和一些農(nóng)戶通過(guò)改革生產(chǎn)方式或者提高生產(chǎn)效率率先富裕起來(lái)，這是不可爭(zhēng)辯的事實(shí)。但是，我們的思想認(rèn)識(shí)上卻還是存在偏差，對(duì)農(nóng)民的富裕程度估計(jì)過(guò)高。是有些人富裕起來(lái)了，是有些地方發(fā)展起來(lái)了，但是從總體上講，農(nóng)民的收入水平及其物質(zhì)文化生活水平并不高，有些地區(qū)還很落后，有些農(nóng)戶還沒(méi)有解決最基本的溫飽問(wèn)題。有些地方政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

過(guò)于樂(lè)觀，對(duì)農(nóng)民的富裕程度估計(jì)過(guò)高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不平衡性、不穩(wěn)定性以及農(nóng)民生活水平的相對(duì)性、差異性估計(jì)不足。這種思想認(rèn)識(shí)的存在，再加上各地區(qū)、各部門的自身利益或者為了“政績(jī)”的需要，往往導(dǎo)致各種不合理、不規(guī)范的攤派、集資以合法的形式層出不窮，更是加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)．

農(nóng)村財(cái)政體制不合理主要體現(xiàn)在農(nóng)村基層組織財(cái)權(quán)、事權(quán)沒(méi)有完全統(tǒng)一。農(nóng)村作為我國(guó)的基層政權(quán)組織，維持這個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，必然要有一些相應(yīng)的財(cái)政支持，然而，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)政體制卻不是國(guó)家撥款來(lái)維持，而是由農(nóng)民上交相對(duì)應(yīng)的賦稅和相關(guān)費(fèi)用來(lái)維持。1994 年實(shí)行分稅制改革后，劃分了中央與地方的財(cái)權(quán)，但中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分不夠明確，而且事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，尤其是縣、鄉(xiāng)政府以及村民委員會(huì)，往往有事權(quán)而無(wú)相應(yīng)的財(cái)權(quán)。這樣，對(duì)于諸如道路交通、郵電通信、文化教育、衛(wèi)生防疫等農(nóng)村公共品的供給和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些本應(yīng)由國(guó)家管的事情卻給了地方，本應(yīng)由國(guó)家財(cái)政解決的卻要由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決，而縣鄉(xiāng)政府無(wú)力憑借本級(jí)財(cái)政收入來(lái)提供，而上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又非常有限，只得通過(guò)向農(nóng)民攤派、集資來(lái)解決。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，預(yù)算內(nèi)收入僅夠維持政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供農(nóng)村公共品所需資金只好向農(nóng)民伸手，在“三提五統(tǒng)”之外加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，如果財(cái)政體制問(wèn)題不解決，要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)壓到 5 ％以內(nèi)是辦不到的，至少在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)辦不到。

（2）農(nóng)業(yè)比較利益偏低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的最早出現(xiàn)與我國(guó)的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略和長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)格局有很大的關(guān)系。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)制定了工業(yè)發(fā)展的傾斜政策，以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)支持工業(yè)的原始積累，使農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)加工品的生產(chǎn)和銷售在與其他工業(yè)品的交易中處于不對(duì)等的地位，直接的結(jié)果就是使農(nóng)業(yè)利益流向工業(yè)領(lǐng)域，為工業(yè)化積累了大量的資金。但是長(zhǎng)期形成的這種狀況和與工業(yè)品交易的剪刀差使得農(nóng)業(yè)的比較利益偏低的情況沒(méi)有得到改變，反而更加嚴(yán)重。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速．農(nóng)民的生活水平也有了顯著改善。但是應(yīng)當(dāng)看到，與城市居民收入水平相比，農(nóng)民的收入水平還比較低，可以說(shuō)農(nóng)民是我國(guó)整個(gè)社會(huì)階層中收入最低的一個(gè)群體。特別是近些年來(lái)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，1997 一 2002年，農(nóng)民收入增速連續(xù)五年下降，為改革開(kāi)放以來(lái)的首次，而且城鄉(xiāng)居民的收入差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。1994 年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距己擴(kuò)大到 2.63 : 1，此后三年略有縮小，到 1998 年又再度擴(kuò)大為 2.54 : 1，2002年為3.1：1，2003年更是擴(kuò)大到了3.9：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了國(guó)際公認(rèn)的 1.5一 2.0: 1 的合理差距區(qū)間。如果再把農(nóng)民收入中包含生產(chǎn)性投資考慮在內(nèi)，那么城鄉(xiāng)居民收入及消費(fèi)水平的差距還要更大．而與此同時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度，違背了二者同步增長(zhǎng)的原則。

