第一篇：政府非稅收入的負(fù)面影響及其整頓

非稅收入進(jìn)行了初步規(guī)范和整頓。這次改革的總體思路是,對現(xiàn)在各級政府及其所屬部門和行政事業(yè)單位的收費(fèi),區(qū)分不同類別和不同情況,采取“一清、二轉(zhuǎn)、三改、四留”的措施。筆者認(rèn)為,對政府非稅收入的治理整頓有助于改善國內(nèi)居民的收入狀況,拉動國內(nèi)的消費(fèi)需求,保障社會的安定與發(fā)展,是及時而有效的,但同時這次稅費(fèi)改革的力度仍是不夠的。本文從理論及實(shí)際操作上提出了幾點(diǎn)建議。[關(guān)鍵詞]政府非稅收入 稅費(fèi)制度 收費(fèi)項(xiàng)目

政府非稅收入的現(xiàn)狀分析政府非稅收入是指政府用收費(fèi)、基金、罰款、攤派、贊助等方式籌集的用于履行政府職能的收入。目前,我國各級政府部門都存在著大量的收費(fèi)、基金等非稅收入,在政府全部的公共收入中(不僅局限于政府預(yù)算內(nèi)、外收入)占據(jù)了很大的比重,對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控都具有重大的影響。

當(dāng)前上至中央各部門,下至農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各機(jī)構(gòu),亂收費(fèi)、攤派等屢禁不止,結(jié)合現(xiàn)狀可簡單地概括為“多、亂、難”三個字。具體問題有:(一)執(zhí)法部門多,項(xiàng)目繁多,收費(fèi)環(huán)節(jié)多,數(shù)量龐大,政府對總體情況把握不夠 政府非稅收入主要來源于以下三部分收入: 1財政預(yù)算內(nèi)的非稅收入。包括(1)國有企業(yè)上繳利潤;(2)國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入;(3)各種專項(xiàng)收入,如教育費(fèi)附加收入;(4)基本建設(shè)貸款歸還收入;(5)國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入;(6)事業(yè)收入、公產(chǎn)收入;(7)罰沒收入;(8)行政性收費(fèi)收入。這部分預(yù)算內(nèi)非稅收入在項(xiàng)目、數(shù)量、管理上都比較規(guī)范。從統(tǒng)計數(shù)字來看,其在整個政府非稅收入中比重不大,小于10%。

2財政預(yù)算外的非稅收入。主要包括:(1)國務(wù)院或財政部、國家計委批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金;(2)由省級人民政府或省級財政、計劃部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金。據(jù)財政部1995年統(tǒng)計,中央政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目共369項(xiàng)(272項(xiàng)納入預(yù)算外,97項(xiàng)納入預(yù)算內(nèi))。省級政府及有關(guān)部門的收費(fèi)和基金項(xiàng)目則更多,據(jù)估計項(xiàng)目達(dá)千余個,金額達(dá)2000億元。

3游離于財政之外的政府各部門的收費(fèi)和集資、攤派。據(jù)湖南省漣源市人大不久前對全市個體工商戶的稅費(fèi)抽樣調(diào)查,漣源市156個副科級以上單位中,執(zhí)行收費(fèi)的單位和部門有144個,收費(fèi)項(xiàng)目竟達(dá)1230個。該筆非稅收入納入預(yù)算外,其項(xiàng)目及數(shù)量不明確,據(jù)有些省的調(diào)研表明,我國中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費(fèi)和集資已超過其政府財力的1/3。后面兩部分收入是政府非稅收入的主體,也正是這兩項(xiàng)收入造成了政府非稅收入的混亂狀態(tài)。建國初期至改革開放前,預(yù)算外資金中只有為數(shù)較少的稅收附加和零星的收費(fèi)收入。1953年,預(yù)算外資金只有891億元,相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的42%。改革開放后,預(yù)算外資金的規(guī)模開始迅速膨脹起來。1978年全國預(yù)算外資金為347億元;1992年為3855億元,相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的977%,其總量增加了10倍。1996年,全國開展預(yù)算外資金的清理檢查,共查出1995年預(yù)算外資金3855億元,約為1994年查出的27倍。1996年預(yù)算外資金決算數(shù)為3893億元,仍相當(dāng)于財政收入的一半。

(二)政府非稅收入管理混亂,地方政府越到基層,收費(fèi)和集資行為越缺乏約束,收費(fèi)主體多元化嚴(yán)重在中央和省兩級政府上,預(yù)算外和財政外的非稅收入的設(shè)立管理上較嚴(yán)格,近幾年中央公布許可收費(fèi)的項(xiàng)目只有130多種,而地方上執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)1000多項(xiàng)。在市縣鄉(xiāng)三級政府,其非稅收入設(shè)立管理約束力逐漸弱化,特別是鄉(xiāng)一級政府,農(nóng)村分配關(guān)系基本上處于多頭管理的無序狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金制度從管理權(quán)限和體制上沒有理順,農(nóng)業(yè)部規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)管理,財政部規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,實(shí)際上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)的多頭管理。實(shí)行“一事一費(fèi)”,沒有一個專門部門實(shí)行數(shù)量控制,而且沒有一個統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),缺乏監(jiān)督。分散管理之中,貪污腐敗不可避免,浪費(fèi)流失更是嚴(yán)重。

(三)財政和物價部門對收費(fèi)項(xiàng)目的管理尚處于規(guī)范和整頓過程之中目前政府對收費(fèi)及基金的管理基本上明確了項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)限在中央和地方各級政府,財政和物價部門分管項(xiàng)目審批和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)和基金的實(shí)際收支、支出使用情況,都沒有經(jīng)過立法形式確立管理體制。1996年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的規(guī)定》,明確了預(yù)算外資金國家所有的性質(zhì),規(guī)定各預(yù)算外資金應(yīng)交財政專戶儲存,實(shí)行“收支兩條線”管理,將13項(xiàng)大基金納入預(yù)算,對大部分收費(fèi)和基金要求實(shí)行財政專戶管理,這些制度規(guī)定在落實(shí)過程中困難很大。今年初的稅費(fèi)改革首先從交通、房地產(chǎn)等方面入手,其目的是降低汽車、房屋的價格及其使用價格,以配合政府拉動國內(nèi)需求。我們知道,消費(fèi)決定于收入,只有全面地清理整頓不合理的收費(fèi)與基金,從而提高居民的真實(shí)收入水平,才能帶動消費(fèi)。稅費(fèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及各個領(lǐng)域的稅費(fèi)改革和稅費(fèi)管理問題,在同一領(lǐng)域也同時涉及到各個方面的利益關(guān)系調(diào)整和制度建設(shè)。(一)加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)企業(yè)是承擔(dān)各種費(fèi)用的主要對象,隨著社會分工的深化和專業(yè)服務(wù)的發(fā)展,企業(yè)用于購買各種服務(wù)的成本支出必然不斷增長,這是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀趨勢。在服務(wù)與貨幣的交換中,如果遵循的是自愿和等價原則,企業(yè)自然會根據(jù)成本———效益分析,選擇最佳的服務(wù)與價格組合,從而增進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是,現(xiàn)行的收費(fèi)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了正常交易的范圍,使企業(yè)不堪重負(fù),效益受損。據(jù)預(yù)算內(nèi)國有工業(yè)企業(yè)的不完全統(tǒng)計,1991年向有關(guān)部門交納的費(fèi)用和基金10多項(xiàng),共計4685億元,比1985年的13952億元增加32898億元,平均每年增長224%,占企業(yè)產(chǎn)品銷售收入的比重由1985年28%上升到1991年的41%,這還不包括名目繁多的社會收費(fèi)和集資攤派。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用超過200余項(xiàng),涉及60多個部門和單位,其中有46;4%屬于不合理負(fù)擔(dān)。河南省淮陽縣個體私營企業(yè)1993年交納的20多種費(fèi)用占全年經(jīng)營額的9%,是稅收的33倍。生產(chǎn)經(jīng)營者的交費(fèi)負(fù)擔(dān)不僅超過了其納稅負(fù)擔(dān),而且由于這些收費(fèi)大都硬性攤派、強(qiáng)制征繳,而不管企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了銷售收入和利潤,因而使困難企業(yè)更不堪重負(fù)。無奈之余,生產(chǎn)者或是面臨虧損,或是采取轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)和以費(fèi)擠稅的方法以減少費(fèi)用的影響。其結(jié)果是物價上漲,產(chǎn)品缺乏市場競爭力,企業(yè)經(jīng)營效益下降,國家財政收入減少,嚴(yán)重時企業(yè)干脆停業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。江蘇南化集團(tuán)公司1984—1994年11年間因利轉(zhuǎn)費(fèi)而多支出21億元,致使該特大型國有工業(yè)企業(yè)陷于虧損12億元的困境。亂收費(fèi)行為已直接損害了我國經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的微觀基礎(chǔ),巨大的收費(fèi)規(guī)模已構(gòu)成對稅基嚴(yán)重的侵蝕。中央政府實(shí)行稅費(fèi)改革不僅是當(dāng)前內(nèi)需不足的要求,也為國民經(jīng)濟(jì)長期健康、有序發(fā)展創(chuàng)造了必需的制度環(huán)境。