（3）現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度存在諸多弊端

農(nóng)村稅費(fèi)制度是調(diào)節(jié)農(nóng)村收入分配、保障農(nóng)村公共物品供給的一項(xiàng)基本制度。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度包括農(nóng)業(yè)稅收制度和農(nóng)民承擔(dān)的其他稅外負(fù)擔(dān)。與國(guó)外的涉農(nóng)稅制相比，我國(guó)的涉農(nóng)稅制有著明顯的“中國(guó)特色”：①單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅稅種。按照 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例 》 的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅是對(duì)一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有農(nóng)業(yè)收益的單位和個(gè)人征收的一個(gè)稅種，其計(jì)征依據(jù)是常年產(chǎn)量，稅率實(shí)行地區(qū)差別比例稅率。由此可以看出，農(nóng)業(yè)稅課征對(duì)象、調(diào)節(jié)領(lǐng)域都有較大的特殊性，具有不同于工商稅收的獨(dú)特特征：首先，農(nóng)業(yè)稅以總收益為征稅對(duì)象，按其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，屬于所得課稅，但總收益并不扣除成本費(fèi)用，它的課征方法又類似商品課稅；其次，受農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的影響，農(nóng)業(yè)稅征收入庫(kù)具有季節(jié)性：再次，在征收制度上，地方具有較大的自主性。我國(guó)地域遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)條件差別很大，種植習(xí)慣和經(jīng)營(yíng)品種也不相同，使得各地在具體稅率、征收期限、減免稅方面有較大的自主權(quán)：最后，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量和稅率一定多年不變，稅收負(fù)擔(dān)極為穩(wěn)定。② 涉農(nóng)收費(fèi)性質(zhì)復(fù)雜、種類繁多。目前我國(guó)農(nóng)民承擔(dān)的稅外收費(fèi)，既有稅收性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，也有規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)性質(zhì)的政府部門收費(fèi)，還有各種毫無(wú)名目的亂收費(fèi)，種類繁多，負(fù)擔(dān)沉重。而且，費(fèi)的收取也不是嚴(yán)格的受益原則，而是按人頭平均分?jǐn)偅@些都與國(guó)外建立在公共物品供給基礎(chǔ)上的政府收費(fèi)有著顯著的區(qū)別。這種混亂無(wú)序的稅費(fèi)體制給農(nóng)民增加了各種有形無(wú)形的負(fù)擔(dān)。

（4）宏觀監(jiān)督管理不力，法制不完善

由于宏觀上監(jiān)督管理不力，造成政府部門行為的不規(guī)范，各有關(guān)部門可以依靠行政權(quán)力強(qiáng)行攤派而不負(fù)相應(yīng)責(zé)任。法制不完善，使對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為缺乏法律制裁明確的依據(jù)。對(duì)農(nóng)民亂收亂罰，屬民事侵權(quán)行為，有的地方卻動(dòng)用專政工具和手段強(qiáng)行向農(nóng)民收錢收物，甚至造成死人、傷人率件，這樣的違法行為在處理上往往以黨紀(jì)政紀(jì)處分代替法律制裁．懲處不力，起不到警戒作用，因而成為類似事件屢見(jiàn)不鮮、中央三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻難以落實(shí)的原因之一。

三、對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思路和可行性的操作辦法

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題，它直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)政治穩(wěn)定。必須有針對(duì)性地采取一些措施和對(duì)策，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的緊迫感