(二)分散了國家財力現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)除少數(shù)納入預(yù)算內(nèi)管理,其他大部分納入預(yù)算外資金管理,是構(gòu)成預(yù)算外資金的主要來源。近年來預(yù)算外資金以“滾雪球”之勢迅猛膨脹,呈現(xiàn)一種不可遏止的增長慣性。據(jù)調(diào)查測算,目前全國預(yù)算外資金的規(guī)模實(shí)際超過了3000億元,其中收費(fèi)和基金收入2600億元左右,相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的45%,更甚者則已超過了預(yù)算收入。這些預(yù)算外資金一方面調(diào)動了各單位、部門及地方政府的積極性,但另一方面卻分散了國家財力,加劇了固定資產(chǎn)和消費(fèi)基金的急劇膨脹。我國財政收入占ｇｄｐ的比例由1979年的284%降至1987年的184%,再到1995年的107%,幾乎以平均每年一個百分點(diǎn)的速度在下降,而生產(chǎn)者卻并未感到負(fù)擔(dān)減輕。

(三)加劇了社會的分配不公,敗壞了社會風(fēng)氣馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理是“勞動創(chuàng)造價值”,社會主義分配的基本原則是“按勞分配”,勞動報酬應(yīng)與貢獻(xiàn)相一致,只有這樣才能形成高效率的激勵機(jī)制。而現(xiàn)今許多行政部門利用管理中的種種弊端和漏洞謀取收費(fèi)資金,以達(dá)到優(yōu)越的辦公住房條件、高額獎金津貼,這部分收入并非取決于財政分配和經(jīng)營能力,而是主要取決于其壟斷優(yōu)勢和收費(fèi)能力,各企業(yè)應(yīng)交費(fèi)用的多少還受企業(yè)自身與政府的“談判”能力。按照收費(fèi)資金管理的有關(guān)規(guī)定,每項(xiàng)收費(fèi)所取得的收入均有具體的使用途徑和支出方向,必須專項(xiàng)專用,然而現(xiàn)實(shí)中卻成了各單位、部門的“小金庫”。收費(fèi)規(guī)模與單位的利益正相關(guān),這就形成了各部門間的收費(fèi)攀比,這正是亂收費(fèi)屢禁不止的根本原因。如果收費(fèi)制度的框架設(shè)計使收費(fèi)所得與部門的權(quán)力和利益相聯(lián)系,必然造成人們致力于謀求權(quán)力和擴(kuò)大自己的權(quán)力。(四)加重了我國經(jīng)濟(jì)增長速度下降的現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為:稅負(fù)高低與經(jīng)濟(jì)增長有著極其密切的關(guān)系,高稅對經(jīng)濟(jì)增長具有抑制作用,低稅則有利于經(jīng)濟(jì)增長。就我國而言,如果單純從減輕稅收負(fù)擔(dān)看,當(dāng)前稅收在我國ｇｄｐ中所占比重已經(jīng)很低,無甚潛力可挖。但是,在我國財政收入中,政府非稅收入已與稅收作用相當(dāng),因而我國居民的稅賦負(fù)擔(dān)不能僅以稅收占ｇｄｐ的比重來衡量,應(yīng)加上政府部門及事業(yè)單位等的收費(fèi)作為基準(zhǔn)。我國國內(nèi)消費(fèi)、投資不足有很大一塊是由于負(fù)擔(dān)過重的原因,所以,稅賦負(fù)擔(dān)的降低,主要是針對收費(fèi)這一塊,必須對現(xiàn)今的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓。據(jù)估計,目前企業(yè)負(fù)擔(dān)中,稅、利息、費(fèi)各占1/3,如能有效規(guī)范各種收費(fèi),遏止各種亂收費(fèi),就能有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)的投資能力。亂收費(fèi)極大地擠出了我國農(nóng)村居民的消費(fèi),山東省濟(jì)寧市1991年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額80884萬元(不含農(nóng)業(yè)稅),遠(yuǎn)超過了全市當(dāng)年財政總收入,人均負(fù)擔(dān)135元占上年農(nóng)民純收入的19nbs p;5%,農(nóng)業(yè)稅人均僅43元,因而取消各種不合理收費(fèi)可大大增強(qiáng)廣大農(nóng)民的可支配收入,增強(qiáng)農(nóng)村市場對城鎮(zhèn)已趨飽和的家用電器等耐用消費(fèi)品及日常生活用品的吸納能力,進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長。規(guī)范政府非稅收入的對策建議筆者認(rèn)為,所有權(quán)和使用權(quán)均歸同一部門單位所有的管理體制帶來的利益驅(qū)動是目前收費(fèi)混亂的主要根源。稅費(fèi)改革的重點(diǎn)應(yīng)是使政府部門的收費(fèi)使用權(quán)和收費(fèi)所有權(quán)相分離,具體有如下建議:(一)建立統(tǒng)一的財政體系,將一切履行政府職能的收支全部納入該體系政府各項(xiàng)職能的支出都必須采用財政預(yù)算的方式,經(jīng)過法律程序由人民代表大會審批、通過。改變原來財政預(yù)算統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線的方式,取消預(yù)算外范疇及其管理辦法,建立財政預(yù)算內(nèi)多種預(yù)算方式和管理辦法的新體系。將所有的政府收入完全歸于財政稅務(wù)部門管理,這樣的好處是可以切斷各個政府職能部門的行政、執(zhí)法與收費(fèi)供給之間的直接聯(lián)系,將收費(fèi)使用權(quán)和收費(fèi)所有權(quán)相分離。(二)建立嚴(yán)格的法律體系,加強(qiáng)對政府財力的全面法律約束國外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,法制才是約束政府財力分配的最有力手段,我國政府財政也只有從法制建設(shè)入手建立各項(xiàng)切實(shí)可行的稅收立法、行政法規(guī),明確各種合理收費(fèi)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)、程序及管理辦法,并用法律程序約束財政分配,達(dá)到嚴(yán)肅財政紀(jì)律的目的。