思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。解決得好與不好，直接關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的成敗。首先，要在政治上、思想上、行動(dòng)上同中央保持一致。對(duì)待中央的各項(xiàng)減負(fù)政策，不能陽(yáng)奉陽(yáng)違、熟視無(wú)睹，不能討價(jià)還價(jià)、久拖不辦，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作當(dāng)作是否貫徹、落實(shí)中央路線、方針，是否同黨中央保持一致的重大問(wèn)題來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)落實(shí)。其次，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，提高黨在群眾中的威信的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。第三，要樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、政績(jī)觀和利益觀。搞一些曇花一現(xiàn)的事情，其最終結(jié)果往往是違背農(nóng)民的意愿，扼殺生產(chǎn)力。

（二）、加快體制改革，建立完善的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制

首先，要加快基層行政機(jī)構(gòu)改革。從1998年開(kāi)始，中央機(jī)關(guān)率先進(jìn)行了機(jī)構(gòu)體制改革，各地各部門，特別是鄉(xiāng)村基層組織也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決實(shí)行中央的規(guī)定，精簡(jiǎn)多余的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)待縣級(jí)以下的“二無(wú)三靠”單位，要進(jìn)行一次全面清理整頓，對(duì)帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的政府部門要盡快改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)實(shí)體，不再行使政府職能。農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革要一步到位，防止出現(xiàn)反彈。其次，要加快農(nóng)村財(cái)政體制改革。一是在劃清中央與地方事權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行中央與地方分稅制，分別形成中央與地方財(cái)政。地方經(jīng)常性開(kāi)支由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。由于中央政策性因素造成地方支出的，由中央財(cái)政承擔(dān)，再不能中央出政策，地方出經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)和改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)行政執(zhí)法部門所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。行政執(zhí)法部門所有收費(fèi)、罰款要一律上交財(cái)政，部門不得從中提成，更不準(zhǔn)各單位自收自支。正常工作所需經(jīng)費(fèi)，向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，由財(cái)政部門按照工作需要如數(shù)撥付。再次，要加快農(nóng)村價(jià)格體制改革。要進(jìn)一步理順工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系，從政策上調(diào)整工農(nóng)

業(yè)的比較效益，逐步改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低的狀況。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化程度低，現(xiàn)代化程度不高，經(jīng)營(yíng)效益較低，不能簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌而降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

（三）、理順?lè)峙潢P(guān)系，逐步完善負(fù)擔(dān)管理辦法

理順?lè)峙潢P(guān)系主要是通過(guò)理順國(guó)家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，使農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配中得到利益和實(shí)惠。根據(jù)我國(guó)目前分配關(guān)系的實(shí)際，最有效的辦法是正在實(shí)行的稅費(fèi)改革，其目標(biāo)模式應(yīng)為：把現(xiàn)行的按農(nóng)民土地常年產(chǎn)量計(jì)稅和按上年人均純收入提取統(tǒng)籌費(fèi)的計(jì)征辦法，改變?yōu)榘锤睾统鍪坜r(nóng)產(chǎn)品數(shù)員分別計(jì)征，兩者統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)稅或公益事業(yè)稅，作為地方固定收入．取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。從農(nóng)民負(fù)擔(dān)中剔除由財(cái)政負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金平調(diào)使用的問(wèn)題。以后，村集體經(jīng)濟(jì)組織在全村范圍內(nèi)的公共開(kāi)支將主要在村上交的土地承包費(fèi)中支付，而不再向農(nóng)民收取提留和集資。

（四）、規(guī)范政府行為，約束部門權(quán)力

一是規(guī)范政府行為。規(guī)范政府行為的主要內(nèi)容之一就是政府不能參與各類集資活動(dòng)。無(wú)論是商業(yè)性還是社會(huì)福利性集資活動(dòng)，都必須由專門的組織機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序去進(jìn)行。二是約束部門權(quán)力．約束部門權(quán)力，主要是禁止政府各部門利用所掌握的權(quán)力和工作之便，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

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