(三)采取復(fù)式預(yù)算的組織形式,設(shè)立多個專門預(yù)算會計帳戶,對不同性質(zhì)收支分別實(shí)行不同的預(yù)算管理辦法實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支和收支兩條線預(yù)算辦法的部門,由于收入要集中,支出需財政預(yù)算部門審批方能撥款,財政預(yù)算對各單位預(yù)算和總預(yù)算的執(zhí)行具有較強(qiáng)的制約作用;而對于實(shí)行收入完全或絕大部分來自收費(fèi)的收支一條線預(yù)算管理辦法的單位,由于其預(yù)算自收自支,自行管理,因而應(yīng)要求其建立嚴(yán)格的財政制度,加強(qiáng)財政部門對其財務(wù)的全面監(jiān)督和檢查。

(四)建立專門的收費(fèi)監(jiān)督部門,該部門不受同級政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),而直接向同級人民代表大會或上一級政府部門負(fù)責(zé)將政府收費(fèi)置于人民代表大會的監(jiān)督之下,不允許有不受監(jiān)督、游離于預(yù)算之外的政府收支,對那些政府以明令取消的不合理收費(fèi)予以堅決取締,對民眾反映強(qiáng)烈的收費(fèi)項(xiàng)目及時、全面地反映至稅費(fèi)改革、管理部門。在具體操作上可實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制原則。(五)加大稅務(wù)部門的執(zhí)法力度,完善現(xiàn)有的稅收體系,提高稅收占ｇｄｐ的比重,將稅收收入水平提到政府收入的主體地位統(tǒng)計表明,1980～1993年我國的稅收收入平均有86%來自國有企業(yè);到1994年,各種非國有經(jīng)濟(jì)成份在全部工業(yè)總產(chǎn)值中的比重已由1980年的204%上升到659%,但其承擔(dān)的稅收僅占總稅收的30%;我國居民個人收入占ｇｄｐ的比重達(dá)665%,而個人所得稅卻僅占整個工商稅收的24%;稅制結(jié)構(gòu)中,1997年服務(wù)于效率目標(biāo)的商品稅占整個稅收的70%,服務(wù)于公平目標(biāo)的所得稅僅占149%,與近年來向個人傾斜的分配原則相違背。因而,我國稅收體制改革仍具有很大空間,完善稅收體制可以提高政府部門的預(yù)算內(nèi)收入,政府財政困難問題將有所減少,預(yù)算外收入的動力減弱,各種亂攤派、收費(fèi)會相應(yīng)有所減少,而財政上的困難更會加重亂收費(fèi)現(xiàn)象。同時,財政收入的增加可以使政府有一定的財政力量來加強(qiáng)社會保障體系的建立與完善,給予大量下崗工人生活上的保障,使其具有基本生活用品之外的消費(fèi)能力,有助于緩解國內(nèi)市場的消費(fèi)不足。(六)年初的稅費(fèi)改革首先從房地產(chǎn)及汽車銷售市場開始,其目的之一是啟動并促進(jìn)這兩個市場的消費(fèi)但筆者認(rèn)為,這兩個板塊的啟動對國內(nèi)消費(fèi)需求促進(jìn)有限,對經(jīng)濟(jì)增長的作用也不是太大。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,不考慮國有資產(chǎn),國內(nèi)50%的資產(chǎn)屬于10%的個人,由此可見,國內(nèi)買得起住房、汽車的人畢竟是少數(shù),許多買房的人也只是短期行為(由于房改的原因),這種促進(jìn)消費(fèi)是以擠出遠(yuǎn)期消費(fèi)為代價的。用稅費(fèi)改革的方法促進(jìn)消費(fèi)從根本上應(yīng)從減輕農(nóng)民和工人負(fù)擔(dān)著手,這二者的基數(shù)大,乘數(shù)效應(yīng)也大,因而這兩個主體的稅費(fèi)改革對經(jīng)濟(jì)增長意義重大。我國如果不對這兩方面存在的問題進(jìn)行改革,即使較短期內(nèi)消費(fèi)不足問題得到緩解,但長期必然會面臨一個輪回消費(fèi)不足的怪圈。

(七)對我國政府非稅收入的改革應(yīng)具體落到實(shí)處,按收支內(nèi)容區(qū)別其不同的性質(zhì),為日后不同性質(zhì)收入對應(yīng)不同性質(zhì)支出打下基礎(chǔ)特別是農(nóng)村的稅費(fèi)改革,農(nóng)村的“三提五統(tǒng)”按收支內(nèi)容分為政府行政收支、社會公益性事業(yè)收支和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金三類,用于第一類的收支應(yīng)改為稅收,后兩類的收支可采用費(fèi)的形式。第一、二類的收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政統(tǒng)管,納入預(yù)算,第三類由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行管理,財政實(shí)行監(jiān)督,并定期向村民公布資金使用情況,由于農(nóng)民本身參政、議政意識較差,這一點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào)。

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第二篇：淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理

淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的管理對策。

關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。加強(qiáng)政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管，支出缺乏嚴(yán)格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。加之“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”。財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實(shí)，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。

2.執(zhí)收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至搭車收費(fèi)。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動，想方設(shè)法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)收取，還有部分單位缺乏收費(fèi)積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。

3.票據(jù)管理不規(guī)范。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財政票據(jù)都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務(wù)、銀行等上級主管部門提供票據(jù)，地方財政難以監(jiān)管。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀(jì)操作。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補(bǔ)、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。

二、規(guī)范非稅收入管理的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。

2.完善征管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，取消不合法和不合理項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕亂收費(fèi)。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理，將票據(jù)的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設(shè)立獨(dú)立的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，代表本級政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進(jìn)征繳合理、公平和規(guī)范。

3.健全征管法制，確保規(guī)范運(yùn)作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，將非稅收入的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

4.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運(yùn)用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據(jù)管理、會計核算、銀行代收、財政監(jiān)督等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴(yán)密管理手段。

5.建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財政法規(guī)進(jìn)行處罰處分。

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍，葛靜娟。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加強(qiáng)非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會計，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。

第三篇：《政府非稅收入管理辦法》

2016年《政府非稅收入管理辦法》

一、單項(xiàng)選擇題（本類題共10小題，每小題3分，共30分。單項(xiàng)選擇題(每小題備選答案中，只有一個符合題意的正確答案，請選擇正確選項(xiàng)。）1.一般公共預(yù)算收入不包括（）。A．國稅收入 B．地稅收入 C．非稅收入 D．社保收入 A B C D

2.非稅收入管理辦法屬于（）。A．法律 B．部門規(guī)章 C．行政法規(guī) D．地方法規(guī) A B C D

3.一般公共預(yù)算不包括下列非稅收入（）。

A．土地出讓金 B．公安罰沒 C．行政性收費(fèi) D．教育費(fèi)附加 A B C D

4.稅務(wù)機(jī)關(guān)可以代征非稅收入（）。A．教育費(fèi)附加 B．城市維護(hù)建設(shè)稅 C．工會經(jīng)費(fèi) D．社保 A B C

5.非稅收入實(shí)行（）。A．國庫集中收付制度 B．單位自收自支 C．單位存入賬外賬 D．滯留過渡戶 A B C D

6.非稅收入的透明原則是遵循（）的要求。

D

A．預(yù)算法 B．會計法 C．政府采購法 D．憲法 A B C

7.非稅收入不包括（）。A．社保收入 B．公安罰沒 C．行政性收費(fèi) D．土地出入收入 A B C

8.非稅收入主管部門（）。A．國務(wù)院 B．財政部 C．人大 D．審計署 A B C D

9.行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由（）制定。A．國務(wù)院 B．區(qū)級政府 C．縣級政府 D．鄉(xiāng)級政府 A B C D

10.《政府非稅收入管理辦法》發(fā)布的部門（）。

D

D

A．國務(wù)院 B．財政部 C．人大 D．審計署 A B C D

二、多項(xiàng)選擇題（本類題共8小題，每小題5分，共40分。每小題備選答案中，有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，請選擇正確選項(xiàng)。）1.下列屬于非稅收入（）。A．社保收入 B．公安罰沒 C．行政性收費(fèi) D．土地出入收入 A B C D E

2.《政府非稅收入管理辦法》主要規(guī)范費(fèi)收入（）。

A．設(shè)立 B．征收 C．管理 D．監(jiān)督 A B C D

3.政府非稅收入管理的原則（）。A．依法 B．規(guī)范 C。透明 D．高效 A B C

4.非稅收入票據(jù)包括（）。A．通用票據(jù) B．專用票據(jù) C．一般預(yù)算繳款書 D．發(fā)票 A B C D

5.非稅收入征收部門包括（）。A．行政單位 B．事業(yè)單位 C．地稅部門 D．航空公司 A B C

6.一般公共預(yù)算包括（）。A．國稅收入 B．地稅收入 C．非稅收入 D．社保收入 A B C D E

7.執(zhí)收單位的非稅收入直接繳庫賬務(wù)處理（）。A．借：應(yīng)繳國庫款 B．貸：應(yīng)繳國庫款 C．借：應(yīng)繳財政款 D．貸：應(yīng)繳財政款 A B C D E

8.一般公共預(yù)算包括下列非稅收入（）。A．土地出讓金 B．公安罰沒 C．行政性收費(fèi) D．教育費(fèi)附加

E

D E

E

D E A B C D E

三、判斷題（本類題共10小題，每小題3分，共30分。請判斷每小題的表述是否正確，認(rèn)為表述正確的請選擇“對”，認(rèn)為表述錯誤的，請選擇“錯”。）1.執(zhí)行單位每年可以下級執(zhí)收任務(wù)指標(biāo)。（）

對

錯

2.非稅收入要全部納入單位預(yù)算管理。（）

對

錯

3.非稅收入只能由行政單位征收。（）

對

錯

4.住房公積金納入非稅收入管理。（）

對

錯

5.非稅收入包括政府性基金收入。（）

對

錯

6.《政府非稅收入管理辦法》發(fā)布背景適應(yīng)目前的降稅清費(fèi)。（）

對

錯

7.政府部門的利息收入不屬于非稅收入。（）

對

錯

8.非稅收入執(zhí)收單位可以自行改變收費(fèi)范圍．標(biāo)準(zhǔn)。（）

對

錯

9.教育部門收費(fèi)必須繳入國庫。（）

對

錯

10.非稅收入由各級財政部門負(fù)責(zé)。（）

對

錯

第四篇：縣級政府非稅收入管理若干問題探討

縣級政府非稅收入管理若干問題探討

王軍奎 高志遠(yuǎn)

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應(yīng)該說這個概念的提出是我國在構(gòu)建公共財政體制過程中，在不斷強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。由于概念的確立在時間上比較晚，在現(xiàn)實(shí)的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結(jié)合當(dāng)前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。

一、沙河政府非稅收入情況及征管措施

據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年1-6月份，沙河市納入預(yù)算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，占年初計劃的57.8％；預(yù)算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費(fèi)數(shù)完成290萬元，占年初預(yù)算的50.9％。預(yù)算內(nèi)、外政府非稅收入兩項(xiàng)合計為1990萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的56.7％，實(shí)現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半。主要工作措施：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政歸口管理，執(zhí)收執(zhí)罰單位依法征收，收費(fèi)科具體負(fù)責(zé)全市非稅收入管理的工作模式，統(tǒng)一收繳賬戶，實(shí)行收繳分離。與此同時，市政府設(shè)立行政收費(fèi)大廳，各相關(guān)部門設(shè)專項(xiàng)服務(wù)臺，按時對水資源費(fèi)、排污費(fèi)、房屋出租費(fèi)及行政性收費(fèi)、罰款進(jìn)行收繳，并全部繳存財政局在各商業(yè)銀行開設(shè)的收費(fèi)專戶，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“票款分離，罰繳分

離”。

二是健全制度，強(qiáng)化征管。立足沙河實(shí)際，在多方論證和研討的基礎(chǔ)上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達(dá)到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時，嚴(yán)格按照《行政許可法》切實(shí)規(guī)范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。對現(xiàn)有的各項(xiàng)收費(fèi)、基金等非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓和規(guī)范。在非稅收入征收過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，創(chuàng)新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，實(shí)現(xiàn)國庫單一賬戶管理。

三是源頭控收，規(guī)范票管。首先，在票據(jù)管理上實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、專人保管、專賬管理”的制度。對單位嚴(yán)格執(zhí)行“專人領(lǐng)票、憑證購買、驗(yàn)舊領(lǐng)新、票款分離、款繳票清”的管理制度。在票據(jù)使用上堅持“收費(fèi)出票、罰款出據(jù)、防止串用、杜絕亂開”的原則。其次，通過對非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項(xiàng)非稅收入及時足額解繳財政，充分發(fā)揮“以票管費(fèi)”的職能作用。對單位票據(jù)的審驗(yàn)，堅持審查收入項(xiàng)目、審查收入標(biāo)準(zhǔn)、審查資金入庫制度。第三，嚴(yán)格票據(jù)使用范圍，對票據(jù)實(shí)行“限量使用，審查用途，核舊領(lǐng)新”。限量領(lǐng)用票據(jù)，對每一張票據(jù)的領(lǐng)取、使用、去向、核銷過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。第四，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)管戶責(zé)任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。管戶人員對所分管執(zhí)收戶的票據(jù)購領(lǐng)、使用和審驗(yàn)情況以及非稅收入的執(zhí)收、解繳情況進(jìn)行全面的監(jiān)管，并對所分管單位票據(jù)使用出現(xiàn)的問題負(fù)連帶責(zé)任。

四是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。在對政府非稅收入的預(yù)算安排上，取消了對執(zhí)收執(zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實(shí)行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費(fèi)和罰沒收入全部納入部門預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)由財政根據(jù)支出需求和財力統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)了政府的調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)了非稅收入管理工作

規(guī)范化、制度化、法制化。嚴(yán)格執(zhí)行和完善政務(wù)公開制度、收費(fèi)公示制度、非稅收入的質(zhì)詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責(zé)任追究制度，建立舉報機(jī)制、責(zé)任追究制度等。不斷擴(kuò)大財政監(jiān)督范圍。同時，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門經(jīng)常性監(jiān)督、公開社會監(jiān)督、通過人大和上級政府進(jìn)行權(quán)威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理工作，全面納入財政監(jiān)督檢查之中。

二、存在的問題

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然沙河市對政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺相關(guān)管理制度，并不斷深化改革，創(chuàng)新管理措施，強(qiáng)化非稅收入征管，在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實(shí)際運(yùn)作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題也在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續(xù)努力探索，加強(qiáng)調(diào)研，找出根源，研究對策。問題主要表現(xiàn)在：

一是管理制度需要進(jìn)一步健全完善。時代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題?，F(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應(yīng)的實(shí)施辦法，征收管理體制的不健全，必然導(dǎo)致縣級基層單位難以實(shí)行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監(jiān)管留下縫隙，導(dǎo)致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是政策研究需要進(jìn)一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：今年，沙河市受迎奧運(yùn)、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，繼續(xù)加大了對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染企業(yè)的整治力度，特別是對中小型污染嚴(yán)重的水泥廠、玻璃廠強(qiáng)制拆除。據(jù)了解，今年上半年全市共淘汰污

染、落后產(chǎn)能企業(yè)86家，大大地影響了收費(fèi)力度，造成行政事業(yè)性收費(fèi)，基金收入等項(xiàng)目的減收，這與年初制定的預(yù)算任務(wù)形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。

三是思想認(rèn)識需要進(jìn)一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，置國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅(qū)使，淡薄對政府非稅收入的基本性質(zhì)認(rèn)識模糊，總認(rèn)為非稅收入是部門和單位的自有資金，應(yīng)歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。

四是收費(fèi)秩序需要進(jìn)一步整頓規(guī)范。這里所說的收費(fèi)秩序問題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機(jī)構(gòu)臃腫的單位，由于精簡不到位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機(jī)關(guān)、單位的運(yùn)轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的現(xiàn)象，形成收費(fèi)資金使用的扭曲，導(dǎo)致收費(fèi)秩序的混亂。

五是監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。對非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，致使資金管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：各執(zhí)收執(zhí)罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據(jù)，隨意性很大；對收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)的確定沒有過硬的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以認(rèn)定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒有一整套的法律體系，出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。

四、對策及建議

“問題就是命令，問題就是工作的指南針?！笨h級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。

一是健全制度，規(guī)范征管。健全制度是完成任務(wù)的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項(xiàng)措施。建立健全制度、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍

執(zhí)政水平至關(guān)重要。對此，縣級財政部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實(shí)情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進(jìn)入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

二是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)政府非稅收入管理重要性的認(rèn)知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費(fèi)”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，堅持公開收費(fèi)和罰沒項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會監(jiān)督，營造良好的非稅收入征管環(huán)境。

三是抓好改革，提高效能。充分發(fā)揮財政的協(xié)調(diào)作用，正確處理政府與部門的分配關(guān)系。不斷加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，將政府機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡并妥善安排富余人員，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費(fèi)秩序。四是深化票管，控好源頭。一方面對征收單位用票實(shí)行“計劃供票、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財政票據(jù)在征收單位長期滯留。實(shí)行票據(jù)管理員與收費(fèi)專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實(shí)，制定票據(jù)月報表制度、填寫票據(jù)出庫單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫存相核對，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

五是嚴(yán)格管賬，防范風(fēng)險。要與財政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設(shè)的專項(xiàng)資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴(yán)禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風(fēng)險。要建立健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格財政專戶管理，加強(qiáng)財政內(nèi)部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結(jié)，按月對帳，賬賬相符，嚴(yán)防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做

到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對賬單數(shù)和財政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。

六是強(qiáng)化監(jiān)督，查補(bǔ)漏洞。要強(qiáng)化非稅稽查的計劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。要強(qiáng)化非稅稽查重點(diǎn)性，重點(diǎn)選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時地予以糾正。要強(qiáng)化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實(shí)情況，督促單位進(jìn)行整改。堅持日常監(jiān)督為主、重點(diǎn)檢查為輔，通過非稅稽查促進(jìn)規(guī)范管理的原則，把強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來，充分發(fā)揮非稅稽查工作對征收管理、票據(jù)管理、財務(wù)管理的促進(jìn)作用。

七是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)。堅持學(xué)習(xí)終身制，認(rèn)真進(jìn)行十七大教育學(xué)習(xí)，提高干部職工思想政治素質(zhì)；堅持練兵日常制，認(rèn)真進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提高對國家政策的分析能力，促進(jìn)收入征管的工作發(fā)展。同時要結(jié)合財政局創(chuàng)建“六型”財政機(jī)關(guān)活動，改革服務(wù)模式，變事后管理為事前提供服務(wù)，提高機(jī)關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。

（作 者：河北省沙河市財政局 王軍奎 高志遠(yuǎn)）

第五篇：政府非稅收入管理實(shí)施辦法

X政文〔2018〕 號

XX縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（X政辦〔2017〕158號）文件精神，特制定《政府非稅收入管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：政府非稅收入管理實(shí)施辦法

2018年2月25日 附件： 非稅收入管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 非稅收入設(shè)立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。具體包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罰沒收入；

（四）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（五）國有資本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特許經(jīng)營收入；

（八）中央銀行收入；

（九）以政府名義接受的捐贈收入；

（十）主管部門集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非稅收入。

本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費(fèi)、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。

第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算管理。

第五條 非稅收入實(shí)行分類分級管理。

第六條 非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。

第七條 財政部門是非稅收入的主管部門，按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。

第八條 財政部門應(yīng)當(dāng)完善非稅收入管理工作機(jī)制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度。

第二章 設(shè)立和征收管理

第九條 設(shè)立和征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權(quán)限予以批準(zhǔn)：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定設(shè)立和征收。

（二）政府性基金按照國務(wù)院和財政部的規(guī)定設(shè)立和征收。

（三）國有資源有償使用收入、特許經(jīng)營收入按照國務(wù)院和省級人民政府及其財政部門的規(guī)定設(shè)立和征收。

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本收益由擁有國有資產(chǎn)（資本）產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財政部門按照國有資產(chǎn)（資本）收益管理規(guī)定征收。

（五）彩票公益金按照國務(wù)院和財政部的規(guī)定籌集。

（六）中央銀行收入按照相關(guān)法律法規(guī)征收。

（七）罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。

（八）主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級人民政府及其財政部門的管理規(guī)定征收或者收取。

任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者設(shè)定非稅收入的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。

第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)，不許越權(quán)批準(zhǔn)。

取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。

第十一條 非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（以下簡稱執(zhí)收單位）征收。

未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。

法律、法規(guī)對非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項(xiàng)，包括項(xiàng)目、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級財政部門報送非稅收入征繳情況；

（四）編報非稅收入收入預(yù)算；

（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第十三條 執(zhí)收單位不得違規(guī)多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。

第十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入指標(biāo)。

第十五條 公民、法人或者其他組織（以下簡稱繳納義務(wù)人）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行非稅收入繳納義務(wù)。

對違規(guī)設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報。

第十六條 繳納義務(wù)人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請，并由執(zhí)收單位報有關(guān)部門按照規(guī)定審批。

第十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八條 非稅收入收繳實(shí)行國庫集中收繳制度。

第十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。

第三章

票據(jù)管理

第二十條 非稅收入票據(jù)是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第二十一條 非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。具體適用下列范圍：

（一）非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時開具的通用憑證。

（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。

（三）非稅收入一般繳款書，是指實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。

第二十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費(fèi)，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時足額上繳國庫。

第二十三條 非稅收入票據(jù)實(shí)行憑證領(lǐng)取、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。

執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財務(wù)隸屬關(guān)系向同級財政部門申領(lǐng)。

第二十四條 除財政部另有規(guī)定以外，執(zhí)收單位征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳納義務(wù)人開具財政部或者省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的非稅收入票據(jù)。

對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關(guān)非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向繳納義務(wù)人開具稅務(wù)發(fā)票。

不開具前款規(guī)定票據(jù)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒付款項(xiàng)。

第二十五條 非稅收入票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。

第二十六條 非稅收入票據(jù)使用完畢，使用單位應(yīng)當(dāng)按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善保管。

非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗(yàn)后銷毀。

第四章 資金管理

第二十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權(quán)限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應(yīng)級次國庫。

第二十八條 非稅收入實(shí)行分成的，應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則確定分成比例。

第二十九條 非稅收入應(yīng)當(dāng)通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。

第三十條 上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。

第三十一條 根據(jù)非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

第三十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)政府性基金、國有資本收益與一般公共預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，建立健全預(yù)算績效評價制度，提高資金使用效率。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。

第三十四條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，接受財政部門和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供非稅收入情況和相關(guān)資料。

第三十五條 財政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)等，并加大預(yù)決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。

第三十六條 任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督和舉報非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。

第三十七條 對違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第三十八條 教育收費(fèi)管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，收入納入財政專戶管理。

第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。